项目管理工作规范大全11篇

项目管理工作规范篇（1）

背 景

邹城市位于山东省西南部，辖13个镇，3个街道办事处，2个省级经济开发区，887个行政村(居)，总人口115万。2004年9月启动了第3轮全球基金艾滋病项目，2010年1月启动中国全球基金艾滋病滚动项目(RCC)。

主要做法

因地制宜，科学制定项目计划：①关注项目计划的目标要旨：项目实施的终极目标是提高全民的艾滋病防治意识，减轻艾滋病传播造成的不良影响，有效控制艾滋病的流行。②实行资源有效整合：邹城市先后承担了全国艾滋病综合防治示范区、第3轮全球基金艾滋病、中央转移支付、全球基金艾滋病滚动、地方投入等艾滋病项目工作，紧紧围绕项目工作核心指标，针对防治形势，充分考虑各个项目的资源优势，提高整体防治工作质量。③完善计划制定流程：项目主管草拟计划框架——项目办人员进行讨论——报上级部门审核——综合指导意见修订——项目主任批准执行——召开项目办人员会议——明确人员分工、组织实施。

健全工作制度，强化措施落实：①成立项目办公室、聘用项目人员：2004年9月成立了全球基金项目办公室。聘用了6名项目专职人员、3名兼职财务、物品管理人员。明确了项目人员在各领域的分工。②建立健全规章制度：结合当地实际制订了《项目办公室组织管理制度》、《绩效考核办法》、《项目例会制度》、《督导评估制度》、《财务管理制度》等规章制度，明确了项目人员的职责权限。③规范项目管理：加强项目人员和财务人员的经常性沟通，各项工作责任到人，按计划、预算开展活动。实行项目人员、财务人员月度例会制度，执行机构联席办公会议制度，及时通报计划执行情况，分析解决问题。④严格督导考核管理：建立了由相关领导、项目办、专业技术人员组成的督导评估机制。定期对市、镇、村项目工作和多部门参与项目活动情况进行现场督导考核评估，重点督导项目管理、活动开展、政策落实和经费使用情况。

严格财务管理，提升资金效益：①加强管理、理顺机制：财务管理是项目管理的核心，项目活动离不开财务的支持，同时，财务的有力监督又能促进项目活动绩优效良。开设了全球基金项目专户，制定了经费使用办法和标准。财务管理部门对工作计划的制定、活动的实施、资金的结算等进行全过程监管，充分利用单位会计电算化、OA系统，进行财务核算，提升了项目财务管理水平。②严格预算，强化监督：财务部门积极参与工作计划的制订，随时了解工作计划经费的使用情况。通过定期参加项目例会形式，使财务人员了解了项目工作进展，业务人员了解经费的使用状况，有利于及时调整工作思路，促进了项目活动开展与经费使用的相互结合。③规范报账，强化审核：严格审批程序，财务主管、出纳互相制约监督，实行财务开支会签制，加强对报帐佐证资料的收集和审核，项目办明确一人负责财务报账，及时催缴票据，提供各项佐证资料，确保预算与决算的一致性。④实行集体招标采购、外部审计制：针对项目物品制作、采购，实行招标制或外部审计制，委托会计师事务所对项目资金进行外部审计，保证资金的安全性、合法性，提高资金使用效益。

大力开展宣传教育，提高信息化管理：建立了多样化的信息经验交流平台，在邹城外宣网和邹城疾控中心信息平台艾防工作信息，做到了信息共享，注重阶段性的工作信息收集，获得开展项目的工作经验，扩大了邹城艾防工作知名度。

项目工作成效

项目工作得到了上级部门和同仁的充分肯定：①项目工作受到省领导关注：2006年4月，王军民副省长专门召集会议，听取邹城市委、卫生局等6部门对娱乐场所行为干预的经验介绍，受到王军民副省长及卫生厅领导的高度评价。②承办项目有关会议，作项目典型经验介绍：近几年，先后4次在中国全球基金艾滋病项目有关会议上作VCT、学校健康教育、行为干预、信息宣传等典型工作经验介绍。先后承办了三期省、市全球基金艾滋病项目基线调查现场培训班、艾滋病检测实验室管理经验现场交流会、财务培训班。③接受国家项目督导，进行项目管理交流：代表山东省迎接了国家全球基金艾滋病项目工作、母婴阻断工作、省际交叉工作、全球基金数据核查等部级督导，迎接了国家项目办对全球基金项目的财务审计以及全球基金(LFA)第三方委托机构的物质和数据核查。先后接待了湖北、安徽等6省项目县50多次的考察与交流。

项目管理工作规范篇（2）

丰台区档案馆“第二查档窗口”圆满完成任务前不久，经试运行，区档案馆向区民政局移交的婚姻登记档案数字化副本（含影像919489页、目录200650条），在区民政局婚姻登记处查档窗口正式对外提供利用，至此，区档案馆设立的“第二查档窗口”圆满完成任务。“第二查档窗口”是区档案馆为解决利用者往返于区民政局婚姻登记处与区档案馆办理相关手续的实际问题，以服务群众“最后一公里”为目的设立的。据统计，自2015年9月以来，共接待利用者6301人，出具证明3920份，影像12399页，减少群众查档往返路程10712公里。（厉从辉）

门头沟区人大法制委检查团莅临档案馆实地调研近日，由区人大法制委领导带队，区法院、区政府办、区政府法制办等单位组成的检查团一行13人莅临档案馆政府信息公开查阅中心，实地调研政府信息公开纸质文件查阅和移送工作。检查团在查看了政府信息公开查阅大厅，听取了工作人员关于公开文件的移送、查阅流程等介绍之后，对查阅场所设置在档案馆便于群众知晓、查阅，接收文件集中在政府办便于各公开单位报送，文件的查阅手续简化便于利用等方面给予了肯定，并对此项工作提出了指导意见。（车

西城区档案局赴东城区档案局学习交流为贯彻落实视察北京时的重要讲话精神，进一步发挥档案工作在强化首都文化中心建设中的作用，不断加强各区档案人之间在档案业务中的横向沟通和交流，近日，区档案局一行6人在主管副局（馆）长的带领下赴东城区档案局学习取经，就口述档案采集和展陈征集业务与东城区档案局副局（馆）长和相关科室同志进行了座谈，并参观了东城区的馆藏陈列。（庞晨）

海淀区档案局（馆）整合社会资源筹办“海淀三镇”展览“海淀三镇”包括清河镇、青龙桥镇、海淀镇，为区域内建制较早的重要城镇，历史悠久。为收集好展览素材，区档案局（馆）与本地区文史专家广泛联系，同时运用“互联网+档案”的思维，通过“海淀档案”公众微信号向社会征集“海淀三镇”史料。近期，区档案局（馆）借助海淀文化沙龙平台，进一步听取各界意见，明确了办展思路和方向，为办好展览，最大程度发挥展览宣教效果奠定了基础。区档案局还将与区教委对接，把相关素材制作成学区特色教材，使我区中小学生接受更好的海淀历史文化教育。（李楠）

石景山区档案局加强对档案购买服务工作的管理为进一步落实《北京市机关档案工作指南》，加大档案安全监管力度，近日，区档案局对全区各立档单位档案购买服务情况进行调查摸底，要求相关单位上报《档案购买服务情况报告表》并进行数据汇总。据统计，自2015年以来全区有9家单位开展档案购买服务，涉及8类档案约50余万卷（件），服务内容包括档案数字化加工扫描、纸质档案装订整理及档案实体寄存托管等，共涉及8家档案服务公司。今后，区档案局将加强对此类档案服务外包的监管，适时检查，保证档案实体和信息安全。（李红梅）

房山区档案局征集胜天渠口述档案近日，区档案局工作人员携带录音笔、摄像机、照相机等专业设备来到张坊镇，采访了五位曾经参加修建胜天渠的老人，采集了具有保存价值的原始口述记录。胜天渠是房山水利建设史上的奇迹，此次征集的主要内容包括修建胜天渠的起因、当初的设计理念、胜天渠名字的由来、人财物如何组织保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水当天的情形，以及胜天渠修好之后的利用情况等。（张娟娟）

通州区档案局与新奥集团通州分公司合作共建档案工作近日，区档案局与北京新奥集团通州分公司就档案业务合作发展达成协议，制定了《北京市通州区档案局与北京新奥集团有限公司通州分公司共同开展档案事业协同发展工作办法》。《办法》明确了“优势互补，资源共享，协同发展”的指导原则，建立了合作共建领导小组，制定了协同发展工作职责，双方以定期召开档案工作发展联席会议、学术交流等为合作形式，积极搭建人才培养平台，实现档案工作的互利双赢。共建后，双方还将选择合适的机会互派具有丰富实践经验和理论知识的人员到对方档案工作一线深入学习交流，不断提高素质，拓宽视野。（冯国栋）

昌平区档案局推出《我们共同的记忆》历史照片网上展览近日，为配合6月9日国际档案日系列宣传活动，区档案局努力实践“服务先行”的工作理念，利用馆藏在昌平档案信息网上推出了《我们共同的记忆》――昌平历史照片系列网上展览。目前，网上展览已第一期《昨日昌平》，包含昌平东关、政府街等6个地标性建筑的历史照片，后续还将继续推出不同时期、具有本区特色的生产生活历史照片资料，让更多百姓了解昌平历史、熟悉档案工作，走进档案馆。（冯飞）

平谷区档案馆启用新查档大厅为了更好地服务百姓，区档案馆开辟了新查档大厅。新查档大厅总面积200平方米，在功能设置上划分为查档接待、政府公开信息查阅、自助查档三个区域，其中查档服务台设置两个服务窗口，并配有自助取号机和公告电子显示屏。档案查阅区和阅览区提供宽敞明亮的阅览空间，查档人可享受有序的一对一服务和舒适的查阅体验，充分体现了更完善、更舒心的查档服务理念。新查档大厅于5月15日试运行，并于6月1日正式启用。（崔月红）

密云区档案局三项措施助力“拆违打非”工作顺利进行一是针对路远山区群众多的特点，增加午间便民查阅通道和值班人员；二是针对集中查阅份数多、时间紧的特点，开辟绿色通道，专人负责；三是提前做好各镇村建房档案索引，确保群众到馆快速及时查阅。据统计，仅一周时间就出具百余份建房档案证明，为“拆违打非”工作顺利开展提供有力依据。（曹金波）

“顺义人”展览在顺义区档案馆开展6月11日，顺义区档案馆与顺义区摄影家协会共同举办的“顺义人”展览在区档案馆展出。本次展览以写实的方式从不同角度真实记录了新时代创业的年轻人、普通的基层社会工作者、退休老干部、社区道德明星、民间艺人和教师等各行业的100名普普通通的顺义人，在不同的岗位上勇于创新、追求卓越、乐于奉献的平凡而又伟大之举。主办方旨在通过展览向社会展示顺义两个文明建设的成果和普通顺义人文明素|的整体提升，从而进一步激发顺义市民知顺义、爱顺义、建顺义的热情。开展当天，近500人参观了展览。（高树林）

项目管理工作规范篇（3）

【关键词】

项目管理；电力工程；工程建

随着我国经济建设的迅猛发展，全国各地对于电力需求的不断加剧，直接带动了我国电力产业突飞猛进地发展，一大批电力工程项目都处于立项和建设阶段，这也催生了对于电力工程项目管理的更高要求。我们电力工程的指挥人员和施工人员需要改变传统的客户需求管理模式，创建高标准、严要求和多元化的项目管理模式，才能提高我国电力工程管理的监管能力，进一步大幅提升电力工程建设质量，达到节约施工成本和应对电力市场的挑战和变化的美好目标。

一、我国电力工程项目管理模式存在的不足

我国经过改革开放几十年的飞速发展，电力工程项目管理模式经历了多种模式转变，项目管理正在不断补充和完善，认真分析电力工程项目管理模式存在的不足，对于及时归纳总结项目管理在电力工程中的应用具有非常现实的意义。目前，我国电力工程中的项目管理主要存在以下几种问题：

1.1传统的管理模式很难应对严峻的市场挑战

目前，我国电力工程项目管理大多采用的以电力项目的客户管理为核心的管理模式，它主要是根据客户需求来实施项目管理，倡导由工程的施工方自行施工铺设，并且承担电力工程的全面管理。电力工程项目是基于项目规模和项目年限搭建项目管理团队和施工人员，在项目管理过程中，它存在着项目管理人员素质层次不齐，施工工艺不够完善，施工工期很难把控等诸多问题。此外，采用客户需求为核心的管理模式，电力工程项目的管理与建设属于同一部门，很多时候监管和把控事项很难实施，而工程在项目创建、运作、建设和运营都受到很多因素的制约，无形中影响到工程项目的建设周期，影响到项目管理的质量。

1.2电力工程监理制度制定实行存在严重缺陷

监理模式我国电力工程项目管理中普遍存在的传统管理模式，采用电力工程监理模式，主要采用客户与设计部门、承建部门、施工单位等签订承包合同，而电力项目工程的整体规划、项目设计和项目施工都委托给第三方监理部门进行项目工程监理，从而实现客户、监理部门和建设方三方共同进行项目管理和把控。在此过程中，第三方监理部门的位置比较尴尬，话语权不强，很难发挥与其职权要求相匹配的监管功能，监理部门大多受到客户方的指挥和安排。监理部门的介入往往是处于电力工程项目的铺装和交付阶段，过晚的介入不能重复保证监理部门做到全过程管理，很难对电力工程的施工成本、施工工期提出严格的要求。

1.3没有明确项目管理模式，停留在理论研究

我国电力工程项目管理基本沿袭的是传统的项目工程管理经验，它的项目管理模式不明确，施工项目管理的进度控制只停留在理论研究上。首先，电力工程项目工期不合理，在电力工程项目管理的现场把控或者人员管理不善，容易造成电力工程前期运作、勘察、设计以及准备阶段处于空白期，耽误了电力工程项目施工时间，影响了工程管理进度。其次，电力工程项目质量管控不够完善，电力工程项目施工方大多采用的还是市场落后工艺，它们无论从施工时间和施工质量上都不能保证足够的完善，电力工程项目大多沿袭招投标合同中对于质量的要求，而在施工阶段没有严格的现场计量程序和施工方法，不能做到计量工作与支付程序的有效分开，很多时候施工质量依托于施工方自己把控，没有科学有效的监督机制。最后，电力工程项目安全控制管理形同虚设，电力工程项目管理涉及到大型机械施工，涉及到专业线路铺装，涉及到市政工程中的水、电、暖等公共设施，但是我们的电力工程项目施工方往往是基于项目临时搭建的团队，它们的安全管理意识薄弱，不能制定严格的安全管理制度，不能对于施工人员进行岗位培训和安全意识教育，造成施工人员更多地依靠经验施工，施工人员的安全性无从谈起。

二、项目管理在电力工程建设中的应用

电力工程是一项复杂而漫长的工程，它需要我们的业主方、建设方和监管方从立项、设计、施工到验收整个施工过程坚持项目管理，需要将项目管理各个环节都进行科学管理和监管，才能发挥项目管理的作用，确保电力工程施工的顺利开展。

2.1在启动电力工程阶段规范项目范围管理

在电力工程的启动阶段，项目管理者、业主方和施工单位需要规范好项目的范围管理，在此阶段，项目管理者需要构建出项目经理和项目管理团队，规划好项目经理的管理范围，确定项目管理中甲方、乙方和工程监理的项目经理；认真制定各个项目管理的章程；组合项目管理团队对于项目所涉及到的外部、内部资源进行有效的管理评估，努力加强项目前期在人员储备、教育培训、资金筹备、设备采购、材料存储、设计规划、仓储运输和后勤保障等各方面的准备工作，确定项目管理管辖范围内的各个职能部门，认真做好项目的市场评估工作。在项目管理团队中认真规划好各个成员的工作范围，认真组织项目管理的启动筹备会议，做到工作到人、责任到人，加强统筹协调，明确分工协作关系。

2.2在规划工程范围阶段规范项目成本管理

电力工程在经历了启动阶段以后，需要进行严格的电力工程建设范围的划分，倡导建立循序渐进的实施过程，明确项目执行的可行性和建设性，严格规范项目施工的成本核算。电力工程项目的初步设计获得批准后，项目管理者需要根据项目计划书认真规范电力工程的项目范围，根据施工方的具体情况和施工环境进行小范围的项目范围挑战，不再做大范围的修改。根据项目范围，项目管理者需要制定严格的项目成本管理制度，将其递交给规划设计审核部门进行项目成本审核，检查项目范围的合理情况，也约束项目施工方的施工成本，进行严格的初级设计审核和初级设计审批。项目管理者需要向经营管理部门递交资金审批，对于项目实施范围所需要的资金情况进行经营管理审核，经营管理部门根据项目的实际施工需要和财务部门协调资金落实情况。在项目管理者进行严格的工程范围审核后，就可以规范项目成本管理，保证项目运作的正常有效

2.3在实施工程建设阶段规范项目风险管理

在电力工程建设中，只有真正做到施工环节的安全有序，施工进度的风险管理，才能保证整个施工过程的项目质量。在电力工程建设过程中，项目管理者和监督者需要指挥施工人员充分意识到安全对于工程建设的重要性，真正做到对于施工的每个阶段和每个任务都要实行安全责任制。项目管理者需要根据项目施工进度表合理安排工程建设进度，制定详细的安全计划，真正做到安全责任到人，安全管理到人。对于电力工程建设中的一些难以把控的危险项目，项目管理者需要和施工单位进行认真沟通，组织技术力量进行技术攻关，及时修改和补充施工技术方案，在施工过程中进行认真监管，根据施工的具体情况及时修改项目建设计划。在施工建设中，施工方应该根据项目管理者的安全计划进行合理的工作分解，提醒施工人员注意安全事项，并明确施工应急处理方案。

2.4在规划工程进度阶段规范项目时间管理

在规划电力工程进度阶段，项目管理主要是进行时间规划、时间控制和时间协调。在时间的规划阶段，项目管理负责人根据施工项目的整体施工状况，制定项目总进度的控制目标和分进度的控制目标，并根据施工单位的具体情况制定施工进度计划。在时间控制阶段，主要指项目管理者根据项目实施情况，全程监督施工实际进度与施工时间规划是否一致，在出现延误后及时进行指导和纠正。时间协调是指项目管理者统筹协调与施工进度相关的部门，建立起统筹协调施工进度表，充分保证工程施工进度的如期完成。

2.5在规划项目团队阶段规范项目人力资源

一切项目管理都是建立在对人的管理基础上的，项目管理想要在电力工程中发挥应有的作用需要做到以下三点：首先，需要项目管理方具有优秀的项目经理，直接指导项目管理团队的分工与合作，其突出表现在项目经理必须具有优秀的个人素质，对于电力工程中的专业知识拥有足够的认识，具有同行业的从业经验，能够带领团队，并且具有坚韧的品质。其次，取决于项目管理团队，项目管理团队是整个电力工程的管理者和监督者，他们对于工程的进度、质量和安全具有不可推卸的责任，项目团队必须充分加强组建、磨合、协作和解散四个过程，专业团队的专业人才是决定项目团队成败的关键。最后，处理突况的能力，电力工程的建设需要解决工程内部和外部多重困难，施工过程中出现的突发状况层出不穷，需要甲方、乙方和监理部门的项目团队做到正面面对、协商解决和调和妥协。

2.6建立绩效考核体系规范项目质量管理

在电力工程的施工阶段，建立切实有效的绩效考核体系是保证项目质量管理的重要措施。在施工前，需要认真研究施工时可能出现的突发状况，根据容易出现状况的关键点，制定完善的绩效考核表，监督施工人员进行施工前认真排查和预防，保证各个绩效考核点认真检查。在施工中，绩效考核体系主要是基于施工质量的全程监管和施工关键点的质量监控，绩效考核表主要涉及到施工人员、施工目的、施工方案和施工器械，确定对于施工关键点做到监管到人，监管到点，安排专人进行实时记录总结。在施工后，绩效考核主要是对于工程项目的后续工程和验收质量管控，其是质量管理的核心环节，需要建立详细的绩效考核计划。

三、总结

总之，电力工业是我国经济发展的基础支柱性产业，国家也在全国范围内不断加强电力工程建设，倡导电力工业在我国经济发展中发挥更加重要的作用。项目管理是针对电力工程建设中遇到问题时所提倡的管理模式，它提出了一种可借鉴和参考的管理思路，需要我们的电力工程的项目管理者认真学习和实施。

作者：常亮 单位：国网宁夏电力公司宁东供电公司

参考文献

项目管理工作规范篇（4）

从已经出台的各项政策来看，不同性质的资金投资侧重点和工作任务的倾向性均有所不同，这些资金来源于资源税、资源补偿费、矿业权价款和出让金等收入，每一种渠道收入的资金都有其特殊用途，为了实现各项资金管理政策相互配套，各级主管部门制定了多个不同的项目预算标准。除中央级政策标准外，各省级地方政府也先后出台了具有不同地方特色的管理政策。以5000m钻探工程量预算为例，国土资源调查预算标准为341.20万元，中央地质勘查基金预算标准为534.80万元，地质矿产调查专项预算标准为546.36万元，黑龙江省定额预算为609.91万元，不同标准的预算额相差最大达44%。仅在中央级预算标准中，相同条件的工作手段额度也存在很大差别。钻探孔深0-700m，岩石硬度Ⅳ级，国土资源调查标准为469元/m，中央基金标准为1007元/m，地质调查专项标准为751元/m，标准之间伸缩性很大，根本不能横向比较，更无法实现有效控制。管理政策和预算标准不统一，将直接导致一项工作多重约束及项目预算的多重标准，同样条件的一个项目采用不同的标准预算结果相差悬殊。财政投资项目的支出预算没有统一的标准控制，资金管理随意性太大，资金浪费现象难以监管，也往往使很多项目承担单位不知所从。地质勘查工作的资金管理秩序在某种程度上甚至可以说是混乱的。

1.2预算标准结构和费用设置不合理

中央基金项目预算标准中没有设置设备使用费和运输费项目，这两项费用在野外实施过程中占有相当大的比例，一般以研究和室内分析为主的项目不使用重型设备和大型运输车辆，但钻探、测井、地震等手段，野外施工作业均离不开大型设备和大型运输车辆，项目实施过程中只能将这部分费用记为交通费，这是不合理的。在项目费中设置了咨询费，但在组织实施费中已经包含相关费用，部分费用不能明显区分，存在重复内容。预算标准中还区分了单位类型，对是否有财政事业费拨款，采用不同比例数预算，由于国有地勘单位大多属于事业单位，多数有财政事业费拨款，但拨款方式和拨款额度相差悬殊，这部分费用仅用一个比例数平衡，这对很多地勘单位是不公平的。在以野外施工为主的综合性勘查项目中，各类标准均将工作手段划分为地形测绘、地质测量、物化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿测试等七个类别，地质技术工作被划分为其他地质工作，这部分工作费用比例很低，而且只包含了一般技术工作，没有考虑综合研究内容。地质勘查项目的最终成果并不是野外施工完成就能得到的，没有大量的综合研究是无法实现的，地质勘查项目兼有工程项目和科研项目的双重属性，除了体力劳动还离不开脑力劳动，科学研究工作是在综合整理和报告编制过程中进行的，往往被人们忽视，其工作量和价值决不亚于任何一种实物工作手段，应将这部分费用做为一种工作手段单列。

1.3预算执行进度与项目实际不同步

目前一般地质勘查项目工作期限较以往均有所压缩，为了与财政年度工作计划相吻合，当年立项的项目要求当年完工，而多数项目到七八月份才开始实施，项目实际工期和预算支出不一致。一方面，项目实施进展情况与资金拨款进度互不关联，致使有的项目已完工但资金尚未到位，而有的项目资金已拨付但迟迟不见开工。另一方面，不同工作手段受资金问题影响，前后不能科学合理地衔接，前置工作不能指导后续施工，直接影响项目实施效果。在实际工作中，常常形成野外施工影响预算执行，预算执行反过来又影响野外施工的恶性循环。随着市场经济体制的逐渐完善及地勘单位管理模式的不断改革，目前的财务会计制度已不能完全适应实际工作需要，地勘工作拨款与多种经营收入已不能实现完全意义上的区分，部分费用和会计科目设置，以及成本费用的归集方式等均有待完善。特别是《国务院关于加强地质工作的决定》出台后，地质勘查项目投资主体已经多元化，融资方式也发生了较大变化，政府仅仅是项目投资多元化中的一类主体，多数国有地勘单位已趋于市场化。因此，及时修订地勘单位财务制度和会计制度，适应地质勘查行业资金管理形势，是财政和地勘主管部门应考虑的问题。

1.4绩效考核和决算审查机制不健全

目前地勘行业尚未将资金管理纳入到项目绩效考核体系当中，也没有建立独立的地勘项目资金管理绩效考核制度，很难保证地勘项目资金使用效益的最大化，容易导致项目资金沉淀或虚编项目预算等问题。除绩效考核外，对项目预算缺乏竣工决算与审查监督程序。项目竣工决算与审查是对资金使用效果进行评价的重要环节。而目前的项目竣工资金管理，大多采用结算汇报形式，缺少竣工决算和审查过程。《中央地质勘查基金项目资金预(结)算管理暂行办法》规定，项目工作结束或终止，项目单位应编制项目结算，提交项目监理机构审查，没有要求项目单位编制竣工决算报告。《黑龙江省国土资源项目资金管理暂行办法》规定，项目完工后，项目承担单位应当及时办理竣工决算，并按规定提交项目资金审计报告，这一规定十分笼统，决算和审计报告均要求由项目承担单位提供，无监督的可操作性。目前，国内只有内蒙古和新疆等少数地方制定了地质勘查项目竣工决算编制和审查制度，大多数国家资金渠道均没有决算和审查程序，对项目资金的最终使用效果缺少结论性评价。

2项目预算管理规范化的必要性

(1)预算管理规范化是完善相关机构职能、提高工作效率的具体体现。国家和省级国土资源主管部门和财政部门，是地质勘查项目预算管理的主管部门，对地质勘查项目的组织实施及资金的预算和使用负有监督和管理责任。只有不断完善预算政策和预算标准，使地质勘查投资在规范的制度体系下运行，才能做好项目资金使用的监督管理工作，避免政府地勘资金浪费和流失，更好地维护国家的经济利益。（2）预算管理规范化有利于维护地质勘查市场秩序、调动地质勘查单位积极性。规范化是提高地质勘查项目管理水平的主要途径，在当前国家实施找矿突破战略行动的背景下，加强项目预算的规范化管理，有利于建立和完善矿产资源勘查投入良性循环机制，维护社会资金投资人的利益，实现地质勘查市场的公开、公平和公正，调动各方面积极性,充分发挥各类资金在矿产勘查中的作用。(3)预算管理规范化使地质勘查项目资金投入和使用目标更加明确，项目预算编制和执行更加有章可循，避免盲目性。实施规范化管理后，制定的项目设计与预算相互配套吻合，执行目标具有预期可行性和可操作性，项目管理和承担单位在相同的标准框架内运转，上下联动高效有序，从而提高项目实施的效率，实现预期的经济社会效益。(4)项目预算管理规范化是有效控制项目成本，降低项目投资风险的必然要求。在非规范化或无序状态下，项目成本控制不能有效地进行甚至根本无从着手，其投资目标效益很难评估。项目实施过程中，要严格控制资金使用范围，防止可能发生的浪费，就必须从预算编制开始实行规范化管理，使成本始终处在可控制范围内，实现资金的高效利用，降低投资风险。

3项目预算管理规范化的主要措施

3.1项目管理政策的规范化

虽然不同类型的地质勘查项目工作重点和研究方向有所区别，但其实质工作内涵是相同的，具有客观上相同的工作规律性，其本质是通过物理化学方法、工程揭露方法、测试分析方法和综合研究方法对地质矿产发展变化规律进行揭示和总结，从而形成地质勘查成果报告的过程。由此可见，各类地质勘查项目均可受控于统一的管理政策，通过制定规范性的管理法规和管理制度，可以有效解决当前项目预算管理中存在的各种问题。项目预算管理规范化，首先应该从管理政策规范化着手，制定统一规范、科学合理、执行有效、权责明确的管理政策。目前的项目资金管理政策十分复杂，难以统一管理，地勘单位在执行时也很难把握重点。因此，建议以中央地质勘查基金和省级地质勘查基金为主要参照样本，将各类资金合并，统一纳入基金管理。2011年5月，国土资源部和财政部联合下发了《关于建立健全中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》，提出为进一步规范地质勘查基金运行管理，建立中央和省级地勘基金政策一致、投向互补的协调联动机制，中央和省级地方两级基金应形成整体功能。地勘基金已经成为地质勘查和矿产资源管理的重要手段和调控工具，其作用已基本覆盖地质勘查工作的各个方面，形成了地质勘查资金投入与管理的主体功能。建立以地质勘查基金为主体的地质勘查项目资金投入管理机制，将各级财政投资的地质矿产调查评价专项、矿产资源补偿费、国土资源调查专项、各级地质勘查基金、各级财政专项资金及危机矿山找矿专项等各类资金，加以整合，构成统一的地质勘查基金，纳入政府性基金预算管理。制定具有适应性和可操作性的地质勘查基金项目预算管理政策，以使目前主体单一、政策多元、机制复杂、效益低下的项目管理政策体系，逐步实现规范化和科学化。

3.2项目预算标准的规范化

将目前正在实施的国土资源调查预算标准、地质矿产调查评价预算标准、中央地质勘查基金项目预算标准、各省地方地质勘查预算标准(定额)、地方地质勘查基金预算标准、地方地质矿产调查评价预算标准等不同类型的预算标准进行整合，以中央地质勘查基金项目预算标准为基础，采用工作手段分项单价预算法，制定规范的“地质勘查项目预算标准”，作为全国范围内统一的项目预算依据。规范化后的预算标准，预算内容应包括所有工作手段，同时增加综合研究工作手段，费用设置即应符合各类项目技术方案需要，也应与财务会计制度相一致，适应各地区影响项目实施的自然技术条件的变化，确定合理的税费提取和利润比例，同时也要具备随市场物价变动的动态调整功能。在此基础上，进一步制定行业统一的“地质勘查项目预算编制规范”。现有的地质调查评价类项目的甲类和乙类划分方法，结构复杂，不易于掌握，且划分界线模糊，项目预算标准规范化后，这类问题完全可以避免。

3.3项目预算执行的规范化

项目预算执行包括项目成本核算和项目决算，其主要任务分别是实现项目预算与实施的相互协调，预算费用与实际成本管理的监督与控制。在成本核算管理方面，有关部门应及时研究财务会计政策的适应性，修订《地质勘查单位财务制度》和《地质勘查单位会计制度》，以适应地质勘查行业资金管理形势。地勘单位应根据本单位实际情况，在地勘单位财务会计制度基础上，制定规范合理、易于操作的成本核算制度，规定成本核算的基本程序、岗位责任和核算的技术要求。项目决算是预算执行的最后一个环节，既包含执行项目预算的内容，又具有对预算执行过程进行总结和监督的作用，是项目实施过程中不可或缺的重要环节。而目前大多数地质勘查项目，没有项目决算和决算审查过程，这种程序缺失现象，直接导致监督失效，不能对投资情况进行有效评估，更无法实现对整个项目的规范化管理。各级国土资源主管部门和财政部门应将项目决算和决算审查管理列为重点工作，在国家法律法规框架内，结合各地区及各类地质勘查项目的实际情况，制定地质勘查项目竣工决算报告编制和审查办法。项目竣工决算在我国工程建设领域已实施多年，积累了大量的管理经验，这些经验完全可以引入到地质勘查行业，为提高地质勘查项目的实施效果，改进地质勘查项目资金管理提供借鉴。项目竣工决算报告应与项目成果报告同步编制、同步审查、同时汇交。一个项目竣工后如果没有编制决算报告，这个项目的实施过程是不完整的。没有编制决算报告的项目，地质勘查成果应不予验收。新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区国土资源主管部门，根据各自地区的实际情况，制定了地质勘查项目竣工决算报告编制管理办法，在项目决算管理规范化方面先行一步，为全国及其他省区加强地质勘查项目预算执行的监督管理提供了参考。

项目管理工作规范篇（5）

项目监理部是监理公司与建设单位签订监理合同之后，为履行监理义务而在施工现场组建的、代表公司监督管理具体工程项目的职能机构。项目监理部由总监理工程师、总监理工程师代表（必要时配备）、专业监理工程师、监理员以及文档管理人员（大中型工程应配备）组成。总监一般由公司任命，其他监理工作人员的数量、专业分工、岗位职责等由总监根据监理规范、合同要求、工程类别、规模、技术复杂程度、监理人员素质等确定。项目监理部成立后，在总监的组织下，以监理合同、施工合同、施工图纸、质量验收规范以及监理规范等为依据，围绕监理目标，监理部成员各司其责，协同开展各项监理工作。

一、目前监理市场存在的问题

我国全面推行监理制度已有十五年时间，目前国家在监理公司资质管理、经营管理、监理人员执业资格考试、注册管理等方面取得了显著成效。各地区监理市场的运行、监理公司的管理以及监理工作的规范化方面已有了长足的进步。然而，由于监理公司和监理注册人员的日益增多，监理市场的恶性竞争和非规范化管理状况也越来越严重。比如，一些监理公司为了节约监理成本，通过减少监理投入（如检测设备配备不足、减少现场监理人员数量和工作时间）、降低监理服务质量（如缩减监理服务内容、派驻缺乏经验的年轻监理人员、减少检查次数）、放松管理（公司对监理人员不认真工作、向施工单位“吃、拿、卡、要”等现象睁一只眼闭一只眼）等方式维持生存。再加上一些建设单位对监理工作的认识不到位（认为监理工作可有可无，随意压低监理费用，把监理单位仅仅作为自己的质检部门等）和有些施工单位不配合（对监理方下达的通知不理不睬，甚至威胁监理工作人员）等因素，造成监理单位生存环境日益恶劣，监理公司以及项目监理部的工作开展十分困难，管理上也越来越不规范。在这种情况下，工程质量、进度、投资和安全无法实施有效监控。这样的监理管理状况，反过来也加强了人们对监理工作重要性的忽视，造成了监理单位信誉下降和监理取费的日益降低，监理单位生存越发困难，与国际接轨更成为梦想。

为了改变上述恶性竞争所带来的不规范管理现象，笔者认为，除了不断完善国家建设方面法律法规体系、加强对建筑市场的行政管理力度、增强监理公司规模和实力外，还应该大力加强项目监理部自身的规范化管理，有效提高监理服务质量。本文就如何实施项目监理部的规范化管理谈谈自己的看法。

二、什么是规范化管理

规范化管理是对每个被管理者的职位、职权和职责进行合理设置，规定明确的工作标准、运行程序和规范制度，使组织和个人的行为、每项工作都遵循一定的标准和机制运行。规范化管理贯穿于管理活动的全过程。

项目监理部的规范化管理就是通过合理设置监理部的人员数量、专业分工、职位、职权和职责，规定明确的监理工作制度、工作程序和工作标准，把项目监理部各项监理活动全部纳入规范化管理，实现对监管活动的全程管理。

三、规范化管理的基本特点

规范化管理具有四个基本特点。一是结构化特点。即管理系统是有内部结构的，其内部结构由若干层次和功能模块组成。规范化管理不仅要细化、深入到各层次和功能模块，并且要使各层次和功能模块形成一个协调统一的有机整体。二是信息化特点。即利用电脑和网络把各项资源信息（包括活动、记录、成果、设备仪器等）数据化、集成化，便于资源共享和利用。信息化是规范化管理的基本手段和实现形式。三是标准化。即用统一规范的工作标准和操作规程进行管理，使管理过程清晰、顺畅，便于专业化分工和数据化，提高工作效率，确立工作责任。四是制度化。即规范化管理的各个层面和环节都必须按照制度运行，运行体系同时是一个完整的规则体系。

四、项目监理部怎样实施规范化管理

根据对上述规范化管理的概念和特点的理解，结合项目监理部的具体监理工作，笔者认为，要实施项目监理部的规范化管理，就必须重点做好以下几方面的工作：

1、组建结构合理、功能全面、务实高效的项目监理部。首先，要重视项目总监的选拔和任命。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程监理规范》，项目总监受监理单位法人代表的授权，全权代表监理单位全面履行监理委托合同,主持项目监理机构的工作。项目总监是监理单位在监理工程项目上设置的最高岗位职务，是项目监理部的直接领导，承担相应的行政管理责任，是公司的形象代表，是全体监理人员的表率。总监选得好，才能有效带动项目监理部开展规范化管理。因此，监理公司要选派责任心强、领导能力强、有合作精神、专业知识扎实、监理经验丰富、组织协调能力强和有良好工作作风的总监。其次，要合理配备专业监理工程师和监理员。总监应根据工程需要和公司实际情况，按照“持证上岗、结构合理、专业配套、数量合适、职责明确、精简高效”的原则进行配备。如果工程规模太大，还可考虑配备总监代表和专职文档管理人员。2、制定科学合理的制度体系（包括监理管理制度和监理工作制度）。监理工作的成功很大程度上靠的是一套完善的制度和模式。监理工作制度化是有效开展监理工作的保障。

监理管理制度主要包括职业道德、现场记录、人员交接、信息处理、文件管理、监理档案管理、考勤办法、监理用品管理等方面的制度。这些制度主要是规范项目监理部的人、财、物和管理方式。

监理工作制度是监理人员从事具体监理工作时应遵循的规定和要求。为了制定科学、合理、系统、规范、可操作的工作制度，就需要深入研究项目监理部的监理工作内容。项目监理部的监理工作主要有：图纸会审，编制监理文件，监理交底，施工组织设计审批，开工报告审批，分包单位资格审核，材料﹑设备及构配件检验，施工放线成果复合，工程变更审核和处理，试件见证取样，工序交接检查，隐蔽工程验收，检验批、分项、分部工程质量验收，工程质量事故处理，质量技术签证，签发监理通知，施工进度控制，工程计量，投资控制，工程竣工验收，工程索赔处理，召开监理工作会议，旁站监理，安全检查，编制监理月报，监理日志记录等。为了规范这些工作，每一项监理工作都应制定相应的工作制度。如：文件﹑图纸审核制度，技术交底制度，开工报告审批制度，材料﹑构配件检验及复验制度，设计变更审核制度，隐蔽工程检查制度，工程质量检验制度，工程质量事故处理制度，施工进度监督及报告制度，投资监督制度，工程竣工验收制度，监理日志和会议制度，收发文制度，审批制度，旁站制度，安全管理制度，监理例会制度，月报制度等。

在制定制度时，要注意以下几点：（1）集思广益；（2）与公司内部管理制度相吻合；（3）要与具体工程内容、建设单位要求等匹配，具有应变性和灵活性；（4）不断调整和完善。

3、严格执行各项制度。制度出台后，项目监理部各职能部门、总监、专监以及监理员在执行中遇到问题时要做到一律先按制度执行。若认为制度不合理，可及时向总监反映，由总监考虑是否需要按规定程序进行修订。所有的制度都必须进行有效的督促检查，检查和考核是加强管理的措施和执行保证。因此，还需要建立一套完善的检查制度和考核制度。通过定期与不定期检查和评价，找出项目监理部工作的不足和优秀经验，采用考核检查表进行标准程序检查和查阅有关记录等综合考核。当然，制度的执行也要考虑以人为本，讲究人性化管理，把原则性与灵活性很好地结合起来。

4、强化目标管理。目标管理是规范化管理的核心。监理工作的目标来自于合同。通过对监理合同和施工合同的深入细致研究，可以明确监理工作目标、任务、内容、范围和步骤，同时对合同所约定的各方的权利、义务等有一个客观、全面、准确的理解和认识，为有效开展目标管理做好准备。同时，也为各项制度的制定提供合同依据。

5、制定各项监理工作的工作程序和工作标准，规范各项监理活动。《建设工程监理规范》中对每一项监理工作都有宏观的控制性的原则和要求。项目监理部要根据这些原则和要求，结合监理公司规章制度和工程实际情况对每一项监理工作进行深入研究，明确目标、内容、要求、实施步骤、参与人员等，并在公司的指导下制定工作程序和工作标准，形成监理工作的流程图和标准体系，使整个监理过程程序化和标准化。

6、采用现代信息技术，实现监理工作信息化、网络化。信息化、网络化是规范化管理的重要工具和手段。目前，多数项目监理部都配备有电脑、传真机、打印机、网络等办公自动化设备。监理资料、表格等都可通过电脑填写和汇总整理，项目各方网上联络、文件传输也比较方便，十分便于管理，特别是异地管理。有了信息化的硬件手段，各项监理工作更易实现规范化管理。

7、强化岗位职责，加强对项目监理部工作人员的培训和考核。为了统一监理部工作人员的认识，提高监理人员的素质，提高监理服务的质量和成效，总监可配合监理公司定期对监理人员进行培训，在责任意识、服务意识、监理专业知识、监理程序、监理技能、监理规范、验收规范、新技术应用等方面对监理人员进行专题培训。而且，按照公司的奖惩规定，定期对监理部工作人员进行考核，包括目标考核和绩效考核，考核结果与工资、奖金等挂钩。通过这些措施，使监理部人员更加重视和实施规范化管理。

8、加强沟通，取得建设单位、施工单位的支持和理解。在工程施工中，要使规范化管理能够真正得到有效实施，仅靠监理部自身是不够的，还需要得到监理公司的支持、建设单位和施工单位的理解与配合。监理部要把规范化管理的目标、要求、实施方案、具体措施等与建设单位和施工单位充分沟通，取得他们的支持。

9、加强监理部办公室形象、工作人员用语、着装的规范化。监理部办公室墙上要张贴公司资质等级证书、营业执照、监理部组织机构图、总监工作职责、专监工作职责、监理员工作职责、监理工作总程序、旁站监理部位表、材料和试件取样送检计划表、晴雨表等文件资料，办公室内干净整洁，桌椅、资料摆放整齐，文件归档规范，安全帽挂设整齐等。工作人员用语礼貌、文明、专业，着装统一、干净、整洁。这些方面的规范化可以提升公司的形象，展示公司的实力，增强公司的信誉，为公司以后承揽监理业务打下基础。

10、监理公司应加大检测设备、仪器的投入。一定数量和规模的检测仪器、设备既是监理公司实力的体现，又是项目监理部对工程质量进行检查和检测的需要，同时还是监理公司有能力履行监理义务的一种保证。检测仪器、设备可由监理公司统一管理，各项目监理部需用时可按公司规定借出使用。

总之，项目监理部的规范化管理是一项长期而复杂的系统工程，涉及到监理公司和项目监理部的各个部门和每个员工，甚至会受到有关方面的阻力，但对企业的发展和工程项目的监理而言，规范化管理是极其重要的。所以，我们要做的就是不断地积累和创新，充分发挥项目监理部的团队优势，力求在实现监理目标的同时，创造出一套更加科学合理的管理制度和一个和谐高效的管理环境。

参考文献

[1]邓学海，程道亨.企业规范化管理问题思考.黑龙江水利科技，2006（4）

项目管理工作规范篇（6）

记者从甘肃省水利厅获悉，甘肃省水利厅决定将2007年作为“全省农村饮水安全管理规范年”，从八个方面严格规范饮水安全工程建设与管理，以切实解决饮水安全工作中存在的项目前期工作不扎实、建设程序不规范、资金管理不严格等问题，进一步规范全省饮水安全工程建设管理，加快农村饮水安全项目工作进程。

这八个方面为：一是规范前期工作。所有项目的可研报告、初步设计、实施方案的编制均严格按照《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》的要求规范操作，按技术文本规范审查审批。二是规范水源论证。对Ⅲ型以上的工程项目，实行建设项目水资源论证制度，深化对水源地来水、供水保证率和供水可靠性的系统分析论证，确保选择的水源可靠。三是规范建设管理。在认真落实“四项”制度的同时，进一步明确建设项目质量终身负责制。严格建设程序，对调整和设计变更的项目严格按建设程序办理设计变更报批手续，杜绝违规、越权审批。四是规范财务管理。项目资金实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用、市级报帐、转帐结算，严格现金支付，坚决杜绝资金转借、截留、挤占、挪用等违规违纪行为，确保资金安全和使用效果。五是规范水质监测、检验。重视工程水源地保护，研究有效防治农村污水排放的措施和办法，防止形成新的污染源。加强水质日常监测工作，制定管理制度，落实管理责任。六是规范建后管理。明晰产权、落实管理责任，分类确定管理模式，合理设置供水管理机构。单户工程实行农户“自建、自管、自有、自用”；联户工程受益农户自愿组建用水户协会管理，集中式供水工程实行专业化管理，采取供水站与用水户参与管理相结合的管理体制。七是规范水价形成。按照“成本加微利”的原则核算供水价格，力求做到按制水成本批复工程水价。对于执行水价暂达不到制水成本的，设定最低限价或制定相应的补偿措施，保证工程运行费用。八是规范项目验收。严格按照《甘肃省农村饮水安全项目建设管理办法》的规定，认真做好项目自检自验，及时发现问题，进行整改，把问题解决在萌芽状态。按基建项目的要求，整理完善项目建设管理资料。

这次“农村饮水安全管理规范年”活动，分整改、提高、总结表彰三个阶段。第一阶段，各地在5月底前，对本地已建饮水安全工程进行回头看，认真对照检查工程建设管理中存在的问题，制定出切实可行的整改方案。第二阶段，用4个月的时间，对查找出的问题，对照相关规定和规范，落实措施，认真进行整改。第三阶段，对饮水安全工作 “工程规划好、工作质量高、建设进度快、管理规范”的市（州）、县（区）和先进个人进行表彰。

甘肃省水利厅厅长许文海告诉记者，“农村饮水安全管理规范年”活动的开展，将有效解决该省农村饮水安全工程建设管理中存在的突出问题，推动全省农村饮水安全工程规划设计、建设管理跨上新的台阶。

项目管理工作规范篇（7）

项目监理部是监理公司与建设单位签订监理合同之后，为履行监理义务而在施工现场组建的、代表公司监督管理具体工程项目的职能机构。项目监理部由总监理工程师、总监理工程师代表（必要时配备）、专业监理工程师、监理员以及文档管理人员（大中型工程应配备）组成。总监一般由公司任命，其他监理工作人员的数量、专业分工、岗位职责等由总监根据监理规范、合同要求、工程类别、规模、技术复杂程度、监理人员素质等确定。项目监理部成立后，在总监的组织下，以监理合同、施工合同、施工图纸、质量验收规范以及监理规范等为依据，围绕监理目标，监理部成员各司其责，协同开展各项监理工作。

一、目前监理市场存在的问题

我国全面推行监理制度已有十五年时间，目前国家在监理公司资质管理、经营管理、监理人员执业资格考试、注册管理等方面取得了显著成效。各地区监理市场的运行、监理公司的管理以及监理工作的规范化方面已有了长足的进步。然而，由于监理公司和监理注册人员的日益增多，监理市场的恶性竞争和非规范化管理状况也越来越严重。比如，一些监理公司为了节约监理成本，通过减少监理投入（如检测设备配备不足、减少现场监理人员数量和工作时间）、降低监理服务质量（如缩减监理服务内容、派驻缺乏经验的年轻监理人员、减少检查次数）、放松管理（公司对监理人员不认真工作、向施工单位“吃、拿、卡、要”等现象睁一只眼闭一只眼）等方式维持生存。再加上一些建设单位对监理工作的认识不到位（认为监理工作可有可无，随意压低监理费用，把监理单位仅仅作为自己的质检部门等）和有些施工单位不配合（对监理方下达的通知不理不睬，甚至威胁监理工作人员）等因素，造成监理单位生存环境日益恶劣，监理公司以及项目监理部的工作开展十分困难，管理上也越来越不规范。在这种情况下，工程质量、进度、投资和安全无法实施有效监控。这样的监理管理状况，反过来也加强了人们对监理工作重要性的忽视，造成了监理单位信誉下降和监理取费的日益降低，监理单位生存越发困难，与国际接轨更成为梦想。

为了改变上述恶性竞争所带来的不规范管理现象，笔者认为，除了不断完善国家建设方面法律法规体系、加强对建筑市场的行政管理力度、增强监理公司规模和实力外，还应该大力加强项目监理部自身的规范化管理，有效提高监理服务质量。本文就如何实施项目监理部的规范化管理谈谈自己的看法。

二、什么是规范化管理

规范化管理是对每个被管理者的职位、职权和职责进行合理设置，规定明确的工作标准、运行程序和规范制度，使组织和个人的行为、每项工作都遵循一定的标准和机制运行。规范化管理贯穿于管理活动的全过程。

项目监理部的规范化管理就是通过合理设置监理部的人员数量、专业分工、职位、职权和职责，规定明确的监理工作制度、工作程序和工作标准，把项目监理部各项监理活动全部纳入规范化管理，实现对监管活动的全程管理。

三、规范化管理的基本特点

规范化管理具有四个基本特点。一是结构化特点。即管理系统是有内部结构的，其内部结构由若干层次和功能模块组成。规范化管理不仅要细化、深入到各层次和功能模块，并且要使各层次和功能模块形成一个协调统一的有机整体。二是信息化特点。即利用电脑和网络把各项资源信息（包括活动、记录、成果、设备仪器等）数据化、集成化，便于资源共享和利用。信息化是规范化管理的基本手段和实现形式。三是标准化。即用统一规范的工作标准和操作规程进行管理，使管理过程清晰、顺畅，便于专业化分工和数据化，提高工作效率，确立工作责任。四是制度化。即规范化管理的各个层面和环节都必须按照制度运行，运行体系同时是一个完整的规则体系。

四、项目监理部怎样实施规范化管理

根据对上述规范化管理的概念和特点的理解，结合项目监理部的具体监理工作，笔者认为，要实施项目监理部的规范化管理，就必须重点做好以下几方面的工作：

1、组建结构合理、功能全面、务实高效的项目监理部。首先，要重视项目总监的选拔和任命。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程监理规范》，项目总监受监理单位法人代表的授权，全权代表监理单位全面履行监理委托合同,主持项目监理机构的工作。项目总监是监理单位在监理工程项目上设置的最高岗位职务，是项目监理部的直接领导，承担相应的行政管理责任，是公司的形象代表，是全体监理人员的表率。总监选得好，才能有效带动项目监理部开展规范化管理。因此，监理公司要选派责任心强、领导能力强、有合作精神、专业知识扎实、监理经验丰富、组织协调能力强和有良好工作作风的总监。其次，要合理配备专业监理工程师和监理员。总监应根据工程需要和公司实际情况，按照“持证上岗、结构合理、专业配套、数量合适、职责明确、精简高效”的原则进行配备。如果工程规模太大，还可考虑配备总监代表和专职文档管理人员。

2、制定科学合理的制度体系（包括监理管理制度和监理工作制度）。监理工作的成功很大程度上靠的是一套完善的制度和模式。监理工作制度化是有效开展监理工作的保障。

监理管理制度主要包括职业道德、现场记录、人员交接、信息处理、文件管理、监理档案管理、考勤办法、监理用品管理等方面的制度。这些制度主要是规范项目监理部的人、财、物和管理方式。

监理工作制度是监理人员从事具体监理工作时应遵循的规定和要求。为了制定科学、合理、系统、规范、可操作的工作制度，就需要深入研究项目监理部的监理工作内容。项目监理部的监理工作主要有：图纸会审，编制监理文件，监理交底，施工组织设计审批，开工报告审批，分包单位资格审核，材料﹑设备及构配件检验，施工放线成果复合，工程变更审核和处理，试件见证取样，工序交接检查，隐蔽工程验收，检验批、分项、分部工程质量验收，工程质量事故处理，质量技术签证，签发监理通知，施工进度控制，工程计量，投资控制，工程竣工验收，工程索赔处理，召开监理工作会议，旁站监理，安全检查，编制监理月报，监理日志记录等。为了规范这些工作，每一项监理工作都应制定相应的工作制度。如：文件﹑图纸审核制度，技术交底制度，开工报告审批制度，材料﹑构配件检验及复验制度，设计变更审核制度，隐蔽工程检查制度，工程质量检验制度，工程质量事故处理制度，施工进度监督及报告制度，投资监督制度，工程竣工验收制度，监理日志和会议制度，收发文制度，审批制度，旁站制度，安全管理制度，监理例会制度，月报制度等。

在制定制度时，要注意以下几点：（1）集思广益；（2）与公司内部管理制度相吻合；（3）要与具体工程内容、建设单位要求等匹配，具有应变性和灵活性；（4）不断调整和完善。

3、严格执行各项制度。制度出台后，项目监理部各职能部门、总监、专监以及监理员在执行中遇到问题时要做到一律先按制度执行。若认为制度不合理，可及时向总监反映，由总监考虑是否需要按规定程序进行修订。所有的制度都必须进行有效的督促检查，检查和考核是加强管理的措施和执行保证。因此，还需要建立一套完善的检查制度和考核制度。通过定期与不定期检查和评价，找出项目监理部工作的不足和优秀经验，采用考核检查表进行标准程序检查和查阅有关记录等综合考核。当然，制度的执行也要考虑以人为本，讲究人性化管理，把原则性与灵活性很好地结合起来。

4、强化目标管理。目标管理是规范化管理的核心。监理工作的目标来自于合同。通过对监理合同和施工合同的深入细致研究，可以明确监理工作目标、任务、内容、范围和步骤，同时对合同所约定的各方的权利、义务等有一个客观、全面、准确的理解和认识，为有效开展目标管理做好准备。同时，也为各项制度的制定提供合同依据。

5、制定各项监理工作的工作程序和工作标准，规范各项监理活动。《建设工程监理规范》中对每一项监理工作都有宏观的控制性的原则和要求。项目监理部要根据这些原则和要求，结合监理公司规章制度和工程实际情况对每一项监理工作进行深入研究，明确目标、内容、要求、实施步骤、参与人员等，并在公司的指导下制定工作程序和工作标准，形成监理工作的流程图和标准体系，使整个监理过程程序化和标准化。

6、采用现代信息技术，实现监理工作信息化、网络化。信息化、网络化是规范化管理的重要工具和手段。目前，多数项目监理部都配备有电脑、传真机、打印机、网络等办公自动化设备。监理资料、表格等都可通过电脑填写和汇总整理，项目各方网上联络、文件传输也比较方便，十分便于管理，特别是异地管理。有了信息化的硬件手段，各项监理工作更易实现规范化管理。

7、强化岗位职责，加强对项目监理部工作人员的培训和考核。为了统一监理部工作人员的认识，提高监理人员的素质，提高监理服务的质量和成效，总监可配合监理公司定期对监理人员进行培训，在责任意识、服务意识、监理专业知识、监理程序、监理技能、监理规范、验收规范、新技术应用等方面对监理人员进行专题培训。而且，按照公司的奖惩规定，定期对监理部工作人员进行考核，包括目标考核和绩效考核，考核结果与工资、奖金等挂钩。通过这些措施，使监理部人员更加重视和实施规范化管理。

8、加强沟通，取得建设单位、施工单位的支持和理解。在工程施工中，要使规范化管理能够真正得到有效实施，仅靠监理部自身是不够的，还需要得到监理公司的支持、建设单位和施工单位的理解与配合。监理部要把规范化管理的目标、要求、实施方案、具体措施等与建设单位和施工单位充分沟通，取得他们的支持。

9、加强监理部办公室形象、工作人员用语、着装的规范化。监理部办公室墙上要张贴公司资质等级证书、营业执照、监理部组织机构图、总监工作职责、专监工作职责、监理员工作职责、监理工作总程序、旁站监理部位表、材料和试件取样送检计划表、晴雨表等文件资料，办公室内干净整洁，桌椅、资料摆放整齐，文件归档规范，安全帽挂设整齐等。工作人员用语礼貌、文明、专业，着装统一、干净、整洁。这些方面的规范化可以提升公司的形象，展示公司的实力，增强公司的信誉，为公司以后承揽监理业务打下基础。

10、监理公司应加大检测设备、仪器的投入。一定数量和规模的检测仪器、设备既是监理公司实力的体现，又是项目监理部对工程质量进行检查和检测的需要，同时还是监理公司有能力履行监理义务的一种保证。检测仪器、设备可由监理公司统一管理，各项目监理部需用时可按公司规定借出使用。

总之，项目监理部的规范化管理是一项长期而复杂的系统工程，涉及到监理公司和项目监理部的各个部门和每个员工，甚至会受到有关方面的阻力，但对企业的发展和工程项目的监理而言，规范化管理是极其重要的。所以，我们要做的就是不断地积累和创新，充分发挥项目监理部的团队优势，力求在实现监理目标的同时，创造出一套更加科学合理的管理制度和一个和谐高效的管理环境。

参考文献

[1]邓学海，程道亨.企业规范化管理问题思考.黑龙江水利科技，2006（4）

项目管理工作规范篇（8）

由于建筑行业的特殊性，不少建筑工程企业合同管理意识淡薄，在意识和认知上对合同管理存在着问题，合同管理的流程缺乏可执行性，使工程项目合同管理流于形式，合同管理的观念并未真正深入人心。另外，从合同文本来看，存在着下面一些问题，合同责任划分不清、参与方相应权责、违约后果及处理方式方法缺乏具体明确的描述；承包方和业利、义务不公平的情况；一部分施工合同缺少对工程保险责任、索赔计算原则的具体约定。

2.项目管理合同专业人才缺乏

现阶段，我国众多的建筑企业没有正规的管理队伍，建设项目管理机构缺乏专业技术人员，大多数缺乏法律和合同管理方面的相关培训，有时甚至有一般工作人员代办。长期存在操作流程与合同管理不相符的情形，对整个行业整体管理造成不良的影响。随着我国经济的繁荣发展，建筑行业也将面临国际竞争，这对合同管理者提出了更高的要求，不但要掌握国内的相关规定，还要按照国际惯例、项目运作原则和法规制度办事。

3.项目管理合同的制度和相关法律法规不健全

建筑工程合同项目管理缺乏完善的体制和机制，没有一套健全的建筑工程项目合同管理体系，难以实现科学化、规范化、系统化的管理，造成合同签订、执行、终止不规范进行，严重影响了施工企业的经济和社会效益。对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。建筑施工过程中，法律法规的不健全和各方主体法律意识淡薄，出现不认真履行合同、随意修改合同、甚至违背合同规定，这些问题的出现影响了工程正常进度和质量，给各方面造成巨大的损失，建筑工程合同项目管理迫切需要走上法制化道路。

二、建筑工程项目合同管理完善策略

1.加强项目管理合同意识

建筑工程的参与方应该对建筑工程项目合同管理引起高度重视，树立合同管理观念，养成良好的合同管理习惯。建筑从业人员要提升法律意识并加强项目合同管理意识，培养规范的执行行为。基于项目合同文本内容里工程承包中业主向承包商提出的苛刻条件、略显不平等的情况，双方应严格按照国家出台的《建筑工程施工合同示范文本》来明确责任、权利和风险，以规范建筑市场的合同管理。另外，企业应强化索赔意识，要增加索赔条款的内容，为后续的索赔管理提供有力的依据。同时，相关职能部门要严格执法，加强监管力度。

2.培养项目管理合同专业人才

建设一支高素质的专业合同管理队伍，是企业加强项目管理的核心工作。首先，可以通过公开招聘的方式，坚持优胜劣汰的原则，选拔优秀的人才从事相关管理工作。其次，组织合同管理人员在职学习和定期培训，扩充专业知识，结合企业与市场的实际研讨当前业务热点。最后，企业应该加大人员培养力度，选派工作出色、表现突出的业务骨干到有关院校深造和继续教育，研习最新前沿理论,把握建筑合同项目管理的发展脉络。通过企业和合同管理人员的共同努力，把他们培养成为具有较高综合素养、通晓法律知识、熟知工程项目的运作规律的专业性人士。

3.健全和完善项目管理合同的制度和相关法律法规

建立一套适于业主、工程师、总承包商、分承包商等相关关系科学规范的管理机制和体系，明确合同管理机构、合同管理机构人员的职责以及建立健全企业各项合同管理制度，以提高项目合同管理质量和水平。其中包括，首先建立定期工作报送制度，根据相关部门报送的工作情况及工作计划，合同管理人员及时掌握合同履行的动态,对发生的各种状况做出决策。其次是建立合同交底制度，合同管理人员必须对各级项目及小组负责人进行合同交底，阐明合同主要内容，以明确自身工作范围和责任，认真履行职责，积极配合，共同实施合同管理。最后是建立补充合同制度。若出现项目的任务范围、合同价款、标准范围重大变更事件时，必须估算该重大变更对工程成本、进度的影响，及时通过双方谈判协调签订补充协议。完善和健全法律法规是建筑工程项目合同管理的基础依据，是促进各方主体合理履行合同和维护好各方面利益，确保建筑市场正常运行的首要前提。制定包括从项目可行性研究到最后工程交工验收全过程的一系列法律法规，将纳入工程建设整个过程入法制轨道进行规范和管理。制定新的更规范的法律法规，遏制建筑市场中的信用缺失、合同履约率等问题出现，规范各方行为。制定相应的更具操作性的法律法规应对不断出现的新问题，为建筑市场创造更好的宏观环境，促进建设工程项目合同管理科学化、规范化、法制化。

项目管理工作规范篇（9）

记者从甘肃省水利厅获悉，甘肃省水利厅决定将2007年作为“全省农村饮水安全管理规范年”，从八个方面严格规范饮水安全工程建设与管理，以切实解决饮水安全工作中存在的项目前期工作不扎实、建设程序不规范、资金管理不严格等问题，进一步规范全省饮水安全工程建设管理，加快农村饮水安全项目工作进程。

这八个方面为：一是规范前期工作。所有项目的可研报告、初步设计、实施方案的编制均严格按照《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》的要求规范操作，按技术文本规范审查审批。二是规范水源论证。对Ⅲ型以上的工程项目，实行建设项目水资源论证制度，深化对水源地来水、供水保证率和供水可靠性的系统分析论证，确保选择的水源可靠。三是规范建设管理。在认真落实“四项”制度的同时，进一步明确建设项目质量终身负责制。严格建设程序，对调整和设计变更的项目严格按建设程序办理设计变更报批手续，杜绝违规、越权审批。四是规范财务管理。项目资金实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用、市级报帐、转帐结算，严格现金支付，坚决杜绝资金转借、截留、挤占、挪用等违规违纪行为，确保资金安全和使用效果。五是规范水质监测、检验。重视工程水源地保护，研究有效防治农村污水排放的措施和办法，防止形成新的污染源。加强水质日常监测工作，制定管理制度，落实管理责任。六是规范建后管理。明晰产权、落实管理责任，分类确定管理模式，合理设置供水管理机构。单户工程实行农户“自建、自管、自有、自用”；联户工程受益农户自愿组建用水户协会管理，集中式供水工程实行专业化管理，采取供水站与用水户参与管理相结合的管理体制。七是规范水价形成。按照“成本加微利”的原则核算供水价格，力求做到按制水成本批复工程水价。对于执行水价暂达不到制水成本的，设定最低限价或制定相应的补偿措施，保证工程运行费用。八是规范项目验收。严格按照《甘肃省农村饮水安全项目建设管理办法》的规定，认真做好项目自检自验，及时发现问题，进行整改，把问题解决在萌芽状态。按基建项目的要求，整理完善项目建设管理资料。

这次“农村饮水安全管理规范年”活动，分整改、提高、总结表彰三个阶段。第一阶段，各地在5月底前，对本地已建饮水安全工程进行回头看，认真对照检查工程建设管理中存在的问题，制定出切实可行的整改方案。第二阶段，用4个月的时间，对查找出的问题，对照相关规定和规范，落实措施，认真进行整改。第三阶段，对饮水安全工作 “工程规划好、工作质量高、建设进度快、管理规范”的市（州）、县（区）和先进个人进行表彰。

甘肃省水利厅厅长许文海告诉记者，“农村饮水安全管理规范年”活动的开展，将有效解决该省农村饮水安全工程建设管理中存在的突出问题，推动全省农村饮水安全工程规划设计、建设管理跨上新的台阶。

项目管理工作规范篇（10）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625187

目前，工程项目建设一般资金金额比较大、工程建设过程复杂，投资者对各项目的资金投入，项目的资金需求也在不断加大。为了规范基建项目投资行为，监管部门与投资者加大了对基建项目资金的审计、监督力度，但随着对基建项目要求、监督的深入，项目建设也普遍存在资金使用不规范、费用超支等情况，达不到项目建设目标。因此，基建项目的有效建设需要资金管理的强力支撑以完成项目建设目标，合规、合理的使用工程专项资金，做到概预算准确、执行有效及监管到位，严格控制项目建设成本，提高资金管理与利用效率，做好基建项目的资金管理显得更为突出与紧迫。

1基建项目实际资金管理工作中存在的问题

11基建项目资金管理规范意识不强

在工程项目建设中，项目的管理人员、工程业务专业人员及财务人员等不熟悉工程建设项目法规、财务管理制度，不重视项目资金管理，挤占、挪用、改变资金专项用途等现象不能杜绝、并时有发生。一些基建项目可行性研究报告、概预算编制及初步设计等前期阶段管理与工程项目建设施工分属不同人员管理，各项具体业务分工属于不同专业、不同人员，更使项目建设资金的日常管理不能加以规范化、程序化。

12基建项目资金使用过程不规范

项目的投资者重视前期基建项目的争取、资金来源的筹集，轻视或忽略工程项目建设过程中资金的使用。项目资金特别工程款、大型设备与物资采购款等大额资金缺少系统、规范的使用流程，在计量支付、申请付款、款项支付及审核监督等系列环节中显得更为重要。缺少规范、严格的审批流程，造成人为资金支付停滞、挤占专项资金、逃避财务管理审查与监督等，出现违反财经纪律法规的行为。

13基建项目资金使用情况不准确

基建项目设计深度不够，设计和概算不能准确反映建设项目成本，相应的资金预算、具体使用金额与时间等与项目实际情况也存在较大的偏差。同时，财务人员一般仅限于项目过程会计核算，不参与项目前期工程编制、过程实施，不能够将工程与财务管理结合起来。造成包括资金管理在内的财务准确性较差，核算、资金等工作处于被动适应的局面。

14基建项目资金使用全过程监督不能有效到位

基建项目从项目咨询、立项到前期设计、工程实施再到最终决算等过程较长，能够真正的进行全过程的监督是非常困难的，把工程项目业务活动反映、折射到资金上来审核、监督其必要性、准确性，又需要跨越行业知识、综合评价项目，这都给资金过程监督带来一定的难度。

2基建项目资金管理的应对措施

21把握项目行业法律法规，强化资金管理法律意识

基建项目一般投资金额较大、资金流动频繁，在如何使用好、管理好这些资金方面，从国家到地方、企业自身等层级，都出台系列的法律法规、部门规章及企业制度等。这些系列管理措施要求的出台，为项目建设、规范运行提供了依据与标准。要加强资金管理就必须去认真学习、熟练把握与各行业项目相关的法规要求。

同时，基建项目是一个复杂的综合性系统工程，涉及各个专业、各部门与人员，做好资金管理除财务部门与人员外，需要每一人都要参与进来、树立起一种责任意识，共同理解、宣传与执行各项规章制度，把这些要求融入到每一个项目人员的实践工作中，增强自觉行动的意识，通过这种途径把项目资金管理的氛围、员工的自觉性调动起来，资金管理的效果也会得到显著加强。

22细化项目资金业务流程，规范项目内部资金管理

基建项目一旦立项实施，资金投放便即开始，为规范项目资金管理的运作，合规、合理使用项目建设专项资金，需要细化项目资金的流程等财务管理工作。

（1）做好资金计划管理。按照基建项目法规要求，总体层面上加强项目概预算管理、工程建设计划管理，在实际开工建设中按照工程计划组织实施与落实。与此配套工程专项资金做好相应的计划，保证资金及时、足额到位。

（2）建立资金支付制度。按照工程项目组织施工计划、工程进度工作安排，制订用款计划。对投资完成、工程形象进度、计量支付等情况进行及时了解，以用款计划为依据，按照工程概预算、工程进度、支付审核程序进行各类款项的支付。

（3）规范资金审核程序。基建项目资金支付额度大、时间不定等因素多，必须要经过几方审核、确认，如经过工程部门对“工程量”的确认、计划部门对“工程价”的确认、财务部门对“付款条件”的确认以及各业务主管领导、总经理的签字审批，方可为每一笔款项办理支付。

（4）形成资金报告机制。结合基建项目资金使用情况，按月、季度等定期或不定期的反映资金使用流向，加强对资金使用过程管理的监督检查，堵塞人为挪用、滞压、转移或逃避财务监督管理的漏洞与行为，形成资金日常管理的闭环式，有效保障资金过程的规范。

23深入项目建设各个环节，理顺资金管理内部环境

做好工程项目资金管理，要把它融入到整个项目建设管理中，更要熟知项目各个节点与监督环境，目前主要侧重于事后工程结算审核、工程项目财务决算审计，把监督重心的触角向过程前、过程中倾斜。特别是财务人员深入到基建项目的全过程、全现场，熟悉与把握工程项目各阶段的特点，才能有效监督资金使用与管理。

（1）积极参与项目前期工作。财务管理人员要积极参与基建项目的概、预算编制与审核过程，熟悉整个工程项目（包括分项、分部工程及其概、预算，工程清单、工程定额的套用等）情况，把工程项目概算与初步设计、会计核算与管理及资金使用与监督等有机地结合起来，把资金管理放入工程管理、财务管理中去，理解熟知项目的大环境，才能把握项目资金管理的关键重点细节事项。

（2）有效融入项目建设过程。财务管理人员要积极参加基建项目的各施工单位、主要设备及材料等项目建设单位提供或管理的工程施工与物资的招标采购、合同会签的过程，熟悉各项目中标单位、中标价格、合同要求与施工过程要求。特别是要对合同内容条款中相关财务条款（付款结算要求、开具票据要求、结算条件要求等）进行研读，利用合同条款维护公司项目的权利。另外，通过把工程条款的要求与基建项目建设资金管理相结合，把工程项目建设与内部管理控制体系相配套，严格控制各项工程资金费用的支出，从源头减少工程项目的建设成本。

（3）严格把控项目财务结算。财务管理人员要严格把控好项目的财务结算审核，必须对基建项目工程定额、工程量比较了解；更要到施工现场进行现场实际业务执行情况的审核，参与工程量的检测、工程质量的验收；对工程设计变更 、概预算调整及预付款项支付等，要以相关资料、或相关文件批复为依据。其中重点涉及工程量的认定、工程款项的结算：对于工程量认定根据工程项目形象进度、监理签证及合同具体条款等，参与到具体流程的审核、会签当中去；对于价款的结算，财务管理人员要了解、熟悉材料与人工费用的市场行情，不能认为已有工程人员的审核下，不问清楚情况直接按照财务流程办理款项结算、资金拨付手续。

24加大项目内外专项审计，拓宽资金管理外部环境

加强对基建项目资金管理目的是为了管理好、使用好项目建设资金，发挥资金的强大支撑作用，达到最大限度地投资与收益效果。强化内对审计监督力量，是规范项目建设资金管理的有效方式与手段，除了定期的年度财务审计和工程项目竣工决算财务审计外：对内设立集财务、工程及项目行业力量的审计部门，形成内部相对独立的专业审计监督力量，有权检查、审计项目建设横向、纵向各种经济业务；对外把工程、财务审计中介机构的力量引进来，且更多关注点转移到基建项目前期立项与决策、建设施工等过程控制上来。通过内、外的规范与监督，打造资金管理的正常、有序的项目建设环境，从源头上保证项目建设资金的合规、合理使用。

25提高财务人员综合素质，做好资金管理基础工作

做好基建项目资金管理工作，财务管理人员要素质过硬、德才兼备。在品德上，能够坚持原则、认真执行基建项目建设的各项法律、法规，面对工程建设资金执行过程中各种复杂情况，能够坚守财务人员职业道德，做到不占便宜、不存贪念、公正廉洁；在技能上，除持续提高财务人员专业技能外，还应具备基本的工程施工和建设、工程预决算甚至工程现场经验，使财务管理能够更好地与项目建设相结合，相应的把资金管理做得更合理、有效。

3基建项目资金管理的重要作用

31通过加强项目资金管理，规范项目管理与建设

做好基建项目的资金管理，是工程项目管理的基础，更是项目建设能否顺利实施保证。基建项目资金保障充足、使用规范，各项工程项目施工计划、施工进度才能得到有效落实；如果在项目建设过程中，资金使用、调配不当或混乱，则会造成人为的资金短缺，造成施工正常进度受阻、工期进展受影响。加强项目的资金管理，促进项目建设管理的规范，有力保证工程项目的顺利实施。

32通过加强项目资金管理，提高项目资金使用与效益

基建项目总体投资金额较大，资金来源于外部融资与企业自筹资金，必须把资金管理好、使用好，以达到项目投资建设的目标与经济收益。但在项目建设过程中，不能规范核算、合理投资支出，甚至出现浪费、挪用专项资金的状况，就会造成项目投入资金达不到预期经济效益指标。只有加强日常项目资金管理，才能反映资金的规范、合理流向，相应地促进投资效益提升。

33通过加强项目资金管理，促进项目合法合规运作

资金是贯穿于基建项目建设的基础力量，也是容易出现问题的多发区，严格建立、执行财务管理与监督制度体系，才能保证项目运行的合规。资金的支付伴随基建项目从立项开始，直到竣工决算，期间资金流量大、各类款项繁多、各项费用支出大，加强对工程专项资金的管理与监督，才能堵塞各种财务资金漏洞，从源头消除违规违纪现象的发生，防止在项目资金管理中出现腐败行为，有力地促进基建项目合法、合规的开展工程前期准备、项目施工及竣工结算等各阶段工作。

4结论

基建项目决定着企业长远的发展方向，项目资金管理直接关系项目建设的成败，更是企业未来运营发展的基础。只有认识到这一关键前提，针对项目建设中资金管理存在的普遍现象，在财务管理特别是资金管理的实际操作过程中采取有效的措施，才能助力基建项目建设管理，提高项目的投资收益。

项目管理工作规范篇（11）

河道是下泄洪水的通道，是发展社会用水的主要来源，维护河道安全，关系社会经济发展与社会稳定，近年来，由于社会经济发展速度的提升，河道管理范围内的建设项目越来越多，加大了管理的工作量和难度，河道管理工作面临着安全运行等诸多问题，给水行政单位和河道管理部门提出了更高的管理要求。因此，提升项目管控水平，维护好河道秩序，确保河道安全是十分重要的。

一、河道管理范围内的建设项目问题

河道管理范围内的工程建设项目通常会涉及跨河电线铺设、综合整治城区河段、整治航道、管道及桥梁工程，这类工程多为省市或国家的重点建设项目。虽然各级水利单位不断强化工作管控力度，在一定程度上遏制了违规项目建设，使得河道管理范围内建设项目管理工作逐渐规范化，但因种种原因的限制，当前河道管理范围内的建设项目仍存在以下问题：首先，水行政单位对项目进行的审查和批复得不到有效实施。其次，某些工程项目没有经过水行政单位的许可就开展建设工作。再次，项目施工期间水利单位很难开展有效的监管工作，建设单位不按照批复要求开展建设。最后，运行管理及验收缺位问题。

二、问题探讨及解决对策研究

（一）项目审批阶段相关问题及解决措施研究

（1）编写、评估防洪报告的管控工作。建设项目防洪评价报告是技术性报告，它是项目审查最主要的技术文件。因此，报告编写质量直接影响着项目审查。但当前仍没有严格规定报告编制单位应具备的资质，这就使得报告编制管理工作较为混乱，影响了报告编制质量。建议相关单位应尽快出台相关规定，统一项目评价管理标准，提升报告编制人员的认证水平，提高报告编制质量。

（2）审查建设项目时没有统一的技术标准且在审批时存在随意性现象。最近几年，由于我国经济发展速度十分迅捷，河道管理范围内的建设项目逐渐增多，特别是沿河城市与城区河段，政府为加快城市发展速度，纷纷开发利用城区河道，致使近年来城区河道管理范围内的建设项目密度大、种类多。但当前仍没有出台一套可行性高的河道岸线规划管理制度，使得建设项目的审批工作缺乏规范性。再者是建设项目壅水高度问题，河道堤顶高度是由设计洪水水面线加安全超高确定的，因河道管理范围内某些建设项目的建设，产生壅水，当遇设计标准洪水时，该段河道洪水水面线高度就会超过设计洪水水面线，洪水对堤防的压力将超过遇设计洪水时产生的压力，对堤防的安全稳定产生影响。目前我国没有制定统一的壅水高度允许值，给项目审查工作带来很大难度。要想解决该问题，权威机构就应尽快研究与论证相关内容，确定统一的壅水高度允许值，使建设项目的审查工作更具科学性与合理性，保证河道安全与防洪工作的有序开展。

（3）建设管控问题。最近几年，由于我国相关法律法规逐步完善，法律知识普及活动深入开展，法律意识上升了一个台阶，这就要求在建设项目的监督管理中应依法行政。所以，水行政单位在审查批复建设项目时，应明确项目监督管理组织，并要求建设单位在工程建设方案批复后，携带批复文件、工程设计方案、施工图纸等材料到水行政主管部门办理项目建设手续，并按照批复界限与位置施工，没有接到河道管理范围内建设项目施工许可证的，不应开展建设工作。工程项目在施工放线时应有监督单位参与并确认，当工程验收时，工程所在的水行政单位应参与检查，检查合格后才可启用工程。

（二）行政干预问题及解决措施研究

河道管理内的建设项目通常是地方政府甚至是国家的重点开发项目，最近几年，工程建设合规操作的宣传力度明显加大，很多项目都按照工程审批程序开展建设工作，但仍有一部分地方政府的思想认识不足，不按照有关规定办事，管理单位发现违规、违章操作并制止时，某些建设单位就直接找地方领导或上级主管，反应项目建设任务重、工期紧和困难多等问题，不办理或拖延办理项目建设手续。个别建设项目有时还出现边建设边办手续的情况，或者是未经河道管理部门审查就私自开工。政府行政干预通常会致使河道管理部门很难有效地对项目进行管理，给防洪安全与河道管理工作带来很大影响。

鉴于此，有关单位在批准河道管理范围内建设项目施工许可文件时，必须严格审查批准程序，与此同时，各级水利机关应加大水利法规宣传力度，增加与相关部门的沟通交流频率，统一管理思想，让相关人员充分认识到河道管理范围内建设项目的重要性，使其不要过多干预主管单位的管理工作。

（三）施工管控问题与解决措施研究

河道管理范围内的建设项目是否按照水行政主管部门的批复文件建设是施工阶段的重点管控内容。因此，水利管控机构应从施工单位进场开始管理，全过程、全方位的监督检查工程施工质量，建立预防与监管相结合的管控体系。首先，应安排专人监管施工过程中的各项操作，将监管任务划分到具体人员，增加所管辖区的日常巡查频率，实时管控项目施工进度，如发现违规操作问题，应及时制止并纠正，将问题消灭在施工阶段。然后，水行政管控人员应加大河道管理范围内建设项目的巡查力度，应制定巡查报告体系，落实工作责任制，但是在实际巡查工程施工情况时，因水行政单位缺乏有效的执法措施，使得施工单位通常不会按照水行政单位下发的要求及时更正施工错误。

鉴于此，国家应尽快出台河道管理范围内建设项目相关法规，强化监督制约力度，当法规出台后，应辅以严厉的惩戒措施，如不遵循法规办事，应严厉打击，使每一项河道管理范围内的建设项目都有法可依，使项目建设单位在建设项目时都能照章办事，保证河道防洪安全。

（四）工程竣工验收问题及解决措施研究