向政府汇报大全11篇

向政府汇报篇（1）

1、招商引资升级战略扎实推进。制定下发了《关于进一步加强项目建设工作的意见》等文件规定，将招商引资任务层层分解落实，对市委督办的9个大项目分别明确了主抓县领导，配强了工作班子。围绕进一步优化发展环境，创造性地出台了“举报顶岗制”和“举报有奖制”，特别是对＊＊集团这样的战略投资伙伴，还组建了专门为其服务的办公室。着力深化“外引内联”的招商工作格局，先后与四川省＊＊县、浙江省＊＊市缔结为友好县（市、区）；注重与＊＊林业局等驻＊单位共同推进矿产、木材和旅游等资源开发。经过努力，全年共运作项目115个，实现合同引资7.13亿元，到位5.27亿元。其中，总投资1.2亿元的四氢噻吩及叔十二碳硫醇项目，已完成投资3060万元。总投资1.8亿元的长阁灌区项目已通过审批，300万元的启动资金已经到位。

2、“五大产业”初具规模。矿产资源开发已经破题。山东＊＊集团投资对八一和建兴花岗岩矿进行开发，预计三年内总投资可达5000万元。＊＊龙电集团和我县＊＊实业公司分别投资3684万元和5000万元，建设了两户陶粒及砼制品加工企业，2006年可正式投产。泥炭开发项目，已与浙江红叶集团、绿友生物肥有限公司达成了意向性投资协议。木材产业不断壮大。华林木业收购原纤维板厂组建了新华林木业公司。与＊＊林业局共同引入天津＊＊集团，投资3600万元新建了德志木业，年加工指接板、集成材和出口材1.5万立方米；引入天津＊＊公司投资1500万元，建设了以拼板、指接板和家具配件为主的宏盛木业，年可加工木材1万立方米。食品工业取得新突破。食品公司引资1500万元建设了3000吨位冷库一座。投资1500万元的宏达食品综合加工项目已投入生产。＊＊兄弟集团拟投资1.2亿元开发的植物油加工项目正在运作之中。旅游产业稳步发展。已开发出金斗湾旅游区等多个旅游景区，以及漂流、森林小火车等多个旅游项目。总投资3800万元的“＊＊”公路开工建设，库容为7亿立方米、总投资10多亿元的＊＊水库项目进展顺利，为旅游产业的发展带来了新的生机。劳务产业日益壮大。全年内转外输劳动力4.87万人（其中跨国输出1000多人），总收入达1.6亿元，拉动农民人均增收860元。尤其是输出结构发生了可喜变化，技能型输出、女劳动力输出比重分别达到25%和36%。

3、“三件大事”成效显著。城乡建设红红火火。集中投资2069万元，对老百姓常走的33条巷道、13条主次干道及其配套设施进行改造，铺装火烧石板1444延长米，安装改造高标准路灯278盏，这是＊＊有史以来投资额度最大、建设力度最大的一年。城镇综合楼开发面积连续三年超过10万平方米，通过资产置换建成了1.4万平方米的党政办公中心，打通并拓宽了城西路，而且开发商还投资3181万元开发了4.6万平方米的“鑫鼎住宅小区”。对城镇供水管网进行了更新改造，尤其是结束了车站街2000户居民、4500口人长期饮用地表水的历史。为提高规划和管理水平，还组建了规划处、城市管理行政执法大队和供热物业管理办公室，制定出台了《＊＊县城市规划管理细则》、《＊＊县城市管理暂行办法》和《＊＊县供热暂行办法》等政策规定。教育工作生气勃勃。专门召开了全县教育工作会议，制定出台了《关于进一步加强教育工作的意见》，确定了以强带弱、委托管理，原创：城乡交流、倾斜乡村，全员竞聘、工效挂钩、工资活发的工作方向。共筹资1300万元，新建改建教育用房1.5万平方米，使三年来的教育总投入达6000多万元。通过资产置换建成的私立第六中学和专注研究独生子女教育问题的素质教育实验小学发展较快，实验小学已辐射到＊＊、＊＊等周边区县，学额已达1000人。在全市乃至全省率先通过“九校合一”组建了规模较大的职业技术学校，2005年又筹资570万元，建设了5600平方米的办公、教学、实验综合楼。自成立以来，共培训各类人员3万多人，学校还先后被国家劳动和社会保障部确定为“星火远程职业技能培训基地”和“阳光工程培训基地”，被省政府确定为“扶贫开发劳动力转移培训基地”。扶贫攻坚扎扎实实。组建了统管城乡扶贫开发工作的办公室，完成了城乡贫困状况普查摸底工作，制定了《关于加强城乡扶贫开发工作的实施意见》。在财政设立了上百万元的扶贫开发基金。城镇低保连续三年每年扩面1000人，农村低保受益群众近1.2万人。

二、2006年的工作安排

按照市委全委（扩大）会议的部署，我们确定当前乃至今后一个时期全县的总体工作思路是：坚持工业化立县、产业化兴农、城镇化富民、一体化聚势，外引内联扩总量，改革创新增活力，围绕优势壮财源，统筹发展上水平，努力建设开放、富强、和谐、文明的新＊＊。主要奋斗目标是，全年力争实现国内生产总值22.25亿元，财政收入4290万元，同比分别增长10%和5.7%，实现农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入2550元和4050元，同比分别增长6.2%和6.6%。在指标的确定上，我们本着实事求是的原则没往高定，主要想法还是＊＊目前仍然处于为小康建设奠基铺路阶段。

1、以发展园区经济为牵动，全面提升县域经济的运行质量。一是园区化布局。拟在＊＊路、＊＊路两侧辟建总占地3平方公里的工业园区。其中包括：木材工业园，重点发展细木工板、指接板和中高密度板、中高档家具、木制玩具等精深加工项目；建材工业园，以石制饰面板材、陶粒砌块和保温板材为主；食品科技园，大力发展农副、林副产品加工业，重点是沙棘等小浆果及畜禽产品加工；物流产业园，主要从事农副、林副产品及矿产品等物资的贮运和销售。二是一体化发展。与＊＊林业局、＊＊农场等驻绥单位合作，并调动城乡干部群众的积极性，共同寻资引项，推动园区发展。三是市场化运作。拟采取股份制或设立二级开发商的方式，吸引有实力的大集团参与园区的经营管理以及前期的土地征用、厂房建设等工作。四是民营化推进。在园区经济发展上，政府就是作规划、建平台、抓管理、搞服务，绝不直接投资办企业。

2、抓住开展第三批先进性教育活动的契机，全面启动有＊＊特色的社会主义新农村建设。从规划和试点起步，采取分类推进的办法，全面启动新农村建设。一是繁荣农村经济，增加农民收入。要做好农民收入结构调整的文章。加速农业内部结构调整，着力提高农业经济的比较效益。突出发展绿色无公害及特色经济作物，促进土地规模经营。发展以猪、牛、禽等常规品种为主的畜牧经济，年内大场大户要发展到2000户，畜禽饲养总量达到270万头（只）。加速农村经济结构调整，提高来自二、三产业收入的比重。突出农业产业化龙头企业建设，增强对基地发展、农民增收的牵动能力。大力发展以流通业为主的第三产业，活跃农村市场。鼓励各类农村经济合作组织发展，实现企业与农户的有效对接。加速农村劳动力配置结构调整，提高域外收入的份额。将农村劳务输出与城镇就业再就业工作统筹考虑，整合机构，实施城乡一体化推进。切实发挥乡村干部和能人的双带作用。改善输出结构，扩大女劳动力、省外和国外输出规模。年内，劳务输出总量达到5万人，其中跨国输出1500人，劳务总收入实现1.8亿元。二是推进乡村文明，改善村屯面貌。完善村规民约，推进移风易俗，重点解决当前农村存在的不赡养老人、占老人便宜、嫁女要彩礼、红白喜事摆桌请客敛财、初中生辍学、封建迷信及等问题。抓住国家“五年千亿”的政策机遇，大力改善农村交通条件，3年全县各村要基本通白色路面。三是加强民主政治建设，推进管理民主。借鉴四川省蒲江市的经验，选择2个乡镇作为“公推直选”党委书记的试点。建立每月一次的“民主管理日”制度，坚持重大事项民主决策制度，组织开展村民评议村干部工作。

3、深入开展“利民行动”，努力为广大人民群众办好事、办实事。①解决城乡居民饮水安全问题。我县城乡水质普遍较差，农村饮用水锰、铁含量严重超标，铁锰超标3倍以上有213个村屯，10倍以上有125个村屯，最严重的地方铁含量超标87倍，锰含量超标182倍，还有314个屯、10万多口人吃不上自来水。城区地下水位逐年下降，已不能满足居民生活用水和工业用水需求。今年将投资1600万元从距县城12.4公里的努敏河引水入城，并建设一处日处理能力7000—10000吨的处理厂，对城内部分管网进行改造。改造后，除可满足城镇及＊＊林业局居民日6000吨生活用水外，还可满足30万吨马铃薯精深加工项目最高峰日供水4800吨、秸秆发电项目日供水2700吨的需求。项目可研报告已经通过省规划设计院的专家论证。现在正与客商（＊＊米业集团）就项目建设有关事项进行洽谈。今年，我县还将在农村投资700万元打人畜饮水井20眼，解决40个村屯1.2万人的饮水难问题。②实施城乡道路畅通工程。投资1.16亿元（其中国家、省投7158.6万元）建设通乡通村公路286.2公里（其中通乡公路81.9公里、通村公路204.3公里），形成通乡通村公路主骨架，为三年内基本实现村村通白色路面打下坚实基础。通过积极争取，省交通厅和公路局还初步同意给我县再增加150公里通乡公路指标，每公里补贴30万元，近期省交通厅和公路局将组成工作组来我县考察论证。继续采取领导包、财政投、部门做贡献的办法，硬化城镇居民巷道137条。③解决初中生辍学问题。为县一中新建6000平方米左右的艺术馆和体育馆，投资400万元建设国家劳动和社会保障部星火远程培训基地，并力争在＊＊镇建设一所职业高中，拓宽农村初中生的出口。我们要求凡是当年毕业而未升学的初高中毕业生要全部接受培训，持证上岗就业；接受职业技术培训的毕业生，优先推荐就业岗位，组织对外输出，今后发展党团员、任用村干部、招考社区干部和公务员等，原则上也主要在这部分人中考虑。④实施养老保障工程。在近郊建一处高标准的老年公寓，对200名以上的老人集中供养。县财政每年向10个敬老院分别拨付2万元专项资金，各村按每位院民每年600元的标准补贴敬老院费用，敬老院院长及工作人员的工资由乡镇政府承担，从而使院民的生活标准由每人每年1500元提高到3000元。为全县85岁以上的老人，每人每年提供200元的营养补贴，超百岁的每月发放100元。实行实物赡养老人，对不养老人的子女每年强制收取100斤大米或大豆。子女种老人承包田的必须按市场价格流转。⑤对贫困群众实施全方位救助。年内，城镇低保扩面1000人。利用扶贫开发基金，对城乡950户开发型贫困户进行滚动扶持，确保三年内全部脱贫。抓好4—5个贫困村的整村推进，力争两年时间有明显改变。⑥解决“就医难、用药贵”问题。投资300万元武装县医院，使其达到省内县级先进水平。投资245万元，对五个乡镇卫生院进行改造，增添大型设备，改善医疗条件。对无能力医治且有救治希望的贫困患者，进行免费或低收费救助治疗。⑦城镇贫困户特危房改造会战。为城镇70多户无房或住危房的老劳模、老教师、老复员军人，以及鳏寡孤独户重建或维修房屋。⑧推进城市开发。加速旧城区改造，全县综合楼开发规模力争达到10万平方米。投资100万元，在植物园184.5亩绿色区内植树17368株，确保一次成林。⑨提高群众文化生活水平。加强文化阵地建设，对老干部活动中心及县体育馆进行高标准改造，创办老年大学，重建县展览馆，在＊＊镇辟建“＊＊抗日斗争纪念馆”。投资800万元，实施农村有线电视网络光纤化建设工程。⑩严厉整治违规网吧。对学生家长反映强烈的违规网吧进行集中整治，年内争取取缔2—3家。

4、坚持以改革促发展，积极稳妥地推进以事业单位为重点的综合改革。一是推进农技推广体系改革。按照“优化县级、强化区域、取消乡级、完善村屯”的原则，建立起以县农技推广中心为龙头，乡镇农技推广中心区域站为核心，村农技推广协会为纽带，农技推广示范户为基础的四级农技推广网络。二是深化教育人事制度改革。推行评聘分开的管理模式，实行绩效挂钩、工资活发的分配机制。解决农村优秀教师流向城镇的问题，杜绝不公平现象。今后所有晋升职称的教师必须有一年以上的农村从教工作经历。三是探索医疗卫生体制改革。探索县乡村卫生组织“一体化”发展模式，通过职称评定、工资调节等措施，建立定期轮岗支援乡村卫生事业发展的机制。公开选拔乡镇卫生院院长，实行全员聘用制。同时，探索机关后勤服务体系改革。

三、年初以来重点工作的推进情况

1、工业园区建设实现了“开门红”。春节刚过，我们就邀请客属单位的领导，以及＊＊＊集团、＊＊集团等近30位企业界的朋友，召开了“工业园区建设研讨推进会”。会上，＊＊冷食品有限公司投资7100万元的高档冷饮生产项目、＊＊建材有限公司拟投资3000万元开发精细化工产品项目等4个项目进行了签约。组建了由主管副书记和副县长牵头的开发区管委会。确定首批启动建设面积100公顷，规划设计已完成，正在进行基本配套设施的预算。目前已入园项目8个，拟入驻园区项目3个。＊＊＊工艺行投资2000万元的石材项目已开工生产，签订路边石销售订单6万块，年内可开采荒料3000立方米以上。年产5000吨绿色环保塑木隔板项目，总投资1500万元，5月份基础设施建设可开工。年组装1.4万套钢琴发音部件项目，属移入工业园区发展项目，总投资1000万元，占地面积1.5万平方米。浆果加工项目，总投资1600万元，正在进行前期论证。尤其是与＊＊＊公司正式签署了总投资3亿元的马铃薯精深加工项目，前后运作仅用了22天时间。该项目今年8月份可建成投产，生产规模为5万吨马铃薯精制淀粉，明年可建成1.5万吨变性淀粉、500吨马铃薯蛋白和1万吨生物饲料生产线。项目全部投产后，预计年产值可达5亿元。目前，一期建设用地30万平方米已征完，对方正在订购设备。在工业园区的带动下，全县招商引资成果不断巩固扩大，截至目前共引进和洽谈项目36项，其中投资500万元以上项目15项。＊＊＊集团有限公司投资5亿元的热电联产项目，已进入论证阶段，预计明年开工建设。＊＊＊建筑公司投资1100万元的＊＊旅游区综合开发项目运作良好，省领导已经签批，目前正在进行综合规划，并做征地准备工作。

2、社会主义新农村建设全面启动。我们重点抓了四个方面的工作。一是组建了领导组织。建立了由县委、县政府主要领导任组长、43个单位为成员的领导小组，并抽调精干力量组成了办公室。各成员单位、乡镇和村也成立了相应的领导组织。县党政领导和人大、政协主要领导每人联系一个村，88个县直部门、中省直单位分别包扶全县76个村，一定五年。二是制订了建设规划。本着从客观实际出发、尊重农民意愿的原则，制定了全县新农村建设五年规划和2006年实施方案。规划突出了“五新”目标，着力构建“五个体系”。即，发展新产业，构建质量效益型农业生产体系；拓宽新渠道，构建促进农民增收的长效体系；打造新村镇，构建功能齐全的公共服务体系；倡导新风尚，构建乡风文明的和谐发展体系；健全新机制，构建务实高效的组织管理体系。同时全县各部门、试点乡村也研究制定了各具特色的规划及实施方案。三是突出了绥棱特色。把解决农村“吃水难、行路难、上学难、就医难、养老难、增收难”等“六难”问题作为突破口，重点实施好10项利民工程，即农业生产标准化工程、规模养殖牵动工程、劳务输出“双带”工程、农村饮水安全工程、乡村道路畅通工程、村屯环境整治工程、贫困群众救助工程、教育卫生基础设施改造工程、农村养老保障工程、民主政治建设升级工程。四是强化了试点村建设。推行了部门包扶责任制。要求各职能部门对上争取的政策和资金向试点乡村倾斜，同时要从自身职能出发，制定减免收费等优惠政策。我们还主动与省直帮建部门配合，搞好项目的规划实施工作。省财政厅于3月15至16日专程到我县诺敏河村进行了对接，目前正在规划实施修路、安装自来水、建设水利工程等建设项目。

3、备春耕生产高标准推进。目前全县水田大棚育苗全面展开，大田播种准备工作基本就绪。一是围绕优化种植结构，抓好计划落实。优化粮食种植结构，全县种植水稻43万亩、大豆75万亩；增加马铃薯、中草药、瓜菜等特色种植面积，其中马铃薯要发展到8万亩；全县绿色食品认证面积力争达到20万亩，无公害食品种植面积发展到36万亩，按绿色食品标准组织生产面积达到97.5万亩。二是围绕标准化生产，做好各项准备工作。做到投入高标准，今年春耕生产总需资金2亿元，比去年增加2000万元，目前农民已自筹1.2亿元，通过信用社贷款解决8000万元。共需种子5500吨，已下摆1700吨，加上农民外购、自留、串换达到4400吨，优良品种率达到98%以上。共需化肥3300吨、农药845吨，目前已下摆化肥3000吨、农药20吨。做到整地高标准，去年秋季，我们就按照标准化整地的要求，动用一切机械力量展开整地会战，共完成秋整地110万亩，其中大型机械连片整地48万亩,起垄50万亩，水田翻（旋）地27万亩，全部达到待播状态。做到育苗高标准，今年全县大棚总量达到1.4万栋，其中新增加5000栋，80％的本田育苗苗床都达到了高台标准。机插面积可达到20万亩。三是围绕春耕生产，全力抓好各项服务。加大农业技术的推广力度，全面推行了农技推广体系改革。调整了县推广中心内设机构，实行了全员聘用制。按照优势农产品区域布局及地理位置，跨乡镇建立了重点研究水稻、大豆、瓜菜的3个农业技术推广区域中心站，作为县农技推广中心的垂直管理单位，所在乡镇协管。此外还成立了76个村农技推广协会，发展了307户科技示范户。年初以来，全县共举办培训班800场次，直接培训农民3.2万人次，发放技术资料近3万份，培训面达80%以上。加大对弱势群体的帮扶力度，组织县乡部门及干部对贫困群众进行帮扶，帮助所包村屯、农户研究脱贫项目，解决好贫困户备春耕生产中缺种子、少化肥、无资金等问题。加大农资市场强管理力度，年初以来对全县农资市场进行拉网式检查四次，共处罚种子、农药经营业户22户，扣留农药110余件，清理品系10余个。

4、城乡就业工作扎实推进。组织召开了“全县劳务输出经验交流暨就业再就业电视会议”，对农村劳务输出和城镇就业再就业工作进行了统一部署。整合机构，将农委、劳转办和劳动局抓就业、输出的职能合并，组建了统管城乡就业工作的专门机构。统一运筹，树立全县一盘棋的理念，抓农村劳动力转移，要积极为城镇下岗失业人员寻找外输渠道；安置城镇下岗失业人员，也要考虑农村富余劳动力内转的实际需要。共建基地，要求各乡镇与各社区之间实行基地共享，根据用工单位的需要组织输出人员。尤其要共同开辟“长三角”、“珠三角”等经济发达地区的基地，以及跨国输出基地。在较大的劳务基地设立外输人员服务站，派驻劳务大使。信息共享，自4月5日开始，由就业局牵头，组织开展了“送技能、送岗位，进社区村屯、入千家万户”活动。在每个村开展一次引导性培训，入屯、户招工信息；在城镇主要街道设立宣传站点，与社区干部共同入户发送信息。同步考评，把这项工作纳入乡村的工作目标责任制中。要求各乡镇党委书记或乡镇长要拿出一人专心致志抓劳务输出，这个人到年底要向县委写出一年的工作汇报。村党组织书记或村委会主任也必须确定一人直接带领农民出去。凡没有村干部直接带领农民外出务工累计半年以上、带出群众30人以上的村，全体村干部工资下浮20％，必要时对村党组织书记的职务进行调整。在城镇七个社区都增加一个专门抓就业再就业的编制。对在劳务输出工作中做出突出贡献的干部，给予重奖或破格提拔重用，今年年底前要选一名劳务输出最优秀的村党组织书记或“一元钱”村官破格提拔重用，直接任县劳转办副主任。年初以来，已转移农村劳动力3.69万人，占计划的74%，比去年同期增加了4000人。城镇新增就业岗位2400个，占全年计划的47％；输出无业人员1850人，占全年计划的61.7％。尤其是跨国输出成效明显，截至目前已输出1236人，比去年末增加234人，其中拟向日本输出的29名铝合金铸工、建筑工正在大连接受培训。

四、党员先进性教育活动开展情况

自2005年初党员先进性教育活动开展以来，我们坚持紧紧依靠市委的正确领导，牢牢把握“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，做到规定动作不走样，自选动作有特色，切实收到了党员受教育、群众得实惠的效果。目前，第一批、第二批先进性教育活动已圆满完成，第三批已进入整改提高阶段。在整个教育活动中，我们主要是突出作好“五大”文章。

一是紧紧围绕牢固树立党员干部的宗旨观念组织大学习。我们将中央编发的《保持共产党员先进性教育读本》，以及省市委编发的优秀共产党员先进事迹、党员领导干部警示教育读本等辅助教材作为学习的重点，采取个人自学、专题辅导、研讨交流、上党课、先进事迹报告、电化教育等多种形式开展教育活动。尤其是按照市委要求，今年3月15日召开了县委中心组学习（扩大）会议，吸收县纪委常委和各乡镇、县直部门的主要领导干部参加，专题学习了十六大电视辅导教材。我们明确提出，要将学习贯彻的重点定位在遵守上，并要求党员领导干部要成为遵守的楷模，自觉坚持共产主义信仰，做道德高尚的表率；自觉坚持党的组织原则，做公道正派的表率；自觉遵守党的工作生活纪律，做廉洁自律的表率。同时，我们制发了《开展社会主义荣辱观宣传教育活动方案》，设计了“诚信＊＊”建设广场文艺演出、“科技培训周”等14项具体活动。

二是紧紧围绕提高农民党员和群众素质实施大培训。县乡共组建宣讲团47个，驻乡进村入户，宣讲政治理论，尤其是农业实用科技，共巡回宣讲辅导386场次，受训农民党员达3.7万人次。今年1月12日到14日，我们举办了大规模的形势报告会和第三批教育活动骨干培训班，从中科院和省农垦学院、市委党建研究会聘请知名专家教授，围绕新农村建设这一主题进行辅导，授课过程采取电视直播的方式面向全县广大党员群众进行。

向政府汇报篇（2）

中图分类号：F832.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.39 文章编号：1672-3309（2012）05-93-03

一、进口付汇核销概述

1、进口付汇核销的定义

进口付汇核销是以付汇的金额为标准核对是否有相应的货物进口到国内或有其他证明抵冲付汇的一种事后管理措施。

2、进口付汇核销的主体

一般是国家外汇管理局及其分局、进口单位和付汇银行。

3、进口付汇核销的报审流程

（1）进口付汇到货的数据报审：进口单位根据《进口付汇核销监管暂行办法》的要求，按月将“贸易付汇到货核销表”及所附单证报送外汇管理局审查的业务过程和手续。进口单位在办理到货报审的时候，须提交进口付汇核销单（相关改革规定出台后，目前核销已无需提交进口付汇核销单）、进口付汇备案表（如果核销单付汇原因出填写的是“正常付汇”，进口单位可不提供该单据）、进口货物报关单正本、进口付汇到货核销表、结汇水单及收账通知单和外汇管理局要求提供的其他凭证及文件。

（2）进口付汇备案手续：进口付汇备案是外汇管理局依据有关法规要求企业在办理规定监督范围内付汇或开立信用证前想外汇管理局核销部门登记，外汇局凭以跟踪核销的事前备案业务。进口单位在办理备案业务时，须提交进口付汇备案申请函（申请函内容应包含申请备案原因及备案内容）、进口合同正本及主要条款复印件、开征申请书、进口付汇/托收通知单及复印件（银行出具）电汇通知书（如结算方式为汇款的情况下提供）、进口货物报关单正本及其复印件、结汇水单，收账通知单或转口所得的信用证、预付款保函、进口付汇备案表和在特殊备案情况下，外汇管理局要求提供的其他凭证及文件。

4、进口付汇核销的意义

（1）银行审单的局限性：由于银行在付汇的过程中往往只能审核商业单据的表面真实性，无法真正做到核实进口货物到货的可靠性和有效性。正是由于这种局限性，给一些不法企业利用造假单据欺骗银行、付汇不到货、将汇出的进口货款再以出口货款的名义汇回等方式躲避外汇监管部门的监管，换取违法的利益收入。

（2）进口单位的利益驱使：而作为进口单位，在巨大的外汇利益驱使下，更容易出现逃汇和套汇现象，所以依靠进口单位的自觉性来规避上述问题是更不切合实际的。

（3）外汇管理局在进口付汇核销过程中所能起到的作用：外汇管理局虽然不是付汇和到货核查的直接执行和管理部门，但通过进口付汇核销这种手段，通过要求进口单位和银行提交相应的进口付汇核销所需单据，并对上述单据的有效核查，可以规范进口企业按照正常的业务操作渠道办理贸易进口，使付汇和到货一一对应，保证每一笔贸易进口付汇的贸易真实性。同时，作为外汇的主管和监督部门，外汇管理局被赋予了很大的监管和裁度权利，比如若企业付汇后不能及时办理核销，外汇管理局可能会暂停其直接到银行办理进口付汇的权利，这样的企业每一笔付汇，无论采用何种付汇方式，都要先由外汇局审核，凭外汇局核发的“进口付汇备案表”才能到银行办理付汇手续。也就是说企业必须严格根据国家对进口付汇的相关规定，逐笔单据的进行核销，使得外汇管理局的监管渗透到进口付汇的每个项目中去，才能更好的发展自身业务，否则就会受到严厉的惩罚，得不偿失。

二、外国政府贷款中的进口付汇核销

1、外国政府贷款的涵义

外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定赠与性质的优惠贷款。它具有政府间开发援助或部分赠与的性质，在国际统计上又叫双边贷款，与多边贷款共同组成官方信贷。其资金来源一般分两部分，为软贷款和出口信贷。软贷款部分多为政府财政预算内资金；出口信贷部分为信贷金融资金。双边政府贷款是政府之间的信贷关系，由两国政府机构或政府机构出面谈判，签署政府协议，确定具有契约性偿还义务的外币债务。这是对于外国政府贷款的一般定义，在财政部的官方文件中，外国政府贷款是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。利用外国政府贷款是我国引进外资的重要方式之一。改革开放以来，我国利用外国政府贷款取得了显著的经济和社会效益。

2、外货政府贷款的流程

（1）外国政府贷款的立项概述：财政部与外国政府签署总的框架政府协议，多为规定一年或多年期的总贷款金额、方式、支持贷款范围、还款期等等，根据上述原则性条款，地方财政根据当地项目单位就外国政府贷款项目立项申请和项目单位的财务状况、偿还能力和配套资金等审查情况向财政部提交使用贷款申请。得到财政部审批后，项目单位还要确定一家由财政认可的国内转贷银行，签署转贷协议，作为未来外国政府贷款项目中直接与外国银行联络、以贷款对外支付和项目完成后还本付息的媒介。这样项目单位才能正常的进入项目招标和采购的环节。而贷款国政府与我国财政部签署了总的框架协议后，往往也是通过指定一家当地银行作为未来与中国转贷银行取得联络和付款给项目卖方等工作的媒介（北欧投资银行贷款除外，此贷款是财政部直接与北欧投资银行签署金融协议）。国内的转贷银行和外国银行选定后，两家银行间签署逐个项目的贷款协议，约定未来项目资金往来、单据往来等等具体事项。

（2）外国政府贷款的对外支付环节：在利用外国政府贷款采购设备的项目执行过程中，其付款方式是很特别的和与众不同的，根源于它是一种贷款，又是外国政府给予的贷款，正是由于这样特殊的资金来源，外国政府贷款的外汇资金并不真实的进入我国境内，也更不可能直接划拨到项目单位的账户上面，而是由外国银行直接付款给项目的卖方。而外国政府贷款除了大大的支持了我国利用贷款地区和行业的发展和进步，同时也是贷款国向我国推广其国内厂商的一种有效途径。这是因为大多数外国政府贷款的限定条件中都会要求贷款必须用于采购贷款国国内厂商生产制造的设备或者采购的设备成分至少要50%以上有贷款国国内成分。另外，鉴于外国政府贷款是一种外债，是一种担保性很高的贷款类别，如外国政府贷款项目按不同的还款责任可划分为三类：一类项目是省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；二类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目；三类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项目。在此类项目中省级财政部门或者国务院有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。而实际上一类和二类项目在外国政府贷款项目的审批中的最多见的，三类项目很少见，也很难被审批通过。因此外国政府贷款项目中的对外支付一半采取见单付款的方式，也就是说外国政府贷款项目的支付环节，大多数情况下是这样的：

①外国政府贷款项目采购合同由买卖双方签订，合同中约定了逐笔支付金额、时间、方式和所需提交的单据等信息；

②上述采购合同将同时报送给财政部、国内转贷行、外国政府及其银行；

③一旦到达合同中约定的支付时点和满足支付条件时，合同卖方（多为国外供应商）向外国银行（多为国外供应商所在国的本国银行）提交合同中规定的付款所需单据；

④外国银行根据前述贷款协议及银行间的相关工作流程，将合同卖方提交的付款单据转交国内转贷行；

⑤国内转贷行根据前述的转贷协议和此项目采购合同规定，审核上述单据后将其连同银行出具的进口付汇/托收通知单等材料交给项目单位确认；

⑥项目单位确认支付并向国内转贷行提交其要求的相关支付材料后，国内转贷行以银行间认可的联系手段通知外国银行就该笔单据指向的款项给予合同卖方付款；

⑦外国银行据此向合同卖方付款，将款项直接汇入合同卖方账户；

（3）外国政府贷款项下的进口付汇核销：如上文所述，外国政府贷款项下的对外支付不能称之为标准意义上的付汇，但是对于进口付汇核销这个程序而言，三个主体方都是以“已经付汇”的状态来执行的。

如国家外汇管理局要求外国政府贷款项目要进行进口付汇核销，要求提交银行出具的进口付汇核销单以及进口货物报关单，进行外汇和到货的对应核查。虽然目前国家外汇管理局已经不再使用以往的一式三联的进口付汇核销单，而以银行的付款/承兑通知书替代，但是核销仍是有其必要性的。在较为特殊的外国政府贷款项目中，进口付汇核销并没有减少一丝一毫的监管作用和规避逃汇、套汇的作用。

如进口付汇核销过程中的关键单据――进口付汇核销单，在外国政府贷款项目中是有国内转贷行在对外支付指令作出后出具给项目单位的，即使上述作为都是在外汇并未进入到国内转贷行账户，转贷行只是和接收指令的前提下。

如项目单位被要求在外国政府贷款项目的支付发生且货物进口完成得到报关单后，进行进口付汇核销的申报工作。作为外国政府贷款的项目单位，其在整个项目执行过程中账户上并未收到外国政府贷款款项，也未像普通付汇项目进行购汇向境外付款，但是项目单位却实际收到了进口货物，且在项目完成后要通过国内转贷行完成还本付息的工作。因此对于项目单位来说，“进口付汇”是形同于实际发生了的，且根据外汇管理局的规定进行进口付汇核销，也有效的抑制了某些项目单位想通过外国政府贷款这种途径，在没有进口设备的情况下，将贷款支付给所谓的合同卖方，合同卖方再通过其他方式将钱汇入境内给项目单位。同时应该提到的是，对于外国政府贷款项目，除通过外汇管理局进口付汇核销监管以外，鉴于其外债的特别之处，财政部和地方财政也是进行实时监控，使贷款款项真正用于立项报批时的合同设备，使得外国政府贷款的利用真正的起到了项目之初利国利民的巨大作用。

三、外国政府贷款项目进口付汇核销中出现的问题

1、时间跨度过长

外国政府贷款项目的合同执行期一般较长，自采购合同生效后到合同权利义务全部完成一般要耗时1～3年不等，若其中出现任何问题，合同执行期还要相应延长。而项目下付款是穿插在合同执行全过程中的，也就是说合同执行期长，付款的时间跨度相应就长，也就极有可能出现若要办理相应付款的进口付汇核销的所需时间跨度就很长。但外汇管理局就进口付汇核销的时间要求是十分严格的，不可能无限制的拉长核销申报的时间，因此往往会由于二者的矛盾之处，出现外汇管理局因为项目单位办理进口付汇核销的不及时，而暂停项目单位在此之后的所有向转贷行发出的对外付款指令，使得项目不得已中止。

对于此类问题，项目单位应据实及时向国家外汇管理局或者当地外汇管理局分局提交备案或者说明材料，以便外汇管理局能够第一时间了解到延时核销的实际情况和原因，并给予项目单位对下一步工作的指导。

向政府汇报篇（3）

（一）各地、各部门拟提请市政府常务会议或市长办公会议研究的事项，必须以正式文件（主要负责人签字）报送市政府办公室，由办公室相关科室提出拟办意见，报请分管副秘书长、分管副市长审批后，由相关科室和汇报单位填写议题申报表（见附件1，此表可复印），连同领导同志批示复印件和请示材料，于每周四17时前交办公室秘书一科汇总。各地、各部门逾期再报，其议题不列入当次市政府常务会议或市长办公会议研究范围。

（二）秘书一科于每周五，根据汇总的议题及汇报材料的准备情况，按照轻重缓急顺序，合理编排会议议题，填写市政府例会审批单（见附件2），报请秘书长、常务副市长、市长审定。每次市政府常务会议和市长办公会议议题一般不超过5个。如市政府常务会议和市长办公会议连开，总议题一般不超过6个。

（三）根据市政府主要领导同志审批意见，办公室秘书一科应在会前将会议议题和汇报材料报送各位副市长、秘书长。市政府例会一般安排在每周星期一上午召开。会议通知一般提前一天采取书面方式送达参会领导和参会单位，紧急情况可电话通知。会议议题一经审定，一般不再临时增加其他议题。

二、强化审核把关

（四）强化主办部门协商责任。市政府各部门和县（市、区）人民政府对拟提请市政府常务会议和市长办公会议研究的议题，其主要内容涉及其他部门或县（市、区）职责范围的事项，主办部门应在会前主动与相关单位或县（市、区）协商，力争形成一致意见；经协商后意见仍不一致的，应将分歧意见如实上报市政府办公室，列明各方理由，提出主办部门的倾向性意见。会前，主办单位要将汇报材料分发相关部门，以便及早准备发言意见。参与协商讨论的部门负责人须在协商、讨论之后所形成的汇报材料（送审稿）上签字。参与协商、讨论的部门，其主要负责人须知晓并同意协商、讨论的结果。

（五）对所分管或联系部门上报的议题和材料，其协调和审核把关，由分管副秘书长具体负责，分管副市长审批决定。对主办部门协商后未形成一致意见的议题，由分管副秘书长组织协调，力争形成一致意见；经协调后意见仍不一致的，列明各方理由，提出倾向性意见，在向市政府常务会议或市长办公会议汇报时，由分管副秘书长或主汇报人报告、说明协调的有关情况。市政府领导和市政府办公室各相关科室，对所分管或联系部门上报的议题，在协调和审核把关时，做到“五种议题不上会”，即分管副市长能够研究解决或副市长之间能够协商解决的不上会；主办部门会前未与相关单位充分协商或就分歧问题未提出倾向性意见的不上会；未填报市政府例会审批单并报市长或常务副市长审定的不上会；分管副市长和汇报单位主要负责人无法参会或未能按会议要求和时间报送材料的不上会；规范性文件未经市政府法制办审核把关的不上会。凡是参与协商、协调的部门负责人，在基本形成一致意见后，在召开市政府常务会议和市长办公会议时，原则上不再发表新的意见，必要时可对有关事项作解释说明。

（六）汇报单位根据协调情况，认真准备汇报材料。汇报材料要主题明确，分析问题实事求是，所提建议明确具体，有的要提供可选择的若干方案，重大问题还要附专家咨询意见。汇报材料一般不超过2500字，采用国际标准A4型白纸双面印制，左侧装订。汇报材料的标题用二号小标宋体，正文用小三号仿宋体，标题下方注明汇报单位全称、日期。对提交会议审议和讨论的文件稿，须有起草说明，并在正文标题下方用括号标注“草案”或“送审稿”字样（汇报材料格式见附件3、附件4）。汇报材料不署单位负责人姓名，不用单位文头纸，不得出现缺页、漏页、字迹不清等问题。

三、明确参会范围

（七）市政府常务会议出席范围：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长。列席范围：市政府副秘书长，市监察局局长，议题涉及部门和单位主要负责人，市政府办公室相关县级干部，市政府研究室、法制办负责人，市政府办公室相关科室负责人。

市长办公会议的出席范围：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长。列席范围：市政府相关副秘书长，议题涉及部门和单位主要负责人，市政府办公室相关县级干部，市政府研究室、法制办负责人，市政府办公室相关科室负责人。

市长碰头会议的参会范围：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长；市政府副秘书长、市政府办公室县级干部，市政府研究室、法制办负责人，市政府办公室相关科室负责人。

（八）参加市政府常务会议、市长办公会议的人员，应为部门主要负责人，一律不得带副职或助手。主要负责人因故不能参会的，应提前向市政府办公室请假，经批准后安排分管负责人参会。

四、规范会场管理

（九）办公室秘书一科会前做好会场布置等工作，会议期间负责安排专人签到、引导与会人员进入会场、处理领导临时交办的事项等。

（十）严格会场纪律。与会人员要提前10分钟到会，严格实行签到。参会人员一律不得来回走动或擅自离场，特殊情况需约见参会人员的，由办公室会议服务人员代为联络。严格做好会议的保密工作，除办公室会议记录人员和新闻媒体记者外，任何人不得擅自录音、录像、照相。

（十一）会议议题较多时，每个议题的研究，只由该议题涉及的相关部门负责人参加。其余议题涉及的部门在指定地点等侯，由会议服务人员按议题顺序通知到会。议题研究结束后，与下一议题无关的人员即可离场。

（十二）议题汇报人在汇报时应开门见山，一般不再宣读原稿，只对涉及的事宜作简要说明，时间不超过10分钟。参加会议人员会前要做好充分准备，发言或讨论时要言简意赅，紧扣主题。除主持人外，原则上每人发言时间不超过5分钟。

五、规范会议纪要

（十三）每次市政府常务会议和市长办公会议一般均制发《会议纪要》。《会议纪要》由秘书一科负责起草，一般于3个工作日内完成会议纪要的起草并送审。会议纪要主要记述议定事项，应做到简明扼要，表述准确。会议纪要要按程序经分管副秘书长、秘书长初审后，报常务副市长签发，必要时报市长签发。

(十四)会议纪要参会人员排序依次为：副市长、市长助理、秘书长，副秘书长，县（市、区）人民政府，市政府组成部门，市政府特设机构、议事协调办事机构、市属事业单位，省市双管单位，部门管理机构（单位）和经济合作组织（公司），其他单位，市政府研究室、法制办负责人。

六、加大落实力度

向政府汇报篇（4）

一问：是朝令夕改还是闻过则改

长春汇津北郊污水处理厂系由长春市人民政府1999年通过招商引资方式，与汇津公司达成一致意见，决定共同投资建设并经营。这是国内第一家外商参与投资的中外合作公用事业项目。

2000年3月8日，长春市排水公司与汇津公司签署《合作企业合同》。合同约定，排水公司将长春市北郊污水处理设施的在建工程和项目所需的全部土地使用权以5000万人民币作为出资，汇津公司以3.2亿元人民币投资建立并经营中外合作企业―――汇津中国（长春）污水处理有限公司（以下简称汇津长春），期限为20年。同年7月14日，市政府专门为该项目制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。2000年底，项目投产并正常运行。

2002年年中开始，排水公司开始拖欠合作公司污水处理费；而自2003年3月起，排水公司停止向合作企业支付任何污水处理费，截至2003年10月底，累计欠费高达9700多万元人民币。为解决争议，汇津公司邀请吉林省外经贸厅出面调解。在调解会上，汇津公司才得知长春市政府已于2003年2月28日废止了《专营办法》。汇津公司认为《专营办法》是政府作为支持污水处理企业而做出的行政许可和行政授权行为，废除《专营办法》等于摧毁了合作公司成立及运营的基础。在多次调解无果的情况下，汇津公司于2003年8月21日以长春市人民政府为被告向长春市中级人民法院提出行政，希望长春市政府纠正其违法行政行为，并请求判令被告长春市人民政府承担对拖欠污水处理费及滞纳金的赔偿责任。

作为被告的长春市政府在一审答辩状中认为：“汇津公司与市排水公司所签订的《合作经营合同书》是一份权利义务不平等、违背风险共担、利益共享原则，具有大量保底条款和固定回报条款的合同书，是一个采取规避中国法律而设定、国家明令禁止的变相对外融资举债的‘固定回报’项目。而《专营办法》是在中外双方极力要求下对这种与法律相抵触的固定回报项目的支持”。他们做出废止《专营办法》决定的直接理由，是为了贯彻落实《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神。也就是说，市政府废除自己制定的《专营办法》具有政府的政策背景，属于依法行政。

2003年12月24日，长春市中级人民法院作出一审判决：认定被告废止《专营办法》合法有效，驳回汇津公司要求被告长春市人民政府承担行政赔偿责任的诉讼请求，案件受理费由原告负担。原告不服，于2004年1月8日上诉至吉林省高级人民法院。就在案件二审进程中，2004年2月26日，汇津公司建设经营的长春汇津北郊污水处理厂正式停产，39万吨/日污水直接排入松花江。这就是当时轰动一时的“汇津事件”。

[解读]

二问：禁止性项目是如何通过层层审批的

清华大学水业研究中心主任傅涛认为，固定回报项目的产生有其特殊的历史原因。80年代末90年代初，我国城市化进程很快，各级城市政府财政无力支付巨额基础建设的资金，纷纷引入外国投资者。原本低回报，以长期稳定见长的水务行业在我国逐渐演变成了暴利行业。

在这样的合作项目中，政府承诺固定价格和固定比率的购买量、固定价格的原料或燃料供应量，以使投资人取得较为固定的投资回报率的约定比较常见。这样的约定是否有效呢？

早在1995年，外经贸部的《对外以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》和《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，而1998年，国务院也下发过《关于加强外汇外债管理开展外汇外债检查的通知》，建设部也于2000年颁布《城市市政公用事业利用外资暂行规定》，这些法规都已经对涉及“固定回报”的问题作出了禁止性规定。如果法院认定汇津长春污水处理项目属于禁止性规定项目，那么，这一项目又是如何获得层层审批的呢？

汇津长春污水处理项目是在2000年9月19日获得了吉林省外经贸厅批准，合作合同、章程及可行性研究报告均报长春市外资办预审，其后通过长春市政府上报省外经贸厅和经贸厅批准，并报国务院外经贸部和经贸部备案。这一切的审批程序都发生在外经部、国务院、建设部相关禁止性规定之后，如果该项目中涉及固定回报内容，就不可能通过上述各级政府部门及国务院主管部门审批备案。因此就有舆论认为，地方政府可能在报批过程中打了“球”，不然，层层审批不可能发现不了《专营办法》中的违规内容。

就行政系统而言，本案发生的背景并没有显示政府政策或文件发生了重大变化，只是加大了政策执行力度且要求妥善处理，而该项目就发生在上级政策的有效范围内，因此承认项目废除有效其暗含结论是上一届政府的相关行为违规、有关政府主管部门涉嫌监管不力。

从这一点看，地方政府在招商引资过程中不惜“踩线”违规，让一些项目“带病”进入的做法不仅冒险而且失当。汇津一案中投资者尽管败诉，但政府未免胜之不武。

[启示]

三问：事件衍生的外部性谁来埋单

司法机关判定长春市政府废除《专营办法》为合法有效的具体行政行为。但由此引发的结果，包括污水直接入江等后果又有谁来承担呢？

一是谁来承担政府失信责任。表面上看，汇津事件中长春市政府是在贯彻上级指示，严格依法行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了相对人的信赖利益。

向政府汇报篇（5）

一要进一步改进会风文风。提倡少开会、开短会，少发文、发短文，着力转变推诿扯皮、拖沓散漫的工作作风，腾出更多时间和精力深入实际、深入群众，了解情况、研究问题、推进工作，切实做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。

二要规范工作程序。各级各部门、单位要按照分工负责、分级负责的原则，在向主要领导请示汇报工作时，要先向分管领导请示和汇报。重大事项、突发事件要在向分管领导汇报的同时，立即向主要领导汇报。除此之外，不要越级请示、越级报告，不允许多头请示、多头汇报，确保按程序规定办事。

三要健全会议制度。坚持每月初召开市政府常务会议，听取各位副市长汇报上月工作完成情况和下月工作安排意见，研究有关具体事项。各部门需提交会议研究的议题，必须在分管市长组织相关部门集体研究之后提报，由市政府办公室请示市长同意后列入议题进行研究；市长或副市长根据工作需要召开市政府专题会议，研究部署各项具体工作，明确任务，落实责任，确保各项工作有效推进；市政府召开的各类会议，要求部门主要负责人参加的，主要负责人必须按时参加，确有特殊原因不能参加的，要向市政府请假并安排熟悉工作的副职参加会议。无故缺席或迟到的，要书面向市政府说明原因。各部门召开的会议，市政府领导原则上一律不参加，如确需市政府领导参加的，有关部门需向市政府主要领导请示，并报市政府办公室备案。

向政府汇报篇（6）

第二条本工作运行程序适用于各党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及垂直管理单位。

第三条各机关要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持从严治党、从严治政，紧紧围绕加快发展这个第一要务，进一步加强和完善制度建设，努力形成民主科学的决策目标机制、权责明确的执行责任机制、及时严密的督查落实机制和严格高效的考核奖惩机制，推动全县经济和各项社会事业快速健康协调发展。

第二章工作程序

第四条请示汇报程序。各乡镇、各部门和单位遇有重大问题、重要决策事项、紧急情况或其他需要汇报的事项，应及时向县委、县政府领导请示汇报。请示汇报工作一般应逐级进行，先向分管领导汇报，分管领导提出意见后，再向主要领导汇报。未向县委、县政府分管领导请示汇报的工作一般不直接向县委、县政府主要领导请示汇报，更不得向不分管的其他领导多头请示汇报。如遇重大紧急情况也可以直接向县委、县政府主要领导汇报，但事后要向分管领导说明情况，搞好衔接。各乡镇、各部门和单位汇报工作时，应事先做好准备，研究提出拟办理建议，由县委办公室或县政府办公室审阅后，向分管领导汇报。分管领导对请示汇报的问题，要认真分析研究，对属分工职权之内的，要适时予以答复；对需向县委或县政府主要领导汇报或提交县委或县政府集体研究的，要在认真进行调查研究，提出主导意见后向县委、县政府主要领导汇报，然后按县委、县政府主要领导或集体研究的意见答复。

第五条工作沟通程序。领导之间、上下之间、新老之间、左右之间，要根据需要经常沟通工作。县委、县政府领导成员之间要经常沟通思想、沟通工作，特别是分工相近或相同的领导成员之间更要经常沟通，以达到互通情况、密切配合，做好工作的目的。县委、县政府分管领导与县直部门、单位及乡镇要经常沟通，掌握工作运行情况及遇到的困难和问题，协商解决办法。根据工作需要，相关部门、单位受县委、县政府主要领导或分管领导的委托可以在一定范围内就有关问题进行沟通，特别是在研究制定政策性文件、规定时，应主动与相关部门、单位协商沟通，以确保各项政策相互配套、便于操作。沟通工作可采取电话沟通、书面沟通，也可以当面沟通或召开会议进行沟通等。沟通工作态度要诚恳，沟通者要充分表达自己的想法，被沟通者也要充分发表自己的意见，集思广益。

第六条工作酝酿程序。县委、县政府领导成员对所分管工作，应在认真分析和调查研究的基础上，提出主导性意见。根据工作需要，先与有关的乡镇、部门和单位进行酝酿分析，再与县其他几大班子分管领导进行沟通，最后向县委、县政府主要领导汇报。县委、县政府主要领导可根据工作需要随时与有关领导成员和乡镇、县部门及单位负责同志就相关工作进行酝酿分析。各乡镇、各部门及单位对一些重要工作的决策，要及时与分管领导、相关部门和单位进行酝酿分析。酝酿工作要开诚布公，知无不言，言无不尽，敞开思想，各抒己见，尽量把问题想周全、分析透。

第七条工作协调程序。县委、县政府之间的正常事务协调，由县委办公室、县政府办公室具体负责。县委办公室、县政府办公室应及时沟通情况，随时协调解决工作中遇到的各种问题，重要情况要及时向县委、县政府主要领导和分管领导汇报。县委、县政府领导成员分工的工作当涉及到其他领导成员分管的部门时，应积极主动地与有关分管领导进行沟通酝酿，并全权负责进行协调落实。对涉及面比较大且事关重大的事项，由主管领导负责向县委或县政府主要领导汇报后按程序确定。当一项工作特别是中心工作和重点工作涉及多个部门和几位县委、县政府分管领导的工作分工时，由具体分管这项工作的县领导全权负责，通过召集会议等不同形式组织协调落实，所涉及部门要认真进行请示汇报。其他县委、县政府分管领导不直接接受分管部门关于这项工作的请示与汇报，由具体分管这项工作的县领导负责与有关领导的通气和工作的协调，或提交县委、县政府集体研究决定。遇有重要会议、重要接待和其他重要礼仪活动时，县委、县政府分管领导当一方有特殊情况不能出面时，县委办公室、县政府办公室应及时协调其他分管领导出面，有关领导应主动出面做好工作。当一项工作涉及到多个部门、单位及有关乡镇时，要明确主办方和协办方，主办方要发挥好牵头抓总的作用，主动协调，及时沟通，协办方要密切配合，协调运作，全力完成分担任务。各机关内部要树立一盘棋的整体思想，围绕落实部门职责，科学分工，合理调度，搞好配套联动，共同抓好各项工作的落实。

第八条工作决策程序。县委、县政府各项工作决策必须在充分调查研究、充分分析论证、充分酝酿和沟通协调的基础上经过集体研究后作出科学决策。属县委、县政府领导成员分管范围内的正常工作，由分管领导按工作分工，大胆决定，勇于负责；分管工作中比较重要的问题，要及时向县委或县政府主要领导汇报，然后根据县委或县政府主要领导的意见提交相关会议集体研究决定。对属于县委职责范围内研究决定的事项，或属事关全县经济社会发展的重大问题和其他重要问题，要视情况由县委书记办公会议、县委常委会议、常委与县长联席会议或县委全委会集体研究决定。对属于县政府职责范围内研究决定的事项，根据情况由县政府召开县长办公会议、县政府常务会议或其他会议研究决定。各部门和单位自主决策的事项，事前要进行深入调查研究，广泛征求基层及有关专家的意见，在报请分管领导同意后，由部门和单位领导班子集体研究决定。各部门和单位作出的事关全县发展、稳定和涉及群众利益的重大事项，必须事先报县委、县政府同意，不得擅自决策。凡因盲目决策造成重大损失的，要严格追究主要决策者的责任。

第九条办文程序。对贯彻落实上级重要会议、重要文件精神和上级领导关于沂源工作重要批示的报告，向上级的重要工作报告和请示及重大突发性事件等重要信息，由县委办公室认真把关，县委主要领导签发。经县委常委会议或县委全委会议讨论通过的、内容涉及全县经济社会发展重大问题的重要文件，县委办公室按程序把关后，由县委主要领导签发或由县委主要领导委托其他领导签发。拟以县委或县政府名义发出的公文，由县委办公室或县政府办公室负责审核，视情况报分管领导和主要领导签发；拟以县委、县政府名义联合发出的公文，县委办公室、县政府办公室负责审核，报县委、县政府分管领导签署意见后，由县委、县政府主要领导签发。拟以县委办公室或县政府办公室名义发文的，经办公室审核后，由县委办公室主任或县政府办公室主任签发，属联合发文的，由县委办公室主任签发，需要请县委或县政府分管领导或主要领导签发的，报分管领导或主要领导签发。部门代县委、县政府或两家办公室起草的文稿，经部门主要负责人把关后，转交县委办公室或县政府办公室按程序办理。除县领导直接交办的特殊事项外，各部门不得将公文直送领导个人。各部门自行发文要严格按程序办理，属多个部门联合发文的，应由主办部门牵头，送请各部门主要负责人会签后发文。领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。要进一步精简公文，提高公文质量和公文办理效率，努力增强可操作性、针对性和时效性。

第十条办会程序。县委书记办公会、常委会和常委县长联席会，一般由县委书记召集；县政府县长办公会、常务会，一般由县长召集。以上会议，根据工作需要，可通知有关部门、单位主要负责人列席。县委、县政府召开的各类专项工作会议，一般由分管书记或分管县长召集，必要时县委、县政府主要领导参加。各部门、单位拟以县委或县政府名义召开的会议，要提前将会议名称、时间地点、参加人员、会议议题安排等有关事项向县委办公室或县政府办公室写出书面报告，然后按照领导批复意见办理。对于县委、县政府确定召开的会议，县委办公室、县政府办公室和有关部门、单位要认真筹备，按时召开。各乡镇、各部门和单位召开的各类会议，要减少数量，控制规模，严格会议审批。必须召开的会议要本着精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员，提高会议实效。县委、县政府领导一般不出席部门、单位召开的会议和举办的活动，确需出席的，应提前报告县委办公室、县政府办公室，由办公室统盘安排。会议决定的重要事项，应整理印发会议纪要，并督促交办落实。

第十一条办事程序。要层层建立岗位目标责任体系，把每一项任务都细化分解，并明确奖惩标准，做到分工具体明晰，责任落实到位，形成主体清晰、责任明确、权责统一的责任执行体系。要推行政务公开。凡群众关心、社会关注的涉及本机关重要工作制度、工作规范、工作程序及决策事项，除按规定需要保密的情况外，都要向社会公开。各机关要在醒目处标明科室的设置，各科室要在醒目处公开其职责、办事依据、办事程序和办事时限等。要实行首问责任制。凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的，首问责任人应当严格按照有关规定予以办理；凡请求和询问的事项不属于本人职责范围，但属于本机关职责范围的，首问责任人应负责引导或帮助联系，有关人员不在时，首问责任人应当作好记录进行转达或代为转交材料；凡请求和询问的事项不属于本机关职责范围的，首问责任人也要热情接待，告知应找哪个部门，给予必要的帮助。各机关及其工作人员对管理和服务对象的首次办事请求，应一次性告知所办事项的办理程序、办理依据、应具备的全部条件和注意事项；对手续齐全，符合规定的，应马上办理，不能马上办理的，应说明原因，并限时办理；对符合规定但手续不齐全的，应一次性告知所缺的全部手续和办事程序、办事依据，并可先行办理，再补手续；对不符合条件、无法办理的，应告知其原因及依据。在办理各类事项中，凡法律、法规、规章及其他规范性文件有时限要求的，必须在时限内办结；凡没有时限要求的，应本着简捷快办的原则，经过科学测算后，自行确定合理的时限，并予以公开，严格执行。

第十二条工作督查程序。对县委、县政府各项工作及人大代表议案、政协委员提案办理情况的督查，由县委办公室、县政府办公室牵头，各乡镇、各部门和单位要明确一名副职分管督查工作，并确定一名兼职督查工作人员，建立起纵向到底、横向到边的督查工作网络系统。县委办公室、县政府办公室要对需督查的事项及时立项拟办，起草包括任务要求、承办方、办理时限等内容的督查通知，经分管领导审签后通知承办部门，也可采取会议交办、电话催办、口头或书面汇报、现场调研、实地察看等形式进行督查。各承办乡镇、部门和单位要高度重视，认真研究，明确承办人员，采取切实措施，狠抓工作落实，并按时限将落实情况报告县委、县政府。报告内容要真实、准确、具体、简明，一事一文，经乡镇、县直部门和单位主要领导审签并加盖公章后，由县委办公室、县政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅批。对县委、县政府交办事项落实不力的，由县委督查工作室、县政府督查工作室定期或不定期进行通报，并把督查工作任务完成情况作为年度工作考核的重要依据。各乡镇、各部门和单位也要采取措施，加强对各项工作的督查，并将督查情况如实在机关内部通报。

第十三条接待工作程序。市以上领导来我县视察工作，按照上级有关规定迎送并陪同活动。市直部门、单位负责同志来我县检查指导工作，县直有关部门和单位要及时向县委办公室、县政府办公室报告，按照工作分工对口的原则，由县委、县政府分管领导出面接待，必要时要向县委、县政府主要领导汇报并请县委、县政府主要领导出面接待。县以外客人来我县参观考察、投资考察、洽谈合作的，需县领导会见、接待的，应提前向县委办公室、县政府办公室报告，经县领导同意后，按照对口接待、分工负责的原则做好接待工作。当县委、县政府领导成员及部门的负责同志安排的其它活动与公务接待相冲突时，应按照先外后内、先急后缓、先公务后其它的原则，根据县委办公室、县政府办公室的统一协调，认真做好有关接待工作。

第三章相关制度

第十四条建立学习制度。县六大班子领导要自觉带头坚持各项学习制度，勤于学习、善于学习。每年举办一次理论学习中心组读书会。读书会要结合思想和工作实际，集中学习研讨几个重要问题，或把读书会与现场考察办公结合起来，边学习边解决实际问题。县六大班子领导要坚持集体学习与个人自学相结合。各乡镇、各部门和单位领导班子要坚持和完善各项学习制度，结合各自的业务特点，认真组织好集体学习。要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及经济、金融、科技、法律等方面知识，努力拓宽知识面，提高综合素质。要善于向实践学习，向群众学习，掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要坚持学用结合，努力用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导工作实践，不断解放思想，更新观念，提高分析问题、解决问题的能力。

第十五条推行文明规范。机关工作人员要穿戴整齐得体，仪表庄重，举止端庄，精神饱满。在接待来人时要热情周到，落落大方，在接听电话时要态度谦和，语言表达得体，淡吐文雅，通话内容简明扼要。办公室内要保持卫生清洁，办公物品摆放要整齐、有序，保持良好的办公环境和办公秩序。要真诚待人，团结友爱，助人为乐，爱护公物，勤俭节约，维护良好的社会公德。

第十六条严格工作纪律。县委、县政府领导成员离市参加公务活动，要告知县委办公室或县政府办公室；出省参加公务活动，需经县委、县政府主要领导同意；出国考察学习，经县委、县政府主要领导同意后，按规定报上级审批。乡镇、县直部门和单位主要负责人参加会议、出差2天以上，应事前向县委、县政府主要领导请假，乡镇、县直部门和单位副职要向县委、县政府分管领导请假，参会、出差返回后要及时销假。机关工作人员因私事不能正常工作的，必须向单位或科室负责人请假，所在单位要及时指定人员代行其职责。要严格遵守上下班时间规定，工作时间内窗口性岗位要做到岗不离人，其他岗位做到有事不离人，委托事项离岗不离事。坚决杜绝松松垮垮、自由散漫的现象，杜绝迟到、早退、上班时间赶集上店和外出办私事的现象，杜绝上班时间下棋打扑克、上网聊天、玩游戏等现象。

第十七条严守保密纪律。要注意做好工作酝酿、协调、沟通过程中的保密工作，绝不允许把酝酿或沟通的意见向外透漏、散布，更不允许作为领导决定或断章取义、为我所用地打着领导的旗号乱说话、乱办事。特别是在涉及考核考察、民主推荐等重要工作过程中，要认真执行各项保密纪律。未经批准，不得转借、摘抄、复制属于上级秘密和尚未公开或不宜公开的文件资料，或者将这些文件资料带离办公场所，更不得公开发表上述资料或文章。不得对他人泄露尚未公开或不宜公开的重要问题和事项，做到不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做。

第十八条遵守职业道德。机关工作人员要加强道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和金钱观。要依法办事，秉公办事，不感情用事，不。要勤俭节约，艰苦创业，严格执行廉政规定，认真落实党风廉政建设责任制，时刻保持自重、自省、自警、自励，廉洁奉公，不谋私利。

第十九条推行挂牌服务、持证上岗。机关工作人员办公桌上应统一放置设有本人照片、姓名及职务的标示牌，在工作时间统一佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的胸牌；除执行特殊任务外，执法人员应持证统一着装上岗。

第二十条实行“双联”制度。县乡各机关党支部都要联系一个农村基层党支部，每个机关党员都要联系一名农村贫困户。机关党组织的主要任务是摸实情、受教育、谋发展、办实事，机关党员的主要任务是交朋友、知民情、解民忧、帮致富。鼓励和提倡机关工作人员自愿参与联系农村贫困户活动。机关党组织要经常组织党员干部及其他机关工作人员进村入户，从一点一滴的小事做起，从基层群众关注的热点难点问题抓起，积极为基层排忧解难，进一步转变机关工作作风，密切党群干群关系。

第二十一条推行“五条禁令”。各机关工作人员在为基层服务时，严禁对服务对象的正当要求推诿扯皮，拖着不办，以致超过应办理的时限；严禁接受服务对象的吃请、礼金、有价证券和各种消费娱乐活动；严禁让服务对象报销由个人支付的费用；严禁向服务对象乱收费、乱罚款、乱摊派；严禁插手干预服务对象的商品采购、工程建设招标等正常经济活动。对违反上述五条禁令之一者，无论属单位行为或个人行为，发现一次进行通报批评，发现两次在新闻媒体曝光，属个人行为者，发现三次坚决调离原工作岗位；属单位行为者，对单位主要负责人实行诫勉。

第二十二条实行一票否决制度。否决的条件是：在计划生育、社会治安综合治理、、减负、“处法”、环境保护、安全生产工作考核中被一票否决的；领导班子成员有受党纪政纪严重警告以上处分或刑事处罚的；乡镇完不成年度地方财政收入和工资不能正常发放的；各县部门完不成年度预算外资金收入的；在行风评议中得分低于80分的；完不成招商引资任务的。被否决的部门在年度工作考核中不能被评为先进单位，领导班子不能被评为优秀班子，部门党政主要负责人和分管负责人不能被评为优秀等次。

第四章监督与奖惩

第二十三条加强党内监督。监督对象是党的各级领导机关和党员干部，特别是领导班子主要负责人。监督内容重点是遵守党的章程和其他党内法规，履行上级政策、执行任务的情况；依法行政的情况；贯彻民主集中制的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况等。主要通过集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等制度实施监督。

第二十四条强化外部监督。各机关要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真进行查处和整改，并向县委、县政府报告。要自觉接受群众和舆论监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题。各机关也要认真抓好本机关的监督工作，加大查处力度。

第二十五条严格奖惩。全县每年开展一次民主评议行风活动，对年度评议得分名列前茅的，根据综合评价及平时工作情况，授予“沂源县行风建设十佳单位”称号。得分列后3位且低于80分的单位党政主要负责人，进行诫免谈话、黄牌警告。连续两年被评为最差部门的，其主要负责人应提出辞职，并按干部管理权限办理免职手续。对垂直管理部门，及时向其上级部门通报评议情况，提出处理建议。各机关都要按照《国家公务员暂行条例》规定，建立科学的、量化的、可操作性强的奖惩制度，对工作不力、群众不满意的干部要进行批评教育，亮黄牌警告，限期整改，整改效果不明显的，要待岗学习，造成后果的，要追究责任直至采取相应的组织措施。

第五章附则

向政府汇报篇（7）

（一）传达中、省、市等上级机关的重要部署及县委的决议、决定，研究提出贯彻意见；

（二）讨论通过呈报市政府审定的重要报告和请示；

（三）讨论通过提请县人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告、专项工作报告等议案；

（四）讨论通过由县政府制定和的命令、规范性文件以及重大行政措施；

（五）审议全县国民经济社会发展长期规划和年度计划，以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；

（六）讨论决定县政府管理的人事任免及奖惩等事项；

（七）讨论决定县政府各部门、直属机构和各镇政府请示县政府的重要事项；

（九）通报和讨论县政府其它事项。

下列情况，一般不列入常务会议议题：

一是凡属分管县长职权范围内可决定的事项，由分管县长研究决定。

二是市上召开的专项工作会议，如果贯彻措施可在分管职权范围内解决的，分管县长在一周内组织贯彻落实。

三是凡涉及机构、编制问题，由议题申报单位通过县编办提交县编委会研究决定。

四是凡涉及经费安排，按财政有关政策规定和程序办理。

二、参会范围

县政府常务会议由县长、副县长、咨询员、县长助理组成，由县长或县长委托常务副县长召集和主持。

县政府办公室主任、副主任列席县政府常务会议。

县发改局、经贸局、财政局、人社局、监察局，县政府经济研究室、督查室、法制办为县政府常务会议固定列席单位。

根据需要，安排与议题关系密切的相关部门、单位主要负责人列席会议。

邀请县人大常委会、县政协、县人武部各1名领导，县总工会主席、县编办主任和县人大代表、政协委员各2名列席会议。

涉及法律法规等敏感问题的议题，可安排县政府法律顾问列席会议并提供法律咨询。

三、工作程序

（一）议题办理

1．县政府各工作部门、直属机构和各镇政府需要提请县政府常务会议审定的事项，应及时报送县政府分管领导，由分管副县长根据议题涉及内容，责成议题申报单位充分征求相关部门、镇政府的意见。涉及法律法规的事项应送县政府法制办公室审核。

2．部门之间意见有分歧的，由县政府分管副县长协调，并提出明确处理意见后，再提交常务会议研究。

3．经协调并提出明确处理意见的议题，由议题申报单位从经研室领取《人民政府常务会议议题审批单》，认真填写后，按程序报分管副县长、常务副县长、县长审签。

4．审定后的议题，及时送县政府经济研究室进行整理汇总。

5．议题送交县政府经济研究室后，如提请县政府研究的事项有重大原则性变动的，议题申报单位应当及时报告县政府经济研究室，并重新按程序报批。

（二）会议通知

1．县政府常务会议原则上每月召开一次，如有必要可随时召开，视议题安排半天或一天。

2．政府办公室本着急事急办、特事特办的原则，按重要程度、时间顺序提出县政府常务会议安排意见，拟定《县政府常务会议通知》，按程序报常务副县长、县长审定。除县政府主要领导同意或紧急事项外，未按规定程序审批和未按时限报送汇报材料的议题，县政府分管领导和汇报单位主要负责同志不能到会的议题，原则上暂缓安排上会。

3．《县政府常务会议通知》经县长审定后，政府办政办科及时印制，交县政府总值班室电话通知各参会单位签字领取；同时，将书面通知送县长、副县长、咨询员、县长助理及办公室主任、副主任、相关科室主要负责同志。

4．政府办政办科提前做好会议室的准备工作。根据会议要求，及时整理布置会议室，检查灯光、投影仪、空调等设备，保证会议室整洁美观和各种设备的正常使用。

（三）汇报材料

1．列入县政府常务会议的议题，报文部门或单位要及时准备议题汇报材料。内容包括该议题的背景或缘由、主要内容、需解决或审定的重点问题、政策依据或可资借鉴的经验、相关部门的意见、分歧意见的协调情况。涉及法律、法规、规章的，必须附上县政府法制办的审核意见。

2．专题汇报材料格式，一般应分为标题、正文、落款三部分。汇报材料要简明扼要，字数控制在3000以内。

3．对提交会议审定的规范性文件，应按照上述要求拟写起草说明，在会议上重点汇报，正文作为起草说明的附件在会议上印发。

4．县政府办公室政办科根据会议通知所确定参会人员数量，通知相关部门印制和报送议题材料，并在会前将全套会议材料分送出席会议的领导同志；列席单位的会议材料在会上分发。

（四）会务组织

1．县政府常务会议由县政府办公室负责组织，具体由政办科承办。会务人员于会前30分钟到达会场，做好各项准备工作。

2．每次会议由政办科确定专人负责会议签到、材料分发和两议题之间的衔接工作。

3．由经研室会务人员全程记录。会务人员会前应仔细阅读材料，充分掌握基本情况，确保会议记录完整、准确。

4．政办科安排音像、设施管理人员和服务员，全程做好会务服务工作。

5．妥善保管会议讨论文件。每次会后，会务人员要及时收回所有会议文件统一销毁。

（五）会议纪律

1．请假制度。列席县政府常务会议的，必须是各镇政府、县政府部门或单位的主要负责同志，主要负责同志不能按时列席县政府常务会议的，须及时向主持会议的县政府领导履行请假手续，由县政府办公室政办科汇总后向办公室主任和主持会议的县政府领导同志报告。

2．会场秩序。参会人员要遵守会场纪律，关闭手机，不在会场吸烟。办公室工作人员遇紧急重要事项需向县政府领导汇报时，应由会务人员将材料转交领导同志阅处。有关单位工作人员如有紧急重要事项需找与会人员的，须与会务人员联系，到候会室商谈。

（六）信息公开

会议信息公开按《政府信息公开规定》执行。

向政府汇报篇（8）

有些考生回答任何题目都是一段文字，虽然简洁利落，可是内容空洞，这样一来造成采分点不突出，难得高分，二来也给阅卷老师一种社会经验欠缺，执行力差的印象。如果遇到那些对答题有格式要求的题目，损失更大，会直接扣除格式分。工作汇报类题就有自己的答题格式，一般有标题、引语、正文、结尾、落款。标题的格式有“关于……的汇报”、“某市关于……的汇报”，开头、正文、落款根据具体题目要求变动。如：

关于……的汇报

××省政府：

来文(文件名和文号)已收悉。对于文中提到的问题，现将有关情况报告如下：(引语)

正文(略)

特此报告/特此报告，请审阅/以上报告如有不当，请指正。(结尾)

B市政府

××××年××月××日

二、角色定位

既然是汇报，当然就涉及到汇报的主体和汇报的对象。假如设定考生为政府一名普通工作人员向上级部门汇报工作中遇到的问题，成功经验，取得成果等情况。这里考生一定明确自己的定位，要学会用政府工作人员的角度看问题，站在政府的立场办事情。观点要明确，用词要规范，多用陈述性的语气，文章布局上要更加合理搭配，注意各部分的逻辑关系，做到层次分明、结构严谨、条理清楚。切不可说空话、套话，或夹杂其他的文风。

三、审题

答题前先审题，明确题目中要汇报的内容，是问题答问题，是经验答经验，切不可主次不分，偏离了文章的主题。如题目要求汇报的是取得哪些成果。有些考生却先不断介绍背景，最后想写成果时却因为字数限制写不全，导致汇报不全面;还有不规范填写落款或干脆不写等这些都是考生可以避免的丢分点。具体来说，反映某一方面情况的报告，应写明事情经过、原因和结果;侧重总结工作经验的报告，则要对成绩和存在的问题进行必要的分析，归纳出规律性的东西;做情况报告，应该写明工作的进展和完成情况、取得的成绩和存在的问题、经验和教训，也可简单地交代下一步工作的安排和打算;根据上级的询问作出的答复报告，一般按询问的内容作答即可。

【例一】给定资料提到了B市经济转型过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件，向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。(25分)

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰，不超过600字。

【参考例文】

B市关于经济转型过程中着重解决民生问题的汇报

××省政府：

我市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市，民生问题具有特殊性和复杂性。对此，我市采取了一系列措施，取得了一些经验，现就有关情况予以汇报。

一、过去存在的突出民生问题

我市过去存在的突出民生问题主要有：一是下岗人员增加，再就业能力差;二是城市布局不合理，居住条件恶劣，基础设施老化严重;三是社会事业发展不平衡。

二、解决民生问题的经验措施

我市在解决民生问题方面已取得一些经验。

第一，引进非资源型工业项目。引进了食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等项目，增加了财税收入，有利于逐步摆脱资源依赖。

第二，推动住房改造和新建住宅建设。投入资金，实施对连片棚户区、深陷区的改造工程，做好居民回迁、子女入学等配套服务，推动新建住宅建设，改善居民的居住条件。

第三，做好社会保障工作。争取财政资金，建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系。同时，落实下岗职工基本生活费和经济补偿金，保障职工的合法权益。

第四，实施“就业倍增计划”。积极采取有效措施，拓宽下岗职工就业渠道。

向政府汇报篇（9）

一、《中华人民共和国新法规汇编》和《省法规规章汇编》是国家机关、社会团体、企事业单位及其工作人员依法行政和运用法律手段从事经济、社会活动必不可少的的法律工具书，也是开展法制宣传教育的重要材料。这两部汇编是根据国务院《法规汇编编辑出版管理规定》（国务院令63号）分别由国务院法制办和省政府法制办编辑印制的标准文本。

二、《中华人民共和国新法规汇编》每月编辑一辑，当月10日出版发行，汇编收集上一个月公布的法律和有关法律问题的决定、行政法规、法规性文件、司法解释、报国务院备案的部门规章以及报国务院备案的地方性法规和地方政府规章目录。《省法规规章汇编》全年一辑，编辑省人大常委会颁布的地方性法规、省人民政府的规章及省人民政府和省人民政府办公厅印发的部分规范性文件。

向政府汇报篇（10）

（一）考核单位和人员：由市政府分管秘书长牵头，市府办各专业处和督查室配合，各口内政府部门参加。

（二）考核办法：

1．口内环比考核：对照年初制订的部门岗位目标责任制，各被考评部门在自查的基础上，向各口内考评小组汇报情况，由口内考评小组对照岗位目标责任制分别进行考核（各口环比考评安排见附件6）；

2．口内考评：口内考核结束后，由口内考评小组汇报考核情况，并按照百分制进行口内统一互评、打分（见附件2）；

3．汇总考评结果：由市府办各专业处和督查室负责口内部门的考评结果汇总，并于*年1月10日前反馈市政府督查室。

二、重点工作考核（25分）

分为市委市政府*年“九大任务”、市政府*年各口重点工作、*年作风建设年与主题实践教育活动和平安*创建工作四块。

其中，市府办负责市政府各口重点工作考核，考核要求如下：

（一）考核单位和人员：由市政府分管秘书长牵头，市府办各专业处和督查室配合，各口内政府部门参加。

（二）考核办法：

1．部门总结自评：对照各口重点工作考核细则，各被考评单位认真回顾总结一年来重点工作的完成情况，形成书面总结材料，自评得分，并将有关材料于*年1月5日前报送市政府办公室相关处室。

2．领导评议：各口重点工作牵头人对被考评单位重点工作完成情况提出意见，进行考评、打分，报总负责人审定，并于*年1月10日前反馈市政府督查室。

三、基层评议（15分）

包括企业评议和各县（市、区）政府评议。

（一）企业评议

1．牵头部门：市经贸委、市工商局。由市经贸委和市工商局分别向企业发送《基层评议表》（见附件1）。

2．参与评议企业范围和数量：基本参照2006年度，可根据实际情况适当调整。

3．要求：

（1）各企业评议的结果由市经贸委和市工商局两个部门分别以百分制进行汇总。

（2）市经贸委和市工商局将企业评议结果汇总加盖公章后，于*年1月10日前报市政府督查室。

（二）各县（市、区）政府评议

1．由市政府督查室负责发送《基层评议表》；

2．各县（市、区）政府以百分制对各部门进行评议，评议结果加盖公章后，于*年1月10日前报市政府督查室；

3．由市政府督查室负责对各县（市、区）政府考评结果进行汇总。

基层评议汇总由市政府督查室负责。

四、有关部门评议（20分）

（一）“四办”评议

1．考评部门：市委办、市人大办、市府办、市政协办。

2．考评办法：由各考评部门对照部门岗位目标责任制，分别以百分制进行考评（见附件7），并将考评结果于*年1月10日前反馈市政府督查室。

（二）党群部门评议

1．考评部门：市纪委、市委组织部、市委宣传部、市机关党工委。

2．考评办法：由各考评部门征求对各部门自身建设、文明机关创建活动的评议意见，同时对照部门岗位目标责任制，分别以百分制进行考评（见附件3），并将考评结果于*年1月10日前反馈市政府督查室。

（三）政府部门考评

1．考评部门：市府办（市法制办）、市便民中心、市长电话受理中心。

2．考评办法：由各考评部门对各部门推行行政执法责任制、行政审批、市长电话受理、督查、信息工作等以百分制进行考核（见附件4），并将考评结果于*年1月10日前反馈市政府督查室。

市政府督查室负责有关部门考评结果的汇总。

五、领导评议（15分）

（一）考评领导：市委、市人大、市政协主要领导和市政府正副市长。

（二）考评办法：由各位领导对所有被考评部门全面工作提出意见，并按百分制进行考评、打分（见附件5）。

1．市委、市人大、市政协主要领导和市政府正副市长的考评结果，分别请市委办、市人大办、市政协办和市府办负责收集、汇总；

2．考评结果于*年1月10日前反馈市政府督查室。

六、考评结果汇总

各部门的得分由分口考评、重点工作考核、基层评议、有关部门评议、市领导评议四部分和有关加减分（加减分标准见绍市考（*）3号《关于做好*年度市级机关岗位目标责任制考核工作的补充意见》）组成。

市政府督查室负责全部考评结果的汇总。

七、垂直管理部门、金融部门、市直转体部门考核

向政府汇报篇（11）

市委将落实党风廉政建设责任制作为加强党的建设的重要工作来抓落实。一是建立了市委、市政府领导分工负责20__年党风廉政建设和反腐败重点工作制度，每个领导牵头负责一至两项重点工作，并明确了牵头单位和主要责任单位；二是建立市委、市政府领导联系农村基层党风廉政建设点制度，每个领导亲自抓一个乡镇和村作为推进农村基层党风廉政建设工作的示范点。赣州市委常委、瑞金市委书记陈晓春同志高度重视反腐倡廉建设，在市纪委四届五次全会上强调：“各级领导干部，特别是“一把手”要带头落实党风廉政建设责任制，坚持一年两次向分管市领导专题汇报党风廉政建设情况的制度，一以贯之，持之以恒”。市长傅春荣同志在政府系统廉政工作会议上提出：“推动全市经济社会实现更快更好发展，必须坚持以党风廉政建设责任制的方式大力加强反腐倡廉建设，主要领导亲自抓、带头汇报”。

为保证汇报工作的针对性和实效性，市党风廉政建设领导小组下发了《关于开展落实党风廉政建设责任制情况年中汇报工作的通知》（瑞廉字[20__]1号）文件，明确了主持会议的市领导、汇报单位和市纪委联络员。对汇报的内容进行了分类细化，主要有四个方面主要内容：一是各单位上半年党风廉政建设责任制的落实情况；二是执行20__年党风廉政建设和反腐败重点任务分工的落实情况；三是农村基层党风廉政建设的落实情况和农村基层“三务”公开标准化、“三资”管理规范化和干部监督制度化建设；四是贯彻执行厉行节约和廉洁自律相关规定的情况。参加汇报的单位“一把手”既要汇报单位落实党风廉政建设责任制的情况，是否履行了牵头单位或责任单位的职责，还要报告个人遵守廉洁自律相关规定的情况，对本人是否存在公款出国（境）旅游、超标超编配备小汽车、公款大吃大喝、违反规定到营业性娱乐场所活动收受“红包”、利用职权在管辖范围内投资入股或经商办企业、公款报销私人开支和参与等方面进行明示。

根据要求，市委、市政府各分管领导主动跟进，积极履行“一岗双责”，亲自部署自己分管范围内的党风廉政建设工作，亲自把关各单位的发言材料，对敷衍了事或廉洁自律明示不到位等不符合要求的，一律退回重写。

二、会中：精心组织，确保年中汇报有效开展

8月上旬开始，12名市委、市政府领导对各自分管负责和联系的反腐倡廉建设工作以开汇报会的形式进行了年中督查，在听取汇报后，分别提出了要求：市委常委、市政府常务副市长林长茂强调，要把汇报会作为一次接受教育和监督的过程、一次查找不足的过程、一次抓落实的过程，进一步提高廉洁自律的自觉性，不断增强“一岗双责”意识；市委常委、市委组织部长何世林提出，要进一步抓好工作落实，按照市委、市政府、市纪委的要求，紧密结合本单位实际，完善工作机制，强化监督检查，切实抓好各项工作的落实。市委常委、市委统战部长陈萍指出，要真正认识党风廉政建设的重要性，增强做好党风廉政建设的责任感和紧迫感，并在重要的节点上下功夫，提高工作效率。市委常委、市政府副市长、农工部长严水石和副市长许和山在听取完汇报后强调，要按照市委、市政府的部署和要求，严格遵守和执行党风廉政建设责任制各项规定，加强组织领导、细化分解责任、严格责任考核、强化责任追究；市委常委、市委政法委书记高明旭和副市长郭训东听取了所分管部门和联系乡镇负责同志工作的汇报后强调，政法干警要始终保持奋发向上的蓬勃朝气、开拓进取的锐气、立党为公的正气，按照“权责一致、制约有效”的要求，抓好惩防体系建设、干部队伍作风建设和机关效能建设；市委常委、市纪委书记黄海军提出了两点意见，一是要强化责任意识，进一步抓好党风廉政建设责任制的落实，二是认真学习贯彻《廉政准则》，进一步推进党员领导干部廉洁从政；市委常委郭闽军和副市长胡强听取了所分管部门和联系乡镇负责同志工作的汇报后强调，要警钟长鸣，时刻警醒自己该做什么、不该做什么；副市长曹瑞荣提出，各单位要根据文件要求确实做到层层抓、层层管，相互监督，把廉政建设制度落实到实处；副市长邱俭云强调，切实加强党风廉政建设工作，要严格执行，一抓到底，落实到行动上，坚持常态化、制度化。