摘要：在市场与政府之间的关系和国家财税体制改革的大框架内,地方税体系建设思路可以分为两种：一是以完善分税制为目标,构建事权和支出责任相匹配的地方税体系,这是长期任务,但涉及的前提条件较多且苛刻;二是以规范政府之间和政府与市场之间的经济关系为目标,这是中短期改革任务,大力推进费改税,并建立以更为彻底的分税种为特征的分税制,致力于构建各级地方政府的主体税种。地方税体系建设,从法学角度看,必须加快落实税收法定原则;从政治学角度看,必须坚持集权而非分权;从经济学角度看,必须坚持事权与支出责任匹配而非与财权、财力匹配;另外,从现实经验看,应当坚持税源共享、税种分设模式。

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