公共交通论文大全11篇

公共交通论文篇（1）

关键词：公共交通；公共理念；全体公众；吸引力

当前城市交通发展的状况，可以概括地分为以小汽车为主导和以公共交通为主导的两种典型的交通发展模式。以小汽车为导向的交通需要更多的土地用于道路和停车，这种交通方式鼓励低密度的城市扩张，即所谓的“蔓延”方式，它增加了人均土地开发量，同时还带来了各种成本开支，包括建设公路设施而增加的经济成本、因道路土地增加导致绿色空间减少而引起的环境和美学成本、因低密度开发而提高的人均市政和公用设施成本。

在我国城市化进程及城市空间扩展进入高速发展时期的同时，我国汽车工业的发展也进入了前所未有的“黄金时期”。居民人均收入大幅提高，导致近年来城市机动车数量快速增加并呈现出加速发展的趋势。作为城市人口密集的发展中国家，积极发展公共交通是解决土地资源匮乏、道路面积率相对较低、城市交通污染严重等一系列城市交通问题的最佳选择。于是，各城市试图大力发展公交，推崇公交优先政策，但效果不尽如人意。公共交通的吸引力不强，最主要的症结之一在于忽视了公共交通最重要的理念——服务全体公众。多年以来，改善公共交通条件的探讨比较注重于如何降低居民出行经济成本，以增加公共交通的吸引力。过于强调出行成本往往导致公共交通乘坐的舒适性下降，从而逐渐成为工薪阶层和低收入人群不得已的选择。因此，有必要增强公交出行的舒适性和便捷性，“以人文本”、以全体公众为本，为所有人服务，而绝不仅仅针对普通百姓或者低收入者；有必要全方位建设更具吸引力的公共交通系统，使公共交通具备真正的公共理念。

一、我国公共交通的现状分析

从我国的实际情况来看，据国家统计局统计公报，截至2005年底，全国民用汽车保有量达到4329万辆，其中，私人汽车保有量达2365万辆[1]，比2000年的1608万辆增长了1.6倍。总体而言，受经济增长推动，随着城镇居民家庭收入的逐步提高，我国机动化将很快由导入期(指标为20辆/千人)步入普及期(指标为200辆/千人，相当于新加坡现有水平，美国1915年为20辆/千人，普及时间仅为14年)。这种趋势的合力影响是巨大的，二战后美国经历的“小汽车导向”的土地增长模式对城市环境的影响引起了今人深刻的反思，前车之鉴应当引起我国足够的重视。

由于我国城市空间资源有限，不可能无限持续扩展以满足潜在的小汽车交通需求，城市生活本身对交通便利的要求必将受到交通拥挤的空间制约。因此，要保持和促进城市经济发展并避免产生环境和社会等方面的副作用，正确的方法是鼓励人们尽量采用较少占用空间资源的运输方式，保障公共交通出行的主体地位。

所谓公共交通占主体，其承担的出行比例至少在40%以上，这时的城市道路利用率最高，污染最少。而我国大城市目前公交承担的客流比重一般在10%～20%，现实与需要差距甚远，而且主要是服务于中低收入家庭的交通出行，缺乏高效性、便捷性、舒适性，是人们由于经济条件等原因对城市出行的一种迫不得已的选择。对部分城市居民出行情况的调查表明，公交吸引力不大的原因主要是不方便、不准时、不舒适，其比例达到90%以上，而票价等原因只占5%。80年代中期开始，大城市的公共汽车交通相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益都出现了全面的衰退。1978～1995年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62辆/千人，但公交车辆的运营速度由12～14km/h下降到5～10km/h，新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30%下降到10%以下[2]，其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，公交普遍存在非人性化、换乘不便、出行时间长、覆盖面窄等问题。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越小。可见，提高公交吸引力就是要提高公共交通的方便性、准时性和舒适性，即运行方面的高技术标准以及高质量的服务水平，高质量的乘车环境，高水准的乘客素质等。

二、国外公共交通的经验借鉴

近几十年来各国在应对城市交通问题时采取的公共交通对策成为发展城市交通的有效途径，不少国家出台了专门的城市公共交通法规。在欧美，大城市都建有完善的公共交通设施，形成了以轨道交通为主、多种交通方式相互补充的公共交通系统，各种方式分工明确、联结紧密、换乘方便，构成了高效率的网络体系。日本的国土资源状况决定了其人口的高度城市化，其城市人口的密集程度居世界前列，但是发达的日本公共交通成功、高效地解决了交通问题。公共交通以其方便、便捷的特点成为国外许多城市交通的有生力量。其中巴西的库里蒂巴市就是一个成功利用公交系统的典范[3]。

库里蒂巴市是巴西巴拉那州州府，被誉为全世界公共汽车快速交通技术应用最成功的城市。库市地处巴拉那高原，市区面积为432km2，人口160万。1980年，库市一体化公交网正式启用。库市的公交网包括快速线、直达线、小区间联线和输送线(把各小站的乘客集中输送到网内)以及枢纽站。为区别各种车辆的不同功能，分别涂以不同颜色，并以不同的运载能力和速度运行。在公交网内，乘客可使用其他线路而不需要再次或多次购票。别具特色的管道式车站上下客体系是库市的标志，管道车站入口处建有残疾人车专用升降梯，汽车进站后，液压机将车站与汽车的连接平台板升起来，使得上下车更加快捷和安全，城市公共汽车停车时间大大缩短。与运行在一般城市街道上的公共汽车相比，快速城市公共汽车每小时运送乘客量要多2倍，而且这样的公共交通系统比城市有轨电车和城市地下铁道交通系统的建设便宜得多，不利影响也小得多。

日本东京是约有1200万人口的国际大都市，面积比北京小得多，只有北京的1/8，汽车拥有量约550万辆，每100人中拥有汽车54辆，但每10个有车的人里只有1个人乘小汽车上下班。为缓解交通超负荷现象，多年来东京都和日本其他地区一直以大力发展轨道公共交通为突破口。由“电车”和地铁组成的星罗棋布的电气化轨道交通网由于载客量大，方便快捷，目前已成为东京人最主要的公共交通工具。

日本城市内的所谓的“电车”，实际上就是电气化铁路，可以理解为露天行驶的地铁，但显然比地铁建设投资少。东京都内“电车”和地铁吸引乘客的重要因素之一是列车严格按照时间表运行，乘客能非常准确地知道自己从出发地到目的地所需时间。而且列车还分为普通列车、急行列车和特急列车。普通列车每站都停，急行列车在较大的车站停车，特急列车只在大站停车。乘客完全根据自己的需求进行选择。

与此同时，东京都还努力简化各种轨道公交线路之间以及它们与其他路面公交服务之间的乘换程序。在巨大的“电车”站或地铁站内，一般是每隔不到50米就有乘坐各条路线的指示标牌，每条线路由不同颜色标识，让换乘乘客一目了然，而且大部分路线之间都是互通的，换乘起来十分方便。车站出口，就设有公共汽车站和出租汽车站，整个公交系统连成了一张处处为乘客着想的服务网。

为了吸引乘客，东京都内的公交列车内也为乘客提供了一流的服务：冬天，列车的座椅会自动加温。夏天，列车车厢内不仅设有空调，窗户上还都挂有百叶窗帘，为乘客遮日去暑。此外，由于“电车”和地铁都是电力驱动的，这在很大程度上也帮助都市改善了大气环境。

三、构建服务公众的公共交通

以服务全体公众为本的公共交通系统建设涉及公共交通运输工具和设施、公共交通规划与运营管理，本文提出以下六个方面的建议。

1.降低单人小汽车的出行和使用

提高小汽车的购买成本、限制小汽车的拥有既不利于汽车产业的发展，又遏制了城市居民改善生活的愿望，因此适度发展私人交通的重点是合理地限制小汽车的使用。如对拥挤道路的通行采用收费方式，即在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，以控制交通出行需求，减少拥挤区域道路交通流量，缓解交通紧张状况。2003年2月伦敦开征交通拥挤费，其标准为每辆车收取5英镑。该计划原定减少市中心15%的交通流量，但通过这一措施后，现在伦敦市中心交通流量减少了16%～17%，大大改善了中心区交通拥挤的状况。同时提高城市中心区域的停车费用、征收城市道路使用税、增加燃油税等都是最简单、最直接而且有效的达到这一目的的措施，这部分收入仍然用于进一步改善公共交通条件。

2.给予公交车辆优先行驶的“特权”

公交运行优先就要给予公交车辆道路优先通行权。建设道路时优先考虑公交设施，开辟公交设施的行人专用通道，在重要换乘点给予行人优先通行权。在空间上，要建立公交专用道网络，保证大容量公交线路，在多数情况下，提供低成本的预留公交专用道。在部分路段采取公交车借用非机动车道、开辟专用道和设立港湾式停靠站等措施；停车系统确保公交停车优先，在城市单行干道上设立公交逆行专用道；对于较大的交通流量，可以采用导向式公共汽车、有轨电车、地铁、市郊铁路等进行分流；信息系统在交通信号控制方面实行公交信号优先，进一步提高公共交通的运送速度。这样在提供相同交通容量的情况下，成本远小于新建相同容量城市道路。

3.全面发展地面公交，完善公交网络

地铁、轻轨在城市公共交通系统中具有重要地位，但是由于其投资浩大、工程难度高、面临的矛盾问题比较多，多数城市不具备短时期内的实施能力。常规公共交通系统即地面公交系统投资少、见效快、建设周期短，具有灵活、便捷、覆盖面广的特点，适合中短距离客运，可以深入到城市各个片区内部。地面公交是与轨道交通相匹配的公共交通方式，大力发展地面公交系统可以在短时期内提高城市公共交通服务水平和运行效率。

4.强化枢纽功能，提供便捷的换乘平台

枢纽规划是公交系统规划关键的组成部分，是保证公共交通便捷的关键环节，它能将独立的交通运输方式“串”起来，形成一个网络，提高城市交通的整体出行效率。建立完善的公交枢纽应根据用地布局和客运交通流向，按照规模大小将换乘枢纽分成不同等级：大型的换乘枢纽一般布设在人员活动集中、交通方式交换频繁的市中心和城市副中心；普通的换乘枢纽一般布设在重要的人流活动场所，或者是多条公交线路汇集的地铁车站。另外按照使用功能将换乘枢纽分为不同类型：一类是地铁与地面公交、地铁与出租车等各类公共交通之间的换乘枢纽，一般布设在城市中心区范围内；一类是地铁与私人汽车、自行车等满足多方式联运的换乘枢纽，一般布设在城市中心区。两类换乘枢纽，前者提高了公交系统内部的运行效率，后者则促进了公共交通与个体交通之间协调发展。枢纽规划的重点在于对客运各方式进行整合，尽可能缩短换乘距离，配置足够的机动车和自行车停车设施，有条件的给予同台换乘，共站运行，以建立良好的停车——换乘模式。

5.公共交通及设施的人性化改造

首先，要对公交客车进行改造，提高舒适性，鼓励采用大型化城市公交车。我国当前生产量和使用量最大的是车身长度10m以下底盘高度500mm以上的中型客车，这种底盘的公交汽车适应性很强。但是，我国城市人口密集、客流量大，特别在客流量的高峰期，拥挤不堪现象就凸显运量不足。最高峰期车内每平方米站立11人之多，乘坐极不舒适。解决办法之一就是加大车身长度增加客容量，使车身长度大型化。

其次，鼓励采用低地板化公交车。对公交客车运营指标影响最大的是地板高度，地板高度降低57%，可使乘客上下车的时间节省50%，从而可提高该线平均运输速度7.5%[4]。地板降低无疑可增加平均运输速度，提高运营效率、驾驶平顺性和乘坐舒适性，同时又方便老龄人、小孩及残疾人上下车。道路状况允许时应发展超低地板(地板高度在320～450mm)公交客车。

最后，在地铁站、车站引入人性化设备，考虑残疾人和带着小孩、包裹的旅行者等的出行要求，比如自动扶梯、避风站台、查询系统、与便利店书报亭相结合的公交运输信息和电话、车辆来去的屏幕显示、有暖气及冷气的遮蔽处和等候座位等。

6.利用信息技术提高公共交通的服务质量

采用公交车的运行监控系统提供实时信息。以北京422路公交为例，试用的电子公交实时时刻表能提供以分钟为精确度的行车路线、时刻表和车站设施的有关信息，甚至整个系统范围、整个国家范围内的其他出行信息。无论是正在出行的人还是已离开交通系统的人，都可以通过电子牌、电话中心或直接通过因特网获得到达目的地车辆何时进出站等的信息；采用适用于当今信用卡社会的票务系统，同时允许乘客一票或一卡乘坐不同的公交工具，如轨道交通、公共汽车、合用出租车以及停车(小汽车、自行车)换乘公交。

四、结语

国际经验表明，以公众为本的舒适、高效、便捷的公交系统只有成为政府一贯的政策理念并得到政府强有力的支持才能实现，其实现不仅决定着城市未来的机动化道路、城市交通系统的效率和服务状况，而且将对城市整体发展及人民生活产生重大影响，决定着未来城市布局演化、城市活力与效率、城市的可持续发展等。许多大城市，特别是像南京这样的历史文化名城，道路交通条件无论是路网密度、等级结构还是道路标准以及交通管理等都制约着地面公交的有效拓展和运行。在此关键时期，政府的战略选择和政策导向就显得十分重要，要达到先进国家那样优质、高效、舒适并对全体公众具有较高吸引力的公交服务水准，还有很长的道路要走。

参考文献：

[1]中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2006-02-28]

公共交通论文篇（2）

城市公共交通是指由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。本文所讨论的公共交通是指由公共汽车、电车所组成的传统的城市公共交通行业。

一、公共交通行业规制的依据

1.城市公共交通行业具有自然垄断性

城市公共交通的运营必须借助于能覆盖全市范围的道路网络，生产者（公交企业）才能将其产品（客运服务）销售给最终用户（乘客），具有明显的网络性、范围经济性和规模经济，因此，城市公交行业由一家或少数几家企业经营比由多数企业经营更有效率。对城市公交行业实行政府规制，一方面，控制进入行业的公交企业数量，维护公交行业一定程度的垄断经营，可以避免不必要的重复投资和过度竞争所造成的资源配置的损失；另一方面，赋予进入企业以相应的供给责任，限制其退出，从而保证城市公共交通市场的有效供给。

2.城市公共交通行业具有准公共产品的特性

城市公共交通是介于公共产品与私人产品之间的准公共产品，其消费既具有公共产品的非竞争性，但又存在明显差异，有的社会成员消费的多，有的社会成员消费的少；同时，也具有私人产品的排他性，但又存在与私人产品不同的垄断性。因此，城市公交企业具有企业性和公共性的复合特性，既要追求企业利益的最大化，以实现其企业性；同时，为保证公交产品的有效供给和广大市民的出行，政府要对其进行严格的规制，限定价格，以维护消费者的利益，实现社会福利的最大化。

3.城市公交行业具有很强的外部性

所谓外部性，是指某种商品的生产和消费所产生的效应扩散或波及到当事人之外的一种情况，包括正外部性和负外部性。如城市公交保证了市民顺畅的出行，节约了时间；或者由于政府对公交票价的管制所带给消费者的额外收益都是正外部性的体现。而另一方面，公共交通也造成了负外部性，如空气污染、噪声污染，以及交通事故风险的增加和更加严重的交通拥挤问题。因此，要解决公共交通的外部性问题，对其实行政府规制也是十分必要的。

二、城市公共交通行业的政府规制

1.城市公共交通行业的市场结构规制

政府对城市公交行业市场结构规制的基本问题是：第一，在目前的市场需求总量和需求结构下，在公交行业究竟应该存在多少家公交企业，以及这些企业在各个地区和业务领域的分布；第二，对公交行业自然垄断业务和非自然垄断业务的规制问题。

长期以来，我国城市公共交通行业采取垂直一体化的组织结构，形成了国有公交公司一家垄断的局面，制约了城市公共交通的发展。虽然从20世纪90年代以来，我国公交行业进行了一系列改革，但根本性问题仍普遍存在：(1)城市公共汽（电）车、出租汽车、轨道交通分属不同的政府部门管理，运营和发展缺乏统一的规划协调；(2)政府补贴机制不科学，补贴不到位；(3)公交企业经营效率低下，企业亏损严重。

要改变制约公共交通发展的现状，就必须对现有的公交行业政府规制进行改革：(1)改革公共交通规制体制，转变政府职能，切实做到政企分开，实现“三种职能”，即政府社会经济管理职能、公交企业所有者职能和公交企业经营者职能的分离；(2)深化国有公交企业的改革，改善经营管理，减少经营性亏损；(3)实施公交线路的特许专营制度；(4)调整公交市场结构，促进合理有序的竞争，保证公共交通的有效供给；(5)改革政府公交补贴制度。

2.城市公共交通行业的价格规制

城市公共交通行业具有自然垄断性，若不进行规制，容易形成垄断价格，损害其公益性，造成社会福利的损失，因此必须由政府进行价格规制。

我国的公交行业一直被视为“福利事业”，长期以来一直采用以成本为基础的低效率价格形成机制，以政府指令性的背离价值的低价格来提供服务，依赖国家给予亏损补贴，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。这种价格形成机制带有浓厚的计划经济色彩，也越来越不适应市场经济发展的要求，它也是导致公交企业的长期亏损的一个重要原因。

因此，对我国当前公共交通行业的价格规制体制的改革显得尤为重要，主要有：(1)制定科学规范的定价原则，采用分段定价、分时定价等差别定价方法；(2)推行公交价格听证会制度，体现价格决策的民主化、公开化和透明化；(3)尽快出台《城市公共交通法》，完善公交价格管理的法律体系。

3.成都市公共交通行业规制的改革实践

成都市对公共交通行业的规制进行了有益的探索。2005年12月组建了成都市交通委员会，打破了原来公共交通行业中市交通局、市政公用局、市公安局、市经委各自为政的局面，进而实施统一的规划管理。市交委作为行业管理者，统筹管理公交车、出租车、长途客运、轨道交通等事宜，并对全市公共交通运输行业实施调控和监管。国资委作为公交集团国有资产的出资人和所有者，对公交集团国有资产的保值增值进行监督。而公交集团作为企业的经营管理者对日常营运进行管理。通过对公交行业规制体制的改革，既整合了资源，由交通委员会对全市的公共交通的运营和发展实施统一的规划协调，又实现了“三种职能”的分离。

公共交通论文篇（3）

2GPS技术在公共交通车辆管理中的应用

基于GPS技术的车辆监管技术和车辆调度技术，是建立在通讯技术至上的，目的是为了车辆的监控以及GPS调度，从而对公共交通进行实时的监控以及科学的调度，增强车辆的安全系数，减小事故的几率。GPS技术已经广泛的应用在公共交通车辆管理系统中，GPS技术也会为各个大城市的公共交通系统的信息化提供了基础，促进了公共交通的服务水平。基于GPS技术的车辆监控调度系统，利用全球卫星定位系统定位、监控和跟踪车辆。基于GPS的车辆监控调度系统，需要早被监控的公共交通车辆安装自动车辆定位设备，接收GPS卫星信号的设备，同时需要根据GPS的定位的机理实现对车辆进行实时的定位。自动车辆定位设备要完成信号发出的任务，而接收GPS卫星信号的设备负责接收相应的信号，这样就是先了车辆的运营监控以及安全监控。这些跟踪的信号和信息需要通过GPRS等通讯技术完成短信语音等的信号的传递。而在调度中心的工作人员，可以通过监视终端在电子地图上看到被监视终端进行监控，然后根据这些信息对车辆进城监控做出调度执行。

3射频技术在公共交通车辆管理中的应用

射频技术，也就是说射频识别技术，利用射频信号来识别目标的相关数据。一般来说由信号发射天线、射频卡和读卡器组成。其中的工作过程为：当频频卡在天线的工作区域内时，将会发出加密的信号，天线将接收到这些信号，然后通过射频读卡器把相关的信号进行处理后再对通信单元发送获取的信息。射频技术也在公交车辆管理中得到了很广泛的应用，作为一种点式定位技术，他可以对车辆的进出停车站点、候车、加油加气、洗车检修以及号码自动识别等等方面进行科学的管理，实现无人全自动的车辆管理。使得公共交通车辆管理体系的信息畅通透明，监管更加优秀，服务也更加高效和统一。公共交通站点通过采集被监控的车辆的射频卡里面的信息，和公交站点的相关信息，可以有效的对车辆进行监控和调度，也是通过相应通讯技术（GPRS等）传输给监管中心，监管中心在通过这些通讯技术做出调度命令的发出。这样一来公交站点和监控调度中心就被可以实时通讯，对公交车辆金鹰自动化管理。该技术已经在我国很多大城市得到了很好的应用。

相对于GPS定位系统，射频几乎的独到之处在于GPS技术中只能识别车辆的位置信息，而且车载的GPS设备还有工作起来不稳定的问题，可能是由于车顶棚以及周围建筑的遮挡的原因。而且GPS设备造假昂贵，而射频技术就没有这次问题。而且GPS技术还要与地理信息系统结合才能发挥最大的作用，但是地理信息系统的开发成本是很高的，这样就使GPS技术的用增加了更多的成本。射频技术就不需要地理信息系统的配合，所以射频技术更加灵活。因此射频技术的成本远远低于GPS的成本，但是射频技术只能应用在道路路线固定的公交系统前提之下，并且不能对车辆的位置进行实时的监控。

公共交通论文篇（4）

城市公共交通是城市重要的基础设施之一，是城市经济发展和人们生活所必须的公益性事业。它不仅满足城市居民出行的需求，从某种意义上讲它对城市功能的正常发挥起到了一定的组织作用。随着我国经济建设的快速发展，城市交通供求矛盾日益突出，公共交通所具有的个体交通无法比拟的强大优势也就越来越受到人们的广泛关注。自1980年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的发展方针，并且先后了相关的技术政策和产业政策，为公交事业的健康发展提供了广阔的空间。 评价现有公共交通的运行状况，找出存在的问题及可能发挥的潜力，把握公交总体发展水平，可以为公交进一步发展提供规划、建设、管理等方面的依据，对整个城市交通系统管理将起到积极的推动作用。因此，必须建立一套科学、实用的公共交通发展水平综合评价指标体系。 1 指标体系建立的原则和方法 城市公共交通系统可分为两大系统：定点、定线公共交通系统和非定点、定线的公共交通系统。前者包括公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁、轻轨、小公共汽车以及索道、缆车、登山电梯等。后者主要是出租汽车。各种交通方式有各自的运行特征，本文针对最常见的公共汽车交通问题进行研究。 1.1 指标体系建立的原则； 评价是一些归类的指标按照一定的规则与方法，对评判对象从其某一方面或多方面或全面的综合状况做出优劣评定。评价指标体系的建立应遵循以下原则： 整体完备性原则：应该从不同侧面反映公交发展的特征和状况； 客观性原则：保证评价指标体系的客观公正，保证数据来源的可靠性、准确性和评估方法的科学性； 科学性原则：指标的选择与指标权重的确定、数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论为依据； 非线性原则：城市公共交通是一个复杂的系统，评价指标选取应遵循非线性原则，实现指标体系的结构最优化； 实用性原则：城市公共交通发展水平评价工作的意义在于分析现状，认清所处阶段和发展中存在的问题，更好地指导实际工作，因此，尽量选取日常统计指标或容易获得的指标，以便直观、简便地说明问题。 涉及公共交通的评价指标至少有几十种，精确的量化不等于评价的准确，对于发展水平的总体评价，应选取尽量少的指标，反映最主要和最全面的信息，每项指标应具有独立性、可量化和通用性。 1.2 指标体系建立的方法； 城市常规公交评价涉及面广、内容多，评价指标选取考虑的因素也多，因此，用简单的线性结构难以描述各指标的内在联系，本文采用层次分析法建立树状的关系结构，运用目标层次分类展开法，将目标按逻辑分类向下展开为若干目标，再把各个目标分别向下展开成分目标或准则，依此类推，直到可定量或可进行定性分析（指标层）为止。目标层次分类法是最常用的方法，选取的指标直接与目标相关，具有层次性，并可随着目标的增多而扩充。 2 指标体系建立的分析和依据 2.1评价指标体系结构； 城市常规公共交通的要素包括流动的人、行驶的车、变化的路，是一个非常复杂的系统。该系统的指标多达数十种，对指标进行归类分析整理，认为评价体系可以从建设投入水平、运营服务水平、综合效益水平三个方面来反映总体发展水平。 考虑将指标分为三大类：第一大类为体现公共交通规划、建设水平的指标，分别从线网、场站、车辆、优先措施、投资计划等方面选取能反映城市公交建设规模、政策环境、发展基础及潜力的指标；第二类为体现公交服务水平的指标，从安全、方便、迅速、准点、舒适、经济、高效等多方面反映运营特征、管理水平，这是公交发展水平最直接的体现；第三类指标体现公交系统综合效益，从经济效益和社会效益两方面选取合

公共交通论文篇（5）

一、公共外交理论及其与建构主义的理论切合点

国家的整体外交包括政府外交和公共外交；前者强调的是政府之间的外交活动，其活动的主体和客体必须是一国政府；而后者则强调政府与民众之间的外交活动，其主体既可以是政府也可以是国家民众。公共外交一词最早于1965年在美国出现，埃德蒙•古利恩将其定义为一国政府采用民众舆论或媒体传播的方式，对另一国的民众或者利益集团产生影响，从而对涉外活动产生干预，达到外交目的。[1]在此公共外交仅指一国政府与他国公众之间的外交。由此可见，公共外交的行为方式主要包括民众舆论，信息传播，文化交流等等，目的在于解说本国的外交政策，展现本国的良好形象，增进两国民众之间的感情，加强两国政府之间的政治互信。我国学者将其界定为，一国政府采用媒体传播等手段与别国进行双向交流，从而实现澄清事实，展现良好形象，增进文化交流，以实现国家利益。[2]这一定义将研究的焦点放在了国家形象上，认为进行公共外交的目的在于提高国际知名度和国家形象；先入为主讲故事，文化交流促沟通，从而有效的提升了国家的软实力，所以这样解释其概念是比较合适的。建构主义重视观念的作用，认为国际事务的意义和内容取决于两国之间的共有观念，是观念影响了国际互动，国际互动反过来也建构了国家间的共有观念。国家利益取决于国家身份，国家的身份在共有文化及互动实践中得以产生。[3]公共外交恰恰也强调文化观念的作用，通过媒体传播消除误解、利用民众舆论来增进国家之间的感情，所以公共外交更是一种心灵外交，是国家文化领域与外交领域联系极为紧密的一环，文化与外交通过公共外交互为影响，外交通过文化观念入手达成目的，文化因外交得以多元完善。所以，文化观念与国家认同等非物质因素成为建构主义理论与公共外交理论完美的结合点，相比其他主流国际关系理论而言，建构主义与之拥有更多的共同话语，以此视角来研究必将赋予公共外交更多新的内容和新的意义。

二、建构主义视角下对三种公共外交状态的探讨

建构主义认为，不同的共有观念造成了不同的无政府文化，国家之间的友好程度取深受共有观念以及文化因素的影响；国家的身份不同，利益取向就不同，因此外交实践活动就会产生差别，因而产生不同的结果。在建构主义看来，无政府文化有三种。公共外交在这三种不同的文化下也相应有三种不同的状态。

1.霍布斯文化。在这种文化下国家之间的关系可以用敌人来表示，国家之间会理性的追求利益最大化。国家的一切外交活动都是为了权力，利益和自身安全。一种对公共外交概念的解释说明了这一点，即：公共外交采用媒体传播等文化交流活动，达到制造外国舆论，给外国政府造成压力的目的；从而促使对方国家的相关政策法规能够最大限度的符合自身利益。[4]因此，争取他国民心，向另一国政府施压，制造相关舆论成为此公共外交的主要目的。这种舆论可以符合事件的真实性，也可以不符合，最终目的是要实现自己的利益。

2.洛克文化。在该文化下，国家间关系可描述为竞争对手。国家之间既存在着竞争也存在着合作，进行外交活动的目的在于加强合作，互利共赢，提高自身竞争力。比如提出的一带一路的战略方针，从政治到经济，从语言到文化都能够加强与东南亚国家的合作与交流，增进了国家间的互信，展现我国和平，友好，负责任的大国形象，这对于改善了我国的舆论环境，提升我国的国际影响力有十分重要的意义。

3.康德文化。在该文化下，国家扮演者朋友的角色，两国拥有着极高的互信度。国家之间保持着良好的友谊，互帮互助并逐步加强；是一种比较理想化的状态。在此状态下，国家进行公共外交纯粹的是为增进文化观念的融合，改善双方民众与政府的认知，增进双方之间的感情，以实现和谐相处的目的。

三、发展公共外交的对策及建议

1.行为主体多元化。既然在整体外交领域中除政府外交以外的领域，都属于属于公共外交，那么公共外交的主体范围应该十分宽泛，[5]这样才能为公共外交工作提供更加宽广的平台。比如近些年来，印度有着较为丰富的公共外交资源，海外印度人成为印度侨务公共外交的主力军，高技术人才和留学生，海外印度人社团等非政府组织，跨国公司推动资本运转，媒体报刊加强对外宣传，还包括政府的对外援助等等。[6]这启示我们要充分动员包括政府在内的各个社会主体，使之互相协调，充分发挥其作用，做到行为主体的多元化。

2.行为方式多元化。近年来网络公共外交得到不断发展，由于其快速便捷，各国民众之间的联系更多的采用网络的形势。公共外交的行为方式也渐趋于多元化，网络电子化平台成为国家间交流的重要窗口。我们要将网络舆论重视起来，积极改善网络舆论，充分利用网络这一手段加强与各国之间的文化沟通和交流。

3.发挥政府的主导作用。公共外交应积极向国家政策靠拢，使之为政策的实现创造良好的环境，推动国家经济发展，文化繁荣，科技进步。民众及其他行为主体应积极响应党和政府的号召，为国家的建设和发展贡献自己的力量。

4.求同存异，推动文化观念之间的融合。两种文化之间碰撞，可以是互相融合，可以是共存，当然也会发生冲突。公共外交工作的开展，离不开与他国民众文化之间的沟通与交流；当本国文化与他国文化之间发生碰撞的时候，应该求同存异，推动两种不同文化之间的融合，使文化观念得以互相交流借鉴，从而增进国家之间的互信，营造良好的舆论环境。

综上所述，我国的公共外交应充分动员各个行为主体，积极探索公共外交的新领域，新平台；充分发挥网络公共外交的作用，拓宽开展公共外交的渠道；并将政府政策放在主导地位，使政府，民众，精英以及非政府组织之间能够团结协作，加大对公共外交的投入，重视公共外交事业的发展；观念上求同存异，加强不同文化观念之间的融合，推动我国的公共外交事业迈向新的台阶。

参考文献：

[1]韩方明.公共外交概论[M].北京:北京大学出版社,2011,3:7.

[2]韩方明.公共外交概论[M].北京:北京大学出版社,2011,3:8-9.

[3]张庆元.建构主义视角下公共外交的新概念[J].国际关系学院学报,2012(1):30.

[4]曲星.公共外交的经典含义与中国特色[J].国际问题研究,2010(6):5．

公共交通论文篇（6）

[中图分类号]D820 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2014）22-0078-03

随着全球化的迅速发展和公民社会的发育，公共外交应运而生。公共外交作为不同于传统外交的一种新外交形式，在塑造健康、和平、进步的国家形象过程中，发挥着澄清事实、解疑释惑，提高知名度、美誉度，增强认同感和软实力的重要作用，是实现国家利益最大化的有效途径。

一、公共外交的概念和内涵

公共外交（public diplomacy），是指一国政府为提升本国国际形象而开展的直接针对他国公众的公关活动，它以文化传播为主要方式，以大众传媒、非政府组织及网络为主要载体，是一种全新的外交形式。这个概念由美国学者埃德蒙・古里恩（Edmund Gullion）于1965年首次使用。他将公共外交界定为“超越传统外交范围以外国际关系的一个层面，它包括一个政府在其他国家境内培植舆论、该国国内的利益团体与另一国内利益团体在政府体制以外的相互影响、外交官和媒体记者之间的沟通联系，以及通过这种过程对政策制定以及涉外事务处理造成的影响等活动。”①赵启正先生指出：“公共外交是指政府外交以外的各种形式的，面对外国公众，表达本国国情的，意在提高外国公众对本国形象的认知度的国际交流活动。”②他认为，公共外交的重点在于改善民间的感情，扩大对本国的友好人群和提升好感度。政府是主导，民间组织、社会团体和社会精英是中坚，广大公众是基础。可以说，通过公共外交，每一个国民都有可能成为影响外国人的“外交官”。

公共外交的概念和内涵至今没有统一认可的说法，西方国家各有自己的理解和诠释。我国学者将公共外交定义为“一个国家为了提高本国的知名度、美誉度和认同度，由中央政府或者通过授权地方政府和其他社会部门，委托本国或者外国社会行为体通过传播、公关、媒体等手段与国外公众进行双向交流，开展针对全球公众的外交活动，以澄清信息、传播知识、塑造价值进而更好地服务国家利益的实现”。③提出政府是主导、公众是主体、媒体是关键、精英是中坚四个特征。这个定义基本概括了公共外交的内涵与特征，有助于公众对公共外交的正确认识。相对于传统外交，民间外交、青年外交、妇女外交、文化外交、体育外交乃至灾难外交、第一夫人外交、葬礼外交等，都是公共外交的重要组成部分。许多国家投入巨大的人力、财力研究和开展公共外交，创造出有本国特色的公共外交途径和方式。美国战略模式、以色列族裔模式、日本经贸模式以及俄罗斯文化年、英国威尔敦庄园会议等，使公共外交的理论与实践日趋成熟。

公共外交在我国有着深刻的历史渊源。新中国成立伊始，就积极倡导“人民外交”、“民间外交”，确立了“以官代民，官民并举”等原则，在短时间内取得了对外交往的新突破。随着新时期我国综合国力和全球影响力日益提升，与国际社会建立起前所未有的密切联系，公共外交成为我国外交重要的组成部分。当今，中国公共外交之所以能够蓬勃开展，一方面，是改革开放30余年来，中国经济的迅速发展和综合国力的提升为公共外交奠定了良好的政治、经济基础。另一方面，中国公民参与外交的意识和能力有了较大的提高，公众对国际事务和外交工作的兴趣空前高涨。更为重要的是，经济全球化与信息技术革命为公众积极参与外交以及外交走近公众创造了条件与手段。我国高度重视新时期的公共外交，中共十首次将公共外交写入全国代表大会报告，将公共外交提高到国家战略层面来考虑，为全方位推动公共外交的有序开展指明了方向。外交部公共外交办公室、中国公共外交协会的成立，《公共外交的理论与实践》、《公共外交概论》、《公共外交季刊》等专著、刊物的出版以及各类公共外交论坛的举办，都说明我国公共外交的理论与实践方兴未艾，前景十分广阔。

二、公共外交在塑造国家形象中的作用

国家形象是一个国家在国内外公众中的印象和地位，是“国家力量和民族精神的表现和象征，是国家最重要的无形资产，是综合国力的集中体现”，④ “它突出的是一个国家（特别是民众）对另外一个国家的政治、经济、社会、文化和地理等方面状况的认知和评价，是一个强调主体价值标准的判断”。⑤国家形象由国内形象和国际形象组成，是一国软实力的集中体现，是公众对其社会制度、经济实力、文化传统、外交政策、国民素质等综合国力的综合评价。任何一个国家都希望树立健康、和平、发展的正面美好形象。政府、领导人及普通民众形象都与国家形象息息相关，由于认知的角度及文化、历史背景的不同，任何一件事或任何一个人都有可能对国家形象带来正面或者负面的影响。所以，国家形象和公共外交相辅相成、互相影响。

公共外交在塑造国家形象中的作用主要表现在以下几点：

（一） 澄清事实，解疑释惑

在全球化、多极化时代，任何一个国家的内政、外交都不可能孤立于世界之外，随时需要向世界说明影响国家形象的突发事件、贸易纠纷、政策导向、历史纠葛等事实真相，以正视听、维护国家形象，同时建立一个相互理解、相互尊重的全球对话网络。面对达赖集团关于新的妖魔化阴谋，特别是“3・1”，全国人大当天就组织涉藏问题代表团赴美国、加拿大向其主流社会、媒体及公众“讲故事”，大大消除了西方世界对的歪曲和误读。全国友协曾组织多个“实话实说”代表团到国外，其中一次是组织受到中美无缝钢管贸易纠纷影响的企业工人赴美交流，展开说明解释工作，发挥了很好的外交影响力。以外交部为代表的中央部委新闻会及各省市、自治区建立的新闻发言人制度，已成为外界了解中国的窗口、公共外交的品牌。

（二） 传播友谊，交流沟通

“国之交，在于民相亲。”通过公共外交，可以使世界人民感受到中华文化“以人为本”、“以和为贵”的特点，以及重视“亲仁善邻”、“和衷共济”等美好品质，增进我国与世界其他国家的友好关系。20世纪60年代的“乒乓外交”，打破了中美关系的坚冰；中日建交前后，中国派出庞大的青年友好访问团赴日访问，也邀请几千名日本青年到访中国，推动了中日关系的发展。据外交部统计，近年来中国派驻各国的使节每年在驻在国发表演讲2200多次，接受采访1300多次，结合春节、中秋等中国传统节庆举办各种文化交流活动3000多次，有力增进了国外公众对中国的了解，取得了很好的效果。1973年开展友好城市活动以来，截止2014年5月，我国有30个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和 439个城市与五大洲133个国家、465个省（州、县、大区、道等）、1442个城市建立了2115对友好城市（省州）关系。这些友好城市已经成为“民间外交”的主渠道，促进了地方和国外城市的友好交往。

（三） 提高知名度、美誉度

“外交不仅要服务国家利益，更要致力于塑造一个良好的国家形象。”⑥公共外交更是如此。知名度和美誉度是国家形象的重要组成部分，是获得国际社会信任与合作的基础。我国国家领导人一贯身体力行，围绕出访和出席重要国际会议，积极开展公共外交。 2009年，主席访问坦桑尼亚期间，出席了中国承建的坦桑国家体育场竣工仪式，并与600多名坦桑民众亲切交流。2012年，时任国家副主席的在访问美国期间，到20多年前他曾探访过的美国普通农家做客。这些都达到了深化友好、增信释疑、展现国家良好形象的目的。2008年，北京成功举办奥运会。2010年，上海成功举办世博会。在这两届盛会的开幕式、闭幕式及其他主题活动中融入了丰富的公共外交元素，向世界展示了中国和平发展、奋斗富强以及融入世界的美好形象，产生了非常良好的公共外交效应。通过这些大型活动，使世界各国人民了解了中国，也使中国走向了世界。

（四）增强认同感和软实力

中国的发展引世界瞩目，中国的崛起也带来世界不同的反应。“中国”、“中国责任论”、“中国强硬论”、“中国傲慢论”、“中国崩溃论”等舆论层出不穷，不断出现在西方媒体和政界，给我国国家形象带来许多负面影响。公共外交的基本任务就是把握“话语权”，向世界介绍一个真实的中国，回答文化传统、社会发展、经济状况、政治体制和对内、对外政策等方面的疑问，讲述“和平发展”、“合作共赢”理念，表明中国的发展将给世界带来更多的合作机遇和光明前途，以减少误解、摩擦和阻力，改善中国国际舆论环境，增加世界对中国的认同感，全面构筑国家软实力，进一步增强我国在国际上的吸引力、影响力和感召力。中国文化博大精深，在世界上有深远的影响和魅力，“文化外交”大有可为。近年来，“汉语热”在全球升温，孔子学院发展迅速，据《中国文化发展报告（2013）》显示，截至2013年底，全世界已有120个国家（地区）建立了440所孔子学院和646个孔子课堂，共计1086个，孔子学院已成为推广汉语和体现中国“软实力”的文化品牌，也成为公共外交和中外文化交流的最大平台，扩大“文化中国”的魅力和影响。

中国致力于推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。公共外交必须完全服务于这个总体目标。公共外交“正是凭借软权力独特的劝说力、吸引力、同化力，通过文化、教育和大众媒体深入他国民众，感染、感化、感动他国民心，改变其信仰和价值偏好，从而对他国政府针对本国的外交决策施加影响，最终采取有利于本国利益的态度、政策和行动”。⑦要用国际社会听得懂的“中国话”，讲“中国故事”，让世界全面了解一个真实的中国。总之，公共外交是舆论时代的国家外交战略，是外交公开化的必然结果，是一个国家形象的名片，也是提升我国文化软实力的重要选择。

三、公共外交的分层次开展

近年来，公共外交逐渐成为我国外交工作新的增长点和着力点。例如通过元首外交树立开放包容的国家形象，通过灾难外交树立极富同情心的国家形象，通过文化外交树立文明典雅的国家形象，通过金融危机救助树立负责任的国家形象，通过维护海外公民权利树立以人为本的国家形象等，可谓成绩斐然，使我国国家形象得到有力的改善和塑造。要实现我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力的目标，就必须努力开展旨在树立我国良好形象的公共外交。

鉴于公共外交的广泛性、互动性、渐进性和间接性等特征，必须充分发挥以下六个方面的作用：一是外交、外事部门。这是公共外交的主导力量。作为政府主导部门，要加强公共外交的谋划、组织和引导，加强高访和重大外交活动的设计。围绕国家领导人出访以及举行大型活动等契机，统筹安排各项公共外交活动，多角度阐释我国外交原则立场和政策主张。同时，本着“以人为本，外交为民”的理念，听取民意，聚集民智。还要注意培育公众开放、包容、和平、理性的心态，加强引导，争取他们对我重大外交决策的理解和支持，保证公共外交有序开展。二是大众媒体。网络、电视、报刊、广播深刻影响着人们的日常生活，左右着人们的思维方式。特别是网络，它是不同国度文化、舆情融汇的平台和最便捷的工具。有报告称，2012年，全球网民人数突破创纪录的25亿人，其中亚洲各国占新增人数将近54%，为世界各洲之冠。2013年，全球网民人数有望实现45%以上的高增长。因此，“网络外交”不能不说是公共外交的“重头戏”。三是民间非政府组织。这是公共外交的生力军。就我国而言，目前在民政部门注册的民间非政府组织大约有30万个，其具有天然的草根性，活动范围广、影响大，对外交往的灵活性比较突出，有利于和国外民众的沟通。四是海外华侨华人。他们的根在中国，“血浓于水”的中国情使他们对维护祖国形象有很强的责任感和使命感，他们所处的环境、位置得天独厚，有利于与所在国各界的联系和沟通。五是知识精英。通过科技、文化的传播和交流，能影响他国民众的思维环境，通过专业的、非政治的平台，使公共外交理性化、知识化。六是跨国企业。特别是外向型企业，雄厚的经济能力决定了它们对外公关的分量。它们跨国建设的每一个项目、每一座建筑往往是中国形象的亮点和标志，它们的投资取向、行为准则有可能是中国外交趋势的风向标、中国形象的晴雨表。

2013年5月，英国广播公司（BBC）公布委托西方民调机构及高校对25国国家形象的调查结果，中国名列第九。虽然排名靠前，但负面看法比例上升是2005年以来最高的一年。法国、美国、日本、韩国对中国持负面看法的比例均达60%以上。近年，世界经济低迷而我国又保持较快增长、我国与邻国边界海洋争端以及文化差异等因素在很大程度上导致负面看法的增加。公共外交面临着许多机遇和挑战，在复杂的国际形势下任重而道远。

公共外交是传统外交的继承和发展，是新时期我国外交重要的开拓方向。“开展好公共外交是顺应世界潮流和时展的必然选择，是为国家的自身发展和对外合作营造良好软环境的客观需要。”⑧公共外交直接影响确立“知名品牌”，塑造我国健康、和平、进步以及自信、务实、负责良好形象的大局。公共外交不能一蹴而就、立竿见影，只有科学统筹国内国外两个方面，将其纳入我国外交战略布局，与时俱进，开拓创新，在理论上深入研究、实践上大力倡导，才能获取国内外公众的理解、认同和支持，争取民心民意，营造有利的舆论环境，达到维护和促进国家根本利益的目的。

[注 释]

①Hayold Nicolson：《Diplomacy》，Geoygetown University Press，1988。

②赵启正：《全球对话网络》，《公共外交季刊》，2010年第3期。

③⑤韩方明：《公共外交概论》，北京大学出版社2012年版，第8页、第108页。

④管文虎等：《国家形象论》，成都电子科技大学出版社1999年版，第23页。

公共交通论文篇（7）

公共外交涵盖四个方面的内容。

第一是公共外交的目的。这与传统的政府间外交一样，都以维护和增进国家利益为宗旨。

第二，公共外交的对象是他国公众，这点没有争议，也是其区别于政府间外交的主要因素。

第三，公共外交的主体。学界对此存在一些分歧。较传统的研究认为既称外交，主体只能是一国政府；也有学者提出政府、社会团体和个人都可以直接影响外国公众的态度，因而都可算作公共外交的主体。

第四，公共外交的内容和方式。这也是有关公共外交研究的主要着眼点。公共外交的实质是与他国公众的沟通，其任务是了解、掌握他国民意，并影响他国公众对本国的认知、提升其对本国政策和文化的认同度和支持度。

二、中国公共外交的特点

2004年3月19日，外交部正式成立了“公众外交处”，从外交职能部门的层面加强对公共外交工作的投入、指导和协调，这是中国公共外交工作的一个新起点。经过近10年的发展，中国的公共外交有如下特点：

第一，内外兼修。从2004年开始。外交部在每年发表的《中国外交》白皮书中均有专章总结前一年的公共外交工作。从这些专章中可以清楚地看出，外交部在开展公共外交工作时，除了一如既往地重视与外国民众的沟通与交流外，开始更加重视与国内民众的交流。

第二，追求共赢。新时期中国公共外交的主要任务是“把一个真实的中国告诉世界”。只要稍微注意一下就可发现，中国官方的各种外文传播媒介，播出的内容都主要是在介绍自己，而不是在谈论别人，更不是在妄评别国内政。这与西方媒体的作为有天壤之别。

第三，政府主导。“集中力量办大事”是中国的政治文化传统之一。在开展公共外交时，由专门部门领导，集中人力物力财力。比如2008年的北京奥运会、2011年上海世博会等就办得令外国人心服口服。

三、中国发展公共外交的现实意义

回首改革开放30多年的中国，开展公共外交已经成为中国外交的必然的选择。

首先，中国已经走到了世界的舞台中心，中国与世界有了千丝万缕的密切联系，民众间的国际交往的接触面远远超过政府交往。随着中国对世界的影响日益强大，中国发生的事情往往就是世界的事情，随时会成为世界的舆论主题，中国有必要以公共外交增强中国的同际话语权。

第二，公共外交是促进西方摒弃冷战思维要做的功课。对于中国共产党领导的事业，西方一些势力都有反对的倾向。这种偏执会产生遏制中国的政策和行为，由于意识形态的差异和利益的冲突，西方媒体对中国的报道时有严重的歪曲，乃至攻击。他们连年不断地制造“中国”之类的炒作热点，通过他们强大的媒体宣传，致使许多外国普通人士也对中国有所误解。

第三，中国要继续发展必须要有良好的国际舆论。要让世界正确认识中国，不能寄希望于西方媒体公正客观地报道中国，更不能寄希望于他们主动填补早已存在的舆论鸿沟。把中国的真实情况，包括中国文化精神，中国的特色的社会主义，中国的内外政策等等介绍出去，首先在于中国人自己的国际沟通能力。中国的公共外交正是增强这种能力的重要方式，毫无疑问，同时也支持了政府外交。

第四，对中国的不解、误解和偏见，不利于我国，也不利于他们自己，因为偏见会使他们的对华政策随之产生严重偏差。中国对外交流中力推“和谐”、“和善”、“祥和”诸理念，“和”将是中同文化的符号表征。推广这样一个理念，公共外交有“随风潜入夜，润物细无声”之功。

公共交通论文篇（8）

【作者简介】上海社会科学院国际关系研究所副研究员

【中图分类法】D824

【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-(2012)05-0029-39

引　言

2011年9月，国务院正式印发《国家侨务工作发展纲要（2011～2015年）》，对“十二五”期间的侨务工作作出全面规划和部署。该纲要首次把“拓展侨务公共外交”列为我国侨务工作未来五年的重要任务之一。在一个月后召开的全国侨务工作会议上，国务委员戴秉国和国务院侨办主任李海峰又先后强调，侨务工作部门今后要重视“拓展侨务公共外交”。这是“侨务公共外交”一词首次被官方高层人士在公开场合提出，并成为本次全国侨务工作会议的一大亮点。 然而，何为“侨务公共外交”？它与侨务工作和公共外交之间存在怎样的区别和联系？其主体、客体、主要目标、实施途径各是什么？这些理论问题并沒有在相关领导人讲话或官方文件中得到系统阐释，从而为侨务理论工作者提供了很大的理论探索空间。本文希望通过对上述问题的初步探讨，对侨务公共外交的理论建构起到一个抛砖引玉的作用。

一、何为“公共外交”？

从字面意思看，“侨务公共外交”由“侨务”和“公共外交”这两个词汇组成。根据汉语构词法的规律，在复合词汇中的第二个词汇往往为主体词汇，第一个词汇用以修饰或限定第二个词汇。在“侨务公共外交”这个复合词汇中，“公共外交”是主体词汇，它表明侨务公共外交在本质上仍属公共外交的范畴。“侨务”一词作为修饰词，表明侨务公共外交是与侨务工作有关的一种公共外交活动。然而，更进一步的问题是，何为“公共外交”？侨务工作如何与公共外交在逻辑和实务上相连接而成为侨务公共外交？下面将分别探讨这两个问题。

“公共外交”（Public Diplomacy）一词最早于1965年由美国塔夫兹大学弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙?格里恩（Edmund Gullion）首次使用，并在其教科书中将它界定为：“超越传统外交范围以外的国际关系的一个层面，它包括一个政府在其他国家境内培植舆论、该国国内的利益团体与他国内部的利益团体在政府体制以外的相互影响、以通讯报道为职业的人士如外交官和记者之间的沟通联系、通过这种过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响。……公共外交的精髓是信息和思想的跨国界流动。”

在当时，公共外交主要指美国新闻署从事的非传统外交活动，如包括国际广播在内的信息活动和教育文化交流活动。美国国务院在1987年版的《国际关系术语词典》中，把公共外交定义为这样一种活动：“由政府发起交流项目，利用电台等信息传播手段，了解、获悉和影响其他国家的舆论，减少其他国家政府和民众对美国产生的错误观念，避免引起关系复杂化，提高美国在国外公众中的形象和影响力，从而增进美国的国家利益”。

根据1997年美国政府将美国新闻署并入国务院时的政策设计团队的界定，公共外交是“通过理解、增进和影响外国公众的方式，来促进美国国家利益的实现”。 我国学者赵可金认为，这个定义过于宽泛，并且带有明确的外交战略和对外政策的目的，公共外交在这个定义里被看做是外交政策框架的组成部分，对公共外交和政府间外交沒有作出明确区分，而是将二者捆在一起，因而不利于公共外交影响力的发挥。

除了上述官方的定义，美国学界对公共外交也有很多论述，其中以汉斯?N?塔克（Hans N. Tuch）的观点最为典型。他认为，公共外交旨在更好地推行美国的外交政策、减少美国同其他国家间的误解和猜疑、由官方开展的塑造海外交流环境的一种努力。 在塔克看来, 公共外交的重点在于减少国家间的误解和猜疑，树立良好的国家形象，从根本上也服从于美国外交战略的总体需要。

结合美国官方的定义和相关学者的研究，以及笔者对这一概念的初步理解，我们可以归纳出公共外交至少具备以下四个基本要素：

公共交通论文篇（9）

中图分类号：D80　文献标识码：A　文章编号：1005-4812(2008)06-0021-28

一直以来，我们讨论外交时，往往将重点集中在外交政策制定过程的研究上，把外交政策与外交行为等同起来。事实上外交政策和外交行为存在很大区别。前者表明一个国家对处理外交事务的立场、原则、观点和态度，是比较刚性的指导方针；后者则表示贯彻外交政策的具体形式、渠道、策略和方法，是具有弹性的具体操作方式。…公共外交、首脑外交、多边外交都是外交政策行为的一种。到目前为止对于公共外交的研究多侧重于历史和意识形态方面，从战略层面对公共外交行为和公共外交管理的研究还比较淡薄。本文通过提出整合公共外交分析框架，集中对国家形象战略沟通行为层面进行探讨。

冷战结束后，从国际形势来看，和平与发展成为总的时代特征。伴随着信息技术革命和经济全球化的深入，世界的权力结构发生深刻转型，即从传统的硬权力转向无形的、较少强制性的、低成本高效能的软权力――国家凝聚力、普世价值观和意识形态、有效沟通力，多边国际制度和机构。这种权力资源的转移正好契合和平时代主题。

一、整合公共外交概念的界定

长期以来，学术界对于公共外交的认识一直是不断深入拓展的过程。正如美国学者伯纳德・罗希科所认为的，人们对于公共外交的解释如同瞎子摸象，“他们所描述的只是其所接触到的那部分。”美国资深外交官艾伦・汉森认为，公共外交概念难以界定，无论是普通公众还是国会议员对于公共外交的确切定义都抱有一种神秘感。冷战结束后，学术界开始重新评估公共外交的角色及其在加强国家利益和实现国家发展目标中的作用。而对于整合公共外交的地位和价值的评估应从概念的界定开始。

1．整合公共外交的内涵

所谓整合公共外交(Integrated Public Diplomacy，简称IPD)，拟指以软权力为基础，以形象塑造、身份建构、态度转变和价值认同为外交和安全战略目标，以战略沟通(StrategicCommunication)为核心，旨在整合公共外交机制、功能、策略、资源，提升国家外交影响力的一种政策行为规范系统。

这一概念明确界定了公共外交作为外交政策行为的目标、渠道、形式和方法，其行为目标从原有的政策解释，文化交流，扩展到形象构塑，价值认同；其行为方式以战略沟通为核心，整合大众传播与人际传播途径，通过机制协调、舆论监测、专业沟通等方式提升公共外交的效能，更好地塑造国家形象。

与一般公共外交相比，整合公共外交的突出特点在于其公开性。公共外交活动是由政府部门及接受政府部门指导或资助的非政府组织共同进行的。整合公共外交以战略传播为主导，依托大众传媒，制造公众舆论，所采用的方式具有极强的公开性。

整合公共外交不是政府间直接交往，而是通过非政府组织和公众舆论间接进行。公共外交的努力在很大程度上是改变另一国政治生态的做法，通过塑造有利于自己的政治生态，促进有利于自己的政策产生。信息化时达的媒体改变了信息单向交流的模式，使得民众参与公共事务的可能性大大增加，而国家通过立体多元的传播途径，将宗教、文化与政治、外交有机结合起来，对外国民众进行宣传、教育、展示，直接影响民众，进而影响非政府组织和政府的政策制定，这是国家应对全球新挑战的有效手段。

2．关于整合公共外交四个自变量的分析性假设

基于对整合公共外交概念的界定，本文提出可能影响整合公共外交政策选择行为的四个自变量的分析性假设：

假设1：一国软权力的强弱变化，将会影响国家形象优劣度的变化，导致公共外交政策目标的变化。整合公共外交紧紧围绕国家形象优劣度作为公共外交政策目标，强化国家形象的塑造、提升和修复，对于公共外交内在的政策解释和文化交流功能进行提升和整合。

假设2：国际传播的非对称性是实施整合公共外交的充分条件。非对称性是指：国家之间在信息传播手段、信息传播流量和信息传播平台方面存在较大差距，国际传播处于非对称性状态。正因为如此，美国凭借信息传播优势，在大众传播方面进行有效舆论控制和舆论同化，并且充分运用人际传播的优势，通过首脑个人魅力进行有效沟通。在传播机制上由单一转向多元，在态势上由被动转向主动，在周期上由短期转向长期，进行有效整合。

假设3：战略传播是实施整合公共外交的有效路径。战略传播是一种整合传播，是整合公共外交的核心。战略传播以目标为主导，具有高度的战略策划性；战略传播以特殊受众为目标进行聚焦性传播；战略传播强调多层次多元化机制协调与整合，以实现短期与长期相结合的双向对称沟通管理。

假设4：整合公共外交的绩效不仅取决于对可利用的公共资源进行整合配置的程度，还与实施机制的有机构建存在关联关系。整合公共外交通过机制整合、协调合作、有效监测、灵活应对、专业沟通、有助于增强战略目标、途径考虑、策略选择、绩效反馈的有机协调，有利于检验公共外交实施效果。

二、战略传播――整合公共外交中的核心要素

“9.11”事件后国际关系的急剧变化使得大国公共外交和战略传播(Strategiccommunication)成为一个新的政策热点和研究课题。目前，国内外关于公共外交的研究相对较多。但关于战略传播对国家形象的构塑仍处于起步阶段。

1．战略传播的内涵

(1)什么是战略传播?

“战略传播”一词现被美国国务院和国防部赋予多重含义――公共外交、公共事务、心理操作、技术管理和关于信息战略层面的其他活动或交流。本文将战略传播理解为有战略影响的传播――是一种在战略操作层面上选择受众、信息、渠道的艺术。

战略传播对美国的国家安全和对外政策来说至关重要。在美国这一概念越来越频繁地被用于国家形象塑造，其在公共外交战略中的权重越来越大。例如大量的涉及公共外交和战略传播的研究项目均由美国国防部和国务院出面资助，目标就是要改变美国“9.11”事件后在世界上(尤其是在阿拉伯世界)的形象，改变涉及美国国家利益的国家对美国的态度。

战略传播有助于影响塑造环境、建立关系网络，从而促进政治、经济及军事目标的达成。它可以用于动员公众支持重大政策举措，保证在某一冲突产生之前、之时、之后一如既往支持目标。有效的战略传播要求传播方了解不同的态度与文化，尊重不同思想观点，采用先进的信息技术及复杂微妙的传播战术战略。而其说服力，则与其信誉度密切相关。

政策、外交、军事行动与战略传播不可割裂看待。再好的战略传播对不得人心的政策也

是无能为力的；同样，再巧妙的措辞，再动人的信息包装，对缺乏可信度及信息权威的信息传播者来说，也是于事无补的。

整合公共外交所需的是有系统规划、上层指导、高度协调、资金充足，并能有效实现国家利益的战略传播能力。

(2)战略传播是一种整合传播

本文认为，战略传播是一种整合传播。这是因为战略传播注重“正确分析受众、效应、信息及手段的复合影响”。我们平时提及“受众”时，就仿佛受众是单一的，而事实上，在全球信息环境中，有各种各样的受众会不同程度地受同一信息的影响。策划一起有影响效应的公关活动，意味着不仅要明确特殊受众，还要兼顾其他延伸受众，而且所要达到的效应必须可预见、可度量、可实现；并从倾听受众开始，用能与目标受众产生共鸣的语言、象征符号及形象来传递有效的信息。“信息―效应―受众”的结合便是战略传播最好的整合传播手段。

根据这个分析模式图，可以反映出战略传播的本质特征。战略传播是基于软权力基础上的以特别受众为目标的聚焦性传播，具有高度的战略策划性。通过多层次多元化的机制协调与整合，以实现短期与长期相结合的双向对称沟通管理。

(3)战略传播的本质特征

战略传播以目标为导向，具有高度的战略策划性。

冷战后，美国公共外交与全球战略紧密联系在一起。在传统的政策拥护、文化交流基础上，在全世界推行市场经济和民主价值观，把构建良好的国际形象形成有利的国际认同作为整合公共外交的主要目标。

美国公共外交活动大致可以分为两类：一类为侧重于对美国政策的宣传活动，通常称为“信息活动”，体现政策解释功能；另一类为对外教育文化交流活动，体现文化交流功能。

整合公共外交以形象塑造、态度转变、身份构建、价值认同为战略目标，将政策解释和文化交流有机整合为以形象构建为核心的外交行为规范系统。战略传播积极围绕着形象塑造，有计划、有步骤、有针对性地实施全方位、立体化、多维度的战略传播策略，表现出高度的战略策划性。

2．战略传播是以特殊受众为目标的聚焦性传播

从对象上看，与传统外交方式不同，公共外交所针对的对象是外国公众而非政府。通过影响外国的公众舆论，进而影响外国政府的外交政策。美国国务院1997年6月20日，为美国新闻署并入国务院做准备而设立的筹备处，对公共外交和公共事务(public affairs)作了明确的区分： “公共外交是通过了解、引导和影响外国公众促进美国的国家利益。”“公共事务是就美国政府的目标、政策和活动向公众、新闻界和其他机构提供信息。公共事务意在通过与各个公民及其他团体和机构的对话以及国内和国际媒体，促进对这些目标的了解。不过，公共事务的目标是针对国内民众。”

整合公共外交是冷战后国际关系发生深刻变化的必然产物。战略传播更加注重国外的舆论精英、非政府组织、普通民众的影响力和理解力，是以特殊受众为目标的聚焦性传播。通过对不同层次的受众进行有针对性的传播沟通和对话交流，形成有利的国际舆论。在此过程中，外国公众始终是开展公共外交的直接对象。正因为不同文化背景下受众的差异性和特殊性，战略传播过程也是一种跨文化沟通过程，需要十分注意文化差异的影响。美国著名外交官菲利普・哈比德(Philip Habid)明确指出，“外交一词意思是指‘对外’，并不是针对美国人民……赢得美国人民对美国对外政策的支持完全不同于为实现美国在世界上其他地区的利益而做出的努力。所谓的外交就是指在外国维护国家利益。”

3．战略传播注重多层次多元化协调与整合

从主体上看，公共外交是一种政府行为，是一个代表国家的政府处理国家间关系和参与国际事务的活动。也就是说只有当一国政府出面组织或者幕后支持，按照政府的意志向外国公众舆论和非政府组织提供信息，间接影响外国政府外交政策制定的活动，才是公共外交。

美国的整合公共外交目前在机制上以美国国务院为主导，整合国防部、教育部、国际发展署等机构的外交资源，加强与私人机构和非政府组织的联系。

大众传播(mass communication)是公共外交的主要方式。冷战后时代，美国利用全球传播媒介优势进行舆论控制和舆论同化；个人传播(private communication)是关系建立和巩固的有效方式，有利于双向对话和沟通。在解决国际冲突中，发挥社会性个人的传播优势，是整合公共外交新的途径和方法。冷战时期公共外交以单向宣传为主体，冷战后时代整合公共外交以战略传播为核心。

在操作层面，战略传播基本上采用四个核心策略手段：

公共外交旨在通过人员与思想的交流寻求建立持久的关系，改善对别国文化、价值观及政策的认同与接受能力。它还寻求影响公众的观点态度，动员公众支持相关政策及利益。

公共事务是国务院及国防部主要用于灌输及影响美国媒体和公众的传播活动。白宫、国家安全局、各部门机构及军队都有公共事务组。他们主要关注美国国内媒体，但其活动支持者与反对者往往可以延伸至世界各地。公共事务与公共外交间的区别导致其主旨、资源配置及组织编制间的差异，但二者采用的工具方法相似，他们的受众同样包括国外及本土公众。在这媒体全球化、受众全球化、边界日渐稀疏的世界里，此二者概念性的差异已渐渐失去意义。

国际广播服务受政府资助，通过调频、短波、卫星电视及网络系统等向全球发送新闻、讯息、公共事务及娱乐节目等，如美国之音、欧洲自由之声等。

公开心理战是国防部的术语，通过影响外国政府、组织、群体及个人的观点与行为来实现军事及国家安全目标的军事活动。包括计算机网络操作(计算机网络攻击与防御)、电子战争、操作安全、军事伪装、心理战行动等。这在海湾战争和伊拉克战争中都有明显体现。

4．战略传播追求双向平衡对称交流

战略传播追求“双向平衡对称交流”，并具有特殊的沟通过程。有效传播的最终目的是要在组织与公众之间建立一种和谐而良好的关系，这就要求一方面要把组织的想法和信息向公众进行传播和解释；另一方面，又要把公众的想法和信息向组织进行传播和解释，目的是使组织与公众结成一种相互信任的关系，处在和谐发展的状态中。

战略传播的具体实施策略是将信息控制(单向传播)、战略传播(双向非对称传播)和关系管理(双向对称传播)三个层次有机结合。

冷战期间的公共外交基本上是单向传播，带有鲜明的意识形态色彩。冷战后整合公共外交被赋予了新的时代内涵：政府有必要了解国外舆论的取向。有必要让国际社会理解自己的外交方针，在国际交往中建立起国际信赖和认同，塑造和平、负责的国家形象。“9.11”事件以后，美国更加重视信息传播的有效性，借助先进的信息技术和发达的大众传媒，将以对外宣传、文化交流、形象塑造为主的公共外交纳人到国家整体外交战略之中。构建双向对称的传播机制，旨在通过双向交流理解、对称信息沟通的外交行为，来实现减少国家间的误解和猜疑，树立良好的国家形象和增进国家利益的目的。整合公共外交着眼于沟通不同思想文

化，这种外交形式负有实现相互理解和认知的社会责任。

5．战略传播将短期信息管理与长期关系建立有机结合

媒介传播中的信息控制是指管理日常的外交政策报道、及时应对负面的报道，避免对外交政策造成消极的影响。在资讯极其发达的当今世界，不可能明确地区分针对外国公众的宣传和国内宣传，有时候国内新闻在国外公众看来也具有外交政策的含义和重要性，所以整合国内外新闻资源十分重要。同时，对于国外媒体对本国的负面报道也要及时地应对，将负面报道对本国外交以及对国家形象的损失降低到最低点。这种信息控制策略通常以大众传播为目标，以小时和天为单位，是整合公共外交最为日常也最为紧迫的任务。

非对称性战略沟通是指通过一定时期内精心策划的一系列活动，传递战略信息、扩大单一事件的政治影响力，形成或增强外国公众对本国的认知，向外国公众展示一个统一的良好的整体国家形象，有助于塑造良好的外交舆论环境。这通常需要几周甚至几个月的时间。通过主题明确、持续的公共外交项目，将某一特定的信息以立体多元的形式传递给受众，从而达到战略沟通的效果。

关系建立中的人际沟通是指通过首脑外交、文化交流、人员培训、国际研讨会等形式，在个人的层面与重要的个人建立良好的关系，这需要几年甚至十几年的过程。这种关系不同于普通的外交实践，它是一种建立在政治家、商人、作家和学者等个人认同度基础上的。这种关系建立型的努力是建立沟通和对话的平台。关系建立中的人际沟通不同于单纯地传递信息，因为它包含真正的交流。人们即使不赞成这个国家某项特定的政策，但是会了解这个国家制定这项政策的特定背景。这种立体化的人际交往为未来的沟通奠定了共同的认知基础和理解背景。

以上三个手段不仅体现了整合公共外交中传播策略的不同性质和侧重点，也体现了战略传播的层次性，即短期、中期与长期公共外交相结合，共同构筑完整的公共外交沟通框架。信息控制侧重及时应对国外公众舆论，战略沟通是有计划有针对性地引导国外公众，人际沟通则是在一个较长的时间范围内建立相互了解和沟通的平台。

整合公共外交通过机制协调，旨在整合组织的沟通功能，进而整合组织所拥有的多项对外交流资源(除传统的外交机构和机制外)，以期在国际形象构塑方面做到统一、协调和相互支撑。

三、整合公共外交塑造国家形象的实施途径

整合公共外交采用大众传播与人际传播相结合的战略传播方式影响国外公众，借鉴了公共关系、广告、市场营销等领域的方式方法。总的来说，整合公共外交分为三方面的途径选择，即首要途径、次要途径和一般途径。见图表：

第一层次：包括政府针对国外公众的所有官方传播渠道，如：国际广播、公开演讲、声明、信息、网站、新闻会等等。这些传播渠道政府可以严格控制。

国际广播长期以来一直是美国政府进行对外宣传的最有效手段，在美国公共外交中占有重要的地位。例如美国之音是美国主要的国际广播电台，也是当今世界上最大的国际广播电台之一，迄今有50多年的历史。目前，美国之音使用包括英语在内的52种语言进行对外广播，估计在全球每周拥有8600万的听众。对东欧和前苏联广播的自由欧洲电台、自由电台于70年代归属美国新闻署，它们以进行意识形态的对抗为已任，主要进行颠覆性的煽动和宣传。进入80年代，美国政府还设立了专门针对古巴进行广播和映播的马蒂电台和马蒂电视台。

第二层次：包括政府公关、媒介关系、市场营销、个人角色等等。这些途径可以有限控制。

第二层次的信息因受到政府较少的干预和控制，反而让公众感到更加独立可信。公共关系作为第二层次的信息传播是非常关键的。公共关系作为一种管理职能旨在建立和维护组织与公众之间互惠互利关系。斯各特-卡特里普(Scott Cutlip)列举了公共关系的诸多功能，主要分为调研、策划、实施和评估四大部分。

调查部分包括监测公众的态度、舆论和行为，分析政策内容、过程对公众产生的影响；策划部分包括参与新政策的制定过程，制定战略规划满足组织与公众的双方的需要；执行部分包括建立和保持组织与公众之间双向交流。注意公众舆论和意识的变化及时采取措施。这一步骤包括第一与第二层次间的协调。

第三层次：包括文化教育交流、流行文化、电影、音乐。这些因素也同样可以影响国外公众的观点和看法。尽管这些因素难以控制，但是不能忽视。

美国新闻署的教育文化交流活动主要有富布赖特项目、国际访问者项目等。富布赖特项目作为美国公共外交的手段之一必然要服务于美国的对外文化政策：促进国际学术交流、加强美国与其他国家之间的相互了解固然是其目标之一，更为重要的是，美国期望借此向他国传播美国的价值观念。美国历来强调用传播教育的方法，来扩大美国在其他国家的影响

四、整合公共外交塑造国家形象的基础和目标

1．整合公共外交的基础为国家的软权力资源

软权力是整合公共外交的基础。整合公共外交的一个基本假设就是通过参与对方国家的政治与社会舆论，能够建立起有利于自身政策获得成功的政治和舆论环境。整合公共外交试图通过宣传本国的价值理念，加强国家之间文化交流来影响外国公众的态度，从而改善本国的国家形象。这实际上表明整合公共外交的目的在于通过文化等方面的吸引力，引导或说服他国公众，使其认同或遵从本国的观念、价值乃至政策，充分利用与提升一国的软权力。整合公共外交也是软权力的实现方式和手段。整合公共外交的实施过程本身就是积累和实现国家软权力的过程。

2．整合公共外交体现国家的文化力

实际上整合公共外交的作用是输出思想、传播和沟通信仰、交换文化价值观，这是整合公共外交内在的文明意义。文化因素作为外交动力是公共外交的一个重要特点。作为文化关系的国际关系，国际政治学界将其称之为“文化力”。冷战后文化已经独立成为国际关系中继政治、经济、军事之后的“第四支柱”。在全球化中文化与政治经济相互依存，相互作用，表现为文化功能政治化、文化功能经济化。文化交流状况基本与国家综合国力成正比：经济水平高、综合国力强的国家，整合公共外交的水平相对就高，也就容易成功实现对外战略目标。因此，开展各种形式的文化交流，已经成为外交活动领域的重要路径。

3．整合公共外交是国家安全战略资源

公共交通论文篇（10）

新中国建立以来，尤其是改革开放近35年来，不论是经济建设方面，还是文化、商业方面，都有很大程度的进步，国家实力得到了巨大的发展。在这样的国际环境和国内发展背景下，中国的外交事业也取得了巨大的成就，也正是在这样的背景下，我们看到了中国外交事业也面临着新的任务与挑战，而在这其中，公共外交就是一个新兴话题，从目前的发展潮流来看，中国加强公共外交都是一个必然的选择。

一、公共外交的概念及起源

公共外交（Public Diplomacy）又被译为“公众外交”，公共外交是最近几十年提出的新概念，从字面上看，无论是“公共外交”还是“公众外交”，都要有公民大众的参与，这就与广义上的外交概念有了很大的不同，广义外交是国家与国家之间，以国家为主体的，对外行使的一种交往活动。而公共外交的概念在学界有着多种理解，甚至不同国家对公共外交也有着不同的阐释。

1987年，美国国务院《国际关系术语词典》把公共外交定义为：“由政府发起交流项目，利用电台等信息传播手段，了解、获悉和影响其他国家的舆论，减少其他国家政府和民众对美国产生错误观念，避免引起关系复杂化，提高美国在国外公众中的形象和影响力，进而增加美国国家利益的活动。”日本学者金子将史认为，公共外交是在国际社会提高本国的存在感，为提升本国形象，加深外界对本国理解，以对象国国民而非政府为对象去做的外交活动。中国的公共外交的基本任务是向世界说明中国，促进外国公众认识真实的中国——包括中国的文化传统、社会发展、经济状况、政治体制和对内、对外政策等。但笔者认为，既然公共外交也被称为“外交”，那么它必然是“外交”的一个子集，是“外交”概念的一个特殊性表现，所以它也必须具备广义外交的一般性特征，因此，我们可以为公共外交做出下面一个定义：公共外交是以一国中央政府或经过中央政府授权或委托的地方政府、社会团体、个人为主体，通过文化、传播、商业、援助等途径，向外国公众或外国政府施加影响，进而推动本国外交政策的实施，以实现本国利益。从这个定义中，我们可以看到，公共外交既具备广义外交的共同属性，又有着自身的特性，即公共外交的途径和手段不同于一般意义上的外交活动，公共外交是通过经济、文化、商业等方式对他国进行影响，并且这些影响往往作用于他国公众，而非直接作用于他国政府。

明确了公共外交的概念，我们再一起谈谈公共外交的起源。其实公共外交很早前便出现了，但是古代的公共外交更像是计谋，而非外交。如古代政治精英们已经懂得利用制造舆论、蛊惑人心对对方人民造成影响，进而依靠对方人民对政府进行施压，以达到本国目的，实现本国利益。公共外交作为一个术语，首次出现是在1965年，当时美国塔弗兹大学弗莱舍法学院系主任埃德蒙德·古利恩将其定义为：公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域：政府对其他国家舆论的开发，一国私人利益集团与另一国的互动，外交使者与国外记者的联络等。公共外交的中心是信息和观点的流通。公共外交在中国首次提上政府的议事日程是在2009年7月，主席在第十一次驻外使节会议的讲话上，首次提出了中国要开展公共外交。在2000年“两会”期间，时任中国外长杨洁篪第一次公开谈论公共外交。随着近年来官方的不断重视，中国的公共外交事业也取得了非常大的发展。

二、中国公共外交典型范例

新中国成立以后，由于东西方的严重对立，中国外交事业发展比较缓慢，新中国成立之初，除了与社会主义阵营国家建立外交关系之外，也与个别非社会主义阵营国家包括个别西方国家建立了外交关系，但与世界资本主义头号强国美国并未有直接的外交关系。但在1971年中美关系因为“乒乓外交”发生了巨大的改变，1971年4月，美国乒乓球代表团应中国乒乓球代表团的邀请，访问了中国，这是自新中国建立以来，第一批获准进入中国的美国人，并受到总理的接见，与此同时，美国总统尼克松发表了有助于改善中美关系的五点措施，中国乒乓球代表团也在第二年实现了对美国的回访，乒乓外交无疑是中国公共外交史上最重大的事件之一，地球上最重要的两大国关系因为小小的乒乓球而变得不同寻常，这在中美两国民间传为一段佳话，被誉为“小球推动大球”。

近年来中国公共外交最成功的一个案例非孔子学院莫属。孔子学院是中国国家对外汉语教学领导小组办公室在世界各地设立的推广汉语和传播中国文化与国学的教育和文化交流机构。最重要的一项工作就是给世界各地的汉语学习者提供规范、权威的现代汉语教材；提供最正规、最主要的汉语教学渠道。自第一家孔子学院在2004年在韩国首尔落户以来，在全球106个国家的300多个教育机构已建设了孔子学院，可以说，孔子学院为中国人民和所在国的人民提供了一个沟通交往的桥梁，将中华民族的优秀文化传播到世界各地。

另外一个中国公共外交的成功的典型案例是2010年5月到10月在上海举办的上海世界博览会，上海世博会举办的6个月时间里，一共接待了超过7000万来自海内外游客，向世界各国人民充分展示了一个充满活力，激情澎湃的上海，也更好地展现了中国的形象，世博会成为了中国向世界各国人民展现其发展的一个窗口，是中国公共外交的巨大成功。

从去年十召开到今年“两会”，新一届的中央领导班子已经实现顺利换届，新当选的中共中央总书记、国家国家主席也开始了自己新的执政期，而“第一夫人”也成为各大媒体及公众关注的焦点。是我国著名的歌唱家、艺术家，并于去年被聘为世界卫生组织肺结核病和艾滋病防治亲善大使。作为“第一夫人”的她，在今年3月份陪同主席出访俄罗斯和非洲三国，在出访的过程中，在俄罗斯参观孤儿学校，在南非参观德班音乐学校，为当地妇女儿童留下了深刻的印象，充分展现了她的风采，受到媒体和公众的热烈赞扬。将成为目前为止第一个扮演重要国际角色的中国第一夫人，面对中国所面临的诸多挑战，第一夫人也许是中国是最好的软实力代言人。

中国公共外交的典型事例还有很多，比如中央电视台西班牙语、法语、阿拉伯语频道的开办，中国某个城市与国外某个城市互相结为友好城市，“中国年”的开展，网络时代公共外交网站或者论坛的建立等等。从这些公共外交案例上可以看出，中国有着适合公共外交发展的土壤，这也就意味着我们可以大力发展公共外交。公共外交以它独特的性质，正在飞速的发展。

三、中国公共外交的发展趋势及前景

公共外交打破了政府垄断外交的局面，给外交这一古老的行为注入了新鲜的血液。公共外交虽然在中国是一个新兴名词，但笔者相信，中国的公共外交事业一定会随着中国的经济发展的加快，对外开放水平的提高，文化的进步而不断发展繁荣，这是一个不可逆转的发展大势，是今后较长时间内全球化时代新外教的重要组成部分。从目前的种种迹象来看，中国公共外交的发展趋势不外乎以下几种：

（一）网络外交将迅速发展。随着信息技术的应用和普及，互联网的作用已经不可替代，网络外交势必成为以后公共外交的一个重要发展形式，目前，这一形式正在普及开来，如中国公共外交网的建立，中国新华新闻电视网的建立。网络外交克服了传统外交的缺点，能够实现高效率、低成本、广影响等多种效果。

（二）国际论坛的建立。 诸如博鳌亚洲论坛、21世纪论坛等一些有着高层次人员参加的国际性论坛也是未来中国公共外交发展的主要趋势。

（三）政党外交或成为公共外交的新动力。政党外交是指以政党为主体的外交，通过政党外交能够加强各国高层的官方或非官方交往，目前，中国共产党已经与世界上140多个国家的400多个政党建立了联系和往来，其中多数是执政党或参政党。我们相信，今后政党外交也能发挥其重大作用。

公共外交在中国有着广阔的前景，首先，中华文明博大精深，源远流长，正因为如此，中国的公共外交才能有其丰富的内容，中华文化也能够很好的利用公共外交这个渠道去为世界各国人民所认知，使得世界各国人民更好地认识中国、理解中国，孔子学院的繁荣发展就体现了这一点，中国利用孔子学院，向世界各国人民阐释中国传统文化中“和”的思想，这一方面是中国文化软实力的良好体现，另一方面，又为中国的和平崛起起到了舆论导向作用，给外国人民大众带去了这样一种思考，即中国传统文化就强调“和平、和睦、和谐”的儒家思想，那就意味着即使中国发展了、强大了，也不会走向对外侵略扩张的道路，反而会帮助其他贫困弱小的国家实现繁荣富强，最终实现“天下大同”的崇高理想，这样一来，外国民众能够友好地看待中国的和平发展，这样反过来又会影响政府的看法，从而实现了外交上的胜利。其次，中国实行了对外开放的政策，这就为公共外交的发展提供了政策上面的保证，更多的中国企业、更多的普通民众可以走出国门，中国企业走出国门可以为外国公众提供优质的产品和服务，这样势必会影响他们对中国的印象，以中国宇通客车援助非洲、中东国家为例，宇通客车不仅为外国政府部门进行服务，如为2009年在埃及举行的中非合作论坛第四届部长级会议提供交通运输服务，而且为非洲一些国家进行校车服务，这就使得中国品牌走向了世界，宇通集团总裁汤玉祥表示：宇通卖的是品牌，不是客车。品牌就是软实力，是一个国家、一个企业核心精神所在，中国对外开放政策的制定，不仅有利于中国经济的发展，同时也使中国企业文化能够为外国公众所感知，形成国家竞争中重要的软实力。最后，公共外交在中国有着广阔的发展前景是因为随着中国的政治、经济影响力不断增强，外国公众能够更多地接触中国，比如更多地外国人学习汉语，更多地外国人来中国从事各种职业，更多地外国人接受诸如中医、戏剧、饮食等中国传统文化等等。不可否认，软实力能够单独对国家竞争力起作用，但从目前来看，软实力如果能够与硬实力相结合，那么它的作用将是更加巨大的，所以，伴随着中国经济、政治等硬实力的增强，软实力也日益凸显出其巨大的作用。

四、结语

中国的公共外交以其强大的生命力与广泛的表现形式而不断迅猛发展，从当初职业外交与首脑外交的补充到现在的独当一面，成为了国际交往中一道亮丽的风景线。经济全球化的深入为公共外交提供了肥沃的土壤，我国对外开放政策及鼓励民间交往的政策为公共外交提供了充沛的雨露和阳光，各国间经济、文化、通讯的联系日益紧密，使公共外交的发展也日益迅速，我们有充分的理由相信，中国公共外交一定能够更好地发展下去。

参考文献

[1] 金正昆.外交学（第二版）[M].人民大学出版社，2013.

[2] 赵启正.公共外交与跨文化交流[M].人民大学出版社， 2011.

公共交通论文篇（11）

“公共领域”（Public Sphere）是德国哲学家尤尔根・哈贝马斯提出来的一个重要概念，他认为，公共领域“首先意指我们的社会生活的一个领域，在这个领域中，像公共意见这样的事物能够形成。”①

哈贝马斯归纳公共领域的三个要素：第一、参与成员的平等性。第二、讨论议题的开放性。第三、参与成员的广泛性。②

作为网络信息技术的重要社会后果，互联网的出现和发展解构了原有信息的占有和交换体系，而信息的占有方式和交换方式事实上是社会结构形成、发展和变革的重要的制度化动力机制。因此，互联网的出现和发展进一步带来了公共交往形式的创新，有力地推动了公共领域的结构转型。③

强国论坛中

“富士康员工跳楼事件”的分析

本文选取强国论坛深水区有关“富士康员工跳楼事件”的讨论进行研究。从理性沟通、意见表达、交流互动、共识达成等方面对强国论坛进行分析，从而论证强国论坛是否构建了一个网上公共领域。

1、研究设计

查询区域：强国论坛分为分类讨论区、深入讨论区、反腐倡廉专区等几个分区，而深入讨论区则被网友称为深水区，本文选定在深入讨论区抽取样本。

查询时段：从2010年1月23日(富士康2010年第一起员工跳楼事件)到2010年5月19日（富士康2010年第九起员工跳楼事件后）。

查询方法：利用强国论坛的查询功能，选择“主贴”，“标题”，“包含”，“富士康”进行查询。对查询结果有关“富士康”主帖的点击数、回帖数、跟帖数进行专题分析。

样本选择：查询时段内得到的47个主贴，405个回帖作为本文的研究样本。

2、分析讨论

（1）主帖和跟帖的切题。主帖与回帖的切题，是进行理性讨论从而达成共识的基础。主帖与回帖的关系，表达意见的质量和水平是否得益于理性的沟通，沟通的层次和共识的达成。从表1的统计看，有七成多的回帖与主帖是切题的。主帖与回帖的切题，是进行理性讨论从而达成共识的基础，可见在强国论坛中这种理性的讨论基础还是存在的。

（2）意见的表达和讨论。在论坛，发帖是意见的表达，跟帖是对主帖的意见表达。公众在接受意见的同时，也在表达意见。在表2的统计中，47个主帖的跟帖总数达405个，平均每个主帖的跟帖为8.6个。帖子发表后，将显示在版面上，点击后可以阅读。点击率是关注意见公开的程度。点击次数在201―500次之间的帖子占到30%，点击数在200次以上的帖子占样本总数的52%。对帖子的点击阅读，是对某种意见的选择，或者说是某种程度上对意见的接受，意见的交流。从这一点来说，强国论坛中的意见交流还是非常活跃的。

此外，公众在表达意见时，得到有效的回应才能使讨论继续。从图1的统计可知，回帖在3个以上的主帖，占到了主帖总数的70.2%，但要以主帖的平均回帖数为8.6来比较的话，这个比例会更低。根据哈贝马斯有关交往的概念，“所谓交往是两个或者是两个以上言谈与行为主体以达到理解为意向的活动。”而有4个主帖没有回帖，占总数的8%，没有形成交往；10个主帖只有1-2个回帖，占总数的21%，没有能够进行有效的交往或讨论。

3、交流的互动

学者Sheizaf Rafaeli认为互动最重要的基础在于回应性，并解释互动性概念有三个相关性的层次：单向传播、双向传播以及互动传播。④在统计中，回帖一般都是指向主帖的双向传播，占回帖总数的59%。而任何第三方或后续针对同一议题的发言内容或回应前面的谈话内容，这种方式的互动传播比例相对低点，只有14.1%。在论坛中，不去和别人交流，只是自话自说的只占26.9%。

可见在强国论坛目前的交流方式中大部分还是倾向于针对主贴意见的双向交流和传播，多人互动的交流还未成熟，但正是网上的这种双向和互动交流促使网民对公共事务的探讨，推动着网络公共领域的发展。当然，在论坛中26.9%的单向传播也是我们不能忽视的，如何提高网络论坛中的交流和对话质量将是一个重要的议题。

4、共识的讨论类型

哈贝马斯认为交往是由符号协调的相互作用，社会是一个由相互作用构成的网络⑤。在这个网络中，参与者通过使用符号给自己和他人的行动赋予意义。意义是人们之间相互作用的过程中获得的。在论坛上，主帖和回帖的关系是复杂的，或合作或冲突，这种相互作用的关系促进了论坛意见的形成。笔者这里将回帖与主帖之间的关系做以下三种分类：

（1）响应型――发言者（回帖的作者）同意主帖的观点，认为值得重视

（2）冲突型――发言者对主帖的观点表示反对

（3）不相关型――发言者与主帖观点联系不大

具体数据见图2：

从统计中可以看出，响应型和冲突型的帖子占主帖总数的72%，一方面，形成了主帖与回帖的讨论关系，另一方面，响应型的帖子占总数的近59%，说明有相当一部分人的回帖与主贴意见达成一致。在哈贝马斯看来，公共领域的要素之一就是由“私人”组成的“公众”能在充分辩论的基础上达成共识。从统计中我们发现，在“富士康员工跳楼事件”的讨论中大部分人都能在交流中形成某种共识。

强国论坛对公共领域的重构

从上面的个案分析中我们可以发现强国论坛具有某些公共领域的特征。在强国论坛，网民可以自由、公开和理性地讨论普遍利益问题；经过讨论形成的公共意见，促进公共权力的合理化。从2003年的孙志刚事件、刘涌改判死缓案到华南虎事件、郑玉娇案，强国论坛都发挥了重要作用。

1、公共领域前提的重构

随着网络社会的崛起，信息交往成为一种私人行为，越来越多的人在网络上畅所欲言，共同讨论问题，并逐渐形成一个虚拟的社交圈。一项关于虚拟社群的统计表明：82%的被访者表示“经常回复熟悉的网友的贴子”；承认“经常和熟悉的网友同时在线”的回答者有55%；只有很少的被访者承认自己和网友保持网下联系。在群体归属感的认知上，认为自己“属于某个群体”和“感到有松散的群体”的比例高达74%，这表明网络上的虚拟社群是存在的，也就基本可以说明赛博空间中形成公共领域可能性。⑥虽然这样的论证可能有点简单，但至少说明虚拟社群总是发挥着“媒介论坛”的作用。大量用户在虚拟社区中的互动和讨论，使得其逐渐构成了一个公共讨论的场域，这种虚拟社区的存在是对公共领域前提的重构。

2、公共领域媒介的重构

哈贝马斯认为“公共领域的基本结构特征是大众通过电子传媒相互交往遇到了越来越大的选择强制。”最初的公共领域的媒介是书籍、杂志和报纸，是“以阅读为中介，以交谈为核心的公共交往的合理层面”。而互联网的兴起，为公共领域提供了最理想的沟通媒介⑦。网络的匿名性使得分散各地的用户可以自主地选择自己以何种身份、方式加入论坛。网络大大降低了信息获取和表达的成本，使得人们可以通过网络自由表达自己的意愿，这是以往任何传播媒介都难以做到的。

3、自由讨论方式的重构

自由是网络时代另一最大特点。以强国论坛为例，用户只要简单注册，就可以在论坛上自由发帖讨论，这也是公共领域理论的核心要义所在。当然，网络论坛的讨论也并不是毫无限制的自由。这里，对自由讨论方式影响最大的是删帖。强国论坛的删帖主要通过事先设置的几百个过滤词来进行审核。有过滤词的帖子，版主审核没有问题就会放行,经审核删掉的帖子大约占上帖总量的10%左右。⑧从这一点来说,网络论坛是对公共领域自由讨论方式的重构,是一种有管理的自由讨论方式。

对强国论坛

所建构公共领域的思考

首先，强国论坛自由度的问题。哈贝马斯认为在公共领域的讨论中，成员可以依兴趣选择讨论主题，公共领域之中不存在着“不能谈”与“不可批评”的禁忌。从这一点来说，强国论坛并没有为网民提供一个自由讨论的空间。论坛中版主对帖子进行审核，有人比喻为老师领着学生在讨论。只要存在版主对帖子进行删除，强国论坛在某种意义上就不可能完全达到“公”、“私”分明，而网络论坛的自由度，对公共领域的建构具有重要意义。

其次，网络公共领域理性讨论的问题。意见和观点的传播必须要有受众才有存在的意义，帖子要有读者回应才能形成交流。如果0字节帖子过多,就会使论坛丧失“公共领域”应有的内容实质,而与“聊天室”相差无几。在“富士康员工跳楼事件”的统计中,有12%的主帖无跟帖，21%的主贴只有1-2个跟帖，这类无人或很少跟帖的情形，就无法达到理性讨论。

第三，论坛公共领域功能的实现问题。正如哈贝马斯所说那样，“公共领域的民主潜能具有暖昧的特征”。自由、公开和理性的辩论“普遍利益”问题，如果形不成“共识”，便会影响公共领域功能的实现。强国论坛目前的运作表明，在更多的时候，公共领域是呈现多元的状态，网民更倾向于自主。因此，论坛公共领域功能的实现，有必要进行议程设置和舆论领袖的培养，这样可便于讨论的深入，也容易达成共识。

参考文献

①汪晖、陈燕谷：《文化与公共性》，生活・读书・新知三联书店，1998

②[德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，曹卫东 等译，学林出版社，1999：94

③谭晶晶，《政治博客与我国网络公共领域的建构》，湖南师范大学硕士学位论文，2008

④[德]哈贝马斯：《交往行动理论（第一卷）：行为合理性与社会合理性》，曹卫东译，上海人民出版社，2004：309-310

⑤[德]哈贝马斯：《交往行动理论（第一卷）》，洪佩郁、蔺青译，重庆出版社，1994：6

⑥唐大勇、施品，《虚拟社群抑或公共领域―以强国论坛“撞机事件”的讨论为例》，《网络传播与新闻媒体》，北京广播学院出版社，2001

⑦许英，《论信息时代与公共领域的重构》，《南京师大学报》，2003（3）