一村一策工作方案大全11篇

一村一策工作方案篇（1）

1、不规范拆迁引发上访。该镇在实施旧村改造初期，参照《北京市城市房屋拆迁管理办法》制定了相关拆迁办法，不完全适合农村拆迁工作实际，虽经几番调整也没有完全处理好拆迁工作与维护群众根本利益的关系，村与村之间政策不一致，同是一个村，前后政策不连贯，引发了不少矛盾，导致了较大规模事件的发生。例如：在20*年3月至20*年8月期间，在26个行政村中，有7个村因拆迁问题先后出现集体访或越级集体访，且上访批次、上访级别前所未有，在一定程度上影响了新城的发展。如何推出适合实际需要的拆迁办法，成为该镇发展中迫切需要解决的问题。

2、群众民主参与意识普遍增强。随着时代的发展，农村百姓对于参与民主管理的愿望越来越强烈，对于涉及到自身利益的问题越来越关注。比如：土地流转补偿金的分配和使用，村里重大事项的决策等。尤其是拆迁安置工作涉及每家每户的切身利益，这就要求党的基层组织与时俱进，为人民群众提供依法参与民主管理的有效渠道，调动广大人民的积极性，推动各项事业的顺利发展。

3、北京市针对农村房屋拆迁的相关法规的推出，为“九步拆迁法”提供法律依据。20*年颁布的《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及其《实施意见》成为该镇制订“九步拆迁法”的法律依据。

4、本镇已有的相关政策规定，为“九步拆迁法”奠定实践基础。自20*年起，梨园镇先后研究制定了《关于村级事务重大事项及关系群众切身利益问题实行民主决策的具体规定》和《拆迁安置办法》等相关规定，并付以实施，积累了一定的实践经验，使得“九步拆迁法”一经制定便体现出可操作性强，群众普遍拥护的优势。

二、“九步拆迁法”运行程序

梨园镇常委经广泛深入调研，结合实际制定的“九步拆迁法”，是一项依据上级拆迁政策与地区特点有机结合的农村基础项目建设制度，其目的是充分维护农民群众的根本利益，妥善处理拆迁安置中的各种问题，维护本地区社会稳定和政治安定。这个拆迁办法的制定，坚持了群众公认的原则，明确了每一阶段的具体工作任务及工作要求，对党员会、村民代表会和征求村民意见的满意率或认可率提出了具体的量化标准。其具体程序和内容是：

第一步,制定村拆迁安置方案阶段。拟拆迁村在确定旧村改造项目后，结合评估和测绘的结果及本村的实际，制定拆迁安置方案。拆迁安置方案（草案）要包括拆迁的范围、被拆迁房屋的认定、拆迁补偿安置方式等内容。

第二步,主管部门对方案初审阶段。初步拆迁安置方案形成后，上报镇政府主管规划的领导及有关部门，由主管领导协调区主管拆迁部门，对拆迁方案中的相关内容进行审定，确保方案的合法性和可操作性。

第三步,村领导班子会讨论阶段。拆迁安置方案首先要在村“两委”班子内部进行讨论，全体班子成员一致认可后，再提交党员大会讨论。

第四步，党员大会讨论阶段。两委班子讨论方案通过后，党支部要召开党员大会，征求意见，必须达到80%的满意率方予通过，并签字形成决议，进入下一阶段。

第五步，村民代表大会讨论阶段。党支部、村委会召开村民代表大会对拆迁安置方案进行讨论，征求意见，在多数村民代表赞成方案并签字形成决议后，方可进行下一程序。

第六步，全体村民征求意见阶段。经“三会”议定后，村委会要组织村民代表将讨论后的方案（草案）和一份征求意见表下发到各户，在全体村民当中进行讨论，并以家庭为单位进行属名征求意见，征求意见入户率要达到100%。在大多数村民同意拆迁安置方案的基础上，方可将草案确定为正式方案。

第七步，呈报镇主管部门审批阶段。村委会要及时将正式方案呈报镇规划部门，对其讨论方案各阶段的决议核实后，将原始备案材料提交镇党委扩大会研究审批，并以镇党委的名义对拆迁方案进行批复后，方可执行。

第八步，拆迁前期准备阶段。拆迁评估结果及各项拆迁补偿经研究确定后，镇规划部门要及时对拆迁前被拆迁户安置的房屋或需进行周转的房屋进行严格把关，拆迁时安排临时周转的数量要控制在被安置户的15%以内，并尽量不安排周转。村内要成立专门机构，负责拆迁安置期间的工作。

第九步，拆迁实施阶段。拆迁服务单位按照批准的时间张贴拆迁公告，下发“致村民的一封信”等，正式进入拆迁阶段。

三、“九步拆迁法”的实施

一套好的制度，关键还要靠落实，梨园镇党委、政府在拆迁工作上，加强领导、创新机制、落实责任、强化监督，保证了“九步拆迁法”各步程序的有效实施，确保了各项拆迁工作平稳有序的进行。

1、加强领导，层层落实责任制。近年来，梨园镇党委、政府对拆迁安置工作给予高度重视，将此项工作列入党委书记会、党委会和镇长办公会重要的议事日程，逐级明确责任，层层落实责任，建立健全了拆迁安置工作机制和相关制度。为确保“九步拆迁法”各个步骤的有效落实，不走过场，梨园镇成立了以镇主要领导为组长、相关科室为成员的拆迁安置工作监督领导小组，每个阶段都要在领导小组的监督下进行。各职能部门相互配合、齐抓共管，及时协调解决各村队拆迁工作中出现的问题，化解矛盾。使全镇拆迁工作走上规范化、法制化的轨道，有效杜绝了不良之风。

2、强化培训，不断提高工作人员素质。该镇在深入研究本地区拆迁工作实际的基础上，根据工作人员的需求，采取多种形式定期对被拆迁范围内的党员、干部进行深层次拆迁安置法律、法规及相关政策的培训，使每名工作人员都成为业务能力强、思想素质高、有较强责任心的工作能手，对可能出现和已经出现的问题，特别是对群众提出的政策问题，能够给予深入透彻的说明，以理服人，发挥他们的辐射作用，教育被拆迁群众，支持和理解党委、政府的工作。

3、加强宣传，把政策明明白白交给群众。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，必须加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策。该镇在拆迁工作中，坚持将维护好、实现好、发展好群众利益作为工作的第一标准，把发展观与群众利益相统一。镇党委把拆迁政策宣传作为工作的重要环节，通过广播、板报、下发材料等形式向广大群众宣传拆迁规定。负责拆迁工作的干部深入基层，了解民情，摸清百姓在拆迁工作中想什么、需要什么，有针对性地展开思想工作。镇宣传、纪检、派出所、司法、规划、城管等部门，配合拆迁服务机构分组入户工作，使拆迁工作赢得群众的普遍理解与支持。

4、依法行政，维护群众合法利益。在广泛调研的基础上，按照中央和市、区有关拆迁的法律法规政策，根据本镇情况，及时制定出台了《梨园镇关于房地产开发和旧村改造及农户房屋拆迁安置暂行办法》、《村民购楼安置指导价位》等配套文件，进一步规范了旧村改造以及拆迁工作中的各个环节。同时，该镇在拆迁安置工作中，制定了《关于农民在宅基地和承包土地上建房的有关规定》，加大对私建、乱建房屋的管理力度，解决了困扰农村拆迁工作中房屋认定的难题。在拆迁过程中，镇党委、政府对工作提前把关，并在审定拆迁方案时对可能引发的矛盾和问题，组织有关部门进行缜密分析后，拿出具体解决的办法，使拆迁行为更加规范、透明。

5、强化监督，提高拆迁工作的透明度。村级干部既是拆迁安置工作的主体，同时又是被拆迁的实体，如何规范村干部行为，不搞特殊化，镇党委、政府制定实施了有关具体规定，并采取了重点环节全程录像制、安置情况公示上墙制，通过这些措施，加大了监督力度，消除了农民群众的猜疑心理。

四、“九步拆迁法”取得的成效

“九步拆迁法”实施三年来，由于措施得当，贯彻坚决，落实到位，监督有力，使这个镇的拆迁工作步入健康发展的轨道，真正成为群众满意的“阳光工程”。

1、基层组织依法行政意识普遍增强。通过法规约束，党员、干部及工作人员的每项决策、每个环节都要依法依规进行，有效杜绝了感情拆迁，减少了干部决策的随意性，使拆迁工作平稳、健康、有序的进行，促进了拆迁工作的规范化和法制化；

2、基层干部民主意识显著增强。三年来的实践表明，梨园镇这个办法好，它充分体现了民主治村的精神，拆迁安置工作得以顺利进行，关键是尊重了百姓的意愿，依靠了群众，维护了群众利益。用该镇党委书记刘卉的话讲：“我们制定这项制度的主旨，就是让老百姓充分行使知情权、决策权和监督权。只有把广大群众的积极性调动起来，才能更好推进新农村建设”。

一村一策工作方案篇（2）

完善的社会保障体系，事关改革、发展、稳定的大局。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，也是解决“三农问题”的“瓶颈”，农村养老保险是农村社会保障体系的关键内容。我国总人口中农村人口约占60%，并且随着农业人口老龄化的加剧，农村养老问题变得日益突出。在此背景下，我国理论界早在20世纪80年代中期就开始研究如何建立适合中国国情的农村社会养老保险制度。从文献资料可以看出，近二十年来，专家学者们在以往的研究中，已对建立农村社会养老保险的重要意义达成共识，在农村人口养老保障方式、基金筹集方式等问题上虽然各持己见，但对必须进行制度创新的政策取向却得到了广泛认同。随着农村参保人数的逐渐增多、农村社会养老保险的全面覆盖及社会信息化进程的不断加快，原有的农村社会养老保险档案管理工作已经远远不能满足当今社会发展的需求。所以，加快对农村社会养老保险档案管理工作的改革，建立适应现代信息社会、体现社会公平正义的新型农村社会养老保险档案管理工作体系，是一项亟待解决的课题。

一、农村社会养老保险制度与农村社会养老保险档案管理

在经济全球化和贸易自由化加速发展的大背景下，我国农业领域面临的竞争压力将不断加大，农村的养老和贫困问题将日益突出，如何保护农民是中国政府面临的又一政策抉择。从政策的发展取向看，建立农村社会养老保险制度是实施“绿箱”政策的有效载体，尽快在中国建立农村社会养老保险制度，是提高农民收入，避免农民、农村和农业在加入世界贸易组织后受到更大冲击的必然政策选择。国家支持建立农村社会养老保险制度属于“绿箱”政策范畴，不会扭曲农产品价格，政策空间很大，又是国际惯例。特别是在我国经济社会发展进入一个新的阶段后，农村政策将由减少农民负担的“减负阶段”转向逐步增加对农民补贴的“转移支付阶段”，建立农村社会养老保险制度是建立有效的“转移支付机制”的最佳政策选择。

农村社会养老保险制度作为农村经济体制改革进程中的一项新生事物，他的建立推动了农村社会养老保险档案管理工作的产生，在开展农村社会养老保险工作过程中，各县区档案行政管理部门、县劳动和社会保障局及县农村养老保险处统筹规划、相互合作，认真完成了农村社会养老保险收集、整理、建档、保管和利用等工作，让投保农民真正感受到国家的惠民政策，体会到社会保障的分配是以公平正义为基础的，并通过对社会不公正的矫正，使社会达到公平正义的程度。从公平正义的伦理角度来讲，开展符合现代文明的农村社会养老保险档案管理工作，对保障农村社会养老保险制度的有效实施，体现社会主义的公平正义具有长期而深远的影响。

二、农村社会养老保险档案管理面临的困境

城乡社会养老保险制度的比较表明，我国社会养老保险制度还处于制度创新的进程之中，都面临制度创新的重任。相对于制度框架已基本建立的城镇社会养考保险制度而言，制度框架还远未确立的农村社会养老保险制度，其面临的创新任务更为必要和紧迫。做好农村社会养老保险档案管理工作对农村社会养老保险制度的有效实施有着不可或缺的重要作用。然而，由于农村社会养老保险档案管理工作起点的不公正、制度保障的缺失以及资金供给不足等方面存在的问题，使我国农村社会养老保险档案管理工作面临着诸多困境。

（一）起点不公正致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性

以政府组织引导和农民自愿相结合的方式开展农村社会养老保险，相关扶持政策难以到位，方案推行难度大。特别是1999年国务院整顿规范文件下发后，全国许多地方农村养老保险工作基本处于停滞状态。同时，与之相配套的城镇社会养老保险档案管理工作也没有得到很好的发展，由于受二元经济结构制度锁定效应的影响，农村社会养老保险制度起步较晚，农村社会养老保险档案管理工作也明显滞后于城镇，再加上县区行政管理机关对农村社会养老保险档案的重要性认识不够，致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性，损害广大农民的根本利益，引发人们的不公正感与阶层之间的对立，影响和谐社会的构建。

（二）资金供给不足是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈

资金难题是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈问题，靠提取3%管理费作为经办机构经费来源，是难以维持机构正常运转，由于缺少相应的保障资金，导致农村社会养老保险档案管理不论在硬件上还是在软件上都无法与现代农村社会养老保险档案工作信息化发展需要相适应，进而影响农村社会养老保险工作的有效落实。

三、完善农村社会养老保险档案管理

（一）齐抓共管，健全网络

针对农村养老保险档案涉及面广、政策性强、时间长、操作规定要求高的特点，县档案局、县劳动和社会保障局、县农村保险处、乡镇农保所“四个轮子”一齐转，使农村养老保险档案工作形成了分工协作、齐抓共管的良好局面。县档案局负责统筹规划、监督指导；县劳动和社会保障局负责组织协调，抓好档案管理体系的建立；县农保处则把档案工作列入议事日程，成立综合档案室，解决好人、财、物问题，发挥中坚作用；农保处，所的专兼职档案人员勤奋工作，认真完成保险业务档案的收集、整理、保管和利用等具体任务。这样，建立健全了农村养老保险档案的管理体制和网络，使农村养老保险档案工作真正做到了行政上有领导、业务上有指导、档案管理任务有人干。

（二）建章立制，依法治档

无规矩不成方圆，做好农村养老保险档案必须有完善的制度作保证。在开展农村养老保险档案工作中，我们按照《档案法》的规定，建立起档案工作约束机制。县档案局与县劳动和社会保障局联合下发了《关于规范农村社会养老保险档案的通知》，从建立农村养老保险档案的意义、机构人员到档案的归档范围、案卷质量、保管利用和制度建设等作了具体规定，使农村养老保险档案工作有据可依，有章可循；同时，县农村保险处建立健全了具体的《档案归档制度》、《档案查阅利用制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案统计制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案工作人员岗位责任制》等一系列档案管理制度，明确了档案工作的操作程序和具体标准，使农村养老保险档案走上了依法治档的轨道。

（三）精心指导，注重规范

为确保农村养老保险档案资料的齐全、完整、统一和案卷质量符合国家规范要求，奠定档案工作标准化、规范化、科学化的良好基础，必须使档案工作与农村社会养老保险事业发展相同步，与高标准高起点的要求相适应。为此，县档案局派出业务指导人员，从文件材料的收集、分类、组合、编目、案卷装订到检索工具的编制，都精心指导，热情示范，并做到四个“统一”。一是统一分类编号标准。按照“立卷归档制度”的要求指导县农保处制定了“农村养老保险档案归档范围和保管期限表”，为便于管理，在保险业务档案一级类目下划分了投保类、发放类、转退保类、解款登记类四个二级类目，在每一个二级类目里按保管期限统一编排案卷顺序号。二是统一立卷。每年定期由县农保处组织，档案局指导，将上年度县、乡农保部门形成的保险业务档案进行集中统一立卷，保证业务档案材料及时立卷归档。三是统一质量标准。做到保险业务形成的全部表、单、证、卡等材料收集齐全完整，组卷合理，编目规范，装订周正结实，案卷封皮和案卷目录、卷内目录等检索工具全部打印。四是统一档案装具。县农保处和乡镇农保所全部使用档案行政管理部门监制的卷盒、卷皮，并用铁橱存放，符合档案的保管要求。

农村社会养老保险发展直接关系到农村的和谐稳定，做好农村社会养老保险档案管理工作对于农村社会养老保险事业的发展有着不可或缺的重要作用，面临当前农村社会养老保险档案管理工作中的困境，一定要探索新的工作机制，充分体现政府的责任、能力和诚信，维护国家和谐稳定，促进社会公平正义的实现。

参考文献：

一村一策工作方案篇（3）

1、加强村级党内民主建设，是适应农村村民自治进程，提高党的执政能力的现实需要。随着村级民主化进程的推进，尤其村委会直选后，大多数农村党员群众的民主意识明显增强，出现了“两个转变”的现象：一是参与村级重大事务决策热情提高，愿望日趋强烈，从要我参与向我要参与转变；二是广大农村党员群众对民主有了新的要求，要求村级重大事务决策真正做到公开透明、公平公正，从对民主形式的低要求向民主形式与内容并重的高要求转变。同时，村党组织面临着一系列前所未有的问题，有的地方甚至面临着严峻的挑战，部分村出现了村两委会关系不够协调，党员在群众中的威信下降等新情况，迫切要求村党组织强化党内民主，健全村党组织领导下的村民自治运行机制，建立充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以党内民主的发展，示范和带动村民自治的进步。如当前在村民委员会选举已经实行“海推直选”的情况下，村党组织委员尤其是书记的选举，大多数地方还停留在过去那种“上面定人头，党员举拳头，群众没花头”，三、五个委员举举手的做法，不仅党员群众不满意，就是选出来的村党组织书记自己也感到气不壮、腰不直。因此，在新形势下如何建设和发展党内民主，使党的工作更加顺应民意，农村党组织的创造力、战斗力和凝聚力得到进一步增强，已经成为当前农村基层党组织建设亟待解决的重要问题。

2、加强村级党内民主建设，是解决当前农村工作面临的新问题，完善党的执政方式的现实需要。

*年，余姚市在全省率先进行了行政村区划调整工作，全市行政村总数由811个减少到269个，全市268个行政村党组织（其中1个村已撤村建社区），共有农村党员30653名，其中行政村党员总数为23341名，平均每个村有87名党员，最多的有200多名党员，村的规模明显增大。同时，随着农村经济和社会的快速发展，村党组织还面临着土地征用、社会保障、外来人口管理、发展村级集体经济等一系列新问题和新情况。但从农村党组织的建设现状看，还存在着一些不尽人意的地方，如村级民主管理制度不够规范，民主监督渠道不够畅通，使个别村党组织班子政策法规意识淡薄，制度建设不完善，制度执行不到位，村务管理混乱，群众意见大；少数村干部宗旨观念淡薄，服务群众意识较差，作风不实，工作脱离群众，导致党群干群关系紧张。这些都对村党组织如何不断完善自身建设，完善执政方式，有效提高领导能力，提出了新的挑战。上述情况与问题的存在，迫切需要我们加强村级党内民主建设，一方面教育引导村级党组织及时转变工作思路，改进工作方法，通过完善工作制度和规范办事程序，不断提高解决农村复杂问题、驾驭村级各项事务管理的能力，另一方面切实增强村干部的群众观念、服务意识，改进服务方式，转变工作作风，提高群众威信，进一步密切农村的党群干群关系。

3、加强村级党内民主建设，是促进农村党员队伍作用发挥，巩固党的执政基础的现实需要。

当前，随着农村“四个多样化”趋势的日益明显，由于各种主、客观因素的影响，农村无职党员作用发挥不够明显，先进性作用体现不充分：一方面，在传统村党组织选举中，党组织班子候选人特别是党组织书记人选的组织意图过于明显，助长一部分村干部唯上不唯下的风气，党员群众参与村级事务民主决策的权利得不到有效保障，出现了组织“不要”党员的现象；另一方面，不少党员群众专心于挣钱养家，认为组织上的事反正自己说了也不算数，民利可有可无，组织让我行使就行使，反之也无所谓，出现了党员“不要”组织的现象。这种情况的存在，严重影响了党在农村的形象与威信，削弱了党在农村的执政基础。究其原因，一方面确实与目前党员队伍客观的结构、素质等现状有关，但从另一方面来看，与村党组织没有为无职党员提供作用发挥的有效平台和载体，也有着密切的关系。通过加强村级党内民主建设，使无职党员民利有保障、作用发挥有舞台，增强广大农村党员群众的责任感和荣誉感，调动他们参与村级党内外事务管理的积极性，充分发挥党员先进性作用。

二、加强村级党内民主建设的一些初步实践

1、建立党员“首议”制，落实党员的优先知情权。

余姚市针对行政村撤并后农村党员集中教育难组织、难召集等问题，从拓展基层组织的活动阵地着手，在全市开展了农村党员教育活动点建设。在每个行政村中，选择若干户有一名以上中共正式党员，且综合素质好、政治素质高、组织纪律观念和奉献意识强、群众基础好，家庭住址相对比较中心，交通便利，家中电视机等硬件设施较好的党员家庭，作为党员教育活动点，每个点一般集中10至20名党员定期开展活动。目前，全市268个行政村已建立党员教育活动点1097个，23000余名农村党员和近万名农村青年经常在教育活动点接受党的教育，开展党的活动，党员教育活动点已成为余姚市广大党员学习、贯彻和实践“三个代表”重要思想的新阵地。

党员“首议”制就是以党员教育活动点为依托，畅通党员参与党内生活和村级重大事项讨论的渠道，落实党员优先知情权。党员“首议制”的主要内容有：一是上级文件点内党员先传达。村党组织把上级党委、政府的有关文件在党员中首先进行传达贯彻，认真组织党员学习，使党员深刻领会党的路线、方针、政策，带头宣传、带头贯彻、带头落实。二是重要工作点内党员先通报。规定村党内重大事务和村经济社会发展的重大工作，由活动点联系人（一般为镇、村干部）及时向党员通报。通报分即时通报和定期通报，村级后备干部选拔培养、党员的发展、重大工程项目建设等重大事项实行即时通报，党员党费交纳情况等常规性工作实行定期通报。对一些村级重大项目的组织实施还坚持事前、事中、事后“三通报”。三是重要问题点内党员先讨论。在民主决策前，对村级重大事项以及党员、村民关注的热点问题，以党员教育活动点为单位，提交党员讨论，征求党员的意见、建议。根据党员的意见、建议，对决策进行修改完善。四是重要决策点内党员先行动。在村级重大决策的实施中，要求党员带头行动，带头贯彻执行，并积极帮助村干部做好周边群众的引导、说服工作，确保重大决策顺利实施。

2、建立党员提案制，落实党员的合理建议权。

为进一步规范村级各项事务管理，充分听取广大党员意见，推进村级决策的科学化、民主化，建立了党员提案工作制，以制度形式及时收集和充分听取党员的意见、建议和呼声，积极落实党员的建议权。党员提案制主要包括四个方面内容：一是党员提案的范围。规定本村党员凡是对村党组织工作决策、党内事务管理、村干部工作作风、村级各项事务管理及村级集体经济和社会发展等方面有意见和建议的，通过填写党员提案专用单的形式进行反映。同时，要求党员通过各种方式收集群众的意见、建议，及时以党员提案的形式上报。二是党员提案的形式。主要分党员个人提案和党员集体联名提案两种形式，其中党员集体联名提案必须以党员教育活动点为单位，由1人提议，6人以上附议并签名，方为有效。三是党员提案的办理。村党组织成立党员提案工作办公室，拟订《村党员提案工作办公室的工作职责和工作制度》，规定由提案工作办公室负责发放党员提案单，汇总党员的提案，及时召开提案工作办公室会议，提出初步的办理意见。对党员个人提案按提案内容提交各线办理，并由各线抓好答复和办理；对党员集体联名提案，须向村党组织汇报，由党组织审核后按提案内容提交各线办理，办理情况由村提案工作办公室书面向提议人答复；对属于上级党委职权范围内的事项，需要上报的，由村党组织负责上报。四是党员提案的督办。由村党员提案工作办公室负责抓好提案的督办工作，规定对党员个人提案自交办之日起一星期内将办理结果答复提案人；对党员集体联名提案自交办之日起半个月内将办理结果以书面形式答复，并把对党员提案的办理情况在村党务公开栏上进行不定期公示。党员提案制的实行，使基层党员的意见与建议能够及时、顺畅、真实地反映到村党组织，并把村党组织的答复和处理情况，反馈给有关党员，真正做到下情及时上报，上情及时下达。

3、建立“公推直选”制，落实党员的民主选举权。

为进一步扩大农村党内选举的民主化程度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员，选拔到村级领导岗位上来，夯实党在农村的执政基础，促进农村改革、发展与稳定，余姚市探索试行了村党组织领导班子“公推直选”制，要求村党组织换届选举工作主要采取“公推直选”的方法进行，由全体党员和群众代表分别推荐村党组织委员和书记人选，然后由乡镇（街道）委根据多数党员和群众的意见，按照组织程序确定候选人建议人选，再召开党员大会直接选举产生村党组织委员和书记。在具体操作上，主要分准备发动、组织实施和总结培训三个阶段进行：一是准备发动阶段，做好建立组织、制订方案、大会动员、骨干培训、进村指导等准备工作；二是组织实施阶段，按照确定群众代表、公开任职条件、民主测评推荐、组织考察、确定候选人、党员大会直选、选举结果公示、党（工）委审批发文等步骤，做好选举工作；三是总结培训阶段，做好健全组织网络、梳理工作思路、分级检查验收、总结培训等收尾工作。由于“公推直选”方式，采用了群众公开推荐，组织考察，党员大会直接选举，选举结果公示等新的方法，使选举工作取得了比较理想的效果。据初步统计，全市新一届村级党组织班子，精简职数25人；全市共有68个村的党组织书记，因年龄过大，致富能力和带领群众致富能力弱，群众威信低等原因而在竞选中落选；一大批年富力强、群众威信高的能人走上村级党组织领导岗位，全市新一届村党组织班子的平均年龄为45.5岁,比换届前的46.9岁年轻了1.4岁。同时，新班子的文化结构也得到了明显改善，换届前后相比较，初中以下文化的由61.8%降到了57.1%，减少了4.7个百分点；高中（中专）和大专以上文化的分别由34.6%、3.6%上升到36.6%、6.3%，各增加了2和2.7个百分点。同时，从当前全市各地的实施情况看，村党组织领导班子“公推直选”方式还受到了广大农村党员群众的普遍好评和认可。

4、建立党员代表表决制，落实党员的决策参与权。

针对当前村级决策事项多、行政村撤并后党员人数多、全体党员集中表决组织难的问题，为进一步提高村级有关重大事项的决策时效，余姚市探索试行了党员代表表决制，一般要求在党员人数100人以上的村实行这项制度。其内容具体包含四个方面：一是严格党员代表条件。规定党员代表必须是努力实践“三个代表”，思想政治素质好、全局观念和集体观念强、党员先锋模范作用发挥好、参政议政意识强、身体健康、年龄相对较轻、文化程度相对较高的正式党员。村级党员代表与村民代表一般不交叉。二是合理确定党员代表名额。具体根据党员的总数、所属党支部的数量及工作需要等情况，确定村党员代表名额，一般为全村党员总数的20%。三是规范党员代表产生办法。以党小组为单位，以党员直选的形式，选举产生初步候选人，并根据得票多少按照不少于应选名额20%的差额比例确定正式候选人，再以无记名投票的方式差额选举产生党员代表。四是明确党员代表职权范围。党员代表在村党组织领导下，根据全体党员的授权内容开展工作，听取和审议村党组织的工作报告，讨论决定村级有关重大事项，督促村各项工作落实，深入了解社情民意。村党员代表的任期与村党组织班子成员的任期同步。通过实施这项制度，进一步完善了村级重大事项的决策机制，形成了村级重大事项决策“五步法”，即：第一步，村党组织研究提出决策方案；第二步，村“三委会”会议讨论修订；第三步，征求党员群众意见；第四步，党员代表大会讨论修改，形成决议（属党内事务的决定，不再提交村民代表会议讨论）；第五步，召开村民代表会议或村民大会作出决定，付诸实施。

5、建立村级党务公开制，落实党员的民主监督权。

增强党的工作的透明度、创新党内民主监督机制、拓宽党内民主监督渠道，是发展党内民主的重要内容。在积极实施村务、财务公开的基础上，余姚市探索建立了村级党务公开制，专门开辟村级党务公开栏，推行村级党务工作向党员、群众公开，接受党员群众监督。村级党务公开内容主要包括村级班子成员分工情况及联系电话、村党组织三年任期目标及年度创业承诺目标、党员发展事前公示、党员民主评议结果、村级后备干部情况、党员提案办理情况、党内重大决定等内容。党务公开时间按公开内容的不同，分长期、定期、即时公开三种形式，主要在村党务公开栏中进行公示，并建立村党务公开监督小组，负责抓好党务公开的全过程监督。每次党务公开后，村党组织及时通过党员教育活动点听取党内外群众的反映和意见，对党员、群众提出的疑问和要求，及时作出解释与答复。同时，各地还通过采取各种方法和途径，依托党务公开栏，加强对村级党内民主实施工作的监督。

三、取得的初步成效

通过建立五项制度，落实党员的优先知情权、合理建议权、决策参与权和民主监督权，不仅扩大了党内民主，健全了党内民主制度，巩固了村党组织的领导核心地位，而且也带动了村民自治，促进了全市农村基层组织“先锋工程”建设的扎实开展。

1、保障了党员民利，农村党员的主体意识得到增强。以前一些党员群众讲“党员不党员，就差两毛钱”。通过加强村级党内民主建设，进一步唤起了党员的责任意识、政治意识，激发了党员的活力，增强了党员的责任感和使命感，尤其是为农村无职党员发挥作用提供了新的舞台。正如一位无职党员说：“以前由于无职业、收入低，找不到发挥作用的舞台，现在由于党员教育活动点、党员提案制的推行，使自己感到人闲思想不能闲，村里的环境卫生、邻里团结、迷信样样都要管，党员的作用就体现出来了”。同时，由于实行了村级重大事项党内先讨论，党员先知道，党员先行动，营造了较好的党内民主氛围，激发了党员参与村级重大事务的积极性和主动性，提高了党员的威信，使党员真正感受到了社会的尊重和自我价值的实现。

2、促进了干部作风转变，农村党群干群关系更加密切。加强村级党内民主建设，一方面，通过村级重大事项事前、事中、事后都征求党员的意见，事事都倾听党员的心声，并把选择村干部的权利更民主、更公开地交给普通党员，使村干部的“上”与“下”更大程度地处于党员的选择之中，村干部的行为始终处于党员监督之下，促使村干部必须时时注意自身形象，加强自身建设，切实做到“常怀为民之心、常听为民之言、常思为民之策、常兴为民之举、常察为民之行”。另一方面，通过充分保障党员的权利，使得党员更加积极主动的发挥先锋模范作用，自觉兴起了“一名党员一面旗帜”活动。如不少村针对道路硬化、河道清洁后卫生保洁难的问题，以教育活动点为单位组建了党员义务保洁队，受到了广大群众的好评。又如，有些村针对部分弱势群众生活困难的实际，在一些党员的建议下，村党组织专门出台了困难对象结对定补政策，用制度形式保障困难户的基本生活，并通过支部结一户、若干名党员帮一户、班子成员联一户等形式，切实帮助困难户解决实际问题。

3、带动了村民自治，村级党组织的领导核心地位得到强化。尤其是村级重大事项决策“五步法”的实施，把农村基层党的建设与村级事务管理职责履行方式、途径，统一到一个程序上来，这样既健全了村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，带动了村民民主，促进了农村社会的稳定，又协调了村党组织与村委会、村党员与村民代表及村民的关系，强化了村党组织的核心地位，走出了一条把党员群众意愿变成村两委会的工作目标，又把村党组织的意愿转变成党员群众意志的村级事务管理新路子。如泗门镇谢家路村3年来共投入1200多万元资金，为民办实事30多项，由于每一项都经过了严格的程序，事情办得非常顺利，党员群众称心满意，有效促进了当前征地拆迁等许多重大难点、热点问题的顺利解决。通过村级党内民主的示范带动，也进一步带动了村民自治工作，效果十分明显。

4、促进了村级各项工作，全市农村基层组织“先锋工程”建设水平得到新的提高。通过实施村级党内民主建设工作，有力促进了全市农村基层组织“先锋工程”建设。经过考核，*年度全市共有31个村党组织达到了“五强”要求，被确定为首批先锋工程“五好”党组织，约占全市行政村总数的12%，并涌现出了谢家路村、小路下村、杨家村等一批全国、全省和宁波市级的先进村。*年，全市又有53个行政村要求申报创建先锋工程“五好”村党组织，预计到2006年全市共有195个行政村达到先锋工程“五好”村党组织标准，可以提前一年完成预定的创建任务。

四、几点体会

加强村级党内民主建设，保障党员权利，是新形势下对发展村级党内民主的一种新的有益探索。在初步的实践中，我们深刻体会到：

一村一策工作方案篇（4）

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和党的十六届四中、五中全会精神，根据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关政策法规的规定，积极探索村级重大事务科学民主决策的程序和方法，充分调动广大党员和群众参与村级重大事务管理的积极性和主动性，实现群众自主决策、民主管理和自我监督，推进农村基层组织建设和基层民主政治建设，确保农村社会的和谐发展和长期稳定。

二、目标任务

通过在村级重大事务中实施“五步决策法”，逐步构建起领导核心突出、运作程序规范、工作高效协调的村级事务良性运行格局，村级事务管理基本达到“大事能议、议而能决、决而能行、行而有果”的目标，村“两委”关系协调，党群干群信任融洽，农村社会稳定，经济和社会事业进一步健康和谐发展。

三、决策范围

（1）选举和罢免村委会成员；（2）制定和修改村民自治章程、村规民约；(3)讨论通过村经济和社会发展总体规划和年度计划；(4)讨论通过村年度财务预算和重大财务支出；（5）讨论通过村庄建设规划、土地征用分配方案；（6）讨论决定村重大公益事业建设的项目立项、资金使用、招投标或承包方案；（7）讨论决定较大金额的集体资产的拍卖、发包、租赁、抵押和担保；（8）讨论通过需要村民筹资、筹劳的方案。（9）其他需要决策的村级重大事项。除第一、第二项内容必须由村民会议讨论通过，其他各项内容均可由村民大会议授权村民代表会议讨论通过或决定。

四、决策程序

1、“两委”提案。每年由村“两委”组织开展一次民情民意调查摸底，采取上户征询、召开座谈会、发放《意见征询登记表》等办法，广泛征求群众意见和建议，掌握群众所需所盼，并对收集的群众意见或建议进行梳理，结合上级工作部署和村级发展规划等实际情况，在统筹考虑的基础上，筛选出村级重大事务决策议题。对筛选出来的村级重大事务议题，由村“两委”召开联席会，就重大事项实施的必要性、可行性、政策性及其他有关事项进行充分讨论，并拟定重大事务决策的初步方案。

2、征求民意。决策初步方案须于当日或次日在村务公开栏和人口居住比较集中的地方张榜公布，把村级重大事务的决策事由、决策依据、项目建设规划、资金筹措和使用办法等内容告知村民，并设立意见征询电话和意见信箱，指定专人负责收集群众意见，公示时间不少于3天。公示完毕，村“两委”要根据征求意见情况，对初步方案进行修订完善。

3、乡镇审议。经过公示或公示修订后的初步方案，村“两委”要及时书面向乡镇党委、政府报告，乡镇党委、政府通过部分党员和群众代表座谈、实地考察等方式，对初步方案的政策性、科学性、可行性和群众意愿等情况进行调查研究，认真审核把关，一般情况3天内应向村“两委”作出答复；对于一些较大事项，经党政联席会讨论后，7天内要作出答复；对一些政策性强或由于其他原因不宜马上审核批准的重大事项，乡镇党委、政府要及时向村“两委”解释清楚。

4、“两会”票决。（1）党员大会审议。按照村级事务先党内、后党外，先党员、后群众的原则，由村党支部召开党员大会对初步方案进行审议；召开党员大会时，党员实到人数应达到全村党员总数的三分之二以上，且赞成票达到党员实到人数的半数以上方可有效。（2）村民代表大会票决。由村委会召集村民代表大会对党员大会通过的审议意见进行票决，召开村民代表大会时，村民代表实到人数应达到村民代表总数的三分之二以上，且赞成票达到村民代表实到人数的半数以上方可有效。对于一些村级重大事务须召开村民大会，但由于受客观条件限制，难以集中召开村民会议的地方，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，采取全民公决的办法进行。（3）公布表决结果。表决结果要在当日或次日在村务公开栏上向全村群众公布，接受群众监督。

5、组织实施。决策工作完成后，村“两委”要及时制定详细项目实施计划书或时间安排表，明确项目负责人，在村务公开监督小组和民主理财小组（简称“两组”）的监督下组织实施。（1）村务公开监督小组。主要督促村“两委”就项目实施过程及进展情况及时在村务公开栏向群众公开。（2）民主理财务小组。主要对项目实施过程中发生的财务情况进行监督，并督促村委会定期在村务公开栏张榜公布。

五、几点要求

一村一策工作方案篇（5）

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0004-01

农村社会新型的社会养老保险制度与原来的养老保险制度存在存在明显的不同，其养老保险的缴纳方式发生了显著的改变，新政策中明确了公共财政在农村社会养老保险制度建设过程中的责任和义务，村民养老费用的缴纳方式是由个人、集体和政府三方共同缴纳，并且随着生活水平不断的提高，农村社会养老保险的数量会持续增加。而要想更好的保证社会养老保险的各项制度能够顺利的实施，做好养老保险档案管理工作十分的重要，在工作过程中必须从各个方面对档案管理的质量进行提高。这就需要我们进一步的对的档案管理过程中存在的问题进行详细的分析和研究，并及时的提出解决的对策，以便更好的服务农村新型社会养老保险制度。

1 农村社会养老保险档案管理存在的问题分析

1.1 档案在流动过程中容易丢失和损坏的现象

我国农村分布广泛，农村人口众多，在很多地区农村社会养老保险制度不断得到普及和应用，这就使得我国农村社会养老保险档案数量不断增多，其流动性也在不断的增大。农村当中的很多人员由于工作、学习等原因的影响，需要将自己的档案调出和调入，这就需要对档案进行进行调动，而就是在这个过程中由于档案管理人员对档案保管意识不强，在档案调入和调出过程中存在问题，导致了在对档案进行管理过程中存在损坏和丢失的现象。

1.2 档案保存基础设施和环境差

目前，我国农村社会养老保险部门尽管已经设立了专门保管参保人员档案的管理机构，但是这些机构的办公产所和基础设施存在不明显的不足，在开展档案管理过程中，其办公经费和相应的设备供给。档案管理部门的工作人员依然寄生在其他部门之中，没有专门的档案管理室。即使有地地方已经建立和专门的档案管理室，但是其内部的基础设备设置达不到相应的技术要求，很多档案室的环境卫生条件差，长时间一长就会导致档案霉变和虫蛀，还容易遭受到火灾和温度的影响而被损坏。

1.3 档案管理水平较低

随着农村社会养老保险的参保数量不断增多，迫切需要建立一整套完善的档案管理体系，这样能够有效的对档案管理人员的各种行为进行管理和约束。但是目前，我国一些地区的养老保险档案在管理过程中存在很多问题。由于没有相关的法律和规章制度的约束，在很多地区，养老保险档案管理没有被充分的重视起来，因此就导致在管理过程中存在很多不规范的问题，在工作过程中很多档案管理人员存在很大的随意性，导致了参保人员的参保信息和真实信息不相符，影响了参保人员的参保积极性，同时也极大的影响到了新农村养老保险在农村地区的进一步推广。

2 农村社会养老保险档案管理的对策分析

2.1 建立完善的规章制度，依法对档案进行管理

在农村社会养老保险发展过程中要想实现其中的各个目标就需要我们不断的对管理制度进行完善。我们应该加强农村社会养老保险档案法律体系建设，完善管理过程中各种制度，规范档案管理人员的管理行为，从形成全面的有效的管理体系，保证农村社会养老保险制度有相应的法律依据。

2.2 加强有关档案管理的宣传教育力度

在农村群众和当地的村委会中积极的宣传的有关档案管理工作的积极作用和意义。努力争取上级部门的支持和党委的重视，要将农村养老保险档案管理制度各项工作纳入到年度的考核计划中，加大对档案管理人员的教育力度，提高其依法进行档案管理的法律意识，为农村社会养老保险档案管理创造一个良好的政策环境，保证相关工作能够有序的发展下去 。

2.3 提升素质服务农村社会大众

养老保险的档案管理是为了保证参保人员以及相关管理部门在对档案的真实性和有效性进行检查时能够快速准去的查找到，对档案进行有效的管理也就是为了实现这个目的。因此，档案管理部门在对档案进行管理过程中需要制定完善的管理措施和管理方法，例如，在进行档案管理过程中为社会大众和检查部门提供农村社会养老保险查询和检索工具，以各种模块化的方式对档案进行科学的管理，从而方便了群众和检查部门对档案进行有效的检索。此外，在农村社会养老保险的档案管理过程中，相关部门应该积极的引进先进的档案管理技术，实现档案管理的电子化和信息化，积极应用先进的档案办公软件，最终实现农村社会养老保险的全自动化和信息化。

3 结语

综上所述，农村社会养老保险的快速普及和应用对农村社会的村民产生了积极的影响。而农村社会的档案管理工作对于养老保险事业的积极普及和发展有着十分重要的作用。面对档案管理过程中存在的种种问题，需要我们及时的探索出解决对策，全面发挥政府等各个管理部门的职能做用，最终全面促进农村社会和谐发展。

参考文献

[1]郑夕云.浅谈城乡居民社会养老保险业务档案的收集、整理工作[J]. 就业与保障. 2013（06）

[2]马启飞.安阳市推动社会养老保险业务档案管理举措探析[J]. 人才资源开发. 2013（04）

[3]刘淑华.浅论我国新型农村养老保险业务档案管理的完善[J].兰台世界.2011（04）

一村一策工作方案篇（6）

在审理过程中，如何看待81号文件的效力成为判案的关键。

合议庭合议时形成两种意见：第一种意见认为，81号文件不可以作为本案的处理依据。因为人民法院审理行政案件以法律、行政法规和地方性法规为依据，可参照适用规章。81号文件是市委办公厅和市政府办公厅联合发文，属于一般规范性文件，该文件规定取消“两工”，与国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和市人大《农民负担管理条例》的相关规定相抵触，因此不能作为审理依据。第二种意见认为，81号文件可以作为审理本案的依据。其理由是：中共中央和国务院针对农民负担太重的情况，下发中发[2000]7号文件，即《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》中提出了农村税费改革措施，授权地方可逐步取消“两工”，也可一步到位全部取消统一规定的“两工”。市委办公厅和市政府办公厅正是根据该通知精神与授权而下发了81号文件，这是本市处理农村“两工”问题的新政策，应当作为审理案件的依据。

81号文件作为中发[2000]7号文件的地方配套文件，已成为新时期党的农村税费改革政策的一部分，是坚决贯彻政策，取消农民“两工”义务，还是仍依国务院的行政法规和地方性法规执行，是法官处理本案面临的难题。笔者认为，法官对乡政府作出的以资代劳限缴决定进行合法性审查时，不能忽视81号文件这个政策依据。

一村一策工作方案篇（7）

一是犯罪主体趋向职务化。在我院查办的“涉农”系列职务案件中，犯罪人员多是农村“村官”，犯罪性质多为贪污、受贿、挪用公款。这些犯罪人员利用手中权力非法侵吞、占有退耕还林、公益林、种粮大户补助等公款，进行权钱交易收受他人贿赂。

二是犯罪涉及领域多元化。与过去相比，近年来我院所查办的“涉农”职务犯罪涉及领域广，其中涉及救济补助款、退耕还林款、公益林补助款、种粮大户补贴款、危房改造补助资金等方面的案件居多。

三是窝案、串案、共同犯罪多，呈现出“团伙”犯罪倾向。过去“涉农”职务犯罪一般是单人作案，近年来团伙型犯罪凸显，并有上升趋势，甚至出现整个村党支部、村委会（村两委）所有的干部共同犯案。

四是犯罪的手段多样化。其表现在用假发票充帐，虚报开支，重复列举开支等更加隐蔽和秘密的方法从中截留国家的财产；虚报惠农政策数目骗取国家的财产进行贪污、挪用、私分。

五是社会危害性大。“涉农”职务犯罪案件最直接地侵害了广大农民群众的切身利益，“涉农”职务犯罪分子，不仅侵害了一方百姓，而且败坏了党风党纪，破坏了党和政府的形象与威信，影响了农业、农村经济发展和社会稳定。

2.当前涉农惠农职务犯罪的成因

一是权力失控，监督不到位。从我院查处的涉农职务犯罪案件情况来看，其共性问题是：缺乏有效的党内监督，甚至长年不开民主生活会；审计监督轻描淡写，有关领导和主管部门对群众反映的问题重视不够，对某些苗头性问题没有及时治理。

二是管理有缺陷，改革不到位。近年来，我国乡镇综合配套改革的力度很大，尤其是乡镇站所，或撤，或并，或解体，或改制，变革也凸显出一些地方思想观念不相适应、管理跟不上的问题。

三是群众不知情，推行“政务公开”、“村务公开”、“财务公开”等民主制度建设不到位。基层组织政务不公开、村务不公开、财务不公开的问题既普遍且严重，没有建立民主理财机制，缺乏有效的群众监督。

同时，少数干部法律意识差也是造成目前村两委干部职务犯罪的主要原因。

3.“涉农”职务犯罪的法律适用

一是村党支部人员的认定问题。从农村基层组织的状况看，由于基层党务、公务、村务和经济事务等均由村支部、村委会等组织承担，任职交叉，尤其是村党支部在村事务中不论党务、公务均起绝对领导作用，村书记才是村里的主要负责人，故笔者认为，村党支部人员属于立法解释规定中所指的基层组织人员。

二是村小组、自然村等工作人员的认定问题。从目前农村基层组织的工作分工来看，村小组、自然村的工作人员在工作上接受村两委的工作安排，并在日常的工作中接受村两委的领导，在村两委干部协助政府从事公务的过程中，村两委会把具体工作细分安排给村小组、自然村的工作人员具体操作。因此，笔者认为村小组、自然村等工作人员属于立法解释规定中所指的基层组织人员。

三是村公务范围的认定问题。村公务有三种情况：依法协助人民政府从事公务、村内自治事务与村级经营活动。依法协助公务，全国人大立法解释将其限制在七项范围之内。其实质是村基层组织协助人民政府从事行政管理工作。惟有在这七项事务中，才存在依法从事公务的可能，因而才可能成立贪污受贿、挪用公款等犯罪。除了这七项，贪污贿赂、挪用公款等犯罪不能成立。

4.预防对策和建议

这几年，国家不断有支农惠农政策出台，三农领域投入的资金也越来越多，如何发挥好国家专项资金的使用效益，落实好国家的支农惠农政策，预防涉农领域职务犯罪案件的发生，必须加大宣传、管理和监督的力度。

一是加强政策法律宣传和案件查处力度。组织相关部门和借助各种媒体对国家各项惠农政策进行广泛宣传，让农民充分了解相关的政策和法规。检察机关应开展形式多样的“送法到农家”和“法律进村组”等活动进行法律知识宣传和反腐败斗争的宣传，提高农民群众的法律意识、监督意识和反腐意识，积极鼓励农村群众检举、揭发涉农职务犯罪，使之与检察机关查处打击涉农职务犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震慑犯罪的力度。

一村一策工作方案篇（8）

中图分类号：G26文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0125-04

农村档案信息共享，是实现城乡统筹发展，加快推进新农村建设的一项重要工作。我国西部民族地区农村经济文化落后，交通通讯闭塞，信息资源匮乏，诸多不利因素制约着民族的进步和发展，农村档案工作的信息化、共享化尤为重要。如何针对西部民族地区农村档案信息资源共享所面临的特殊困难和问题，积极探索有效的解决对策、逐步推进农村档案信息共享工作，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、西部民族地区农村档案信息资源共享的特殊意义

西部民族地区，包括内蒙古、广西、、宁夏、新疆5个自治区以及云南、贵州、青海、甘肃、四川、重庆6个少数民族聚居的省、市。西部民族地区的总面积，占西部地区总面积的98.12%，占全国总面积的69.52%；人口占西部地区总人口的97.19%，占全国总人口的25.42%[1]。西部民族地区农村经济发展条件薄弱，农民人均收入水平与全国水平差距较大，全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布在该地区。如果没有西部民族地区农民的富裕进步，我国的新农村建设将成为一句空话。在构建社会主义和谐社会的进程中，解决西部民族地区的“三农”问题是全局性、根本性和战略性的问题。

西部民族地区农村档案信息共享工作，通过各种可行有效的形式，特别是通过现代化的网络和计算机技术，把贴近农民实际需求的农村政策、文件、政府公开信息、馆藏档案资料、各类涉农科技、文化信息和图书资料、关系到农民切身利益的凭证资料送到农民身边，让广大农民群众不出村就可以方便利用档案信息。一方面满足农民群众对政府信息，特别是对民生、民情档案的需要，有效地维护了他们的权益。同时也使档案信息成为农民致富的好帮手，帮助他们适时调整生产结构，发展特色产业，拓宽增收的渠道。这是一项涉及万千民族群众的民心工程，有利于促进西部民族地区农村经济发展，实现共同富裕，巩固和发展各民族大团结。另一方面，农村档案真实记录了农村改革发展和新农村建设的全过程，对提高农村基层组织管理水平，实现村民民主决策，改善干群关系，维护西部民族地区的社会稳定具有十分重要的基础性作用。再一方面，农村档案信息资源共享工程是一项综合性的系统工程，它将加快西部民族地区农村信息化建设，尤其是农村信息化的教育进程。通过农村档案信息资源的互通共享，可以帮助农民群众了解外界信息，扩大对社会认识的广度、增多吸纳科学文化法制知识的机率，不断提高自身的文化素质、科学技术能力和道德法制素养，有利于培育社会主义新型农牧民。

二、西部少数民族地区农村档案信息资源共享面临的突出困难和问题

（一）农村基层档案意识淡薄，档案管理工作明显滞后

西部民族地区农村档案工作开展极不平衡，一些乡镇和村级档案工作刚起步，甚至有些行政村还没有建立档案工作，规范化管理水平普遍不高。虽然多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作已有一定的认识，但多数村委会仍缺乏基本的档案法律法规知识，没有摆正档案工作在村整体工作中的位置，没有充分认识到档案的凭证和服务作用。此外，村级档案人员大多为村文书兼任，有的甚至连兼职人员都没有，自己负责的工作形成的文件材料自己管。大多数行政村没有建立档案工作规章制度，对于村级组织在工作中形成的文件材料在归档、保管、利用方面缺乏有效制约机制，因而造成档案材料丢失严重、各种文档不齐、历史信息记录不全，很多资料查阅或追溯起来非常困难，甚至有的村无档可查。

（二）档案管理部门分散，资源共享难度大

农村档案信息资源非常丰富，一方面是保存在各级地方国家综合档案馆涉及农业、农村和农民方面的档案信息，另一方面，是保存在区（县）、镇（乡）各级政府机关、涉农单位档案部门等涉及农业、农村和农民方面的若干档案信息、以及正在形成的新农村建设各个方面和全体农民的档案信息。其管理工作分散在综合档案馆、机关、企业、事业、村镇以及各种新型社会组织等部门之中，多头经办、各自为政、业务交叉，给农村档案资源共享带来一定的困难。而档案局业务指导职能的权威性不够，档案局职权范围偏小，而且目前档案资源共享还缺乏相应法律法规的支持，资源共享难度较大。

（三）经费投入不足，共享工程建设基础薄弱

农村档案信息共享工程的建设要求，就是实现广大农民不出村就能利用网络、计算机查阅政府信息和档案资源的工作目标。西部地区农村，资金短缺、农村信息化基础设施建设严重滞后。许多地方的网络还没有达到全覆盖，电信网络机房设置密度较稀，远离乡村、农户，有的地方只能采取卫星方式或数据包方式接收信息和观看节目，上网查询只是他们的一个愿望[2]。此外，各级档案部门普遍缺乏开展农村档案信息共享工作的专项经费，设备设施简陋或缺乏。有些经济条件较差的乡镇，受办公用户的限制没有专门的档案室（库）、装具老化、数量不够。行政村档案保管的条件更差，无房、无柜、无装具的现象较为普遍，存在不少安全隐患。目前，多数乡镇现代化管理档案工作仅仅处在起步阶段，距离原文数据库的建立还任重道远。大多数行政村连计算机都没有配备，更谈不上配备档案管理专用的软件，从而严重制约了在互联网、传统媒体等载体上搭建、维护、完善档案信息资源共享工作的开展。

（四）档案业务人员专业知识不强，队伍不稳定

实现农村档案信息资源共享，要求基层档案管理人员在做好传统档案管理工作的基础上，还必须熟练掌握计算机、扫描仪、网络技术等现代化设备的操作技术，能够对档案信息进行数字化处理和网络传输。从目前的情况来看，西部地区乡（镇）和行政村的档案人员大都为兼职，工作繁多，加上几乎没有接受过档案专业知识的系统培训，档案专业知识匮乏，运用现代化信息技术能力差，且人员不够稳定，更换频繁。另一方面，区县档案局普遍缺乏计算机专业知识人员，对网络建立、维护等工作造成障碍。这两方面的原因对于利用档案信息共享平台为农民提供档案信息查阅造成了较大的影响。

（五）农民群众素质不高，获取利用档案信息的能力低

西部地区是中国知识贫困最突出的地区，据2008年统计，西部地区的文化素质存量为33.48，远低于全国35.89的水平，其中仅为15.5，是北京47.20的三分之一。且文化素质存量的城乡差距在西部更为突出，农村平均受教育年限远低于城市。从全国来看城乡受教育年限相差3年，而西部少数民族地区，除广西外，其它省区都超过3年，其中相差5年[3]。农民的科技文化水平较低，直接限制了对信息技术、网络知识的学习和对信息的理解运用。此外，农民的封闭性较强，信息观念滞后，信息意识淡薄，再加上宣传不到位，他们并不了解档案信息的作用，也不知道可以通过网络平台或相关渠道查阅利用档案维护自身的权益，造成档案信息资源的闲置，利用率很低。

三、推进西部民族地区农村档案信息资源共享的对策

（一）进一步提高认识，增强责任感和使命感，努力推进西部民族地区农村档案信息共享

西部民族地区农村档案信息共享是我国农村档案信息共享工程的难点，只有全社会高度重视，关心和支持这项工作，才能保证共享工作领导重视到位、宣传教育到位、资金人员到位、制度保证到位，工作落实到位。一方面，争取国家和地方加大对西部地区农村信息基础设施资金和政策的投入力度，加快推进网络信号村村通工程实施的进度，改变网络信号无法全覆盖的问题。另一方面，西部地区各级党委、政府应把农村档案信息共享工作摆上议事日程，列入各地政府的信息化发展规划之中，把档案部门纳入当地信息化工作小组，参与地方信息化建设工作，把农村档案信息共享平台建设纳入政府信息化建设之中，同步发展、配合应用，为档案部门解决数字化所需的基本的设备购置资金。再一方面，档案部门还要争取有关部门的支持，尤其要争取各涉农单位的支持，同他们一起创建合力推动的工作机制，借助各方面的力量，共同解决共享工作中的难题。

（二）进一步加强乡镇和村级档案工作的规范化建设，拓展农村档案信息共享的工作基础

农村档案信息共享工作的依托部门主要是乡镇和行政村二级的档案室，在推进农村档案信息共享工作中，应以抓好乡镇一级档案规范化管理为重点，促进村级档案管理的规范化建设。一要不断加强乡镇档案室的建设，并不断扩大其档案来源，赋予其档案信息整合的管理权限，条件允许的地方可以成立乡级档案馆。为了农村档案资源的整合和安全，对一些条件较差的村实行“村档镇管”。二要加大资金投入，积极创造条件，逐步加大对村档案室基础设施建设的投入，努力改善档案保管条件，实现村级档案工作的整体推进，有条件的还要按照档案管理的现代化要求，配置计算机、复印机等设施，不断提升村级档案工作的规范化和数字化水平。三要加强对村镇（乡）档案工作的督促、检查和指导，帮助他们把农村建设各项工作中形成的有价值的文件材料收集齐全，归档管理，建立健全切实满足农民需求的档案收集、整理体系、最大限度地拓展农村档案信息共享工作的基础。

（三）整合涉农档案信息资源，加快农村档案信息共享平台的建设

各级档案部门要大力做好各部门涉农档案信息的整合工作，不断丰富农村档案信息资源，不仅要整合各级档案馆和乡镇的档案资源，还要整合各级民政、土地、农业、林业、水利、社保、公安、计划生育、教育、文化、卫生、质检等各涉农部门的民生档案信息，构建尽可能覆盖农村各个方面和全体农民的农村档案信息资源库，加快农村档案信息共享平台的建设。县级农村档案信息共享平台是西部农村档案信息共享平台建设的重点，当前，应进一步加大对县级档案部门的人、财物、政策的投入，帮助他们依托自己的网站建设好农村档案信息共享平台。

（四）将宣传工作与培训工作有机结合，为农村档案信息共享奠定思想基础和人力资源基础

深入开展档案法制宣传教育，提高基层干部和农民群众对农村档案信息共享重要性的认识。要结合区域和民族的特点、进行经常化的宣传，形式和载体应多样化，特别是要通过各种实例让农民亲身体会档案信息共享的好处，理解、支持、参与这项工作。同时，要加强农村档案员的业务培训，除定期集中培训之外，还应长期的、不间断的对需要的乡村进行单独辅导，以干代训，现场操作讲解档案的接收、整理、保管、提供利用等档案基本知识，计算机的使用技能，并积极引导有条件的行政村加强电子文件、多媒体文件的收集力度，并为纸质档案进行全文扫描，指导他们进行电子文件的系统整理、安全备份，为以后村级档案数字化、资源共享网络化打下基础。

（五）统筹规划，分步实施，积极推进西部民族地区农村档案信息共享工作

西部民族地区档案信息共享工作任务艰巨，不能指望依靠一、二次大量资金和人力的投入来完成，也不可能在三、五年年内就达成全员共享的目标。正是基于这样的实际，2010年国家档案局在山东青岛召开全国农村档案信息共享工作现场会上提出，力争在“十二五”期间，全国90%左右的农村实现各种形式的档案信息共享。其中，确保东部地区省份有80%左右，中部地区有60%左右，西部地区省份有40%左右的乡镇和村，实现网络形式的档案信息共享[4]。因此，西部民族地区农村的档案信息共享工作应采取不同于东部地区的策略、方法和途径。一是采取“统筹规划、分步实施”的推进策略。根据当地经济发展水平和档案部门可支配的资金、信息化基础设施的进程，制定一个中长期规划，先易后难，采取逐步分批完成的办法。最近几年，可按照国家档案局提出的“十二五”期间的工作目标，规划好本地区各年度完成的指标，并根据这些指标，提出具体要求，采取切实措施、分年完成。二是做好重点示范工作。选择经济发展较快和信息化基础较好的地区作为示范区，通过试点积累经验。在推广过程中应坚持与当地的实际相结合，重视区域特点和民族特点。三是善于“借船出海”。在继续加快档案部门的农村档案信息共享平台建设的同时，充分利用现有的各种网络和平台，上载政府信息和档案资源。对于开通了宽带网络的地区，可在自己开办的各种档案信息网站以及农村党员现代远程教育网、农村教师远程培训网、文化信息资源共享网、科技网络上开辟专门的栏目，上载政府信息和档案资源，把“三农”可公开的信息、已公开的现行文件、村务公开信息、已开放档案目录、民生民情档案等通过网络共享。四是因地制宜、形式灵活多样。对于未开通宽带网络的地区，也应结合当地的实际，采取切实可行的措施和方法，推动档案信息下乡进村。一方面可以积极联系国家广播电视总局，取得他们的理解和支持，与国家卫星节目发射部门衔接，争取开辟专门的“三农档案”栏目或设置“三农档案”专题节目，搭载政府信息和档案资源，解决采取卫星方式接收地区农民查阅利用政府信息和开放档案的需要。另一方面，也可以把涉农档案信息刻成光盘或复印送到乡村。对那些未通网络，但已有电脑的地区，可把相关档案数字化后刻成光盘再分送乡、村；连电脑也没有地区，可把重要档案材料编印成册，送到乡、村。此外，还可以通过电视、手机、媒体，上传政府信息和开放档案目录。这都是很好的档案信息共享的方法和途径。

参考文献：

[1] 罗树杰，徐杰舜.民族理论和民族政策教程[M].北京：民族出版社,2005:228.

一村一策工作方案篇（9）

随着我国新农村建设在近些年的不断深入，而村级档案作为记录新农村实际建设发展情况的重要资料，也开始愈发受到人们的广泛关注和重视。做好村级档案的管理工作，不仅可以对农民的民主权利和物质利益做出有效维护，还可以为农村地区各项建设工作的展开奠定良好的基础。

一、档案管理在农村的重要性

村级档案不仅涉及范围较广、内容十分丰富，还是我国农村政策、农业产业、农村各项工作多年发展情况的重要见证。村级档案主要包括了民主选举、农村党建、经营承包、村务公开、教育卫生等方面的内容，是我党和国家有关农村和农业工作的各项方针政策贯彻落实情况的重要历史记录，其全面的记载了农村地区各项工作的真实情况。因此，村级档案的收集也应当以上述讲解的各项活动和工作期间形成的文件资料为重点，以此为更新农村政治、社会、文化、党政建设工作的进行提供完善的资料参考。但就目前来看，我国大部分农村地区的有关村级档案的材料收集不健全，归档率相对较低，导致很多村级档案中只有一些由上级所下发的文件资料、统计报表、工作记录等，且这些资料的时间也基本都是最近几年的，无法为建设新农村提供一定的现实保障。

二、村级档案管理的具体方案

（一）完善层级管理网络建设。首先，我国负责档案行政管理的部门需要通过深入调查来制定村级档案管理的具体办法，通过成立市，县、镇、村三级档案管理工作小組，明确各个管理小组的工作职责。而各级管理小组也需要将村级档案管理列入自己的工作计划之中，并成立领导小组，将分管档案工作规划到每个领导小组的工作职责中。其次，档案管理部门需要结合其所在地区的实际情况，针对村级档案管理制定出统一的管理办法和标准，通过划定档案归类范围和保管期限的方式，尽量将村级档案管理工作纳入到行政部门日常工作中，对其管理内容进行部署、管理效果和水平进行检查与考核。为了确保这一管理策略的实效性，政府部门可以先在一些整体水平相对较高的农村地区建立管理试点，在试点成功后，通过总结其管理经验的方式，在各个地区推广。其次，强化对村级档案管理人员的培训力度，通过提升此类人员业务水平和综合素质的方式，使其能够更好地适应村级档案工作的各项任务要求。最后，我国各个乡镇档案管理部门需要定期到其辖区内各个村庄进行档案管理效果的初步检验，确保辖区内各地区村级档案管理水平不会存在较大的差异性，从而在辖区内形成完整、连贯的档案管理工作网。此外，对于我国针对村级档案管理提出的各项工作要求，要确保其能够自上而下逐级传达、贯彻落实；而对于基层提出的各项管理要求，也可以通过这一工作网络由下而上的提出，由各个上级部门通过层层把关的方式解决，以此来确保村级档案管理工作可以科学规范的展开。

（二）施行因地制宜的管理方案。对于一些经济水平较高、发展速度快的农村地区，应该建立其“一步到位”的系统化档案管理体系，对该地区的所有村级档案施行集中管理；对于经济水平较差、经济发展过于平稳的地区，则应当先提出村级档案的基本管理要求，建立健全的档案管理工作机制，明确各管理人员的职责，完善基本管理设置的配置。而后在结合该地区经济发展速度，逐步创造各类对提升村级档案管理水平有利的条件，最终实现对档案的统一集中管理。特别是对于那些处在贫困山区的农村，不仅不能够提出过高的档案管理要求，还需要从各个方面给予其足够的照顾。在管理村级档案时，我国相关政府部门和基层机构只有从各个地区的实际情况出发，因地制宜地制定相应的管理政策，才可以确保村级档案管理工作的顺利展开和整体管理水平的稳步提升，从而为推动我国建设社会主义新农村提供有效帮助。

一村一策工作方案篇（10）

2005年,国务院、银监会针对银行业大案要案频发的态势,指出要加强银行业的案件防控和专项治理工作。近几年来,农村信用社根据银监会有关案件专项治理的精神,自上而下采取了一些积极有效的措施,对农村信用社已发生的旧案、陈案进行梳理分析,对易发案件领域进行防控,对要害岗位人员进行排查。案件治理工作是一项重要工作,如何有效防控新案发生率,成功堵截案件,提高结案率、追赃率,降低农村信用社经营风险,是一个值得探讨的问题。

一、农村信用社案件特点

近几年,随着案件专项治理工作的深入,农村信用社陈案暴露,新案频发,已发生的各种各样的案件,归纳总结起来,有以下几种特点:

(一)案件数量较多,发案地域广。据初步统计,仅2006年度,X省农村信用社发生案件数量居全国农村合作系统第五位,全省发生案件地市占66.67%。

(二)大要案频发。据初步统计,仅2006年度,X省发生百万员以上的案件17起,占案件总数的35.42%。

(三)部分案件潜伏期长。如XXX县阳庙农村信用社沙邱代办站代办员廉某1985年起持续作案,2006年暴露,潜伏期长达21年。

(四)基层社及代办站营业人员发案率较高。仔细阅读案例,不难发现,农村信用社已发案件涉案人员,绝大部分都是一线业务操作人员。有的是信用社主任、副主任;有的是电脑操作员;有的是主管会计、分社会计;有的是出纳员;有的是信贷员;有的是代办站代办员。

(五)作案方法简单。农村信用社电子化建设发展缓慢,长期以来,业务操作手段原始、单一,形成农村信用社涉案人员的作案方法简单。如:XXX县瓦店信用社代办站李某以出具“白条”190份的方式,侵占资金122.45万元;XXX县姜店信用社代办站于某利用涂改电脑存单,开存单大头小尾等手段,侵占资金212万元。

二、农村信用社案件成因

(一)机构体制的制约。农村信用社自成立以来,机构体制一直处于不完善状态。先后经历了下放人民公社管理,农业银行代管,人民银行代管,银监部门管理,形成了谁都可以管信用社,但又没有谁对信用社负责的局面。目前,虽然农村信用社改革已取得阶段性成果,新的机构体制框架也已确立,但与其他银行业机构相比,农村信用社还明显存在法人治理不完善,大部分机构有其“形”而无其“神”,个别的甚至连“形”也不具备,所有者缺位、内部人控制或行政控制的问题依然严重。

(二)经营管理体制的制约。农村信用社管理基础薄弱,在管理上还存在一些真空和盲区,“四重四轻”形成管理误区,重实际成果,轻机制建设;重业务发展,轻风险控制;重业务能力,轻思想教育;重业务考核,轻道德培植,造成部分员工道德思想扭曲,致使案件累发。

(三)员工总体素质的制约。农村信用社的用工制度严重影响信用社的改革发展,员工大部分都是过去农行、人行系统的家属、子女、亲戚,年龄结构趋于老化,文化程度普遍偏低,不学时事不看报,不问政治不懂法,政策法制观念淡薄。少数员工经不住诱惑,染上“黄赌毒”等恶习,一些经商、炒股人员深度赔本或套牢,造成人生观、价值观扭曲,法制道德观念丧失,铤而走险,违法违规。

(四)内控制度建设不全,制度执行力差。长久以来,农村信用社的制度建设大部分比照商业银行的制度制定,没有形成一套完整的、健全的、适合自身业务发展的制度体系。在内控制度上,部分业务风险控制无章可循,或虽有制度但已明显不适应业务发展和风险控制的需要。在制度的执行力方面,员工遵章守制思想不强,内控制度形同虚设,不能落实到位,有章不循、违章操作的情况仍然十分突出。

(五)监督制约机制流于形式,责任追究不力。农村信用社虽然设立有审计监督部门,但在内部审计上,存在独立性不强,权威不高,监督审核不到位,监督检查不力的问题,不能适应有效防范风险的需要。在责任追究上,存在着一种保护农村信用社干部职工的心理,对违规违纪的人员的处理上,普遍存在避重就轻,起不到对违法违规人员的惩戒和对其他员工的警示作用,缺乏应有的公信力和威慑力。

(六)外部环境日趋严峻,不良行为容易侵入农村信用社的薄弱环节。各家商业银行加强管理后,极大压缩了不法分子在银行作案的空间,社会上不良行为人把作案对象转向农村信用社,加上信用社内部的少部分员工在生活上与人攀比,心态失衡,失去理智,与犯罪分子勾结,造成案件频发。

三、农村信用社应采取的应对策略

案件治理工作不可能一踌而就。面对新情况、新形势,农村信用社案件专项治理工作要解放思想,以科学发展观统领案件专项治理工作,形成案件专项治理的长效机制。鉴于农村信用社案件形成的特点和成因,为有效防范风险,将案发苗头消灭在萌芽状态,笔者认为拟采取以下应对策略。

(一)案件专项治理检查策略。省、市、县三级联社都要深入持久地开展案件专项治理的检查工作,尤其是县级联社要对辖内信用社各项内控制度的建设及执行情况,重要部门、重要岗位、重点关注人员等情况进行跟踪检查,对已存在风险的环节的整改情况进行落实,要检查到位,不漏一个岗位、一名员工、一笔业务,不留死角。

一村一策工作方案篇（11）

推行“四议两公开一监督”制度，要以社会主义理论为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设和村（居）基层民主建设的需要，进一步规范民主管理程序，不断提升村（居）民主管理水平，使党的领导、民主管理和依法决策有机结合，加快推进村（居）的改革与发展，不断提高基层民主政治建设的整体水平。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。在村（居）党组织的领导下组织实施，充分发挥村（居）党组织的领导核心作用，建立党领导的村（居）民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》等法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进村（居）各项工作法制化、规范化。

（三）坚持发扬民主。提高广大村（居）党员干部群众的民主意识，保障民利，依法行使权力，自觉履行义务。

（四）坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索实践符合我市实际又特色鲜明的村（居）民主自治机制。

三、主要内容和实施程序

（一）主要内容。“四议两公开一监督”制度主要内容包括：党的建设，党员发展、教育与管理，党费收缴；新农村建设长期规划和年度工作计划；集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村（居）建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、城乡低保、社会保障、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（二）实施程序。进入决策程序的村（居）重大事项，按照以下步骤组织实施：村（居）党支部委员会提议、村（居）“两委”商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议，决议结果公开、实施结果公开，村（居）务监督委员会实施全过程监督。

一是四个会议的召开程序：

1、村（居）党支部委员会提议。对村（居）重大事项及关系群众切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究后，根据相关法定职责，由村（居）党支部委员会提出初步意见和方案，使提议符合上级要求，符合本村（居）发展实际，符合群众意愿。具体而言，①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇（街区）批准、备案。

2、村（居）“两委”商议。根据村（居）党支部的初步意见，组织村（居）“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一人兼”的村，可将村（居）党支部委员会提议和村（居）“两委”会商议两项程序合并进行。商议时，①党组织书记主持“两委”会，由党组织书记或村（居）主任介绍初步方案；②“两委”成员充分讨论，并邀请镇（街区）领导、村务监督委员会成员参加，修改完善方案；③“两委”成员表决提案，形成决议意见。

3、党员大会审议。对村（居）党组织（村委会或居委会）提议商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村（居）民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的80%以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村（居）民代表会议或村（居）民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入群众做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任或其他成员通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众进行宣传、动员、解释。

4、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村（居）党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体而言，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项；③征求村（居）务监督委员会成员意见。决议中：①村（居）委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开一监督”工作法决策程序。

二是两个结果的公开程序：