上级医生帮扶工作计划大全11篇

上级医生帮扶工作计划篇（1）

一、领导重视，组织健全

县卫计委领导对此项工作高度重视，成立了以卫计委主任为组长，业务副主任为副组长的领导小组，制定了《镇平县卫生计生委、镇平县扶贫开发办公室关于镇平县县级医院与乡镇卫生院“等额对调”式支援实施方案》及工作计划，做到分工明确、责任到人。

二、团结协作，勤奋工作

依据方案计划，2018年7月—2019年7月县卫计委安排4家县直医疗机构向6家乡镇卫生院下派思想作风好、业务水平高、管理能力强、身体健康，能够指导受援医院医务人员工作的医疗、管理、医技等业务骨干人员 12人。派驻医务人员在6家乡镇卫生院内开展临床查房、临床教学、会诊、技术培训、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等，指导6家乡镇卫生院医师开展疑难危重病症诊疗。

根据6家乡镇卫生院的医院管理和临床实际工作需要，选择12名医护人员上派到县直4家医疗机构进行学习实践。对6家乡镇卫生院的上派人员，采取理论学习和临床实践相结合、以临床实践为主的方式，重点培训相关专业基本理论和基本知识以及常见病、多发病的诊疗常规、操作规范等业务技能。

三、工作扎实、成效显著

上级医生帮扶工作计划篇（2）

一、指导思想

以党的十会议精神为指导，践行党的群众路线教育活动，紧紧围绕“坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的工作要求，深入推进计划生育“三结合”工作，积极引进帮扶项目，拓展帮扶形式，壮大帮扶规模，强化帮扶实效，从计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹各项惠民政策，切实落实计划生育家庭的优先优惠政策，加强生产、生活和生育服务，充分发挥计划生育“三结合”工作统筹解决人口问题的作用。

二、帮扶任务

2014年全县共计落实计划生育“三结合”帮扶任务1335户，其中:新增户455户，帮带户880户（计生“三结合”具体帮扶任务及地点详见附件2、3）。计划生育“三结合”帮扶基地建设（“基地标识”式样见附件4）必须做到被帮扶的计划生育“三结合”户无违法怀孕和无违法生育行为发生的村，并且有一个稳定增收的帮扶项目，被帮扶户人均年收入比上年增加30％以上。

三、帮扶措施

(一)加强领导,落实责任。计划生育“三结合”工作是政府行为，各乡镇人民政府和县级有关部门要从可持续发展的战略高度，充分认识开展计划生育“三结合”工作的重要性和必要性，真正把计划生育“三结合”工作作为转变广大育龄群众的婚育观念，发展农村经济，引导群众少生快富，全面落实计划生育利益导向工程和加快小康建设步伐的一件大事来抓。相关部门要充分发挥各自的行业优势，围绕解决计划生育困难家庭衣、食、住、行、入学、就医、权益等方面的实际困难，在政策、项目、资金、技术上重点倾斜，做到齐帮共扶，确保帮扶实效，让实行计划生育的群众真正得到实惠。在建立计划生育“三结合”帮扶特色项目基地时，要帮助实行计划生育的家庭找准脱贫致富的项目，提高他们的经济和生活水平，坚定他们终身只生育一个孩子的信念。

各乡镇人民政府、县级各帮扶部门要成立计生三结合工作领导小组，切实加强对计划生育“三结合”工作的领导，坚持一把手亲自抓，负总责，层层签订计划生育“三结合”帮扶责任书，做到年初有安排，平时有检查，半年、年终有考核奖惩，把计划生育“三结合”帮扶工作真正落到实处。

（二）拓展帮扶思路，推进帮扶工作的“三个转变”。一是由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，不断提高计划生育帮扶户自我发展的能力；二是改变原来以生产为主的帮扶向生产、生活、生育一体化服务转变，使计划生育帮扶户成为当地先进生产力的代表，成为文明生活方式和先进生育文化的传播者；三是由解决当前困难为主的帮扶，向着眼长远解决后顾之忧的帮扶转变，以增强计划生育家庭的自我保障能力。

（三）建立特色帮扶基地。一是要将三结合帮扶对象和帮扶基地建在计生示范村里，2014年计划生育“三结合”帮扶任务落实到22个县级部门、31个乡镇人民政府，乡镇要配合县级各帮扶部门落实好帮扶地点和帮扶对象，做好上下协调工作。二是建立有规模、有特色的计划生育“三结合”帮扶基地，做到一村一品一特色，将基地规划在具有种、养、加工业发展规模又无违法生育的村中，帮扶基地内被帮扶的对象要全面，政策覆盖的计划生育户不得少于30户，要将计划生育家庭的困难户、独生子女户、符合政策生育的两女户家庭作为重点帮扶对象。帮扶基地要有醒目的标识(帮扶基地名称、范围、主要项目、优惠政策、帮扶部门等)，同时要将计划生育手术并发症特困户纳入计生“三结合”帮扶范围；乡镇人民政府可与县级帮扶部门合建帮扶基地。

四、帮扶要求

(一)切实抓好帮扶工作的落实。

一是县级各帮扶部门要无偿提供帮扶资金10000元，于2014年6月20前将帮扶资金划拨到所指定的帮扶乡镇，统一兑现到被帮扶户手中。乡镇人民政府自筹资金完成2014年帮扶任务。

二是乡镇人民政府、县级帮扶部门2014年6月20日前完成帮扶地点、帮扶对象的确认，与帮扶户签订帮扶协议，填报各种报表，及时兑现帮扶资金，做好技术培训和随访工作。乡镇要积极配合县级各帮扶部门落实计生“三结合”的帮扶基地和帮扶对象，完成帮扶目标任务。

三是2014年6月30日前，乡镇人民政府、县级帮扶部门要将计生“三结合”帮扶工作文件、统计表、帮扶花名册（新增户、帮带户）等资料上报县人口计生领导小组办公室（县人口计生局）。

(二)着力政策帮扶，做好优惠政策和有关服务项目的落实。

县级各帮扶部门要把计划生育“三结合”工作作为新农村建设的重点支持项目，制定引导、激励群众少生快富的各项社会经济政策，在项目、资金、技术、物资、就医、就业、就学等方面，向计划生育家庭倾斜。同时，结合行业优势，在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广、贴息贷款等方面给予优先优惠。除对被帮扶户给予一定的资金、物资帮扶外，各帮扶部门要按照新农村建设、城乡统筹发展的思路，结合部门职能，突出行业特点，发挥行业优势，因地制宜，因势利导地开展帮扶工作,落实能让被帮扶村所有的群众都能享受的普惠政策,让被帮扶村所有的计划生育户能享受的优惠政策,以及让被帮扶户在享受普惠政策和优惠政策的同时还能得到资金(物资)帮扶的实惠政策。

农业、林业部门要优先、优价为计划生育户供应优良种籽、树苗，通过各种形式提供服务，并免费提供技术指导；

教育体育部门要优先照顾独生子女和计划生育家庭的子女入托、入园、入学，对其特困户减、免部分费用。优先安排农村计划生育家庭失学儿童上学，切实关心计划生育家庭；

畜牧食品部门要为计划生育养殖户免费提供预防药品，以及养殖技术指导和培训，做到主动上门服务；

卫生部门要为妇女儿童特别是计划生育家庭提供生殖健康、妇幼保健、避孕节育技术和其他卫生健康服务，普及晚婚晚育、少生优生的科学知识。并对计划生育家庭做好农村新型合作医疗救助工作，对困难的计划生育家庭住院、就医实行适当减免费用；

人口计生部门要做好计划生育宣传品的进村入户，做好查环、查孕、查病等方面的生殖保健服务；

县发改部门对计划生育户改水改厕、沼气等争取项目支持；

劳动和保障部门要优先安置实行计划生育的下岗职工和待业人员，在农村招工时要优先招收计划生育家庭的劳动力，对计划生育户外出务工、就业、技能培训等方面给予优先扶持；

民政部门在发放最低生活保障资金时，要优先向计划生育中心户和计划生育家庭发放，把农村中的独生子女贫困户优先纳入困难救济、低保、安居工程等项目中重点扶助，帮助建立致富项目，促进少生快富。

工商、税务部门在办理营业执照、征收税费和提供咨询服务时，在同等条件下应对计划生育户优先和减免费用；充分利用集贸市场的条件，优先安置下岗或待业的育龄群众就业，对有特殊困难的，要视情况减、缓、免交管理费。

扶贫开发部门要优先向实行计划生育的特困户提供脱贫启动资金，安排扶贫项目，帮助他们率先脱贫致富。

文广部门要认真搞好“三结合”的宣传报道，并通过新闻媒介大力宣传计生“三结合”工作的经验和“少生快富奔小康”的典型，并把计生“三结合”同开展精神文明建设结合起来，活跃城乡文化生活，倡导文明健康的社会风气。

上级医生帮扶工作计划篇（3）

“省医的医疗专家来给我看病，我真是太感动了。以前生病总要往省城跑，现在有了远程会诊，看病方便多了。”贵州省赫章县双坪乡病患金华平（化名）告诉记者。

通过医院的远程会诊室对医联体单位的疑难病例进行会诊，是贵州省人民医院的医疗专家每天都要做的工作。这一举措不仅为病患提供了更优质的医疗服务，更锻炼了基层医院的医生诊断水平，提高了医疗技能。

创新实现发展

发展反哺基层

15年倾情帮扶，24家医联体成员单位，这是贵州省人民医院在自身快速发展的同时，向省委、省政府交上的答卷。

作为贵州省三级甲等公立医院，2002年，贵州省人民医院新一届领导班子组建，面对一系列发展难题的同时，医院没有忘记自身的公益性定位，在“万民医师支援农村工程”工作中，不仅派遣专家前往基层医院参与科室管理与医疗，更把重点放在了如何提升受援医院的整体实力上。

2002年，医院借助“万名医师支援农村卫生工程”平台，先后与威宁、赫章、丹寨、黄平等县人民医院建立了对口帮扶协议。根据对口医院医疗资源配置现状，制定出适合医院发展的激励人才机制，努力改善基层医疗卫生人才制约医院发展的“瓶颈”。

同时，充分发挥省级龙头医院的带动引领作用，按照“以创新实现自身发展，用发展反哺基层”的模式，积极帮扶，带动基层医院共同发展。经帮扶后，所有受援县医院均顺利通过“二甲”医院评审，其中威宁自治县医院还进入“三级”医院行列。

2013年，旨在提高服务效能，构建“小病在社区、大病在医院、康复回社区”分级诊疗模式的“医联体”质量管理模式提出，贵州省人民医院按照“合作、共赢、创新、发展”的理念，对受援医院从医院管理、学科建设、人才培训和技术指导等方面实施全方位立体式帮扶，实现病历、检验、远程会诊平台的“同质化”管理，全方位提升受援医院的医疗水平、科研教学水平、群众满意度。

倾情帮扶促发展

突破“瓶颈”助提升

毕节市人民医院是贵州省人民医院最早帮扶指导的医院之一，双方2003年就签订了对口帮扶协议。2013年，医联体平台思路形成后，贵州省人民医院对制约毕节市人民医院建设发展的“瓶颈”科室进行深入调研，逐步攻克。

“15年来，在贵州省人民医院的无私帮扶下，我们医院的学科建设、医疗水平、医院管理成绩迅速提升，步入了发展的快车道。”毕节市第一人民医院院办主任鲁懿说。

通过合作帮扶，毕节市第一人民医院的标准化新生儿科PICU、呼吸内科RICU、儿童重症医学科投入使用，极大地改善了市内急危重症患者的就医环境和条件。同时，区域检验中心建成投入使用，成为全市标准化检验实验室；学科重组取得突破，妇科、产科独立建科，新组建脊柱外科、儿童重症医学科，分科更加专业化；自主完成室间隔、房间隔缺损修补术、动脉导管未闭缝闭及结扎术、房间隔缺损封堵术、心脏瓣膜病换瓣及等心脏手术，成功运用ECMO（体外膜肺氧合）；眼科独立开展白内障超声乳化联合玻璃体切割加人工晶体植入手术、白内障超声乳化联合硅油取出加人工晶体植入术、视网膜激光光凝术等；脑部内镜、心脏介入，鼻内窥镜治疗、腹腔镜微创、消化内镜下治疗、关节镜下治疗日趋成熟，标志着毕节市人民医院的医疗技术向“微创、高效、创伤小”方向全面迈进。

结合自身需求，贵州省人民医院还确定了重点帮扶学科，采取“长短新结合”的形式，帮扶毕节市第一人民医院开展范化专科建设。“长”即帮扶专家长期驻扎；“短”即根据实际，定期组织专家、博士到帮扶医院相关科室开展会诊、查房、手术示教、业务讲座等；“新”即突出提升科技创新能力，使帮扶医院“院有重点、科有特色、人有专长”。

派出一支队伍

带好一所医院

“感谢省医对我们医院在人员培训、实地帮扶、学科细化等方面的帮助，通过医联体合作，我们的医生、护士能去省医学习进修，将好的技术、服务带回来，让偏远地区的群众得到更好的医疗服务。”赫章县人民医院医务科科长吴春焰说。

2003年3月12日，贵州省人民医院开始对赫章县人民医院实施对口帮扶。本着“派出一支队伍、带好一所医院、服务一方群众、培训一批人才”的工作思路，贵州省人民医院每次选派医疗专家，都是按照赫章县人民医院上年末提出的急需帮扶专业需求计划确定。

对口帮扶期间，贵州省人民医院每年均派出专家医疗队到赫章县人民医院开展学科和科室建设规划、技术带教、专题讲座、教学查房、手术示教等一系列支援工作，14年累计派出医疗专家60名，通过临床带教等多种方式，为赫章县人民医院培养了一大批本地医务人员，切实做到“输血”与“造血”相结合，增强了帮扶医院的自身发展能力。

在贵州省人民医院的帮扶下，赫章县人民医院的科室设置从2003年的5个临床和医技科室增加到2016年的22个，在去年新建立神经内科、新生儿科、急诊ICU、泌尿外科的基础上，今年又新增了肾内科血液透析室和高压氧科，肾内科目前共接诊病人住院治疗90余人次，开展血液透析700余人次，高压氧治疗病人400余人次。

在派驻医疗队专家的积极带动和帮助下，赫章县人民医院拟定了学科建设的发展思路和发展路径，开展了适宜的新技术、新业务。肾内科血液透析室和高压氧治疗等特色专科创建后，贵州省人民医院派遣专家帮助血液透析室进一步完善了各种规章制度，规范常见病及多发病的诊治，建立肾内科自体动静脉内瘘手术室，带动了医院专业技术的发展。

一对一对口

“个性化”帮扶

上级医生帮扶工作计划篇（4）

根据县委、县政府部署和县委办、县政府办xx文件要求，县科技局20XX年被派驻xx村进行驻村帮扶工作，现将20XX年开展驻村定点扶贫工作情况简要总结如下：

一、基本情况

xx乡xx村位于xx县东南部，距县城31公里，距xx乡政府约4公里，长渝高速公路、209和319国道从村内通过，对外交通甚为便利。全村下辖6个村民小组、2个自然寨，

XXX户，

XXX人，劳动力XXX人，常年外出务工劳动力XXX人。土地总面积xx亩，其中耕地550亩(水田483亩，旱地73亩，人均耕地1.46亩)，林地xx亩，草地xx亩，农村建设用地xx亩，交通用地64.2亩，未利用地xx亩。20**年，全村总收入XXX万元，人均纯收入XX元。通过识别，20**年全村共有贫困户XXX户、XXX人，其中享受农村低保8户XXX人。在贫困农户中，残疾人4人，孤寡老人5人，危房户3户，缺乏劳动能力农户XXX户，因长期患病致贫农户2户，长期缺粮农户4户XXX人。

二、精准扶贫工作开展情况

1.切实加强组织领导

全局成立新一轮农村精准扶贫工作领导小组，局长石国兴任组长，副局长xx为副组长，相关股室队所负责人为成员，并确定副局长xx负责局驻xx乡xx村精准扶贫的日常工作，派出土地开发整理中心主任xx和工作队长xx常驻村开展工作，与群众同吃同住同劳动，局长亲自牵头，率领干部100余人次深入扶贫联系村同老百姓一道进入田间地头同吃同劳动。

2.狠抓群众思想转变

以xxxxx、“****”、“科学发展观”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、“精神”、“中国梦”。紧紧围绕省委“四化两型”战略和州委“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标、实现四个成为”以及县委的“一合三化”的发展思路，致力提高群众思想素质，与群众座谈，拉家常，了解群众的需求，并着力转化干部群众滞后的思想观念。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，召开了高标准村级组织生活会和民主评议党员大会，将全村党员干部进行了一次思想大洗礼，同时也让群众从中感悟到思想的转变。

3.强化基层组织建设

深入开展创先争优活动，以“三制一卡”党建工作方法为抓手，进一步加强扶贫村基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障建设，为扶贫村的发展提供坚实的组织保障。一是指导村党支部定期组织村、支两委班子和全体党员、干部学习党的路线、方针、政策和法律法规，努力提高村、支两委的政策水平和法律意识;二是认真开展创先争优活动，指导驻点村党员结合村里发展，搞好驻点村村支两委换届选举工作，充分发挥贫困村党员干部在率先发展、带头致富、带领致富、促进和谐方面的先锋模范作用，推动驻点村发展的整体合力;三是切实加强村支两委班子建设和党员队伍建设，配合村支两委班子及和民兵营、共青团、妇代会、治保会等其它组织，做到各项工作有人抓、抓到位、抓落实;四是指导村支部每年培养建党积极分子2名以上，发展新党员1名，同时培养3名以上村级后备干部;五是建立管理规范、功能综合和党员活动室和村活动场所，做到有标牌、党旗、远程教育设备、宣传栏和党员实试阵地;六是建立健全三会一得制度、“四议两公开”制度、村务公开制度等各项规章制度。

扶贫工作年终精选总结精准范本2

20XX年，我局积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，认真开展县委县政府组织的“干部走基层，真情五为民”活动，以《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(川委发[20XX]10号)、市委四届十次全会精神和高县扶贫开发领导小组下发的《20XX年-20XX年定点扶贫工作意见》(高扶组[20XX]1号)文件精神为指导，按照县委十三届十四次全会的总体要求，对对口联系的帮扶村——xx镇陈坳村开展了一系列的帮扶活动，现将我局帮扶情况总结如下：

一、统一思想，提高认识

扶贫开发工作事关群众切身利益，事关全面小康建设全局，事关国家长治久安，事关党的执政基础。定点扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是党政机关、企事业单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群干群关系，落实“民生工程”政策措施的重要途径和有效形式。当前，我县扶贫开发工作已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距为主要任务的阶段。加快贫困地区发展，帮助贫困人口解决温饱、改善生产生活条件、脱贫致富，不仅是经济任务，更是政治任务。我局把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任，牢固树立扶贫开发长期作战的思想，把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓，做到帮扶对象不脱贫，单位干部不脱钩。

二、加强领导，精心组织

一是根据县委县政府下达的扶贫工作目标任务，我局专门召开了党组会议，研究布置了具体的定点扶贫工作，成立了局长、党组书记黄应友为组长，副局长徐刚、李春兰为副组长，各股室工作人员为成员的定点扶贫工作领导小组，具体负责帮扶活动的组织、检查、督促工作。二是建立健全了定点扶贫工作责任机制，在年初就制定了定点扶贫工作计划，根据计划的要求，一步一个脚印地开展工作，按时报送计划、总结和帮扶信息。三是开展实地调研，根据调研情况制定切实可行的帮扶措施。

三、瞄准对象，抓住重点

我局根据部门实际，充分动员有能力的干部职工积极参与到定点扶贫工作中来，切实做到扶贫到村，帮扶到户，让贫困户得到更多实惠和发展机会，使扶贫解困明显推进，新农村建设明显加快，干部作风明显转变，基层组织明显加强。一是落实包村帮户责任。单位主要领导和扶贫领导小组的工作人员曾多次亲临帮扶村，走访820余人次，慰问贫困群众和贫困党员家庭XXX户，送去价值3XX元的米油肉等生活用品，我局还筹措了8XX元，为贫困户购买了化肥，并发放到贫困户手中，解决了贫困户的实际困难，并为张云珍、伍秀珍两户分别送去了慰问金1XX元用于购买衣物，并鼓励他们要坚定生活信心，自力更生，找准致富门路，早日脱贫致富。档案局帮扶小组还向困难户发放了“帮扶信息卡”，确定了“班子成员一对二，普通职工一对一”的帮扶模式;二是帮助制定帮扶计划。扶贫领导小组根据对口联系的大窝镇陈坳村的具体情况，与结对帮扶村陈坳村村委共谋发展路，共商致富良策，档案局一行根据在农村工作多年的经验，建议陈坳村理清自身发展优势，谋划发展思路，放大自身资源集聚效应，合理利用地理条件，培育花卉、树木，发展茶叶，规模型扩展大窝特色水果李子、桑树等果桑产业，组织陈坳村贫困群众和党员到羊田乡参观学习先进的种茶技术和养殖技术等;同时，档案局提出将在发展规划、产业政策引导，项目扶持等方面帮助陈坳村发展经济，早日走上致富路;三是加大对贫困学生的帮扶力度。扶贫领导小组积极动员单位有能力有爱心的退休职工加入到帮扶行列中来，开展“老同志牵手留守儿童活动”，为陈坳村贫困学生捐资助学，使其能够静下心来好好学习，同时也有一个更好地学习环境。

四、存在的问题及建议

1、农民增收难，生产无发展后劲，干部群众“等、靠、要”思想严重，青年劳动力流失严重，农民贷款难。

2、县级对口联系帮扶部门在帮扶的力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。

县级对口联系帮扶部门由于自身部门条件所限，在对困难村、困难群众的帮扶力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。我们要转变帮扶思想，不是困难群众缺什么我们就拿什么，而是应该积极地与相关涉农部门取得联系和沟通，将我们了解到的实际情况及时地向他们反映，与他们一道积极地争取相关项目，制定切合实际的帮扶方案;同时积极地做好困难群众的思想工作，使相关的帮扶项目，帮扶方案得到更好的贯彻落实和实施，取得更好的效果，只有这样才能从根本上解决问题。

五、下一步工作计划

1、加大对贫困村困难群众和困难家庭的走访力度，及时地掌握民情，了解民意，及时地制定出切合实际的帮扶措施。

2、对帮扶措施的实施进行监督和指导，以“授人以渔”改变“授人以鱼”的帮扶方式。

3、考虑到陈坳村信息化技术较为落后，我局计划筹资一万元为村委会购置3台计算机，一台打印机，以方便陈坳村村委会及村民及时了解信息，开展活动。

扶贫工作年终精选总结精准范本3

xx交通大学积极响应党中央、国务院及教育部的号召，积极参与滇西扶贫攻坚，并定点扶贫xx省xx市xx县。通过教育扶贫、人才扶贫、智力扶贫、科技扶贫、信息扶贫和专业扶贫，为云南省施甸县经济社会发展服务，各项扶贫工作取得明显实效。

一、提高认识，实地调研，科学制定工作方案

为了扎实做好挂钩帮扶工作，学校20xxx年组织7批次，20xx年已组织6批次各方面力量赴施甸县调研考察和实施项目。调研涉及整体帮扶工作实施方案、基础教育、xx县城乡规划、xx镇文化旅游开发、xx村人畜饮水蓄水安全、生猪养殖和火腿加工、野鸭湖产业发展、水蛭养殖和药品生产，高山特色农产品电子交易平台等诸多方面。严格按照《xx交通大学定点联系滇西边境山区扶贫工作实施方案》逐项落实。学校党委明确要求，全校上下必须始终坚持突出高校特色、以智力扶贫为主的工作方针，高度重视，形成合力，扎实推进，力求实效。

二、发挥智力优势，重点实施教育、医疗、文化扶贫

学校始终坚持突出高校特色、以智力扶贫为主的工作方针。具体针对当地人力资源缺乏、水平不高的问题，制定了干部培训、基础教育培训和医疗培训三个主攻方向，开展各类培训12期，供培训2XXX人次。

一是扶贫干部培训。依托中组部全国干部教育培训xx交通大学基地，面向xx省、xx市、xx县和xx县在20xx年先后举办了4期干部培训，近期又将开展2期，共有200余名来自基层的干部接受了关于城镇化建设与区域经济发展等专题的培训。课程内容涵盖了城市化发展趋势和小城镇建设、县域经济建设项目策划、包装与申报、历史文化追思、空间集聚机制与城市发展的信息动力学、突发事件中的媒体应对与领导干部的新闻传播素养、领导干部群众路线教育实地教学等。

二是教师培训。20xx年x月，来自施甸县教育局的干部、中小学校长、年级组长、学科组长等，在学校进行了为期一周的考察学习和听课培训;20xx年xx月、20xx年xx月，xx交大附中、附小及幼儿园的20余名骨干教师分两批，赴施甸县开展了高效课堂与课题研究、特色班级建设与管理、学生心理健康与教育、备战高考与重点难点突破等四个专题的教学报告，并通过上公开示范课，听课，评课等具体的形式进行教师教学培训。

三是智力帮扶。20xx年，人居学院专家教授经过实地考察，向施甸县县委和政府提交了城乡规划及旅游开发帮扶项目的建议，与当地政府共同推进“城镇化和城乡一体化”等项目的规划和实施。生命学院书记、院长带队赴施甸就可能进行科技合作的项目进行实地调研，并为xx一中师生做科普知识讲座;实地考察了xx县xx镇xx温泉地热资源，与县国土局和xx镇就开发xx温泉饮用富氢水相互交流了意见和看法，研讨了施甸健康水工程技术研究中心项目的可行性，为以后进一步合作打下了基础。20xx年xx月xx日，学校副校长xx一行5人在xx市委常委、副市长xxx，xx县县长xxx及其他市县有关领导的陪同下，前往xx镇雷打树村、xxX中、xx小学和云xx生物药业有限公司开展了调研工作，并在xx县召开了20xx年扶贫帮扶工作联席会议，总结20xx年帮扶工作，明确20xx年的帮扶工作计划，学校有关部门与xx县四大班子领导和有关部门负责人共同商议20xx年帮扶工作。同时，学校组织学生创业企业与xx县当地的青年创业企业进行经验交流，组织优秀博士生、硕士生为县农业局开发农产品网上交易的电子交易平台，解决高山特色农产品的销售、推广问题。

四是教育挂钩帮扶。针对当地基础教育师资水平非常落后的局面，学校把当年扶贫经费的大部分投入到了基础教育帮扶上。同时加大对基础教育师资的培训力度。学校20xx年一期投入60余万元帮扶援建xx中小学校园网络项目由xx交大网络中心承担，顺利建成并开通了施甸一中有线无线一体化校园网络，新建了一个计算机教学机房和两个多媒体教室，搭建了xx一中主页服务器;20xx年，学校二期投入近XXX万元，为xx镇xx小学、xxX中、xx镇中学各建设了一个计算机教学机房;为相关技术人员提供了初步的网络技术培训。学校工会与xx县总工会开展针对贫困生的共同圆大学梦活动，每年投入2万元资助XXX名xx籍贫困大学生。校团委、xx书院组织了两次赴xx帮扶实践活动，40余名师生分别在xx县一中、X中开展公益支教活动;博士生协会对施甸县域经济中的特色农业产业、产业结构优化、主要民生问题进行了调研，并形成了一系列的调研报告。

五是文化交流。文学院xx教授课题组，针对xx县抗战文化、xx文化、布朗民族文化等非物质文化遗产和资源的保护及开发进行了实地调研;学生艺术团深入具有布朗族和彝族音乐魅力的白龙水村、摆榔乡、由旺镇等地寻访非物质文化遗产传承人并同他们同台演出交流，取得了良好的社会反响。学校舞蹈团，赴施甸县进行“跳舞吧

交大”的采点拍摄，并形成了“醉美施甸”专题系列，宣传推广施甸旅游产业发展工作。

六是卫生医疗帮扶。学校三所附属医院采取多种形式对施甸县人民医院、县中医医院进行对口支援，第一附属医院派出医疗队赴施甸县为近XXX名基层医务人员进行了医学临床“三基三严”专业培训;第二附属医院先后对保山市人民医院、施甸县中医院、施甸县妇幼保健院、姚关镇医院进行了学科对接和指导，重点对xx县人民医院等级评审进行了模拟测评，同时制定了三年的医师、护理管理等方面培训进修学习计划和保山市医专的教师培训计划。目前，已累计接受XXX名医务人员到学校三所附属医院进行为期半年到一年的进修、学习和培训。

三、发挥挂职干部作用，做好挂钩扶贫工作

学校组织部根据教育部人事司要求，结合岗位要求，认真做好优秀年轻干部的选派工作。经基层党委推荐、组织部门遴选、学校干部工作领导小组同意，分两批选派了2名干部赴滇西挂职。挂职干部深入基层考察了全县乡镇、农场、全县中小学，直接与群众沟通交流。主动登门与县四套班子领导和相关党政部门负责同志进行交流座谈，主动了解县情、民情，学习地方工作特点，积极主动开展工作，

同时，作为学校与当地扶贫工作联席会议的联络人，切实承担起了学校与滇西边境山区的桥梁纽带作用。

四、找准着力点，进一步提升扶贫工作的成效

20xx年xx月xx日，学校举行社会扶贫工作会议，总结20xx定点联系xx边境山区扶贫工作，安排部署20xx年学校社会扶贫工作。要求在以往工作的基础上要进一步整合资源，认真归纳和总结，找准着力点，影响和带动当地的发展，提升扶贫工作的成效和意义。一是突出挂钩帮扶的重点区域和项目，促进帮扶项目取得阶段性成效和可持续发展。

二是针对具体项目进一步细化，明确责任分工，建立项目监督评价推进机制，确保有效落实。三是统筹校内外资源、发挥优势，将自身的优势与帮扶地区的需求结合起来，加强重大问题研究，做好帮联共建、产业培育、吸引人才与资金等工作，激发帮扶地区脱贫致富的内生动力。四是借助社会媒体的力量加强对帮扶地区的宣传，增强社会影响力。

扶贫工作年终精选总结精准范本4

xx镇认真贯彻落实省、市、区扶贫工作会议精神，今年以来，加强农村基层组织为核心，紧扣重点，科学制定帮扶规划，积极争取扶贫配套项目，多方筹措资金，全力实施“基础、产业、新村、能力、民生”五项扶贫工程，取得初步成效。现将20xx年前三季度工作推进情况总结如下。

一、“三个”带头，扶贫对象精准识别

xx镇在扶贫对象户的确定上，坚持“三个”带头，

确保了贫困对象的精准识别。一是主要领导带头重视到位。将扶贫工作列入重要议事日程，多次召开专题会议研究部署扶贫工作，严明党委、政府及村级组织在扶贫攻坚工作中的重要职责。组建以党委书记为组长，镇长为常务副组长，分管同志为副组长的镇扶贫攻坚领导小组，将任务细化分解到每一位具体工作人员。各村亦组建了以支部书记为组长的村扶贫攻坚领导小组，聘请村里有威望的老党员、老干部、有文化的年青人及关心公益事业的农户参与扶贫开发、资金监督和项目实施。二是领导干部带头入户调查。要求科级领导干部主动带头深入农户调查摸底，宣讲扶贫政策，了解农户实际困难和需求，先后重点走访特困户和困难户XXX户，走访率XX%以上，驻村干部入户率XX%。三是带头创新举措。在工作开展中，**镇制定了“五个必须”(即：党政主要负责人必须统揽牵头负总责，分管同志必须统筹具体负责，党委成员必须亲自带队下村入户核实，驻村干部必须全面了解掌握所驻村情况，村干部必须精准据实上报情况)和“三级督查”(即：表册上报前，由党委成员带队下村入户核查;表册上报后，镇纪委分批次到村进行核查;表册审定前，党政主要负责人随机走访核查)制度，精准确定贫困户建档立卡710

户2XXX人，新增贫困户XXX户XXX人，确保了贫困户无一户不入册，非贫困户无一人钻空。

二、因户制宜，帮扶规划细化到人

为实现20xx年全面脱贫的目标，xx镇坚持因村因户施策，分轻重缓急扎实推进扶贫攻坚工作。一是详细登记贫困户基本情况。**镇制作了贫困户帮扶规划卡，准确详细登记每户每人基本情况，家庭致贫原因，面临的困难以及近期需求，共记录XXX户2XXX人近2万条信息。二是入户制定规划。驻村干部、村干部深入每一户贫困户，根据农户家庭实际情况，制定切实可行的脱贫计划。联片领导随时到村督查，对制定措施不实际的，立即要求整改调整。村干部、驻村干部、联片领导对帮扶规划负第一责任，共同在帮扶规划上签字后，方可上报扶贫分管领导。三是“用活”第一书记。多次召集市区下派的4名村支部第一书记以及驻村干部、村组干部反复研究制定4个贫困村的扶贫规划方案，做到减贫目标合理、措施科学有效。共制定出涵盖助学、医疗、技术培训、劳务输出、养家禽、种果树等11类2517条帮扶措施。

三、明确重点，拓宽群众增收渠道

一是完善基础建设。今年以来投入资金500多万元，硬化村组及产业道路11.6公里，新建泥结碎石路16.4公里，投入300多万元资金，修建了36处逐节堰等抗旱水利工程，维修小(二)型水库1处，建石河堰5处，蓄水池20口，整治山坪塘6口，建**、吕家沟等村U型水渠3000米。既有效控制和储存了水资源，又为老百姓的生命财产安全筑牢了防线，更为群众增收提供了坚实保障。二是修建村级活动场所。新建了3个村级活动室，新建3个村级文化室、2个村级卫生室，维修了赵排沟村活动室。三是积极调整产业结构，发展特色产业。投入XXX万元，引进“香铃”优质核桃1万余株，在赵排沟村集中规范栽植400亩，丰产后可实现核桃年均销售XXX万元左右。在xx村、xx村新栽优质油桃400亩，丰产后，可实现年均收入80―XXX万元。投入资金280

余万元，在**建冻库1座，提高了果品的冻藏能力，为果农增产增效增收奠定了基础，更为群众脱贫致富开辟了新的渠道。四是扎实推进精准扶贫村工作。新拱桥村减贫工作按照示范点打造要求快速推进，目前完成所有软件及上墙工作，新建新道路6.2公里，连片栽植优质冬桃XX.X万株，发展莲藕300亩，西瓜600

亩，建蓄水池2处，整治山坪塘1处，贫困户2户新建房已完成主体工程，正在实施每户口1XX元采购工作。年底可超额完成减贫任务。五是积极组织劳务输出，转移富余劳动力。依托区级培训机构，共举办各类贫困劳动力转移培训班3期，培训贫困劳动力XXX人次，转移就业220余人，劳务输出5600余人，实现人均增收XX元。同时，举办油桃冬防冬管、嫁接等实用培训班3期，培训学员1XXX人次，使XX%以上在家务农农户掌握了一至二项实用技术。六是贫困学生救助。积极发挥扶贫协会作用，实施贫困学生救助工作，近年以来共发放救助金及支持教育资金XX.X万元。七是加强对口帮扶单位的联系。全镇4个市区帮扶单位，在基础设施建设、阵地建设、技术培训、产业发展等各方面积极开展扶贫工作，为帮扶村建起了村级活动场所，解决了修路的部分经费，组织技术人员修建水渠，累计投资达XXX万余元，促进了扶贫村各项事业的发展，

四、“三个”强化，建立健全长效机制

一是强化效能问责。出台《关于加快做好扶贫攻坚工作的纪律规定》，明确镇村干部职责，按月挂牌公示各村扶贫攻坚进展情况，对完不成任务并连续两次排名后末位的村三职干部将诫勉谈话，情节严重可按规定免(停)职，驻村干部调整工作岗位，并取消年度考核评优评先资格。二是强化“联驻”职责。实行联片领导全面指导联系村扶贫工作，驻村干部全程参与所驻村扶贫工作，将村的扶贫工作与联片领导、驻村干部的考核挂钩，进一步增强了对扶贫工作的领导。三是强化周报制度。每周一例会上，驻村干部逐一汇报上周扶贫帮扶工作进展情况，工作推进迟缓的，将进行严厉批评;同时，汇报本周的工作计划，对工作计划未完成的，将记录在案，年终考核时，扣减相应分值，进一步增强了干部的紧迫感和责任感。

扶贫工作年终精选总结精准范本5

xx年，我镇认真贯彻落实中央、省、市、县农村工作和扶贫工作会议精神，扶贫开发工作以加强农村基层组织为核心，以建设新农村为主题，紧扣“整村推进、劳务培训、产业扶贫”三项重点，制定发展规划，积极争取项目，多方筹措资金，健全扶贫机制，强化扶贫责任，全力实施“基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、社会扶贫”五项工程，扶贫工作取得阶段性成果，现总结如下：

一、扶贫村基本情况

我镇xx、xx、xx、xx、xx、xx等6个省定扶贫村均分布在山区，共有XXX个村民小组，XXX户3XXX人，贫困人口2XXX人，占总人口的XX.X%。上述6个村境内交通不便，历史自然条件差，人口整体素质低，村民文化程度不高，科技扶贫难度大;特色产业多以零星种养为主，尚未形成品牌和经规规模，生产水平低下，群众生活困难，扶贫底子薄弱，开发任务艰巨。xx年，县委决定实施xx等6个村为期两年的扶贫整村推进工作，派县人大办、县民政局等XXX个单位进驻6个村开展扶贫整村推进工作。

二、扶贫整村推进主要工作情况

1、完善机构，建章立制，加强扶贫组织建设

扶贫工作开展的关键在于加强领导，有了完整的领导组织机构，才能确保各项扶贫工作顺利开展。我镇高度重视扶贫工作，加大了对扶贫工作的领导，将扶贫工作列入重要议事日程，多次召开会议研究部署扶贫工作。成立扶贫工作领导小组，进一步明确主要领导作为帮扶工作的第一责任人，并明确分管领导，落实具体人员，确定工作目标，完善工作机制。同时，同时，各扶贫村也成立了由支部书记任组长的扶贫开发领导小组，聘请村里有威望的老党员、老干部、有文化的年青人、妇女干部以及关心公益事业的农民群众参与扶贫开发、资金监督和项目实施。突出抓好了村支两委班子建设，增强了村支两委班子的战斗力、凝聚力、号召力、公信力，为扶贫村脱贫致富、全面发展提供坚强的组织保证，健全了村规民约，建立了“三会一课”等制度。为保证扶贫资金用在刀刃上，确保扶贫工作取得实效，从规范管理与民主理财角度出发，我镇引导各扶贫村通过召开党员组长会议，民主产生了村理财小组，成立了村监督委员会，产生了纪检委员与村报帐员，重点项目的实施与招投标工作均通过组长、党员、村民代表大会讨论决定，按阶段公布扶贫资金的使用情况，保证了扶贫资金使用公开、公正、透明。

2、明确重点，理清思路，狠抓扶贫项目建设。

年初，在确定扶贫项目时，经过了深入调研和周密考虑，广泛征求广大农民群众的意见，让农民群众提出本村经济发展思路，从自身实际出发提出致富增收的想法，并将各种建议汇总，了解贫困户的真实愿望。在此基础上，我镇积极开展调查、规划、设计与项目实施等工作，结合各扶贫村实际情况和村民愿望，突出抓好了重点项目建设，改善了群众的生产条件，提高了村民的生活质量，一定程度上改变了贫困村贫穷落后的面貌。一是完善基础设施建设。投入XX.X万元建成了xx、xx等村11.3km通畅工程，解决了XXX个组群众出行难问题;投入4万元实施了xx3组1km的通达工程;投入6万元新修xx村高标准渠道1.01km，解决了3个组近100亩水田的灌溉难题。二是修建村级活动场所。投入XX.X万元修建了xx、xx、xx、xx等4个村的村级活动中心，解决了村里无处办公、无地开会等问题。三是实施人畜饮水工程项目。投入XXX万元实施了xx村人畜饮水工程项目，解决了11、14等4个个组的饮水难题。四是实施农网改造项目。投入XX.X万，实施xx、xx等村改造线路15.5km，其中高压1.2km，新装电表253块，投入5万元对xx村低压线路进行改造，进一步提高了三个村的群众照明质量。

3、群策群力，发挥特色，拓宽增收渠道。

一是积极调整产业结构，发展特色产业。xx年，xx等6个扶贫村根据本村气候、土壤等特点，大力发展特色产业，目前已建成了金银花基地、中药材基地、油茶基地各一个，规模均达100亩以上，为群众增收脱贫打下了坚实基础。二是积极组织劳务输出，转移富余劳动力。首先组织富余劳动力前往县工业园、广州等地进厂务工增加收入;其次要求在本镇实施的扶贫开发、水利建设等项目，必须有XX%的劳动力是雇佣本镇农民，通过参加工程建设，增加收入。xx年我镇共转移富余劳动力1XXX人，人均增收XX元。三是加强对口帮扶单位的联系，多方争取资金，加快脱贫步伐。xx年我镇XXX个帮扶单位，在农业生产、基础设施建设、阵地建设、技术培训等各方面积极开展扶贫工作，为帮扶村建起了村级活动场所，解决了修路的部分经费，组织技术人员修建水渠，累计投资达XXX万余元，促进了扶贫村各项事业的发展，

4、以人为本，协调推进，突出民生保障。

在实施整村推进扶贫工作过程中，我镇牢固树立“以人为本”的服务理念，采取有效措施，加大工作力度，积极稳妥地推进社会事业的全面发展。一是社会保障工作扎实推进。今年xx等6个村实施危房改造十余座，解决了40余人住房难问题。通过民主评议、张榜公示等程序评议XXX人实施“两项制度”衔接，落实帮扶资金XX元/人年。新型农村合作医疗参合率均达XX%以上，新农保参保率达XX%以上，截止目前，已有XXX人享受了养老保险待遇，年内XXX人享受低保补助。二是计划生育、综治稳定与安全生产等工作稳步发展。年内妇检率达XX%，上访户为零，安全事故为零。

三、存在的问题

上级医生帮扶工作计划篇（5）

高城村大部分贫困户是因病因残缺资金缺劳动力等造成的。贫困户经济来源单一，发展后劲不足，主要经济来源为养殖和政策兜底。

(一)帮扶工作思路及目标

结合县、镇精准扶贫实施方案，坚持政府主导、群众主体、全民参与，大力推进精准扶贫工作，2020最后一年完美收官，使高城村成为一个民富村强的脱贫示范村。

1.抓住三个环节，进行查缺补漏。

一是建好一户一档，精准识别贫困户，为每户贫困户建立一份贫困档案，详细记录贫困户致贫原因、发展愿望、家庭收入情况等。

二是做好一户一策，做到因类因人施策，县、镇、村三级干部对每户贫困户进行走访了解，对贫困户的自身发展意愿进行调查。

开展结对帮扶，根据贫困户发展愿望，为每户制定脱贫规划及计划。

三是评估好一户一动态，做到对每户贫困户帮扶前、帮扶中、帮扶后各阶段的扶贫效果进行动态评估，做到及时帮扶。

2.

找准两个切入点，再增收节支保生活。

一是开源增收。

想方设法做大做强村集体经济，增加村集体收入、改善村财务状况、发展集体保障性产业。依照贫困户自身实际情况制定个性化帮扶政策，帮助贫困户提升自身发展能力，增加贫困户收入。

二是扶贫解困。

对有脱贫能力的对象实施社会帮扶、政策帮扶;对无脱贫能力的对象实行社会救助，保障其生产生活;扩大社会保险面，保障农民权益;扩大社会福利覆盖面，改善和提高农民生活质量;完善亲情保障，对农村因亲情流失，导致老人无人赡养生活贫困的，强化宣传教育，增强亲情联系，保障老人基本生活。

(二)

以夯实基础为牵引力，提升服务能力

1.

基础设施建设

一是加强道路交通修建、修复，方便群众出行。

二是加强水利设施建设，保障农户基本生产生活用水。

2.

村“两委”班子建设

一是提升素质，强化履职能力。

提升村“两委”班子在创先争优、农村基层组织建设、发展党员、社会稳定、党风廉政建设、民政、人口计生等方面的思想素质和工作能力，组织开展好党员教育培训活动;帮助建设或修缮村级组织活动场所。

二是制度化管理，规范班子运行。

进一步健全完善以目标考核管理、村务公开、激励奖励为主要内容的村干部目标管理责任制，和村级重大事务“四议两公开”

和“四定两监督”，确保村“两委”班子决策的民主、科学、公开。

三是强作风建设，树立服务理念。

不断强化村干部宗旨意识和群众观念，加强对村级事务的监督管理，加大村党务、财务公开力度，主动接受党员群众监督。

(三)

大力实施民生工程，提升贫困户生活质量

一是配合村“两委”深入宣传新型农村合作医疗及新型农村养老保险制度，力争“参合率”达到100%，贫困对象基本实现就医保障。

二是推进村级卫生室建设，解决贫困人口看病就医难，缺医少药现象。

三是鼓励支持未入住土坯房改造的贫困户进行入住，积极帮助和引导。

上级医生帮扶工作计划篇（6）

高城村大部分贫困户是因病因残缺资金缺劳动力等造成的。贫困户经济来源单一，发展后劲不足，主要经济来源为养殖和政策兜底。

(一)帮扶工作思路及目标

结合县、镇精准扶贫实施方案，坚持政府主导、群众主体、全民参与，大力推进精准扶贫工作，2020最后一年完美收官，使高城村成为一个民富村强的脱贫示范村。

1.抓住三个环节，进行查缺补漏。

一是建好一户一档，精准识别贫困户，为每户贫困户建立一份贫困档案，详细记录贫困户致贫原因、发展愿望、家庭收入情况等。

二是做好一户一策，做到因类因人施策，县、镇、村三级干部对每户贫困户进行走访了解，对贫困户的自身发展意愿进行调查。

开展结对帮扶，根据贫困户发展愿望，为每户制定脱贫规划及计划。

三是评估好一户一动态，做到对每户贫困户帮扶前、帮扶中、帮扶后各阶段的扶贫效果进行动态评估，做到及时帮扶。

2.

找准两个切入点，再增收节支保生活。

一是开源增收。

想方设法做大做强村集体经济，增加村集体收入、改善村财务状况、发展集体保障性产业。依照贫困户自身实际情况制定个性化帮扶政策，帮助贫困户提升自身发展能力，增加贫困户收入。

二是扶贫解困。

对有脱贫能力的对象实施社会帮扶、政策帮扶;对无脱贫能力的对象实行社会救助，保障其生产生活;扩大社会保险面，保障农民权益;扩大社会福利覆盖面，改善和提高农民生活质量;完善亲情保障，对农村因亲情流失，导致老人无人赡养生活贫困的，强化宣传教育，增强亲情联系，保障老人基本生活。

(二)

以夯实基础为牵引力，提升服务能力

1.

基础设施建设

一是加强道路交通修建、修复，方便群众出行。

二是加强水利设施建设，保障农户基本生产生活用水。

2.

村“两委”班子建设

一是提升素质，强化履职能力。

提升村“两委”班子在创先争优、农村基层组织建设、发展党员、社会稳定、党风廉政建设、民政、人口计生等方面的思想素质和工作能力，组织开展好党员教育培训活动;帮助建设或修缮村级组织活动场所。

二是制度化管理，规范班子运行。

进一步健全完善以目标考核管理、村务公开、激励奖励为主要内容的村干部目标管理责任制，和村级重大事务“四议两公开”

和“四定两监督”，确保村“两委”班子决策的民主、科学、公开。

三是强作风建设，树立服务理念。

不断强化村干部宗旨意识和群众观念，加强对村级事务的监督管理，加大村党务、财务公开力度，主动接受党员群众监督。

(三)

大力实施民生工程，提升贫困户生活质量

一是配合村“两委”深入宣传新型农村合作医疗及新型农村养老保险制度，力争“参合率”达到100%，贫困对象基本实现就医保障。

二是推进村级卫生室建设，解决贫困人口看病就医难，缺医少药现象。

三是鼓励支持未入住土坯房改造的贫困户进行入住，积极帮助和引导。

上级医生帮扶工作计划篇（7）

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以推动卫生事业发展、提高人民群众健康水平为宗旨，贯彻落实科学发展观，创新人才培养、引进和使用的体制、机制、环境，加大人才建设经费投入，优化卫生人才资源配置，调整卫生人才结构，使医、护、药、技及管理人才比例趋向合理，促进我县卫生事业健康发展。

二、工作目标

到2010年，卫生专业技术人员总数在现有基础上保持适量增长，每千人口拥有卫生技术人员达到3.37人，临床执业医师达到1.2人／千人口，从事预防工作医师达1.5人／万人口，从事保健工作医师达0.8人／万人口，中医执业医师达O.2人／千人口，执业护士1.6人／千人口，每万名城市居民拥有全科医师不低于2人。到2010年，硕士研究生以上学历人员达到5人以上，大学本科学历人员达到48人以上，高级职称人员达到25人以上；执业(助理)医师具有大专以上学历层次所占比例达到85％以上，护士中具有大专以上学历层次人员达30％以上；镇卫生院具有中级职称人员达到50人以上，高级职称人员达到5人以上；乡村医生中专以上学历达到30％以上，乡村医生具有执韭助理医师的比例达到15％以上。

三、政策措施

(一)实行高学历、高职称人才津贴制度。

从*年起，连续5年，对医疗卫生单位一线工作的高学历、高职称人员和镇卫生院全日制本科学历人员给予津贴。正高职称人员每月补助2500元，副高职称或医学博士研究生每月补助2000元，医学硕士研究生每月补助1500元，镇卫生院全日制本科学历人员每月补助1000元。县直医疗卫生单位、镇卫生院高学历、高职称人员津贴经费由县财政和用人单位各承担50％。高职称、高学历人才住房和安家费由用人单位负贲。

全日制本科以上高学历、高职称人才由县卫生部门和人事部门审核，每半年汇总审核一次，并报县财政部门核准，由财政部门将津贴下拨到用人单位。

(二)实施专家培养工程。

1、实施名医培养工程。由县卫生局制订名医培养计划，按照有关标准从县级医疗单位选定培养对象2名，对选定培养对象，送上级医疗机构的权威专家以带徒的形式进行培养。县级名医培养经费由县财政给予一定的经费补助。通过3年左右时间，培养2名县级名医。

2、实施公共卫生应急专家培养工程。由县卫生局制订公共卫生应急专家培养计划，从县疾控中心和县卫生监督所各选定培养对象1名，上送省、市对口单位进修培训。县级公共卫生应急专家培养经费按实际需要由县财政给予一定经费补助。通过2年左右时间，培养公共卫生应急专家2名。

(三)鼓励开展卫生科研活动。

充分发挥高级卫生专业人才的作用，为高级人才提供科技创新的平台，鼓励他们勘搞科研、多出成果。全县每年争取组织实施1个以上市级卫生科技攻关项目，县政府根据项目的实际情况给予每个科研项目一定经费补助，所在单位配套支持经费不得少于政府补助经费。

(四)开展学术交流活动。

充分发挥医学会的作用，县医学会每年开展2次专家讲座或学术研讨会，组织各级各类专业技术人员交流经验。共同研究解决工作中遇到的难题，促进交流和合作，激励卫生专业技术人员多出成果、多写论文，在全县卫生系统营造勤钻技术、爱搞科研的良好氛围，不断提高医疗卫生科研水平。每年县财政将安排一定的专项经费。

(五)推行镇卫生院院长公开选聘制度。

在*年完成7间镇卫生院院长公开选聘试点工作的基础上，*年要完成其余13间镇卫生院院长公开选聘工作。通过公开选聘，把一批作风正、懂技术、善管理的人员选拔到院长岗位上，为镇卫生院的发展与改革提供人才保证。

公开选聘的镇卫生院院长实行任期目标责任制，任期3年，每年考核一次，连续两轮(6年)被聘任且继续在医疗卫生单位工作的，其工资、补助纳入财政供给，退休后由县财政发放退休金。已连续担任镇卫生院院长10年以上，政绩突出，群众认可，考核合格，因年龄限制不能参加第二轮公选镇卫生院院长竞聘且继续在医疗卫生单位工作的，其退休后由县财政发放退休金。

(六)建立健全医学继续教育制度，加强在职人员培训。

通过邀请专家或与医学院校合作以及省、市医疗单位进修培训的方式，抓好卫生系统的学历教育和培训教育，重点加强公共卫生和农村基层卫生人才培养，提升各类卫生人员的业务水平。

l、实施镇卫生院院长培训计划。按要求从*年起，对公开选聘出的镇卫生院院长进行管理知识培训，用2年左右时间对全县镇卫生院院长轮训一遍，提高镇卫生院管理水平。

2、实施公共卫生专业人员培训计划。重点加强对流行病学调查、卫生监督执法和传染病救治等专业人员的培训(含省、市下达培训任务)。利用2年左右时间，对全县疾控人员、卫生监督执法人员和传染病救治人员轮训一遍。通过强化培训，培养一批公共卫生应急处理业务骨干。

3、实施卫生院紧缺人才培养计划。对农村疾病预防、妇幼保健、临床检验、放射医学等紧缺专业人员进行技术培训(含市下达培训任务)，由各卫生院选送培训对象，并与培训对象签订合同，培训对象至少要在镇卫生院工作5年以上。

4、实施乡村医生培训计划。由县卫生局制订计划，并负责组织落实，采取函授、面授等培训的形式。每年对全县乡村医生轮训一遍，着重加强乡村医生卫生法律法规的学习和中医药业务知识培训。通过培训，增强乡村医生法律意识，提高业务水平，为农民提供“简、便、验、廉”的医疗卫生服务。

5、实施全科医学培训计划。对社区卫生服务机构业务人员进行全科医学培训，并实行先培训后上岗制度。对现已进入社区卫生服务机构工作的人员用半年时间分期培训完毕；对新进入人员，要在当年培训完后上岗。上述培训工作由县卫生局负责组织实施，县财政每年安排一定继续教育培训经费。

(七)规范管理，严格实行技术人员准入制。

1、实施行业管理，规范层级管理。要坚持党管干部原则和行业管理规范，选拔任用医疗卫生单位领导班子。卫生行政部门负有对医疗卫生单位领导班子成员考察、检查、监督的责任，按照干部管理权限任用或报批任命医疗卫生单位领导班子成员。卫生事业单位和医疗机构职能科室的中层干部由所在单位提出人选报县卫生局，由县卫生局组织考察任命，如需报组织人事部门备案的由县卫生局报组织人事部门备案；业务科室的中层干部由用人单位采用竞争上岗方式实行聘任，并报县卫生局备案。

2、严格实行技术人员准入制度。要按照公开、公平、公正、择优的原则补充工作人员，以有效调控医疗机构人员总量，确保补充人员素质。具体实施细则由县卫生局根据有关规定制订。

(八)落实挂钩帮扶措施。

1、要积极争取省、市和深圳市龙岗区对口帮扶单位支持。按照卫生部和省卫生厅及市卫生局关于卫生支农的要求，扎实有效地做好挂钩帮扶支持工作，衔接落实好省、市和深圳市龙岗区对口扶持工作。充分利用省“区域协调发展”和“卫生人才智力扶持山区计划”的政策，争取省、市医院扶持我县医疗卫生机构，争取省、市派出的医疗卫生专家到我县挂职帮扶。要争取上级医疗卫生机构和深圳市龙岗区对口帮扶单位的支持，用2年左右时间解决我县医疗卫生机构急需的设备；每年帮助免费培训专业技术人员30人次以上；每年选派10名以上技术骨干到我县对口单位进行技术指导、座诊、授课。

上级医生帮扶工作计划篇（8）

第一章 总体要求

第一节 面临形势

改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，探索和积累了许多宝贵经验。党的十以来，以同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。

当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况。从发展环境看，经济形势更加错综复杂，经济下行压力大，地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强，结构单一，环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄，转移就业和增收难度大。实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间特别紧迫，任务特别艰巨。

“十三五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施，为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略，党中央、国务院制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；各地区各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。

打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证，是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动，事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大。

第二节 指导思想

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。

必须遵循以下原则：

――坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

――坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向，压实责任、强力推进。

――坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。

――坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。

――坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。

积极发展特色文化旅游。打造一批辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、特色小镇，实施特色民族村镇和传统村落、历史文化名镇名村保护与发展工程。依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游。开展非物质文化遗产生产性保护，鼓励民族传统工艺传承发展和产品生产销售。坚持创意开发，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品。支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。

第三节 电商扶贫

培育电子商务市场主体。将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力。依托农村现有组织资源，积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快物流配送体系建设，鼓励邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。实施电商扶贫工程，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。对贫困户通过电商平台创业就业的，鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助和小额信贷支持。

改善农村电子商务发展环境。加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。加快推进适应电子商务的农产品质量标准体系和可追溯体系建设以及分等分级、包装运输标准制定和应用。

第四节 资产收益扶贫

组织开展资产收益扶贫工作。鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户。建立健全收益分配机制，强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益。创新水电、矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式，在贫困地区选择一批项目开展资源开发资产收益扶贫改革试点。通过试点，形成可复制、可推广的模式和制度，并在贫困地区推广，让贫困人口分享资源开发收益。

第五节 科技扶贫

促进科技成果向贫困地区转移转化。组织高等学校、科研院所、企业等开展技术攻关，解决贫困地区产业发展和生态建设关键技术问题。围绕全产业链技术需求，加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度，鼓励贫困县建设科技成果转化示范基地，围绕支柱产业转化推广5万项以上先进适用技术成果。

提高贫困人口创新创业能力。深入推行科技特派员制度，基本实现特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。鼓励和支持高等院校、科研院所发挥科技优势，为贫困地区培养科技致富带头人。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划，引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专业合作社，带动贫困人口脱贫。加强乡村科普工作，为贫困群众提供线上线下、点对点、面对面的培训。

加强贫困地区创新平台载体建设。支持贫困地区建设一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体。充分发挥各类科技园区在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用，通过“科技园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫。推动高等学校新农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地。实施科技助力精准扶贫工程，在贫困地区支持建设1000个以上农技协联合会（联合体）和10000个以上农村专业技术协会。

第三章 转移就业脱贫

加强贫困人口职业技能培训和就业服务，保障转移就业贫困人口合法权益，开展劳务协作，推进就地就近转移就业，促进已就业贫困人口稳定就业和有序实现市民化、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现转移就业。

第一节 大力开展职业培训

完善劳动者终身职业技能培训制度。针对贫困家庭中有转移就业愿望劳动力、已转移就业劳动力、新成长劳动力的特点和就业需求，开展差异化技能培训。整合各部门各行业培训资源，创新培训方式，以政府购买服务形式，通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。加强对贫困家庭妇女的职业技能培训和就业指导服务。支持公共实训基地建设。

提高贫困家庭农民工职业技能培训精准度。深入推进农民工职业技能提升计划，加强对已外出务工贫困人口的岗位培训。继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生（俗称“两后生”）、农民工免费职业培训等专项行动，提高培训的针对性和有效性。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016―2020年）、残疾人职业技能提升计划。

第二节 促进稳定就业和转移就业

加强对转移就业贫困人口的公共服务。输入地政府对已稳定就业的贫困人口予以政策支持，将符合条件的转移人口纳入当地住房保障范围，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考政策，保障其本人及随迁家属平等享受城镇基本公共服务。支持输入地政府吸纳贫困人口转移就业和落户。为外出务工的贫困人口提供法律援助。

开展地区间劳务协作。建立健全劳务协作信息共享机制。输出地政府与输入地政府要加强劳务信息共享和劳务协作对接工作，全面落实转移就业相关政策措施。输出地政府要摸清摸准贫困家庭劳动力状况和外出务工意愿，输入地政府要协调提供就业信息和岗位，采取多种方式协助做好就业安置工作。对到东部地区或省内经济发达地区接受职业教育和技能培训的贫困家庭“两后生”，培训地政府要帮助有意愿的毕业生在当地就业。建立健全转移就业工作考核机制。输出地政府和输入地政府要加强对务工人员的禁毒法制教育。

推进就地就近转移就业。建立定向培训就业机制，积极开展校企合作和订单培训。将贫困人口转移就业与产业聚集园区建设、城镇化建设相结合，鼓励引导企业向贫困人口提供就业岗位。财政资金支持的企业或园区，应优先安排贫困人口就业，资金应与安置贫困人口就业任务相挂钩。支持贫困户自主创业，鼓励发展居家就业等新业态，促进就地就近就业。

第四章 易地搬迁脱贫

组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。

第一节 精准识别搬迁对象

合理确定搬迁范围和对象。以扶贫开发建档立卡信息系统识别认定结果为依据，以生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺等“一方水土养不起一方人”地区的农村建档立卡贫困人口为对象，以省级政府批准的年度搬迁进度安排为主要参考，确定易地扶贫搬迁人口总规模和年度搬迁任务。

确保建档立卡贫困人口应搬尽搬。在充分尊重群众意愿基础上，加强宣传引导和组织动员，保障搬迁资金，确保符合条件的建档立卡贫困人口应搬尽搬。统筹规划同步搬迁人口。

第二节 稳妥实施搬迁安置

因地制宜选择搬迁安置方式。根据水土资源条件、经济发展环境和城镇化进程，按照集中安置与分散安置相结合、以集中安置为主的原则选择安置方式和安置区（点）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置，并做好配套建设。采取分散安置的，可选择“插花”、进城务工、投亲靠友等方式进行安置，也可在确保有房可住、有业可就的前提下，采取货币化方式进行安置。地方各级政府要结合本地实际，加强安置区（点）建设方案研究论证工作，将安置区（点）后续产业发展和搬迁人口就业等安排情况纳入建设方案专章表述，并做好推进落实工作。鼓励地方选择基础较好、具备条件的安置区（点），开展低碳社区建设试点。

合理确定住房建设标准。按照“保障基本、安全适用”的原则规划建设安置住房，严格执行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过25平方米的标准。在稳定脱贫前，建档立卡搬迁户不得自行举债扩大安置住房建设面积。合理制定建房补助标准和相关扶持政策，鼓励地方因地制宜采取差异化补助标准。国家易地扶贫搬迁政策范围内的建房补助资金，应以建档立卡搬迁户人口数量为依据进行核算和补助，不得变相扩大或缩小补助范围。同步搬迁人口所需建房资金，由省级及以下政府统筹相关资源、农户自筹资金等解决，安置区（点）配套基础设施和公共服务设施可一并统筹规划、统一建设。

配套建设基础设施和公共服务设施。按照“规模适度、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区（点）水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处理等基础设施，完善安置区（点）商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施以及必要的教育、卫生、文化体育等公共服务设施。

拓展资金筹措渠道。加大中央预算内投资支持力度，创新投融资机制，安排专项建设基金和地方政府债券资金作为易地扶贫搬迁项目资本金，发行专项金融债券筹集贷款资金支持易地扶贫搬迁工作。建立或明确易地扶贫搬迁省级投融资主体和市县项目实施主体，负责资金承接运作和工程组织实施。地方政府要统筹可支配财力，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，支持省级投融资主体还贷。易地扶贫搬迁资金如有节余，可用于支持搬迁贫困人口后续产业发展。

第三节 促进搬迁群众稳定脱贫

大力发展安置区（点）优势产业。将安置区（点）产业发展纳入当地产业扶贫规划，统筹整合使用财政涉农资金，支持搬迁贫困人口大力发展后续产业。支持“有土安置”的搬迁户通过土地流转等方式开展适度规模经营，发展特色产业。建立完善新型农业经营主体与搬迁户的利益联接机制，确保每个建档立卡搬迁户都有脱贫致富产业或稳定收入来源。

多措并举促进建档立卡搬迁户就业增收。结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作。在集中安置区（点）开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等岗位，为建档立卡贫困人口提供就地就近就业机会，解决好养老保险、医疗保险等问题。鼓励工矿企业、农业龙头企业优先聘用建档立卡搬迁人口。支持安置区（点）发展物业经济，将商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到建档立卡搬迁户。

促进搬迁人口融入当地社会。引导搬迁人口自力更生，积极参与住房建设、配套设施建设、安置区环境改善等工作，通过投工投劳建设美好家园。加强对易地搬迁人口的心理疏导和先进文化教育，培养其形成与新环境相适应的生产方式和生活习惯。优化安置区（点）社区管理服务，营造开放包容的社区环境，积极引导搬迁人口参与当地社区管理和服务，增强其主人翁意识和适应新生活的信心，使搬迁群众平稳顺利融入当地社会。

第五章 教育扶贫

以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递。到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平。

第一节 提升基础教育水平

改善办学条件。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系，建立健全农村学前教育服务网络，优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强农村寄宿制学校建设，优化义务教育学校布局，办好必要的村小学和教学点，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度，扩大教育资源，提高普及水平。加快推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。建立健全双语教学体系。

强化教师队伍建设。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式，加强贫困地区师资队伍建设。建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训，建立城乡学校教师均衡配置机制，推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗。全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策。加大对边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设的支持力度。继续实施特岗计划，“国培计划”向贫困地区乡村教师倾斜。加大双语教师培养力度，加强国家通用语言文字教学。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划，每年向“三区”选派3万名支教教师。建立乡村教师荣誉制度，向在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书。

第二节 降低贫困家庭就学负担

完善困难学生资助救助政策。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。率先对建档立卡贫困家庭学生以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生实施普通高中免除学杂费。完善国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等多元化高校学生资助体系，对建档立卡贫困家庭学生优先予以资助，优先推荐勤工助学岗位，做到应助尽助。

第三节 加快发展职业教育

强化职业教育资源建设。加快推进贫困地区职业院校布局结构调整，加强有专业特色并适应市场需求的职业院校建设。继续推动落实东西部联合招生，加强东西部职教资源对接。鼓励东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设。

加大职业教育力度。引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校面向建档立卡贫困家庭开展多种形式的职业教育。启动职教圆梦行动计划，省级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业，针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育。让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。鼓励职业院校开展面向贫困人口的继续教育。保障贫困家庭妇女、残疾人平等享有职业教育资源和机会。支持民族地区职业学校建设，继续办好内地、新疆中等职业教育班，加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训。

加大贫困家庭子女职业教育资助力度。继续实施“雨露计划”职业教育助学补助政策，鼓励贫困家庭“两后生”就读职业院校并给予政策支持。落实好中等职业学校免学费和国家助学金政策。

第四节 提高高等教育服务能力

提高贫困地区高等教育质量。支持贫困地区优化高等学校布局，调整优化学科专业结构。中西部高等教育振兴计划、长江学者奖励计划、高等学校青年骨干教师国内访问学者项目等国家专项计划，适当向贫困地区倾斜。

继续实施高校招生倾斜政策。加快推进高等职业院校分类考试招生，同等条件下优先录取建档立卡贫困家庭学生。继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，形成长效机制，畅通贫困地区学生纵向流动渠道。高校招生计划和支援中西部地区招生协作计划向贫困地区倾斜。支持普通高校适度扩大少数民族预科班和民族班规模。

第六章 健康扶贫

改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距，基本医疗保障制度进一步完善，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治，就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生服务实现均等化，因病致贫返贫问题得到有效解决。

第一节 提升医疗卫生服务能力

加强医疗卫生服务体系建设。按照“填平补齐”原则，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构以及疾病预防控制和精神卫生、职业病防治、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设，提高基本医疗及公共卫生服务水平。加强常见病、多发病相关专业和临床专科建设。加强远程医疗能力建设，实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困县延伸，县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。鼓励新医疗技术服务贫困人口。在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。实施全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。到2020年，每个贫困县至少有1所医院达到二级医院标准，每个30万人口以上的贫困县至少有1所医院达到二级甲等水平。

深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革。在符合医疗行业特点的薪酬改革方案出台前，贫困县可先行探索制定公立医院绩效工资总量核定办法。制定符合基层实际的人才招聘引进办法，赋予贫困地区医疗卫生机构一定自主招聘权。加快健全药品供应保障机制，统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作。进一步提高乡村医生的养老待遇。推进建立分级诊疗制度，到2020年，县域内就诊率提高到90%左右。

强化人才培养培训。以提高培养质量为核心，支持贫困地区高等医学教育发展，加大本专科农村订单定向医学生免费培养力度。以全科医生为重点，加强各类医疗卫生人员继续医学教育，推行住院医师规范化培训、助理全科医生培训，做好全科医生和专科医生特设岗位计划实施工作，制定符合基层实际的人才招聘引进办法，提高薪酬待遇。组织开展适宜医疗卫生技术推广。

支持中医药和民族医药事业发展。加强中医医院、民族医医院、民族医特色专科能力建设，加快民族药药材和制剂标准化建设。加强民族医药基础理论和临床应用研究。加强中医、民族医医师和城乡基层中医、民族医药专业技术人员培养培训，培养一批民族医药学科带头人。加强中药民族药资源保护利用。将更多具有良好疗效的特色民族药药品纳入国家基本医疗保险药品目录。

第二节 提高医疗保障水平

降低贫困人口大病、慢性病费用支出。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政通过城乡医疗救助给予补贴，全面推开城乡居民基本医疗保险门诊统筹，提高政策范围内住院费用报销比例。城乡居民基本医疗保险新增筹资主要用于提高城乡居民基本医疗保障水平，逐步降低贫困人口大病保险起付线。在基本医疗保险报销范围基础上，确定合规医疗费用范围，减轻贫困人口医疗费用负担。加大医疗救助力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持导致基本生活出现严重困难的贫困家庭患者，加大临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助。在贫困地区先行推进以按病种付费为主的医保支付方式改革，逐步扩大病种范围。

实行贫困人口分类救治。优先为建档立卡贫困人口单独建立电子健康档案和健康卡，推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。以县为单位，进一步核实因病致贫返贫家庭及患病人员情况，对贫困家庭大病和慢性病患者实行分类救治，为有需要的贫困残疾人提供基本康复服务。贫困患者在县域内定点医疗机构住院的，实行先诊疗后付费的结算机制，有条件的地方可探索市域和省域内建档立卡贫困人口先诊疗后付费的结算机制。

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

加大传染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超标地区改水工程建设。对建档立卡贫困人口食用合格碘盐给予政府补贴。综合防治大骨节病和克山病等重点地方病，加大对包虫病、布病等人畜共患病的防治力度，加强对艾滋病、结核病疫情防控，加强肿瘤随访登记，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面，加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。治贫治毒相结合，从源头上治理禁毒重点整治地区贫困县的问题。

全面提升妇幼健康服务水平。在贫困地区全面实施农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查项目，加大对贫困患者的救助力度。全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目。提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。全面实施贫困地区儿童营养改善项目。实施0―6岁贫困残疾儿童康复救助项目，提供基本辅助器具。加强计划生育工作。

深入开展爱国卫生运动。加强卫生城镇创建活动，持续深入开展城乡环境卫生整洁行动，重点加强农村垃圾和污水处理设施建设，有效提升贫困地区人居环境质量。加快农村卫生厕所建设进程，坚持因地制宜、集中连片、整体推进农村改厕工作，力争到2020年农村卫生厕所普及率达到85%以上。加强健康促进和健康教育工作，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。

第七章 生态保护扶贫

处理好生态保护与扶贫开发的关系，加强贫困地区生态环境保护与治理修复，提升贫困地区可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿，增设生态公益岗位，使贫困人口通过参与生态保护实现就业脱贫。

第一节 加大生态保护修复力度

加强生态保护与建设。加快改善西南山区、西北黄土高原等水土流失状况，加强林草植被保护与建设。加大三北等防护林体系建设工程、天然林资源保护、水土保持等重点工程实施力度。加大新一轮退耕还林还草工程实施力度，加强生态环境改善与扶贫协同推进。在重点区域推进京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、青海三江源保护等山水林田湖综合治理工程，遏制牧区、农牧结合贫困地区土壤沙化退化趋势，缓解土地荒漠化、石漠化，组织动员贫困人口参与生态保护建设工程，提高贫困人口受益水平，结合国家重大生态工程建设，因地制宜发展舍饲圈养和设施农业，大力发展具有经济效益的生态林业产业。

开展水土资源保护。加强贫困地区耕地和永久基本农田保护，建立和完善耕地与永久基本农田保护补偿机制，推进耕地质量保护与提升。全面推广测土配方施肥技术和水肥一体化技术。加强农膜残膜回收，积极推广可降解农膜。开展耕地轮作休耕试点。鼓励在南方贫困地区开发利用冬闲田、秋闲田，种植肥田作物。优先将大兴安岭南麓山区内黑土流失地区等地区列入综合治理示范区。加强江河源头和水源涵养区保护，推进重点流域水环境综合治理，严禁农业、工业污染物向水体超标排放。

第二节 建立健全生态保护补偿机制

建立稳定生态投入机制。中央财政加大对国家重点生态功能区中贫困县的转移支付力度，扩大政策实施范围，完善转移支付补助办法，逐步提高对重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平。

探索多元化生态保护补偿方式。根据“谁受益、谁补偿”原则，健全生态保护补偿机制。在贫困地区开展生态综合补偿试点，逐步提高补偿标准。健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制。研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施。推进横向生态保护补偿，鼓励受益地区与保护地区、流域下游与上游建立横向补偿关系。探索碳汇交易、绿色产品标识等市场化补偿方式。

设立生态公益岗位。中央财政调整生态建设和补偿资金支出结构，支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林、草原、湿地、沙化土地管护为重点，让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。充实完善国家公园的管护岗位，增加国家公园、部级自然保护区、部级风景名胜区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会。

第八章 兜底保障

统筹社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底。

第一节 健全社会救助体系

完善农村最低生活保障制度。完善低保对象认定办法，建立农村低保家庭贫困状况评估指标体系，将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入农村低保范围。加大省级统筹工作力度，动态调整农村低保标准，确保2020年前所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。加强农村低保与扶贫开发及其他脱贫攻坚相关政策的有效衔接，引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。

统筹社会救助资源。指导贫困地区健全特困人员救助供养制度，全面实施临时救助制度，积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套，推动专项救助在保障低保对象的基础上向低收入群众适当延伸，逐步形成梯度救助格局，为救助对象提供差别化的救助。合理划分中央和地方政府的社会救助事权和支出责任，统筹整合社会救助资金渠道，提升社会救助政策和资金的综合效益。

第二节 逐步提高贫困地区基本养老保障水平

坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，统筹推进城乡养老保障体系建设，指导贫困地区全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。探索建立适应农村老龄化形势的养老服务模式。

第三节 健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系

完善“三留守”人员服务体系。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作。推动各地通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为“三留守”人员提供关爱服务。加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设，建立留守儿童救助保护机制和关爱服务网络。加强未成年人社会保护和权益保护工作。研究制定留守老年人关爱服务政策措施，推进农村社区日间照料中心建设，提升农村特困人员供养服务机构托底保障能力和服务水平。支持各地农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营，开展留守老年人关爱行动。加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助和心理疏导。进一步加强对贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业的扶持，切实维护留守妇女权益。

完善贫困残疾人关爱服务体系。将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育，实施残疾人重点康复项目，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困残疾人实用技术培训，优先扶持贫困残疾人家庭发展生产，支持引导残疾人就业创业。

第九章 社会扶贫

发挥东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶的引领示范作用，凝聚国际国内社会各方面力量，进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。

第一节 东西部扶贫协作

开展多层次扶贫协作。以闽宁协作模式为样板，建立东西部扶贫协作与建档立卡贫困村、贫困户的精准对接机制，做好与西部地区脱贫攻坚规划的衔接，确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准建档立卡贫困人口。东部省份要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。东部各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等要积极参与扶贫协作工作。西部地区要整合用好扶贫协作等各类资源，聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力。启动实施东部省份经济较发达县（市）与对口帮扶省份贫困县“携手奔小康”行动，着力推动县与县精准对接。探索东西部乡镇、行政村之间结对帮扶。协作双方每年召开高层联席会议。

拓展扶贫协作有效途径。注重发挥市场机制作用，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动。鼓励援助方利用帮扶资金设立贷款担保基金、风险保障基金、贷款贴息资金和中小企业发展基金等，支持发展特色产业，引导省内优势企业到受援方创业兴业。鼓励企业通过量化股份、提供就业等形式，带动当地贫困人口脱贫增收。鼓励东部地区通过共建职业培训基地、开展合作办学、实施定向特招等形式，对西部地区贫困家庭劳动力进行职业技能培训，并提供就业咨询服务。帮扶双方要建立和完善省市协调、县乡组织、职校培训、定向安排、跟踪服务的劳务协作对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。以县级为重点，加强协作双方党政干部挂职交流。采取双向挂职、两地培训等方式，加大对西部地区特别是基层干部、贫困村创业致富带头人的培训力度。支持东西部学校、医院建立对口帮扶关系。建立东西部扶贫协作考核评价机制，重点考核带动贫困人口脱贫成效，西部地区也要纳入考核范围。

第二节 定点帮扶

明确定点扶贫目标任务。结合当地脱贫攻坚规划，制定各单位定点帮扶工作年度计划，以帮扶对象稳定脱贫为目标，实化帮扶举措，提升帮扶成效。各单位选派优秀中青年干部到定点扶贫县挂职、担任贫困村第一书记。省、市、县三级党委政府参照中央单位做法，组织党政机关、企事业单位开展定点帮扶工作。完善定点扶贫牵头联系机制，各牵头单位要落实责任人，加强工作协调，督促指导联系单位做好定点扶贫工作，协助开展考核评价工作。

第三节 企业帮扶

强化国有企业帮扶责任。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。用好贫困地区产业发展基金。引导中央企业设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。继续实施“同舟工程――中央企业参与‘救急难’行动”，充分发挥中央企业在社会救助工作中的补充作用。地方政府要动员本地国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务。

引导民营企业参与扶贫开发。充分发挥工商联的桥梁纽带作用，以点带面，鼓励引导民营企业和其他所有制企业参与扶贫开发。组织开展“万企帮万村”精准扶贫行动，引导东部地区的民营企业在东西部扶贫协作框架下结对帮扶西部地区贫困村。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫慈善信托。完善对龙头企业参与扶贫开发的支持政策。吸纳贫困人口就业的企业，按规定享受职业培训补贴等就业支持政策，落实相关税收优惠。设立企业扶贫光荣榜，并向社会公告。

第四节 军队帮扶

构建整体帮扶体系。把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来，优先扶持家境困难的军烈属、退役军人等群体。中央军委机关各部门（不含直属机构）和副战区级以上单位机关带头做好定点帮扶工作。省军区系统和武警总队帮扶本辖区范围内相关贫困村脱贫。驻贫困地区作战部队实施一批具体扶贫项目和扶贫产业，部队生活物资采购注重向贫困地区倾斜。驻经济发达地区部队和有关专业技术单位根据实际承担结对帮扶任务。

发挥部队帮扶优势。发挥思想政治工作优势，深入贫困地区开展脱贫攻坚宣传教育，组织军民共建活动，传播文明新风，丰富贫困人口精神文化生活。发挥战斗力突击力优势，积极支持和参与农业农村基础设施建设、生态环境治理、易地扶贫搬迁等工作。发挥人才培育优势，配合实施教育扶贫工程，接续做好“八一爱民学校”援建工作，组织开展“1+1”、“N+1”等结对助学活动，团级以上干部与贫困家庭学生建立稳定帮扶关系。采取军地联训、代培代训等方式，帮助贫困地区培养实用人才，培育一批退役军人和民兵预备役人员致富带头人。发挥科技、医疗等资源优势，促进军民两用科技成果转化运用，组织87家军队和武警部队三级医院对口帮扶113家贫困县县级医院，开展送医送药和巡诊治病活动。帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业。

第五节 社会组织和志愿者帮扶

广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制，构建社会扶贫信息服务网络。以各级脱贫攻坚规划为引导，鼓励社会组织扶贫重心下移，促进帮扶资源与贫困户精准对接帮扶。支持社会组织通过公开竞争等方式，积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作。鼓励和支持社会组织参与扶贫资源动员、资源配置使用、绩效论证评估等工作，支持其承担扶贫项目实施。探索发展公益众筹扶贫模式。着力打造扶贫公益品牌。鼓励社会组织在贫困地区大力倡导现代文明理念和生活方式，努力满足贫困人口的精神文化需求。制定出台社会组织参与脱贫攻坚的指导性文件，从国家层面予以指导。建立健全社会扶贫监测评估机制，创新监测评估方法，及时公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。

进一步发挥社会工作专业人才和志愿者扶贫作用。制定出台支持专业社会工作和志愿服务力量参与脱贫攻坚专项政策。实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划。鼓励发达地区社会工作专业人才和社会工作服务机构组建专业服务团队、兴办社会工作服务机构，为贫困地区培养和选派社会工作专业人才。实施脱贫攻坚志愿服务行动计划。鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动。充分发挥中国志愿服务联合会、中华志愿者协会、中国青年志愿者协会、中国志愿服务基金会和中国扶贫志愿服务促进会等志愿服务行业组织的作用，构建扶贫志愿者服务网络。

办好扶贫日系列活动。在每年的10月17日全国扶贫日期间举办专题活动，动员全社会力量参与脱贫攻坚。举办减贫与发展高层论坛，开展表彰活动，做好宣传推介。从2016年起，在脱贫攻坚期设立“脱贫攻坚奖”，表彰为脱贫攻坚作出重要贡献的个人。每年《中国的减贫行动与人权进步》白皮书。组织各省（区、市）结合自身实际开展社会公募、慰问调研等系列活动。

第六节 国际交流合作

坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强国际交流合作。引进资金、信息、技术、智力、理念、经验等国际资源，服务我国扶贫事业。通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等形式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作，加强减贫知识分享，加大南南合作力度，增强国际社会对我国精准扶贫、精准脱贫基本方略的认同，提升国际影响力和话语权。组织实施好世界银行第六期贷款、中国贫困片区儿童减贫与综合发展、减贫国际合作等项目。响应联合国2030年可持续发展议程。

第十章 提升贫困地区区域发展能力

以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区为重点，整体规划，统筹推进，持续加大对集中连片特困地区的扶贫投入力度，切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，贫困地区区域发展环境明显改善，“造血”能力显著提升，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，为2020年解决区域性整体贫困问题提供有力支撑。

巩固提升农村饮水安全水平。全面落实地方政府主体责任，全面推进“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，做好与贫困村、贫困户的精准对接，加快建设一批集中供水工程。对分散性供水和水质不达标的，因地制宜实行升级改造。提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率，推动城镇供水设施向有条件的贫困村延伸，着力解决饮水安全问题。到2020年，贫困地区农村集中供水率达到83%，自来水普及率达到75%。

多渠道解决生活用能。全面推进能源惠民工程，以贫困地区为重点，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，实施配电网建设改造行动计划。实行骨干电网与分布式能源相结合，到2020年，贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升。大力发展农村清洁能源，推进贫困村小水电、太阳能、风能、农林和畜牧废弃物等可再生能源开发利用。因地制宜发展沼气工程。鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合，推广应用太阳能热水器、太阳灶、小风电等农村小型能源设施。提高能源普遍服务水平，推进城乡用电同网同价。

加强贫困村信息和物流设施建设。实施“宽带乡村”示范工程，推动公路沿线、集镇、行政村、旅游景区4G（第四代移动通信）网络基本覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区出台更优惠的资费方案。加强贫困村邮政基础设施建设，实现村村直接通邮。加快推进“快递下乡”工程，完善农村快递揽收配送网点建设。支持快递企业加强与农业、供销合作、商贸企业的合作，推动在基础条件相对较好的地区率先建立县、乡、村消费品和农资配送网络体系，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。

继续实施农村危房改造。加快推进农村危房改造，按照精准扶贫要求，重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。统筹中央和地方补助资金，建立健全分类补助机制。严格控制贫困户建房标准。通过建设农村集体公租房、幸福院，以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等方式，解决好贫困户基本住房安全问题。

加强贫困村人居环境整治。在贫困村开展饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理、乱埋乱葬治理等人居环境整治工作，保障处理设施运行经费，稳步提升贫困村人居环境水平。到2020年，90%以上贫困村的生活垃圾得到处理，普遍建立村庄保洁制度，设立保洁员岗位并优先聘用贫困人口。开展村庄卫生厕所改造，逐步解决贫困村人畜混居问题。提高贫困村绿化覆盖率。建设村内道路照明等必要的配套公共设施。

健全贫困村社区服务体系。加强贫困村基层公共服务设施建设，整合利用现有设施和场地，拓展学前教育、妇女互助和养老服务、殡葬服务功能，努力实现农村社区公共服务供给多元化。依托“互联网+”拓展综合信息服务功能，逐步构建线上线下相结合的农村社区服务新模式。统筹城乡社区服务体系规划建设，积极培育农村社区社会组织，发展社区社会工作服务。深化农村社区建设试点，加强贫困村移风易俗、乡风和村规民约等文明建设。

加强公共文化服务体系建设。按照公共文化建设标准，对贫困县未达标公共文化设施提档升级、填平补齐。加强面向“三农”的优秀出版物和广播影视节目生产。启动实施流动文化车工程。实施贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设工程。为贫困村文化活动室配备必要的文化器材。推进重大文化惠民工程融合发展，提高公共数字文化供给和服务能力。推动广播电视村村通向户户通升级，到2020年，基本实现数字广播电视户户通。组织开展“春雨工程”――全国文化志愿者边疆行活动。

着力改善生产条件。推进贫困村农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。抓好以贫困村为重点的田间配套工程、“五小水利”工程和高效节水灌溉工程建设，抗旱水源保障能力明显提升。结合产业发展，建设改造一批资源路、旅游路、产业园区路，新建改造一批生产便道，推进“交通+特色产业”扶贫。大力整治农村河道堰塘。实施贫困村通动力电规划，保障生产用电。加大以工代赈投入力度，着力解决农村生产设施“最后一公里”问题。

第十一章 保障措施

将脱贫攻坚作为重大政治任务，采取超常规举措，创新体制机制，加大扶持力度，打好政策组合拳，强化组织实施，为脱贫攻坚提供强有力保障。

第一节 创新体制机制

精准扶贫脱贫机制。加强建档立卡工作，健全贫困人口精准识别与动态调整机制，加强精准扶贫大数据管理应用，定期对贫困户和贫困人口进行全面核查，按照贫困人口认定、退出标准和程序，实行有进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。健全精准施策机制，切实做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。健全驻村帮扶机制。严格执行贫困退出和评估认定制度。加强正向激励，贫困人口、贫困村、贫困县退出后，国家原有扶贫政策在一定时期内保持不变，确保实现稳定脱贫。

扶贫资源动员机制。发挥政府投入主导作用，广泛动员社会资源，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，建立健全招投标机制和绩效评估机制，充分发挥竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用。鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施，引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。引导社会组织建立健全内部治理机制和行业自律机制。围绕脱贫攻坚目标任务，推进部门之间、政府与社会之间的信息共享、资源统筹和规划衔接，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

贫困人口参与机制。充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性，引导其光荣脱贫。加强责任意识、法治意识和市场意识培育，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。建立健全贫困人口利益与需求表达机制，充分尊重群众意见，切实回应群众需求。完善村民自治制度，建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。

资金项目管理机制。对纳入统筹整合使用范围内的财政涉农资金项目，将审批权限下放到贫困县，优化财政涉农资金供给机制，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金。加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，强化财政监督检查和项目稽察等工作，充分发挥社会监督作用。建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。

考核问责激励机制。落实脱贫攻坚责任制，严格实施省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，建立扶贫工作责任清单，强化执纪问责。落实贫困县约束机制，杜绝政绩工程、形象工程。加强社会监督，建立健全第三方评估机制。建立年度脱贫攻坚逐级报告和督查巡查制度。建立重大涉贫事件处置反馈机制。集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪。

第二节 加大政策支持

财政政策。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。加大中央集中公益金对扶贫的支持力度。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。各部门安排的惠民政策、工程项目等，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。扩大中央和地方财政支出规模，增加基础设施和基本公共服务设施建设投入。各省（区、市）要积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。

投资政策。加大贫困地区基础设施建设中央投资支持力度。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部集中连片特困地区地市级配套资金的政策。省级政府统筹可支配财力，加大对贫困地区的投入力度。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

金融政策。鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。发挥多种货币政策工具正向激励作用，用好扶贫再贷款，引导金融机构扩大贫困地区涉农贷款投放，促进降低社会融资成本。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式，积极开展扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务。发挥好开发银行和农业发展银行扶贫金融事业部的功能和作用。继续深化农业银行三农金融事业部改革，稳定和优化大中型商业银行县域基层网点设置，推动邮政储蓄银行设立三农金融事业部，发挥好农村信用社、农村商业银行、农村合作银行的农村金融服务主力作用。建立健全融资风险分担和补偿机制，支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金。鼓励有条件的地方设立扶贫开发产业投资基金，支持贫困地区符合条件的企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行股本融资。推动开展特色扶贫农业保险、小额人身保险等多种保险业务。

土地政策。支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。中央在安排高标准农田建设任务和分配中央补助资金时，继续向贫困地区倾斜，并积极指导地方支持贫困地区土地整治和高标准农田建设。加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁力度，允许集中连片特困地区和其他国家扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作。在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发试点。

干部人才政策。加大选派优秀年轻干部到贫困地区工作的力度，加大中央单位和中西部地区、民族地区、贫困地区之间干部交流任职的力度，有计划地选派后备干部到贫困县挂职任职。改进贫困地区基层公务员考录工作和有关人员职业资格考试工作。加大贫困地区干部教育培训力度。实施边疆民族地区和革命老区人才支持计划，在职务、职称晋升等方面采取倾斜政策。提高博士服务团和“西部之光”访问学者选派培养水平，深入组织开展院士专家咨询服务活动。完善和落实引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策。通过双向挂职锻炼、扶贫协作等方式，推动东、中、西部地区之间，经济发达地区与贫困地区之间事业单位人员交流，大力选派培养与西部等艰苦地区优势产业、保障和改善民生密切相关的专业技术人才。充实加强各级扶贫开发工作力量，扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业。

第三节 强化组织实施

加强组织领导。在国务院扶贫开发领导小组统一领导下，扶贫开发任务重的省、市、县、乡各级党委和政府要把脱贫攻坚作为中心任务，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制。重点抓好县级党委和政府脱贫攻坚领导能力建设，改进县级干部选拔任用机制，选好配强扶贫任务重的县党政班子。脱贫攻坚任务期内，县级领导班子保持相对稳定，贫困县党政正职领导干部实行不脱贫不调整、不摘帽不调离。加强基层组织建设，强化农村基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强对贫困群众的教育引导，强化贫困群众的主体责任和进取精神。大力倡导新风正气和积极健康的生活方式，逐步扭转落后习俗和不良生活方式。完善村级组织运转经费保障机制，健全党组织领导的村民自治机制，切实提高村委会在脱贫攻坚工作中的组织实施能力。加大驻村帮扶工作力度，提高县以上机关派出干部比例，精准选配第一书记，配齐配强驻村工作队，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。

上级医生帮扶工作计划篇（9）

按照“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”的总目标，到2018年底，确保全镇2324名贫困群众脱贫，10个贫困村“脱帽”。2015年，我镇脱贫人数为__3人（外加新识别贫困人口），“脱帽”村为1个（脱贫人口中必须含当年“脱帽”贫困村中所有贫困人口）。2016年，我镇脱贫人数为393人（外加新识别贫困人口），“脱帽”村为2个。2017年，我镇脱贫人数为393人（外加新识别贫困人口），“脱帽”村为2个。2018年，我镇脱贫人数为395人（外加新识别贫困人口），“脱帽”村为5个。

今年我镇脱贫目标任务划分依据四个原则：

1.__村为贫困村，由区上直接下达目标任务。

2.__村、硝厂村为2014年贫困村，按要求全部脱贫，仅__村有20人于明年脱贫。

3.__村为贫困村，但还未启动贫困项目，今年未划分脱贫任务。但有4人办了五保，已脱贫。

4.其他村按比例划分脱贫任务。

贫困村脱贫标准：有一定规模主导增收产业，基础设施配套，村级活动阵地健全完善。贫困户脱贫标准：年人均纯收入超过2736元，实现“两不愁,三保障”即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、基本住房有保障。这里的年纯收入主要包括四个方面：一是扣除生产性投入的农业收入；二是工资性收入；三是资产性收入；四是政策性收入。另外，虽然有些贫困户上报贫困人口只有1个，但实际贫困人口不止1个。

贫困村严格按照《__市__区人民政府办公室关于印发< __区财政专项扶贫移民项目管理实施办法（试行）>的通知》（__府办发〔2015〕66号）和《__市__区财政局、__市__区扶贫和移民工作局<关于下达2015年省级财政扶贫专项资金的通知>》（__农发〔2015〕348号）文件精神执行。非贫困村严格按照《__市__区财政局、__市__区扶贫和移民工作局<关于下达2015年省级财政扶贫专项资金（非贫困村）的通知>》（__农发〔2015〕347号）文件精神执行。

具体资金使用与管理为：

1.贫困村

项目资金安排：我镇2015年省级财政专项扶贫资金项目村为__村，中省财政补助资金暂时为100.5万元。按照群众大会讨论—群众意愿排序—充分协商酝酿—确定实施项目的基本程序，确定了通村公路修建、种养殖业发展等5个项目，具体项目资金分划为：

（1） 基础设施：通村公路修建70万元，塘库建设14万元。

（2） 增收产业培育：种植业6万元，养殖业10万元。

（3） 农户能力建设：0.5万元。

项目实施期限：本次安排的2015年省级财政专项扶贫资金整村推进项目实施期限为2015年6月—2016年6月。项目的实施要按照相关项目的规定执行。

2.非贫困村

项目资金安排：根据__委发〔2015〕7号文件下达各乡镇2015年减贫任务，按照1000元/人扶贫项目，我镇2015年非贫困村减贫任务数979人，下拨资金97.9万元。我镇按人均800元的标准规划到户，200元于检查前按200元每人以贫困慰问的方式由帮扶干部发放给贫困人员。非贫困村资金支出要由帮扶干部根据帮扶措施签字确定支出项目及资金额，村干部审核后按镇上财经程序进行报账。

按照区上的统一要求，贫困户近期增收项目所需资金和物资由帮扶干部负责筹措，各帮扶干部要通过各种渠道，积极争取支持，确保项目顺利实施。要自觉接受所在乡镇和帮扶部门的工作安排，严格执行“月走访、季登记、年汇总”制度，每月至少一次到贫困户家了解其生产生活情况和包扶项目计划的实施情况，每季度进行一次纯收入登记工作，对“明白卡”分门别类进行登记，随时掌握贫困户收入情况，对于不能完成当年收入计划的项目，要及时调整，确保年终贫困户家庭人均纯收入达到贫困线以上。

1.各村要切实做到家底清、情况明，对辖区内困难群众的贫困状况、致贫原因、贫困程度、如何脱贫要心知肚明。一是要分年、分村、分户，因地制宜细化贫困村、贫困户的规划工作（基础设施、产业等）；二是推进扶贫项目实施和产业发展，并做到专款专用，把有限的扶贫资金用到刀刃上；三是明确干部的职能职责，实行压力传导，层层抓好落实；四是正确引导群众预期，切忌好__骛远，突出群众的主体作用。

2.贫困村要按年度落实好本村脱贫任务，切实将帮扶政策措施落实到村到户，确保2018年底前辖区内无贫困户和贫困人口。一是村干部要进一步核实贫困人口数据及致贫原因；二是进一步细化并落实脱贫规划；三是加快项目实施进度，确保项目资金不被挤占挪用；四是发挥好村三职干部和下派村第一书记在脱贫致富工作中的引领、示范、带头作用；五是进一步落实好产业发展与贫困群众脱贫的利益联结机制；六是制定并落实好村规民约和辖区内的环境综

合治理以及幸福美丽新村建设工作。1.扶持对象精准。进一步核实贫困对象，聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实现精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。

2.扶贫项目精准。结合实际编制扶贫项目规划，按照“资源整合、资金捆绑、各尽其力、各记其功”的原则，整合部门资源，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户，按照__镇精准扶贫帮扶明白卡，根据脱贫计划、帮扶措施和帮扶效果，由村干部、帮扶干部和对象户，根据贫困户的贫困原因制定帮扶措施，。

3.资金使用精准。非贫困村资金支出要由帮扶干部根据帮扶措施签字确定支出项目及资金额，村干部审核后按镇上财经程序进行报账处理。各村和帮扶干部要对专项资金进行统筹安排，使资金精准投放到村到户，到具体项目，增强针对性和时效性。

4.扶贫措施精准。根据对贫困村、贫困户分类梳理甄别，因村施策、因户施法，围绕特色产业、基础设施、公共服务和技能培训等方面，精准制定脱贫计划，精准落实扶持措施，确保产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。

5.驻村帮扶精准。由我们区镇两级干部组成的驻村帮扶工作组已经正式成立了。在此，我希望大家针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措，整合各部门资源，畅通各部门渠道，立足脱贫扶贫，为我镇多立项目、多扶持资金，为我镇精准扶贫精准脱贫聚集力量。

6.脱贫成效精准。进一步完善扶贫开发工作考核评价体系，建立村、户减贫档案，分年度逐级验收成效，增强贫困群众获得感。

这张卡就是精准扶贫干部帮扶明白卡。我强调两点：

一是扶贫计划进一步明晰。

之前，我镇镇、村干部已根据贫困户具体情况制定一系列扶贫规划到户，但这仅是给帮扶干部制定最终帮扶计划的建议，请各位帮扶干部根据贫困户的具体情况和掌握的资源进行微调。规划要做深做细，到村到户，因村施策，因户施法，细微精准，切实可行，强化针对性，提__实效性。

二是扶贫举措进一步细化。

扶贫举措要在扶贫计划上进一步细化。比如：扶贫计划为种花生1亩，扶贫举措就要细化到是为其买种子，还是买化肥，还是提供技术指导，或者是为其打通销售渠道。另外，对种养殖业帮扶等建议帮扶干部回收（购买）一部分帮扶户农牧业产品作为自己家庭使用，回收的资金用于帮助帮扶户来年发展种养殖业的种子资金。但要杜绝发生购买农产品不给钱的违纪行为。

针对贫困人口脱贫，我们要采取：

（1）扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度__的区域特色产业，扩大专业就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。要积极发展特色增收产业、发展新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动群众增收致富。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。作为各村，蔬菜产业、干果产业、规模养殖业、专业大户、乡村旅游业等方面要规划到村、到户，因村施策，因户施法。

（2）低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。后面待省上把扶贫线和低保线“两线合一”后，逐步把低保线提__到扶贫线标准后脱贫，在供养对象自愿前提下，对农村无劳动能力，无生活来源，无赡养，扶养人的特困人员，要加快养老设施建设，对这部分人员实行集中供养。

（3）医疗救助扶持一批。要加大医疗保险和医疗救助，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险；探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法；完善大病保险制度，提__大病保险报销比例；要加大对贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，在国家补助政策范围外进行政府兜底，区政府对特困户、困难户住院，取消住院费起付费，床铺费减50%，检查费减10%，同时给予一次性2000元至3000元补助，另对特困户每月每人100元补助。

一是强化组织领导。镇成立领导小组，我为组长，党委成员为副组长，驻村干部、帮扶干部为成员，各村也要相应成立领导机构。领导小组下设稽查组、维稳组、工作落实组。稽查组，由人大主席邓斌和党委委员、纪委副书记唐志伟组成，负责对精准扶贫工作落实情况进行督查。对在精准扶贫工作中不作为，工作不力，中饱私囊的人和事进行严肃查处。维稳组，由党委副书记、纪委书记舒明君和维稳办主任伍现海组成，

负责向群众解释，协调矛盾纠纷。工作落实组，由扶贫分管领导李__荣为组长，武装部长赵必胜为副组长，扶贫办公室具体落实。二是严格奖惩机制。对扶贫工作做出特殊贡献的干部优先提拔使用，对于完不成扶贫工作任务的帮扶干部，一律不提拔、不重用、不评优；对于完不成扶贫工作任务的村，对其当年工作实行“一票否决”。对帮扶工作推动不力、考核不达标的各村负[:请记住我站域名/]责人和帮扶干部进行问责。

另外，对帮助我镇的区级单位提出点请求。一是要加强对各支部第一书记到岗到位的支持力度，尽量少安排他们单位工作。因为组织部对他们考核很严。

上级医生帮扶工作计划篇（10）

全村现建档立卡贫困人口37户131人，贫困人口占全村人口数比为1.7％， 2015年脱贫3户10人，2016年脱贫16户65人，2017年脱贫12户40人，2018年计划脱贫3户7人，2019年计划脱贫3户9人。一般贫困户18户72人，低保贫困户18户56人，五保贫困户1户3人；因病致贫17户55人，因残致贫18户69人，缺少劳动力2户7人。

前营村2018年的扶贫工作是扎实的，以村党总支为战斗堡垒的村两委班子成员全面贯彻落实党的和系列重要讲话精神——“把脱贫攻坚作为第一要务和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，扶贫开发与经济社会发展相促进，扶贫开发与社会保障有效衔接，扶贫开发与生态保护并重，动员各方力量，确保决胜脱贫攻坚战”。

前营村委会瞄准建档立卡贫困户，明确精准扶贫工作任务，绘路线图列时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）精准建档立卡。在建档立卡“回头看”的基础上，把贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入电脑形成电子档案。目前村贫困户分为低保贫困户、一般贫困户、五保贫困户三类，都为扶贫开发对象，每个贫困户都有一本扶贫手册、一个帮扶计划（一户一方案）、一套帮扶措施（一人一措施）。

（二）精准动态管理。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。对建档立卡贫困户开展调查评估和数据更新，上年度脱贫和存在返贫风险的贫困户按程序核定，严格做到“两公告、一公示”，落实动态管理。

（三）精准分类扶持。加强“双基建设”，提高生产生活条件，提升公共服务水平，利用当地交通便利条件，综合市场需求状况，加快产业发展，确保村级集体经济收入稳定增长；对贫困户，通过发展生产和促进就业、发展教育、小额信贷、土地流转、社保兜底、生态保护工程等措施，实现稳定脱贫。

前营村委会同时制定了完善的主要措施，切实落实到实处。

（一）产业脱贫工程。 重点推行“四带一自”，贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、新型经营主体+贫困户、专业合作社+贫困户、经营大户+贫困户，帮扶到户到人，实现抱团发展，促进贫困人口稳定增收脱贫。

大力发展特色农业，引导本村在外能人及事业有成人士回村投资创业，成立相关农业专业合作社，以大户带动模式，鼓励全村农户参与，逐步形成规模，增加农民收入。对贫困户通过流转土地等方式，发展规模种植、养殖的，给予一定的资金扶持。

（二）就业脱贫工程。制定培训计划，针对性的开展贫困户劳动力转移技能培训，促进就业；安排公共服务岗位，增加贫困户收入；利用好农家书屋，拓展群众知识面，培养致富能人，发挥双带帮扶作用，引导村民积极实施农业实用技术和农业新技术的推广与应用，协助实施好“良种工程”和“科技进村入户工程”，使农民科技意识明显增强，利用科技的自觉性明显提高，农村劳动力从事第二、三产业人数比例逐步提高。

（三）智力扶贫工程。积极推进教育扶贫，完善小学、幼儿园，配套设施，促进基础教育资源均衡配置，保障学生就近上学，整合学前教育、义务教育阶段政府资助、“春蕾行动”、国家助学金、”雨露计划“、阳光工程等政策扶持资金，扩大资助覆盖面，提高资助标准。落实贫困户子女教育扶贫各项政策。实施扶贫结对帮扶行动计划，加大对贫困户大学生的救助力度，对贫困户离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

（四）健康脱贫工程。建立健全贫困人口医疗保险和救助制度，通过完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政救助等三重医疗保障制度，实现贫困人口全覆盖，基本医疗保险、大病保险和贫困人口医疗救助有效衔接。继续实施参合资金财政代缴制度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

（五）基础设施建设扶贫工程。

着力实施村组道路畅通工程，对标准较低、路况较差的村组道路进行升级改造。实施饮水安全巩固提升工程；积极争取项目资金，加快高标准基本农田建设，提高农业灌溉用水有效利用系数。实施电网改造升级工程，2020年底前全面完成。加强信息数据平台建设，助力脱贫攻坚。改建为民服务大厅，满足日常办公和为民服务需要。

（六）生态保护扶贫工程。加强环境整治，改善人居环境、改变村容村貌，提升生活质量，结合“三线三边三地”城乡环境综合整治，开展以”脏、乱、差“治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治。

（七）金融扶贫工程。引导涉农金融机构延伸服务网络，创新金融产品，增加区信贷投放。对建档立卡贫困户进行授信评级，大力发展免抵押、免担保、政府贴息扶贫小额信贷，加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款，积极推动创业担保贷款与扶贫小额信贷对接，提高扶贫小额信贷额度，鼓励和支持新型农业经营主体带动贫困户发展。

（八）社会扶贫工程。建立健全年初“建账”、年中“对账”、年底“查账”制度，确保各项帮扶措施落实到位。在县商务局帮扶单位的指导下和镇包保帮扶下，逐户逐人落实帮扶责任人和帮扶措施，做到帮扶人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，帮扶时间落实。依托社会资源，鼓励能人大户、外出创业成功人士结对帮扶。

在保障措施中，前营村落实四个措施。

（一）落实领导责任。村第一书记是脱贫攻坚第一责任人，负直接责任；包村、帮扶单位要加强工作指导，统筹各方资源，落实脱贫攻坚工作任务，一把手要亲自抓、负总责，确保工作责任落实到位。

（二）落实精准扶贫。整合各类涉农资金，统筹用于扶贫开发，加强财政专项扶贫资金监督，进一步优化规范项目验收、监督等程序，完善扶贫对象、扶贫项目资金公示制度，切实加强监督，严肃查处违纪违法行为。

上级医生帮扶工作计划篇（11）

二、“三保障”和饮水安全情况

（一）义务教育方面：我县贫困学生就餐补贴、雨露计划等相应的教育补助政策落实到位，义务教育阶段无因贫辍学的学生。

（二）医疗保障方面：我县贫困人口城乡居民医疗保险（含大病保险）全覆盖、家庭医生签约100%、123名慢性病贫困人口签约100%、定点医疗住院患者全部执行先诊疗后付费、住院核销比例提高5个百分点、门诊统筹（200元）及时核销，无未解决医疗保障人员

（三）住房安全方面：我县对贫困户C、D级危房采取维修、新建、购买、租赁等方式全面进行改造，通过第三方检测鉴定，贫困人口实现住房安全。

（四）饮水安全方面：全县开工农村饮水安全巩固提升工程，采取集中供水、安装净水器等措施，贫困人口实现饮水安全。

三、就业扶贫情况

（一）外出务工

我县已经外出务工的贫困人口有5人，其中国外务工2人，省外务工3人；有意愿外出务工贫困人口中5人，其中省外2人，省内3人。

分析：我县2019年共27名贫困人口务工，目前只外出务工5人，保守估计减少的收入在10万元以上。

对策：针对受疫情影响无法外出务工人员，我县正在积极推进格润药业、伊林集团黑木耳大棚基地等龙头企业复产复工，协调企业用工优先于贫困人口，就地转移消化贫困劳动力。

（二）公益岗

2020年计划设置农村公益性岗位80个，安排贫困人口就业80人。

四、产业扶贫情况

（一）扶贫小额信贷

累计发放164户，金额820万元，截止目前小额扶贫信贷149户，余额745万元，2020年无新增小额信贷，无逾期、续贷、到期展期。

（二）扶贫产业

1、棚室黑木耳项目，建设黑木耳大棚443栋。

2、光伏发电项目，XXXXXXXX光伏发电厂，建设总规模为750KW，截止目前电费56.7万元。

3、特色种植项目，榛子种植78亩；沙棘种植91亩；与XXXXXXXX合作种植桔梗620亩；与XXXXXXXX合作发展甜叶菊种植加工，建设提取植物20000吨的甜菊糖苷提取车间。

4、其他项目，与XXXXXX合作发展经典名方车间项目；XXXXXX村、XXXXXX村2支三农服务队项目；XXXXXX村红色旅游项目。

项目所产生的收益均按照《XXXX扶贫产业收益分配办法》的有关规定，累计向贫困人口分配扶贫产业收益134.11万元。

分析：目前黑木耳产业正值菌袋生产旺季，受企业停产停工、道路封闭无法购进原料的制约，我县黑木耳大棚产业、与伊林集团合作的棚室木耳基地均无法开工生产菌袋，导致生产周期严重滞后，对后续经营管理造成极大的影响，保守估计黑木耳产业收入较去年减少50万元以上。甜叶菊种植加工、桔梗种植、经典名方项目受疫情影响，与之合作的XXXXXX、XXXXXX目前只有部分车间正常生产，我县与之合作发展的甜叶菊种植加工、桔梗种植、经典名方项目减少的收入尚无法估计。

对策：扎实做好黑木耳产业复工准备，帮助黑木耳生产企业和个体生产经营户联系原料，指导企业和个体经营户做好设备维护，对生产人员开展视频远程培训，做到得到复工许可后可立即投入生产。格润药业已经申请复工，我县将按照上级疫情防控的有关文件、通知要求，结合我县疫情实际尽快予以答复。

五、驻村帮扶工作情况

我县驻村工作队员104人，其中驻村第一书记23人，按照全县统一要求，应到岗第一书记23人，实到岗23人。他们采取入户宣传、张贴标语、流动宣传车、悬挂条幅、推送信息、利用村小喇叭广播等方式，贫困人口全部入户宣传到位，有效提升了贫困人口及普通群众的防范意识。

六、项目资金情况

2020年计划建设扶贫产业项目1个。

项目名称：XXXXXX农家乐、山水民宿旅游一期产业建设项目。

项目总投资：1803万元，其中XXXXXX投入财政专项扶贫资金803万元，XXXXXX自筹资金1000万元。

项目目前尚未开工，已完成立项、审批等前期准备工作。

七、建立防止返贫监测和帮扶机制情况

（一）返贫监测机制建设

1、帮扶责任人定期检测。坚持脱贫不脱帮扶，“一对一”结对帮扶全覆盖，长期持续，帮扶责任人每月不少于2次，采取入户核查、电话问询的方式，了解贫困户生产生活实际情况，发现因病、因学、因灾等主要返贫风险及时上报，及时解决。

2、村两委实时监测。村干部每周至少一次到贫困户家中，了解贫困户生产生活实际情况，发现因病、因学、因灾等主要返贫风险及时上报，及时解决。

3、县扶贫开发领导小组议事决策。根据一事一议、特事特议的原则，对贫困户发生的重大返贫风险事件及时开会研究，制定帮扶措施，巩固脱贫成果，坚决杜绝返贫。

（二）帮扶机制建设

1、行业政策帮扶。教育、医疗、住房、饮水、就业、产业、金融等扶贫政策落实到位，长期持续。

2、“一对一”结对帮扶。“一对一”结对帮扶全覆盖，长期持续，帮扶责任人因人施策，采取发展产业、解决实际困难、改善生活环境等措施，进一步巩固帮扶成效。