按照今年省、市政府廉政工作会议上提出的的要求,紧密结合全县司法行政工作实际,切实加强全系统的绩效管理,充分发挥司法行政职能,进一步优化发展环境,提升全县司法行政机关服务全县经济社会发展的能力和水平。
二、考核对象
各司法所,局机关各股室、局属各单位。
三、绩效管理工作内容(60分)
各司法所,局机关各股室、局属各单位2013年度绩效管理考核的主要内容(详见《附件》),各司法所,局机关各股室、局属各单位要根据方案要求全面高效完成各项工作任务。
1、着眼平安,致力维护社会稳定。各司法所,基层股、社区矫正股。
2、着眼法治,致力推进法律服务。各司法所,法宣股、律师公证司法鉴定股、法律援助中心。
3、着眼创新方法,致力激发发展活力。全县司法行政系统所有部门、单位。
4、着眼规范管理,致力提升发展水平。各司法所,律师事务所、公证处、基层股、法律援助中心、律师公证司法鉴定管理股。
5、着眼强基固本,致力推动重心下移。各司法所,办公室。
6、着眼能力建设,致力打造一流队伍。各司法所,法宣股、局机关各股室、局属各单位、办公室。
四、效能建设内容(40分)
(一)制定绩效管理工作方案(2分)。要按照省市绩效管理考核工作方案,制定2013年度绩效管理工作办法,明确工作内容、工作措施、工作时限、序时进度,组织实施等工作内容。
(二)过程管理与日常考核(4分)。各司法所,局机关各股室、局属各单位要按照县局的要求,完成从第二季度开始,每季度后七个工作日内,配合办公室在“省司法厅绩效管理信息系统”中在线填报季度工作,并提供相关证明材料等工作任务。
(三)察访核验(10分)。县局绩效管理工作领导小组对全系统绩效管理工作进行不定期察访核验,重点对绩效管理对象自评情况进行核验,主要采取实地调查、抽样检查等方式进行。
(四)督察督办(4分)。各司法所,局机关各股室、局属各单位、搞好优化发展环境监测、受理和办理群众投诉和明察暗访等督察督办工作。
(五)领导评价(10分)。由县局领导班子成员对各司法所,局机关各股室、局属各单位2013年度工作绩效情况进行定性评价。
五、结果运用
1、考核结果以百分制计分,按年度综合绩效得分分为优秀、合格、不合格三种。
2、年度综合绩效得分在70分以上(含70分)的绩效管理对象为合格单位(部门)。
3、在年度综合绩效得分为70分以上(含70分)的绩效管理对象中从高分到低分确定若干先进单位(部门)。
4、有下列情形之一的,为不合格单位:年度综合绩效得分在70分(不含70分)以下的;工作失职渎职造成重大损失和恶劣影响的;违反八项规定造成不良影响的。
六、工作步骤
(一)完成启动及绩效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任务:
1、成立县局绩效管理工作领导小组及其工作机构,确定任务分工。
2、制定《全县司法行政系统2013年度绩效管理考核工作方案》。
(二)全面启动绩效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任务:
1、召开县局绩效管理动员会(5月30日前)。
2、按照《全县司法行政系统2013年度绩效管理考核工作方案》要求,各有关单位制定2013年度绩效管理工作办法,提出具体的工作内容、工作措施、工作时限、序时进度和要达到的预期目标,报送县局绩效管理工作领导小组备案。
(三)完成过程管理与日常考核工作任务。2013年5月至2013年底前,完成以下工作任务:
1、县局绩效管理领导小组完成县局日常考核的组织实施工作。
2、完成信息上报工作,并上传相关证明材料等。
3、各司法所,局机关各股室、局属各单位,要搞好上级优化发展环境监测、受理和办理群众投诉专项检查和明察暗访等督察督办工作。
4、全系统的绩效管理考核工作在县局绩效管理工作领导小组领导下进行。
(四)完成指标考核工作任务。2013年5月至2014年4月中旬前要完成以下工作任务:
1、县局绩效管理工作领导小组办公室要组织协调各司法局所,局机关各股室、局属各单位,做好指标体系考核工作。
2、2013年5月前,填报相关信息。
(五)做好接受查访核验工作。2013年5月至2014年1月中旬前,做好以下工作:
1、县局绩效管理工作领导小组办公室要组织协调各司法所,局机关各股室、局属各单位做好查访核验等工作。
2、各司法所,局机关各股室、局属各单位要做好接受上级考核部门的查访核验等工作。
(六)做好接受群众满意度测评工作。2013年5月至2014年1月中旬前,做好以下工作:
1、2013年5月底前,县局绩效管理材料组要制定《全县司法行政系统关于2013年度绩效管理接受群众满意度测评工作方案》,并下发组织实施。
2、各司法所,局机关各股室、局属各单位要按照《全县司法行政系统关于做好2013年度绩效管理接受群众满意度测评工作方案》,切实做好接受群众满意度测评工作。
(七)做好考核评定工作。2013年至2014年4月中旬前,做好以下工作:
1、2013年5月底前,制定《全县司法行政系统绩效管理考核工作方案》,并抓好组织实施工作。
2、2013年12月底以前,完成对各司法所,局机关各股室、局属各单位的绩效管理考核工作。
3、各司法所,局机关各股室、局属各单位要按照《全县司法行政系统绩效管理考核工作方案》,抓好所属单位所属行业的绩效管理考核工作。
(八)做好绩效管理考核结果运用工作。2013年至2014年5月前,做好以下工作:
2014年5月前,结合2013年底公务员考核、评选先进股室、优秀公务员等评优评先工作,切实抓好绩效管理考核结果运用工作。
七、工作要求
一、进一步加强应急值守工作
一要严格应急值班纪律,实行24小时领导值班制度。各乡镇(街道办事处)、各部门要坚持24小时领导带班和值班制度,确保应急通讯畅通,特别是在发生突发公共事件期间或获知重特大自然灾害预报期间,各单位主要负责人要坚守岗位,自觉组织好本辖区、本系统的应急处理工作。二要严肃工作纪律。在应急处置工作中,对擅离职守、措施不力和不服从应急处置安排的单位或个人,要严肃查处。三要做好上传下达,确保信息的及时畅通。各乡镇(街道办事处)、各部门要严格按照有关信息报送要求,及时收集汇总有关应急信息。特别是对发生突发公共事件或获知重特大自然灾害应急信息,要及时报告。紧急信息要在口头报送的同时,及时用文字形式随后上报。
二、尽快健全应急管理组织体系
各乡镇(街道办事处)、相关部门要以基层为重点健全应急管理组织体系。我市已按照要求成立了市应急管理办公室。各乡镇政府(街道办事处)要根据实际需要,成立或明确领导机构、办事机构,确定相关责任人员,做到“定人、定位、定责任”;各居委会、村委会等自治组织,要将应急管理纳入自治管理的重要内容,落实应急管理工作责任人;各基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立应急管理组织体系,接受属地政府的统一领导。
三、逐步完善应急预案体系建设
此次汶川特大地震灾害,是对各应急预案可行与否的一次检验。各乡镇(街道办事处)、各有关部门要认真加强组织领导,落实人员力量,深刻总结经验教训,对应急预案结合实际进行修订和完善,使其更具科学性、合理性和可操作性。
一是修订和完善专项及部门应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下,处理各类重大突发公共事件的具体方案。部门应急预案是各级政府有关部门根据同级总体应急预案,专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件而制定的预案,由各有关部门对应负责制定。目前我市总体预案确定的24个专项预案已编制完成了12个,85个部门预案已编制完成23个,未完成的要抓紧编制,已完成的需要结合工作实际,进一步修订和完善。二是编制和修订重点企业和重大活动安全单项应急预案。化工、冶炼、供水、电力、通信等容易发生灾难性突发事件或事关国计民生的重点企业、市级重点骨干企业也要搞好相应应急预案的编制和修订工作,这项工作由联系分管的市级部门牵头并具体布置落实。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定。三是编制和修订基层应急预案,继续深入推动应急预案进农村、进社区、进学校、进企业等“四进”活动,提高保障公共安全和全社会应急处置的能力。市政府办公室负责指导检查本辖区内的街道、村镇、社区、学校、企业等基层单位预案的编制和修订工作,进行安全应急的宣传教育,提高全社会安全生产、安全发展的意识。四是要认真组织开展各类突发公共事件应急演练活动。根据《市人民政府办公室关于做好2008年应急演练工作的通知》(兴政办发〔2008〕34号)文件精神,今年按要求要进行11次演练,承担今年应急演练的市级牵头部门,要积极会同相关单位尽快认真组织开展演练活动,按期完成演练任务。
四、大力加强专兼职应急救援队伍建设
一、领导小组
组
长:XXX
副组长:XXX
XXX
成
员:XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
二、实施的意义
作业是学校教学活动的一个重要环节,是学生获取知识、发展能力、提升素养的重要方式。具有检测学生学习成效,训练学生思维,培养学生良好的学习习惯,提高学生核心素养的功能。每位教师要准确把握作业的性质和功能,探索过程性评价和发展性评价的有机结合,提高设计作业和运用作业改进教学的能力,从而切实减轻学生过重的课业负担,促进学生健康发展。
三、具体措施
1、作业的布置与实施
立足学生学习活动,整体考虑,系统、科学、合理设计不同层次的作业。引导学生自觉预习,及时整理和巩固所学知识,并使知识转化为能力。精心选择与学生基础相适应的,重在迁移运用的作业。作业布置数量要适当,难易要适度,配置要有坡度,以学生的认知能力、学习状况、实际发展水平为依据。不得布置超越学生能力的作业,布置重在促进运用与学生自我体验的实践性作业,和重在合作体验的项目性作业。鼓励音乐、美术、体育及科技等学科,布置适量的实践性作业,加强作业形式的灵活性和生动性,调动学生的学习积极性和创造力。切实避免机械、无效训练,严禁布置重复性、惩罚性作业。
要充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生作业指导,培养学生自主学习和时间管理能力,指导小学生基本在校内完成书面作业。周末和节假日教师要进一步加强家校联系,发挥家校合力,倡导家长科学监督学生作业完成情况。及时了解学生学习动态,但不得要求学生家长自行打印作业,不得通过手机微信和QQ群等方式布置作业,不得布置要求家长完成或需要家长共同完成的非实践性作业。
2、作业的批改和讲评
⑴重视作业批改的及时性,教师应合理使用各种批改形式,批改采用A、B、C、D等级别。及时逐词、逐句、逐题批改作业,批改要用统一的批改符号,使用激励性、启发性、指导性批语,培养学生良好的作业习惯。
⑵对布置的作业做到全批全改。对学生作业中的错误,应该督促学生订正,并做好复批工作,同时认真分析学生错误的原因,反馈改进教学过程。
⑶加强作业讲评的针对性,提倡面批与集体讲评相结合,教师应及时向学生反馈作业批阅结果。共性问题集体讲评,个别问题面批矫正或给予个别辅导。作业讲评不能就题论题,要举一反三,加强拓展和延伸,突出作业重难点的处理,疑点的解惑,关键点的拓展。引导学生根据作业批改结果分析学习存在的问题。更好地开展后续学习。
⑷不得要求学生自批自改,不得要求家长批改教师布置的作业。家长要跟学校密切配合,注意引导,培养学生养成自主完成作业的良好习惯,给孩子创造条件,多接触社会,接触自然,多进行综合实践活动,拓宽视野,提高综合素质。
3、作业的控制与审核。
加强作业质量监督,教研组长对作业质量进行把关,审查难易程度和配置梯度。教导处要定期进行作业检查,统计和分析各年级作业布置和完成的质量及批改情况,及时提出相应整改意见。
班主任对班级作业总量进行把关,审查与统筹协调本班作业总量。周末与节假日,一、二年级不布置书面家庭作业,中高年级每天书面家庭作业量控制在60分钟以内。
为进一步加强此项工作的组织领导,路街道成立由分管领导任组长,街道综治办、、华出所、工商所、劳务所、城管监察分队、人口办等职能部门领导参加的大中型企业治安管理专项工作领导小组配合区推进办,负责督促协调、情况信息、检查考核等日常工作。领导小组下设办公室,办公室设在街道综治办。
二、工作内容
1、开展对大中型企业基础排摸;2、建立大中型企业治安管理工作联席会议制度;3、做好大中型企业周边地区图像监控设施建设;4、大中型企业周边突出治安问题综合整治;5、来沪人员管理;6、不安定因素的预防处置。
三、工作职责
1、对大中型企业基础排摸工作由分局治安支队提供各类数据交地区派出所,由所在地派出所统一汇总后交街道综治办备案。
2、每季度大中型企业治安管理工作联席会议,由街道综治办牵头,分局治安支队、地区派出所负责通报一季度治安情况。并对下一步防范工作提出建议,其它职能部门对各自工作需要各单位配合或者大中型企业需要政府部门协调解决的实际困难予以沟通和解答。
3、有关大中型企业图像监控设施建设,由各单位在自报基础上,分局治安支队、地区派出所进行汇总,统一报街道综治办备案,原则上厂区内图像监控设施建设经费由各企业负担,对于厂区外周边地区治安复杂道路、部位图像监控建设规划,由街道综治办提出方案,按照街道财政实际情况,追加建设资金,增加监控探头。
4、对大中型企业周边突出治安问题整治工作,由街道综治办牵头,地区派出所负责治安问题整治方案,会同有关职能部门开展联合执法,力争大中型企业周边“三无场所”(无证废品收购站点、无证劳务中介、无证发廊)取缔率达到90%。
5、加强对来沪人员管理,街道人口办对各单位来沪人员总人数1000人以上为重点,组织社区综合协管员每月一次集中进大中型企业开展人口信息采集登记、临时居住证办理等工作,为方便企业员工办证,对有办公条件的大中型企业集中设立居住证办证受理点,力争大中型企业外来员工信息采集率、办证率达到90%以上。同时,按照区人口办的要求,街道人口办负责对开发区内大中型企业来沪人员开展人口信息采集登记、临时居住证等发证工作。
6、不安定因素的预防处置工作,主要由分局治安支队、地区派出所、企业保卫处(科)建立企业内部不安定因素排摸机制,通过每季度联系会议对辖区内大中型企业不安定因素开展分析研判,研究制定措施,积极稳妥处置已发生的不安定因素,确保不形成热点问题。
四、工作措施
分局治安支队和地区派出所:负责配合处置大中型企业不安定因素,维护地区社会稳定和企业正常办公秩序;根据不同类型大中型企业的防范工作要求,由治安支队、各派出所落实分类管理,督促各大中型企业拨出专门款项,完善相关内部保卫机构,加强企业内部以“四防”为主的安全防范建设,健全各项安全保卫制度,提升企业自身防范能力;组织力量对发生在企业内部的案件开展侦破案件工作;加强大中型企业周边的治安防范工作和对废旧行业等易销赃场所的管理。
综治办:负责此项工作的牵头协调等工作,确保大中型企业治安管理工作有序推进。
人口办:负责来沪人员信息采集、发证登记等相关工作,力争做到底数清、情况明。
城管部门:负责加强对中大型企业周边乱设摊、黑广告等行为的取缔整治工作。
工商部门:负责加强对中大型企业周边无证废品收购(站)点等行业场所的取缔处罚工作。
劳务所:负责加强对大中型企业规范用工的监督管理工作。
安全办:负责加强对大中型企业安全生产的监督管理工作。
五、工作要求
1、加强领导,统一思想
大中型企业治安管理工作是本地区治安防控体系建设的重要组成部分。各单位要从贯彻落实党的十七大精神、建设“平安”,服务经济发展的高度出发,进一步提高对此项工作重要性和必要性的认识,切实发挥专门工作班子组织协调作用,落实推进各项工作措施。
2、以块为主,密切协作
一、指导思想
认真落实科学发展观,以构建社会主义和谐社会为出发点,以相关法律、法规、规章、政策为依据,依照“总量控制、提高档次、进出有序、坚持稳定、规范管理”工作思路,以党的十七大精神为指导。顺利推进出租汽车更新工作,为打造精品城区做出新的贡献。
二、基本原则
(一)总量控制原则:贯彻落实国务院、省、市关于出租汽车总量控制。
(二)公开透明原则:坚持出租汽车选型、更新料理等程序公开、透明。
(三)节能环保原则:鼓励使用节能环保型车辆。新车投放与旧车退出执行相关的环保政策。
(四)科技进步原则。推广使用科技含量高的经营设备。努力提高出租汽车行业科学化管理水平。
三、组织领导
经区政府研究,为加强对此项工作的领导。决定成立“年市上街区出租汽车更新工作领导小组”其成员名单如下:
组长:
副组长:
由同志兼任办公室主任,领导小组下设办公室。负责出租汽车更新的日常工作,联系电话:联系人:。
四、车辆更新范围及时限
(一)凡在区乡村客运管理部门登记在册的出租汽车均按本方案执行。
(二)凡是年达到报废期限的出租车辆必须在年12月31日前退出出租汽车市场。
(三)对未到报废期限的出租车辆.其车辆使用年限按本次新车入户时间计算,原车辆使用年限不再连续计算使用。
(四)车辆更新时限为年11月30日---年12月30日。
五、车辆更新料理顺序
(一)凡在规定期限内需更新的出租车辆.
(二)出租汽车公司根据个人申请进行核实后.由区乡村客运主管部门审核后下达车辆更新批文。
(三)客运出租汽车公司依照区乡村客运主管部门批文和规定的更新车辆规范、车型购买新车.
(四)区乡村客运主管部门依照本方案的有关规定料理车辆营运等手续。
六、优惠政策
(一)凡在本年度申报更新的出租车辆免缴一个月的管理费。
(二)更新车辆免于当年度行业定期检查。
七、更新车辆要求
(一)车辆美观大方。尾气排放达到国家规定规范,有出租汽车专用配置,符合行业有关要求。
(二)出租汽车品牌经销商的资质必需符合国家商务部、发改委、工商总局三部委联合颁发的汽车品牌销售管理实施方法》有关要求。
1.获得汽车供应商销售书面授权;
2.具有与经营范围和规模相适应的场地、设施、专业技术人员和维修场所;
3.为出租汽车行业提供专项优惠政策及完善的售后服务。
八、特殊问题的处置:
有下列情形之一的出租汽车经营者必需申报更新车辆:
(一)未经公安交通管理部门或区客运管理部门批准擅自更换发动机或车架总成的
(二)因故已超过6个月无法正常营运的
九、相应措施
(一)凡是申报更新的车辆。
(二)凡是年到报废年限的出租车辆。更新指标由政府无条件收回。
旧车继续从事营运的由区公安交通管理部门和区客运管理部门按有关法律、法规处置。三)凡是年实施提前更新的出租车辆.
十、各相关部门职责
(一)区客运出租汽车主管部门要进一步强化客运出租汽车管理。坚持行业稳定。同时,加强与相关部门协调,提高工作效率,确保出租汽车更新工作的顺利实施。
(二)区财政局要依照上级有关规定加大对出租汽车经营基础设施建设投资力度。
(三)区公安交通管理部门、工商管理部门、税务部门及区客运管理部门要建立联合执法机制。加大对违规经营、无证经营以及旧车料理出租运营手续后继续从事运营现象查处打击力度,维护合法经营者的权益。
(四)区质量技术监管部门要做好对出租汽车计价器的监察工作。严厉打击涉及出租汽车计价器的违规行为。
进一步完善出租汽车运价结构,五)区物价主管部门要充分发挥管理职能。促进出租汽车客运市场健康发展。
确保出租汽车更新工作公开、公平进行,六)区纪检、监察部门要对出租汽车更新工作实施同步监督。推行阳光政务,切实维护经营者的合法权益。
十一、相关要求
各相关单位应积极配合,出租汽车更新工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程。形成合力,共同做好更新工作。
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以村级人口计生队伍职业化建设为核心,以提高政治素质和业务能力为重点,以提高社会保障为手段,以定职定责、完善考核为突破口,改进村级计生主任选拔、管理、使用的方式和方法,努力培养一批思想好、作风正、懂业务、会管理、适应人口与计划生育工作发展需要的村级计生主任,推动全镇人口计生工作再上新水平。
(二)总体目标。全面推行村级计生主任职业化管理,大力加强村级人口计生队伍的职业道德、职业技能建设,全面提高管理服务水平。利用两年左右的时间,形成比较完善的管理模式,达到村级计生主任职业化、服务队伍专业化、选人用人规范化、考核奖惩制度化、教育培训经常化目标。全面建立起一支平均年龄在35周岁以下、文化程度在高中以上、职业技能更加适应工作需求、职业行为更加规范、工作作风更加优良的村级人口计生队伍。
二、具体内容
(一)严格准入机制。村级计生主任按照年轻化、知识化、女性化、组织协调能力强、群众公认的条件配备。新任村级计生主任,以户籍在本村(或嫁入本村)且长期居住的已婚女性为主,年龄一般应在35岁以下,必须具有高中以上文化程度,热爱计划生育工作,作风正派,带头执行国家、省、市、县、镇人口与计划生育的各项法律法规和政策制度,本人未发生违犯计划生育政策现象。在同等条件下,优先考虑有生殖健康咨询师职业资格人员。
(二)健全管理机制。实行镇聘、镇管理、村用、县备案政策和定职定责管理模式。一是镇聘。镇负责村级计生主任竞争上岗和人员聘用工作。按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则,通过宣传发动、个人报名、村推荐、笔试、面试、考察、录用等程序进行。聘期为3年,可连续聘任。二是镇管理。村级计生主任由镇计生办负责管理。根据村级计生主任的岗位职责和工作任务,由镇计生办与村计生主任签订年度计划生育工作目标管理责任书,采取考核与评议相结合、考核与督查相结合的方法,对村级计生主任的德、能、勤、绩、廉和育龄群众的满意程度等进行综合考核,考核结果作为村级计生主任落实工资待遇和实行表彰奖励、调整、续聘的重要依据。三是村用。村“两委”负责向村级计生主任安排部署工作并提供开展工作的必要条件,督促其完成计划生育工作责任目标。村级计生主任在村“两委”的领导下和镇计生办的指导下,按照岗位职责及计划生育目标管理责任书的要求,负责本村计划生育日常工作,定期向村“两委”和镇计生办报告工作开展情况。村级计生主任实行服务承诺制,将各项管理和服务内容及时向群众公开,接受群众的监督。四是县备案。在县计生局建立村级计生主任人事信息档案,记录村级计生主任的基本情况、变动情况和工作业绩。五是定职定责。村计生主任在村“两委”的领导和镇计生办的指导下,按照岗位职责及目标责任书的任务要求,负责本村的人口和计划生育日常工作。主要包括:1、协助村支部书记和村委会主任做好宣传工作,组织动员本村已婚育龄妇女按时参加健康查体,动员育龄群众自觉实行计划生育、晚婚、晚育和落实各种避孕节育措施,动员计划外怀孕的落实流引产手术;2、定期开展随访服务。针对本村已婚育龄妇女,确定随访类别和随访时间,做到有重点而无遗漏。按时询问随访对象术后或药具使用后的身体状况,发现异常情况,提出治疗或转诊建议,做好记录并预约随访服务时间;3、按期完成统计报表。及时准确掌握本村的结婚登记、孕情、流引产、出生、节育措施落实、收抱养、死亡等信息,规范填报各类统计报表;4、全面落实上级和村“两委”制定的计划生育家庭优惠政策;5、负责协会的日常工作,协助会长抓好协会各项工作的落实。负责本村的流动人口管理;6、管理好各种计划生育档案、表册,迎接好上级的各项检查、调研、考核;7、协助配合镇执法人员对违反计生政策人员落实处罚措施。发现问题及时解决或上报,杜绝越级上访、案件。
(三)完善职业教育培训制度。一是大力开展学历教育。积极组织村计生主任参加省人口学校中专学历函授教育,系统学习人口与计划生育基础知识和基本技能,到2013年,村级计生主任文化程度全面达到中专以上,进一步提高知识化、专业化水平和优质服务的能力。二是开展职业技能培训。立足村计生主任服务咨询业务,加大对现任村计生主任系统培训力度,确保年度开展业务技能培训4次以上,到2013年,村计生主任全部获得相应的生殖健康咨询师职业资格。三是加强职业道德教育。严格遵循《人口计生工作者职业道德基本准则(试行)》,强化职业意识,增强职业的使命感和责任感。培养具有计划生育生殖健康咨询师职业资格特点的职业行为规范,树立良好职业形象。四是开展经常性培训。落实村计生主任月工作例会制度,村计生主任在例会日,汇报总结上月工作,镇计生办负责安排下月工作任务,听取意见建议,进行知识培训。
(四)完善保障机制。一是提高政治待遇。各村委会、镇直有关单位要在政治上关心村级计生主任的成长。对讲原则、能力强、威信高、业绩突出的村级计生主任,重点培养,优先纳入村级后备干部人选,积极推荐其作为党代会代表、人大代表、政协委员人选;未进村委的村级计生主任可参加或列席村委会相关会议,参与村宅基地划分、责任田调整、利益分配、外出务工、户口迁移、结婚登记、社会救济等项目的审查;对超过续聘年龄的村级计生主任,可视其在任时的工作表现,优先考虑推荐到村“两委”或其他村级组织中任职。二是提高工资待遇。村级计生主任工资在市财政每年补助1550元、县财政每年补助1500元的基础上,镇财政每年补助不少于4500元,确保全镇村级计生主任月平均工资不低于600元,并逐年得到提高。村级计生主任工资由镇级管理,专户储存,专款专用,由基础工资、工作量工资、绩效工资、健康查体奖励四部分构成。基础工资为每人每年1500元;工作量工资依据村已婚育龄妇女数按每人5元确定;绩效工资工作实绩挂钩,依据《董集镇村级计生主任考核办法》对村级计生主任工作例会情况、节育措施落实情况、计划生育率、信息变更上报、健康查体到站率等五大项工作指标进行考核,由镇计生办对各村《人口目标责任书》完成情况进行综合考评后确定;健康查体奖励按照每季度各村育龄妇女查体人数,划分为四个奖励级别,对限期完成任务目标的村级计生主任予以奖励,其中30人以下的村奖励400元,31-60人的村奖励600元,61-90人的村奖励800元,91人以上的村奖励1000元,并依据《董集镇村级计划生育健康查体奖惩办法》予以兑现。三是落实养老保险待遇。按照应保尽保的原则,为符合条件的在职村级计生主任缴纳养老保险费。对担任村级计生主任满一年的,按每人每年1200元的标准给予缴纳农村养老保险金,养老保险金由镇政府在年初统一缴纳,对于年度内无违法生育的村,缴纳的养老保险金由镇政府全额承担,对于年度内出现一例违法生育的村,从镇政府承担的养老保险金中扣除60%,对于年度内出现2例违法生育的村,对村级计生主任予以解聘,养老保险金全额扣除。四是落实退休补偿待遇。对年满50周岁的离任村级计生主任,享受以下退休补偿待遇:连续任村级计生主任15年以上,任职期内本村无违法生育,给予一次性2000元退休补贴,在缴纳农村养老保险时,由镇政府按每人每年200元的标准给予缴纳养老保险金补助,直到领取养老保险金时终止;连续任村级计生主任10年以上,任职期内本村无违法生育的,给予一次性2000元退休补贴;连续任村级计生主任5年以上,任职期内本村无违法生育的,给予一次性1000元退休补贴。
(五)完善监督考核机制。镇计生办负责对计生主任工作情况进行指导、监督和考核,并负责制定计生主任工作规范和年度工作目标责任书,把村级人口和计划生育工作各项指标任务进行细化、量化、责任化,实行“月督查、月通报,季考核、年排序”制度,成立考核领导小组,建立考核档案,采取考核与评议相结合、考核与督导相结合、预警与约谈相结合的方法,进一步加大日常考核力度,按照《董集镇村级计生主任考核办法》进行综合考评,考核结果将作为村级计生主任调整、续聘的主要依据。
(六)规范退出机制。人员退出机制是以定期的绩效考核结果为依据,对考核达不到要求的村级计生主任分别给予降薪、待岗、离职培训、解聘等处理措施,促进村级计生主任的正常流动和更新。
具体情况界定如下:
1、连续两年出现违法生育或一年内出现两例违法生育的予以解聘;
2、村级计生主任本人及在本村居住的亲属出现违法生育的(村级计生主任亲属指本人和配偶二代血亲)予以解聘;
3、连续两年考核末位的予以降薪、待岗或离职培训;
4、在工作中出现重大失误的待岗或离职培训;
5、不能胜任人口计生工作的待岗或离职培训;
6、本人提出辞职,经镇、村两级同意的;
7、达到50周岁退休年龄的。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2012年2月——2012年3月)。认真学习国家、省、市、县关于人口计生队伍职业化建设精神,制定下发《村级计生队伍职业化管理工作实施方案》,布署各项工作任务。充分利用各种媒体、会议、文件等形式,广泛宣传人口计生队伍职业化管理工作的意义和要求,动员和组织各方力量积极参与人口计生队伍职业化管理试点工作。并根据各自实际制定具体工作方案和工作计划,做好各项准备工作。
(二)组织实施阶段(2012年4月——2012年11月)。认真分析各村的人口计生工作队伍现状,对村级计生主任的年龄结构、学历层次、任职情况、聘用情况等方面进行全面调查摸底。制定详细的村级计生主任准入标准、准入程序和选配办法,积极探索加强村级人口计生队伍建设的措施、办法。按照个人报名、村推荐、笔试、面试、考察、录用等,重新聘用村级计生主任。对于被聘用的村级计生主任,严格按规定兑现相应的工资待遇。
(三)中期评估阶段(2012年12月——2013年2月)。对人口计生队伍职业化管理试点工作进行认真回顾,总结经验,查找不足,研究改进措施。
(四)总结提升阶段(2013年3月——2013年12月)。根据中期评估情况,深入分析制约全镇人口计生队伍职业化管理遇到的困难和问题,进一步改进和完善工作方案,强化人员培训,提升人口计生队伍职业化管理水平,推动全镇人口计生队伍职业化管理工作顺利进行。
四、组织领导
(一)强化领导,凝聚合力。各村要高度重视,切实将村级计生主任职业化管理工作摆上重要位置。镇政府成立工作领导小组,具体负责协调调度、督促指导工作。各村也要相应成立相应的组织机构,制定具体工作时间推进表,确保各项工作顺利开展。
认真学习贯彻党的十精神,全面落实科学发展观,按照省委、省政府的总体部署和省油区办的具体要求,深入开展“油区规范化建设管理年”活动,强化基层基础,治理安全隐患,切实保障油区秩序持续稳定,为油区安全生产、增储上产创造良好的环境。
二、工作目标和标准
开展“油区规范化建设管理年”活动,对影响油区增储上产的行为进行“两规范一打击”,即:规范油田井场建设,规范油区用电秩序,打击影响油区生产建设的违法行为。
规范油田井场建设,实现“四无一通”,即:油田井场无权属纠纷,无非法耕种,无非法侵占,高压线下无树木,油田井场进井道路畅通。规范油区用电秩序,实现依法用电,防止私接乱拉、非法盗用油田电,用电秩序明显好转。严厉打击管道打孔盗油盗气、井口盗油盗气,破坏油田生产设施等涉油违法犯罪行为,发案率同比明显下降。有效遏制非法收购原油、非法运输原油、非法收购油田废旧物资行为,坚决取缔小土炼油场点,防止死灰复燃。
三、工作步骤
(一)动员准备阶段(5月15日至5月25日)。在党委、政府领导下,各县区油区办牵头,组织召开由有关部门、油田有关单位参加的动员大会,对规范化建设管理年活动进行动员发动和安排部署。
(二)规范整治阶段(5月26日至11月20日)。要加强油地协调配合,组织有关部门联手联力,安排精干力量,调查摸底,制定方案,集中人力、物力、财力,全方位开展工作,确保活动取得实效。
(三)总结验收阶段(11月21日至11月30日)。11月25日前,各县区油区办、驻滨油田及管道企业要对活动开展情况进行自查,并形成书面材料报市油区办。市油区办将组成检查组,对整个活动的开展情况组织检查验收。
四、工作要求
(一)加强宣传教育,营造浓厚氛围。各县区、各单位要充分利用电视、报纸、网络等媒体,通过悬挂宣传横幅、刷写墙体标语、散发明白纸等多种形式,大力宣传能源安全的重要意义,宣传油田对我市经济社会发展的重要作用,宣传国家和省石油天然气方面的法律法规,在油区乡镇、村庄营造“油区规范化建设管理年”活动的浓厚氛围,推动活动顺利开展。要建立有奖举报制度,公布举报电话,对举报线索属实的举报人给予奖励。市油区办举报电话:。
(二)规范井场建设,妥善处理矛盾。油田井场处于乡村田野,与群众利益息息相关。由于历史上的各种因素,有些井场存在地界不清、权属不明、圈占占压等问题,容易产生工农矛盾和纠纷,影响油田生产建设。通过油田井场规范化建设,妥善处理工农矛盾,密切油地关系。油地双方要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,明确分工,密切配合,接照规范建设标准,制定切实可行的方案,共同完成油田井场规范化建设的目标,为油田稳产上产创造良好的条件。
(三)严格依法行政,加大打击力度。要按照国家《管道保护法》和省《管道保护办法》的有关规定,坚持依法行政。
各有关部门要密切配合,统一作战,集中开展联合行动,采取围堵和跨区域联合作战的方法,严厉打击管道打孔盗油盗气、井口盗油盗气、破坏油田生产设施的不法行为,对非法收油、非法运油的,加大处罚力度。对有确凿证据非法收购原油的小化工厂,要会同公安、安监、工商、环保等部门进行检查,该规范的规范,该取缔的取缔,该关闭的关闭。
(四)加强油区稽查,堵塞非法流通渠道。针对犯罪分子团伙作案,盗、运、销一条龙的特点,各县区油区办要加强油区稽查,采用灵活多样的稽查方式,加大巡查的密度和力度,从运输环节切断作案链条。要加强落地原油管理,规范拉运原油车辆,严格《省油区油品废旧物资器材准运证》的发放,对油品来源不明和有效证件不全的一律不予办理,严格实行一车一证,坚决防止重复使用。一旦发现违法违规运输的,没收油品油料,对当事人进行严厉处罚,对因把关不严造成不良影响的要追究有关人员责任。
二、指导思想
扎实做好今年的防汛工作,对于巩固和发展农村来之不易的大好形势,保障经济社会全面协调可持续发展,具有十分重要的意义。我办从实践“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,切实增强安全度汛的责任感和紧迫感。认真履行《防洪法》和《防汛条例》,坚持以人为本、科学防控;坚持“安全第一,预防为主”和“建重于防,防重于抢”的方针,立足防大汛,抗大洪,抢大险,认真做好防汛的各项准备工作,以“预防为主、快速反应、分级负责、统一指挥、部门分工”为原则,努力实现“最大限度地减少灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定”的目标。把防汛工作作为亲民、爱民工程和群众满意工程,坚持以人为本,科学防控,确保全办安全渡汛,为构建和谐社会,建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
三、任务目标
要以确保人员安全为首要目标,以全面落实行政首长防汛责任制和部门责任制为核心,切实加强对防汛抢险救灾工作的领导和组织,防汛责任人必须在岗到位,及时掌握雨情、汛情和工程情况,发生汛情时要靠前指挥,组织做好抢险救灾工作,避免死伤事件的发生,确保人民群众生命财产安全和经济社会秩序的稳定。坚持早发现、早报告、早控制、早解决的原则,通过强有力的基层组织和广大党员、干部的精心工作,排查险情,防患未然,努力把灾害造成的损失降到最低限度,保障人民群众的生命财产安全。
四、应急准备(具体方案)
办事处防汛指挥部为全办抗洪抢险的最高指挥机关,防汛期间(6月1日—10月15日)符合既定条件和具体指标启动预案,在紧急防汛期,办事处防汛指挥部由主任李广林同志主持工作,组织动员各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥,承担办事处防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。
(一)防汛组织与职责
防汛工作是社会公益性事业,是一项系统工程。根据国家防汛条例规定,防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则,实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。办事处成立防汛指挥部,要求各管理区、村以大局为重,团结一致,紧密协作,共同做好办事处的防汛工作。
1、兴隆街道办事处防汛指挥部
指挥:李广林
副指挥:任景芳杨洪军王兆钢苏瑞刚张书友
指挥部下设办公室,由邢长福同志任办公室主任,付林同志任办公室副主任。
2、办事处防汛指挥部成员及职责:
水利站:负责防汛管理工作,做好办事处防汛规划与建设,制定办事处防汛预案和防汛抢险措施;对各村危房进行排查登记;负责防汛工程设施的防汛检查,做好河道清杂、清淤、清障工作;协调做好防汛指挥工作;协助安排好防汛救灾所需的电力、物资,保证抗灾需要。
教育科:对各学校危房校舍进行排查,该修补的及时修补,做好撤离方案。
财审所:负责筹集防汛保证资金以及做好防汛抢险资金的调度、调剂工作,并监督使用。
派出所:负责维护防汛抢险秩序和汛期社会治安工作,确保汛期运送抢险救灾物资的车辆船只优先通行;依法查处偷盗防汛物资、破坏水利水文通讯设施的案件,严厉打击破坏防汛的各种犯罪分子;遇特大洪水协助组织群众撤退和转移,保护国家和群众生命财产安全;协助做好清障工作。
卫生院:负责救治因灾受伤的病人,同时加强食品卫生、饮用水的检测,防止疫病流行,保护人民健康。
武装部:组织民兵参与抗洪抢险,疏导救助群众,并协助做好其他工作。
(二)相关单位防汛责任落实预案
1、办事处防汛指挥部全面负责我办的防汛部署和调度工作,全面负责办事处的防汛常务工作及上传下达等任务,是我办事处防汛工作的中枢。首先落实领导包管理区、包水库的责任制(名单附后),并签订责任状。第二、办事处安排值班人员,制定汛期值班制度,做好领导带班和24小时值班,做好值班和交接班记录。第三、办事处成立50人的抢险突击队,150人的抢险预备队,500人的抢险后备队,负责防汛抢险队伍培训和演练,积极应用现代化的装备武装抢险队伍,保证关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢。第四、交通、电力、通信等部门要进一步加强防汛道路、电力和通信设施建设,保证防汛抢险的各项准备落到实处。第五、各有关单位要加强防汛检查力度,对重点部位、薄弱环节进行全面排查,确保安全,不留隐患,不留死角。第六、抓好防汛知识培训工作,在做好行政负责人、技术负责人培训的同时,对防汛专业抢险队、预备队、护堤人员等进行全面培训,提高抢险队伍的综合素质。认真总结以往防汛工作的成功经验,加快现代化防汛系统的建设,确保辖区安全度汛。第七、按上级关于防汛工作的规定和要求备足防汛物资,真正做到有备无患,即需即用。
2、各管理区、村要安排专人24小时值班,作到上传下达,确保信息畅通,并成立抢险突击队,有水源工程的管理区、村要组织好专人抢险值班,对水源工程加强值班巡逻,遇有情况及时处理、及时上报。
3、城管部门要对低洼地区、在建工程、危房户、学校、幼儿园等重点部位进行详细排查,每遇险情,要及时预警,并立即安排转移,确定以鸣铜锣为信号,确定安全的转移路线和安置地点,确保群众生命财产安全不受损失。
4、人民和武警部队始终是抗洪抢险斗争中能打硬仗、最值得信赖的骨干力量,夺取抗洪抢险的胜利,离不开部队的支援。多年来,部队和武警部队官兵心系地方改革发展稳定大业,心系人民群众安危,作为防汛抢险的坚强后盾,为确保我办安全稳定做出了突出贡献。做好今年的防汛工作,需要一如既往地军地双方密切合作,加强军民共建,特别是建立起军地双向协调机制。
(三)三库防汛预案
水库防汛工作要始终坚持“以人为本、确保安全”这一基本原则,要把水库安全度汛和山洪灾害防御作为防汛工作的重中之重,切实抓紧抓好。水库要在明显处悬挂警示标语。决不允许擅自在汛限水位以上运行。水库因拦洪需要短时超汛限水位运行的,洪水过后要限期迅速降至汛限水位。水库管理单位要加强水库管理和值班,及时查险除险,确保安全。要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人及闸门启闭负责人,水库防汛责任人必须上岗到位,切实履行职责,落实措施、排除隐患,尤其是要将预警和组织群众转移责任及措施落实到村和具体责任人。水库出险,责任人要在第一时间到现场,分析险情、制定方案、组织抢险、转移群众,使普通群众能在第一时间得到预警信息,在第一时间安全转移,切实减少人员伤亡。要做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实,确保三库安全度汛,不出问题。
加强水库防汛值班、巡查和情况通报,水库管理单位必须坚持汛期昼夜值班,加强巡回查险,及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策的需要,及时向上级防汛指挥部上报实时雨情水情。启闭泄洪设施前,要提前通知下游有关部门和单位。要建立健全巡查制度,落实查险人员、巡查范围,建档建卡备查。对汛期查出的险情,要积极采取应急措施除险,确保存在的问题早发现、早报告、早处理,将隐患消灭在萌芽状态中,避免造成重大事故。
统一指挥,科学调度,充分发挥水库综合效益。水库调度是水库安全度汛的重要环节,更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提,以经批准的汛期调度运用方案为依据,服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。要严格按规定的权限实施调度,任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。汛期时水库汛限水位以上的兴利调度必须服从防洪调度,决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时期超汛限水位运行。
1、兴隆水库
兴隆水库位于兴隆二村以东、白土岗村以西,现由兴隆二村全面负责管理。该水库始建于1958年,是一座均质土坝,是在“边勘测、边设计、边施工”中进行的,工程标准低、施工质量差,经过几十年的运行已处于病险状态。流域面积7.8平方公里,总库容73.3万立方米,兴利库容40万立方米,调洪库容25万立方米,该工程属病险水库,存在诸多工程隐患,需重点关注。当水库水位达到206.35米时,溢洪道开始溢洪。这时就需要特别关注大坝的安全。要安排专人24小时现场巡逻值班,时刻注意大坝的安全,当溢洪流量达10立方米/秒以上时,要安排好下游沿河村民的转移,确保人民生命财产安全。
2、大岭水库
大岭水库位于大岭村东北,总库容10万立方米,是一座浆砌石重力坝,坝顶溢流。现已完成除险加固,大坝本身不存在安全隐患。当蓄水量离坝顶2米时,需有专人现场昼夜值班,同时做好下游沿河村民的安全工作,并及时开启放水闸阀放水,尽量不要使大坝溢流。
3、矿村水库
矿村水库位于矿村村东,总库容25万立方米,兴利库容15万立方米,调洪库容10万立方米。经除险加固,大坝基本安全,但仍存在高水位时坝体渗水隐患。因此应保持洪水不能漫坝溢流。当水位达到溢流水位2米时,就应开启放水洞闸阀放水,减轻洪水对大坝的威胁。
(四)河道防汛预案
我办辖区内有兴济河、大清河两条河流。沿河各村要加大河道清障工作力度,对沿河房屋建筑,尤其是危房、险房进行全面检查,该加固的加固,不能加固的彻底清除,要尽快进行清淤除障,搞好水系综合治理,确保行洪安全。遇有大暴雨时,要做好转移准备工作,组织好沿河群众快速转移到安全地带。
(五)民众转移预案
办事处辖区内有兴隆水库、矿村水库、大岭水库三个水库,汛期防洪任务十分艰巨。今年汛期我市处于全国南北两支多雨带的北支范围,汛期降雨仍将偏多,有可能出现局部洪涝。遇有大暴雨时,要做到技术人员到位,及时观测水库水位,并及时向责任领导汇报,一旦需要溢洪,应立即进行群众转移工作,兴隆水库、大岭水库库区群众转移至兴隆小学,矿村水库库区群众转移至秀山小学。力求保证人民群众的生命财产安全不受侵害,把泄洪带来的灾害降到最低限度。
五、做好灾后工作
切实做好防汛抢险和救灾工作,保障受灾群众的基本生活,要及时组织力量,加强巡堤查险和安全检查,及时处理各类险情,确保工程安全。发生灾害的地方,要切实安排好受灾群众的基本生活,避免疫情的发生,千方百计保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有住处、有衣穿、有病能医。帮助群众恢复生产、重建家园。要抓紧修复水毁工程,迎战新的洪水,一时难以修复的要落实度汛措施。
六、防御措施
1、加强领导,提高认识。进一步加强对防汛工作的统一指挥和组织协调,各管理区、村、办事处各部门要高度重视防汛工作,克服麻痹思想和侥幸心理,落实各项措施,做到组织、工程、队伍、物资四落实,以对党、对人民高度负责的精神提高认识,加强领导,切实做好今年的防汛工作。
2、广泛宣传,深入发动。立足防大汛,抗大洪的工作大局,深入宣传防汛工作的重要性,大力普及防灾应急知识,增强全民的预防意识和自救能力,充分发动广大干部群众,自觉投入到防汛抗洪工作中去,提高防汛抗洪的主动性和自觉性。
3、保持高度警惕,加强防汛值班。办事处、各管理区、村要加强防汛值班,充实力量,实行24小时值班制度,密切监视汛情、灾情的发展变化,做好信息收集、核查和报送工作;做好洪水调度指挥和抢险救灾物资的调配等工作。
以党的十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,通过全面清理规范村级财务和完善会计委托工作,发现并解决全镇农村集体“三资”管理存在的突出问题,核清“三资”底数,建立和规范“三资”账簿,进一步加强对强农惠农资金落实情况的监督管理,建立健全各村财务管理制度和监督机制,推进农村基层党风廉政建设,促进农村经济发展,维护农村和谐稳定。
二、工作对象
此次农村集体“三资”管理规范工作的范围是全镇18个行政村。
三、工作内容
(一)全面开展清产核资。资金主要清查集体所有的现金、存款、有价证券及应收、应付款;资产、资源主要清查集体所有的固定资产(包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施、低值易耗品等),自然资源(包括耕地、荒地、林地、果园、水面等)情况及发包、承包等情况,固定资产的变卖、租赁等资产、资源运营情况,依法属于集体所有的无形资产及其它资源。对各村资金项目进行清理清查,对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记,全面查清各村资金、资产、资源底子,全面清理各村帐户、债权债务、财政性收费票据、固定资产及集体财产,并进行分类造册登记。各行政村要规范账务账目,建立一套“三资”账簿,包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记薄和资源登记薄。在全面摸清底数的基础上,按照村务公开程序在村务公开栏公开。
(二)规范各村民主理财程序。各村账目清楚,设置合理齐全,审批权限明确,收入入账及时,支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字,不得以领代报、以拨代支。村财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交村监督委员会集体审核并签署意见,再经村党支部、村委会负责人审批联签后,由报账人员向镇会计委托中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符;固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目,保证账证相符、账账相符、账实相符,全面清理核实债权债务。
(三)建立健全村财务监管的长效机制。要以《实施方案》为指导,积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制,建立健全农村集体“三资”委托服务制度;规范财务工作流程,积极推行会计电算化;加强会计档案管理;建立健全财务公开、民主管理、资金审批、债务管理等制度。
四、实施步骤
(一)自查自纠(8月10日—9月5日)。自查自纠以村为主。采取多种形式,深入广泛宣传“三资”管理规范工作的重要意义、方法步骤等,制定具体的工作标准,进行一次彻底清理。
各村要通过现场调查、实地走访、召开村民代表会议等形式,组织人员如实对本村的“三资”进行摸底、登记、审核,认真填写“三资”自查情况表,逐一登记造册,达到不漏项、不漏块,账目清楚,手续齐全,整理归档,以备核查。重点工作是农村集体资金、资产、资源的数量统计。
自查结束后,各行政村要将清理自查结果进行公示,接受监督、核实。公示后,根据村民代表会议审定的实有“三资”,将“三资”自查情况表报镇“三资”管理工作领导小组办公室审核备案。各类资产资源承包、租赁等合同一并移交给会计中心归档保存。
各村要认真统计自查自纠情况按时上报到镇“三资”管理工作领导小组办公室。各村要实事求是、客观公正,不得虚报瞒报,对自查出的问题,进行自我纠正,自我规范。发现重大问题,要及时上报,杜绝搞形式、走过场。
(二)重点核查(9月6日—9月15日)。在自查自纠的基础上,镇“三资”管理工作领导小组办公室抽调人员组成检查组,对各村的“三资”管理规范工作进行督查和全面核查,确保工作取得实效。对工作不力、进展缓慢、工作走过场的村要查明原因,督促整改;对不符合工作要求的,要责令其限期整改;对在“三资”管理规范工作中设置障碍的人员,要依照有关规定追究责任。
针对核查中暴露和发现的问题,各村要认真分析原因,研究解决办法,建立健全村财务管理工作的长效机制,完善相关的工作制度,使村级财务管理工作走上规范化、制度化的轨道。
(三)验收总结(9月16日—9月30日)。全面清理规范工作结束后,按照市三资管理办公室统一部署和要求,对“三资”管理规范工作进行检查验收;完成全镇村级财务逐笔进行公开,并对“三资”管理规范工作进行认真总结,管理规范工作成效纳入年底农村基层党风廉政建设目标考核。要建立坞根镇“三资”服务中心。
五、工作要求
开展“三资”管理规范工作时间紧、任务重,各村要结合自身实际,端正态度,扎实工作,确保此项工作顺利有效的开展。
二、总体目标
以病人为中心,以提高医疗服务为主题,端正办院方向,明确办院宗旨;规范诊疗行为,确保医疗安全,改善服务态度,提高医疗质量;严格财务管理,控制医疗费用;端正行业作风,树立医院形象,创建百姓满意医院。
三、组织机构(略)
四、重点内容
(一)增强卫生法制观念,依法管理、依法执业
1、增强卫生法制意识:全院医务人员要认真学习严格遵守医疗卫生有关法律、法规、规章以及诊疗护理规范、常规,尤其是《医疗事故处理条例》,依法依规执业,医院严格按照《医疗机构执业许可证》批准登记许可执业地点、诊疗科目、诊疗范围执业,杜绝超许可登记的诊疗科目、范围执业,杜绝聘请非卫生技术人员从事诊疗活动或非医师行医,杜绝执业医师跨类别、跨专业执业。
2、严格医疗服务要素的准入审批,医务科、护理部按照《执业医师法》、《医疗机构管理条例》和《护士管理办法》的要求,对从业人员和新开展的医疗服务项目进行严格审批,并按规定向上级行政主管部门申报,各科室开展新技术、新项目必须报医务科审核批准,从而切实把好医疗服务要素的准入点。
(二)以保证和巩固基础医疗护理质量为重点,提高医疗质量、保障医疗安全。
1、修正、完善医院各类人员岗位职责,并组织学习,使全体医务人员对各自的岗位职责和责任明确了解、熟悉,并能在各自工作岗位认真履行职责。
2、完善医院的质量控制体系,强化医务人员医疗质量意识、安全意识和责任意识,严格按照自控、科控、院控三级管理,环节质量与终末质量控制相结合,定期开展医疗质量、医疗安全检查、讲评、通报并落实整改措施,提高医疗质量,保证医疗安全。
3、健全并落实医院各项规章制度、医疗质量和医疗安全的核心制度,包括首诊负责制度、三级医师查房制度、分级护理制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、交接班制度、谈话告知制度、技术准入制度、病历书写规范与管理制度等。
4、严格按照《医疗事故处理条例》的要求,实行医疗质量与医疗安全责任制和责任追究制,落实非正常医疗问题报告制度。对每一起纠纷或投诉有登记、有处理、有反馈。
各科室要认真落实医院制订的医疗事故防范预案和处理预案,有效减少和控制医疗事故和医疗纠纷的发生。
5、按照有关临床医疗质量控制与评价标准的要求,加强医院重要部门的质量管理,尤其是医院急诊科质量管理。要根据急诊科质量控制的标准,落实各项急诊工作制度和管理规范,实现急诊会诊迅速到位,急诊科、入院、手术“绿色通道”畅通,提高急危重症患者抢救成功率。
6、健全护理管理体系,合理配备护理人力。落实基础护理和危重病人护理,强化护理安全管理,严格执行分级护理制度、护理缺陷报告、讨论分析和管理制度以及护理文书书写规范与护理技术操作规程等。
7、坚持因病施治,做到合理检查、合理用药。杜绝重复检查,避免生化检查“套餐”,严格高值耗材使用报告、审批和患者签字制度,认真贯彻落实《抗菌药物临床应用指导原则》,坚持抗菌药物分级使用原则,严禁滥用抗生素。
8、加强检验科质量管理,严格各种检验操作规程,重视临床实验室室内质量控制和室间质量评价工作。
9、加强临床用血管理,严格执行《医疗机构临床用血管理办法》和《临床输血技术规范》,加强医院输血科建设,保证临床用血安全有效。
(三)落实人性化服务措施,构建和谐医患关系。
1、牢固树立“以人为本、病人为中心”的服务理念,坚持“病人第一”、“服务第一”、“质量第一”,改善服务态度,规范服务用语,杜绝生、冷、硬、顶、推现象。
2、优化就诊流程,简化服务环节,方便病人就医。增加服务窗口,缩短病人等候时间,克服“三长一短”现象。缩短各项检查预约暨出具报告时间,放射科、B超室、心电图室均要求门诊病人1小时内出具报告。院内会诊暨转科要及时、便捷、方便病人。
3、医院门诊、急诊和住院部各科室标识规范、清楚、醒目,环境和设施清洁、舒适、温馨,为病人提供良好的便民服务,导诊咨询台亲切周到;设立饮水设施。
4、落实首问负责制,建立并完善医患沟通制度,加强与病人的交流,维护病人的权利,尊重病人的知情权和选择权。
(四)加强财务管理,控制医疗成本。
1、医院财务坚持“统一领导、集中管理”的原则,严禁医院科室设立账外账、“小金库”。
2、规范医院经济活动决策机制和程序,重大项目经集体研究后,按程序报批,实行重大经济事项领导负责制和责任追究制。
3、严格实行医院内部成本核算制度,对引进大型医疗设备,严格执行卫生部《大型医用设备配置与使用管理办法》,加强市场预测和调研,提高利用率。加强药品、材料、设备等物资的管理,努力降低医疗成本和药品、材料消耗。
4、制定科学的经济管理方案和收入分配办法。杜绝将医疗服务收入直接与个人收入挂钩;严禁对药品、仪器检查、生化检验及其他特殊检查等实行“开单提成”;严禁将药品高值耗材收入列入科室业务收入。
(五)规范医药收费行为,降低病人医药费用。
1、严格执行国家规定药品价格政策和医疗服务收费标准,严格执行药品收支两条线。禁止在国家规定之外擅自设立新的收费项目,严禁分解项目、比照项目收费和超标收费、重复收费。
2、完善医疗服务收费制度,公开收费项目和标准,建立医疗收费公示制、查询制、费用清单制、药品明码标价,提高收费透明度。
3、主动接受社会和病人对医疗费用的监督,及时受理、调查、处理患者对违规收费的投诉,并认真制定、严格执行违规收费处理措施。
4、及时向卫生行政部门提供医院门诊人次费用、住院病人床日费用、单病种费用等相关信息。
(六)加强职业道德和行业作风建设,树立良好医德医风。
1、强化全心全意为人民服务意识,弘扬救死扶伤人道主义精神,及时表彰医德高尚、服务优良、医术精湛、自觉抑制行业不正之风的先进典型。
2、结合保持共产党员先进性教育活动,加强职业道德、职业纪律、职业责任教育,树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚。
3、严格执行《卫生部关于加强卫生行业行风建设的意见》和《卫生部关于在全国医疗机构中开展向社会服务承诺活动的实施方案》;严禁医务人员收受、索要病人及其家属的“红包”和其他馈赠。
4、严禁医院和医务人员接受医疗设备、医用耗材、药品、试剂等生产、销售企业的回扣,与每一位医、技、护、药人员签订责任任状;严禁医院使用回扣、提成及其他不正当手段从其它医疗机构招揽病人。
五、实施步骤
(一)第一阶段:动员部署阶段(2005年6月)版权所有
1、各科室分别成立组织机构:各科室成立以科主任、护士长为核心的领导小组,具体负责本科室“管理年”活动的组织、实施、资料汇总、保存等工作。
2、制定实施方案:各科室要根据《县人民医院“医院管理年”活动方案》的统一部署,结合本科室实际,制定参与医院管理年活动的具体措施,措施的内容要具体,各阶段的任务和目标要明确,可操作性强,于7月21日前交医务科。
3、组织宣传发动:首先召开全院医院管理年活动动员大会,各小组再分片组织科主任、护士长、全体医生、全体护士、全体医技人员、行政后勤人员学习《管理年活动实施方案》、《医院管理评价指南(试行)》,做到全院干部职工明确开展医院管理年活动的目的、意义、内容和要求。同时,利用新闻报刊广播电视、网络信息对外大力宣传,住院大楼悬挂条幅、各科室信息栏宣传,以打造强大的宣传声势,营造良好的舆论氛围。
第二阶段:组织实施阶段(2005年6月-11月)
1、自查自纠:各科室要紧紧围绕“质量、安全、服务和费用”等医院管理年的核心工作及《县人民医院“医院管理年”活动实施方案》全面、客观地分析科室管理的现状,每月定期召开科周会、质量讲评会,提出问题、分析问题,重点整改,认真展开自查自纠,各科室必须有记录可查。
2、重点整改:各科室要针对在自查自纠中发现的突出问题,制定切实可行的整改措施和整改方案,落实整改责任,各级医务人员要强化“三基”训练,夯实基础,确保整改取得实效。
3、督导检查:各职能科室对医院管理年活动履行组织、指导监督和检查的职能。
第三阶段:总结完善阶段(2005年12月)
认真贯彻实施《禁毒法》、《药品管理法》、《易制毒化学品管理条例》和《药品类易制毒化学品管理办法》,以专项检查工作等为契机,牢牢抓住当前特殊药品监管中的突出问题和薄弱环节,坚决落实企业主体责任,依法严惩违法违规行为,切实规范特殊药品的经营秩序,严防药品从药用渠道流失,切实保护公众健康安全,维护社会和谐稳定。
二、工作重点
通过日常监管和专项整治行动,全面加对特殊药品的管理,以含麻黄碱类复方制剂为重点品种,以流通环节为重点环节,坚决遏制药品类易制毒化学品,持续加强对可待因复方口服溶液、含麻黄碱类复方制剂、复方甘草片和复方地芬诺酯片以及其他含特殊药品复方制剂的日常监管,特别是要督促各经营、使用单位完善特药购买实名制登记制度,遏制特药复方制剂流失的严峻势头,维护正常药品生产经营秩序。
(一)加强药品类易制毒化学品和麻黄饮片的监管
要切实落实药品类易制毒化学品的监管责任,强化日常监督检查,继续对药品类易制毒化学品经营、使用单位开展巡查,监督经营单位依法使用、经营,严格审查购买方资质证明材料的审核及留存情况,按照规定渠道销售药品类易制毒化学品,严格销售票据和结算资金管理,将药品类易制毒化学品管理的各项要求落实到位。督促辖区内各经营、使用单位建立健全销售记录及台账,严禁特殊药品流入非药用渠道。
(二)强化含麻黄碱类复方制剂监管
开展含麻黄碱类复方制剂经营、使用单位监督检查,重点核查药品流向,确保药品在合法渠道内流通,严防流失。加强对医疗机构制剂室麻黄碱及其制剂配制、储存、使用的监管,防止流弊。严格执行国家局、公安部、卫生部《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》,进一步规范经营单位销售行为,销售含麻黄碱类复方制剂的经营单位应当查验、登记购买者身份证;从严控制含麻黄碱类复方制剂单次零售数量,除处方药按处方剂量销售外,一次销售不得超过2个最小包装;严禁零售药店开架销售含麻黄碱类复方制剂。要对辖区内含麻黄碱类复方制剂经营、使用单位,在检查相关资质证明材料的审核及留存情况、销售票据管理和结算资金流向情况以及药品进货验收情况之外,还要结合药品电子监管网,重点核查药品销售的真实流向,发现药品销售流向异常时,应当立即监督经营单位暂停销售,并请药品流入地食品药品监管部门进行协查。对药品零售单位,重点检查企业执行药品分类管理制度,严格遵守单次销售限量规定,查验、登记购买者身份证等情况。
(三)依法查处违法违规行为