特别市民大全11篇

特别市民篇（1）

特别国债的主要发行方式有以下几种：

1、直接向人民银行发行。这种发行只是改变了人民银行的资产结构，却没有改变人民银行的资产和负债的余额，因此对市场上的流动性也不产生直接影响。但由于人民银行持有大量国债，进行公开市场操作回收流动性的能力和手段就得到显著增强。可是这种方式却碰到了法律上的障碍，《中国人民银行法》第二十九条之规定“中国人民银行不得对政府财政投资，不得直接认购，包销国债和其他政府债券”。基于这一原因，财政部并未采取这种发行方式。

2、通过金融中介，转卖给人民银行。这种方式是在发行中增加了一个环节，虽然结果和方式1类似，对市场流动性不产生直接影响，但是却从表面上规避了法律障碍。

3、直接面向市场发行。财政部采用这种发行方式将募集的资金用来购买外汇，那么人民银行资产负债表的资产项与负债项就会等额减少与这些资金相同的量，这样会直接从市场抽走大量流动性，对市场的冲击较大。如果发行量较大，则人民银行独立的货币政策职能会受到财政部的影响，不利于人民银行在今后宏观调控中发挥独立的作用。

特别国债对现阶段经济运行的影响

由目前我国外汇占款而引起基础货币投放过多，从而引起流动性过剩来看，发行特别国债是有利于吸收过剩的流动性的：

第一，特别国债的发行为规范货币政策操作机制提供了条件。过去，我国人民银行的公开市场操作就因为其手持的政府债券太少而受到了相当程度的制约，在这种情况下，人民银行不得不自己主动创造负债，以发行人民银行票据的方式来管理流动性。现在，人民银行购买特别国债后，人民银行资产负债表中的资产方对政府债权会大量地增加，这就增加了人民银行以政府债券为操作工具的公开市场操作空间和回旋余地，同时又可以减少人民银行票据和提高法定存款准备金率在我国人民银行流动性管理中的负担。

特别国债的出现，完善了债券市场的发展。当前我国国债市场缺乏10年期以上长期国债品种，而1.55万亿元特别国债分期发行，可以按照10年，15年期，甚至更长期限分批，分次发行，有助于丰富国债的品种和期限结构，有利于人民银行更灵活地选择公开市场操作工具。

此外，在对冲操作效果上，特别国债比人民银行票据对流动性的锁定程度更深。无论人民银行票据还是定向央票，期限大都限定在3年以内，这增加了滚动的频率和回笼的压力。而10年期甚至更长期限特别国债则可以起到深度锁定流动性的功能。又由于其锁定效用又小于存款准备金率的调整，从而增加了人民银行货币工具使用的灵活性。

第二，使用特别国债对冲流动性，人民银行自身不必承担大量对冲成本。对人民银行来说，人民银行票据的发行成本是由人民银行自身承担的，在目前铸币税日益缩窄的情况下，人民银行票据的发行更加重了人民银行的财政负担；相对而言，如果人民银行用持有的特别国债进行正回购或现券卖出以回笼基础货币，则利息全由财政部支付，人民银行几乎没有财务支出，这样人民银行在进行对冲操作的时候可以更加从容。

第三，特别国债可以在二级市场上进行流通。人民银行票据只在银行间交易，无法在二级市场上流通：特别国债虽然只是对人民银行票据的替代，本质上没有改变货币供应，但个体投资者却可以通过对特别国债的购买获得在境外投资的一些好处。此外，由于可以在二级市场流通，特别国债的价格变动能按照市场规律更准确地反映出整个市场的宏观经济运行周期，市场利率水平等变动情况，有助于人民银行更好地把握市场流动性的发展趋势。

第四，财政部发行特别国债购买外汇是宏观调控政策的丰富和创新。实施财政发行特别国债购买外汇措施，是有关部门针对当前宏观经济面临的突出矛盾，精心设计的一项。一箭多雕的宏观调控政策：一是有利于抑制流动性过剩的局面，缓解人民银行对冲压力。在买入特别国债之后，人民银行可以在银行间市场通过公开市场操作，控制特别国债的持有量，从而控制流动性的增减，这样就减轻了人民银行大量发行人民银行票据的压力。二是有利于促进财政政策和货币政策协调配合，改善宏观调控。财政部发行特别国债购买外汇，可以从货币市场回笼货币，有助于减少人民银行对冲流动性的压力，从而对当前货币市场流动性过剩格局产生影响。同时，这也为财政政策和货币政策更好地进行协调配合创造了条件。三是有利于降低外汇储备规模，提高外汇经营收益水平。与发行普通国债筹集资金的用途不同，财政发债购买的外汇以提高收益为主要目标，通过发行特别国债置换出一部分外汇储备交由中司来进行商业化经营，会提高外储的投资收益率。此外，按照国际货币基金组织规定，这部分外汇不属于外汇储备，因此可以降低外汇储备规模，同时也可以化解我国因外汇储备过多而带来的汇率风险。四是有利于支持国内企业“走出去”，提升国家经济竞争力。中司可以按照商业化运作方式运用外汇资金，开发境外战略资源，促进国内产业升级，自主创新，提升国家竞争力。

对于人民银行来说，利用特别国债进行对冲操作时，不会带来利息支出问题，因此不会增加人民银行的财政负担；通过持有特别国债，人民银行利用公开市场操作的回收流动性，有利于增强货币政策灵活性和有效性，也可以避免因过度使用单一对冲工具所带来的负面效应：由于可以在二级市场上流动，对于人民银行来说，特别国债的价格变动能更好地反映出市场的发展趋势；特别国债的发行对于有效降低外汇储备规模，协调配合财政政策和货币政策、减缓人民银行对冲压力和支持国内企业“走出去”等方面也起到重要作用。所以，特别国债在对冲流动性方面比人民银行票据有更大的优越性。

对特别国债的进一步思考

在对冲市场上过剩的流动性上，特别国债比人民银行票据具有一定的优越性，但如果细节还未理清就匆忙上阵，后果也是非常严重的。由于其自身原因，特别国债的发行也有一些潜在的，值得关注的问题。

首先，特别国债的利率控制如何把握。近几年，人民银行一直刻意保持人民银行票据的低利率，从而保持中美利差，如果发行节奏控制不好，长债的收益率势必上行，并影响利率，从而对中美利差构成不小影响，增大汇率压力，另外特别国债的票面利率高低也会对我国的债券市场产生影响。因此，如何确定特别国债的利率是财政部应该认真考虑的一个问题。

其次，人民银行独立的货币政策职能是否会受到影响。由于特别国债发行方式的不同，对货币政策和财政政策协调也提出挑战：一方面，特别国债的发行对象，利率、次数不同，会对货币市场资金供求产生效果不同的冲击，这将使得财政部与人民银行之间的有效协调显得更重要：另一方面，如果特别国债的运用逐渐长期化，将涉及到部门之间的职责分工，以及政策调控体系的改革，诸如人民银行独立性之类的问题就值得关注。

特别市民篇（2）

财政部有关负责人就特别国债的发行曾指出：财政部发债购汇相当于用特别国债替换部分央行票据，是财政部用1.55万亿特别国债置换央行2000亿美元的外汇储备，这意味着本次特别国债将不向人民银行定向发行，也不是向社会直接发行，而是增加人民银行持有的国债，增加对货币政策操作的支持。这样央行无须继续发行央票，而以卖出国债来代替，为人民银行公开操作提供一个有效工具――这就意味着央行可以在流动性过剩的局面下，按照公开市场操作节奏和力度，逐步卖出特别国债回笼货币；而当流动性不足时，央行则可以买入国债投放货币，从而实现将发行央票对冲流动性转向买卖特别国债对冲流动性的模式上来。

2006年以来，央行已经8次上调存款金率，4次动用基准利率。从央行公开市场操作统计数据看，还不算回购操作，去年央票就发行3.59万亿，是特别国债1.55万亿的2.3倍，去年到期央票为2.65万亿，今年截至目前央票发行量为2.58万亿，央票存量为4.16万亿，今年7月到年底央票到期规模在1.42万亿至1.448万亿，如此庞大的到期票据接近1.55万亿特别国债发行量。

但如果按照下半年月均新增外汇储备约210亿美元计算，预计下半年则会新增9500亿人民币的流动性。按照目前流动性对冲方法，那么央行每月央票发行量将不低于3000亿元，同时加上央票到期量等因素，年内新增流动性可能达到2.23万亿，相当于1.55万亿特别国债1.44倍，从上述对冲流动性角度看，特别国债的发行似乎没有使未来流动性发生实质性的变化。

资金分流效应严重

用1.55万亿特别国债置换2000亿美元外汇储备，成立“中国投资有限公司”。这对于是股票市场心理上和实际上产生了较大的影响。而所得1.55万亿人民币资金将投资于海外市场，估计很可能像外汇储备那样的投资，基本多集中在美国中长期国债上。

而《合格境内机构投资者境外证券投资管理办法》也于7月5日开始实施，显示QDⅡ资格获得者增多和境外理财业务的拓展。从商业银行代客境外理财业务境外投资范围来看，不但允许银行QDⅡ产品可直接投资境外股票市场，还放宽到了信托公司、证券和基金公司，也可以进行境外投资。目前已有19家银行、4家保险公司、1家基金公司获得QDⅡ资格，批准额度为205亿美元，并推出47款相关产品。有关部门估计将有9家证券公司可获QDⅡ资格，还有基金公司、保险公司和信托公司，预计超过30家公司取得QDⅡ资格，那么QDⅡ额度也会大幅度提高。假设每个获得QDⅡ资格公司平均推出3个产品，每个产品规模若为50亿人民币，则流出资金约在4500亿至5000亿人民币。如果下半年如此大的QDⅡ额度放行，再加上1.55万亿特别国债年内成行，不言而喻地对股票市场所需资金的分流现象甚为严重。

以扩容解决市场“泡沫”

借鉴国际上成功资本市场的经验，总体上无非是两条，第一条，让本土优秀成长型企业，尤其是国民经济骨干企业，在本土证券交易所上市流通交易，同时设法吸引其他国家或地区的优秀成长型企业，来本土证券交易所上市流通交易；第二条，让本土资金留在本土资本市场上，同时创造条件(如股票交易免税)吸引其他国家和地区资金流向本土资本市场。世界上成功有影响的资本市场，像伦敦、纽约、法兰克福、东京、新加坡和香港，无不如此。

目前香港交易所上市的H股超过370只，红筹股超过90只，新加坡上市的S股(称为龙筹股)119只，在纽约和伦敦上市的N股和L股，以及在东京上市的T股，近期似乎也开始急起直追，积极招揽国内企业前往上市。如果国内资本市场趁当前流动性偏多之际，吸引其他国家和地区优秀成长型企业，到中国股票交易所上市，扩大股票供给，可以起着A股市场做实“泡沫”的作用。

因此有必要首先让H股和红筹股加快回归A股市场，加大国民经济骨干优秀成长企业股票供给量，一方面会起到做实“泡沫”的作用；另一方面可以促进做强做大资本市场。这样的思路或许好过发行特别国债置换2000亿美元外汇储备，组建“中国投资有限公司”和通过QDⅡ，把国内“肥水”引流到海外资本市场上的“田里”要好。

不能让出“价值洼地”

特别国债的发行，虽然能够代替部分央票对冲流动性，使央行调节和控制货币发行和流动性管理变被动为主动，缓解人民币升值压力，将“偏多”的流动性疏引到海外市场。可是特别国债发行是长期债券，估计为10年期，目前10年国债收益率为4.4％，特别国债发行可能令市场收益率上行至约5％，人民币升值年平均5％，美元利率为5.25％，则其超额汇率损失(国债利率＋人民币升值幅度-美元利率)为4.75％，损失部分可能还是由财政损益基金补平。从根本上讲，发行特别国债是向老百姓借钱，可见特别国债置换的2000亿美元如何保值增值，是考核国家外汇投资公司经营成效的关键。

特别市民篇（3）

有限度影响

财政部正式新闻稿称，6000亿元特别国债债券，期限10年，票面利率4.3％。而作为参考的银行间市场10年和15年期国债收益率28日分别为4.23％和4.47％。

分析人士表示，8月28日发行的350亿元一年期央票参考收益率已达3.3165％，央行对冲成本较高，加上近期央票到期高峰的到来，促使了特别国债的出炉。

市场担心特别国债的发行对市场流动性产生影响，但如果只是向央行发行，没有传闻的2000亿元向市场发行，那央行很有可能用新发行的特别国债替代到期央票，为未来利用特别国债在公开市场进行操作，提供了中长期的调控工具。应该说，这种方式对目前市场流动性不会有很大影响。

“央行可以用特别国债在银行间市场进行正回购或者逐步卖出，这都影响到基础货币供应量，产生进一步对冲市场流动性的效果。”申银万国研究员梁福涛分析说。

雷曼兄弟中国首席经济学家孙明春表示，从发行本身来说，6000亿元特别国债没有直接发给市场，这种通过央行再有节奏地发到市场的行为对市场的影响就得到了缓冲。对利率市场的影响要看央行怎样操作，如果纯粹代替央票影响不会很大。如果发行力度大，对流动性收紧还是有影响的。长期利率肯定会上升，同时也会带动短期利率的上扬，但上扬幅度没有长期大，央行可以通过这种方式想办法把存贷款利率等终端利率和国债利率等市场利率协调起来，其发行既丰富了债券市场的产品，也有利于市场的深化。

总体看，6000亿元特别国债的发行对市场的影响不会特别大，将是有节奏、有限度地影响这个市场。

收紧流动性

市场传闻自9月份起可能将有2000亿元规模向市场发行。如果传闻属实，意味着这部分特别国债将无法成为央行公开市场操作的替代工具，年内即将到期的3950亿元央行票据也无法成为特别国债发行的对冲，而是财政部直接向商业银行吸收过剩的人民币流动性。

有分析指出，直接向市场发行2000亿元特别国债，相当于将存款准备金率提高了50个基点，会起到一定的紧缩作用。而且发行方式的改变会影响到已经形成的市场预期，其紧缩作用较提高准备金率更为明显。

向市场直接发行特别国债主要目的在于对冲市场流动性。它的效果实际上和上调存款准备金率、加息、人民币升值是一样。国债对市场发行，投资者购买国债的过程实际上就是向财政部或者央行上缴货币的过程。“但从效果上看，没有存款准备金率的乘数效应，其作用要稍弱于上调存款准备金率。”梁福涛分析说。

联合证券分析师张晶认为，实际上，无论是财政部直接向商业银行发行特别国债，还是通过第三方置换，增加央行的国债持有量，都不意味着本币温和升值所需要支付的政策成本有任何缩减。而且，直接向市场发行，财政还必须负担特别国债发行带来的人民币利率风险，以及向央行置换外汇的汇率风险。但是，直接向市场发行的确可能更有力地缓解国内流动性泛滥的问题，对市场而言，影响将更大。

今年6月底，全国人大常委会批准财政部发行1.55万亿元特别国债购买2000亿美元外汇储备。财政部有关负责人明确指出，财政发债购汇仅相当于用特别国债替换部分央行票据，并没有发生本质的变化。因此，财政发行特别国债时，不管是一次发行还是分批发行，不直接影响市场货币供应量，也不直接影响证券市场中的存量资金。

中国人民银行行长助理易纲28日表示，人民银行发行特别国债首先要平稳，此外，发行特别国债，在收缩流动性的问题上，将达到平稳中适度从紧的效果。

此前，易纲曾表示，人民银行将根据货币政策，在保持各方面的稳定下实施逐步卖出特别国债。“逐步”的含义就是要在保持各方面稳定的情况下逐渐进行。而这意味着，特别国债将分批流入市场，对于收缩市场流动性不会起到大的冲击作用。

不过，不少观点都认为，央票的发行将在保持基础货币平稳增长和货币市场利率基本稳定方面起到重要作用。特别国债的发行将在收紧流动性方面产生重要作用，因此可被看成配合偏紧货币政策的“组合手段之一”，两者将在市场资金供应方面产生一定影响。

股市资金面担忧

除了缓解流动性过剩的压力外，专家认为，特别国债发行间接目的还在于缓解资产价格上涨过快的趋势，因为目前的股市和房地产市场的价格处于相对较高的位置。如此一来，政策将达到一个“一石二鸟”的功效。

特别国债发行当日的8月29日，沪深股市出现较大波动，终止了连续7日的上扬。从这也看出，特别国债的发行对市场还是有一定利空影响，尽管实质影响有多大还难估计，但市场预期宏观紧缩将会加强。

由于物价水平连续扬升，央行的货币政策报告已经警示通货膨胀的潜在风险，央行在8月21日再度采取加息的政策，以进一步紧缩银根，控制物价水平的上涨。市场比较一致的预期是，货币政策适度从紧还有一定空间，数量性的货币政策操作会继续保持，力度会比7月加大，紧缩的基调将保持一段较长的时间。

特别市民篇（4）

近年来，我国国际收支失衡严重，人民币升值压力持续居高不下。在现有结售汇体制下，中央银行必须持续买入外汇，保证在推进人民币汇率市场化改革进程中人民币汇率的基本稳定。但是，中央银行自身并没有收入，买入美元的同时必须投放人民币，结果，外汇占款成了基础货币投放的主要渠道。为了冲销由此引起的基础货币供应量过大，人民银行必须向金融机构发行中央票据，回收流动性。

这一自我循环的重要缺陷在于人民银行干预外汇市场的行为没有受到实质性的资金来源方面的约束。发达国家干预外汇市场的模式迥然不同。从各国情况看，财政部门在外汇市场干预过程中发挥主导作用，而中央银行往往只是实施具体操作。比如，根据日本的《外汇交易与对外贸易法》，其外汇储备由日本银行和财务省分别掌管。在日本近9000亿美元的外汇储备中，日本银行仅掌管约400亿美元，主要用于国际金融合作和国际援助等事项。其余的8000多亿美元都由财务省掌管，存放于“外汇基金特别账户”。一旦开始干预外汇市场，所需资金都从外汇资金特别账户划拨。当需要卖出外汇时，日本银行主要通过在外汇市场上出售外汇资产特别账户中的外汇资产来实现。当需要买进外汇时，所需要的日元资金主要通过发行政府短期证券来筹集。在外汇管理体系中，财务省担当着战略决策者的角色，维持日元汇率的稳定和对外汇市场的干预决策均由财务省做出；而作为中央银行的日本银行，则仅仅担当政策执行者的角色。

之所以发达经济体多采取这一体制，是因为中央银行不属于政府序列，而财政政策主导权掌握在政府部门手中。通常，货币政策在维护经济内部均衡方面发挥较大作用，而财政政策在实现外部均衡方面发挥较大作用。若中央银行同时在涉及内部均衡的货币政策，以及涉及外部均衡的汇率与外汇储备方面发挥主导作用，必然导致内外均衡冲突。由财政部门掌控外汇市场干预的主导权，有利于避免类似我国外汇占款对基础货币供应产生的影响。

特别市民篇（5）

一、CI战略――由企业迈向城市

CI全称为Corporation Identity，是企业识别系统的全称。它包括Mind Identity（理念识别简称MI）、Behavior Identity（行为识别简称BI）、Visual Identity（视觉识别简称VI）三个方面，帮助企业进行系统化、统一化的设计，实现树立自身形象、完善内部管理，促进对外宣传的目标。CI的概念是二十世纪八十年代从欧美传入我国，随后被一些企业接受，并逐步普及，有许多城市将它引入到城市品牌形象建立当中，比较成功的如纽约的城市标志和口号，此外还有巴黎、阿姆斯特丹等。

不同于企业CI导入的商业目的，城市品牌的建设目标是提升城市综合素质，优化市民生存环境，提高市民的凝聚力、集体感，加快经济建设，这是为了城市的发展，也是为了民众的生活，最终以城市文化带动市民素质，提升整个社会的进步发展。

城市品牌建设是一项系统工程，内涵复杂丰富，与企业的CI导入有着许多不同之处，城市的形象定位以该城市特有的文化、历史、地理、资源等因素结合城市发展目标和定位为基础进行。城市理念识别（MI）是指一个城市的文化内涵、精神风貌、价值取向；而城市行为识别（BI）则是理念的具体化行为，它包括政府行为和公众行为；而城市视觉识别（CI）则是城市理念的视觉化表现，包括城市建设中的交通系统、公共设施、城市雕塑等场所的规划。

二、城市品牌形象的确立

对城市进行品牌形象定位就是让人们在提到某个城市的时候能与一些特定的形象、符号、文化、历史……联系到一起，就如同人们提到纽约就会想到I LOVE NEWYRK的口号和它的标志，提到维也纳就会联想到音乐、金色大厅，提到大连就会想到海滨城市……

城市是一个综合体，他人口密度大，具有不同的功能划分，拥有山川、湖泊等自然资源以及街道、建筑、交通等人造环境，这些共同构成了城市的基本元素。城市品牌是被公众广泛认可的，具有独特地域优势和典型特征的称呼，它是城市地理、历史、文化、技术等资源的综合体现，是在人们记忆中形成独特风貌的典型形象概括，一个城市的发展与品牌形象建立往往与他所拥有的优势特点有关，比如有些城市地理资源环境好，有些城市有着深厚的文化历史和积淀，而有些城市工商业发展迅速，这些都是城市间独特个性和品牌文化的差异，都是城市的独特优势资源。

1、城市知名度的传播作用

城市品牌形象定位的成功与城市品牌形象在公众心中的知名度有着一定的关系，城市的形象定位是基于该城市居民认知和接受范围之内的，是以当地文化风俗为基本方向，代表该城市形象特点，得到市民认同的。而外地人口通过商务、旅游等方式在不同城市间流转，第一印象尤为关键，他们是城市形象宣传的重要平台。

2、城市视觉识别符号的引导作用

城市品牌的建立是一个多层次深入的过程，树立城市的视觉形象，用图形符号、色彩概括该城市的特点，使城市以一个具体的，特定的形象出现，城市的视觉形象应首先确立该市文化、地理、历史定位，建立符合城市气质特点的造型符号，具有鲜明、统一的形象符号让市民有归属感、集体感，无论身处何方，看到相关形象、色彩都有强烈的回归感、自豪感。视觉形象的建立是城市对外宣传的有效途径，将图形、符号贯穿应用于公共设施、交通系统、建筑规划、网络平台当中，建立公众对城市形象认知的正确途径，在公众心目中形成固有的深刻印象。

3、节事庆典的宣传作用

各类节事、庆典活动的开展结合城市的人文、历史、背景，配合视觉符号，对于城市品牌文化形象的提升有很大的推动作用。城市的节事活动具有很强的地域特征，他和当地文化密不可分，它的基础就是城市文化，对于城市文化内涵的挖掘、城市品位的提高都不可估量。

城市品牌文化的建立和维护同等重要，通过正面的宣传、引导，通过美化城市、提高市民生活质量，创在和谐的生活氛围和良好口碑，以增加市民对城市的良好印象。城市印象并不是单纯的依靠硬性的传播达到，它需要人们一段时间的生活感受以及民众彼此间的信息交流和传播，是形成品牌忠诚度的重要因素，城市的良好印象是维护城市积极、正面形象的关键所在。

三、城市品牌形象建设的意义

城市的品牌文化是一个城市的无形资产，具有不可替代性。能代表本座城市的文化、历史，且具有本民族特点。整齐规范的形象符号会带给大众感官明确而强烈的刺激，并作为城市特有的形象符号在人们的头脑中留下深刻的印记。独具特色的城市形象建设让城市在全国具有突出的形象特征，从而推动城市经济、旅游、文化事业的发展。良好的城市形象使城市对内具备凝聚力，对外充满辐射力，使城市拥有旺盛的生命力，增强城市间的竞争力，同时适应国内外环境的竞争需要。通过城市文化建设、改善民众生活环境，完善城市交通、设施建设，建立城市良好的生态环境，提升市民满意度，创建和谐的城市生活氛围。在民众认知度、美誉度和城市积极正面形象的建立上提供有效的价值回报。

四、结语

城市品牌文化的建立是一个分层成递进的过程，需要政府组织、各部门协调配合，逐步发展。在这个过程中，城市文化品牌的理念识别、行为识别和视觉识别都要与城市特征相结合、精准定位、有效组合才能为将来城市品牌文化形象的建立、实施奠定基础，在形象宣传日益重要的今天，用CI战略打造城市品牌文化是城市发展的重要趋势。

江西省文化厅艺术科学规划项目《CI战略下南昌城红色文化的审美与传播》成果

参考文献：

[1] 罗静松.基于CI战略的张大千文化品牌形象构建[J].包装工程，2012（2）

[2] 陈先枢.把CI战略导人城市形象设计――以长沙市为例[J].城市研究，2000（4）

特别市民篇（6）

中国省级行政单位是中央人民政府直接管辖的最高一级地方行政区域，目前有省、自治区、直辖市、特别行政区四种。全国共有34个省级行政单位，其中有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省——我国最常见的地方一级行政区域。始于元朝，至今已有六、七百年的历史。自治区——我国在少数民族聚居的地方实行民族区域自治而建立的相当于省的行政区域。新中国成立后共建立了5个自治区：内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、自治区。直辖市——中央直辖市，由国务院直接管辖，是人口比较集中，在政治、经济、文化等方面具有特别重要地位的大城市。到1997年3月设立重庆直辖市为止，我国共设有4个中央直辖市：北京、天津、上海、重庆。特别行政区——为了“一国两制”制度的实施，宪法第三十一条专门规定国家在必要时可以设立特别行政区。特别行政区与省、自治区、直辖市同属直辖于中央人民政府的地方行政区域。至1999年12月澳门回归为止，我国共设立了2个特别行政区：香港特别行政区、澳门特别行政区。

2.副省级城市

在我国还有副省级城市，副省级城市是由较大的、计划单列城市发展而来，行政单位低于省级政府，但实际行政相对不受省级政府控制的城市政府。目前有：沈阳、大连、长春、哈尔滨、济南、青岛、南京、宁波、杭州、厦门、武汉、广州、深圳、西安、成都15市。

3.地级行政单位

地级行政单位是介于省级和县级之间的一级地方行政区域，包括地区、地级市（省辖市）、自治州、盟等形式。地区——省、自治区的派出机构，管理几个县、自治县和县级市，不是一级地方政权。1975年以前称专区，设专员公署。开始设于政府时期，中华人民共和国成立后沿用，后称地区，设行政公署。地级市（省辖市）——在省级与县级之间建立的一级正式地方国家行政机关，形成省—地级市（省辖市）—县级—乡级的地方行政组织体制。这一体制要求地级市政府同时具有管理农村和城市的双重职能。自治州——我国在少数民族聚居的地方为实行民族区域自治而建立的介于省级和县级之间的一级行政区域。自治州下设县、自治县、县级市。盟——内蒙古自治区的地级行政区域，原来是蒙古族旗的会盟组织。盟下设县、旗、县级市。

4.县级行政单位

县级行政单位是我国地方二级行政区域，是地方政权的基础。县级行政单位包括县、自治县、县级市、旗、自治旗、市辖区、特区、工农区、林区等。县——作为中国基础行政区域，始于春秋时代。秦统一六国后确立了郡县制，至今已有两千多年历史。县下辖乡、镇。县级市——在符合国家设市标准的较小地域内设立的城市政府。县级市一般由县属镇发展设立或撤县建市设立，有较强的农业地区行政管理的色彩。县级市政府下辖乡、民族乡、镇政府，也可以设立街道办事处。自治县——我国少数民族聚居的地方，实行民族区域自治的县级行政区域。旗和自治旗——旗是我国相当于县一级的少数民族（主要是蒙古族）聚居的行政区域，原是蒙古族等少数民族的民族组织，中华人民共和国成立后沿用。自治旗是我国在内蒙古自治区内另外一些少数民族聚居区实行区域自治的相当于自治县的行政区域。市辖区——在设区的市设立的、城市内部分地区的功能性地方政府，是市的下一级行政区划，为城市的基层政权组织，相当于县。特区——工矿企业特别集中的县一级行政区划。林区——县一级行政区划。另外，中央政府在新疆维吾尔自治区还设立了新疆生产建设兵团，下辖相当于县级行政单位的174个团场。

特别市民篇（7）

数据显示，北京市民间投资增速和贡献率有待提高、行业涉及面有待拓宽、投资活跃度有待增强，这些已经成为不能忽视的问题。而与全国和其他地区的差距，正是北京市释放民间投资活力，激发经济增长潜力之所在。

增速和贡献率有待提高

2007年以来，北京市民间投资年平均增速为2.9%，低于全社会投资9个百分点，低于国有及国有控股投资（简称国有投资）12.6个百分点。特别是今年1～4月，北京市民间投资下降0.9%，低于全社会投资10.1个百分点，低于国有投资20.4个百分点。与全国、东部地区及各直辖市比较，北京市民间投资增速也偏低，2012年，北京市民间投资增长4.9%，低于全国19.9个百分点，低于东部地区16.5个百分点；同时，也低于其他直辖市民间投资增速，低于上海8.3个百分点，低于天津19.9个百分点，低于重庆21个百分点。从民间投资对全社会投资增长的贡献看，2012年北京市民间投资增长贡献率不足两成，仅为18%，而全国和东部地区贡献率高达七成；天津为60.2%，上海为118%，重庆也达到49.1%。

行业涉及面有待拓宽

一是从流向看，房地产开发比重接近70%。2012年北京市民间投资中，房地产开发和非房地产开发所占比重分别为69.7%和30.3%。非房地产民间投资主要流向制造业和信息服务业，所占比重分别为8.5%和3.8%。二是从行业内部看，2012年，北京市民间投资占本行业投资比重较大的行业主要有商务服务（70.3%）、批发零售（55.3%）、信息服务（47.9%）、房地产（44.5%）、住宿餐饮（39.3%）、制造业（38%）和居民服务业（29.9%）。煤水电气、交通邮政、水利环境等基础设施行业以及科研服务等行业，民间投资比重均低于或在5%左右。与上海比较，北京市行业内部的民间投资占比及集聚情况基本一致。但北京市民间投资占比超过50%的仅有2个行业，集中度更高，上海则为4个行业，分别是农林牧渔、批发零售、房地产和居民服务业（见右表）。

投资活跃度有待增强

2012年北京市民营资金面势头良好，人民银行数据显示，2012年北京市中小微企业贷款增速明显高于大型企业，中型和小微企业人民币贷款余额（不含票据贴现）为6143.4亿元和3014.9亿元，同比增长10.6%和7.5%，分别高于大型企业8.8个和5.7个百分点。显然民营资金要素未大规模转化为投资，民间投资规模比重偏低。2012年北京市民间投资为2087.1亿元，占全社会投资比重保持在三成左右，为32.3%。今年1～4月，民间投资占比为26.9%。北京市民间投资比重低于全国、东部地区及各直辖市。2012年北京民间投资比重低于全国平均水平29.1个百分点，低于东部地区32.2个百分点，低于天津13.9个百分点，低于上海3.7个百分点，低于重庆12.8个百分点。

影响北京民间投资的客观因素

“大国有，小民间”投资格局，以及外部要素成本的不断攀升，都是北京作为首都在发展民间投资时不可抗拒与回避的客观影响因素。

首都经济特征促使“大国有，小民间”格局的形成

北京市中央和国有控股单位多、经济总量高，决定了北京市国有投资比重较高，这是首都经济发展的显著特征。2012年，北京市完成国有投资3972.6亿元，占全社会投资比重为61.5%，高于民间投资29.2个百分点；高于全国25.9个百分点，高于上海19.3个百分点，高于天津13.4个百分点，高于重庆14.4个百分点。

同时，政府主导投资的运行特征也促使“大国有，小民间”格局的形成。中央经济工作会提出，要“发挥投资拉动经济增长的关键作用”，显然投资已经成为“保增长、调结构”的重要抓手；而政府主导投资易于调控的特点，决定了其成为投资领域调控措施的主要落脚点，特别是在基础设施建设领域。北京市这一特征也较为明显。2012年，北京市基础设施投资增速达27.8%，高出全社会投资18.5个百分点，所占比重达27.7%，比上年提高4个百分点。

此外，北京市房地产开发投资占全社会固定资产投资比重近半的特征形成了一定的挤出效应，民间投资的这一特征更为显著。2012年，48.8%的全社会投资流向房地产开发，而民间投资中高达69.7%的投资流向房地产开发，高于全社会投资20.9个百分点。今年1～4月，这一差额扩大为23.2个百分点。在北京市2012年固定资产投资意向调查中，过半的民间投资单位心仪房地产开发行业，主要原因在于投资回报率高、投资回收前景看好。

外部要素成本高

经济的快速发展一定程度上带来外部要素成本的攀升。近年来，北京市土地、人工和物流等成本攀升，对“规模小，灵活度高，利润最大化”的民间投资形成了进入门槛。据相关部门测算，一季度北京市出让的土地成本远高于上海、天津和全国其他地区。2012年北京市城镇在岗职工平均工资达到8.5万元，高于全国平均水平3.7万元，也高于上海和天津。同时，交通成本高、环保要求高等因素也在一定程度上阻碍了民间投资的进入。

激发民间投资热情政府是关键

启动民间投资是一项系统工程，需要政府有关部门通力配合，制定综合配套的一揽子方案，并协同落实。

可操作性实施细则需重点突破

应加快出台促进民间投资的可操作性实施细则，明确民间投资进入领域的具体路径和方案设计，引导民间投资进入实体经济，特别是进入基础设施和非基本公共服务等领域。力争到“十二五”期末，民间投资比重能提高到40%以上，逐步改变民间投资过度集中于房地产领域的格局。

简化投资事项审批最为受用

政策保障，服务先行，应及时公布发展规划、项目合作、招商引资等信息，借助项目审批“绿色通道”，简化、加快投资事项审批。用好用足各类投融资平台，综合运用专项扶持资金、贷款贴息、减税和价格杠杆等多种政策手段，鼓励和支持金融机构针对民间投资开展对口融资活动。进一步营造公平的市场环境，特别是在土地市场和招投标市场，避免“玻璃门”、“弹簧门”的出现。

特别市民篇（8）

关键词：低碳经济；低碳交通；发展模式；贵阳市

中图分类号：F062文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0088-01

低碳经济源于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》，其特指CO2低排放的经济模式[1]。城市是导致城市变成一个碳排放的集中地，而城市交通在城市碳排放总量中占很大比例，低碳交通发展对未来低碳城市实践将起到重要的支撑作用[2]。

ケ疚耐ü以下公式折算城市交通碳排放量。城市交通CO2排放量=∑ni=1KiEi。

ナ街校Ki为能源与CO2排放强度指标。根据国际标准，汽车每燃烧一升汽油排放量CO2量折算系；Ei 单位里程汽车的能耗量。

1. 贵阳市交通发展状况

ヒ桓龀鞘械慕煌结构一般由城市公共交通和民用交通2大部分组成。本文基于贵阳市2000年至2009年机动车拥有量状况（详见表1），分析贵阳市的交通结构发展变化。

表1 贵阳市机动车拥有量统计表

资料来源：贵阳市国民经济和社会发展统计公报（2001～2010年）

おご颖1可以看出，从2000年到2009年贵阳市机动车辆每年以平均速度以12.53%的速率在增长。其中，在这10年中，增长速率从大到小依次为私人汽车量、其他民用汽车量、城市出租汽车量和公交运营车量。它们增长的速率分别为40.07%、10.41%、6.32%和4.10%。从各类型的车辆来看，民用车量是公共车量的69倍。可以看出，贵阳市的私人车拥有量远远大于公共汽车拥有量，并且仍然继续拉大差距。

2. 不同的交通方式碳排放量比较分析

ネü以上公式和表1，可以折算出贵阳市不同交通方式的碳排放量，见图1和图2。从图分析可知，贵阳市城市交通CO2排放总量主要由民用交通引起。为了更明确各类型的交通在贵阳市城市交通CO2排放总量所占的比重，及各交通方式碳排放量的关系，进行对比分析。

ィ1） 各交通方式占贵阳城市交通碳排放总量的比重

ゴ油1和图2可以看出，贵阳市城市交通CO2排放总量主要由民用汽车引起，其中私家汽车CO2排放量占城市交通CO2排放总量的21%。其他民用汽车CO2排放量占城市交通CO2排放总量的76%。由此可以看出，贵阳的民用汽车CO2排放量是城市交通CO2排放量的主体。减少城市交通CO2排放量，应该控制民用汽车的使用量，适当的增加公共汽车的数量。

ィ2） 假设全部由公共交通承担城市运输能力的交通碳排放总量

ゼ偃缑裼闷车的运输量均由公共汽车或城市交通运输全部由轨道交通承担，其交通CO2排放量对比分析结果标明：如果贵阳市民用交通的运输量均由公共交通来承担，2000年至2009年城市交通CO2排放量平均下降约67.47%。如果贵阳市城市交通的运输量均由轨道交通来承担。其CO2排放量下降达到90%以上，平均下降约95.78%。

ヒ虼耍基于贵阳市城市的特点，贵阳市低碳交通的发展模式应该大量发展公共交通，特别是轨道交通。为了提高居民的个人生活质量和汽车业拉大经济的发展，鼓励提高民用汽车量的同时，也应该保护生态环境，特别是污染大气气体和室温气体的排放。

3. 结论及建议

ネü以上贵阳市城市碳排放量的分析，计算城市交通碳排放总量和各种不同的交通方式，包括城市公共汽车、公共租车、私家汽车和其他民用汽车碳排放量，它们在城市交通碳排放总量中的比例，可以得出以下结论：

ス笱羰谐鞘薪煌ㄌ寂欧抛芰恐校私家汽车和其他民用汽车碳排放量的比重最大，分别为21%和67%。这与贵阳市的交通状况有很大的关系，因为私家汽车和其他民用汽车占据贵阳市机动车辆的主要部分。

ス共交通的发展，特别是公共轨道交通的发展，对于减少城市交通碳排放总量具有明显的优势。对于贵阳市周围群山环抱、城市范围较小、中心城区人口密度大的城市特点，发展公共交通，对于减少交通压力、交通拥堵程度和城市交通碳排放总量，都有很大的作用。发展公共交通，特别是公共轨道交通是贵阳市最佳的交通发展模式。

特别市民篇（9）

资助范围为6城区义务教育阶段公办学校

此次资助范围为道里、道外、南岗、香坊、平房、松北6区城区公办学校中，享受居民最低生活保障政策家庭义务教育阶段学生及家庭经济特别困难的进城务工就业农民子女。居住在上述6区，具有非农业户口，在户籍所在地学校就学，或因居住地不在户籍所在地、经现居住地区教育部门批准并提供相关证明材料，具有民政部门签发并有效的《城市居民最低生活保障证》的义务教育阶段学生，可以享受“两免一补”政策。在民办学校就读的享受城镇居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，不享受“两免一补”政策。

享受资助的家庭经济特别困难的进城务工就业农民子女必须持有三种证明材料，即“三证”(暂住证、就业证明、借读证)，同时须具备下列条件之一：家庭人口平均每月经济收入相当或低于城市居民最低生活保障标准的；家庭成员有重病人，造成家庭经济特别困难的；父母或学生本人有残疾的，造成家庭经济特别困难；因突发灾难造成家庭临时特别困难的(突发性灾难指人不可抗力的自然灾害或人身伤害)。违背国家计划生育现行政策的进城务工就业农民家庭，不得申请市义务教育贫困学生助学金。

特别市民篇（10）

一、引言

随着人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，以及道路交通条件的改善，城市居民日益成为城市(群)周边旅游目的地的重要客源市场。近年来，乡村旅游、近郊旅游和农家乐旅游市场十分火暴，市场发育也十分迅速，城市居民构成了这些市场的行为主体。通过对城市居民旅游消费特征的研究来把握客源市场规律，是城市（群）周边旅游目的地开发的现实要求和潜在需要。国内外关于城市居民近郊旅游的研究有着一定的成果，尤其是近年来乡村旅游，农家乐产品的出现，相应的研究成果也日益丰富，研究深度也不断增加。国外对城市周边旅游目的地的研究开始时间早，但主要表现为描述性质的。前苏联普列奥布拉斯(1982)的研究主要是对近郊旅游现象的定性描述和对成因的初步探讨。国内对近郊旅游的研究时间比国外要晚一些，并是伴随乡村旅游发展的深入、农家乐旅游产品开发深度的增大，才较多地引起国内学者们的关注。陈传康(1996)是较早提出了城市周边旅游带的概念并做出有关实证研究。在此基础上，吴必虎(2001)提出大城市环城游憩带的概念，对其形成机制、用地特征、空间特征进行了研究。城市周边旅游带和大城市环城游憩带的概念都是对城市周边旅游目的地范围大小的界定和市场特征的衡量，都主要是针对旅游客源现实市场来开展研究的。旅游市场包括现实市场和潜在市场。我们通常也可以把旅游潜在市场称作旅游意向市场。对旅游意向市场的研究，国内已有一定的成果，但专门就城市居民的近郊休闲旅游意向进行研究的工作，许春晓(1997,2001)作了初步的尝试性研究，具体到研究城市居民近郊旅游消费意向这方面，目前还没见到相关报道。发展城市近郊旅游，对于发展和壮大农村经济，改变城乡二元结构，建设社会主义新农村具有重要的时代意义；对于揭示近郊旅游市场特征，认识近郊旅游潜在市场规律，指导城市周边旅游目的地的科学发展具有重要的现实意义。

二、研究方法与样本特征

1.研究方法

周洛景区位于长沙浏阳市社港镇，是一处集自然山水，珍稀动植物和原始次森林于一体的自然风景山岳，距离长沙、株洲和湘潭均在100Km之内，属于典型的城市周边旅游目的地。国内城市周边游憩带的相关研究表明，城市周边的旅游开发对城市客源市场的依赖性明显，客源市场空间分布带有稳定性，时间分布带有均衡性。这使得我们在实施抽样调查过程中，制定的样本时空分配方案合理、科学，更加贴近客观实际，调查结果具有真实性。针对具体旅游目的地和特定旅游客源市场进行调查，是一个比较复杂的工作，必须注意到抽查地点和抽查时段的代表性。近郊旅游市场现状抽样与调查，其目的首先是建立客观的客源市场信息库，把握客源市场的人口学特征和一般市场行为特征，进而为近郊旅游目的地的开发建设决策提供科学依据。2007年12月，我们采用区域控制、随机抽样的方法，总共发放调查问卷4000份。其中长沙2000份，株洲、湘潭两地各1000份。回收3694份，回收率93.07％，其中有效问卷3253份，有效率达到87.3％，充分说明此次调查是成功的，科学的。

2.样本的人口学特征

样本性别构成男性比例大于女性比率,男性占到总人数的54.83％，女性占到45.17％。说明男性较女性更愿意接受户外调查。我们的样本调查主要是户外活动人群，故而样本反映的是户外人群的年龄结构。65岁以上的老年群体所占比例不大,为2.2%。其中14岁～44岁的中青年年龄层次最大，占到样本的89.5%。14岁以下青少年所占比例不大，为0.5%。从居民的文化程度看，我们把城市居民的文化程度分为三个层次，即初中及以下、中专及高中和大专及以上。数据显示，三个不同文化程度所占比例分别为4.6％、35.6％、59.8％。从职业构成看，职业构成可分为：政府职员、企事业职员、商务人员、服务人员、学生、教师、工人、技术人员及其他。其中学生比重最大，占到23.1％。其次是政府职员和企事业职员，分别占到14.8 %和13.8 %。工人和技术人员也占有较大比重。从收入水平看，样本是以居民家庭月收入作为计量单位。1000元～2000元所占比例最大，为32.3%，其次，2000元～3000元的比例为22.7％，大于3000元的高收入阶层比例也较大，为12.9％。选择家庭月收入在1000元以下的大部分是学生，认为自己拥有独立能力，年龄也在18周岁以上，应该属于单身家庭类型，比例较大，为低收入家庭。

三、旅游市场现状特征

1.旅游休闲频度

旅游休闲频度即以年度为单位，旅游者每年外出旅游的次数。我们将休闲频度划分为五个层次，即1次、2次、3次、4次和5次以上。在接受抽样调查的居民中，2007年外出旅游休闲频度，绝大多数在3次以内。居民希望每年外出旅游频率选取1次～3次的比例最大，合计占到69.03％。其中选择2次者最多，占32％，选择4次者占8.83％。而选择5次以上者较选择4次者比例略大，占12.53％。说明城市居民已经具备充分的近郊出游条件，旅游休闲意识也不断提高。

2.旅游消费水平

在接受调查者对旅游消费水平的回顾性估计中，发现样本量的75.08％的居民选择消费支出在2000元以下。选择2000元～3000元占15.22％，3000元以上者比例不大，为9.69％。可见，旅游消费表现为经济型和大众消费，2000元左右的近郊旅游消费能为更多的城市居民所接受。选择花费在500元以下的占26.37％，也占到一定比例，这与样本选取的学生群体占到大部分有一定联系。

3.旅游环境偏好

旅游环境方面，城市居民偏向于自然、生态、环保、健康。调查结果表明：选择“清净和空气好”的近郊旅游环境占26.65％。选择“自然美景集中的旅游环境”占24.45％。以上均占到较大比例。而选择“人文景观集中”、“传统乡村风情浓郁”的比例分别为17.51％和16.61％。选择“热闹和现代风情浓郁”的旅游环境占15.11％。说明城市居民随着生活节奏的加快和工作压力的加大，更加倾向于选择生态环境优美，自然气息浓郁；回归自然，释放压力，放飞心情的旅游目的地。

四、旅游市场意向特征

1.熟悉程度

浏阳周洛景区优美的自然环境和良好的空气质量，尤其是丰富的瀑布群落和亚洲唯一的原始野生桂花林拥有一定市场美誉度和影响力。但由于其开发历史的短暂，景区宣传力度不够以及景区软件、硬件环境的待改善，在接受调查的居民中，“熟悉”周洛景区的只占3.76%，“听说过”的占28.7%,而绝大部分城市居民选择了“不熟悉”和“没听说过”一项，占到62.08%。在所有被调查者中，选择“去过”周洛景区的仅占5.45%。说明了长株潭旅游市场的开发潜力巨大。

2.旅游主题偏好

我们将旅游主题确定为以下几个方面：瀑布、农村、负离子、爱情、生态和健康。城市居民对旅游主题的偏好，以生态为主题的选取比例最大，为29.99％。其次是以瀑布为主题的水环境占24.5％。以爱情为主题的人文环境和以健康为主题的休闲环境也深受居民的喜欢，选取比例分别占17.79％和16.24％。周洛是一个集生态、瀑布、负离子、爱情和健康等主题为一体的旅游区域，能较好地满足城市居民的多样化主题需求。

3.旅游项目偏好

山水自然风光、在风景优美的地方享受甜蜜的爱情、参加农家耕作和呼吸新鲜空气为这次调查列出的旅游项目。城市居民对山水风光这一项目的选择比例最大，占40.5%。其次是呼吸新鲜空气，占28.56%。在风景优美的地方享受甜蜜的爱情选取比例较大，占22.36%。而对参加农家耕作的项目选择比率不大，仅为8.58%。在项目偏好上，周洛能较好地满足城市居民的要求。

4.出游方式和出游时间的选择

在出游方式上，城市居民以亲友结伴旅游为首选，居第一位，占到样本量的32％。单位组织居第二位，占24％。以家庭为单位出游占到20％。选择独个出游的比例很小，占13.4％。而愿意通过旅行社组织出游的比例最小，占9％，城市居民的出游方式呈现多样化、个性化特征。

在出游时间选择上，表现出集中性特点。其一，节假日主要集中在双休日，比例为17.87％；选择“五一”和“十一”两个黄金周出游的比率也较大分别占13.44％、12.72％；而选择春节出游的比例小，为6.58％。其二，季节分配上的集中性，表现在选择春季、夏季和秋季出游的比例比较大，合计占到43.27％，秋季出游的比例最大，占17.76％。由于气候等因素的影响，选择冬季出游的比例最小，为3.53％。

5.交通工具选择意向

城市居民在交通工具选择上具有多样性和集中性特点。长途汽车和火车为居民出游的首选，分别占29.05％和21.78％。私家车、出租车和自行车的选取比例较大，分别占11.49％、10.96％和10.37％，基本反映了工薪阶层的旅游消费水平与交通工具选择的一致性，而选择单位车，通过单位组织出游的比例小。

6.景区氛围期望意向

对近郊旅游景区氛围的期望意向中，城市居民更多地选择安静的景区环境，占37.82％。其次，选择欢快和浪漫的景区氛围比例也较大，分别占28.75％和24.57％。对于刺激的景区氛围选取比例小，为12.6％。这与居民平时生活工作在城市，更能便捷选择和享受城市人文景点和主题公园产品有交密切的关系。

五、旅游消费意向特征

1.资金消费意向

调查数据显示，城市居民的资金消费意向，选择500元以上者占总样本量的7.26％, 小于200元的占12.2％，所占比例都较小。主要集中在400元～500元，300元～400元和200元～300元三档，比例分别是22.27％、30.54％和27.28％，这种旅游消费水平与短时、短距离旅游方式相联系，也与长株潭居民的基本收入水平相一致。

2.时间消费意向

城市居民在时间消费意向上，选择停留一天或两天的比例最大，分别占到31.54%和22.24%。一天半的占15.88%，而选择半天、三天或三天以上者比例不大，分别占6.04%、9.42%和7.22%，短距离旅游能符合居民的要求，国家节假日制度的调整更好地满足了居民旅游休闲生活的需要。

3.饮食、购物和住宿消费意向

调查数据显示：在饮食上，城市居民更注重口味与价格，分别占27.16%和26.26%，居第一位和第二位；对饮食环境和服务方面的要求也较大，分别占24.19%和22.4%。在购物需求上，大部分居民有购物习惯或视情况而定，二者比例合计86%，不愿意购物的比率小，仅占14%，因此，近郊旅游目的地可适当开发和提供具有地方特色的旅游产品，满足居民求异、求特、环保、生态的购物心理。在住宿意向和标准上，不愿意在周洛景区过夜的占39.26%,愿意过夜的占19.5%，选取视情况而定的比例最高，为41.24%。如果选择在周洛住宿，住宿标准更多的选择经济型的旅馆和招待所，占35.71%。选择宾馆的占29.27%。亲友家占22.11%，愿意住宿农家的占12.91%。这就要求景区提供有特色、卫生干净、经济的住宿产品，充分挖掘游客在景区的消费潜力。

六、结论

1.长株潭近郊旅游市场开发潜力巨大

样本背景特征说明了长株潭潜在客源市场空间的巨大，随着我国城镇化进程的加快和城乡经济一体化水平的提高，城市规模会扩大，这为近郊旅游市场提供了巨大的旅游出游母体。从以上分析中，我们也可看出，城市居民的旅游行为意向特征与周洛景区自然山水、环境清净、温馨静谧的风格表现出旅游客源市场与旅游目的地特征的一致性。城市居民的消费意向特征与周洛景区提供相应旅游产品与服务的一致性。因此，城市居民是近郊旅游潜在市场的开发重点和促销对象，值得城市周边旅游目的地很好地关注。

2.长株潭近郊旅游市场发育水平较高

长株潭三市居民年出游次数更多地现在为3次以下，年旅游资金消费集中在200元～500元之间，旅游环境偏好集中在清净和空气好、自然美景集中方面，旅游项目偏好于山水风光。这说明了城市居民的近郊旅游发育水平较高。

3.长株潭近郊旅游市场对旅游生态的要求比较明显

长株潭三市居民大多数没有听说过周洛景区，说明了周洛景区开发历史较短，对外宣传力度较弱，但也表明居民对周洛景区的开发热情高，期望水平高。他们对旅游主题的选择上集中在生态环境，对以瀑布为主题的水环境，以爱情为主题的人文环境和以健康为主题的休闲环境抱有较高的心理期望。城市居民倾向的以亲友结伴、家庭出游的旅游方式，以火车和汽车为主，多种交通工具方式结合的出游工具选择促进了居民对旅游主题期望的实现。

参考文献：

[1]吴必虎:区域旅游规划原理[M].中国旅游出版社,2001:333～334

特别市民篇（11）

界别是人民政协所独具的特色，是开展政协工作的基本单元。十一届市政协以来，我们十分重视发挥政协界别的作用，在健全组织、规范制度、加强指导、拓宽渠道等方面做了很多创新性的工作。按照市政协的部署，各界别组从自身特点出发，围绕全市发展大局和政协重点工作，开展了主题突出、内容丰富、形式多样的界别活动。今天会上，有6个界别组作了口头发言，还有几个界别组准备了书面材料。我听了看了以后，感到很高兴、很振奋、很受启发。我认为，大家对界别工作的认识是到位的，行动是积极的，工作是有特色、有成效的。像各派界别，注重发挥整体功能，积极参与协商议政，很好地履行了参政党职能，为市委、市政府决策提供了很多有价值的参考依据；像工会、工商联、妇联、侨联、科协、青联等团体界别，依托各自组织机构，加强业务学习，搭建履职平台，广泛发动委员投身“四个一”活动，把“履职尽责”和“岗位闪光”很好地结合在一起；像宗教、少数民族、农业、经济、科技、教育、体育、社会保障、新闻出版、文化艺术、无党派人士等界别，虽然组织结构比较松散，搞经常性集体活动不容易，但也都注重发挥行业优势和委员特长，通过选准活动题目，搭建界别平台，组织开展了富有成效的专项视察、调研和信息交流等活动。从总体上看，市政协界别工作正朝着多样化、经常化、群体化的方向推进，呈现出良好的发展态势。这一局面的形成，与广大市政协委员的共同努力密不可分，更是与各界别组负责同志的精心组织和辛勤付出密不可分，你们为此动了不少脑、操了不少心、说了不少话、跑了不少腿，投入了很多时间、精力和财物，等等。借此机会，我代表市政协向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

经验交流会的主旨在于总结经验、探索规律、指导工作。归纳以上大家所写、所谈，我认为，我市政协界别工作的主要特色是坚持和体现了“三个贴近”的原则。

一是贴近中心，把准大势。围绕中心，服务大局，推动发展，是政协履职的第一要务。近年来，市政协各界别紧贴市委、市政府的中心工作，从全市发展的决策需求出发，准确选题，精心组织，深入调研，积极建言，取得了明显成效。如，民盟界别开展的“推进农业特色产业发展”与“打造蓝色经济区，发展海洋渔业产业”等调查，致公党界别提出的“推广和规范订单农业生产”与“促进土地合理流转”的建议，九三学社界别提出的“大力发展现代服务业”，民革提出的“加强社会治安管理”等提案，都得到了市委、市政府及有关部门的高度重视，有的被市委王书记亲自阅批，很多建议都进入了决策，见诸于工作之中。事实证明，立足大势才能登高望远，胸怀全局才能立论高深。界别工作只有贴近中心、把准大势，才能有效发挥职能，体现应有价值。

二是贴近民生，顺应时势。近年来，市委、市政府对民生问题越来越关注、越来越重视、越来越强化投入、加大力度，出台了一系列优惠政策，实施了一系列民心工程。各界别组顺应时势，顺应民意，把改善民生、发展民生作为重点课题，积极为改善民生献计出力，推动了有关问题及时得到解决。如工商联界别积极开展“民企帮村”、“民企助学”活动，为我市新农村建设和教育事业发展增添了活力和动力；民革界别提出的“解决外来务工人员子女上学问题”的建议，表达了全市外来务工人员的心声；教育界别提出的“改造大水泊环岛”、“简化下放车辆牌照审批职能”等建议，得到了有关部门的采纳和办理，极大地方便了群众生产和生活。这些界别活动，彰显了“人民政协为人民”的宗旨，赢得了人民群众的赞誉，也进一步扩大了政协的社会影响力。

三是贴近委员，整合优势。界别组由委员所组成，委员是界别的活力之所在。我们各个界别的委员，代表的阶层不同，擅长的专业不同，看问题的角度不同，提建议的侧重点也不相同。通过界别活动的联系，能够使各方面的优势很好地整合起来，相互促进，相得益彰，从而有效提升政协的整体工作水平。近年来，不少界别组围绕发挥委员的专业特长，开展了很多具有特色的课题研究和履职活动。如科协界提出的“加大无公害水果的生产力度”等建议，农业界提出的“旧村改造后的配套设施建设”等建议，专业性和可操作性很强，为改进工作提供了有益参考。再如，妇女界开展的“巾帼建功”活动，工商联界开展的“青年创业”活动，宗教界开展的“共建幸福家园”活动，侨联界开展的“对谊”活动，既激发了委员的参政热情，又影响和带动了所联系界别的广大群众，起到了汇集各方智慧、凝聚各方力量的积极作用。

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，市政协界别工作刚刚破题，尚处于起步阶段，还存在着一些薄弱环节。主要表现在，有的界别组活动不够经常，形式比较单调；有的界别委员之间联系不够紧密，一些委员的能动性不强，参与热情不高；一些界别活动的内容不够丰富，针对性不强，作用有待进一步强化，等等。根据界别工作“委员组织化、活动规范化、作用功能化”的基本要求，结合市政协工作实际，我认为，界别工作要重点在“突出一个主体，聚焦两区建设，拓展三个功能，建设四型组织”上做文章，以更好地发挥界别优势，体现界别特色，搞好界别工作。

突出一个主体。就是要更好地发挥政协委员的主体作用，使委员的界别意识更加强化，活动的界别特点更加凸显，建议的界别特色更加鲜明。要通过界别组的引导，把本界别委员的积极性更充分地调动起来，更加广泛地参与到政协工作中来。从普遍意义上说，政协委员大多是人才尖子、社会精英、学术中坚、行业骨干，但如果只是“单兵作战”，其反映的意见和建议，表达的愿望和诉求，并不能完全反映本界别群众最具代表性的、整体性的愿望和要求。要通过界别组的纽带作用，把委员分散的意见和建议转化为界别的整体声音，把委员的个体优势转化为界别的群体优势。

聚焦两区建设。就是要紧扣我市“两区建设”的战略任务来开展界别工作。我们即将进入经济社会发展“十二五”时期，这是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转方式调结构的攻坚时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。我市当前正处在转变发展方式、促进社会转型的紧要关头，既面临着难得的机遇，也面临着重大的挑战。为此，我们要进一步畅通界别工作渠道，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，抓住蓝色经济区和高端产业聚集区建设中带有关键性的重点问题、带有普遍性的热点问题、带有专业性的难点问题，集中力量，深入研究，建言献策，切实肩负起“协调关系，汇聚力量，建言献策，服务大局”的重要职责，把界别工作真正融入到创业富民、创新强市的实践中去。