会务组工作方案大全11篇
时间：2022-09-04 16:00:29
会务组工作方案篇（1）
省人民政府应当在常务委员会会议举行三十日前，将拟提请会议审议的地方性法规案送交常务委员会。
三、省人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。
四、省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
五、主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
六、地方性法规案提出后，列入常务委员会会议议程前，主任会议先交有关的专门委员会审议的，有关的专门委员会应当在规定的时间内提出审议意见。
专门委员会应当对地方性法规案的立法必要性、主要内容的可行性和是否列入会议议程进行审议，提出意见，并向主任会议报告。
主任会议决定列入会议议程的，专门委员会审议意见印发常务委员会会议。
专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。
七、列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特殊情况外，常务委员会办公厅应当在会议举行五日前将地方性法规草案及有关材料发给常务委员会组成人员。
八、列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经过两次常务委员会会议审议后交付表决。
地方性法规案涉及本省重大事项或者各方面存在较大意见分歧的，经主任会议决定，可以经过三次常务委员会会议审议后交付表决。
列入常务委员会会议议程的地方性法规案，各方面意见比较一致的，经主任会议决定，可以经过一次常务委员会会议审议后交付表决。
九、常务委员会会议第一次审议地方性法规案，应当先在全体会议上听取提案人的说明，结合有关的专门委员会审议意见，由分组会议进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告，由分组会议进行审议。
实行三次审议的地方性法规案，常务委员会会议第二次审议时，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议；常务委员会会议第三次审议时，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
实行一次审议的地方性法规案，在常务委员会全体会议上听取提案人的说明和法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告，由分组会议进行审议。提案人为法制委员会的，在全体会议上不再听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告。
十、常务委员会会议审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议进行审议，对地方性法规草案中的主要问题进行讨论或者辩论。
常务委员会会议审议地方性法规案，应当安排必要的时间，保证常务委员会组成人员充分发表意见。
十一、常务委员会分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议地方性法规案时，根据小组要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
十二、常务委员会会议审议地方性法规案时，经主任会议决定，可以邀请全国和省人民代表大会代表列席、组织公民旁听。
十三、地方性法规案经常务委员会会议第一次审议后，由常务委员会法制工作委员会将地方性法规草案及时印发省人民代表大会代表，各市、县、区人民代表大会常务委员会，有关机关、组织和专家、学者征求意见。
列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以将地方性法规草案或者草案修改稿在全省范围内发行的报纸上公布，征求意见。
十四、地方性法规案经常务委员会会议第一次审议后，法制委员会和常务委员会法制工作委员会应当就地方性法规案的有关问题进行调查研究，听取各方面的意见。
听取意见和调查研究可以采取召开座谈会、论证会、实地考察等多种形式；重要的地方性法规案，经主任会议决定，举行听证会听取意见。
十五、法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和其他有关方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议。
法制委员会统一审议后，提出审议结果或者修改情况的报告和地方性法规草案修改稿，由主任会议决定交付常务委员会会议审议。法制委员会对重要的不同意见应当予以说明。对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。
法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
法制委员会与有关的专门委员会之间对地方性法规草案的重要意见不一致的，应当向主任会议报告。
十六、常务委员会会议对草案修改稿提出修改意见的，由法制委员会再进行研究、修改，提出地方性法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
表决前，由法制委员会对地方性法规草案修改情况进行说明。
十七、列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
十八、地方性法规案表决前，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议。
常务委员会组成人员五人以上对交付本次会议表决的地方性法规案表示异议的，可以向主任会议书面提出，由主任会议按照前款的规定处理。
列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年，或者因暂不付表决经两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
十九、地方性法规草案表决稿，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
二十、常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会公告予以公布。
二十一、提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的材料。
地方性法规草案的说明应当包括以下内容：
（一）制定法规的必要性、可行性和有关依据；
（二）法规草案的适用范围和主要内容；
（三）其他应当说明的事项。
二十二、向省人大常委会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
二十三、交付省人大常委会全体会议表决未获得通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可以按照法定程序重新提出，由主任会议决定是否列入会议议程。
二十四、地方性法规应当明确规定施行日期。
二十五、地方性法规公布后，应当及时在浙江省人民代表大会常务委员会公报和《浙江日报》上全文刊登。
在浙江省人民代表大会常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
二十六、地方性法规的修改或者废止程序，适用上述有关规定。
地方性法规部分条文被修改或者废止的，必须公布新的地方性法规文本。
二十七、地方性法规自公布后的三十日内，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
二十八、国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民发现地方性法规的内容与法律、行政法规相抵触，或者与相关地方性法规不协调，或者不适应新的形势要求的，可以向省人民代表大会常务委员会提出修改和废止的意见、建议。
省人大常委会依法开展
监督工作有哪些程序
一、提出监督工作议题
（一）每年9月上中旬，省人大常委会研究室提出关于制定下年度监督工作计划方案，经秘书长办公会议讨论通过后，印发机关有关处室，明确提出监督建议议题有关工作的具体要求。
（二）每年10月中旬，办公厅印发通知，向常委会组成人员、各专委和“一府两院”等征集听取和审议专项工作报告、执法检查等监督议题，对有关工作进行具体部署。
（三）各专工委和“一府两院”办事机构按照要求，紧紧围绕若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题提出专项审议、执法检查等监督建议议题及具体说明，并于10月底前报送研究室汇总。
（四）提出建议议题的途径和分工
1.省人大常委会在执法检查中发现的突出问题以及有关方面提出的建议意见，由有关专门委员会汇总整理分析，并提出具体的议题建议。
2.省人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，由代表与选举任免工作委员会汇总整理分析，并提出具体的议题建议。
3.省人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，由研究室主要根据常委会会议简报汇总整理分析，并提出具体的议题建议。
4.专门委员会、工作委员会在调查研究中发现的突出问题，由有关委员会汇总整理分析，并提出具体的议题建议。
5.人民来信来访集中反映的问题，由办公厅办公室汇总整理分析，并提出具体的议题建议。
6.社会普遍关注的其他问题，由研究室汇总整理分析，并提出具体的议题建议。
7.“一府两院”向省人大常委会提出的监督议题建议，由其办事机构汇总整理，并提出具体的议题建议。
（五）常委会工作报告起草小组结合报告起草赴市县人大调研，听取市县人大关于监督议题的建议，重点听取对全省统一部署开展的执法检查或审议专项工作报告议题的建议，并将有关情况汇总交研究室整理。
（六）秘办分管领导召集有关方面对建议议题进行沟通协调后，提出若干项备选议题及具体说明，经秘书长办公会议原则同意后，分别征求常委会组成人员、省人大代表、专工委和市人大常委会的意见，并根据征求意见反馈情况对议题作进一步完善。
二、制定监督工作计划
（一）年度监督工作计划的编制，以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，综合运用多种监督形式，既突出重点，又考虑可行，注重监督工作的针对性和整体性，努力增强监督实效。
（二）年度监督工作计划，包括听取和审议专项工作报告、计划预算审查监督、法律法规实施情况的检查、规范性文件备案审查等工作的具体内容、组织实施主体、时间安排等。
（三）11月中下旬，研究室综合各方面的意见，草拟年度监督工作计划及说明。
（四）秘办分管领导召开专工委及机关有关处室负责人会议，就计划所涉及的内容、时间等安排情况进一步听取意见，进行沟通协调。
（五）年度监督工作计划草案经秘书长办公会议讨论后，通过召开全省人大常委会秘书长座谈会等方式，进一步听取各市人大的意见，并以适当方式征求“一府两院”意见，对工作计划草案作进一步修改完善。
（六）12月上中旬，研究室将年度监督工作计划草案提交主任会议讨论通过。
（七）工作报告起草小组应将主任会议通过的年度监督工作计划主要内容写入常委会工作报告稿。
（八）代表大会会议批准常委会工作报告后，即将年度监督工作计划以办公厅文件印发“一府两院”、专工委以及市县人大常委会。
三、监督工作前期准备
省人大常委会每年开展的监督工作，除常规性议题之外，另有以全省统一部署的方式开展专项审议、执法检查和审议五年规划实施情况中期评估报告三方面的监督，议题重大、涉及面广、需要投入的人力和精力比较多，准备工作也要更加充分。具体如下：
（一）常规性监督的准备工作流程
1.根据年度监督工作计划，有关委员会一般在常委会会议听取和审议有关报告的2个月前，提出听取和审议工作报告、开展执法检查等方案，就组织实施工作进行安排。
2.有关专门委员会提出的听取和审议工作报告、开展执法检查等方案经秘书长办公会议讨论后，及时提交主任会议研究通过，并以办公厅文件印发“一府两院”和有关市人大常委会。
3.有关专门委员会或执法检查组听取省级有关部门的汇报，专门听取各有关方面、人大代表的意见，赴基层调研，采取多种形式了解情况，听取意见。
4.根据主任会议通过的工作方案，有关专门委员会会同代表与选举任免工作委员会为常委会组成人员和省人大代表就有关监督工作进行视察或专题调查研究，提出具体意见，并做好服务保障。
5.根据前期调研、检查情况，有关专门委员会或执法检查组起草调研报告或执法检查报告。
6.在常委会会议听取和审议专项工作报告的20日前，“一府两院”办事机构将专项工作报告送交有关专门委员会征求意见。
7.有关专门委员会、工作委员会通过召开会议等形式，对专项工作报告、计划执行、决算草案和预算执行、审计工作等报告进行研究，并及时将意见反馈“一府两院”。“一府两院”及其有关部门应认真研究，并在有关报告中作出回应。
8.经秘书长办公会议讨论后，有关专工委向主任会议汇报听取和审议专项工作报告、计划执行、决算草案和预算执行、审计工作、执法检查等报告有关准备情况，由主任会议决定将报告列入常委会会议建议议程，并决定将有关调研材料由办公厅印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考。
9.在常委会举行会议的10日前，“一府两院”办事机构及省有关部门应将修改后的专项工作报告签发稿和电子稿送办公厅，办公厅一般在常委会举行会议的7日前将专项工作报告印送常委会组成人员。
10.常委会执法调研一般委托有关专工委组织实施，起草执法调研报告，并向主任会议汇报有关执法调研情况。必要时，由主任会议决定是否将执法调研报告列入常委会会议建议议程。
（二）全省统一部署开展的专项审议的准备工作流程
1.一般在常委会会议听取和审议专项报告4个月前，有关专门委员会在调研基础上提出工作方案，经主任会议讨论通过后，由办公厅印发市县人大常委会和“一府两院”。工作方案内容主要包括：指导思想、审议重点内容、组织安排、审议要求及其它工作安排等。
2.成立以有关专门委员会为主的审议工作小组，承担具体组织实施工作。审议工作小组组长由分工联系的常委会副主任担任，副组长由有关专门委员会主任委员、秘办1名成员担任，成员由有关专工委组成人员担任。审议工作小组设办公室，工作人员以有关专门委员会处室为主，也可从机关其他处室抽调。
3.审议工作小组适时召开工作会议，对审议工作进行具体部署。
4.“一府两院”根据省人大常委会专项审议工作方案，及时向省有关部门及有关方面下发通知，就配合审议工作提出具体要求。
5.一般在常委会会议听取和审议专项工作报告2个月前，各市县人大常委会根据省人大常委会的统一部署，结合当地实际，开展调研和审议工作。
6.审议工作小组分成若干调研小组，赴市县调研，了解情况。围绕审议重点，以适当形式直接听取人大代表和人民群众的意见建议，形成情况反映，由办公厅印送常委会组成人员审议时参阅。
7.在常委会会议听取和审议专项工作报告1个月前，各设区的市人大常委会将调研、审议情况报送省人大常委会办公厅。
8.审议工作小组及时汇总有关情况，并就有关问题与省有关部门进行沟通联系，起草好调研报告。
9.经秘书长办公会议讨论后，审议工作小组向主任会议汇报听取和审议专项工作报告有关准备情况，由主任会议决定将专项工作报告列入常委会会议建议议程，并决定将有关调研报告和材料由办公厅印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考。
（三）全省统一部署开展的执法检查的准备工作流程
1.一般在常委会会议听取和审议报告4个月前，有关专门委员会在调研基础上提出执法检查方案，经主任会议讨论通过后，由办公厅印发市县人大常委会、“一府两院”及省级有关部门。执法检查方案内容主要包括：指导思想和目的、内容和重点、组织安排、检查要求及其它工作安排等。
2.成立以有关专门委员会为主的执法检查组，承担具体组织实施工作。执法检查组组长由分工联系的常委会副主任担任，副组长由有关专门委员会主任委员、秘办1名成员担任，有关专门委员会组成人员为成员，一般应邀请若干名省人大代表参加。
3.省人大常委会执法检查组召开全省执法检查电视电话会议，由执法检查组组长和“一府两院”分管领导分别讲话，对开展执法检查进行动员部署。会务工作由执法检查组会同办公厅落实。
4.“一府两院”根据省人大常委会执法检查要求，下发通知，对开展自查自纠、配合执法检查提出要求。
5.执法检查组适时召开工作会议，对执法检查工作进行研究和具体部署。
6.为配合执法检查工作，结合常委会理论中心组理论学习与法制讲座年度计划，一般在开展执法检查前安排一次与执法检查内容有关的法制专题讲座，有关专门委员会也可会同办公厅举办以市县人大同志为主的法制培训班。
7.在常委会会议听取和审议报告2个月前，执法检查组听取“一府两院”及省有关部门执法情况的汇报，赴有关市县调研，进行前期检查摸底，提出执法组赴各地检查方案。
8.执法检查组分成若干检查小组，赴市县开展执法检查。各小组由常委会主任会议成员带队，成员由常委会委员、有关专工委组成人员、秘办成员和省人大代表担任，工作人员由人大机关抽调的干部担任。“一府两院”有关部门负责人陪同检查。
9.受委托的市人大常委会一般在省人大常委会会议听取和审议报告1个月前将检查情况书面报送省人大常委会办公厅，并抄送有关专门委员会。
10.一般在常委会会议听取和审议报告1个月前，主任会议听取各执法检查小组的汇报。根据主任会议研究的意见，执法检查组汇总整理有关情况和材料，起草执法检查总报告。
11.经秘书长办公会议讨论后，执法检查组将检查报告提交主任会议研究，由主任会议决定列入常委会会议建议议程。一般由执法检查组组长向常委会会议作执法检查报告。
（四）审议五年规划实施情况中期评估报告的准备工作流程
1.在规划实施的第三年上半年，财政经济委员会提前与省政府及其有关部门联系沟通，要求其做好有关评估准备工作。
2.一般在常委会审议报告3个月前，财政经济委员会提出工作方案，经主任会议研究通过后，以办公厅文件印发省政府及其有关部门。工作方案内容主要包括：指导思想、审议范围和重点、组织安排、审议要求及其它工作安排等。
3.成立审议工作小组，组长由分工联系的常委会副主任担任，成员以财政经济委员会（预算工作委员会）为主，其他相关专门委员会负责人、秘办成员各1名担任，承担具体组织实施工作。
4.五年规划实施情况中期评估报告由一个主报告加若干专项规划评估报告组成。主报告由审议工作小组负责调研、初审，专项规划评估报告由相关专门委员会负责调研、初审。
5.根据工作方案安排，审议工作小组听取省政府及其有关部门关于规划实施情况中期评估的汇报，相关专门委员会听取省级有关部门关于专项规划实施情况中期评估的汇报，并分别赴市县开展调研，了解情况，听取意见和建议。
6.省政府办事机构将规划实施情况中期评估主报告送审议工作小组、部分省人大代表等征求意见，省有关部门将专项规划实施情况中期评估报告送相关专门委员会征求意见。
7.审议工作小组召开会议，听取有关专家、省人大代表、市人大常委会对规划实施情况中期评估报告的意见，并进行初审。
8.相关专门委员会将有关研究审查意见交审议工作小组汇总，由审议工作小组进行分析整理，并起草初审报告。
9.经秘书长办公会议讨论后，审议工作小组向主任会议汇报审议五年规划实施情况中期评估报告有关准备情况，由主任会议决定将中期评估主报告、专项规划中期评估报告和审议工作小组初审报告列入常委会会议建议议程。
四、常委会会议进行审议
（一）有关专门委员会在会前准备过程中，应与有关方面沟通了解向常委会会议作报告的“一府两院”领导和省有关部门负责人，并将沟通情况反馈给办公厅。
（二）在常委会举行会议的2日前，办公厅通知落实到会作报告的“一府两院”领导和有关部门负责人；组织落实常委会组成人员出席全体会议，听取有关监督方面的报告。
（三）分组审议时，“一府两院”及其有关部门派人员到会，听取常委会组成人员在审议专项工作报告、计划执行、决算草案和预算执行、审计工作、执法和检查等报告时提出的意见和建议；执法检查组、审议工作小组也派人到各组听取意见。
（四）联组会议一般由分工联系的常委会副主任主持，省政府和省高院、省检察院领导列席。一般安排参与前期调研或检查的若干位常委会委员发言，必要时可安排若干名设区的市人大常委会负责人、省人大代表发言。发言的委员由各小组推荐，市人大常委会发言人选由审议工作小组、执法检查组指定，并报主任会议同意。审议工作小组、执法检查组负责草拟主持会议的常委会领导讲话稿和组织委员发言材料。办公厅负责会务、起草主持词等事宜。
（五）举行联组会议时，与报告有直接关系的省有关部门派人员到会听取审议发言，办公厅负责落实，有关专工委、审议工作小组、执法检查组协助。
（六）会议期间，研究室根据每组联络员的记录整理，及时编辑审议有关报告的简报，由办公厅印发常委会组成人员，并送“一府两院”及其有关部门。
（七）有关专工委、审议工作小组、执法检查组根据审议情况、简报，汇总整理常委会组成人员审议时提出的意见建议。
五、审议意见的交办落实
（一）常委会会议结束后，有关专工委、审议工作小组、执法检查组结合前期调研情况，认真提炼并充分发映常委会组成人员的发言内容和意见建议，起草审议意见初稿。
（二）有关专工委、审议工作小组、执法检查组对审议意见初稿进行研究后，交办公厅修改完善，提交秘办会议讨论。
（三）一般在常委会会议结束后10日左右，经秘办会议讨论后，有关专工委、审议工作小组、执法检查组向主任会议汇报有关报告审议意见情况，由主任会议讨论通过。
（四）审议意见经主任会议通过后7日内，以办公厅文件送“一府两院”研究处理，并附有关调研报告或执法检查报告。
（五）对上下联动的专项审议、执法检查及其它重点监督工作的审议意见，有关专工委、审议工作小组、执法检查组可以适时召开审议意见交办会，当面交办，提出整改落实要求。
（六）对上下联动的专项审议、执法检查以及其它重点监督工作的审议意见研究处理情况报告，有关专工委认真研究，并向主任会议汇报有关情况，由主任会议决定提交常委会会议审议。必要时，可以将有关审议意见整改落实情况列入下年度监督工作计划，开展跟踪监督，视情组织开展审议意见研究处理落实情况的满意度测评。
（七）其它审议意见研究处理情况报告，由专工委进行研究，并向主任会议汇报有关情况，由主任会议决定将审议意见研究处理情况报告印发常委会组成人员。
六、监督工作的公开公布
（一）年度监督工作计划印发后，办公厅、研究室及时将年度监督工作计划在省级主要媒体、浙江人大门户网站、《浙江人大》公报版等向社会公布。
（二）研究室对年度监督工作新闻报道进行研究，对重点监督工作提出新闻报道方案，经秘办会议研究同意后组织实施。
（三）对上下联动的专项审议、执法检查等重要监督工作，研究室联系落实新闻媒体对有关工作会议、调研、检查等组织实施过程进行宣传报道。
（四）对常委会审议重要报告的情况，研究室负责联系新闻媒体对报告审议情况进行深度报道；办公厅联系安排浙江人大门户网站、浙江在线网站对监督议题重要的常委会全体会议、联组会议进行网络视频即时直播。
会务组工作方案篇（2）
应当成为档案研究的新课题
“党和国家的工作延伸向哪里,档案工作的服务就延伸向哪里”。目前,新社会组织已经成为党和国家关注的对象和领域,新社会组织的档案工作理所当然地应该成为档案研究的新课题。
这是档案工作发展的需要。档案工作发展的动力在于不断拓宽服务领域,创新服务机制,扩大社会影响。因此,档案界应当与时俱进,关注一切在改革开放和社会主义现代化建设中出现的新鲜事物,并加以研究。许多新社会组织,如各种研究会、行业协会、促进会、俱乐部、基金会、民办教育机构等,都是随着建设有中国特色社会主义的伟大实践和改革开放的不断深入,在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的情况下出现的,它们在推动我国民主法制建设、促进我国物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设等方面发挥着重要的作用。例如基金会就是以从事社会公益事业为目的的非营利性组织,它在我国社会保障体系尚未完善的情况下,对公众应对社会危机、防范风险等都有积极作用。
这是档案工作服务党和国家大局的需要。随着我国改革的逐步推进,政府在与市场关系调整过程中逐步释放出部分职能由新社会组织承担。党和国家对新社会组织的组成者——新社会阶层表现了极大重视,不但将他们视作中国特色社会主义事业的建设者,而且将他们纳入统一战线范围,并明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针,坚持培育发展和管理监督并重、完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。既然党和国家的工作已延伸到新社会组织领域,档案工作自然也应该延伸到这一领域。
但是,目前新社会组织发展还不成熟、不完备,加之内部良莠不齐,档案工作普遍较弱。一方面,新社会组织由于其新,加之其自身的公益性导致经济来源相对紧张,档案工作往往起步晚而弱。另一方面,一些所谓的新社会组织,常常打着冠冕堂皇的旗号,干着非法活动。例如2007年7月,曾经闹得沸沸扬扬的方便面涨价事件的平息,就是从档案找到的突破口。从而不但认定世界方便面协会中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间②,而且发现该组织虽然在2004年成立,但在报民政部审批时未获批准,属非法组织③。此外,新社会组织要想充分发挥作用,也需要档案工作的支持。由于社会的发展,需要它们不断探索创新完善和实现自身职能的方式,而这一切的基础,只能是它们在不断的实践中积累的大量档案。近年来,分时度假侵害消费者权益的事件频频发生,但各地消费者协会却并不能对其有效监督,其中一个重要的原因,就是缺乏档案工作者的积极参与,使得消费者协会调查时,缺乏有效的档案证据,难以发挥应有的作用。
二、新社会组织对档案工作提出了新要求
由于新社会组织发展所需的法律制度、社会支持、文化背景还不够健全,社会自治传统和参与意识、权利意识也参差不齐,其自身建设也相对薄弱,因而需要在理顺体制、规范行为、转移职能、加强建设等方面做出进一步努力。这就对档案工作的运作和管理等提出了新要求。
(一)新社会组织在档案管理、服务方面有新内容。新社会组织是公益性组织,但是在市场经济条件下,它们又必须按照市场规则运作,以保证本身的生存和发展。因而其档案工作要同时兼顾公益和营利两方面。这就要求在档案管理、服务方面有新的内容。例如在管理上,要尽可能地降低管理成本,不仅要关注组织自身的目标,更要关注党和国家的形势,关注社会发展的趋势,从而帮助本组织在提供的产品和服务方面能更有效地发挥作用;要正确处理好保管和利用的比例关系,真正做到所管理的档案既能顾及以后组织的发展,同时又切实可用,将当前利益和长远利益结合起来。在服务上,要注意将档案服务对象着眼于全社会。许多新社会组织(如研究会、协会等)是从经济利益集团中脱离出来的,因而在利益诉求时,难免带有倾向性,不考虑社会公众利益。特别是一些行业协会身份微妙,很多带有“半官方”色彩,有些甚至完全是政府部门“翻牌”而来,“官气”更浓。如何避免“国家利益部门化”,真正在国家体制改革中发挥独特的作用,做到国家和新社会组织利益兼顾,对档案部门来说就完全是需要运用创新思维解决的新内容。
(二)新社会组织的灵活性对档案工作提出了新挑战。新社会组织是改革开放中出现的新事物,因而它对社会反映敏感。这种敏感,首先源于国内国外市场的竞争性。现在世界一体化、经济全球化、地区集团化的趋势越来越明显,新社会组织面临的竞争环境已经不再限于一地区和一国。特别是人类社会已进入信息时代,科技和知识越来越成为引导发展的主导力量。新社会组织如果不注意运用科技和管理知识,对所提供的公共产品或服务进行更新换代,就可能被淘汰。新社会组织为适应信息万变的市场变化而具有的灵活性,是对档案工作的新挑战。这就要求新社会组织的档案工作必须具有高度的适应性,提高档案工作效率,实现对档案的知识管理。不但在提高组织文化和人员素质的过程中发挥作用,还要在组织提供公共产品和服务质量方面产生积极影响,促使其提供的公共产品或服务符合社会需求。决不能无所事事,甚至尾大不掉,成为组织的包袱。
三、对关注和加强新社会组织档案工作的建议
(一)思想上接纳并高度重视新社会组织的档案工作。目前,档案界之所以对新社会组织档案工作乏之研究或研究甚少,一个重要原因就是对新社会组织还存在认识上的问题和机制上的障碍,对其作用认识不够。为了加强包括新社会组织在内的“两新组织”的工作,上海市早在2005年就成立市社会服务局,拉开了该市社会服务工作新序幕。2007年5月,北京市第十次党代会把“积极培育和支持社会中介组织参与社会管理与公共服务,发挥各类社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的重要作用”思路写入报告。同年底,中共北京市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室成立,研究制定首都社会建设的总体规划,加强城市社区建设,积极培育各类社会组织。党和国家已经把一些原本由政府部门承担的管理“担子”,让一些中介组织、社会团体等新社会组织挑起来,以实现政府职能转变。因此,档案界要充分认识到新社会组织在当今和未来社会的作用,从服务党和国家的大局以及促进自身发展的高度,重视新社会组织的档案工作。
(二)密切关注新社会组织中出现的与档案工作相关的问题。新社会组织尚处在发展阶段,这给我们研究档案工作带来了一定难度。但是有难度并不意味着档案界就应该无所作为。首先,可以组织一些人员着手研究新社会组织的档案工作,或者至少将这一问题作为档案部门研究的范围和内容加以关注。其次,对新社会组织在发展中出现的涉及档案工作或者影响档案工作发展的问题,加以综合分析和研究。为了提高研究人员的素质,可以对其进行相关的理论和知识培训,尤其是要拓宽其视野,开拓其思路。第三,研究要有重点。特别是加强对一些民间非营利性新社会组织(包括未在民政部门注册的组织)的研究。
(三)实践上主动介入。在这方面,档案部门可以从两方面着手:一是自己试点,加强档案中介机构的建立工作。通过在建立和发展档案中介机构这类新社会组织中发现一些新社会组织档案工作的规律性和共性问题,为新社会组织的档案工作提供实践借鉴。目前,档案系统存在的档案中介机构主要有上海档案咨询服务中心、上海育林档案管理咨询服务有限公司、深圳市档案行业协会等,它们或采取行政扶持、市场运作模式,或采取政策支持、市场竞争模式,相关部门可以对其进行充分分析,总结经验,服务于档案工作。二是重点介入一些新社会组织的档案工作。特别是加强对一些纯粹是出于公益心理的民间非营利性新社会组织的档案工作。由于公益性社会组织非常普遍,档案部门只要做到在其成立之前,选准一个有代表性的影响较大的新社会组织,先从服务入手,引导其加强自身建设,使其感受档案工作的作用,这既可以为档案系统积累经验,又可以以实践推进新社会组织的档案工作。
总之,新社会组织正处在发展阶段,对其研究也处在探索阶段。关注并加强新社会组织的档案工作,既能扩大档案工作的社会影响,促进档案事业的发展;又可以增强档案工作对社会的贡献率,对构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
注释:
会务组工作方案篇（3）
应当成为档案研究的新课题
“党和国家的工作延伸向哪里，档案工作的服务就延伸向哪里”。目前，新社会组织已经成为党和国家关注的对象和领域，新社会组织的档案工作理所当然地应该成为档案研究的新课题。
这是档案工作发展的需要。档案工作发展的动力在于不断拓宽服务领域，创新服务机制，扩大社会影响。因此，档案界应当与时俱进，关注一切在改革开放和社会主义现代化建设中出现的新鲜事物，并加以研究。许多新社会组织，如各种研究会、行业协会、促进会、俱乐部、基金会、民办教育机构等，都是随着建设有中国特色社会主义的伟大实践和改革开放的不断深入，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的情况下出现的，它们在推动我国民主法制建设、促进我国物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设等方面发挥着重要的作用。例如基金会就是以从事社会公益事业为目的的非营利性组织，它在我国社会保障体系尚未完善的情况下，对公众应对社会危机、防范风险等都有积极作用。
这是档案工作服务党和国家大局的需要。随着我国改革的逐步推进，政府在与市场关系调整过程中逐步释放出部分职能由新社会组织承担。党和国家对新社会组织的组成者——新社会阶层表现了极大重视，不但将他们视作中国特色社会主义事业的建设者，而且将他们纳入统一战线范围，并明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，坚持培育发展和管理监督并重、完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。既然党和国家的工作已延伸到新社会组织领域，档案工作自然也应该延伸到这一领域。
但是，目前新社会组织发展还不成熟、不完备，加之内部良莠不齐，档案工作普遍较弱。一方面，新社会组织由于其新，加之其自身的公益性导致经济来源相对紧张，档案工作往往起步晚而弱。另一方面，一些所谓的新社会组织，常常打着冠冕堂皇的旗号，干着非法活动。例如2007年7月，曾经闹得沸沸扬扬的方便面涨价事件的平息，就是从档案找到的突破口。从而不但认定世界方便面协会中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间②，而且发现该组织虽然在2004年成立，但在报民政部审批时未获批准，属非法组织③。此外，新社会组织要想充分发挥作用，也需要档案工作的支持。由于社会的发展，需要它们不断探索创新完善和实现自身职能的方式，而这一切的基础，只能是它们在不断的实践中积累的大量档案。近年来，分时度假侵害消费者权益的事件频频发生，但各地消费者协会却并不能对其有效监督，其中一个重要的原因，就是缺乏档案工作者的积极参与，使得消费者协会调查时，缺乏有效的档案证据，难以发挥应有的作用。
二、新社会组织对档案工作提出了新要求
由于新社会组织发展所需的法律制度、社会支持、文化背景还不够健全，社会自治传统和参与意识、权利意识也参差不齐，其自身建设也相对薄弱，因而需要在理顺体制、规范行为、转移职能、加强建设等方面做出进一步努力。这就对档案工作的运作和管理等提出了新要求。
(一)新社会组织在档案管理、服务方面有新内容。新社会组织是公益性组织，但是在市场经济条件下，它们又必须按照市场规则运作，以保证本身的生存和发展。因而其档案工作要同时兼顾公益和营利两方面。这就要求在档案管理、服务方面有新的内容。例如在管理上，要尽可能地降低管理成本，不仅要关注组织自身的目标，更要关注党和国家的形势，关注社会发展的趋势，从而帮助本组织在提供的产品和服务方面能更有效地发挥作用;要正确处理好保管和利用的比例关系，真正做到所管理的档案既能顾及以后组织的发展，同时又切实可用，将当前利益和长远利益结合起来。在服务上，要注意将档案服务对象着眼于全社会。许多新社会组织(如研究会、协会等)是从经济利益集团中脱离出来的，因而在利益诉求时，难免带有倾向性，不考虑社会公众利益。特别是一些行业协会身份微妙，很多带有“半官方”色彩，有些甚至完全是政府部门“翻牌”而来，“官气”更浓。如何避免“国家利益部门化”，真正在国家体制改革中发挥独特的作用，做到国家和新社会组织利益兼顾，对档案部门来说就完全是需要运用创新思维解决的新内容。
(二)新社会组织的灵活性对档案工作提出了新挑战。新社会组织是改革开放中出现的新事物，因而它对社会反映敏感。这种敏感，首先源于国内国外市场的竞争性。现在世界一体化、经济全球化、地区集团化的趋势越来越明显，新社会组织面临的竞争环境已经不再限于一地区和一国。特别是人类社会已进入信息时代，科技和知识越来越成为引导发展的主导力量。新社会组织如果不注意运用科技和管理知识，对所提供的公共产品或服务进行更新换代，就可能被淘汰。新社会组织为适应信息万变的市场变化而具有的灵活性，是对档案工作的新挑战。这就要求新社会组织的档案工作必须具有高度的适应性，提高档案工作效率，实现对档案的知识管理。不但在提高组织文化和人员素质的过程中发挥作用，还要在组织提供公共产品和服务质量方面产生积极影响，促使其提供的公共产品或服务符合社会需求。决不能无所事事，甚至尾大不掉，成为组织的包袱。
三、对关注和加强新社会组织档案工作的建议
(一)思想上接纳并高度重视新社会组织的档案工作。目前，档案界之所以对新社会组织档案工作乏之研究或研究甚少，一个重要原因就是对新社会组织还存在认识上的问题和机制上的障碍，对其作用认识不够。为了加强包括新社会组织在内的“两新组织”的工作，上海市早在2005年就成立市社会服务局，拉开了该市社会服务工作新序幕。2007年5月，北京市第十次党代会把“积极培育和支持社会中介组织参与社会管理与公共服务，发挥各类社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的重要作用”思路写入报告。同年底，中共北京市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室成立，研究制定首都社会建设的总体规划，加强城市社区建设，积极培育各类社会组织。党和国家已经把一些原本由政府部门承担的管理“担子”，让一些中介组织、社会团体等新社会组织挑起来，以实现政府职能转变。因此，档案界要充分认识到新社会组织在当今和未来社会的作用，从服务党和国家的大局以及促进自身发展的高度，重视新社会组织的档案工作。
(二)密切关注新社会组织中出现的与档案工作相关的问题。新社会组织尚处在发展阶段，这给我们研究档案工作带来了一定难度。但是有难度并不意味着档案界就应该无所作为。首先，可以组织一些人员着手研究新社会组织的档案工作，或者至少将这一问题作为档案部门研究的范围和内容加以关注。其次，对新社会组织在发展中出现的涉及档案工作或者影响档案工作发展的问题，加以综合分析和研究。为了提高研究人员的素质，可以对其进行相关的理论和知识培训，尤其是要拓宽其视野，开拓其思路。第三，研究要有重点。特别是加强对一些民间非营利性新社会组织(包括未在民政部门注册的组织)的研究。
(三)实践上主动介入。在这方面，档案部门可以从两方面着手:一是自己试点，加强档案中介机构的建立工作。通过在建立和发展档案中介机构这类新社会组织中发现一些新社会组织档案工作的规律性和共性问题，为新社会组织的档案工作提供实践借鉴。目前，档案系统存在的档案中介机构主要有上海档案咨询服务中心、上海育林档案管理咨询服务有限公司、深圳市档案行业协会等，它们或采取行政扶持、市场运作模式，或采取政策支持、市场竞争模式，相关部门可以对其进行充分分析，总结经验，服务于档案工作。二是重点介入一些新社会组织的档案工作。特别是加强对一些纯粹是出于公益心理的民间非营利性新社会组织的档案工作。由于公益性社会组织非常普遍，档案部门只要做到在其成立之前，选准一个有代表性的影响较大的新社会组织，先从服务入手，引导其加强自身建设，使其感受档案工作的作用，这既可以为档案系统积累经验，又可以以实践推进新社会组织的档案工作。
总之，新社会组织正处在发展阶段，对其研究也处在探索阶段。关注并加强新社会组织的档案工作，既能扩大档案工作的社会影响，促进档案事业的发展;又可以增强档案工作对社会的贡献率，对构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
注释:
会务组工作方案篇（4）
二、方法步骤：
（一）村级重大事项报告的范畴：①实施村级集体土地、集体企业、集体资产（包括无形资产、有形资产）的处置；②购置固定资产、建设性投资达5000元以上（含5000元）；③因教学规模和生源情况需要撤并校；④其它有重大影响的事项。
（二）操作程序。
1、对重大事项①、②按下列程序操作：第一步：经村党（总）支部提议、两委会商议形成统一意见后以书面形式报镇“阳光村务工程”领导组审查。第二步：根据镇“阳光村务工程”领导组组长意见，一般情况下，自接到报告之日起一个星期内予以书面答复。第三步：接到镇“阳光村务工程”领导组答复后，按照答复意见进行操作。答复同意村“两委”方案的，村“两委”立即组织召开党员大会审议和村民代表会议决议，按照__省《村民委员会组织法》实施办法的规定，方案须要有五分之四以上村民代表到会，到会代表三分之二同意方为通过。会后两日内村“两委”将党员大会和村民代表会议记录报镇“阳光村务工程”办公室确认并留复印件备案；同时村两委将党员大会审议和村民代表会议表决通过的事项在所有村务公开点公开栏公示七天，公示期满后，村民无异议，村两委根据镇“阳光村务工程”领导组答复意见中的相关内容进行招标（竞标），结果出来后签订相关协议，并将结果在所有村务公开点公开栏公开。镇“阳光村务工程”领导组答复对村两委方案有异议的，村两委暂停实施，由镇“阳光村务工程”领导组与村两委共同研究方案。
2、对重大事项③、④操作程序：第一步、第二步同上。第三步：村两委接到镇“阳光村务工程”领导组答复后，按照答复意见进行操作。同意村两委方案的，立即组织召开党员大会和村民代表会，必要时要召开户代表会。党员大会审查通过后，召开村民代表会的要有五分之四以上代表到会，到会代表三分之二以上同意，方案获得通过。召开户代表会需要有三分之二以上户代表到会，到会户代表半数以上同意，方案获得通过。方案通过后两日内村两委要将相关会议记录报镇“阳光村务工程”领导组审查确认后并留复印件备案。同时村两委在所有村务公开点公开栏公示七天，公示期满后，群众无异议，村两委根据镇“阳光村务工程”领导组答复的相关内容组织实施，结果在所有村务公开点公开栏公开。
（三）实施办法。一切前期准备工作完成后，按认可的实施办法组织实施，实施中如遇到未预测到的事项，需要改变或者修订方案的，要履行报告手续，由村两委向镇“阳光村务工程”[:请记住我站域名/]领导组书面详细报告需要变更的内容，镇“阳光村务工程”领导组予以书面答复。未经镇“阳光村务工程”领导组许可，不得变更实施方案的任何内容，否则根据情节追究相关人员的责任。造成经济损失的，由谁承诺谁承担。造成工程质量下降的，从严追究承诺人责任。
会务组工作方案篇（5）
（一）统一思想，积极贯彻落实区委“三项重要工作”
1.处置蚁力神问题工作情况
区委召开处置蚁力神问题工作会议后，我局积极动员，统一思想，强调大局意识，全力支持市、区政府的工作。在档案局工作人员十分紧张的情况下，选派业务科长张茹芯同志到沈阳市蚁力神工作督察组工作。目前该同志又投入到参加市“百日会战”的工作督查中。
2.“百日会战”工作情况
区委召开稳定工作“百日会战”动员会后，档案局立即采取行动，认真贯彻落实区委的会议精神：一是及时动员部署。召开了全局机关干部工作会议，传达了会议精神；二是加强组织领导。成立了以局长挂帅，中层干部为骨干的领导小组；三是制定方案。结合档案局的实际情况，制定了切实可行的工作方案；四认真排查隐患。一方面确保档案局无上访人员、无上访案件的发生；另一方面对档案库房是否符合“八防”进行了排查，确保无安全隐患发生；五是解决问题。针对近期查阅干部死亡档案的人数有较大上升的趋势，我局有的放矢，集中人力，将2500余卷干部死亡档案全部输入微机，实行微机检索，极大地提高了查档的速度和时间，提高了工作效率，方便了群众的查阅。
3.奥运会安保和反恐工作情况
区委召开动员会后，档案局立即采取措施，落实区委会议精神。一是传达区委文件精神，强调广大干部职工一定要认清当前形势，坚决贯彻落实区委的会议精神；二是强化领导。成立了以局长任组长，中层干部为组员的领导小组，确保工作的有力开展；三是制定应急预案。针对档案库房的安全问题，我馆制定了档案库房安全预案，责任到人，落实到位。
此外，结合5·12汶川大地震，区档案局全体同志积极响应，参加区委、区政府及市委组织部组织的一系列奉献爱心活动，收到了较好的成效。
（二）全面部署，扎实推进学教活动的深入开展
为认真贯彻落实区委“转变作风促和谐，求真务实谋发展”的学教活动实施方案,我局积极采取有力措施，按照区委要求，扎实有序地推进学教活动的深入开展。
1.制定方案，部署工作。区委会议结束后，我局立即组织召开会议，传达有关会议精神，学习会议材料，并结合我局的工作实际，制定出切实可行的“*屯区档案局学教活动方案”。2.强化领导。成立了以局长、副局长为组长和副组长，中层干部为组员的领导小组，保障工作的顺利开展；3.召开专题民主生活会。针对学教活动的重要性和必要性，讨论、研究如何结合本职岗位，切实转变工作作风，提高服务质量，又好又快地发展档案事业；4.采取措施，解决问题。针对在讨论阶段梳理出的全局6项重点工作，逐项分解落实，责任到人，务求实效。
（三）夯实基础，开拓创新，认真履行工作职责
1.全面落实国家档案局8号令
国家档案局8号令即《机关文件材料归档范围和文书保管期限规定》，是档案业务工作的重大改革，具有重要意义。按照上级的统一要求，*年必须完成全区各机关、团体、事业单位的“文书档案保管期限表”的上报和审批工作。为有效落实这项工作，我局积极部署，采取措施，保障工作顺利开展。（1）成立机构，负责各立档单位材料的接收、审批和监督工作；（2）组织召开由专业干部参加的专题会议，探究经验，总结规律，提供范例，为指导审批其他单位的工作奠定基础；（3）举办业务培训班，全面落实工作。5月8日我局举办了由全区各机关、团体、事业单位的160余名档案人员参加的培训班。针对性较强，效果很好：（4）强化指导。我局通过电话、接待来访等方式，由专业人员随时答疑解惑，指导工作。这项工作正有条不紊地在全区开展。
2.指导、帮助基层综合档案室开展规范化建设
为了进一步推进档案规范化、科学化建设，夯实基层档案室的基础工作，提升基层综合档案室的标准化水平，我局积极主动为部分单位的档案工作进行指导和必要的帮助。到目前为止，我局为中兴街道办事处、采煤沉陷办公室、人事局等单位共整理文书档案、科技档案610多卷1200多件；
3.积极提供利用，认真做好服务
上半年，到我馆查阅利用档案的共有462人次，查阅523卷次，利用目的主要是办理财产登记、买卖房屋、补办结婚证书、明确工龄、证明下乡时间等等。通过我们热情周到的服务，切实解决了群众之所难；为了更大限度地发挥现行文件利用中心的作用，保障百姓对现行文件的知情权，维护百姓的合法权益。我馆通过各种渠道收集到现行文件共计7000多条，现已经全部开放。查档者通过机读目录，可以查询到现行文件的原文，极大地方便了利用者，提高了工作效率。
4.创新工作，积极筹划“*屯区档案信息网站”建设
档案网站建设是国家综合档案馆在互联网上公开档案信息资源的重要窗口和提供在线服务的综合平台。年初，我馆指派一名业务人员专门进行这项工作的筹划，并于3月份形成了一个较为系统、完善的可行性报告上报到沈阳市科技局，申请科技立项，争取资金，建成网站。如果网站能够建成，我们将充分利用因特网覆盖面广、信息流量大的优势，克服传统的档案服务方式的诸多局限，让更多的人通过浏览网页来了解馆藏概况、档案管理情况、开放利用服务等信息，提高社会档案意识和档案事业的影响力。
5.建立业务学习长效机制，打造学习型机关，造就学习型干部。年初，我局制定了“*屯区*年业务学习方案”。到目前为止，按照计划我们已经进行了5次业务知识的集体学习和讨论。通过学习，每一位专业干部的综合素质得到了不同程度的提高。
（四）提高认识，廉洁自律，开展批评与自我批评
会务组工作方案篇（6）
一、 基本情况
20__年10月31日通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》，自20__年7月1日起施行。自此农民专业合作组织的设立、注册、登记、合并、清算、分离、民主管理、成员查阅利用合作经济组织法定范围内的档案材料就获得国家法律的规范和保护，农民专业合作组织开始步入法制化轨道。截止20__年12月止，__县共组建农民专业合作社108个（包括农民专业协会）、其中78个经过工商注册重新转登记，占专业合作社总数的80%以上，新组建30个合作社依法登记注册，占专业合作社总数的20%。全县专业合作社入社农户41050户，年产值达数亿元人民币。主要涉及黄连、辣椒、莼菜、中药材等具有地方持色、优势的农业产品。
__县农民专业合作组织的发展倍受重庆市委、市政府高度关注和重视，市级主要领导和相关职能部门领导和专业技术人员多次莅临__视察、指导工作，极大地鼓舞了__人民建设好农村专业合作组织的信心和决心。市、县、乡各级职能部门在引导、建立、规范、发展、管理农村专业合作社，以及农村专业合作在社生产、流通、加工、运输、贮藏、营销过程中形成了大量档案资料，真实记录、见证了农村专业合作社发展的全过程，有的档案资料还十分珍贵。因此，建立、健全、规范农村专业合作组织的档案工作对于促进合作组织内部科学管理、建构经济组织与成员之间的和谐关系、促进农村合作经济组织健康快速发展，具有非常重要的现实和长远意义。
调查显示、目前__县农村专业合作经济组织档案工作已初具雏形，档案意识在合作经济组织的领导层中已经产生，有一定（办公场所同室）的档案保管场所，并按内部成员的分工对档案进行了管理，有的还根据财务记账、核算、管理的需要对财务资料按财务的档案要求进行了整理，制定了财务资料管理的相关规定等。专业合作组织档案呈现出不同的特点同时也表现出一些问题。
（一）、专业合作组织档案的形成与利用特点，
1、农村专业合作组织档案不独立单方面存在，农村合作经济组织虽与相关职能部门虽无隶属、上下级别关系，但工作联系紧密，各级职能部门在行政审批、许可、工商注册、登记、产品质检、认证、命名、纠纷调解、协调、诉讼截决、处罚、表彰、权属界定、财务、信贷、税收、社会保障、生产安全、经济运行管理指导、统计、扶持、服务、工作配合等过程中也将直接形成与合作经济组织相关的各类档案资料。
2、有特定的内容、农村专业合作组织除形成以上互为因果、联系的档案以外，在农业产品生产、种植、栽培、加工、运输、贮藏、农产品的销售、经营、生产资料的购买，以及与农业生产技术、工艺、标准执行、业务培训、信息服务等方面也将形成特定内容的农村专业合作组织的生产性档案资料。
3、农村专业合作经济组织从建立之初档案材料的内容（要件）注入法制元素，重要档案资料收集范围法定，查阅档案资料对成员公开并成为合作经济组织内部成员的法定权利，《中华人民共和国农民专业合作社法》第十三条规定：设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：1、登记申请书；2、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；3、全体设立人签名、盖章的章程；4、法定代表人、理事的任职文件及身份证明；5、、出资成员签名、盖章的出资清单；6、住所使用证明；7、法律、行政法规规定的其他文件。第十六条明确规定：农民专业合作社成员享有查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿的权利。体现了农民专业合作社从开立登记注册之初、民主管理、成员地位平等、具备相关资料（建立档案的材料）的法制理念，闪现耀眼的档案法制光辉，给今后档案收集范围、促进立档单位应归档材料立卷归档、明确档案收集、保管者的责任，提高档案利用率、规范档案利用行为，向合作组织成员开放非档案查 阅、推动政务公开、冲破档案查阅利用封闭的围墙、揭开档案资料的神秘面纱、注入了具体的法定的法制元素，对提升档案行政执法可操作性，有效开展档案管理和行政执法活动产生深刻的影响。
（二）、档案主要类别
主要类别有：1、财务档案；、2、文书档案；3、科学技术档案（图纸、图表）；4、照片档案几个方面的应归档文件材料。
（三）、应归档材料的主要具体内容：
1、财务会计档案；有会计帐薄（总账、明细账、银行存款帐、现金出纳帐、订本帐、活页帐、辅助帐）。会计凭证，（计帐凭证、原始凭证、支付凭证及附件）。会计报表（季度报表、年度报表、年度会计报告、及其它会计资料）。
2、文书档案；有设立登记申请、重要的会议记录、（全体设立人签名、盖章的设立大会、成员大会、成员代表大会、理事会、监事会记录、纪要、简报、决议）；合作组织设立人一致通过的章程（全体设立人签名，盖章）；选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员的选举表决材料（选举票样、监计票员签名的最后选举结果汇总表），审议其他重大事项、重要决策的原始记录、纪要、简报、决议；重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项的决议、签订的重要合同、协议；合并、分立、解散、清算决议、通知；出资成员签名、盖章的出资清单成员账户、成员名册；年度工作报告或年度工作总结、年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；合作社内部制定的制度、规定；人员聘用、（录用、入社）除名（退社）处分和本社和上级相关部门的表彰材料、重要的通知、上级及政府相关部门制定的有关法规性、政策性通知、规定、规章；提供的认证、认定、批复、证照，（工商注册登记证、营业执照、土地征用、租用、使用、流转、集体土地、林地承包、转让、出让、被征用、占用证明证书）；内部审计或委托审计机构审计形成的审计报告等；
3、科技档案；包括产品、科研课题、基建项目、设备仪器方面的科技文件材料，（执行国家标准gb/t11822-20__格式，具体收集范围参见其行业标准、结合农村专业合作经济组织实际制定收集范围和档案保管期，其具体内容应包括专业合作经济组织科技生产、建设全过程）。
4、照片档案：按gb/t11821-89国家标准收集整理，
二、存在的主要问题
1、档案意识不强；档案意识虽普遍在农村专业合作社开始盟芽，但档案意识不强、认识还不到位，无专职的档案工作人员、兼职的档案人员没经过档案基础知识的集中培训学习，缺乏必要的档案知识，不知何为“档案”、对档案收集、整理的范围不明确，保管期限划分不准，执行标准不统一，档案装订达不到规范要求，档案管理处于随意状态，资金投入少、安全保管条件差，应当归档的材料造成损毁、散失的可能性较大、档案资料查找困难。
2、针对农村专业合作社档案问题的专项档案法规滞后，目前农村专业合作社档案收集、整理不知执行何种档案格式、标准，档案收集范围不明确、保管期限划分不明确，准确的档案统计数据统计难、档案管理业务部门开展档案业务指导工作十分困难。
3、已经整理的各类档案整理方法、格式不统一，无统一规范的归档文件目录，装订整理不规范，有的金属物未除，档案装具（卷宗袋、盒）质量、标准、规格式样不统一，档案装具质量不高、难以对档案装具生产、经营单位实施有效的质量、标准的监制和经营行为管理。
4、档案管理制度缺失，据《农民专业合作社法》农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。按这一规定合作经济组织内部制定了相应财务资料管理制度，但缺乏统一、规范包括财务资料、财务档案在内的档案管理制度，缺乏将资料形态转化为档案和开展档案统计的制度要求和法规性规定。
5、档案管理体制不适应迅速发展中的档案事业发展需要；县级档案行政管理部门之间发展不平衡，无相对统一、稳定、完善、具体的承载档案业务指导、档案行政执法等职能、职责的内设机构、编制、人员、经费和必要的办公设备、档案行政管理和档案行为监管从管理体制上缺位。完成某项日常档案业务工作按部就班，按照每周领导意图临时性安排，其它时间、创造条件想办法完成市、县下达到档案部门并分解到职工个人的年度档案目标任务和其他综合性工作。档案业务人员没有自我档案业务工作长远计划、日程安排、档案工作缺乏生机与活力。
6、专（兼）职档案工作人员缺乏、没有专职档案人员岗位设置；默默无闻、埋头苦干、甘为人梯、淡泊名利、是档案人职业闪光的一面，但面对普通档案人员在待遇底、地位底、档案业务资金投入乏力、档案标准还不完善、可操作性不强、立档单位归档随意性大、权责不相称的工作环境、不安心档案职业，放弃或改行他业成为人们择业心理定位，专职档案人员缺乏、兼职的因其主要工作重也不愿意涉足档案这项职业，档案收集、加工整理、管理工作存在较大难题。
7、经费投入不足；档案价值是潜在的价值、不是可以参与市场交换、立即变现的商品、或资产，档案发挥作用有现实和长远作用，长远作用需漫长的时间其价值才得以体现，同时档案工作也是一项需要资金投入的工作、我县农村专业合作社虽取得快速发展但与经济发达地区比较，总体弱小、处于大工业生产连条的底端，利润薄、投资大、劳动密集、对土地的依存度高、抗市场风险力不强，技术含量不高，组织结构松散，合作组织之间由于生产规模、注册资金、成员多少差距大等原因，对档案工作的资金投入悬殊大，档案工作经费投入不足、档案工作基础参差不齐，10人以下的小合作社建立自身的档案工作存在的困难更大，档案安全保管条件更差，档案工作所需的工作经费及必要的办公条件不具备，档案工作常常容易被忽视、被遗忘，更需要相关部门的关注、帮助、扶持，指导。需要采取有力措施加强档案工作基础性建设。
8、档案的原始性受到前所未有的冲击 ，以数字化为代表的现代信息技术迅猛发展，电脑的普及和应用已深入到人类社会活动的各个方面，也正改变着几千来、人类手刻、手写文字、图表的方式。传统的展示个性和艺术化、原始的、唯一的手写字迹材料（文件初稿、原始稿）目前已正在消失，被电脑打印机输出的几种固定有限的字体、格式所代替，现有归档材料如果不附作者手写签名的文件处理结果，已很难判定文件拟稿、修改、签发人、责任者及其文件材的形成全过程，档案的原始性、唯一性、真实性受到前所未有的冲击。
三、对档案工作的需求和建议
档案是党和国家的宝贵财富、是《中华人民共和国档案法》保护的范围，档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导，这是法律赋予档案行政管理部门的法定职责。通过对农村专业问卷式调查，对档案工作的需求方面，农村专业合作组织提出以下几点需求：
1、要求上级档案部门经常加强档案业务培训。
2、无偿进行档案业务指导、支持。
3、制定相关规章制度，给予相关方面的帮助、扶持。建议加大档案工作管理力度，提高档案的规范性，提高档案整理质量，和标准化程度，普及档案知识，给予资金和技术等方面的帮助、支持。
社会的迅猛发展、人民众群物质、文化生活水平的不断提高，对档案信息资源需求也越来越强烈，对档案工作提出了更高、更新的要求，档案工作人员的担子和责任越来越重。档案工作是一项巨大的系统工程，绝不哪一个部门、哪个单位、哪几个人就可以单方面就可以搞好的，需要社会档案意识的普遍提高，需要各行各业各部门的相互支持、配合、参与。丰都县档案业务部门在调研过程中就存在的问题也梳理出以下几点意见和建议：
1、建议制定关于农业农村专业合作组织档案工作办法、整理标准、管理制度规范、档案收集范围、保管期限表，制定具有可操作性、相对统一的档案移交、统计、鉴定、销毁、安全保管、保护、利用程序及规范标准，完善档案管理制度性建设，杜绝归档过程中的主观随意性、提高档案法治的可操作性和档案行政执法的能力和水平，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制。
会务组工作方案篇（7）
0 引言
随着社会实践活动信息化的开展，档案工作领域也呈现出档案信息化的趋势，然而传统档案信息服务在方式、制度等方面都出现了滞后的情况。档案信息服务工作在其中发挥了重要作用。因此，调整传统的档案信息服务模式使之走出封闭、与社会实践相脱节的信息服务状态以适应社会实践发展的要求，建立信息化社会背景下，档案信息服务部门的服务机制的构建成为档案工作者必须面对的问题。
1 档案信息服务的界定
1.1 档案信息服务的含义 从广义上讲，档案信息服务指的是档案信息机构整个的业务工作，即所有为了促进档案信息流通，加快档案信息传播，提高档案信息利用率，便于利用者获取档案信息所进行的各项活动。狭义上讲，是指档案馆（室）工作人员根据利用者的档案信息需求，组织利用者获取和利用档案信息的工作。本文研究的档案信息服务从狭义理解，是档案部门为了最大限度的发挥档案信息的社会效益、经济效益，在服务理念支配下，通过健全的制度、合理的程序，特定机构而将档案信息通过各种方式提供给利用者利用，并为社会大众创造良好的档案信息利用氛围、环境，以发挥档案作为人类活动记录的作用，提高社会整体的档案信息服务水平，并通过档案信息服务工作的成功开展带动档案工作其他环节的发展，以提高档案事业的社会地位。
1.2 档案信息服务系统构成要素 档案信息服务系统由档案信息服务对象——利用者、档案信息服务人员——档案工作者、档案信息服务设施、档案信息服务方法、档案信息服务资源构成。具体的，利用者是档案信息服务的客体，是档案信息服务存在的原动力；档案工作者是档案信息服务的主体，包括相关的业务人员与服务人员；档案信息服务设施是档案信息服务工作的物质条件；服务方法与信息资源分别是档案信息服务实现的前提与工作对象。这些要素相互依存，共同构成了档案信息服务系统。档案信息服务系统是档案信息服务模式运行的先决条件，它与档案信息服务模式共同构成档案信息服务工作的基本框架。此外，从档案工作系统本身来看，档案信息服务系统还要受到档案鉴定、检索、档案信息开发及公开等诸多环节的影响。
2 信息化社会档案信息服务机制的组织保障——服务机构的变革
信息化社会下，改变传统封闭式、分散型的运行机制，建立起开放式的、协作型的运行机制非常必要。我国传统档案信息服务模式是用户直接面对档案信息服务部门，这种服务机构垄断的状况随着政府体制创新的推进，转化为新型服务模式：
可见，传统档案信息服务模式由档案信息服务机构垄断着档案信息及其供给的情况，使行政与服务效率低下、资源浪费的问题突出。而新型服务模式出现了中间环节，利于改进档案信息服务质量，提高档案机构运作效率，同时也为档案信息服务机构同其他部门、中介或企业等合作带来了可能。一方面，档案信息服务机构与各类信息服务部门合作，可以通过建立网络信息中心实现。档案机构与各类信息服务部门的合作基础是基于网络环境。钱学森的《论系统工程》中指出：“从系统工程的技术角度来看，情报资料、图书、文献和档案都是一种信息，系统工程的目的是信息存储，信息的检索、提取、传输和显示。”网络环境下，档案机构同各类信息部门一样，成为社会信息系统的一个节点和信息资源的集散地。
改变传统封闭式、分散型的运行机制，建立起开放式的、协作型的运行机制。可在国家档案行政管理部门内建立一个全国档案信息资源开发的规划协调小组，负责全国档案信息资源开发项目的调研和立项工作，制定有关的规章制度。通过公开招标的方式，择优确定项目负责单位和负责人。由负责单位组织有关档案馆实施项目内容，并开展服务。开发资金的来源，除向国家中请专项基金外，还可以吸引一些私人、社会团体等的捐赠。形成档案信息服务的经济实体，以保证档案事业发展与档案信息服务有充足资金。
3 信息化社会档案信息服务部门的服务机制构建
档案信息服务机制是存在于档案信息服务系统正常运行的内在各部分之间的必然联系和规律。对档案信息服务机制的构建，可以在实践中减少消耗、取得更高效益。同时，应该看到，服务机制也是档案信息服务部门把档案信息资源同社会需求、社会发展有机结合的桥梁和纽带。档案信息部门服务机制的构建应该从以下三方面进行：
3.1 引入竞争机制，提高信息资源利用的效率 我国传统档案信息服务工作是由政府出资，是一种社会资金的再分配形式。按理说，档案部门完全可以利用这笔投资以更好地为社会服务，但是，由于档案部门并不直接对这笔投资自负盈亏，这部分资金的投资效果如何，到底是取得正效益还是负效益，都是由社会来共同承担，因此，投资的目的并非为了让档案部门去创收赢利，向国家上缴利润，而是要让它利用这些投资更好地开发档案信息资源，发挥档案部门的社会效益。但是，应该看到，这种方式会抑制信息增值服务市场的竞争，形成政府信息资源的垄断性经营，而减少竞争必然带来信息资源建设的低速度和应用的低效率，信息资源利用的低效率必然导致政府信息服务的低水平。
因此，为了克服信息服务投资主体单一、服务方式单一、服务效益不高的弊端，满足社会信息需求的全面性与多样性，需要政府把市场机制引入档案信息服务部门中，充分利用市场竞争所具有的积极性与活力，通过各类档案信息服务部门的相互竞争和对信息内容的创造性经营，提升信息服务的质量和效益。同时，政府要通过立法、质量评估等措施加大对信息服务市场的宏观监管力度，确保信息服务竞争的有序性和规范性。
此外，档案信息服务机构内部引入竞争机制，还利于调动档案人员积极性与创造性。要建立健全科学的管理体制和激励机制，关键是调动人的积极性与创造性，使档案服务岗位没有闲、懒人员；多劳多得，通过经济杠杆启动竞争机制。市场经济条件下，竞争无处不在，只有通过竞争档案工作者才能发挥最大积极性、创造性与主动性。档案信息服务工作者要勇于竞争、参与竞争，既要有开拓创新的能力又要有独当一面的魄力，更要有多种技能，通过竞争使档案队伍年轻化、知识化、专业化，这样才能使档案信息服务机构充满活力。因此，竞争机制的引入可以为档案信息服务部门带来了一系列变化尤其是形成了市场检验、优胜劣汰的局面，进而促使档案信息供给的效率与服务水平提高。
3.2 建立反馈机制，保持档案信息服务工作快速发展 反馈就是根据过去的活动情况去调整未来的行为。如果没有反馈，那就无法了解档案管理工作的实际状况与目标之间的不一致或不协调，也就不能修正和调整档案管理工作中不科学、不合理的行为和现象。档案作为一种信息资源，不仅要开发利用，而且要注意掌握利用效益信息的反馈，这样才能取得档案信息资源开发利用的最佳效果，进而探索出档案信息服务的规律。档案信息服务反馈系统，按照范围可分档案服务工作的外部信息反馈与档案服务工作的内部信息反馈两部分。前者是一个开放系统，需要档案工作者主动去收集，以便针对客观现实而采取相应的对策；后者是一个封闭系统，是指档案信息服务系统内，各组成要素或环节的不协调应及时反映给档案利用部门，以便其及时调节达到新的平衡。反馈系统之中还可以采用档案信息服务测评方式，建立测评指标体系、选择测评的时间与空间以及测评结果等。
建立反馈机制应注意以下几点：①保证需要决策的各个环节或组成部分得到最必需的、切实可靠的信息资料；②信息的收集、处理、贮存和传递，都应密切结合档案服务活动和组织机构建制进行；③在档案信息服务工作系统中，应考虑到各类档案服务工作系统的不同规模以及服务活动的组织和管理水平的差别等；④在档案服务工作系统内部也要从实际出发，先从问题较多、影响力较大的方面着手，先抓点，取得实效，总结出适合自己特点的系统设置模式和方法后，再逐步扩大服务反馈系统的范围。转贴于
具体的档案反馈机制可以应该做到以下几点：①有必要成立档案利用信息反馈协作小组。改协作小组首先要以档案馆馆长为核心，其成员可以由档案馆各个部门负责人、档案法规宣传部门有关人员、利用档案较为频繁的相关单位负责人等组成。②有必要定期地召开档案利用的信息反馈工作会议。在档案利用中出现的问题和用户反映的意见，它们成为档案利用工作中的薄弱环节，档案利用会议的定期组织，可以集中研讨利用工作中出现的问题，以及时化解矛盾，纠正工作中的失误，更好地为用户服务。③有必要设立档案信息反馈员专报制度。档案馆可与社会有关部门建立联系，聘任该部门档案人员或办公室人员为信息反馈员，直接倾听和搜集社会对档案部门的呼声和要求，对于及时反馈信息并为档案部门提出合理化建议的工作人员给予一定的物质或精神奖励。
反馈机制可以便于档案信息服务部门提供回应性服务。传统的档案信息服务抹杀了公众的积极性、主动性和创造性，无效率地提供档案信息，对利用者提出的要求不敏感。造成档案信息供给的高成本、低效率和浪费。而回应性服务，通过用户参与管理、征求他们对服务的意见和要求，并测量其满意程度，可以满足利用者的不同需求。
3.3 运用转化机制，实现档案信息的潜在价值 转化机制是指信息服务经过消费的转化或增值的过程，它是信息服务市场特有的运行机制。转化机制对于信息服务市场的作用在于：充分的转化能促进生产的发展，促成更新更高层次的信息服务需求，并促进信息服务市场的深化和发展。
档案信息服务部门有必要建立起多形式、多渠道的信息服务转化方式：为公众提供指导和帮助，以提高公众对档案信息的认识，刺激其信息消费能力，便于档案信息服务的价值充分实现；对于某些科技信息成果，档案信息服务人员可以深入到用户有关科研、管理和生产决策等课题的攻关和研究环节中去，根据课题需要进行档案信息的专供服务，直到课题完成或某个关键性问题得以解决。转化机制只有包含了服务人员与用户更多的交流与沟通，才能更圆满地完成服务。为了切实保障转化机制的规范运转，档案信息服务部门对“售后服务”问题应该加以重视，以便使供需双方在信息服务的转化过程中各负其责、有序操作，从而吸引更多利用者关注档案信息。
终上所述，我们应该看到的是，档案信息服务体系的构建除了需要信息服务部门之外，还需要理念、制度、方法等各方面的密切配合，这样档案信息服务系统才会更有生机和有效。
参考文献
[1]薛四新，彭荣.陈永生.档案信息化应用系统建设[M].北京:机械工业出版社.2006.
会务组工作方案篇（8）
一、加强机关服务型党组织建设需要强化服务意
作为档案部门，承担着“记录历史，传承文明，服务社会，造福人民”的重要职能。在机关服务型党组织建设中市档案局应树立服务意识，充分发挥“窗口”服务作用，扎扎实实做好服务中心、服务民生、服务群众、服务党员的工作，致力于推动科学发展、解决群众困难，促进社会和谐，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
一是要牢固树立大局意识，围绕中心抓发展。坚持把围绕服务中心作为档案工作的出发点和落脚点，自觉把档案工作服从服务于市委、市政府的工作大局和我市“五位一体”的建设目标，科学谋划档案工作，为促进我市经济社会又好又快发展贡献档案人的力量。
二是要牢固树立服务意识，强化责任抓落实。坚持提升档案服务能力和水平，牢记“为党管档，为国守史，为民服务”的神圣使命，切实履行“记录历史，传承文明，服务社会，造福人民”的重要职能，大力实施“安全第一，以人为本，服务先行”的重要方略。在档案工作中树立“三严三实”的工作观念，提高为民服务意识，让档案为民解困，让档案人为民解忧。
三是要牢固树立民生意识，突出重点抓落实。坚持从实际出发，统筹兼顾，整体推进。坚持围绕市委、市政府实施的民生工程履好职、尽好责，改进工作作风，深入调查研究，抓好档案资源建设、档案信息化建设、档案开发利用和档案安全发展等重点工作，实现档案工作新突破，推动档案文化建设，提升档案服务水平，提高档案服务人民群众的满意度。
二、加强机关服务型党组织建设需要提升服务能力
机关党组织和党员干部的服务能力和服务水平，直接影响着机关服务型党组织的建设。因此，加强市档案局机关服务型党组织建设必须提升局党组织的服务能力，提高党员干部的服务素质。
一是要加强档案队伍建设。建设队伍是机关党建工作的核心任务，也是建设机关服务型党组织的核心要素。从领导班子到干部成员再到普通党员全力打造一支全方位的服务型档案队伍，具有凝聚力的领导班子队伍，拥有执行力的中层领导干部队伍，高素质的档案科研骨干队伍，充满正能量的档案服务保障队伍等。加强档案队伍建设要强化整支队伍的教育管理机制，增强队伍的服务意识、提高服务能力。坚持公平公正公开的选人用人方针，注重人才培养、人才储备;坚持德才兼备的选人用人原则，把责任感事业心强、业务素质高、群众威信高、作风过硬的优秀同志充实到党务岗位上来。
二是要加强党员干部的学习教育。建设机关服务型党组织，加强队伍建设是关键，提高党员素质是基础。在日常工作中只有拥有高水平的服务能力，才能为人民群众提供高质量的服务。在加强机关服务型党组织建设过程中要大力加强局内党员干部的教育培训工作，从党员思想认识入手，通过塑造核心价值观使践行群众路线成为党员的价值追求，努力做到知行合一;通过理论学习、业务讨论的形式，使党组织成员的个人素质和业务能力进一步提高;通过群众路线教育实践活动的深入学习，使党员干部的服务意识进一步增强;通过创先争优的评比活动，使党员队伍的奉献活力和服务动力进一步激发。
三、加强机关服务型党组织建设需要健全服务机制
建设机关服务型党组织，健全服务机制是重要保障。在健全服务机制中，市档案局通过抓机制立规矩，制定局党组织工作规范，构建机关服务型党组织建设的长效机制。
一是要健全工作规范。党的建设与业务工作紧密深度的融合在一起，需要不断完善党组织和党员共同服务发展、服务基层、服务群众和党组织服务党员的工作规范，保证局党组织服务系统的高效运转。认真研究服务型党组织建设工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广好的做法和先进经验，对在档案服务工作中做得较好、基层和群众满意度高的经验做法，以体制、机制、制度等方式进行固化并不断丰富其内涵。
会务组工作方案篇（9）
人事档案是国家机构、社会组织在人事管理活动中形成的，以个人为单位集中保存起来的历史记录，是档案管理的一部分，是与每个人息息相关的个人信息管理，是档案这个大家族中与我们每个人关系最为密切的专门档案之一。档案可以记录个人的生平信息，包括某人的经历、德才、作风等方面的表现，可以服务于人才调动、聘用、晋升等环节。作为组织信息管理工作的一项重要内容，组织的人事档案管理工作有着很大的区别于其他信息服务工作的特点，其中本文将人事档案信息化服务的特点总结为：
（1）人事档案工作是各级组织管理工作的衍生内容。
（2）人事档案管理与服务是针对个体的独立的信息化服务的工作。
（3）人事档案工作的管理具有动态性，且随着社会的不断发展，其内容不断扩大。
总之，在当代社会信息化时代，如何做到在信息化时代，加强人事档案的信息化服务水平是整个社会和组织要重点考虑和研究的内容。
1.我国人事档案信息化服务的现况
1.1我国现阶段已经具有了一定的人事档案信息化服务体系
现阶段，我国各级行政单位及企事业单位具有了一定的人事档案信息化服务体系，符合国家档案行政管理部门要求的信息档案管理体系，我国的人事档案工作的主要体系是在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由中央组织部、国家人社部领导与指导，实行集中统一、分级负责的管理体制。人事档案信息化服务体系是我国维护和管理与组织相关的个人的信息内容与信息变更，跟踪和记录个人人生信息变动情况的一个核心工具，并配备了专职或兼职档案人员，接受同级档案行政管理部门的监督、指导。
1.2人事档案管理手段正在逐步向现代化转型
人事档案管理现代化，就是把先进的科学技术手段应用于人事档案管理工作中，以达到提高工作效率和延长人事档案寿命的目的。随着社会的发展和信息时代的到来，现代信息服务技术已经逐步深入到社会管理的各个部分，组织都以其采用现代化的信息技术服务于管理，并作为其主要的发展方向。在现阶段，人事档案的管理工作也不例外，在人事档案信息记录工作中，利用计算机技术对组织的人员信息记录及跟踪，并且进行综合分析，为人事档案信息记录工作提供技术支持，正是由于在企业人事信息管理中，应用局域网技术和信息一体化技术，才能不断提高管理工作服务水平。
1.3人事档案权威性和可信度下降
目前我国的人事档案管理随着工作的需要，增加和变革了很多传统的人事信息管理内容和体制，但很多新的体制及人事档案管理部门也不能符合其最初建立或设立的初衷，在很大程度上没有有效发挥其管理和监督的作用，一些新体制发展期间的不完善性，一定程度上降低了其社会影响力和社会可信度，阻碍了其他相关工作的进展。
2.我国人事档案信息化服务中存在的问题
2.1工作人员综合素质不高
从我国企业人事档案管理的实际工作来看，招聘工作人员很随意，好多企业在档案管理工作中从不配备专职人员，甚至让其他岗位工作人员兼职，而这些人员并不了解人事档案的工作内容，更不具备档案工作的专业知识，企业人事档案管理人员专业化程度低、综合素质差的现状势必导致企业档案管理工作中不能顺利做好各项业务衔接，阻碍企业的发展运营，更不能充分发挥人事档案的作用。
2.2人事档案开发利用不够，人事档案功能弱化
当前大部分企业人事档案管理制度是封闭式、内向型的管理模式。而人事档案的管理工作，需要一套完整的收集归档工作管理制度相匹配，好多单位没有这样的管理制度，不能充分开发利用人事档案的实际价值，使得与单位的其他工作不能做到良好的衔接。
2.3人事档案服务模式落后，缺乏现代信息化管理的意识
人事管理作为企业的辅助角色，其受重视程度还不是很高，人事档案管理工作并不合规范，形同虚设，很大的程度上还是过去的那种纸质信息记录，很难跟现代化的信息体系联系起来的。而且，组织的信息管理人员专业化水平较低，也不能很好地形成现代化信息服务的思路，很大程度上只是过去的内容的一个重复和继承，缺乏创新，缺乏先进的管理意识。
3.以人文本，加强人事档案信息化服务的路径
3.1提高工作人员素质
首先是要强化工作人员的档案意识。通过日常学习与培训，不断提高档案工作人员自身的政治素养与业务素质，使工作人员充分认识人事档案在工作中的重要作用。建立严格的工作人员招聘制度，规定必须具备一定的专业素质，选用合适的人员负责人事档案工作，提高档案员素质。在工作期间，单位要定期开展工作人员的专业技能培训，不仅是档案专业知识方面的，还要学习计算机及网络技术的应用技能，满足新时期档案工作的需要。完善企业的人事管理制度及监督制度，通过制度的管理与规范加强工作人员的工作责任感及原则性。
3.2人事档案管理模式从政治化服务向社会化服务过渡
在传统的信息管理工作中，尤其是档案的管理中，我国各级组织都是沿用和照搬国家档案管理部门的档案信息管理模式，管理和服务记录信息传统化。为了适应社会发展，要找准工作的重心，要创新管理方法，由传统的管理模式不断转变为新形势下的社会服务型管理。人事档案管理工作要服从服务人于人力资源开发的大局，档案管理人员要本着对本岗位和组织负责的态度，要以服务为宗旨，努力提高档案管理工作服务水平。人事档案的工作重点转移到服务上来是形势的需要，社会和公众要求信息和档案的社会化服务需求，是企业的人事档案管理工作向社会化管理过渡的必然基础。
3.3健全信息化档案管理的体制法规
当前人事档案管理工作相关法律法规还不是很健全，导致在实际工作中诸如“擅自扣档”等现象时有发生，这些现象从某一方面来说妨碍了人力资源的自由流动，从而使人力资源配置机制缺乏活力。为使我国人事档案管理工作在有章可循的情况下健康发展，还应针对不同类别的人事档案材料分别设定密级，规定保密期限，实现人事档案信息有条件地部分开放，并制定出违反相关法律法规应受到的惩罚机制，这样才能使各级档案管理工作上水平、上台阶。 [科]
【参考文献】
会务组工作方案篇（10）
我局领导历来十分重视审计档案管理工作，切实加强对机关档案工作的领导，做到了组织落实，目标落实，任务落实，责任落实。一是机构健全。早在建局之初的1993年，局机关就成立了档案工作领导小组，确定办公室一名工作人员为专职档案人员，各业务科也相应配备了兼职档案人员，具体承担局机关及业务档案的日常管理工作。今年换届后，我局又成立了以主要负贡人任组长、分管办公室副局长、办公室主任任副组长、各科室负责人及专职档案员为成员的机关档案管理工作领导小组，使档案管理工作有了可靠的组织保障。二是责任落实。局党组将机关档案工作纳入全年工作议事日程，把该项任务作为硬指标下达到各科室。今年以来，局党组多次召开全局职工大会、党组会及行政办公会，专题研究解决档案工作中的经费、人员等具体问题。在此过程中，局主要领导对档案工作非常重视，亲自过问，时常督促，严格要求，研究解决档案管理中存在的主要问题，在机关经费紧张的情况下，先后投入档案专项资金8万余元；在审计业务人员严重不足的情况下配备专职档案员1人，确保了该项工作的规范、有序运转。同时，我们还通过目标管理的形式，加强对各县(区)审计局档案工作的指导，在全市审计系统形成了档案管理网络，加强了业务联系及档案工作指导的针对性。
二业务建设，标准严格
我们把学习贯彻国家档案局公布施行的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》及《审计机关审计文件材料立卷，归档作业规程》，加强审计档案基础业务建设作为档案管理的中心环节来抓，促进了我局档案业务建设的发展。一是深入学习贯彻档案法律法规，提高全体审计人员的档案意识。我局先后将档案法律法规列入了“四五”、“五五”普法规划，利用多种行之有效的方式开展档案宣传教育活动，局机关法制建设领导小组还将档案法律法规列入“五五”普法测试内容进行考评。全体审计人员积极参与了市档案局组织的档案法律法规知识竞赛。通过对党和国家档案工作方针政策及法律法规的认真学习，使全局职工的档案意识、档案法制意识普遍增强，领导和审计人员重视档案工作和做好档案工作的自觉性明显提高。二是联系实际，建立健全档案管理制度。针对审计部门实际，我们先后建立健全了《机关文书档案管理制度》、《审计文件材料立卷归档作业规程》和机关文书、业务、会计、科技档案的分类大纲、归档范围、保管期限表。制定了《档案立卷归档制度》、《档案安全保密制度》、《档案利用制度》、《档案保管制度》、《档案工作人员职责》、《档案统计制度》、《审计业务人员档案工作职责》等规章制度，保证了机关档案管理工作有章可循，管理规范。三是加强人员培训和业务指导。我局专职和兼职档案人员都先后参加了省审计厅及市档案局组织的各项审计档案培训班及档案知识学习班。局机关还在每年年终业务整训期间，采取以会代训，对全局兼职档案人员进行档案知识培训，在每年的年度立卷归档工作中，专职档案人员深入到各业务科进行现场指导，帮助解决操作中遇到的难题，经过坚持不懈的业务培训和业务指导，局机关专兼职档案人员的业务素质不断提高，现各科室兼职档案人员都能较好地完成本部门的档案工作任务。今年，我局抓住市档案局领导及其工作人员深入我局检查指导档案工作的机会，结合自身实践，土动找差距，添措施，提出改进方案，通过干中学、学中干，提高了档案人员的业务素质。四是狠抓档案的规范化建设。认真开展了档案年度立卷归档工作，确保了档案资料收集齐全完整，整理规范，统一集中保管。截至目前为止，机关综合档案室保管的档案资料有文书档案、业务档案、会计档案、基建档案、声像档案、重要文件汇集、审计学习资料共7个类别，其中文书档案151卷，(永久19件，长期101件，短31件)；业务档案1069卷；会计档案166卷；基建档案1卷；声像档案5卷；重要文件汇集41卷；学习资料2种146册(套)。做到了分类准确，组卷科学合理，编号准确无误，案卷质量符合标准，排列符合规范要求。
三、设施配套，保管妥善
我局在抓机关档案工作中，坚持软件、硬件建设齐头并进，切实加大对档案管理的投入，较好地落实和保证了档案管理的需要。一是档案库房面积不断扩大。1994年我局还在靠租佃房屋办公时，就安排有专门房间作档案库房。1996年我局迁址江北新区29号楼办公后，专门安排有档案库房及办公、阅览室，面积约25平方米。2000年迁至现有办公综合楼后，局机关专门规划安排了综合档案办公室、查(借)阅室、装订室、库房等工作场地，面积约40平方米，可容纳局机关20年内形成的档案材料，保证了机关档案的发展需要。二是档案保管设施不断完善。我局先后投入8万余元改善档案管理设施，购置了铁皮档案柜8组16个，空调机1台，除湿机1台，温湿度计1只，计算机一套，复印机1台，碎纸机1台，灭火器2具，门窗均安装了防护栏及防盗门，配置了深色避光窗帘等。三是管理安全。我们对综合档案室使用科学方法，采取通风换气、降湿降温、定期对库存档案进行清点、整理、核对，发现问题及时整改，做到了无霉变、无褪色、无尘污。无虫蛀鼠咬现象，无失泄密事件，保证了档案管理的安全完整。
四、立足实际，开发利用
会务组工作方案篇（11）
为贯彻中央社会管理创新工作的有关要求，根据《中共市委市人民政府关于加强和创新社会管理工作的实施意见》，结合市实际情况，在红生局长、萍丽副局长亲自指导下起草了《关于加强和创新社会组织登记和管理的意见（代拟稿）》文件。起草阶段为使《意见》符合实际更趋合理，除了请示省厅等上级部门，还发函21家有关部门及10家具有代表性的社会组织征求意见，并根据反馈意见对代拟稿进行了修改，力求文稿博采众家之长，具有针对性、系统性和创造性。文件体现了强化领导、加强管理、培育引导、一口登记、积极扶持、严格监管、夯实基础、加强宣传等工作需要，对未来一个时期具有极强的指导意义。现《意见》已通过市长办公会、市委常委会，近期将以两个办公厅名义颁布实施。文件出台不仅在全省具有创新意义，更为今后一个时期我市社会组织管理建设创新工作奠定了基础，得到了市委、政府和省厅有关领导的肯定。
我局认真贯彻落实中央、省委关于加强和创新社会管理重要精神，把社会矛盾的特殊性与社会力量的积极性、社会组织公益性结合起来，配合统战部门引导动员企业家、宗教团体负责人、民主党派人士、社会人士、专业人士等社会力量组建和谐促进会参与社会矛盾排查调处取得明显实效。目前，各级和谐促进会共筹集社会力量化解社会矛盾专项资金近七千万元，投入帮扶资金2562万元，成功化解历史沉积和突出社会矛盾206个，惠及群众18000余人。和谐促进会的成立和运行，有效弥补了政府在社会管理中的不足，对社会矛盾调处机制由一元向多元转变，由刚性向弹性转变进行了积极探索，走出了一条引导社会力量履行公益责任、化解社会矛盾的新路子，为推动全市社会管理创新工作做出了积极贡献。
2、继续推进社会组织党组织创先争优活动，夯实社会组织党建基础和阵地建设。
3、严肃开展社会团体“小金库”专项治理复查工作和社会团体防治“小金库”长效机制建设，大力推动社会组织财务内控机制的建立完善。
根据中央、省委有关精神和市委的安排部署，参与市社会团体小金库专项治理工作领导小组办公室制定社会团体“小金库”专项治理复查工作相关文件，并按规定启动复查工作。市市本级登记的社会团体均纳入本次复查范围，认真对照去年社会团体“小金库”专项治理工作中存在的问题整改落实情况进行梳理。继续加强规范社会团体财务管理的工作力度，以定期、不定期检查为抓手，加强社会团体收费管理和收支的管理，规范资金的使用，建立长效管理机制，从源头上预防“小金库”，保障社会团体经济活动的健康顺利进行。制定《市社会团体防治“小金库”长效机制建设实施意见》，深入剖析产生“小金库”问题的原因，从加强教育、完善制度、深化改造、强化监督等方面入手，有针对性地出台制度，逐步建立从源头上防治社会团体“小金库”的长效机制，铲除社会团体“小金库”赖以生存的土壤，从根本上解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。创造性提出“三个结合”（即：把社会团体“小金库”专项治理工作和社会组织年检工作相结合；把社会团体“小金库”专项治理工作和深入基层“三项建设”相结合；把社会团体“小金库”专项治理工作和社会组织执法工作相结合），先后走访了市美容美发化妆品行业协会、市博美美容美发学校、市家庭服务业协会、市个、私协等一百余家社会组织，指导社会组织充分发挥作用，促进社会组织围绕市委、市政府的中心工作多元化发展。对于走访中发现的部分没有及时办理有关登记的社会组织，督促其更正。
4、紧紧围绕“三个建设年”、“四帮四促”活动，积极做好社会组织的培育发展工作。
5、积极推动社会组织能力建设，围绕“三创一办”等中心工作开展各项活动。
“三创一办”是市纵深推进生态文明城市建设的重要载体，是践行科学发展观、经营城市的重要举措。为此，我们积极引导全市社会组织充分发挥社会组织自身优势，以“服务社会、关注民生”为主题，积极开展系列公益活动，全方位展示全市社会组织的风采。如市民营医疗协会紧紧围绕“树立为民服务理念、提高医疗水平、保障人民群众身体健康，建设和谐医患关系”这一主题开展活动，在民营医疗单位中积极开展义诊和医疗救助活动。市房地产商会为了积极宣传建设绿色低碳住宅的标准和意义，引领房地产行业向生态环保方向发展，42家房开企业响应国家节能减排号召，成立了省首个“绿色低碳地产联盟”。市兴农中学组织教师与贫困生结成帮学辅导“对子”，每年还拿出60余万元用于资助品学兼优的贫困学生完成学业。社会组织通过各种方式的开展，为市“三创一办”创建活动做出了应有的贡献。
6、严肃开展社会组织年检和专项检查等执法监察工作。
今年以来，全面推进以年检为主的日常监管工作，取得了良好效果。一是参检率和合格率提高。全市社会组织年检合格率达93%。二是参检的积极性提高。一定程度上改变了过去社会组织不参加年检，业务主管单位不配合年检的工作状况。三是年检的质量提高。普遍进行了财务审计，规范了财务制度建设。四是促进了行政执法工作。对在年检中发现问题和不及时参检的社会组织及时采取工作措施，蕴管理于服务之中尽一切可能消除管理和执法隐患。通过对社会组织的检查，对社会组织综合情况进行分析，找出社会组织存在的共性问题，指导解决问题的方法。在检查中我们深入到社会组织办公现场，对照社会组织在执行法律、法规和政策中的不规范行为进行分析，让社会组织负责人认识到活动中存在哪些问题，发生问题的原因，如何去纠正。通过年检，提高了社会组织负责人的法制意识，为下一步社会组织规范化建设创造条件。组织召开了民政局系统社会团体收费项目专项清理规范工作会议，要求局属社会组织在规范化建设中作表率、走前列，要在年审、评估、党建、财务规范等方面要有所创建，在三个建设年活动中带好头，为全市社会组织的健康发展起到健康作用。2月23日，在全市社会组织业务主管单位工作座谈会上，就收费项目专项规范清理工作进行安排部署，并要求各业务主管单位要对在社会组织收费项目专项规范清理工作进行认真审查、自查，并签署审查意见加盖业务单位公章。安排专人发放收集《社会团体项目专项规范清理排查表》200余份，针对性的采取个别走访、专项检查、督促改正、约谈负责人等一系列措施，确保清理工作取得实效。为提高执法工作质量，全面加强了法规清理、行政行为规范和内部运行梳理等各项工作，与法规处一起对规范化执法进行了梳理审定，制定了规范化文件20余件。
7、全面加强社会组织登记档案管理工作。
按照《社会组织登记档案管理办法》相关规定，认真抓好社会组织登记档案的管理工作。一是提高认识，做好档案管理工作。建立健全相关的档案管理制度，促进社会组织登记管理档案管理的规范化、标准化；选派熟悉社会组织登记管理工作和档案管理工作，具有较高素质、责任心强的同志负责社会组织登记档案管理工作；加强档案管理人员的培养，为其提供社会组织登记管理、档案管理、保密知识等方面的培训，以适应档案管理工作需要。二是认真梳理，加快数字化档案建设。在落实《办法》规定的档案整理范围内，又扩大梳理至原有的社会组织档案；利用计算机、传真机等现代信息技术手段开展社会组织登记档案管理，努力提高社会组织档案信息的综合利用效能，加快社会组织登记档案数字化进程；集中保管社会组织登记档案，完善防火、防盗、防潮、防蛀、防光、防高温、防鼠等安全设施，防止档案损毁、散失和泄密。三是加强纵向指导，明确工作职责。为全面规范我市社会组织登记档案的规范建设，与法规处等部门对各区、县（市）民政局开展检查和指导，鼓励先进、查找不足，及时解决档案工作中遇到的问题，进一步提升全市社会组织登记档案管理工作的整体水平。四是明确归档范围，加强档案管理。按照随办随归的原则，及时将办理完毕的登记材料规范整理后做好移交归档，确保归档率和完整率100%。按照一个社会组织一档的原则，归档文件材料以“件”为单位进行整理。建档后，认真检查每一份档案，检查档案盒标注的名称、案卷序号、档案材料是否正确、完整；编制好档案检索工具、案卷目录、索引目录等档案查询目录，做到能快速准确地查询相关信息，更好地为社会组织管理和社会各界查询登记事项提供便捷服务。严格档案管理纪律，确保档案保密工作规范化运行。
8、加强内部建设，整合工作力量，为社会组织建设提供保障。
一是狠抓制度建设和管理，使各项工作有计划、有部署、有安排、有落实、有检查的开展。二是加大了对社会组织管理和服务人员的培训力度，深入学习研究不断变化的社会组织新形势，正确把握社会组织发展规律，把学习与推进社会组织又好又快、更好更快发展相结合，通过学习扭转了一段时间以来重业务轻学习的问题。三是整合登记管理机关和业务主管单位的力量。尊重和发挥业务主管单位在社会组织建设与管理中的重要作用，密切配合，各司其职，共同做好工作。四是领导和指导第四服务中心干部职工认真开展转型工作，通过规划、规范、建制、培训、借用锻炼、给任务等一系列方法积极稳妥推进转型。现社会组织发展服务中心的编制方案已获批准，今年以来已先后参与了社会团体文化产业工作录入、社会组织年检、社会组织登记前置服务和档案管理等相关工作。
9、加大对区、县（市）工作指导和摸排调研等工作。
二、存在的困难和问题
1、登记管理机关经费短缺、人手匮乏的问题。
近年来，市社会组织年均增幅为15%以上，加之近年来涉及社会组织的各种专项活动逐年增加，特别是今年面对社会组织管理和创新的大好形势以及《意见》即将出台，管理工作任务繁重，登记管理机关受编制、经费短缺、人手匮乏（全处四名同志，其中一名患癌症出院疗养期间仍坚持上班，另一名同志长期在金阳民政窗口坐守）等因素的影响，区（市、县）民管部门反映无专职工作人员，难以应对日益繁重的工作任务。“十二五”期间，市正处于人均GDP从1000-3000美元的快速发展期，登记管理执法人员的数量不足，将成为新社会组织登记管理工作的较大隐患。
2、少数社会组织业务主管单位对社会组织工作重视不够。
少数业务主管单位对社会组织管理工作不知晓、不理解、不重视、不支持的现象仍不同程度的存在，必须要明确各自职能，切实按照《意见》要求促进我市社会组织规范化建设。
3、社会组织党组织建设薄弱的问题。一是管理体制不顺，考核制度不完善；二是认识尚未到位，组织覆盖质量尚待提高；三是党员流动性大，党员队伍教育管理难；四是党建工作保障不到位，党组织的运转困难；五是管理体制配套尚未到位，党建联动作用未发挥，目前我市社会组织党工委尚未设立。
4、社会组织体制机制不完善的问题。社会组织属于松散型社会组织，具有“民办、民管、民有”等特点，各种新社会组织之间差异差较大、联系对象迥异、人员构成复杂、理想目标不一，而民政部门对其仅有登记管理权限，加之目前管理上双重负责的二元结构，这就构成监管复杂性，相应也带来了工作的困难。
5、社会组织与经济社会发展不相适应的问题。社会组织人才缺乏、收入来源少、社会组织整体素质还待进一步提高。在登记民办非企业单位中，科技、文化、环保类数量偏少。据测算，全市性社会团体中25%发展势头较好，50%处在维持状态，25%则难以为继。
三、2012年工作安排
一、拓宽工作视野，在全力推进社会组织管理建设创新工作上有新突破。
深入贯彻落实十七届六中全会、中共市委八届十一次全会和《意见》精神，拓展工作思路，全力以赴推进我市社会组织管理和创新工作及社会组织文化创新工作。
二、找准工作重点，在社会组织党建工作上有新突破。
继续深入开展社会组织创先争优活动，进一步促进社会组织党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，争创一流业绩，掀起创先争优高潮。
三、坚持分类指导，在社会组织培育发展上有新突破。
1、从全市改革发展稳定的大局出发，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，重点培育和发展行业协会、慈善公益性社会组织和社区社会组织，规范发展学术性社团，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，使社会组织的发展满足我市经济社会发展的需要。
2、研究制定社区社会组织备案措施办法，开展备案试点，放宽准入条件，减化程序，完善登记备案管理，扩大基层社会组织管理和服务范围。
四、完善相关规定，在登记管理措施上有新突破。
1、按照“谁主管、谁负责”和“谁登记、谁监管”的原则，加强行政指导和登记监管工作。进一步完善社会组织行政指导制度，提高新成立社会组织的质量，听其言、观其行、察其心。
2、提高行政审批效率，强化登记管理机关的服务意识。根据不同审批事项尽量缩短审批时限，并向社会公开承诺，坚持以提供优质服务为核心手段，树立以民为本，服务社会、服务群众的服务型政府形象。
3、加强信息化建设，推动各地信息化建设和数据交换，加大信息化建设成果的综合利用。
4、探索改进年检方式，进一步完善年检的相关内容，把年检工作与日常监督、党建、评估、执法监察结合起来，提高年检工作效率。
5、努力提高执法工作效能，进一步规范执法程序和方式，密切与有关单位的协作关系，加强与业务主管单位、公安、国安、法制办等部门的工作配合，增强执法工作的规范性。
五、规范内部建设，在提高社会组织自身能力上有新突破。
1、加强对社会组织负责人和财会人员的业务培训，切实提高社会组织相关人员的法规意识和业务水平。
2、坚持和完善社会组织重大活动报告制度，完善以章程为核心的社会组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，促进社会组织规范运作。
3、大力动员、组织或以购买服务方式委托民间组织参与社会服务管理，夯实社会管理的群众基础。深化非法组织的专项调查整治工作。
