一二五规划大全11篇

一二五规划篇（1）

以来，县气象局在省局、市局及县委、县政府的领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面实施《县气象事业发展“十一五”规划》、积极推进气象事业又好又快发展，气象监测、预测预报预警能力水平得到进一步提高，服务领域进一步拓宽，为县的农业生产、产业发展和防灾减灾做出了重要贡献。

（一）主要成绩：

1、基础业务质量稳步提高。作为国家一级气候观测站，承担着资料参加全球交换的重任，基础业务是各项工作的重中之重。“十一五”期间，测报“百班无错”和“250班无错”均创历史新高，测报质量得到极大提高，狠抓测报质量初见成效；运用短时临近预报系统将预警预报信息精细化到乡镇，形成了业务布局合理、分工明确、设置科学、上下衔接和保障有力的预报业务技术体系。

2、气象服务成绩显著

为“金芒果”节、傣族“花街节”、彝族“火把节”“哈尼十月年”等系列节日活动提供优质的气象保障服务； 遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局对旱情超前预报，超前谋划，为科学抗旱提供了有力保障，得到了省气象局的表彰和县委、县政府的肯定。在改进原有的电视、网站、121答询系统等服务方式基础上，新增手机短信、电子显示屏等媒介气象预警预报信息，将优质高效的气象服务延伸到农村，不断丰富气象服务手段。

3、新农村气象综合信息服务系统初步建立

“十一五”期间，为满足农村对气象信息的迫切需求，解决气象信息在农村传输的“最后一公里”问题，截止7月，我县在所有乡镇、部分行政村和自然村等安装气象电子显示屏239块，初步建立了新农村气象综合信息服务系统，为构建农村防灾减灾体系提供了有力支持，受到了广大农民的普遍欢迎，气象显示屏被农民称作身边的“气象台”、载田种地的“好帮手”，增收致富的“信息窗”，科技传播的“好载体”，政务公开的“好平台”

4、管理规范化制度化进程不断加快，精神文明创建成绩斐然。

重视制度建设，实行一岗双责，全面推行局务公开，开展警示教育，廉政建设和反腐败工作得到市局肯定。重视精神文明创建工作，连续获得第三届、第四届县级文明单位称号。

（二）存在的主要问题：

1、我县的气象业务整体水平和服务能力还远远不能满足防灾减灾需要，现代气象业务体系建设水平不高，仍需加大建设力度。

2、地方财政紧张，投入人影的资金有限，的人影标准化作业点建设明显滞后于其他区县、作业装备落后，防雹效率较低。

3、气象事业发展的投入机制还未完全理顺，经费投入不足，维持事业发展的供需矛盾突出，气象职工的地方性津补贴和社会保障体系的建设还没有完全落实到位，一定程度影响了气象队伍工作的积极性和队伍稳定。

二、“十二五”规划的指导思想和奋斗目标

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“公共气象、安全气象和资源气象”发展理念，牢固树立“以人为本，无微不至、无所不在”的气象服务宗旨。按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，努力构建现代气象业务技术和服务体系，全面推进气象现代化建设，增强气象事业综合实力，促进经济社会又好又快发展。

二、基本原则

第一、统筹兼顾与重点发展相结合，坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。紧紧围绕防灾减灾这个中心任务，全面发展气象事业。

第二、总结实践与调查研究相结合，坚持区域协调发展的原则。根据气象监测和预警业务的需要，加强区域合作，形成优势互补、资源共享、相互促进、协调发展的格局。

第三、政府主导与社会参与相结合，坚持社会资源共享的原则。实现资源共享和信息共享，减少重复建设和资源浪费。

第四、立足实际与面向未来相结合，坚持适当超前的原则。因时因地制宜，拓展气象观测项目和内容，为开展气象预报、预测和科学研究积累基础性的观测数据和信息。

三、“十二五”气象事业发展的奋斗目标

1、总目标：按照“四个一流”的要求，建设“西部一流、全国先进”的现代气象业务、气象科技创新和气象人才体系，为防灾减灾、“和谐”的建设提供全面、优质的气象服务。

2、分目标

建立有效覆盖县的公共气象服务系统

建设现代综合气象观测系统

建立和完善现代气象预测预报预警系统

建立和完善现代人工影响天气业务系统

建立和完善雷电监测预警系统

建设“四个一流”气象台站

建立和完善信息网络系统

建立和完 善科技创新体系

营造气象行业依法发展的良好环境

三、“十二五”规划的主要建设任务

(一) 建立有效覆盖全县的公共气象服务体系

1、全面推进农村气象公共信息服务体系建设。

根据县气象防灾减灾信息盲区主要在农村的实际，以提高农村公共气象服务覆盖率和满意度为主要目标，把建设农村气象公共信息服务体系作为服务“三农”的重要措施之一，作为农村信息化建设尤其是“数字乡村工程”的延伸工程。按照“政府主导、部门参与、各负其责、共同推进”的原则，全面推进农村气象公共信息服务体系建设。目前，全县共有600余个自然村需安装农村气象公共信息服务终端--气象电子显示屏，已安装255块，还需安装400余块。到“十二五”末，实现以气象电子显示屏为主要手段的信息终端覆盖全县所有自然村的目标。

2、加强人群聚集地方气象信息传输。

积极推进学校、医院、车站、宾馆、公园、广场、体育场馆、高速公路等人员密集公共场所电子显示屏、广播等信息设施建设，进一步扩大灾害预警信息覆盖面。到“十二五”末，在全县人员密集公共场所安装电子显示屏等约68个，实现人员密集公共场所灾害预警信息全覆盖。

3、提高手机气象短信覆盖率

继续积极推广手机气象短信服务，到十二五末，实现气象短信服务覆盖率40%的目标。

4、建立和完善气象公共信息系统。

由气象部门牵头整合部门信息资源，把气象公共信息系统建设成集天气预报、突发事件预警、各项政策、科普知识、政务公开和产品供求等信息为一体的公共服务信息平台。广电、报刊、网络、通信等管理部门、运营商也要支持和加强气象综合信息传输工作。

把气象公共信息系统作为政府公共服务设施建设的重要内容，把气象公共信息系统纳入县政府突发公共事件预警信息系统，建立有效的预警信息机制，针对不同区域和人群，应用各种手段，形成便捷高效、覆盖城乡的预警信息体系。

(二) 建设现代综合气象观测系统

“十二五”期间，在现有基础上,以加密区域自动站、雷达、应急气象保障和gps/met水汽探测仪为重点，初步建成要素配置适当、空间布局合理、自动化程度较高的气象综合监测系统；增强气象灾害和气候变化的监测能力,为防灾减灾、预警预测、科研等提供科学依据。

1、区域自动气象站的升级和完善

区域自动气象站作为国家大监网建设的补充，通过加密对降水、温度、湿度、风向、风速、气压等要素进行实时监测，可以提高天气预报、防灾减灾、气象服务，合理评估水资源，特别是对洪涝、滑坡、泥石流等灾害的预警预报具有十分重要的作用。

到“十二五”末，实现我县每个乡镇有一套六要素（风向、风速、温度、湿度、雨量、气压）区域自动站，每个行政村有一套至少两要素（雨量、温度）区域自动站。因此，在现有2个六要素区域自动站和12个两要素区域自动站的基础上，根据地理位置布局，仍需再建8个六要素区域自动站和58个两要素站，使现有单要素可靠、稳定运行。

区域自动气象站的布设，与水利、水文站网的自动气象站统一规划和布置，避免重复布站并根据当地的实际情况（经济状况、人口密度、地质灾害发生频度等）和地质灾害防治的需要进行适当的调整。

2、天气雷达站

天气雷达以其高时空分辨率、及时准确的遥感探测能力，成为对中小尺度灾害性天气监测预警最有效的探测设备。特别是对短时临近的天气预警工作，天气雷达一定意义上起着关键性作用。

十二五期间，与其他兄弟县联合，在新平磨盘山生态气象站建设c波段全相参多普勒天气雷达1部，与昆明、普洱两部雷达形成交叉探测，可以完全消除目前雷达探测的盲区，解决昆明、普洱雷达对的探测均不能全面覆盖的问题，从而提高人工增雨防雹作业指挥能力和灾害性天气预警水平。

3、建立风能、太阳能观测网

因日照充足被誉为“红河谷中的太阳城”，建立太阳能、风能观测网对开发利用可再生清洁能源，发展特色经济有着重要的作用。“十二五”期间，计划在布设太阳辐射观测仪1套，风能观测铁塔1座，观测我县太阳能、风能资源分布特点，为有效开发利用风能、太阳能提供决策依据。

4、gps/met水汽探测仪

gps/met水汽探测仪可以每20～30分钟获得1次大气水汽廓线，为灾害性天气的准确预报提供水汽依据。作为水汽进出玉溪市的主要方向，计划安装一套gps/met水汽探测仪，与红塔区、通海、华宁各、新平安装组成gps/met水汽探测网。

（三）建立和完善现代气象预测预报预警系统

以中国气象局《现代天气业务发展指导意见》为指导，以公共气象服务需求为牵引，以综合观测业务为依托、以科技创新和人才体系建设为保障，面向“一流技术”的发展目标，开展精细化气象要素预报（0到72小时预报）、稳定提高气灾害性天气短时临近预报准确率, 三性天气预报预警准确率达到95%，最大限度地减少气象灾害造成的损失。

1、完善县气象预报预警综合业务系统

以国家局t639、欧洲中心、云南省局中尺度数值预报解释应用技术和卫星、加密自动站、gps等多种观测资料综合应用分析为基础，以micaps系统为平台，逐步从以天气尺度分析为主的业务向天气尺度与中尺度分析相结合的业务转换，深入研究乡镇天气预报预警技术，乡镇短期天气预报准确率提高3－5个百分点.

2.建立完善短时临近预报系统

应用新一代天气雷达、卫星、加密自动站等资料综合分析，短时临近预报精细到村，时效0-3小时，预报要素包括降水、风向风速、最高、最低气温，灾害性天气主要包括大雨、暴雨、冰雹等灾害性天气，每天定时5 次，天气突变及时更新和订正，短时临近预报准确率提高4－6个百分点；雷达降水估测研究有所突破并投入业务应用，建立冰雹潜势预报。重点加强短时临近的灾害性天气监测、预报技术科研工作，增强预报员对雷达、卫星等资料的分析和对强对流天气的识别能力，提高强对流天气、强降水临近预报命中率和时效。

3.完善短期气候预测业务系统

在县短期气候预测系统的基础上，根据多年预报技术经验，结合农业、经济作物特点，研究对象为干旱、雨季开始期，倒春寒、8月低温、秋季连阴雨、低温霜冻，完善特色的短期气候预测业务系统。

重点完成影响雨季开始偏早、偏晚的大气环流特征及海温变化特点分析总结工作。

4.完善地质灾害预报预警系统

根据地质结构及地表变化情况，增加雨量监测点，不断修正各类参数，改进预报模式，地质灾害预报准确率进一步提高，减少地质灾害造成的经济损失。

5.初步建立生态服务系统

完善空气质量预报系统、大气负氧离子测报信息、试验开展大气负氧离子预报，拓展公共气象服务领域，围绕建设“生态”发展战略目标做好服务。

6.完善森林火险预报预警业务系统。

在对森林可燃物类型、山地气候特点、森林火灾发生频率等综合分析研究的基础上，开展小尺度的林场级森林火险监测预警及其信息系统的建设，实现对全县林区森林火险监测预警现代化，实时提供针对性更强，更精细化的火险监测预警服务。

(四) 建立和完善现代人工影响天气业务系统

我县人影工作起步晚，基础设施差，作业装备简陋， 现有7个防雹作业点，仅有两个是标准化作业点，其余均为临时租用民房或集体闲置房，存在极大的安全隐患；现有作业装备为一门双三七高炮和已被列为淘汰产品的七架jfj4千米小火箭，为消除安全隐患，着实提高防雹的安全高效性，急需进行作业点标准化改造和作业装备更新。

(五) 建立和完善雷电监测预警体系

1．提高雷电监测预警能力

对闪电定位监测中心站升级改造，更换服务器、增加ups不间断电源，满足雷电监测预警需要。

2．加强雷电防护工作

实现新建建（构）筑物防直击雷措施安装率达到100%、防感应雷措施安装率达到80%的目标，逐步提高在用防雷设施的完好率和可靠性；在重大项目和关键场所采用、推广先进防雷设备及防雷新技术。

3．加强防雷安全隐患排查和整治

实现易燃易爆场所检测面达100%、其他场所检测面达70%。

(六) 建立和完善信息网络系统

海量气象信息的实时收集、传输、必须依赖快速高效的信息网络。因此建立和完善县气象信息网络系统，实现资料实时上传、、交换和共享，提高数据资料、数据资源的应用效益，是服务于经济社会发展、人民生活和防灾减灾的基础建设工作。

1、气象公益服务网络

完成县气象网络的升级改造，对气象网络带宽进行扩容。

县气象网络由现在的二级交换网络结构升级为三级交换，引进机架式服务器，实现服务器群的管理。增加网络安全设备防火墙，提高网络安全性能。

2、无线通信网络

根据防灾减灾和应急通讯，特别是人工增雨和烤烟防雹的实际需求，对原有27个无线中继机、天线等进行升级改造，形成覆盖全县、通话清晰、信号稳定的无线通信网络，满足和适应全县人影工作的需求。

（七）建设“四个一流”气象台站

“十二五”期间，在科学规划的基础上，以建设县防灾减灾中心和改善台站观测环境为中心，完成约平米的防灾减灾中心建设，使气象基础设施整体建设水平达到“西部一流”。

（八）建立和完善科技创新体系

坚持科技兴气象的发展方针，建立和完善气象科技创新体系，突出原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，通过重点项目的突破，推动气象科技创新体系的建设。

(九)提高依法开展气象工作的能力和水平

1、确立和强化“政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与”的气象灾害防御机制，健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系

l 依法编制气象灾害防御规划、气象灾害应急预案，开展气象灾害应急演练，落实气象灾害防御措施。

l 建立气象、建设、安监、消防、电力、通信等管理部门共同协作的雷电灾害防御管理机制，共同做好雷电灾害防御工作。

l 认真贯彻《玉溪市人工影响天气管理办法》（云府登469号）规定，加强人工影响天气作业设施建设，提高人影指挥、作业现代化水平。

l 依法编制和修订气候资源区划和风能、太阳能等专项规划，在重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目中，落实气候及气象灾害可行性论证制度，最大限度避免、减轻气象灾害的影响。

2、加强执法队伍建设

继续强化气象执法人员的执法业务培训，更新法律知识，全面落实气象行政执法责任制和评议考核制以及执法错案责任追究制度，形成机构健全、队伍精良、制度完善、管理规范的气象行政执法体系。

3、开展气象法律法规及气象科普宣传，为依法治理营造和谐环境

开展以《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》为重点的学习宣传，加强气象科普宣传，全面提升全社会的气象法律意识和防灾减灾素质，为气象事业发展营造良好的外部环境。

四、实施“十二五”规划的保障措施

(一)切实提高气象工作重要性认识。县政府和各部门应切实增强紧迫感和责任感，始终把气象事业和气象防灾减灾作为关系广大人民群众生命财产安全、关系经济社会发展全局的大事，不断创新气象事业和气象防灾减灾工作方式，为保增长、保民生、保稳定提供重要支撑。

（二）切实加强气象工作组织领导。政府和各部门要从全局和战略的高度，切实把发展气象事业和加强气象防灾减灾摆上重要议事日程，要把气象事业发展规划纳入地方国民经济和社会发展规划，形成政府统一领导、部门协作配合、全社会共同参与的气象工作格局。

（三）切实加大气象事业投入。抓住国家和省加大应对气候变化、加强气象防灾减灾工作有利时机，积极争取上级对我县气象事业发展及气象防灾减灾工作的投入。建立稳定增长的地方财政投入机制，把发展地方气象事业及气象防灾减灾所需基本建设投资和专项经费等列入同级财政预算，并随财政收入的增长而逐年增加。优化整合各部门气象防灾减灾投入，使有限的资金发挥出最大效益。

（四）切实加强气象防灾减灾科技支撑。加强气象防灾减灾科技创新体系建设，积极推进“产学研”结合，大力引进和推广气象防灾减灾先进实用技术，整合现有气象科技资源，组织实施气象防灾减灾重大科技项目，努力在农业气象、林业气象、灾害性天气监测预报、气候预测和气候变化影响评估、气候资源开发利用、气象服务科技创新上取得新突破。加大科技投入，每年从科技经费中，以项目形式支持气象防灾减灾的应用研究和技术推广工作。

（五）切实加强气象防灾减灾协作合作。加强气象防灾减灾交流合作，加强与周边地区气象防灾减灾的科技交流与协作。积极争取中国气象局、省气象局支持，开展气象防灾减灾服务、试验示范建设、人员培训和重大科研项目等方面的合作。

一二五规划篇（2）

一、“十一五”期间取得的成绩及存在问题

（一）以依法治区为目标，深入开展普法依法治理，不断推进全民普法新进程

以来，我区的普法、依法治理工作紧紧围绕“四区”建设的总体目标要求，不断推进“五五”普法工作向纵深发展。我们以宪法和基本法律为重点，在全民中深入宣传和普及，围绕机关、学校、企业、单位、新农村建设，全方位、多层次的开展普法送法活动，在普法形式上，以现代传媒扩大普法教育覆盖面，形成了高潮迭起的普法宣传局面。我们不断丰富“法律进社区”的普法内容，巩固和发展“六个一”工程，充分发挥法律服务工作站的作用，在各个社区广泛开展了普法宣传教育活动，并为居民提供各种法律服务，最大限度地满足了群众的法律需求；我们以规范法律顾问工作和完善政府涉诉案件管理制度为抓手，不断推进依法行政建设进程，当好区领导参谋，通过成立“区法律顾问团“，做好对政府涉诉案件的对口管理，为领导科学决策提出有针对性的法律意见，做好了依法治区管理工作。我们还重点抓了普法依法治理示范单位的创建工作，用局部实践有效带动“五五”普法的整体推进。

五年间，全区200余名法律工作者深入到社区解答法律咨询6000多人次，举办大型普法讲座80余场，听课居民5000余人，累计展出法律宣传板800余块，发放宣传材料26000余份，承办政府诉讼案件30余件，为区政府挽回经济损失近千万元，实现了经济、社会、法律效果的有机统一。中共沈阳市委的《沈阳信息》、中共辽宁省委的《决策与参考》、沈阳市司法局《法治之路》杂志、《工作研究》和《沈阳司法》简报，先后刊载了我区推进“五五”普法、开展“六进”活动和抓好法律进社区工作的经验做法。，由国家司法部法宣司司长肖义舜带领的“五五”普法调研组，特意到区万泉街道办事处永丰社区视察“五五”普法开展法律进社区活动的主要经验和做法，对我区“五五”普法取得的成绩给予了充分肯定。的5月我局在区第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议上做了《关于落实区人大常委会加强法制宣传教育的决议情况的报告》，汇报了“五五”普法开展以来取得的成果，得到了与会人员的普遍好评。

（二）以“平安”为中心，规范基层基础建设，大力维护社会稳定

五年来，我们以加强司法所规范化建设为重点，强化基层司法行政机关职能，通过基层基础建设的深入开展，我们的人民调解工作和安置帮教工作水平不断提高，在维护社会稳定中发挥出更为重要的作用。

1、司法所规范化建设全面展开。基层司法所是维护街区稳定的重要组成部分，也是司法行政工作的重点。底，我区在全市率先完成了13个司法所的立户列编工作，抓好了“体制、编制、人员、职能、场所、经费”等六个落实，并全面规范了13个司法所的簿册档案，全部实现统一标签、统一封皮、统一目录、统一填写规范和统一管理，并根据各所人员分工、工作目标、工作流程和纪律规定等内容，统一制作了司法所工作流程板，累计投入3万余元，制作78块展示板，每个司法所的6块示板基本样式全部统一。在硬件建设的同时，我们加强了业务指导等软件建设和制度建设，明确了我区司法所的工作指导思想、工作目标和工作要求，强化了对司法所人员的培训，重点提升基层司法行政人员素质和服务能力。我们坚持建设、管理、工作并重的原则，进一步建立健全了考核激励机制和反馈、回访机制，实行各项职能项目化，把考核工作作为司法所管理的中心环节，通过 “双争四评”活动的开展，更加全面地督促工作，激发干劲，使各基层司法所较好地完成了法制宣传、人民调解、法律服务等各项工作，深入、细致地推动了司法所的基层基础工作，确保司法所各项工作走上规范化管理轨道。我们的东站司法所、万泉司法所、文官司法所先后被评为辽宁省规范化司法所、沈阳市优秀司法所，夏宁、李福霞、陈鹤被评为沈阳市优秀司法所长。

2、人民调解工作成果显著。五年来我们坚持 “以防为主、调防结合”工作方针，先后开展了“三抓四防”、“万人大调解”、“双抓双促”等活动，从推进人民调解工作制度化、规范化、法制化建设入手，主动参与矛盾纠纷调处，把大量矛盾纠纷化解在基层。

工作中我们始终把人民调解纳入到全局重要工作议事日程；纳入到社会治安 综合治理、维护社会稳定的重要工作，纳入到加快“四区”建设，促进经济发展提供服务工作；把人民调解工作经费纳入到区财政预算，在人、财、物、力上给予大力的支持和保障。目前，全区共建立人民调解委员会组织324个，有等级人民调解员1601人，义务调解员__00人。结合基层规范化管理，突出落实人民调解基层规范化、制度化、法制化建设，使人民调解员达到会排查、会调解、会总结、会统计的能力。五年间，全区共调处民间纠纷5507件，调解成功率达到96%以上。

，我们通过“联动调解”机制的建立，探索构建了多元化的纠纷解决机制，促进了司法资源和社会资源的优化组合。全区各级人民调解组织、专职调解员、广大律师和基层司法行政工作人员，以法院、检察院、司法所为工作平台，充分发挥作用，建立起了上下贯通，左右相连，互相联动的“大调解”工作格局，切实强化了调解工作合力，降低了法院、检察院的案件压力，减轻了人民群众的诉讼成本，“联动调解”所代表的文明、高效和理性、平和的矛盾纠纷解决模式，把社会主义道德观念不断灌输到广大人民群众的头脑中，使人民群众自觉而积极地按照公认的社会规范约束自己的行为，调整社会关系，从而推进了社会主义精神文明建设。市司法局、区政法委先后刊文推广了我们的先进经验。

3、安置帮教工作不断强化。以来，我们积极探索，筹建了区两劳释解人员安置基地，对刑释解教人员进行妥善安置，在区、街道两级都成立了由主要领导挂帅的安置帮教工作领导小组，建立了全区刑释解教人员微机档案库，将回归的刑释解教人员和籍服刑人员的基本情况录入计算机管理，全区五年来回归的刑释解教人员全部落实了帮教，责任帮扶率达98%，过渡安置率达到95%以上，重新违法犯罪率控制在3%以内，维护了社会稳定，这项工作得到了市司法局的重视，得到高度评价。

（三）以民生工作为重点，发挥服务助推作用，全面开拓和规范法律服务

1、律师事业持续发展，服务手段不断创新。五年来，我区的律师管理工作始终走在全市的前列，律师事务所由的13家增加到30家，律师数量由89人增加到222人，全区律师行业总收人余万元，比增长近61%。我们充分利用日益壮大的律师队伍，整合司法行政资源，创新法律服务形式、拓展服务领域，以建立律师所与司法所、社区开展法律服务联系制度为枢纽，对律师所和司法所，律师和社区进行了优化组合，充分利用“双百”、“双联”活动平台，确立了“咨询卡、宣传日、普法课”三大活动载体，深入社区，服务民生，搭建起政府与市民之间的法律之桥、和谐之桥。同时，司法所与律师所结合当地实际有效进行互动，也实现了自身发展与创造经济、社会效益的多赢局面。司法所成立以来，律师所与司法所共开展法律咨询200余次，诉讼业务35件，非诉讼业务32件，调处纠纷100余件，处理事件20余件。，我们的律师管理工作的先进做法刊登在辽宁省司法厅主办的刊物上，并在国家司法部组织召开的全国律师工作经验交流会上做了典型发言。

2、完善功能，大力开展弱势群体法律援助工作。近几年，我们通过认真贯彻《法律援助条例》，动员和引导律师、法律工作者积极为困难群众提供法律援助；做好“148”法律服务专线、妇女维权中心、职工维权中心等法律援助工作，开通农民工、残疾人法律援助绿色通道，对法律援助案件应援尽援。五年间累计接待来访5000余人，解答法律咨询1万余人次，办理各类法律援助案件585余件，实现援助金额近40万元。

3、公证法律服务工作不断完善。我们从规范收费、办证程序，办证质量，加大责任追究力度入手，不断强化公证队伍建设，积极开展委托、赠与、房地产买卖等民事公证，五年来公证机关参加拆迁地区公证法律服务20余次，办理各类公证10000余件，公证质量进一步提高，并在化解矛盾纠纷、房屋拆迁、“蚁力神”等工作中全力投入，充分发挥服务大局的职能作用，保证了各项工作的顺利进行。

4、基层法律服务市场秩序不断规范。几年来，我们积极打造面向基层、服务社区廉洁高效的基层法律服务工作者队伍，为区街经济和弱势群体服务。深入开展了基层法律服务领域的教育整顿活动，注重严明纪律，增强诚信意识，提高服务质量，最大限度地预防和减少当事人上访，最大限度的杜绝基层法律服务工作者违纪事件的发生。16个基层法律服务所，按照市里的要求基本达到了“四定”“十个统一”的标准。

（四）以强化队伍建设为保障，提高机关效能，树立司法行政队伍服务新形象

五年来，我局结合在全区开展的社会主义法治理念、深入学习实践科学发展观等活动，从加强领导班子建设、机关作风建设和队伍建设三个方面，进一步提高了依法行政、执法执纪的能力，树立了良好的机关工作良好形象，全面地提高了司法行政队伍的综合素质。

一是严格坚持领导班子民主生活会和领导干部双重组织生活制度，加强领导班子民主集中制建设，注重不断提高领导班子抓落实出成果的能力，抓稳定促发展的能力，抓班子带队伍的能力，驾驭全局、解决复杂问题和应对突发事件的能力，提升领导班子的凝聚力和战斗力。

二是以岗位、职责、业绩为重点，深化工作目标绩效考评工作，完善考评的办法和程序，保证绩效考评的针对性和有效性。把干部队伍的教育培训放在更加重要的位置上，按照教育培训的规划要求，以提高素质、培养能力、运用实践为目标，以基本知识、基本技能和基本职业道德风范为重点，强化司法行政队伍专业知识、法律应用、管理技能、规范执法等方面的培训

三是以服务效率、敬业精神、履行岗位职责、树立职业道德风范等内容为重点，深入开展局机关公务员的岗位练兵活动。抓好机关每周三下午学习日制度，制定切实可行的 学习计划，举办各种系列知识讲座，不断提高机关公务员理论素养。加强机关和谐文化建设，创新活动载体，组织开展丰富多彩的文体活动，营造“知司法、想司法、爱司法、强司法”的浓厚氛围。

五年来，我局工作虽然取得了一定成绩，但还面临着一些问题与困难，一是普法力度还有待加大。外来人口流动性大，基层普法人员少，各项任务较重，力量有限，普法难度较大，普法教育亟待加强；二是司法所的办公用房与上级的要求和实际需要仍有较大差距，司法所的人员配备仍显不足；三是经费短缺，基层司法所无专项办公经费，联动调解经费迟迟不能到位；四是基层法律服务队伍还存在着人员素质参差不齐，社会责任意识不强的问题，这些都制约了基层司法行政工作的有效开展。为此，我们要正视问题和不足，在今后的工作中努力加以改进和解决。

二、“十二五”期间的主要目标和工作任务

“十二五“期间，全区的司法行政工作要继续深入贯彻落实党的十七大会议精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，认真践行社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，按照上级工作部署，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以最大限度地减少不和谐因素为目标，找准突破口，建设新平台，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，着力维护社会和谐稳定，保障公平正义，为建设“繁荣、和谐、富民、强区”新营造良好法治环境。

（一）围绕全面落实依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，推进依法治区

1、深入推进“法律六进”工作，确保在重点层面的宣传教育上有所突破。要推进法律进社区（村），切实加强城市居民和农民的法制宣传教育；推进法律进机关，加强领导干部和公务员的法制宣传教育；要以增强引导性、参与性和趣味性为重点，推进法律进学校，加强青少年法制宣传教育；深入开展法律进企业，以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。

2、深入推进法治城区创建工作，提高全社会法治化管理水平。要继续推进依法治区、部门行业依法治理和基层依法治理工作，推进全区各项工作的法治化。重点抓好“法治城区、法治（街道、村、社区）”创建活动。

3、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性。要丰富传统宣传手段，创新法制宣传形式，加强法制文化建设。切实加大大众传媒法制宣传力度，创新和丰富网络法制宣传。同时，围绕党委、政府中心工作，做好专项法制宣传教育。

4、加强法制宣传教育工作者队伍建设，加强各级普法讲师团的工作，积极倡导和推进法制宣传志愿者活动，组织法制宣传教育志愿者队伍，面向基层社区、农村开展形式多样的法制宣传活动。

（二）围绕化解社会矛盾促进社会和谐，进一步加强司法所建设，做好人民调解、安置帮教工作

1、进一步加强司法所建设工作，完善考核、管理等各项制度，加强基础档案建设，全面提升司法所规范化建设水平，为开展基层司法行政工作创造条件。

2、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，进一步开拓人民调解格局。进一步加强人民调解组织网络建设，重点加强企（事）业、行业人民调解组织建设，行业性、专业性人民调解组织建设。要进一步提高调解队伍素质，建设一支能够适应新的形势发展需要的，具有较高政治素养和业务水平的人民调解员队伍。要对社会矛盾纠纷做到早发现、早控制、早调处、早解决，实现矛盾纠纷的调解率和调解成功率分别达到97%和95%以上。要继续加强“联动调解”工作，拓宽调解格局，力争将行政调解、治安调解、行业调解纳入“联动调解”体系中，为推进社会矛盾化解提供更为广阔的平台。

3、深入推进社会管理创新，全力解决好特殊人群帮教管理问题。加强安置帮教基地的深层次建设，提高基地的利用率和影响力。深化人文帮教举措，对有困难的归正人员实行帮教管理与解决实际困难相结合，提高帮教工作实效。同时，要做好社区矫正的准备工作。

（三）围绕促进民生问题解决，大力加强律师、公证、法律服务、法律援助工作。

1、认真贯彻《律师法》，推动我区律师事业的发展。要进一步规范律师的执业行为，提高律师的服务意识和服务水平。深化对律师事务所的规范化、科学化管理，加强对律师行业进行政策指导、机构管理、人员管理、执业活动监督和业务指导，为律师事业的发展创造良好的环境。要进一步加强律师担任政府法律顾问工作，引导律师主动关注研究社情及社会热点问题，充分发挥出参谋助手作用。要进一步完善律师参与涉法工作网络，延伸服务触角，在工会、农民工维权中心等重点部门健立律师值班制度。

2、继续深化公证体制改革，推进公证工作的发展。认真贯彻落实《公证法》，加强公证窗口建设，继续开展窗口单位“百分制”工作，提高公证服务质量，保持公证工作全市领先水平。

3、提高全区法律援助的工作能力和服务水平。实现数量和质量并举，管理和服务并行，发展和规范并重，为维护社会稳定做出新贡献。要扩大法律援助范围，降低法律援助门槛。要以全区13个法律援助工作站为依托，动员组织法律援助队伍积极开展非诉讼法律援助工作，化解社会矛盾，促进社会和谐。要完善法律援助工作机制，建全各项制度和工作纪律。要重点加大对各类特殊群体的法律教育力度，提高法律援助知晓率，提高困难群众法律意识和维权能力。

4、加强基层法律服务工作。要抓好对法律服务工作者的培训，做好卷宗、档案的规范统一，严格落实责任追究制度，强化管理，规范服务，深入挖掘基层法律服务所在疏导社会矛盾、参与社会管理中的作用。

5、进一步整合资源，拓展法律服务领域，为人民群众和各类经济组织提供及时周到的法律服务。

（四）坚持科学发展观，加强班子、队伍教育，提高司法行政队伍整体素质

1、继续加强学习，提高认识，将深入学习实践科学发展观活动不断推向深入。

2、切实加强领导班子建设。抓好民主集中制、民主生活会制度和领导干部谈话制度的贯彻落实，提升领导班子的凝聚力和战斗力。

一二五规划篇（3）

一、深刻认识编制“十二五”规划的重大意义

（一）编制好“十二五”规划，是我县化危为机、积极应对宏观经济形势的重要举措。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素将不断增多，因此，我县经济如何经过自身努力实现跨越式发展，如何继续巩固和扩大现有优势，这些都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。做好“十二五”规划编制工作，有利于我们积极适应发展形势的新变化，客观分析和把握全县经济面临的新课题、新矛盾、新需求，从而妥善应对挑战，化危为机，推进全县经济社会发展再上新台阶。

（二）编制好“十二五”规划，是我县加快发展、实现富民强县目标的现实需要。从“十一五”经济社会发展情况看，我县除GDP和财政收入两项指标外，其他各项指标均可圆满完成规划目标，但发展水平与其它先进地区相比差距仍然较大，近年来，周边区县发展势头迅猛，有的县主要经济指标已经逼近甚至超过我县，“民不富、县不强”依然是我县的基本县情，经济发展积累的一些深层次的矛盾和问题也日益凸显。“十二五”期间是我们实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，立足新的历史起点，科学提出“十二五”期间新的阶段性目标、任务和措施，有利于我们把握主攻方向，破解发展难题，推动全县经济社会平稳较快发展，并早日实现强县富民目标。

二、把握“十二五”规划编制的重要内容

编制“十二五”规划，必须以科学发展观为指导，立足县情，以“作强，服务西宁”为总体思路，从制约全县经济社会发展的突出矛盾和问题着手，理清发展思路，明确发展重点。在此，我强调五个方面需要重点研究的问题：

第一，明确产业发展重点。在编制“十二五”规划中，农业方面，要坚持建成全市重要的绿色农畜产品生产加工基地这一定位不动摇，把发展设施农业作为首要任务，在建设、生产、销售等环节作实规划；工业方面，要坚持建成全省重要的工业基地这一定位不动摇，重点规划好优势产业集群的形成、传统产业的提质改造、北川工业园平台的建设、中小企业的发展壮大；三产方面，要坚持建成全省重要的生态旅游休闲基地的定位不动摇，重点规划好旅游业发展，突出旅游基础设施建设、旅游商品开发、旅游宣传推介三大重点，使旅游业真正成为三产的龙头。

第二，突出项目工作的支撑作用。根据国家产业政策及投资方向以及我县资源综合开发利用的现状，科学谋划一批有明显带动和促进作用的骨干项目和重大项目，不仅要做好改善生产、生活基础设施类的项目，更主要的是从全县经济发展的全局和长远研究，做一些促进经济总量扩张、经济增长加快的扩张类项目。农业方面，把特色种植业、畜产品、蔬菜生产基地建设，农村交通、水利设施建设、扶贫开发、人饮工程等作为重点，继续改善农村生产生活条件；工业方面，从主要依靠自然资源开发向市场、知识、技术、资本与自然资源相结合的方向转变，重点研究延伸产业链、增强产业关联度的项目，同时作实招商引资项目；三产方面，做好旅游综合开发、商贸流通、园林片区房地产开发等领域的重大项目；城镇基础设施方面，把重点放在重大项目空间布局和配套项目的建设上，提高综合配套能力，解决各种瓶颈制约；社会民生方面，重点做好科技、教育、文化、卫生、保障性住房建设、农村危房改造等领域的项目。

第三，把解决“三农”问题放在更加突出的位置。认真贯彻中央关于解决“三农”问题的一系列战略部署，研究分析在新的发展条件下，加强设施农业建设、加快农业产业化水平、促进农民增收和农村劳动力转移的总体思路、发展方向。

第四，统筹经济社会协调发展。统筹协调是编制科学规划的重要原则。“十一五”期间，我县经济发展指标完成情况总体良好，但还有一些社会发展指标，特别是一些民生问题还相对滞后。“十二五”规划必须突出统筹协调，坚持经济建设与社会发展“两手抓、两手都要硬”。不仅要着眼于搞好经济调节和市场监管方面的工作，同时要更加重视政府在社会管理和公共服务方面的职能，切实强化“注重民生、以人为本”的执政理念，将民生方面的规划作为“十二五”规划的一个重要特点来体现，更加关注反映社会发展状况的科教文卫和社会公共服务均等化等问题，认真研究城乡发展、生态建设、居民就业、社会保障、收入分配调整等方面的问题。

第五，注重城乡一体化发展的思路研究。坚持建设全省最大的生态型、宜居型城镇这一定位不动摇，把城乡统筹发展放到整个国民经济发展中，分析研究如何加快园林片区开发建设，逐步建立特色鲜明、分工合理、优势互补的城镇功能组团；如何依托桥头镇现有建成区，以梯次渐进的发展模式，推进城市向多单元、多中心、多功能发展；如何因地制宜地发展各建制镇特色产业，形成城镇产业支撑，促进农村人口到城镇稳定就业，有序向二、三产业转移；如何建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

一二五规划篇（4）

一、学习贯彻十七届五中全会精神，要深刻理会精神实质，并将其认真落实到民政工作和民政事业发展中去

我们在学习贯彻十七届五中全会精神时，要深刻理会精神实质，把握好全会公报中的六大关键词，结合民政工作认真抓好贯彻落实。

关键词之一——发展成果全民共享。全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

具体到民政工作中，就是要继续坚持以保障和改善民生为一切工作的立足点，进一步完善社会救助、社会福利、社会保险、慈善相衔接的社会保障体系，积极推进养老等基本公共服务均等化，充分发挥社会组织和城乡基层群众性组织的作用，切实加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会的和谐稳定和有序管理。

关键词之二——文化服务惠及民生。全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

具体到民政工作中，就是要凝聚和传承一方有难、八方支援、同舟共济、守望相助的民族精神，大力弘扬尊老爱幼、帮困助残、慈心济人、善举济世的传统美德，同时通过优化婚姻、收养、殡葬、地名等民政公共服务，积极倡导文明、科学、健康的生活方式，进一步发挥社会主义先进文化的引导、教育、服务功能。

关键词之三——扩大内需持续发展。全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，全面提高信息化水平。

具体到民政工作中，就是要在制定实施“十二五”民政事业规划中，突出项目的拉动内需作用，逐步建设一批规模较大、影响面广、形象良好的民生工程和“民心工程”；加快民政事业城乡一体化步伐，突出抓好城乡和谐社区建设，逐步完善社区服务，为广大城乡居民打造生活便利、服务完善的美好家园。

关键词之四——执政能力全面提升。全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

具体到民政工作中，就是要 进一步加强民政领导班子建设和干部队伍建设，全系统各级党组织要切实加强领导，把加强执政能力建设和先进性建设作为当前党建工作的头等大事来抓，解决突出问题，完善体制机制，为民政事业发展提供强有力的组织保证。

关键词之五——积极稳妥推进改革。全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

具体到民政工作中，就是要加快社会事业体制改革。针对民政工作社会性、群众性强的特点，要加大改革创新力度，采取丰富多样的形式，让社会了解民政，让民政走向社会，逐步形成“大民政”的发展格局。要充分利用好社会资源，扩大社会参与，特别是在一些涉及需要用市场机制配置和获取资源的工作上，如福彩、慈善、地名、社区服务、社会组织等方面，要主动适应形式，充分发掘、引导和利用好社会资源，进一步提高民政工作的社会化水平。

关键词之六——把握和平发展主题。全会提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加强国防和军队现代化建设，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

具体到民政工作中，就是要加强城乡基层民主建设，推广社区居委会全面直选、村务公开“6＋4”工作法等**特色经验，进一步完善社会主义民主政治；要进一步强化双拥优抚安置体系，弘扬爱国拥军的优良传统，更好地服务于国防和军队现代化建设。

二、学习贯彻十七届五中全会精神，要切实抓好“十二五”规划制订工作，为下一个五年民政事业发展奠定基础

十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全系统学习贯彻十七届五中全会精神，最关键的任务就是要紧密结合实际，认真做好民政事业发展规划的编制、实施工作，以此进一步理清发展思路、细化发展目标，抢抓发展机遇、赢取发展主动，谋划发展项目、夯实发展基础，推动民政事业的又好又快发展。

前不久，省厅、市委、市人大、市政府、市发改委等多次就规划编制工作进行了调研和指导。我局由计划财务科牵头，拿出了“十二五”民政事业发展规划草案，局里还专门召开了编制工作座谈会，广泛听取县区民政局、机关科室（局）和局属单位的意见。从规划编制工作来看，总体进展较为顺利：

（一）“十一五”规划完成情况

20xx年以来，全市各级民政部门在市委市政府的正确领导下，按照《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《**市民政事业“十一五”发展规划》的要求，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，积极推进“5510”民政工程（推进5大体系建设，实施5项重点工程，争取10项主要指标位于全省前列），有力地带动了民政工作整体水平的全面提升，为发挥民政工作社会平衡稳定机制起到了重要基础性保障作用。

（二）“十二五”期间面临的形势

“十二五”时期，我市民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。

一方面，就发展机遇来看，党的十七届五中全会将民生问题再次提到了新的高度，强调要保障和改善民生，更加注重民生投入的政策导向，这为与民生关系密切的民政工作和民政事业创造了良好的发展环境。同时，中央实施促进中部崛起战略、省委省政府建立**江城市带承接产业转移示范区、市委市政府提前八年全面建成小康社会和建设幸福**等一系列重大举措，为民政事业全面发展创造了良好的条件，提供了广阔的空间。

另一方面，就面临的挑战来看，随着经济社会的发展，广大群众对过上更好生活的期待日益提高，并呈现多样化、个性化趋势；同时当前正是各项改革深化、社会结构变动、利益格局调整的关键时机，大量社会事务需要社会组织去承接，如何加强社会建设、服务和管理，充分发挥社会组织的功能作用，这些都对新形势下的民政工作提出了新的挑战。

面对新形势、新任务，我们要进一步增强责任感和使命感，主动抓住机遇，积极应对挑战，努力开创“十二五”我市民政事业发展的新局面。

（三）“十二五”规划的重点目标

在编制和实施“十二五”发展规划时，我们要理清思路，突出重点，结合省民政厅和市政府即将签订的推进城乡社区建设、统筹民政事业全面发展合作协议和市政府前期下发的《关于进一步加强民政工作的意见》（铜政〔20xx〕34号），进一步明确当前和今后一段时期全市民政工作的总体要求、主要目标和重点任务，增强规划的前瞻性、全局性、连续性和创新性。规划中要突出六个重点：

1．将健全完善社会救助体系作为民政亲民爱民职责最直接的体现，进一步加大低收入群体生活保障力度。

社会救助是民政工作的传统和优势，有利于体现各级党委政府对困难群众的深切关怀，确保城乡低收入群体在内的广大群众共享改革发展成果。

健全和完善社会救助体系，一要完善最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动机制和物价补贴机制，科学核定低保家庭收入，充分发挥低保制度保障困难群众基本生活的功能。二要进一步深化分层分类救助办法，全面提高“七位一体”低收入群体专项救助水平。三要进一步完善城乡困难群众医疗救助体系，注重与其他医疗保障制度的衔接，从根本上缓解“困难群众看不起病”的问题。四要完善城市生活无着流浪乞讨人员救助管理服务功能，逐步使救助站成为遭受突发性困难流浪乞讨人员尤其是离家妇女、儿童和老人的保护服务中心。五要建立健全集减灾救灾于一体的救灾工作体系，加强救灾物资的储备调配，深入开展减灾示范活动，全面提高防灾减灾和灾害应急救援能力。六要加快发展与社会救助紧密衔接的慈善捐赠事业，提高募资能力和社会公信力，巩固慈善救助品牌。

2．将加快构建社会福利服务体系作为民政造福民生最紧迫的任务，进一步拓展民政工作服务范围。

社会福利在社会保障体系中居于最高层次，与广大群众尤其是特殊群体的生存质量和幸福指数息息相关。

加快构建社会福利服务体系，一要大力发展养老服务业，完善扶持社会力量参与社会福利事业的优惠政策，不断健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，政府主导、社会化运行的养老服务体系，适应日益紧迫的人口老龄化发展趋势。二要鼓励兴办社会福利服务设施，逐步形成国家兴办社会福利机构为示范，社会办福利机构为骨干的格局。完善五保对象集中供养长效机制，推进农村敬老院规范化建设和管理。三要加快发展孤残儿童福利事业，在相关部门和单位的支持协作下，进一步提高孤残儿童养育、医疗、康复、特殊教育水平，帮助他们健康成长并融入社会。四要确保社会福利安全运行、健康发展，实现稳步增长，同步提高公益金使用效益；积极发展社会福利企业，依法保障残疾职工合法权益。

3．将深入推进城乡和谐社区建设作为提升民政地位最现实的需要，进一步提高基层社会建设和管理水平。

当前，社区正日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点，同时也是政府社会管理与公共服务的着力点、党在基层执政的支撑点。

深入推进城乡和谐社区建设，一要积极稳妥地推进当前社区体制改革，进一步完善社区运行机制，规范社区组织体系，加强城乡社区党组织和居委会建设，尽可能减少管理层级，最大限度地方便群众。二要大力发展社区服务，完善和落实省市有关社区服务政策，加快形成公共服务、市场服务、志愿服务相结合的城乡社区服务体系，努力把城乡社区建成文明和谐的社会生活共同体。三要积极推进农村社区建设，进一步健全党组织领导下充满活力的城乡基层群众自治机制，不断扩大城市社区直选范围，完善村（居）务公开和民主管理工作机制，依法全面落实城乡居民民主自治权利。四要围绕促进社会建设和管理，进一步完善社会组织服务管理制度，建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体制；落实扶持社会组织发展的相关政策，探索建立社会组织孵化基地；开展社会组织评估工作，指导社会组织加强自身建设和诚信建设，增强自主发展、自我管理、自我约束能力。

4．将健全双拥优抚安置体系作为服务国防和军队建设最基础的工作，进一步巩固军政军民团结。

双拥优抚安置工作是社会保障体系中针对优抚群体建立的特殊社会保障，也是地方服务于国防和军队建设的一项基础工作。

健全完善双拥优抚安置体系，一要巩固全国、全省“双拥模范城”创建成果，以双拥合格单位为抓手，健全双拥工作各项制度和长效机制，推动双拥工作经常化、社会化。二要完善落实优抚政策法规，依法保障优抚对象的合法权益，努力使我市重点优抚对象生活水平有明显提高、医疗保障有明显变化、住房条件有明显改善、复员退伍军人稳定形势有明显好转。加快市光荣院建设，逐步改善孤老优抚对象安置条件。三要深化退役士兵安置改革，加大对退役士兵培训教育和扶持就业工作，全面落实退役士兵自谋职业金、待安置期间生活费、培训费等经费，建成扶持退役士兵就业信息平台。四要落实好军休干部的政治待遇和生活待遇，积极推动军休服务社会化。

5．将规范专项行政事务管理作为体现民政公共服务职能最贴切的内容，进一步巩固民政部门形象。

区划地名、婚姻、收养、殡葬等民政公共服务事关广大群众切身利益，其服务管理水平直接体现了民政部门的社会形象。

规范专项事务管理，一要优化化区划地名服务。积极争取实施行政区划调整，以适应经济发展、城市化进程以及城市规划发展的需要；依法加强边界线管理，推进平安边界建设；提高地名公共服务水平，争创全国数字地名示范城市。二要加强婚姻、收养登记规范化建设，创建文明和谐的婚姻登记机关，加快婚姻登记信息化进程；依法做好收养登记工作，切实维护收养当事人和儿童的合法权益。三要深入推进殡葬改革，推行绿色生态殡葬，加强全市殡葬服务设施建设和管理，争创全国殡葬改革示范单位。

6．将重视项目带动、加强项目储备作为提高规划“含金量”的最重要支撑，进一步争取资金、政策支持。

项目是落实规划的重要载体，是实现规划目标的重要手段，也是规划中最具“含金量”的内容。

“十二五”民政建设项目主要包括社区建设、养老服务、灾害救助、社会公共服务、基础设施和民政信息化建设等六大类。社区建设类主要是社区服务中心（社区服务站）平台建设和农村社区建设全覆盖等建设项目；养老服务类主要是社区养老福利设施、社会养老服务中心、市老年活动中心和完成敬老院等建设项目；灾害救助类主要是市应急避难场所和县救灾物资储备库等建设项目；社会公共服务类主要是地名公共服务工程和社会组织孵化基地等建设项目；基础设施类主要是市社会福利基地、市殡仪服务中心、市殡仪馆搬迁、新建和改建公益性公墓和基层民政办规范化等建设项目。

各级、各机关科室（局）、单位要高度重视，从现在起，要把项目作为规划编制工作最重要的内容来对待，广开言路，集中智慧，着力研究论证一批投资大、影响大的民政公共服务项目和民政基础设施项目，使“十二五”规划编制的过程，成为项目开发、论证、编制和争取的过程，真正使规划编制工作起到打基础、谋长远、促发展的作用。

三、学习贯彻十七届五中全会精神，要紧密结合当前实际，制定切实可行的落实措施

今年是抓好“十一五”规划收尾和“十二五”规划开局的关键一年。全系统要继续保持良好的精神状态，高质量、高效益、高水平地完成全年和“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”发展奠定更好的基础。

（一）要抓好“三个千方百计”。

一要千方百计将我市民政事业“十二五”发展规划与全省民政事业发展规划和全市经济社会发展规划相衔接，做到上下统一，步调一致。

二要千方百计将民政基础设施项目纳入全省、全市基本建设计划，通过争取各方政策、资金、项目支持，努力把民政的项目纳入全省、全市的大盘子。

三要千方百计将与民生关系密切的民政重点工作纳入各级政府的民生工程，充分发挥好民政民生工程的重要抓手作用，充分体现“民政连民生、民生系民心”。

（二）要坚持“三个从严”

一要从严抓学习。按照中央、省、市关于学习贯彻十七届五中全会精神的要求，全系统各级党组织要认真组织学习，加大宣传力度，创新方式方法，采取“请进来”灌输、“沉下去”调研、“走出去”拓展、开展活动促进、联系实际深化等有效方式方法，增强干部职工学习教育效果，必要时可邀请省厅和民政系统外有关专家讲课。

二要从严抓管理。我局干部队伍整体素质是好的，但也还存在少数人精神状态不佳、私心杂念过多等问题。我认为，对干部理解信任是爱护，管理监督更是爱护。小问题不提醒，就会出大问题；小错误不批评，就会犯大错误。作为县处级以上干部，要认真落实“一岗双责”，既要抓好从事或分管的业务，又要加强对所属干部职工的教育、管理和监督，敢抓敢管，不怕得罪人，要常打“预防针”，及时纠正和解决苗头性、倾向性的问题。

三要从严抓落实。现在有些工作落实还很不够，上级布置了或领导提出要求了，但迟迟没有回音，没有实质性进展，少数同志总是片面强调客观困难，忽视主观努力。我们要在全系统大兴苦干实干之风，对认准的事，要咬住不放；对定下的事，要持之以恒；对已干的事，要一抓到底。要增强时间观念和效率意识，工作只争朝夕，作风雷厉风行，做到今日事今日毕，不要久拖不决。我想，如果每个人都能每年、每个季度，甚至每个月干成一两件实事，那么日积月累，必有所成。

（三）要加强“三个建设”。

一要加强民政领导班子和干部职工队伍建设。从领导班子抓起，不断加强各级民政领导干部的学习、锻炼和修养，提高思想境界和领导水平。要加大干部职工教育培训和管理考核力度，以业务培训、理论培训为重点，全面提高干部职工的思想素质和业务素质。要建立以能力和业绩为导向的干部使用评价机制，营造心齐、气顺、劲足，人尽其才，才尽其用的良好氛围。

一二五规划篇（5）

一、社会经济发展现状

（二）以“丰乐杯”小城镇创建活动为契机，加快集镇发展。以“丰乐杯”小城镇创建活动为契机，在小城镇建设上确立了“工业立镇、工业强镇”的战略，以建设环境优美、独具特色中心集镇为统揽，立足区位优势，加快建设步伐，不断拉大城镇框架，完善城镇功能，极大地改善了集镇人居环境，提升了**形象，聚集了人气，强化了产业支撑。根据**镇的区位、交通和资源优势，**镇党委、政府投入近20万元请**规划设计院对全镇的总体规划进行了修编完善，将小城镇西延、东扩、南拓，形成两翼齐飞的新格局，集镇面积拓展到3.6平方公里。主要规划建设工业集中区、居住区、特色商贸区三大功能区。

（三）加强农业基础设施建设、促进农业和农村的新发展

一二五规划篇（6）

“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是××城乡建设投资规模、发展速度、变化显着的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。

（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。

（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功*能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、××为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于2009年12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。

1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别

是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。 2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。

3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。

二、城镇建设十二五规划

（一）指导思想

一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城*镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。

（二）规划原则

一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。

（三）发展目标

对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需*求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。 “一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。

“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。

“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现××县城独有的人文地理特色。

“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。（四）规划重要指标

（五）分步实施方案 4、2013年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。 6、2015年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。

（六）保障措施

要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：

1、舆论宣传保证措施

在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更新观念，取得全县各族人民的共同支持。

2、规划指导保证措施

严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。

3、法制保证措施

加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于2008年出台了《××县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。

4、走经营城市之路

一二五规划篇（7）

《体育产业“十二五”规划》，首次明确提出了量化指标，“十二五”体育产业增加值以平均每年15%以上的速度增长，到“十二五”末期，体育产业增加值超过4000亿元人民币，占国内生产总值的比重超过0.7%，从业人员超过400万，体育产业成为国民经济的重要增长点之一。

《规划》明确了“十二五”期间的主要任务：促进体育产业各门类统筹发展；优化体育产业结构，重点发展体育服务业，大力培育体育市场主体；壮大体育消费市场；加快区域体育产业协调发展，因地制宜，加快特色体育产业的培育和发展；推动体育产业基地建设；促进体育产业与相关产业的互动发展；培育骨干体育企业；推动体育服务贸易发展。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，积极开拓海外市场，提升我国体育服务业在国际上的竞争力；推进体育产业基础工作；盘活体育场馆资源；做好体育管理工作。

《规划》也明确了“十二五”期间的主要措施：进一步转变政府职能，加快培育体育市场主体；加快体育市场法制化、规范化建设；加大体育产业投融资支持力度；落实相关税费优惠政策；创新体育场馆运营机制；支持和规范职业体育发展；加快实施品牌战略；加强体育无形资产开发和保护；抓好体育产业人才培养工作；加强对体育产业工作的领导。

《规划》提出了“三个一批”的发展目标，创建一批充满活力的体育产业基地，培育一批有竞争力的体育骨干企业，打造一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌。

在培育骨干体育企业方面，《规划》明确指出，选择一批成长性好、竞争力强的体育企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进体育领域资源整合和结构调整。鼓励和引导有条件的体育企业进入资本市场融资，培育一批体育领域战略投资者，为进一步做大做强各类体育企业提供资金支持。

在体育产业基地建设方面，“十二五”期间，将在全国建立20个国家体育产业基地、30个国家体育产业示范基地。近几年，国家先后建立了深圳、成都温江、福建晋江、北京龙潭湖、浙江富阳和山东乐陵等6个国家体育产业基地，有效地调动了地方发展体育产业的积极性，也进一步发挥了体育产业服务社会经济发展、服务产业结构调整的作用。

《规划》指出要促进体育产业与相关产业的互动发展。以体育旅游、体育会展为重点，推动体育产业与相关产业的复合经营，传统体育产业与新兴体育产业的互动结合，拓展体育产业领域，促进体育旅游、体育会展、体育文化、体育出版、体育传媒、体育创意等相关业态的发展。

在具体举措上，《规划》提出，要加大体育产业投融资支持力度，拓宽体育产业发展资金来源渠道。要加大财政对体育产业的支持力度，鼓励各地通过设立体育产业发展引导资金或争取其他专项资金，采用贷款贴息、项目补贴、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的体育产品、项目和企业给予扶持。

此外，还将鼓励民营资本和外商资本投资体育产业，支持有条件的体育企业进入资本市场筹措发展资金。鼓励金融机构适应体育产业发展需要，开发新产品，开拓新业务。积极探索创建体育产业发展体育企业融资担保体系。去年的《指导意见》中就明确指出，支持有条件的体育企业进入资本市场融资。日前，据黄杉股权投资基金董事长陆浩透露，黄杉资本正在发起募集2亿元的专项体育产业投资基金，将大大推动中国体育产业的市场化、资本化发展。

国家体育总局经济司司长刘扶民在接受采访时说：“《指导意见》之后，体育总局一直在制定相应的配套政策，各方面积极贯彻落实，取得了重要成果。结合产业工作实际，总局积极与有关部委合作，大力推动《指导意见》的细化落实工作。特别是以体育旅游为突破口方面，总局与国家旅游局开展的合作已取得积极进展，两局有望在今年联合出台文件，推动体育旅游业的发展。”

同时，据刘扶民介绍，自《指导意见》颁布后，在体育总局的积极鼓励下，地方在推动本地区体育产业政策的细化方面已取得一定突破。各地政府高度重视，不少地方还以省(市、区)政府的名义下发实施性文件，对文件进行细化落实，如在扶持资金、税收优惠等方面，切实体现了政府部门对体育产业的支持。有些地区已经出台了相关文件和具体规划，据不完全统计，截至目前，已有浙江、江苏、河南、河北、陕西等多个省市出台了实施意见。

“今年，适逢‘十二五’开局之年，国家将大力推动现代服务业的发展，体育产业作为现代服务业的重要组成部分，尤其是竞赛表演与健身休闲等产业，将获得更多的政策支持和发展机会。随着《体育产业“十二五”规划》的，中国的体育产业面临着新一轮的发展机遇。总局将积极探索体育赛事市场运作的新模式及体育无形资产开发的运行机制，整合包括无形资产在内的各种体育资源，实现体育市场的可持续发展和资源的良性循环，”刘扶民道。

体育产业轨迹：从无形到有形

起步于改革开放初期的中国体育产业目前走过的是一条从无到有的坎坷之路。

经过20多年的发展，中国的体育产业虽初具规模，但仍处在发展的初级阶段。存在总量规模偏小、产业结构不合理和市场机制不完善等亟待解决的问题。

专家指出，大力发展体育产业既是中国由体育大国迈向体育强国的必然要求，也顺应了国家经济社会发展的潮流和趋势。作为低碳经济时代的朝阳产业，体育产业不仅能为国增光、为民服务，还是“调结构和保增长”的新生力量，或可成为国民经济新的增长点。

中国的体育产业目前虽处于发展的初级阶段，但近几年成长迅猛。据国家体育总局提供的数据，2006年，全国体育产业实现增加值982.89亿元，占当年GDP的0.46%；2007年实现增加值1265.23亿元，占当年GDP的0.49%，增长22.83%；2008年实现增加值1554.97亿元，占当年GDP的0.52%，增长16.05%。

根据国际经验，当一国人均GDP达到3000至5000美元时，国民经济中的消费结构将会发生转型，文化体育消费的比重会迅速提升。2010年，中国人均GDP已超过4000美元，在北京、上海、广州等大都市，这个数值更是超过了10000美元。温饱需求得到满足后的13亿消费者对文化休闲产品的需求构成了中国文体产业发展的内在强劲动力。

“十一五”期间，我国体育产业发展迅速，2008年全国体育产业从业人员达到317万人，实现增加值1555亿元，占当年GDP的0.52%，从2006年至今，体育产业每年的增长幅度均超过了16%。但与发达国家相比，仍有很大差距。数据显示，美国体育产业对于美国经济的贡献占到11%，而我国体育产业的贡献则只有0.7%。不过，专家表示，这说明我国体育产业发展空间巨大。规划提出，到“十二五”末期，体育产业增加值超过4000亿元，也就意味着至少要比目前的产值翻一倍。

无形资产的价值

体育产业是向社会提供体育服务产品的行业，价值内核是按照市场方式组织的体育活动，因此发展体育产业最根本、最基础、最关键的就是要做大项目产业。种类繁多的体育产品带给大众的不仅是欣赏和娱乐，经过精心打造和培育的一系列体育赛事品牌，体现了巨大的经济价值――无论是小小的网球，抑或是篮球还是足球，每年都能给全世界带来可观的产值，拉动相关行业发展，为其带来巨大的利润，这就是体育无形资产的力量。

体育作为一种休闲娱乐方式，对大众的吸引力不容小觑。在欧美等一些体育产业较为发达的国家，品牌赛事所带来的收益则更为巨大。2008―2009赛季，美国男子职业篮球联赛（NBA）联盟的收入就达到了32亿美元，除了出售电视转播权和门票，NBA依靠众多明星进行商业表演，开发NBA相关游戏、服装、食品等等，赚钱手段五花八门。

虽然NBA在体育无形资产开发上已成为典型案例之一，但它绝不是世界上惟一收益丰厚的职业体育赛事，即使在美国，也还有职业棒球和橄榄球联赛排在它的前面。世界杯足球赛、网球四大满贯赛和世界一级方程式赛车……这些在全球颇具影响力的品牌赛事，无一不在体育产业中扮演着“聚宝盆”的角色。

目前，我国一些经济较为发达的城市，也在尝试打造具有自身特色的品牌体育赛事：北京有中国网球公开赛、北京国际马拉松赛、斯诺克中国公开赛、北京国际长跑节等，计划长期举办并重点培育ROC世界车王争霸赛、北京国际马球公开赛、欧亚全明星乒乓球对抗赛等。特别是中国网球公开赛升级后，其地位和影响力极大提升。同时，北京还积极探索将体育产业与文化、旅游、会展等相关产业相结合，使体育产业作为文化创意产业的重要组成部分。

上海市通过举办品牌赛事，带动了相关产业发展，为城市带来了巨大的经济和社会效益。如 2008年网球大师杯赛，赛事收入为0.96亿元，赛事期间为上海酒店业、旅游业、餐饮业、交通运输业等相关行业带来的经济效益为5.25亿元。上汽集团作为2007―2009年世界斯诺克上海大师赛冠名赞助商，3年来旗下荣威品牌与大师赛品牌全面结合、共同成长，2009年上半年荣威汽车销量达4.5万辆，仅用半年时间就提前完成了全年销售目标。

体育必须市场化

中国体育市场的潜力是不可限量的。仅就竞赛表演领域而言，中国的市场约只开发了10%。中国的体育产业是一座尚待开掘的“露天金矿”，其不仅可产出金牌，还能收获“真金白银”。中国体育产业的潜力若要得以最大化开掘，未来必须摆脱“举国体制”的发展模式，打造独立的联赛经营公司，将联赛和俱乐部公司化，让联赛拥有自己的产业链。

虽然目前我国已拥有一定数量颇具特色的品牌赛事，但与国际重量级赛事相比，仍存在较大差距。就以在中国发展的最好的中国男子职业篮球联赛（CBA）来说，尽管与美国的NBA在竞赛模式上十分相似，但由于品牌建设时间较短，缺乏世界级球星，竞赛水平一般，因此在世界范围内影响力极其有限。据统计，CBA的市场开发收入2003―2004赛季为2700万元，到2007―2008赛季增长到1.5亿元，虽然自身进步巨大，但和大洋彼岸的NBA还相差甚远。

相关专家普遍认为，体育产业是向社会提供体育服务产品的行业，价值核心是按照市场方式组织的体育活动，因此发展体育产业最根本、最基础、最关键的就是要做大项目产业。

就我国目前的情况来说，做大项目产业，培育具有世界影响力的品牌赛事，最重要的一点就是要将体育推向市场，开办俱乐部、实现职业化。这也是国外发展体育产业的成功经验。

但专家也指出，并不是所有的体育项目都适合推向市场。如篮球、乒乓球等群众基础非常好的体育项目，完全可以推向市场，当需要进行国际比赛时，搞一个全国选拔赛，选拔出尖子去打比赛。而一些诸如体操、射击等受众面较小的体育赛事，仍可以延续专业体育的模式。

事实证明，职业化发展较好的体育项目，在竞赛成绩上也会有所提高。如中国网球已经逐渐向职业化靠近，运动员可以出去打职业比赛，成绩也随之提高，涌现了一批像李娜、郑洁这样的国际排名前列的优秀运动员，特别是近期李娜在法国网球公开赛上的问鼎，更是带来了巨大的网球效益。

企业：需审时度势

《体育产业“十二五”规划》的主要任务里提出：在体育产业各个门类中着力培育一批骨干企业，增强我国体育产业的整体实力和国际竞争力。同时，在规划的主要措施里也明确要加快实施品牌战略。大力支持企业创建自主品牌，有计划、有重点地实施品牌战略。引导体育用品生产企业增加科技投入，加大自主研发和科技成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，打造体育用品世界品牌。鼓励体育服务企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动。

这无疑给国内的体育品牌带来了新的发展机遇。最近几年，越来越多的国产运动品牌活跃在公众视野之中，从赞助热门体育赛事到邀请国内外知名运动员代言，再到走出国门获取更大的体育资源，国产运动品牌强势崛起，与国际品牌一决高下，无不彰显着国产品牌的强大野心。当然，在国内体育用品业风生水起的背后，也无法掩盖一些误区和隐患：比如各品牌之间的同质化发展，比如盲目扩张、恶性竞价的无序竞争，比如忽视研发、依靠模仿的低层次经营，比如不重内涵、只求噱头的广告策略等众多问题。那么在新的五年里，体育品牌该如何实现飞跃？

有分析称，近几年国内体育市场出现“国进洋退”的现象。国产运动品牌采取“农村包围城市”的战略，发力终端，圈地二、三线市场，甚至开始高调进军一线城市，与国际品牌分庭抗礼。对于这种形势，安踏副总裁张涛表示：这几年，体育产业已成为国民经济新的增长点，人们对体育的消费需求不断增长，投入的金钱和时间也明显提高，国产品牌在这种利好的形势下强势崛起。2008年的金融危机给中国体育用品业带来不小的震动，对比国内外运动品牌近两年的业绩表现，确实出现“国进洋退”的趋势。国内消费者日趋成熟的消费观，使得更具价格优势的国产品牌受到市场的追捧。从企业自身来说，价格、销售网络、成本控制三方面的因素成为国产品牌的撒手锏。同时，本土品牌纷纷加大了资本的扩张和品牌线的拓展。金融危机之后，商业成本有所下降，恰好为有实力的体育用品企业提供了逆市扩张的契机。

张涛认为，国际品牌深谙市场运作和消费者的心理，拥有相当大的市场号召力，仍占据着最有潜力、利润最高的消费群。目前，国内大部分品牌的差距，不仅是企业实力，更多的体现在观念以及品牌规划与管理上。近年来全球体育用品的销售中有85%属于品牌产品，而我国大多数运动品牌尚无法积极有效地参与竞争。从营销角度看，对广告过分依赖，没有品牌的核心价值作支撑，不但品牌差异性小、价值低，而且直接造成企业在品牌维护和建设上的高投入。这或许是国内体育用品企业在推广中最需要调整的部分。

去年开始，耐克、阿迪达斯不断在中国市场调整战略，推出低价鞋进军二、三线市场，同时，国内一些知名运动品牌也在上调售价，高端品牌与大众品牌的价格差似乎正在缩小。而在三、四线阵营中，地域运动品牌抢占市场份额的竞争也愈演愈烈。对于这种形势，张涛表示，本土运动品牌目前取得的成绩主要得益于超高的性价比，未来竞争中，品牌溢价能力将成为主要的竞争手段。当前，企业的竞争实质上就是品牌的竞争，拥有强势品牌就意味着拥有了高附加值、高利润和高市场占有率。这就需要更专业的划分，挖掘品牌本身更深层次的体育内涵，通过准确的专业品牌定位及强大的体育营销能力，形成品牌影响力和市场竞争力。科技创新是体育用品企业未来的核心竞争力，决定了企业的可持续发展。

江西财经大学副校长、北体大博士生导师易剑东也表达了自己的观点：在国际化战略未能很好实现的情况下，不少中国体育用品企业为追求规模扩张，都采取大而全的产品策略，同时不断地扩大销售渠道，以此来占领国内市场。但从目前情况看，国内体育用品消费市场还处于平稳增长阶段，而且国际知名品牌的影响力并未衰减，因此国产品牌并没有占据明显优势。

易剑东指出了国产品牌的症结所在：国产运动品牌的主要差距在于创新技术、专利、品牌塑造能力的欠缺。国际上体育用品的每次突破性创新几乎都与中国无关，我们很多体育用品企业什么产品都做，大而全的产品种类本身就说明缺乏专利技术和创新技术。而普遍采用明星代言方式推广品牌，则是塑造品牌能力单一的重要体现。

“有远见的体育品牌应该提升在体育领域的科技创新能力，强化其在文化传播、制度变革中的地位，而不仅仅依靠明星代言，依靠盲目地大规模扩展。体育品牌一方面应该巩固国内市场，另一方面应寻求现有国际体育品牌的空白点，力争取得出奇制胜的效果。”易剑东强调，中国体育用品业的核心竞争力在于符合中国市场和国情的技术创新、管理创新和理念创新。要实现产业升级，必须加大对于技术研发的投入，创新企业盈利模式。中国运动品牌需要通过各种方式干预和影响国际体育事务，积极参与甚至引领全球体育新产品和新技术的研发。

在体育产业中最为成熟的中国体育用品业，必须通过介入和解决中国体育的主要矛盾和问题的方式来助推中国体育的发展。当前体育公共服务的需求空前扩大，体育用品企业急需在与政府和社团的合作中，创新产品和服务种类，从而满足大众多元化的体育健身娱乐需求。

颜强（体坛周报社副社长）：让群众走进体育场

如何更好地激活体育产业？颜强道出了自己的观点：“把体育还给社会。要推动体育产业在中国的发展，真正的原动力，应该是整个社会的广泛需求。改革开放三十多年来，体育事业在中国有了一定程度的发展，但从整体上说仍然秉持以取得金牌的竞技体育为导向，以精英体育诉求为目标。在这样的观念指导下，体育产业只能舍本逐末。由此诞生出来的一些体育品牌，也都是围绕狭隘的竞技体育，只能集中在几个极其有限的体育传播平台上。因此，体育产业在中国真正的发展，应该取决于整个社会的体育参与程度。当跑步的人更多了，打球的人更多了，看体育赛事和体育电视节目的人更多了，对各种体育产品以及服务的要求更高了的时候，体育产业发展的空间自然会更大。”

颜强说：“2008年，美国人自豪地宣称体育产业年产值为4410亿美元，相当于挪威一个国家的国民生产总值，各项体育运动中锻造的体育英雄是这个产业的摇钱树。无孔不入的媒体的疯狂报道是这个产业的催化剂，完善的职业体育运作手段是这个产业能够抵御金融危机的坚固屏障，全民全年的体育疯狂是这一产业最为坚实的基础，要知道，2010年全美国有6000万名青少年参加日常的体育锻炼。如果想让中国体育产业发展得更快一点，我们最需要做的就是：换上运动衣，走进体育场，动起来。”

颜强表示：政府作为社会引导主体，应该从这入手，去推动体育产业的发展。也只有把体育还给社会、还给人民，才能真正带来体育产业的秩序化，带来体育产业的未来繁荣。

鲍明晓（国家体育总局体育科学研究所体育社会科学研究中心主任）：与城市建设结合

“体育产业是体育及其相关产业的总称，它是与国民积极健康的休闲生活方式密切相关的产业，是典型的生活方式产业。”一直关注着国内外体育产业发展情况的鲍明晓教授有着自己的解释：体育产业是需要以体育健身休闲、体育竞赛表演和体育用品制造与销售为主营业务，同时对旅游、商业、会展、建筑、通信、新闻出版、广播电视、游戏动漫、网络等产业具有显著拉动和辐射作用的综合产业链。

“规划指出要促进体育产业与相关产业的互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，以体育旅游、体育会展为重点，推动体育产业与相关产业的复合经营，传统体育产业与新兴体育产业的互动结合，拓展体育产业领域，促进体育旅游、体育会展、体育文化、体育出版、体育传媒、体育创意等相关业态的发展。充分利用体育运动休闲项目、体育赛事活动、大型体育场馆等体育资源，大力发展体育旅游业，创建一批体育旅游示范区，鼓励各地建设体育旅游精品项目。这项措施对城市建设方面有极大地好处” 鲍明晓如是说。

在城市建设上，首先是增加就业。体育产业是主打健康和娱乐牌的生活型消费服务业。对广大消费者来说，它是提高生命质量和生活质量的不二选择，对城市政府而言，它是保增长、调结构、促就业、重民生的重要选择。同时，体育产业也是大文化产业、大生活产业的有机组成部分，它在实际运作中与文艺表演、广电影视、艺术创作、游乐会展等文化娱乐产业的混业经营以及与餐饮、酒店、零售、旅游等生活服务业的配套经营的现象也变得越来越普遍。而这样的产业特征和运作趋势，就使得体育产业在促进社会就业方面表现出强劲的功效。

发展体育产业可以促进城市再生、带动城市转型以及吸引投资和人才。在这方面最典型的事例就是纽约。该市不仅是闻名遐迩的纽约马拉松赛、美国网球公开赛的举办城市，还是职业棒球大联盟纽约洋基队、NBA纽约尼克斯队的主场，同时，各类健身会所和社区俱乐部遍布全市，其中中央公园更是纽约人运动、休闲、健身的圣地，无论是黎明时分，还是灯火初上，你都可以看到健身人群捷走飞奔的身影。而在洋基主场和麦迪逊广场花园你也会经常看到美国的政坛要人、商贾巨富、知名新贵以及影坛和歌坛的明星们风云际会，畅享欢愉。“试想，在这样一个充满运动激情、体育氛围浓郁的城市生活，人们能不流连忘返吗？”

当下全球公认的国际化大都市无一不在刻意打造浓郁的城市体育氛围，以吸引和留住高端人才，以及由他们引致的资本、技术和信息。这说明了体育文化建设和体育生活方式的打造，对一座城市集聚资本、人才、技术和信息资源，提升城市在全球网络中的地位，具有独特的作用。

王奇（中体竞赛管理集团副总裁）：体育要打文化牌

“2009年国家出台的《文化产业振兴规划》，促进了电影、娱乐、演出、出版、广播、电视等相关行业的发展。文化产业振兴规划的成功对体育产业的改革有着重要的参考借鉴作用。文艺演出团体相当于体育产业中的俱乐部，文艺商业演出可以认为与体育赛事相对应，文化产业在体育产业里都有相对应的方面。因此，完全可以借鉴文化产业的成功模式来发展体育产业。”王奇表达了自己的观点。

长期以来，注重体育竞技功能，而轻视体育的服务和娱乐功能的现状，致使体育产业资源高度集中，业外资本进入门槛很高，经营难度过大，仅靠市场化很难维持。对此，此前国家颁布的《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》就曾专门指出：体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。

一二五规划篇（8）

（一）加强已成公路管养力度，不断提高公路通行能力。

我所承担着县境内123公里国道和县道干线公路的养护任务（国道G108线条计28km，县道7条计95km），在“十一五”期间我们始终坚持“以人为本，以车为本”的公路养护理念，按照建、管、养并重的原则，不断加大公路养护力度，提高公路养护水平，全力打造管养公路“畅、洁、安、美”新形象。累计完成养护投资1200余万元，国道及县道干线公路综合好路率85%以上。

1、以路面养护为中心，做好日常小修保养工作

每年按县局小修计划，早组织、早安排，严格技术标准和养护规范，保质保量按时完成路面挖补、灌缝、油封等养护工作，保证了干线公路无坑槽、翻浆、沉陷、断板等影响行车安全的严重病害，做到雨、雪天气坚持上路保洁、及时抢修水毁，有效消除了安全隐患，提高道路通行能力。

2、加大桥梁养护力度，提高桥涵的承载能力

坚持对桥梁定期检查、及时维护，特别是对三、四类桥梁、危窄桥涵，指定专人进行重点监控，掌握桥梁病害发展动态，对发现的病害及时上报，并组织人员对桥梁病害进行勾缝、清淤、更换栏杆、清理伸缩缝、疏通泄水孔等，提高了桥梁的承载能力，确保了桥梁的安全畅通。

3、大力开展道路交通环境综合整治，适应“中国幸福家园”建设需要

为切实做好城乡环境综合整治工作，按照县委、县政府及县（市）交通主管部门的统一部署和要求，我所高度重视，精心组织，重点对国道G108线罗江段、县道罗绵路、罗桂路、罗安路、罗吴路、河黄路、谭秀路、罗通路及白马关旅游环线、公交车通行线路等联网公路进行了全面整治。截止目前，已累计投入公路环境整治资金280余万元，出动人工16000余人次，投入各种机械车辆1300多台次，公路边沟清淤290多公里，维修保养路面39000余平方米，整治公路护坡24000余平方方米，修筑挡墙920余立方米，清除各类建筑、生活垃圾1400余方。通过大力整治，管辖道路基本达到了安全、畅通、舒适、美观的总体目标，较好地实现了公路与环境的协调发展，道路交通环境有了很大改善，适应了“中国幸福家园”建设需要。

4、加大公路站场设施建设和公路养护设施投入

为改善养护人员的办公、生活条件，按照市、县上级管理部门计划并结合我所实际，投资270多万元，对罗江道班库房、南站、黄水河道班、大井道班等公路养护管理站进行了综合整治及室外装修。同时，购置了清扫车、洒水车等养护机具，投入到公路日常养护作业中，公路养护作逐步实现机械化，站场建设逐步实现标准化。

5、适时推进公路养护体制改革，不断适应社会发展需要

根据部、省相关规定，草拟并由县政府通过了《罗江县农村公路养护管理办法》，适应税费改革政策，推进形成了国道、县道、联网公路和村道四级由专业养护机构，社会承包单位（个人）以及村民养护队等多方面参与的道路养护管理体制，基本达到路网养护全覆盖。与相关乡镇、承包责任单位（个人）以及每位养护职工签订了养护承包责任书和安全目标管理责任书，将养护工作和安全生产落实到单位和个人，公路养护质量和安全生产得到了较大的提高和保障，公路技术状况指数达85%以上。

6、加强服务，积极为村道建设提供技术指导和压实机具

“十一五”期间，我所密切与各乡镇村组衔接，充分发挥公路管理职能作用，加强对村组道路建设的技术指导，无偿提供推挖及压实机具。“十一五”期间，帮助村组完成村（组）道路建设400余公里，无偿提供技术指导人员900余人次，推挖及压实机具1500余台次，通过不懈的努力，“十一五”期间村（组）道建设取得了较大的成绩。

（二）、公路工程成绩突出

1、大力推进路网改造，提高公路等级

五年来，我所先后新修改建罗文路、河黄路、罗吴路、谭秀路4条道路，完成改建公路总里程51.9km，进行2条道路的大中修，完成建设投资4500余万元。在路网改造工作中，我所在认真抓好自己承担的公路改建项目的同时，积极争取县委、县政府和沿线乡镇的支持，对每个工程项目都成立相应的建设指挥部，抽调所领导组成协调小组，配置工程技术管理人员驻守施工现场，积极主动地做好公路建设的协调管理工作，确保了我县境内路网改建工作的顺利进展。

我所在工程建设中，坚持质量、安全、廉政“三个责任重于泰山”的原则，正确处理质量、进度、效益三者之间的关系，始终把工程质量放在首位，加强工程管理。五年来，我所所建工程合格率达100％，优良率达80%以上。

2、积极参与应急抢险，确保道路通畅

2008年“5.12”特大地质灾害，我所组织全体干部职工积极参与应急抢险工作，完成道路抢通保通施工任务7条及两座危桥整治项目，总投资1100余万元。

罗江县地处丘陵地区，道路建设依山傍水，这五年来每逢汛期，由所领导挂帅组织的应急小分队，随时出现在抗洪一线，确保我所辖区内的道路通畅，先后完成了鄢御路、新御路、罗桂路、回黑路、川陕路、旅游环线等地方道路的抢险保畅任务，共计投资200余万元。

二、党政、文明、工会工作取得丰硕成果

五年来，经过全所职工的共同努力，我所多次荣获了县交通局“先进党支部”称号。

一是加强支部组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。坚持每月召开一次党员民主生活会，学习党的各种规章制度，积极开展批评与自我批评。认真在基层职工中宣传党的知识，鼓励职工积极向组织靠拢，严格把握入党关，做到条件成熟一个发展一个。“十一五”期间我支部共发展党员3名，入党积极分子3名。

二是政务督办及时，及时做到了上传下达，工作无拖拉现象。坚持头年制定第二年所党支部、行政工作目标；制定和完善所公路养护管理办法等各项规章、制度；完成相关信息报送；完成上级下达的其它中心工作和临时性任务。

三是充分发挥工会、共青团、女工的作用。关心职工疾苦，积极为职工办实事、办好事，春节、端午节、国庆节、中秋节、“六一”儿童节分别对所全体在职职工、退休职工和儿童进行了慰问；“三.八”妇女节组织女职工开展了丰富多彩的活动；对生病住院的职工及时进行了慰问，使职工感到了单位的温馨；组织参加上级举办的文艺比赛。活跃了职工文化生活，展示了广大公路职工的良好精神风貌，塑造了公路文明形象。

四是进一步加强党风廉政建设。按照“关口前移，重在预防”的原则，开展多种形式的教育活动，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，增强法制意识，提高廉洁自律和拒腐防变的能力。同时以工程建设和公路养护为重点，进一步加强监督和制约机制，防止和避免了各种违法乱纪现象的发生。保证了公路事业的健康发展。

三、“十一五”期间存在的问题

(一)、一方面随着新建道路不断增加以及一线养护职工不断退休，需大量投入资金购买设施转向机械化养护；另一方面我所管养道路里程也不断增大，需要养护资金也不断增多。养护经费不足的问题越来越突出。

(二)、受费税改革等的影响，少数群众不了解、不理解、不支持公路工作养护工作，导致路产、路权常常被侵害，从而给我们的正常工作带来一定的被动。

四、“十二五”规划

(一)指导思想

“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，是我县建设“中国幸福家园”目标实现的决胜时期。我所将紧紧围绕县政府工作大局和县交通局工作安排，加大公路养护力度，狠抓养护机械化发展和党风廉政、安全稳定及精神文明建设；加强交通安全保障、应急能力建设，提高突发事件下公路网络的应对能力和科学决策水平；探索建立高效的公路管理体制和运行机制，提升全所职工的政治业务水平。为公众提供“畅、洁、绿、美、安”的通行环境，全面提升我所的公路养护能力，努力为建设和谐罗江作出更大的贡献。

(二)目标任务

以打造生态路为载体，大力推行预防性养护和规范化养护，公路路况稳中有升，国道好路率达90%以上，县、乡道好路率达85%以上，力争可绿化路段绿化率达100%。重点防毁路段灾防工程实施率达到100％，水毁重复发生率降到5％以下。重点干线公路日常养护逐步实现机械化；初步建立应急抢险基地，应急保畅能力进一步提升。

（三）主要措施

1、建设机械化养护中心，从人工养护为主向机械化养护为主过渡

随着我县公路里程的不断增多，一线养护人员不断退休，现有的养护工作生产模式将面临严峻的考验，养护工作从人工养护向机械化过渡势在必行。十二五期间，我所将进一步加大机械化养护水平，争取上级部门支持，利用多种渠道和方式筹措资金，购置养护机械，使公路养护从以人工为主逐步向以机械为主过渡。结合机械化进程，在大井、万安或白马选址修建具备养护、工程大中修能力的多功能养护中心，同时加强各基层养护站点的建设，形成高效、快捷的养护服务体系，进一步提高路面维修养护的质量和效率。

2、强化应急能力，成立公路养护应急基地

公路养护应急基地是为保障重点干线公路和重要站点的稳定运行、提高公路路网安全性能和服务水平以及应急处置能力而建设的公路路网运行监测、协调管理和应急处置平台。在“十二五”期间，我所将积极筹措资金，在县城或略坪镇选址建设我县的公路养护应急基地。从以下方面开展应急基地工作：一是培养有专业知识和抢险经验的人才组建应急抢险队伍；二是在经过不断的演练和总结完善相关应急预案；三是未雨绸缪，做好对应急物资的准备和储存工作。公路养护应急基地的建成，将强化我所应对突发自然灾害或突发事故造成公路、桥梁毁损时，进行应急抢修、保障畅通能力。

3、适应新形势，稳步推进养护管理体制改革

国家实行成品油税费改革以来，公路养护原有的资金来源、分配方式等都发生了重大变化，必须进一步理顺体制，建立适应形势发展的新机制、新体制。“十二五”期间，我所将按照“管养分离”原则，妥善处理好改革中遇到的问题，加快公路养护管理市场化进程，完善由专业养护机构、社会承包单位（个人）以及村民养护队等多方面参与的道路养护管理体制，将养护工作和安全生产落实到单位和个人。公路养护大中修工程严格实行法人制、招投标制、合同制和施工监理制，切实规范养护市场，加强养护工程的管理和监督，保障公路养护质量。

4、坚持以人为本，提升职工的整体素质

一二五规划篇（9）

二、积极构建科学、精细的税收征管体系，管理水平显着提高

创新管理载体，深化征管改革。完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式。按照“目标引领，过程控制，持续改进”的原则，在税务管理中引入iso9000525户。所得税汇算清缴质量稳步提升。，开展汇缴电子申报试点，-全面推行汇缴申报电子化，逐步实现汇缴户100%电子化申报。积极探索分行业所得税管理，，提出建筑业、餐饮业所得税征管意见。联合国税印发《关于加强建筑安装业所得税征收管理的通知》和《关于加强餐饮业所得税征收管理的通知》。全员全额扣缴明细申报工作全面推进。截止底，全市共有个人所得税代扣代缴单位7244户，已实行全员全额申报6825户，明细申报总人数16.84万人，全员全额明细申报率94.22％，其中高收入行业733户，明细申报率100％。自行纳税申报和完税证明开具工作稳步推进。-，累计受理年所得12万自行纳税申报2251人次，平均年申报约563人，补缴税款127.36万元，连续四年超额完成省局下达的目标任务。积极创造条件扩大完税证明开具范围，从重点纳税人逐步扩大到全部全员全额扣缴单位和其他需要个税完税证明的单位和个人，开具份数从的180份一跃扩大到的31968份。-累计开具个人所得税完税证明160848份。强化涉外税收征管，开展税务审计19户次；强化非居民税收管理，实行外籍人员“一人一档”管理，开展外籍人员约谈。非居民税收征管工作实现零的突破；成功开展反避税案件1例。

规范基金费征缴。征收职能逐渐强化。选择141家重点缴费单位由市稽查局组织社保费缴费基核实，社保部门纳入征缴计划正常征收。开始征收城镇居民医保费，十五期末接手征收残疾人就业保障金，逐步完善征管措施。推进“一票多费”工作和社保“金保工程”系统上线运行，县局全部实行“一票多费”征缴方式，至底，全市实现缴费基数统一、社保编码统一、参保人数统一。细化征管措施。建立日常申报监控制度，分析社保费征缴计划,逾期未开票和社保费欠费企业和其他基金费疑似征收不足企企业名单，督促管理单位催报催缴、清缴欠费。推进参保扩面。落实签约参保 严厉打击涉税违法行为。“十一五”期间，先后对重点纳税企业、区域重点行业、房地产、金融、保险、交通、教育卫生、中介机构以及高收入行业个人所得税、地税发票等行业开展了税收秩序专项检查，共检查纳税人1533户，累计查补地方收入14756.

17万元。以来，在总局统一部署的打击发票违法犯罪活动中下，开展了“蓝光一号”等突击检查行动，全市共查处各类发票违法案件21件，对重点场所组织开展了7次集中专项整治活动，打掉发票售假团伙4个，捣毁发票制假窝点3个,收缴涉案发票7万份。通过整顿和规范税收秩序，有力地打击了各种税务违法行为，起到了查处一案，教育一片，震慑一方的作用，为建立良好的税收环境发挥了重要作用。

四、积极构建多元、高效的税收服务体系，服务质效显着提高

更新服务理念，规范服务标准。坚持“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为目标，强化“六个理念”，加快“六个转变”，全面落实“3456”纳税服务要求。建立纳税人需求分析制度，以纳税人需求为导向，以征管业务流程为主线，以税收执法责任制为基础，与岗责体系密切衔接，制定了纳税服务工作规范，明确岗位职责和考核评价标准，建立健全纳税人和社会各界对纳税服务工作的评议评价制度，强化日常监测考核，实现税收服务形式、手段、内容和效果的统一。制定《办税服务厅规范化管理办法》，规范办税服务厅窗口功能，明确地税窗口职责，优化办税服务业务流程，简化程序，减少环节，设立管理服务平台

，纳税人申请办理的各类涉税事项集中归口统一受理或办理，实现了一站式服务、一窗式管理、一户式储存和一票式征收。

建立长效机制，打造服务品牌。坚持以纳税人为中心，注重纳税服务环境的改善、服务质量的提升、服务品牌的优化，把为纳税人服务融入了办税各个环节，每年推出一批有特色、有实效、有影响的服务项目，在倾心倾力服务中，不断总结完善，塑造并提炼出“地税与您相约”纳税服务品牌，以鲜明的时代特征和情感色彩，为构建优质、高效、规范、透明的现代纳税服务体系注入了丰富内容。

五、积极构建一体、共享的信息技术体系，信息技术显着提高

信息化基础平台日趋完善。响应金税工程(三期)，高标准建立了上达省地税局、下联基层税务分局的计算机网络应用平台，全系统配有小型机两台、服务器20余台，核心交换机、路由器4台，节点路由器、交换机60余台（套）；组建独立于内部网络运行的外部网络，内外网单独运行，隔离网闸设备提供内外网间应用的信息交换；征管软件核心业务应用实现市级集中模式处理，部分业务上划省局，构建完成了基础软件统一的技术应用平台，信息化应用实现了对全市地税

系统所有税(费)种业务、税务管理所有环节、各级业务机关的全面覆盖。

税收征管信息技术应用体系日趋完善。统一征管软件应用不断深入，继ahta于上线后，改版后的ahta也于初成功上线运行；基于tips应用模式下的网上申报纳税服务系统为全市万余户纳税人提供网上申报纳税服务；纳税服务平台、税收管理员平台、信息管税平台等一系列税收业务类软件应用有序推进，为税收管理员税收征管软件一体化应用、提高税收征管信息化应用水平奠定坚实的基础。分步整合单独运行的各类应用软件，先后开发的基于核心征管软件环境下税库联网系统、车辆税收管理系统、个人所得税完税凭证管理软件等，弥补了核心征管软件应用的不足；实施的规范数据采集处理行为，全面提高了信息共享和利用水平。

行政管理信息技术应用体系日趋完善。全面推广应用公文处理系统，系统内实现了公文处理电子化、信息传输网络化；内部综合信息管理网站3次改版，依托内部信息网，网上政务与事务管理、网上视频培训、网上考试、网上资源数据库等应用广泛展开，电子邮件市县立体布局，行政管理信息化手段有效增强。

外部税收信息交换体系日趋完善。tips环境下的税库行广泛联网为70％以上的税费收入入库的网络化、电子化提供了畅通的渠道；地税与社保部门联网，社保费征缴数据实施在线交换；地税与工商联网，户管信息实施比对；地税与国税联网，涉税数据广泛共享；地税与交通、保险等部门的联网，基本建立了信息交换共享机制。

决策分析技术应用体系初步形成。以数据仓库技术为基础，应用数据挖掘的先进分析技术，通过多渠道的信息集成、共享，对征管数据、行政数据、外部数据等多类数据集中进行综合加，实现对各级税务机关和人员的税务业务处理和执法行为、纳税人的主要涉税信息的全面监控和分析，为规范执法行为提供了科学依据。

六、积极构建和谐、激励的队伍管理体系，队伍素质显着提高

领导班子建设全面加强。以提高素质、培养能力、改进作风、增强团结为重点，全面加强各级领导班子建设，充分发挥各级领导班子的领导核心和表率带头作用。强化

理论武装，提高政治思想水平。完善市局党组中心组理论学习制度，系统学习党的十七大及十七届三中、四中全会精神和中国特色社会主义理论体系，扎实组织开展深入学习实践科学发展观活动。通过个人自学、集中学习、集体研讨、专题讲座、实地考察等多种形式，切实提高学习效果，每年的集中学习均在24次以上，平均每个季度至少组织1次专题集体研讨。强化作风建设。修订完善党组议事规则和局长办公会议等制度，认真开好各年度的民主生活会，落实基层联系点制度，落实局领导接访制度，改善基层工作、学习和生活环境，积极帮助基层和干部职工解决实际困难。加强基层领导班子建设。修订完善《“基层先进领导班子”创建活动意见》，建立健全科学考评指标和体系，坚持开展一年一次的“基层先进领导班子”评比表彰，规范、激励基层领导班子的行为。

思想政治工作改进提升。积极探索新形势下思想政治工作的新形式，增强思想政治工作的及时性和有效性。加强理论学习，每年制定专题理论 专业能力建设迈上新台阶。落实《干部教育培训纲要》，以改善知识结构、提高干部队伍素质为目标，大力加强专业能力建设，积极打造学习型机关。建立健全教育培训机制。坚持开展年度培训需求调研，有针对性地制定年度教育培训计划。修订完善《干部教育培训规定》，制定《工作人员学习积分制管理办法》，将学习积分与干部的培养、选拔、奖惩、能级评定和管理结合起来。加大对教育培训工作的投入，每年用于教育培训的资金超过100万元。建立系统兼职教师队伍，制定《兼职教师管理办法》，组织开展兼职教师培训。开展大规模的岗位培训。系统人员全部参加以更新知识为主的脱产培训，其中 (六)积极构建开放、有序的组织文化体系，社会形象显着提高

地税文化建设初见成效。大力实施“文化兴局”战略，充分发挥地税文化的引导、激励、凝聚、约束功能，初步建立了开放、有序的地税组织文化体系。，在认真总结地税发展历程和广泛征求意见的基础上，确立了地税价值理念体系。坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨，实践“淮水禹风、聚财富民”的地税价值观，以“团结、奉献、务实、超越”的地税精神凝聚力量，以地税道德行为规范提升素养，以地税文化环境熏陶气氛，以地税文化标志引导形象，以地税发展愿景激发斗志。经过深入学习、广泛宣传、积极实践

，地税价值理念已得到全体地税人的深度认同，其凝聚力量、激发热情、约束行为的作用，在地税事业的科学发展中得到了较为充分的释放，并逐渐实现了理念与实践的有机统一，地税文化价值理念已成为系统宝贵的无形财富。建立统一规范的行为文化。

对各项 回顾“十一五”期间的地税工作,虽然实现了跨越式发展，取得了显着成绩，积累了不少经验，但也存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是税收管理基础还不够牢固。主要是税源管理基础还比较薄弱，数据信息利用不够充分，税收征管各环节之间业务衔接不够紧密，“淡化责任，疏于管理”的问题尚未得到根本解决；二是税收执法还有待进一步规范。执法责任制落实还不到位，依法治税能力需要提高；三是税收服务质量和工作效率与建立服务型机关、与纳税人的实际需求仍有差距。四是干部队伍建设还有待加强。干部队伍的思想素质和业务能力与现代税收征管的要求尚有差距，考核激励机制有待完善，干部年龄结构、知识结构不尽合理，队伍的活力有待进一步增强。这些不足和问题既是工作的潜力，也是“十二五”时期全市地税工作的主攻方向，必须高度重视，采取措施，切实加以解决。

“十二五”全市地方税收发展规划思路

一、“十一五”时期地税工作回顾。（略）

二、“十二五”时期地税工作的指导思想、发展目标

（一）面临的形势。“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义 税务管理全面升级。管理模式更加符合信息化发展要求，征管方式方法更加先进，征管流程更加规范优化，纳税人分类管理更加科学，内部职责分工更加合理，专业化协作更加有效，评价机制更加有利于征管持续改进，税收征管质效和纳税遵从度大幅度提高。

税干素质显着提升。建立健全充满活力的人本管理机制，

规范办税服务。完善服务功能。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面实行“一站式”服务，完善全程服务、预约服务、提醒服务等办税服务制度，积极推进自助办税服务，全面推行“同城通办”。拓展多元办税，建立以网上办税为主体，上门办税等方式为补充的多元化办税体系；完善网上办税功能，拓展网上办税业务范围，积极引导纳税人选择网上办税。积极推进电子申报，实现纳税人电子信息和纸质资料的“一户式”管理。简化办税流程，完善纳税人电子信息“一户式”查询和存储，推广财税库银横向联网系统。

切实保障纳税人合法权益。及时公布和更新涉及纳税人权益的环节和事项，自觉接受纳税人和社会监督。依法处理税收违法违章行为，合理使用行政自由裁量权，充分保障纳税人依法享有减免退税权和保密权等法定权利。完善工作质量考评机制，定期开展纳税人满意度调查，严厉查处损害纳税人合法权益行为；畅通与纳税人的沟通渠道，定期汇集和分析纳税人的需求，及时满足纳税人合理需求。加强纳税信用评定管理，强化纳税信用评定结果应用，建立较为完善的纳税人自愿遵从评价机制。

强化执法监督。坚持日常、专项、专案和综合执法检查，加强税收规范性文件、备案审查，认真实施重大税务案件集体审理，深入推行税收法制员工作制度，积极落实重大处罚“两告知、一签字”及备案制度，依法办理行政复议案件。完善税收执法责任制评议考核体系，健全税收执法管理信息系统，严格实施执法过错责任追究。

严厉打击涉税违法行为。充分发挥税务稽查的职能作用，组织开展专项和专案稽查，严格举报案件的查处，实施重大案件曝光。严格执行涉税案件立案和移送制度，使涉税违法行为得到及时有力的打击，保证税收公平。

加强社会协作。建立健全地方税收综合治税保障体系，加强与财政、公安、工商、银行等单位以及社区组织、行业协会等部门和组织的合作，为纳税人提供更加便利的服务。大力开展纳税服务志愿者活动开展志愿服务。

（三）突出管理创新，推进征管改革

一二五规划篇（10）

摘要：兵团第一师四团“十二五”畜牧业发展规划明确提出了全团畜牧业发展的方向和重点，规划思路清晰，重点明确，操作性强，是四团畜牧业发展的行动指南，为5年来四团畜牧业的发展奠定了坚实的基础。2014年是四团实施“十二五”畜牧业发展规划的第4年，回顾发展历程，各方面都取得了长足的进步，本文重点介绍了该规划的主要内容，以供同行参考。

关键词 ：第一师四团；畜牧业；发展规划

1 指导思想、基本方针及工作思路

1.1 指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，落实科学发展观，以发展壮大四团、致富职工群众为工作出发点和落脚点，以农业产业结构调整为主线，以加强管理为突破口，以深化农业内部改革为动力，以实现跨越式发展长治久安为最终目标，立足区域优势，农、林、牧协调发展，实施可持续发展战略，加快基础设施建设，全面推进畜牧业产业化发展进程，形成“特色种植业、林果园艺业、畜牧业、草业”四业发展的新格局。

1.2 基本方针

坚持牧区、农区畜牧业并举，大力发展农区和牧区畜牧业，壮大做强私有养畜，充分发挥农业、酒业资源优势，大力发展牛、羊草食性家畜和特色经济动物养殖。通过加快发展农牧业产业化经营，加大科技进步和技术创新力度，做好各项配套服务工作，提高产品的科技含量，力争在优化品种、优化品质、优化布局和提高单产与总产上下功夫，在提高产品加工转化水平等方面迈出新的步伐。进一步增强畜牧业的市场竞争力，逐步建立充满生机与活力的产业结构体系。

1.3 工作思路

按照“积极扶持、合理规划、科学引导、依法管理”的要求，从良种、防疫、技术、信息等方面提供服务，通过各级各类培训和学习，提高从业人员的综合素质，结合农业产业结构调整，充分利用农副产品资源，大力推进种草养畜，培植各具特色的养殖园区和养殖大户。健全和完善畜牧兽医、草原执法体系，规范行政执法程序，提高执法水平，依法治牧、依法治疫、依法治草，确保畜牧业健康有序的发展。实施畜牧业十大主体组装配套技术，积极引进一批新品种和先进实用技术，科学养殖，示范引导，形成一批生产力水平较高、市场竞争力较强的养殖基地（重点奶牛）和养殖小区，带动私营养畜业不断发展。

2 主要指标

在2010年牲畜存栏4.241万（头）只（其中奶牛4296头，土种牛1003头，猪1708头，羊35403只，鹿285头，其它285头只）的基础上，每年以15％的速度递增。其中：2011年存栏48772头（只）（奶牛4940头、土种牛1153头，猪1964头，羊40713只，鹿328头，其它326头只）；2012年存栏56087头（只）（奶牛5681头、土种牛1326头，猪2258头，羊46819只，鹿377头，其它374头只）；2013年存栏64500头（只）（奶牛6533头、土种牛1525头，猪2597头，羊53842只，鹿433头，其它430头只）；2014年存栏74175头（只）（奶牛7512头、土种牛1754头，猪2986头，羊61918只，鹿497头，其它492头只）；2015年存栏85300头（只）（奶牛8638头、土种牛2017头，猪3433头，羊71205只，鹿572头，其它565头只）。实施“家家户户见牛羊”和“家家有畜示范连”工程，力争养畜10万只。

在2010年种草（青贮复播、苜蓿）430hm2的基础上，到2015年实现种草2000hm2。力争“十二五”末山区草场改良面积达到1700hm2，山区网围栏1700hm2。

到2015年，畜牧业产值由2010年的4641万元增加到5923.22万元，占到大农业总产值的45％。

3 发展重点及产区布局

3.1养羊业

重点突出肉毛兼用的细毛羊生产，坚持生产母羊以细型（超细型）细毛羊为主，坚持人工授精，坚持购进优秀种畜，在未产羔母畜中适当用肉用或土种羊配种，力争使繁育率达到150％以上，细毛羊羊毛单产达5kg/只。

3.2 养牛业

充分提高对养牛业尤其是奶牛产业重要性的认识，统一思想，改变传统的饲养方式，使养牛业上规模、上档次。对家庭养殖实行“分散饲养、集中育肥、规模经营”的生产方式；对股份合作制企业实行“产业化生产，规模化经营”的生产方式，只有这样产业的效益才能够体现出来，才能够形成“新龙头”企业。选择饲养的奶牛品种以荷斯坦奶牛为主，适当引进安格斯、西门塔尔牛的冻精，以改变当地土种牛产肉量、产奶量及饲料报酬低的局面，提高其经济效益和社会效益。“十二五”期间，每年重点扶持养牛大户25个，一般专业户100个，推动奶牛养殖集约化发展，力争年育肥牛2000头。

3.3 养猪业

抓好良种繁育工作，全面推广“良种、良料、良法”的科学养殖技术，在稳定现有生猪饲养量的基础上，积极对生猪品种进行改良，重点放在提高出栏率、瘦肉率和经济效益上，大力推广杜洛克、大约克、长白猪及其“杜×长·大”和“杜×大·长”三元杂交猪，计划用5年时间全团出栏瘦肉型猪由现在的30％提高到60％，达到年新增出栏肥猪3500头以上，重点扶持专业户25户，一般养猪户200个。

3.4 养禽业

维持现有饲养水平的基础上，适当推广一些新品种，如法国番鸭，同时发展肉用仔鸡生产。实现新增出笼每年在1万只以上，每年培育养禽大户2~5个，力争“十二五”末发展养禽大户25个以上。

3.5 产区布局

根据四团的地理环境和养殖习惯，畜牧业结构调整的区划布局方案宜为：（1）养羊业。在12个农业连队（含18连、畜牧连、民族连）发展肉毛兼用细毛羊和超细毛羊、肉羊。细毛羊以9大农业连队为主；肉羊以民族连、18连为主。（2）养牛业。主要发展奶牛和肉牛生产。奶牛以各奶牛场为重点，突出3连、畜牧基地、7连、12连；肉牛以7连、9连、11连、13连和民族连为主。（3）养猪业。各连队依托家庭养殖为主。（4）养禽业。以千家万户散养为主。（5）养鹿。在5连、7连、18连重点发展。

4 重点建设项目

4.1 生猪屠宰场（点）建设项目

项目建设地点：四团老猪场，建设日期：2011年，建设规模：年屠宰量在1500头左右。项目拟建生猪屠宰线1条，计划投资59万元，主要包括屠宰间、化验室、待宰圈、更衣室、值班室及内部配套设施和水、暖、电、路、环境绿化等相关基础设施。

4.2奶牛良种繁育中心建设项目

项目建设地点：四团奶牛场，建设日期：2011年，建设规模：年良种繁育在1500头左右。项目建设内容及投资预算：（1）冻精贮存室1间，解冻室1间，更衣室1间，各15m2，1200元/m2，计划54000元；（2）精液储存罐2个，每个30L，计划8000元；（3）输精室2间，每间50m2，200元/m2，计划24000元；（4）输精保定架2个，每个1500元，计划3000元；（5）显微镜、试管、瓷盘等仪器1套，计划50000元；（6）液氮运输车1辆，计划85000元；（7）水、电、暖等设施齐全配套，计划50000元；（8）育种人员年薪5万元/人。合计投资37.4万元。

4.3 动物疫病监测体系建设

项目实施年份：2011年。通过项目建设，进一步完善团、连二级防疫体系，改善现有技术装备，增强检疫手段，以达到保证畜牧业发展的目的。同时，要加大技术引进和人才培训力度。

4.4 建设200头母猪生产线项目

项目实施年份：2012年。项目投资预算：（1）母猪圈舍，砖混结构1000m2，850元/m2，计85万元；（2）断奶仔猪圈舍500m2，850元/m2，计43万元；（3）购买母猪200头，每头1200元，计24万元；（4）高床及其他设施，计45万元。合计投资197万元。

4.5 民族连发展畜牧业项目

项目实施年份：2012年。项目投资预算：（1）委培畜牧兽医技术人员及举办培训班，计划10万元；（2）购买种羊150只，每只1200元，计18万元；（3）黄牛改良，计划10万元；（4）修建青贮、微贮窖设备计160万元。合计投资198万元。

4.6 山区牧场铁丝网围栏及通电通路建设项目

项目实施年份：2012年。项目投资预算：（1）10号铁丝60000m，计6万元；（2）规格为200cm×20cm×20cm的水泥柱子2500根，每根100元，计25万元；（3）架设高压线及电杆，需投资500万元；（4）修硬质柏油路1条，宽6m，长35km，投资1000元/m，计3500万元。合计投资4031万元。

4.7 牲畜活畜交易市场项目

项目实施年份：2012年。项目投资预算：（1）基建2000m2，800元/m2，计160万元；（2）其它相关配套设施（含水电路），计划250万元。合计投资410万元。

4.8 山区牧场人畜饮水工程建设项目

项目实施年份：2013年。项目建设内容及投资预算：（1）10km输水管道：需10000m直径20cm的塑料水管，25元/m，计25万元，管道挖填及安装15万元，合计40万元；（2）减压池4个，规格为高5m，直径2.5m，计15万元；（3）牧场饮水槽50个，规格为长2.5m、宽1m、高0.6m，计13万元；（4）自压喷灌设备1套（50个喷头），计40万元；（5）新建1座标准化的药浴池，计10万元。合计投资118万元。

4.9 万头奶牛标准化基地建设项目

项目实施年份：2013—2014年。项目在原有基础上扩建，计划投资1000万元。

4.10 戈壁荒滩种草养畜建设项目

项目实施年份：2013—2015年。项目设在步三连至十六公里槽子地，计划投资1000万元。

4.11 畜禽良种繁育体系建设

项目实施年份：2013—2014年。项目拟建设细毛羊种羊场1个，父母代肉用、蛋用种鸡场各1个。同时，建设团、连、畜群三级冻精站和团场配种点。计划投资500万元。

4.12 畜产品加工和流通体系建设

项目实施年份：2013—2014年。项目拟建年产1万t奶粉厂1座。计划投资1000万元。

4.13 饲草料基地喷灌项目

项目实施年份：2014—2015年。项目建设内容与规模：（1）建设规模。项目区通过修建引水和输水管道，对山区草原进行喷灌，人工改良草场3000hm2，种植青（黄）贮苜蓿1000hm2。（2）目标。项目建成以后使3000hm2草场得以改良，植被覆盖率达到90%以上，使牧草产草量提高30%，使牧区的生态环境建设得到良好的恢复，同时使农区1000hm2地的饲草料单产得到进一步的提高，满足畜牧业发展的需求。（3）项目投资及资金筹措。本项目工程总投资6000万元，其中，建筑工程投资3000万元，管件管材及安装工程投资2500万元，临时工程投资500万元。

4.14 农牧区十万只羊（其中生产母羊5万只，年出栏肥羔5万只）高效生产示范基地建设项目

项目实施年份：2011—2015年。项目投资估算：（1）四团垦区670hm2人工饲草料基地及建设，投资1000元/667m2，计1000万元；（2）新建育肥羊舍120栋，每栋1000m2，每栋10万元，计1200万元；（3）购置牧业机械，包括青贮收割机4台、割草机4台、捆草机3台、颗粒饲料机1台、剪毛机5台、大型粉碎机2台，计400万元；（4）修建青贮窖240个，规格为长30m，底宽3.5m，上宽4.5m，高2.5m，每个10万元，计2400万元；（5）其他如人工授精、胚胎移植站、小型饲料加工厂、购种畜、人员培训等费用280万元。合计投资5280万元。

5 保障措施与发展对策

（1）着力提高现有饲草饲料资源的开发和利用率，做到“长草短喂，短草槽喂”，实行“三贮一化”的调制加工，提高牛羊的适口性，达到快育肥，早出栏、早上市、早受益的目的；（2）扩大优质饲草的种植面积，树立“好地种好草，好草养好畜，好畜买好价”的理念；（3）积极调整畜种结构，由于四团牛羊存栏比例一度攀升，导致畜种结构极不合理，草食家畜占总牲畜存栏的95.96%，而猪仅占4.04%，“十二五”期间，在大力发展草食家畜的同时，积极调整畜种结构，加快生猪的发展，稳定禽类生产；（4）调整畜群结构，扩大母畜基数，提高生产母畜的比重，优化畜群结构，生产母畜由现有的55%提高到60％左右，生产母羊由现有的68.5%提高到75.0％左右，能繁母猪由7.02％提高到20.00％的水平，同时淘汰生产能力低下的母畜，以更有效地发挥其总体生产性能，多繁、快繁、快育，提高单产与总产，合理地利用现有的饲草（料）资源，在畜群内部不断增加改良种畜，把畜牧业生产水平提高到一个新的高度。

6 存在的问题

一二五规划篇（11）

“十一五”以来，我国教育改革发展成就显著，教育事业发展主要目标全面实现，有力支撑了国家战略目标的实现，为“十二五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。教育普及水平显著提高，免费九年义务教育全面普及，职业教育发展实现重大突破，高中阶段教育毛入学率超过80%，高等教育毛入学率达到26.5%，高等教育大众化水平和人才培养质量进一步提升，继续教育进一步发展。高等学校科技创新与服务能力进一步增强，国家科技三大奖中一半出自高等学校，人文社会科学领域三分之二成果由高等学校完成。教育公平迈出重大步伐，民族地区教育快速发展，城乡和区域教育差距缩小，国家助学制度进一步完善，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权益得到更好保障。教育发展的基础更加坚实，教育投入明显增加，教师队伍建设取得新进展，一大批学校面貌焕然一新。语言文字工作得到进一步加强。教育改革开放呈现新格局，素质教育不断推进，义务教育经费保障机制不断完善，义务教育教师绩效工资制度开始实施，教育国际合作交流全面推进。教育事业发展推动我国人力资源开发水平迈上新台阶，职业教育和高等教育输送了近6 000万名毕业生，15岁以上人口平均受教育年限达到9年左右，有知识有文化的年轻一代成为新增劳动力的主体。我国教育实现了从人口大国向人力资源大国的转变，迈上由大到强的历史新征程。

2010年，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，了《教育规划纲要》，指明了教育事业科学发展的方向，描绘了教育改革发展的宏伟蓝图。全国上下积极贯彻《教育规划纲要》，相继启动实施一系列国家教育体制改革试点和重大教育工程项目，完善了公共教育投入的保障机制，出台了若干重大教育政策，各级党委政府更加重视教育，社会各界更加关心支持教育，广大教职员工以更加饱满的热情投身于教育事业，开启了教育改革发展全新的历史篇章。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻落实《教育规划纲要》的关键五年。教育改革与发展面临着前所未有的机遇和挑战。

从现代化建设的要求看，经济社会发展对教育和人才的需求发生了深刻的变化。以加快转变经济发展方式为主线，推进经济结构战略性调整、建立现代产业体系，推进资源节约型、环境友好型社会建设，迫切需要进一步提高劳动者素质，调整人才培养结构，增加应用型、技能型、复合型人才的供给。当今世界的大发展大调整大变革时期和科技创新的新突破，迎接日益加剧的全球人才、科技和教育竞争，迫切需要全面提高教育质量，加快拔尖创新人才的培养，提高高等学校的自主创新能力，推动“中国制造”向“中国创造”转变。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全面加强社会建设，迫切需要进一步完善基本公共教育服务体系，更加有力地推进教育公平。深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，迫切需要全面加强青少年思想道德教育，充分发挥教育的文化传承创新作用，增强我国文化软实力和中华文化影响力。总之，推进社会主义现代化，科技是关键，人才是核心，教育是基础。

从教育发展看，我国已进入了加快建设教育强国和人力资源强国的历史新阶段。到2020年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，必须在“十二五”时期奠定坚实的制度基础、人才基础和条件基础。教育要发展，根本靠改革。推进教育科学发展迫切要求把重大教育制度的改革创新作为着力点，改变一切不利于教育科学发展的观念和体制机制，积极引领教育的变革和转型。教育要发展，关键在人才。提高教育现代化水平迫切要求把加强教师队伍建设摆在教育工作全局的突出位置，切实加强教师专业化建设，培养和造就一批杰出的教育家。教育要发展，条件是基础。办一流教育、出一流人才迫切需要加大对关键领域和薄弱环节的投入，不断提高各级各类学校信息化、现代化水平，增强教育的发展实力，为建设教育强国奠定坚实的物质基础。

人力资本投资是回报率最高的投资，往往能改变一个人、一个家庭的命运，也是促进就业、增加收入的根本所在，事关人民福祉。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，必将加倍回报于经济社会发展。教育关系国计民生，关系民族未来。“十二五”时期，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，克服当前教育存在的突出问题和困难，推动教育优先发展、科学发展，使教育更加符合建设中国特色社会主义对人才培养的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望，更加符合时展的潮流。

二、指导思想、主要目标和基本思路

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届五中、六中全会和全国教育工作会议精神，贯彻落实国家教育、人才和科技规划纲要，全面贯彻党的教育方针，以科学发展为主题，以适应加快转变经济发展方式要求、创新和完善中国特色社会主义教育发展道路为主线，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设人力资源强国，为全面完成《国家“十二五”规划纲要》目标任务服务，为全面实现《教育规划纲要》提出的宏伟目标奠定具有决定性意义的基础。

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把育人为本作为根本要求，把促进公平和提高质量作为重点任务，以改革创新为动力，以优先发展为保障，以重大发展项目和改革试点为抓手，坚持尊重规律、科学发展和依法治教的原则，正确把握和处理好优先发展与服务全局、促进公平与注重效率、扩大规模与提高质量、整体推进与分类指导、立足国情与面向世界、改革发展与维护稳定等重要关系，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破，推动教育事业在新的起点上实现科学发展，更好地服务于加快转变经济发展方式和人的全面发展。

（二）主要目标。

“十二五”时期教育改革发展的总体目标是：全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力，为到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列奠定坚实基础。主要目标是：

1.教育事业发展目标。基本普及学前一年教育，农村学前一年毛入园率达到80%左右，城镇和经济发达地区农村基本普及学前三年教育，基本解决“入园难”问题。义务教育巩固率达到93%，农村义务教育阶段学校标准化率达到50%以上，基本实现远程教育班班通，实现县（市）域内义务教育初步均衡。基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87%。职业教育和普通教育协调发展，职业学校专业实训基地达标率达到80%。高等教育毛入学率达到36%，毕业生就业率进一步提高，一批学科进入世界前列。义务教育阶段新增教师具备高一级学历的比例达到85%以上。完成新一轮教师全员培训，全面提高现有教师的专业能力。

2.教育体系和制度建设目标。初步建成体现终身教育理念，以政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展，基本适应建设现代产业体系和加强社会建设需要的中国特色社会主义现代教育体系。覆盖城乡的基本公共教育服务体系基本建立，现代职业教育体系基本形成，高等教育和继续教育体系更加完善。教育体制更富活力，教育体制改革试点取得阶段性成果，教育制度创新取得重要突破，人才培养的体制机制更加适应社会主义市场经济的要求。建立起较为完善的保障教育优先发展的投入体制，2012年财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%，并保持稳定增长。教育法制更加完善。学校和教师的积极性、创造性得到进一步调动和发挥，形成全社会理解、支持和参与教育改革发展的氛围。

3.教育支撑经济发展和科技创新目标。人力资源开发对经济发展的促进作用显著增强。人才培养结构调整取得重大进展，应用型、技能型、复合型人才的培养比重明显提高，初步建成与现代产业体系相适应的技术技能人才培养强国。新增劳动力平均受教育年限达到13.3年左右，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到15%以上。进城务工人员通过多种方式受到基本职业技能培训。从业人员的继续教育参与率达到40%左右。高等学校若干领域的科学研究水平达到或接近世界先进水平，取得一系列重大理论和科技创新成果，解决国家重大科技问题的能力显著提高，发明专利授权数大幅增加。高等学校成为国家知识创新、技术创新、国防科技创新、区域创新的重要基地。

4.教育服务社会和文化建设目标。城乡之间和东中西部之间教育发展差距显著缩小，义务教育择校问题明显改善，人民群众对教育公平的满意度显著提高。进城务工人员随迁子女在公办学校接受免费义务教育的比例达到85%以上。形成覆盖城乡的职业教育培训体系，在促进就业和改善民生方面发挥更大作用。教育资助和保障体系基本覆盖到所有困难群体，保障水平不断提升。青少年健康素质不断提高，贫困地区儿童营养状况有较大改善。基本构建起大中小幼有效衔接，学校教育、家庭教育和社会教育有机结合的德育体系，社会主义核心价值体系教育不断深入，为实现社会主义文化强国的战略目标作出新贡献。

（三）基本思路。

“十二五”时期教育改革发展的基本思路是：更新教育观念，坚持改革创新，抓好工作落实，提升基础能力，促进协调发展，服务国家战略。

更新教育观念。树立全面发展的观念和人人成才的观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，不拘一格培养人才；树立终身学习观念，为学生的全面发展奠定基础；树立系统培养观念，推进各级教育有效衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合；树立科学的质量观，尊重教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先，能力为重，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持改革创新。适应经济社会发展对人才培养的需求，以人才培养体制改革为核心，着力推进国家教育体制改革试点，完善现代教育体系和国家基本教育制度，系统推进管理体制、办学体制、学校制度、招生考试制度、投入保障机制改革，实施教育对外开放战略，为《教育规划纲要》的实施提供坚实有力的制度保障。

抓好工作落实。推进目标落实，将长期目标落实到今后五年的目标，将总体目标落实到分领域的目标，将全国目标落实到不同区域的目标。推进投入落实，完善教育经费保障制度，落实增加教育经费的各项政策，提高经费使用效益。推进项目落实，稳步推进各项重大发展项目和改革试点项目，确保取得成效。推进政策落实，优先解决人民群众当前最关心、社会反映最强烈的问题，办好让人民满意的教育。

提升基础能力。完善公共教育财政体制，实施重大工程项目，加强教育基础能力建设、教师队伍建设、教育科研能力建设，加快建设服务全民学习、终身学习的教育公共服务平台，形成支撑教育现代化、服务国家现代化的人才和物质基础。

促进协调发展。按照建设现代国民教育体系和终身教育体系的要求，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。特别是加大对中西部地区、农村地区、边远贫困地区和民族地区教育的支持力度，加强学前教育和职业教育等薄弱环节，努力实现区域城乡和各级各类教育的协调发展。

服务国家战略。将服务加快转变经济发展方式的要求和理念贯穿到教育工作全局。进一步发挥教育人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的作用，大力调整人才培养结构，扩大紧缺人才特别是技能型、应用型、复合型人才培养规模，着力提升人才培养质量。提升高等学校基础研究和高技术领域创新的能力。推进区域教育发展与国家区域发展、城镇化战略的紧密结合。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，让学校成为优秀文化传承的重要阵地和思想文化创新的重要源泉。

三、构建更加完善的教育体系

围绕经济社会发展需要，加强关键和薄弱环节，着重健全基本公共教育服务体系，建立现代职业教育体系，完善高等教育体系，推进继续教育体系建设。到2015年，形成更加完善的中国特色社会主义现代教育体系。

（一）健全基本公共教育服务体系。

完善基本公共教育服务。按照基本公共服务普及普惠的要求，巩固城乡免费九年义务教育，促进义务教育均衡发展；基本普及高中阶段教育，重点加强中等职业教育；基本建立“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育体系，重点发展农村学前教育。完善进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和残疾学生的教育保障政策体系。基本建成服务全民的教育信息与资源共享平台。推广和规范使用国家通用语言文字，提升语言文字应用能力，推进语言文字规范标准和信息化建设。根据经济发展和教育发展水平、群众意愿，不断提高基本公共教育服务的总供给水平。探索多样化提供形式，积极引入竞争机制，完善基本公共教育服务的供给体制。

建立基本公共教育服务体系评价机制。研究制订基本公共教育服务体系监测与评价指标体系。以九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率为重点，开展对地方落实国家“十二五”规划纲要目标、推进基本公共教育服务体系建设情况的监测评价，引导地方加快完善基本公共教育服务体系，不断提高服务水平。

促进基本公共教育服务均等化。推动各级政府将基本公共教育服务均等化作为全社会基本公共服务均等化评价的核心指标。探索建立地方政府基本公共教育服务均等化能力评价体系，研究建立以基本公共教育服务均等化为导向的公共教育财政体制和分配方式。政府一般性转移支付向基本公共教育服务倾斜，重点扶持薄弱地区、薄弱学校、困难群体，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。

（二）建立现代职业教育体系。

完善职业教育体系结构。编制《现代职业教育体系建设规划》，按照遵循规律、服务需求、明确定位、系统思考、整体设计、分类指导、分步实施的原则，完善职业教育的层次、布局和结构，健全制度、创新机制、完善政策，加快形成服务需求、开放融合、有机衔接、多元立交，具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系框架，系统培养初级、中级和高级技术技能人才。

加强职业教育内部的有机衔接。遵循技术技能人才成长规律，打通和拓宽技术技能人才成长、成才通道。坚持面向人人，面向社会，实行学校职业教育、企业职业教育和社会化职业教育并举、学历职业教育与非学历职业教育并重、全日制职业教育与非全日制职业教育共同发展，促进职业教育办学类型和学习形式的多样化。完善中等和高等职业学校的布局结构，明确中等和高等职业学校定位，在各自层面上办出特色、提高质量。中等职业教育重点培养现代农业、工业、服务业和民族传统工艺振兴需要的一线技术技能人才；高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才。完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才和专家级技术技能人才培养制度。积极推进中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革等方面的衔接。统筹职业预备教育、职业教育和职业继续教育。建立开放沟通的职业教育学历、学位和职业资格证书制度，以工学结合、学分认证为基础，创新学习方式，积极推进学历证书和职业资格证书“双证融通”。鼓励有条件的地方和行业开展现代学徒制试点，企业根据用工需求与职业学校实行联合招生（招工）和培养。

促进职业教育与经济社会发展有机结合。着力推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制建设，落实各方主体责任；大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，创新职业教育人才培养体制；完善政产学研的协作对话机制，推进行业企业全过程参与职业教育；积极探索多元主体合作共赢的集团化办学机制。充分发挥劳动力市场对人才培养的引导作用，根据产业需求优化专业结构，促进职业教育与劳动力市场的开放衔接，推动职业院校面向市场自主办学。加强行业指导能力建设，有效发挥行业在建立健全行业人才需求预测机制、行业人才规格标准和行业职业教育专业设置改革机制等方面的指导作用。鼓励各地、各行业从自身实际出发，实行多种形式的产教结合和校企合作，促进职业院校的专业设置与产业布局对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与资格证书对接、职业教育与终身学习对接。建立职业教育与产业体系建设同步协调制度，实现职业教育体系与现代产业体系、公共服务体系的融合发展。

加强职业教育与普通教育、继续教育的相互沟通。建立学分银行，完善学分互认、累积制度，探索同一层次普通学校和职业学校之间的课程互设、学分互认、学生互转的机制，推动应用型本科课程进入职业院校。鼓励开放实训基地、示范专业、名师名课、精品课程等职业教育资源，为各类学生提供职业教育课程和技能培训。适度扩大高等职业学校单独招生试点规模，扩大应用型普通本科学校招收中等职业教育毕业生规模。建立社区和职业教育联动机制，鼓励职业院校探索社区化办学模式，满足社区群众多方面、多层次的教育需求。有效整合多种教育资源，统筹城乡、区域职业教育协调发展。切实加强面向农村的职业教育，推进职业教育、基础教育和成人教育三教统筹、农科教结合。

专栏3 改革职业教育办学模式和构建现代职业教育体系改革试点

建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化。开展中等职业学校专业规范化建设，加强“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式。开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系。

（三）完善高等教育体系。

优化高等教育宏观布局结构。将高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和特色重点学科项目。按照国民经济布局和城镇化体系建设要求，完善中央部属高等学校和重点建设高等学校的战略布局，加强区域高等教育中心建设，形成与国家生产力布局和社会发展需要相衔接的高等学校布局结构。

推进高等学校有特色、高水平发展。坚持稳定规模、优化结构、强化特色，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。探索建立科学的高等学校分类体系，推进普通高等学校设置暂行条例的修订工作，研究制订核定普通高等学校规模暂行规定。调整和完善高等教育宏观政策，引导高等学校合理定位，办出特色。为高等学校创造开放、公平、有序竞争的发展环境，使各类高等教育都能涌现出一批有特色的一流学校。

支持地方高等教育发展。制订实施“十二五”高等学校设置规划，根据地方经济社会发展需要与支撑能力，优化地方高等学校布局结构。推动地方各级政府加大对高等教育的投入，促进区域内高等学校与企业、科研院所、社区的紧密结合，中央各项工程计划加大对办学有特色的地方高等学校的支持。进一步落实对地方所属行业特色高等学校的支持政策。

改进研究生培养体系。有序推进学科设置权下放，取消对研究生院设置的行政审批，优化研究生培养的布局结构。积极发展专业硕士研究生教育，开展专业硕士培养模式改革试点，探索科教结合、产教结合的培养模式；面向重大科技专项需求，开展工程博士培养试点，逐步形成学术学位和专业学位均衡发展的研究生培养体系。

加强高等学校创新服务体系。加强高等学校重点学科、科研创新重点基地、重大科技基础设施建设和创新团队建设，实现科技创新和人才培养能力的跃升。建设一批综合性国际联合研究中心、前沿技术实验室和区域创新中心。按照“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的原则，实施高等学校创新能力提升计划，组建一批国家协同创新中心，探索协同创新长效机制。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划，启动哲学社会科学基础研究中长期重大专项，加强人文社会科学重点研究基地建设。以重大现实问题为主攻方向，组织开展对全局性、战略性、前瞻性问题研究。实施高等学校“数字人文”建设计划，加快哲学社会科学领域的学科体系、理论和方法创新。鼓励高等学校开展战略决策咨询研究，瞄准国家经济社会发展重大问题，建设服务政府决策的智库。深化高等学校科研体制改革，推进重点学科基础研究改革试点，加快科研组织创新，促进科技教育资源共享，完善以科研成果质量和贡献为评价导向的激励机制。

发挥高等学校文化传承创新作用。创新文化人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划。将中华优秀文化和世界优秀文明成果融合到教学和学术创新活动中。建设一批高等学校文化创新平台。实施学术文化工程，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，积极研究吸收世界优秀文化，推出一批对文化传承创新具有重大影响的标志性成果。

专栏4 高等学校创新能力提升计划

按照国家急需、世界一流的原则，充分发挥高等学校多学科、多功能的优势，以学科为基础，以改革为重点，以创新能力提升为突破口，建立一批相对独立、集人才培养和解决重大问题为一体的协同创新平台，构建多元、融合、动态、持续的协同创新模式与机制，推动知识创新、技术创新、区域创新的战略融合，培养一批拔尖创新人才，形成一批具有国际重大影响的学术高地、行业产业共性技术研发基地、区域创新发展的引领阵地和国家创新团队的主力阵营。

专栏5 适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式试点

推进高等学校与地方、行业、企业合作共建，探索中央高等学校与地方高等学校合作发展机制，建设高等教育优质资源共享平台，构建高等学校产学研联盟长效机制。发挥行业优势，完善体制机制，促进行业高等学校特色发展，培养高水平专门人才。完善来华留学生培养体制机制，扩大留学生招生规模。探索高水平中外合作办学模式，培养国家紧缺的国际化创新人才，建立具有区域特色的国际教育合作与交流平台，完善中外合作办学质量保障机制，提高中外合作办学水平。加强内地高等学校与港澳知名高等学校合作办学，探索闽台高等学校教育合作交流新模式。

（四）推进继续教育体系建设。

把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措。在全社会树立终身学习的理念，在终身学习框架内推动各级各类学校教育教学改革，加强对学习者学习兴趣和自主学习能力的培养。统筹学历、非学历的继续教育，大力发展面向社区、农村、中西部和民族地区的继续教育，加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才的继续教育，形成“广覆盖、宽领域、多层次”的继续教育体系。

充分发挥现代信息技术在继续教育中的作用。以卫星电视、互联网为载体，联合高等学校、行业企业和社会组织，整合继续教育资源，建设开放、共享的继续教育服务平台，充分发挥大众传媒继续教育功能，努力为全体社会成员提供各种不受时间和空间限制、高质量的教育和学习服务。

发展多样化的继续教育机构。继续办好学校继续教育机构，发展社会化职业培训机构，以广播电视大学为基础建设开放大学，大力建设社区教育中心，完善自学考试制度，办好老年教育机构，形成覆盖城乡的继续教育网络。以企事业单位、政府机关、专业组织为重点推进学习型组织建设，建成一批示范性学习型组织。

制订和完善继续教育发展政策。推动各级政府成立跨部门继续教育协调机构。研究起草推进终身学习的法律法规。制订各领域继续教育发展规划。推动各级政府、行业和企事业单位加大对继续教育的投入。建立继续学习成果认证、学分积累和转换制度，促进不同类型教育之间的衔接和沟通，搭建通过各种学习途径成才的“立交桥”。

专栏6 用终身学习理念构建继续教育体系

四、创新国家教育制度

以人才培养体制改革为核心，以教育体制改革试点为突破口，以制度建设为导向，积极推动教育优先发展、教育公平和教育与经济社会结合制度化，推进教育宏观管理体制、办学体制和学校制度改革，着力完善教育标准、绩效和招生考试制度，强化教育督导制度，基本建立起科学的教育资源配置体制、管理运行体制和质量保障体制。

（一）落实教育“三个优先”的保障制度。

推进教育“三个优先”的制度化建设。把优先发展教育作为党和国家全局工作中长期坚持的重大方针，形成保障教育优先发展的领导体制、决策机制和制度规范。把教育“三个优先”（经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要）落实到政府的规划编制、年度计划、财政预算、公共资源配置、政绩考核等各项工作中。加强区域教育发展规划与经济社会发展规划、城镇化规划、国土开发利用规划、产业振兴规划、科技规划和财政支持政策的有机衔接。

推动全社会更加重视人力资源开发投资。强化人力资本投资优先于物力资本投资的导向，研究人力资源积累和人力资本投资核算方法，促进全社会改变重物力资本投入、轻人力资本投入的倾向，加快国家人才储备、知识积累，充分发挥人力资源开发促进经济自主发展、科技自主创新、扩大中等收入者比重的作用。

建立教育优先发展的监督机制。建立教育优先发展问责制度。对各地区教育发展水平、各级政府优先发展教育的努力程度进行年度评价，纳入各级政府的政绩考核体系。完善政府及有关部门向人大、政协及其专门委员会定期报告教育工作的制度。

（二）完善教育公平制度。

建立保障教育公平的制度体系。健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的权利作为制定和修改教育法律法规的重要原则，清理有关行政规章和管理制度，完善教育行政执法制度和权利救济制度。完善资源配置制度。以义务教育均衡发展为重点，建立区域、城乡和校际差距评价指标体系，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区和薄弱学校倾斜。以扶持困难群体为重点，建立全面覆盖困难群体的资助政策体系和帮扶制度。

健全保障教育公平的规则程序。各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要制订实施程序、规则。对涉及学生切身利益的政策调整、规则变更必须广泛听取各方面意见。各级各类学校要公开办学条件、招生章程、规章制度。继续推进高等学校招生“阳光工程”，促进招生考试制度更加完善。规范高考加分政策和特殊类型招生工作并向社会公开。

（三）完善教育与经济社会结合的制度。

促进教育与经济社会各领域融合发展。推动各级政府统筹区域发展和教育发展、产业发展和人才培养、科技创新和创新人才培养、公共服务体系和公共教育体系建设、城乡建设和城乡教育发展。建立地方特色优势产业和特色优势学科对接机制，促进人才培养链、科技创新链和产业价值链紧密结合。推动教育与经济社会协调发展示范区建设。

完善产学研合作机制。通过体制机制创新和政策项目引导，推动高等学校与企业、高等学校与科研院所、高等学校与地方政府、高等学校与高新区和开发区开展多种形式的产学研合作。充分发挥高等学校重点学科、重大科技创新平台的作用，办好大学科技园，探索高等学校科技成果转化和产业化有效机制，促进创新型中小型企业的孵化和发展壮大。支持高等学校与企事业单位共建实习和科研基地。鼓励各级政府出台引导高等学校开展科技创新、社会服务和发展文化创意产业的优惠政策。

推进职业教育产教合作、工学结合制度化。建立职业教育行业指导委员会。发挥国有大型企业在产教结合中的示范作用。推进职业教育法的修订工作，出台促进校企合作办法。企业支付给职业教育学生的实训实习工资支出，符合条件的可以在企业所得税前扣除。健全职业院校学生实习责任保险制度。发展以骨干职业院校为龙头、行业和大中型企业紧密参与的职业教育集团，探索职业教育集团的有效组织方式和运行模式。积极推进对生产教学过程一体化、校企一体化、职教基地和产业集聚区一体化的探索，把车间办到学校，把学校办到企业。

强化实践育人制度。制订中小学生校外实践办法和高等学校实践育人办法，增加实践教学比重，把学生走进科研院所、走进社区、走进企业、走进农田开展不同形式的实践活动列入教学安排。推动建立党政机关、城市社区、农村乡镇、企事业单位和社会服务机构接收学生实践的制度，推动各级政府出台进一步扩大实施公共文化、教育、体育设施向学生免费开放或优惠的政策。把企业家、科学家、工程师等各类人才请进学校，增强学生的科技意识、创业意识和创新精神。

（四）完善民办教育制度。

落实促进民办教育发展的政策。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。推动各级政府履行发展民办教育的职责，建立健全民办教育综合管理与服务体系，加快解决影响民办教育健康发展的法人性质、产权属性、教师权益、会计制度、社会监管等重点和难点问题。制订和完善支持民办教育发展的财政、税收、金融、收费、土地等政策。完善民办学校教师参加社会保险的办法，探索民办学校教师职业年金制度。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办高等学校，按规定程序予以审批。推动县级以上人民政府设立专项资金用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

逐步建立民办学校分类管理制度。按照“学校自愿选择、政府分类管理”原则，开展营利性和非营利性民办学校分类管理试点，逐步建立分类管理制度和监管机制。新建民办学校必须符合法人条件，完善法人治理结构，落实法人财产权。重点完善民办学校章程建设、理（董）事会制度建设。完善独立学院管理和运行机制。建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度，强化财务监管、风险监控和财务公开制度，完善民办学校学费收入监管制度。建立民办学校变更和退出机制。加大对非营利性民办学校支持力度，将非营利性民办教育纳入公共教育体系。政府采取购买服务、资金奖补、教师培训等办法，支持非营利性民办教育加快发展。

鼓励和规范社会化教育服务。发挥市场机制的作用，鼓励发展职业技能培训、专业资格教育、网络教育、早期教育服务。培育教育评估、监测、考试、管理等教育中介服务组织。有序开放和规范教具、教材等相关市场，完善产品和服务标准。

专栏7 改善民办教育发展环境，深化办学体制改革试点

探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法。清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，保障民办学校办学自。完善支持民办教育发展的政策措施，探索公共财政资助民办教育的具体政策，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平民办学校。改革民办高等学校内部管理体制，完善法人治理结构，建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度。

（五）建设现代学校制度。

健全学校管理的法律规章制度。开展《学校法》的调研起草工作，依法理顺政府和学校的关系，探索建立具有中国特色的学校制度。以公办学校财政拨款制度、人事管理制度改革为重点，扩大学校办学自，保障教师和学生的民主管理权。实施高等学校章程制定办法，加强高等学校章程建设，明确学校的基本定位、服务面向、治理结构、基本管理制度，保障高等学校依法自主办学。到2015年，高等学校完成“一校一章程”的目标。

完善各类学校治理结构。制订“坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制实施意见”，健全重大问题学校党委集体决策制度。积极探索建立高等学校理（董）事会制度，健全社会支持和监督学校发展的制度。建立民主选举产生的学术委员会，探索教授治学的有效途径。健全高等学校的管理制度、议事规则与决策程序，推进高等学校科学民主决策机制建设，克服学校内部治理上的行政化倾向。加强中小学校管理能力建设，推动中小学全面设立家长委员会，并使家长委员会有重大事项知情权、参与决策权、评价权、质询权、监督权。探索行业企业参与的职业院校治理结构，积极探索实行理（董）事会决策议事制度和监督制度。

提高各类学校的服务管理能力。把育人为本的理念贯穿到学校工作的各个环节，以服务学生、服务家长、服务教师为导向，改进学校各项管理制度。加强学校常规管理、教学管理和安全管理。推进校务公开，贯彻落实《高等学校信息公开办法》和《关于推进中小学信息公开工作的意见》，研究制订信息公开的考核指标体系，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。

专栏8 改革高等教育管理方式，建设现代大学制度试点

探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自。推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构。建立健全符合高等学校特点的岗位设置管理制度，推进高等学校人事制度改革，改革高等学校基层学术组织形式及其运行机制。建立高等学校总会计师制度，完善高等学校内部财务和审计制度。改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制。构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制。

（六）创新教育家办学制度。

坚持教育家办学。培养造就一批热爱教育、熟悉教育规律、拥有系统教育理论和丰富实践经验的教育家。制订各级各类学校校长的任职资格标准。改进高等学校主要领导选拔任用与管理、培训制度，努力使其成为社会主义政治家、教育家。探索建立中小学校长和幼儿园园长资格制度。中小学校长和幼儿园园长要具备丰富的教学（保教）经验，一般从教学一线选拔任用。鼓励从具有企业管理经验的人员中聘任职业院校领导干部。

改革校长选任制度。推动各地制订实施办法，开展面向全社会公开招聘和校内民主选拔各类学校校长试点，取得经验后加以推广。扩大中等职业学校和高等学校校长选任范围。

创造教育家成长的环境。健全校长考核评价制度，引导校长潜心办学。实施中小学校长部级培训计划和校长、骨干教师海外研修计划，有针对性地开展校长任职培训、提高培训、高级研修和专题培训。实施中小学教学名师培养计划，修订《特级教师评选规定》。教育科研经费向实践性教学研究倾斜，鼓励教学科研工作者和优秀教师在教学一线长期开展基础性、持续性的教学实验。提高教学成果奖励中基层教学实验成果所占的比例，为教师成长创造良好的环境。

（七）完善教育行政管理制度。

明确各级政府教育管理责任。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，基本形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。完善高等教育以省级政府为主的管理体制，充分发挥中心城市支持高等教育发展的作用。完善义务教育以县为主的管理体制，探索经济较发达地区乡镇政府支持义务教育、学前教育的有效机制。

转变政府管理教育的方式。减少和规范政府对学校的行政审批，培育专业教育服务机构，积极发挥行业协会、专业学会、教育基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用，提高各级教育行政部门综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施进行管理的能力。推进政校分开、管办分离。完善中国特色教育法律法规体系，大力推进依法治教、依法治校。落实教育行政执法责任制，做好申诉和行政复议工作，依法维护学校、学生、教师等法律关系主体的合法权益。

提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育决策咨询制度，充分发挥国家教育咨询委员会和各类教育决策咨询机构的重要作用。建立重大教育决策出台前充分论证和公开征求意见的制度。依托高等学校和科研机构建立一批教育科学决策研究基地，加强教育发展战略和政策研究。

（八）健全省级政府教育统筹制度。

明确省级政府教育统筹的职责。省级政府统筹区域内各级各类教育改革发展，根据本地的实际情况，明确省以下各级政府的教育职责。明确省级政府促进基本公共教育服务均等化、统筹规划职业教育的责任。积极推动中央部委院校的省部共建，推动部属院校为地方经济社会发展服务。实施省级政府教育统筹综合改革试点，推动中央各有关部门向省级政府下放审批权。进一步明确教育部、其他中央部委和省级政府管理高等学校的职责和权限。研究制订省级政府依法审批设立专科学历高等学校的具体办法。

加强重大教育改革试点的省级统筹。按照“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的原则，国家分期分批选择部分地区和学校开展重大改革试点。省级政府加强试点工作领导，建立改革试点指导、监测、评估、交流机制，及时推广改革试点取得的重大成果。

建立省级政府教育统筹的考核评价体系。科学评估省级政府发展教育的努力程度和教育改革取得的成效，着重考察人民群众对教育的满意度、教育体制改革试点的推进和重大教育工程的实施。建立省域教育现代化评价体系。

专栏9 重点领域和省级政府教育统筹综合改革试点

在一些地方开展基础教育、职业教育、高等教育、民办教育等重点教育领域和省级政府教育统筹综合改革试点，通过加强地方政府统筹和系统配套改革，探索解决制约教育发展特别是一些重点领域深层次矛盾的途径和方法，推动教育科学发展。

（九）建立健全教育标准和绩效评价制度。

建立国家教育标准体系。建立标准修订机制，定期对相关教育标准适用性进行审查。设立国家教育标准中心，加强教育标准的研究和制订，到2015年初步形成国家教育标准体系。

完善标准实施和检验制度。开展教育标准的宣传、培训。落实教育行政部门实施标准的责任。鼓励教育中介组织积极参与标准的研究制订和实施检验。通过实施标准，推动学校达标建设，完善教育质量保障机制，推进教育评估科学化，促进学校管理规范化。

专栏10 完善国家教育标准体系

建立健全具有国际视野、适合中国国情、涵盖各级各类教育的国家教育标准体系，具体包括六大类别：

一是各级各类学校建设标准。包括教学、生活、体育设施、劳动和实习实训场所以及仪器设备、图书资料等国家配备标准。

二是学科专业和课程体系标准。包括学科、专业、课程、教材等标准。

三是教师队伍建设标准。包括校（园）长、教师的编制标准、资格标准、考核标准、教师职业道德和教师教育标准。

四是学校运行和管理标准。包括学校生均拨款标准，学校行政、教学、服务行为的标准。

五是教育质量标准，包括德智体美等各方面的人才培养质量标准。

六是国家语言文字标准。

建立教育绩效评价制度。以服务经济社会发展和人的全面发展为导向，以人才培养质量为核心，制订科学评价政府、学校和教师的教育绩效评价指标体系。鼓励社会、家长、用人单位和第三方机构通过多种方式参与教育绩效评价。将校长、幼儿园园长和教师的绩效评价同绩效工资挂钩，并作为业绩奖励、职务（职称）晋升等的主要依据。将高等学校和职业院校的绩效同政府对学校的奖励性、竞争性教育拨款挂钩。加快科研评价制度改革，完善以创新和质量为核心的科研评价机制，切实减少行政对学术评价的干预。

（十）健全教育督导制度。

加强教育督导工作。推进教育督导条例的制订与实施工作。建立义务教育均衡发展、中小学教育质量和学前教育、职业教育等督导评估制度。建立和完善督学责任区制度，推行督学巡视、督学报告制度，实行定期督导制度和督导结果报告公报制度。

推进督导机构建设。推动建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。建立督学资格认定制度，优化督学队伍结构，建设一支专兼职结合、专业化的督学队伍。

建立教育督导问责制度。坚持督学与督政相结合，加强对地方各级政府履行教育职责，学校规范办学行为、实施素质教育的督导检查。健全教育督导监测机制，强化限期整改制度，建立与督导检查结果相结合的奖励和问责制度，将督导检查结果作为考察干部和评价学校的重要依据。

（十一）改革考试招生制度。

推进高等学校考试招生制度改革。成立国家教育考试指导委员会，对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证，指导考试改革试点。开展高等学校分类入学考试改革，实行择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多种方式。有条件地区可对部分科目开展一年多次考试和社会化考试的试点。加强专业考试机构能力建设。推进国家考试题库建设。将高中学业水平考试和综合素质评价有机纳入高等学校招生选拔工作。支持各地推进高等职业院校招生改革。由省级政府确定成人高等教育招生办法。开展具有高中学历的复转军人免费接受成人高等教育和高等职业教育的单独招生试点。健全研究生招生考试制度，非全日制研究生试行一年多次资格考试、培养单位自主录取的制度。

深化中等学校考试招生制度改革。省级政府制订改革方案和时间表并公开征求社会意见。完善中等学校学业水平考试，建立综合素质评价体系，推行优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，将初中毕业生有序输送到普通高中、中等职业学校和综合高中。

五、调整人才培养与供给结构

按照服务需求、调整供给、完善机制的要求，大力推进人才培养结构的战略性调整，着力加强应用型、复合型、技能型人才培养。到2015年使我国人才资源总量增加4 250万人，其中高技能人才总量达到3 400万人，农村实用型人才总量达到1 300万人，对现代产业体系和公共服务体系的支撑能力明显增强。

（一）加快培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才。

加快培养战略性新兴产业急需人才。根据国家战略性新兴产业的规划和布局，鼓励高等学校参与国家产业创新发展工程，自主设立战略性新兴产业相关学科专业。国家支持在高等学校建立一批服务战略性新兴产业的创新人才培养和科技创新基地。加大高等学校基本科研业务费的投入力度，超前部署基础学科、前沿学科、交叉学科发展，缩小与发达国家科技创新的差距。

加快培养先进制造业和现代服务业急需人才。推动各地根据国家和区域重点产业结构调整规划，制订高等学校特色优势学科建设规划。加大对地方高等学校和行业特色高等学校工程、技术教育的扶持力度。加大对能源、交通水利建设、循环经济和生态保护等基础产业相关院校、学科的支持力度。加强装备工业和生产业高技能人才培养。

加快培养面向“三农”的急需人才。加强农林水利高等学校和职业院校建设，培养适应现代农业发展和社会主义新农村建设的科技人才、技术人才、经营管理人才和农村实用人才。面向重点产粮区、蔬菜生产区、畜牧区、林区和渔业区，重点支持一批以设施农业、农业机械化、农产品加工、现代林业、现代牧业、远洋渔业等领域现代农业技术技能人才培养培训为特色的职业院校。联合职业院校和行业企业建设一批农民工文化补偿教育和职业技能培训基地。

加快培养文化、社会建设和公共服务急需人才。支持高等学校面向基层和社区加快培养公共管理、教育卫生、社会保障、城镇规划、文化创意、文化遗产保护、社区管理、健康服务、防灾减灾、心理咨询等各类公共服务与社会工作急需人才；推动职业院校面向县镇农村，有计划地培养提供公共服务、社区服务、家庭服务和养老服务的技术技能人才。

加快培养应对国际竞争的经济、管理、金融、法律和国际关系人才。通过产教结合、中外合作，吸引一流人才，学习和借鉴国外先进的课程体系和教学方法，建设一批具有世界水平的商学院、公共管理学院、金融学院、法学院。

重视培养国防人才。推动高等学校学科建设和国防人才培养、国防科技紧密结合。加强高等学校国防科研基地建设，鼓励高等学校积极参与军民结合产业发展重大科研项目，构建军民结合产学研合作创新平台，推动军地两用科技创新。积极参与国防重大科研项目。落实补偿学费和代偿国家助学贷款、退役后入学等优惠政策，鼓励高等学校应届毕业生应征入伍服义务兵役。加强国防生培养基地建设，探索高等学校与部队紧密结合、接力育人的有效机制，逐步推行国防生“3.5+0.5”培养模式，提高国防生军政素质。

（二）扩大应用型复合型技能型人才培养规模。

扩大应用型、技能型人才培养比例。保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，高等职业教育招生占普通高等教育招生规模的一半左右。地方高等学校以培养应用型、技能型人才为主。调整和优化研究生培养类型结构，加快发展专业学位研究生教育。

加强应用型、技能型人才学科专业建设。明确应用型、技能型学科专业的培养目标、课程标准和学位授予标准。普通本科学校要调整课程结构，增加应用性、实践性的课程，加强学生基本功训练。职业院校要完善专业教室、实训基地和企业实习相结合的技术技能训练流程。优化师资结构，鼓励从企业和科研院所聘请专兼职教师。改进招生办法，社会经验和实际技能要求比较强的学科专业，逐步增加面向基层和一线工作者招生的比例。

加强复合型人才培养。鼓励学校加强学科专业整合，逐步提高高等学校按学科专业大类招生的比例。将结构性过剩学科专业改造为适应经济社会发展需要的复合型、交叉型人才培养学科专业，促进多学科交叉融合。进一步完善学分制、主辅修制、双专业制和双学位制，拓展复合型人才培养渠道。

（三）建立人才培养与供给结构调整机制。

完善人才需求预测与机制。整合政府部门和劳动力市场的信息资源，充分发挥行业企业作用，建立人才需求的预测和预警机制。建立分区域、分类别、分学科专业毕业生就业状况统计监测体系。完善人才需求调查和信息制度。加强高等学校和职业院校就业信息服务和指导机构建设，实施高等学校毕业生就业服务体系建设计划，进一步完善毕业生就业服务体系。

加强学科专业结构的宏观调控。完善以目录指导、规划引领、分类评估、计划调控、拨款引导为主要手段的调整机制。研究制订普通高等学校本科专业设置管理规定，下放研究生学科目录二级学科设置权，建立和完善新增学位授予单位服务特殊需求的学位授权项目审批制度。省级政府根据当地经济社会发展制订学科专业布局和建设规划。建立分学科、分专业的评估体系，引导学校调整学科专业设置和培养规模。对培养规模供过于求、就业水平持续过低或市场需求萎缩、就业面狭窄的学科和专业，实行招生计划调控，减少招生规模直至暂停招生。教育经费向培养急需紧缺人才以及艰苦行业人才的学科专业倾斜。

促进学校积极主动调整学科专业结构。推动高等学校和职业院校从学校的实际出发，以特色优势学科建设为引领，制订学科专业建设规划。调整结构性过剩学科专业，整合专业面过窄的学科专业，改造落伍陈旧学科专业。加强新设专业的师资队伍、办学条件建设。对不适应学科调整的教师进行转岗培训。