经理助理的工作内容大全11篇
时间：2023-03-15 15:03:08
经理助理的工作内容篇（1）
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）06B-0025-02
自2007年以来，为实现“不让一个学生因家庭困难而失学”的目标，我国建立健全和完善了学生资助体系，制定了各教育阶段家庭经济困难学生资助政策，为家庭困难学生享受公平教育提供了政策保障，实现各教育阶段学生资助体系全覆盖。“十二五”期间，党中央、国务院高度重视学生资助工作，把学生资助工作作为民生工程，加大资助资金的投入，保障每一个家庭困难学生不因家庭经济困难而失学，享受公平教育。“十三五”期间，党中央、国务院又从战略目标的高度重视学生资助工作，提出“家庭经济困难学生资助全覆盖”的战略目标。
目前，南宁市学生资助政策体系全覆盖。即市县（区）覆盖情况：幼儿园1933所，义务教育学校1733所，普遍高中学校68所，中职学校29所，卫生学校1所，技工学校1所。除技工学校学生资助队伍人员有10人外，每所学校学生资助队伍人员大致由政教或教务1名干事、学校资助办主任v政教处主任或副主任w1名、校级领导1名构成。负责学校资助具体工作的人员，大部分为学校的政教或教务干事。这部分人员大多为兼职人员，学历不高，对国家资助政策理解不够透彻，缺泛统计、经济、财务、档案管理及法律等方面的专业理论知识。且学生资助工作涉及面大，工作量多特别辛苦，但又得不到学校领导的认可，工作积极性不高，队伍不稳定流动性很大。这些问题的存在，造成全市培训任务十分艰巨。
学生资助工作战略地位的确定，对教育领域学生资助的干部职工教育培训提出了更高的要求，是一种新挑战。因此，本文以南宁市学生资助业务培训为例，结合南宁市中小学校学生资助业务培训工作的开展情况进行分析研究，寻求学生资助干部职工教育培训实效性的科学方法和措施，与同行共免，将培训工作经验提供给大家参考。
一、学生资助干部职工教育培训的意义
学生资助工作是教育民生工程，它直接关系到我国教育事业的持续、健康发展和学校乃至社会的稳定。学生资助工作战略地位的确定，决定学生资助干部职工教育培训的重要地位和作用，其意义表现在以下几个方面：
v一w学生资助干部职工教育培训工作与学生资助教育民生工程息息相关
培训工作质量的好坏，直接关系到党和国家及政府的威望和人心向背问题。因此，必须从“战略高度”培养学生资助干部职工认识学生资助职工教育培训的重要性，提高思想认识，更新观念，树立良好的自我形象，做好学生资助教育民生工程，促进学生资助干部职工教育培训工作发展。
（二）学生资助干部职工教育培训工作与学生资助干部职工个性发展息息相关
培训是南宁市学生资助人力资源管理制定的重要组织部分，树立人才培养理念，储备学生资助管理工作骨干人才，稳定工作队伍，引导学生资助干部职工个性发展直接关系到“十三五”“家庭经济困难学生资助全覆盖”精推资助战略目标的实现问题。因此，必须建立培训缴励机制，营造干部职工培训学习氛围，促进全员培养，增强干部职工学习的内动力，促使干部职工在教育和培训工作中不断学习，积极完善自我，提高自身的思想水平和工作能力，从而提高干部职工个性发展。
（三）学生资助干部职工教育培训工作与南宁市学生资助事业的发展息息相关
事业的稳步发展，离不开队伍发展建设的培养。因此，必须从“战略管理”理念的高度加强团队凝聚力的培养，打造一支综合素养较高的干部职工队伍，确保干部职工队伍满足南宁市学生资助事业发展的需要，提高南宁市学生资助工作管理水平，促进更好地发展。
二、干部职工教育培训的措施
本文所说的“干部职工”是特指南宁市县v区w中小学校、中职学校、卫生学校、技工学校和资助管理部门负责学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育和大学新生入学资助工作的学校政教或教务处的干事或老师、管理者及领导者。“干部职工教育培训”就是对上述“干部职工”实施完整而系统的思想教育、资助政策体系和管理知识以及业务技术等方面的教育和培训。
本文所说的“实效性”是指在学生资助业务培训过程中，按照培训方案拟定的培训内容，在规定的培训计划期限内完成干部职工教育培训教学任务，做到课堂教学与实践培训真实有效，完成全市学生资助年度工作目标，通过年度绩效考核。
南宁市学生资助管理办公室自2007年成立以来，从战略高度重视学生资助领域职工教育培训工作，先后外送学生资助领导干部和业务骨干约70人次分别到中共中央党校、浙江大学、北京大学、清华大学、厦门大学、厦门国家会计学院等参加领导干部培训班、教师专业发展高级研修班、基础教育卓越领导力高级研修班、特级教师高级研修班、综合素质提升研修班、学生资助管理干部领导力提升培训班学习，努力提高领导干部和业务骨干的综合素养、政策水平和管理水平。与此同时，重抓学校基层干部职工教育培训，努力开创南宁市学生资助工作新局面，取得显著成绩。在全国学生资助工作会议上作了七次工作经验介绍，中职国家助学金“南宁统发摸式”和信息化管理经验被教育部、自治区教育厅高度认可，在全国、全区中职学校推广应用，同时推广应用于各教育学段的资助管理工作中。这些成绩的取得，体现全市学生资助干部职工教育培训工作的成效。具体措施如下：
（一）培训工作制度化
“十二五”期间，南宁市学生管理办公室制定了《南宁市学生资助干部职工教育五年培训方案》（2011―2015年），确定了干部职工教育培训目标和培训内容，并把2013年确定为“资助队伍”建设年。业务室负责培训工作的组织实施，培训经费由行政室根据培训方案的安排和需求，做好年度预算安排，为培训工作做好保障。
培训前，业务室根据各教育学段资助政策的规定和要求，制定“学生资助工作细则”和“学生资助工作操作流程”，并按照每个教育学段资助项目的具体要求，统一制定每个资助项目的格式报表。同时结合实际工作要求，做好培训需求调查，掌握培训对象的基本情况，找准培训问题和难点，精准确定培训内容，选择不同的培训方式，提高培训工作质量。资助政策细则化、流程化和报表格式统一化，便于学校更容易了解资助政策的实质和资助工作的全过程，易于实践操作和贯彻执行。
（二）培训内容精准化
学生资助工作政策性很强，是新形势下的一项新工作，没有前人借鉴的工作经验，也没有现成的课程教材。全市在岗学生资助干部职工文化和政策水平参差不齐，大部分干部职工缺乏统计、经济、财务、档案、法律等方面的理论知识。表现在当接受工作任务时无从下手，处在非常茫然的状态，实际工作的结果是否正确不知道怎么判断，等等。针对这些情况，南宁市学生管理办公室根据国家资助体系的政策要求，组织编印了《学生资助政策大家学――南宁市学生资助政策文件汇编与政策问答》一书，并将该书和制定的“学生资助工作细则”、“学生资助工作操作流程”及“每个资助项目统一的格式报表”作为培训内容。在培训过程中，结合各项指标，精选统计、经济、财务、档案、法律等方面的理论知识点融入到培训内容。培训内容的精准化，确保全市年度学生资助工作顺利完成，突显干部职工教育培训课堂教学与实践培训实效性。
（三）培训方式多样化
南宁市学生管理办公室创新学生资助干部职工培训模式和方法，按照年度的工作计划，结合工作的难易程度和完成工作的紧急情况以及干部职工掌握工作方法的程度等，灵活采取以下培训方式开展培训工作。
1.以会代培方式。对已经实施的资助政策，在布置资助工作时已经培训过的项目，针对实际工作中存在的具体问题，利用工作布置会再次进行培训。这种培训方式有利于干部职工及时发现问题，及时解决问题，提高工作质量和效率。
2.“集中培训+现场观摩+现场操作”培训方式。对新实施国家资助政策、信息系统软件的应用以嘟艏弊手工作等，带着工作任务限时完成的要求，采用“集中培训+现场观摩+现场操作”培训方式，指导干部职工快速熟悉掌握工作方法，现场实例培训观摩，现场实践操作，边培训边实践，及时发现问题，提高工作质量和时效。
3.研讨培训方式。对实施国家资助政策过程中，受政策局限带来的资助工作困难和社会关注热点，采用研讨培训方式，调动干部职工的创新精神，提出可行的对策和建议，解决工作中的难点和热点，促使学生资助工作迈上新台阶。
4.经验介绍学习培训方式。利用全市学生资助工作评优评先活动、年度工作总经的机会，将各校和各资助管理部门总结的工作经验在全市进行分享交流，进一步优化学生资助基础工作规范化的工作方法，克服工作中存在的不足，实现南宁市学生资助工作战略目标。
5.与国内名牌大学合作培训方式。利用中央学校、浙江大学、北京大学、清华大学、厦门大学等国内名牌大学的师资资源，从南宁市学生资助工作队伍中选拔领导干部、精干的业务干部职工骨干参加短期送培学习，促使他们接受更高层次的培养学习，不断更新知识面，转变工作观念，更好地为南宁市学生资助工作服务，从而激发全市学生资助干部职工的学习兴趣，调动全市学生资助干部职工工作的主动性和积极性，并起到引领示范作用，推动南宁市学生资助事业科学可持续发展。
三、干部职工教育培训的成效
南宁市学生管理办公室在干部职工教育培训工作中，以促进学生资助工作基础规范为重点确定主要培训内容，通过五年干部职工教育培训的规划与实施，实现学生资助业务培训工作制度化，培训内容精准化，培训方式多样化。“三化”的教育培训工作，提高全市学生资助干部职工的综合素质和政策理论水平，提升学生资助干部职工的政策执行力和工作胜任力，确保年度各项工作高效高质完成，促进全市学生资助工作“精准化”，为实现“十三五”期间南宁市“家庭经济困难学生资助全覆盖”的战略目标储备学生资助工作管理人才，推动学生资助事业科学发展。
四、结语
干部职工教育培训是学生资助工作的重要组成部分，也是干部职工终身受教育的一种途经。南宁市学生管理办公室实施的互动式教育培训方法，灵活多样的培训方式和手段，彰显了培训的成效。今后，我们将社会主义核心价值观融入到学生资助干部职工的教育培训全过程，提高学生资助工作战略思想认识，培养学生资助干部职工的“战略管理”理念，实现培训收益最大的战略性投资，稳定学生资助工作队伍，储备学生资助工作管理人才。建立更为科学的干部职工教育培训评价体系，为南宁市学生资助干部职工教育培训工作做出最大的贡献。
【参考文献】
经理助理的工作内容篇（2）
员工帮助计划（Employee Assistance Program，简称EAP）最早源于美国的企业为解决企业员工因酗酒引发的心理问题，随着对员工的援助范围不断扩大，内容也更加丰富。目前，EAP已发展成为和员工发展计划等相结合在一起的综合性服务项目，其内容涉及到心理健康、压力管理、裁员危机、职业生涯发展等方面。国内学者认为，EAP是企业为员工设计实施的一套系统的、长期的福利与支持项目。
员工帮助计划的核心技术
本文中，核心技术是EAP 在与员工、工作组织及其它服务提供商交往过程中，由EAP所带来的转变。
员工帮助计划的核心技术主要包括：为组织领导层提供咨询、培训和辅助，帮助他们管理问题员工、改善工作环境和提升员工的工作表现；为有个人问题的员工来访者，提供保密和适时的问题鉴定、评估服务；利用建设性对质、激励和短程干预，帮助员工来访者处理那些影响到他们工作表现的问题；转介员工来访者进行诊断、治疗和帮助，并进行个案监控和追踪服务；为工作组织提供咨询服务，帮助他们与可以提供其他治疗和服务的组织建立和保持联系，帮助他们管理与服务提供者的合同；为工作组织提供咨询，鼓励组织为员工提供健康福利；确认EAP服务对工作组织和个体工作表现的作用。
员工帮助计划的服务模式
内部模式。这种模式是在企业内部设置一个专门部门，由人事管理、心理咨询等专业背景的专职人员从事EAP服务，可以放在HR部门、工会，也可以独立于所有部门。这种模式的优点是，针对性强，适应性好，能全面了解员工的状况，并提供及时的服务。内部模式一般适宜于比较大型的和成熟的企业。
外部模式。这种模式是企业聘请外部专业的EAP机构向员工提供帮助，企业与专业的EAP公司签订合同，并有专人负责与EAP公司联系和协调。这种模式的优点在于所有EAP服务都由专业人员完成，专业性强，保密性好，能够将最新的技术应用到实际服务中。
组合模式。这种模式是将内部与外部模式联合起来，部分职责由内部EAP人员完成，其它职责由签约外部EAP专业人士完成。这种模式的优点是能够充分发挥企业内部和外部的联合优势。
联合模式。这种模式是若干企业联合成立一个专门的EAP服务机构，由专职人员为这些企业的员工提供专业的服务，这种模式优点是可以最大限度地节省经费。
员工帮助计划服务的内容
EAP 被企业引进之后，在企业发展的各个阶段以及针对员工面对的各种情境都有其用武之地。其内容主要包括以下方面。
（一）裁员心理服务
企业根据自身发展需要，在发展过程中都要遇到裁减员工问题，这个问题如果处理不当，对被裁员工和留任员工都会带来不利影响。因此，EAP对裁员问题的服务，应在管理者、被裁员工与留任者之中展开。针对管理者，主要是帮助其处理好裁员沟通和员工安抚以及自身的压力问题。针对留任员工，主要是帮助他们度过危机，与他们进行广泛的讨论和沟通，消除其顾虑，并告知其职位是否有变化，任务、目标是否有变化，让他们全身心投入工作。针对被裁员工，主要是帮助他们梳解自身的压力、情绪和心理问题，帮助他们客观与冷静地进行自我评估，全面了解自己优势和价值，重新确定新的工作目标。
（二）绩效沟通心理服务
沟通在绩效管理中发挥着重要作用，而在实践中，沟通却成了企业绩效管理最薄弱、最容易被人忽略的一个环节。EAP服务则可以使原本可能艰难的绩效沟通变得顺利和轻松。通过使用EAP，可以帮助管理者掌握相应的绩效沟通技巧，有效改善管理者的管理风格，提高实施人本主义的管理成效。此外，EAP可以针对员工所遭遇到的各种问题提供协助，帮助HR部门的管理者了解员工问题所在，进而提供有效的帮助。
（三）员工压力管理
目前，压力过大已经成为影响员工心理健康的主要因素，员工如果不具备良好的心理状态，便会丧失工作热情，严重时会影响工作效率。因此，通过预防性压力管理、压力咨询等具体的EAP 服务策略可以有效解决员工压力过大问题。首先进行初级预防，减少或消除压力的来源，建立有支持性及健康的环境，让员工多参与组织的决策；其次进行中级预防，通过开设压力管理课程，掌握主要的减压技巧及简单的放松方法；最后进行高级预防，多关注曾受压力人士康复的案例，进行针对性的专业压力辅导服务。
参考文献：
经理助理的工作内容篇（3）
近年来，在政府和高校的共同努力下，家庭经济困难学生的帮扶工作取得了一定的成绩。特别是在经济资助方面，保障不让一名家庭经济困难学生辍学的基本前提下，新资助体系的不断完善基本上解决绝大多数家庭经济困难学生后顾之忧。但是，针对家庭经济困难学生这一特殊群体的思想政治教育及人文关怀没能匹配资助工作，不仅没有体现出资助育人效果，学生思想、心理、行为也容易出现问题，影响资助工作政治责任的发挥。而且，以往的思想政治教育工作囿于传统观念，将教育对象当作纯粹的客体，着重致力于理论系统灌输，不重视学生对于思想政治教育的接受问题，更没有针对家庭经济困难学生这一特殊群体的具体分析，从而导致资助育人工作无法达到预先目的。因此本选题将从接受心理视角切入研究，欲求有所突破。
一、家庭经济困难学生接受心理概念诠释
国内学术界对接受问题的研究在20世纪80年代展开，最初的研究是从哲学、认识论的角度进行的。从20世纪90年代开始，国内的思想政治教育学者对接受问题极为关注，研究领域集中体现在对思想政治教育的特点、类型、机制、效果和评价这几个方面。为了更好的体现思想政治教育功效，我们将接受理论引入思想政治教育领域来体现学生对教育内容表现出积极主动接纳心理。接受心理是一种既定的心理准备，不是简单的被动接受，在面对信息时按照之前的心理预设来判断是否相匹配，选择期间又不断的修正自己不合理的先见，逐渐接受信息并内化为己见，这就为思想政治教育研究提供了全新的思路，即从接受主体的接受心理去研究思想政治教育。所谓家庭经济困难学生思想政治教育的接受心理，是指发生在思想政治教育领域中的特殊的心理活动，它是家庭经济困难学生出于自身的内在需要，对思想政治教育信息的一种积极能动的心理意向，它反映了受教育者与教育者间的相互关系，是受教育者在环境的作用影响下通过某些中介对思想政治教育者传达的信息进行反映、选择、整合、内化、外化多环节构成的连续的、完整的心理活动过程。
二、家庭经济困难学生接受心理特征
（一）主体性
家庭经济困难学生在接受思想政治教育的过程中，有强烈的自我主体性，而且随着入校时间的增加这份主体性表现在不断增强。家庭经济困难学生大都来自社会经济欠发达地区，甚至是贫苦偏远地区，出身贫寒的他们由于客观条件在进入大学期间并未接触到多元文化，思想传统而保守，大一期间还能保持之前听从老师教导谦逊的学习状态。但当他们经过一段大学生活的体验，特别是在与生源地经济发展状况有天壤之别的经济发达的就学地、在当今科技发达的新媒体时代，家庭经济困难学生思考能力在急速加强，独立性与批判性思维的高度发展使得他们不再容易选择倾听别人意见，对教师课堂上灌输的理论、意见及要求也不会轻易的接受他们开始以自己的内在需求、兴趣爱好选择思考的角度、行动的出发点。加上家庭经济困难学生在心态上多有自卑、偏执、孤僻、焦虑、妒忌等心理问题，在巨大的心理落差面前，入学时已经持有的心理定势会急速加剧，体现出强烈的主体性特征。
（二）选择性
选择作为人的主观能动性的反应，不仅是对认知的深化更是主体在接受过程中的批判继承。思想政治教育更看重的是学生是否能够自觉选择接收教育内容并用其指导自身行为。家庭经济困难学生根据自己已有的认知及心理定势去分析、评价思想政治教育内容：当思想政治教育的形式或者内容能够达到家庭经济困难学生心理预设，能够跟他们期望相匹配时，学生才会自发的向教育内容靠拢产生共鸣，这时学生选择接受并主动将教育内容内化，继续保持正确、科学的价值观，并在这种价值观的指导下进行实践，从而达到思想政治教育的目的；若思想政治教育的形式或者内容不能够达到家庭经济困难学生心理预设，无法与期望相匹配时，家庭经济困难学生轻则会选择无视教育内容，重则选择抵制或拒绝接受，这种状态下的学生最容易被当前一些腐朽、糟粕的信息文化所侵蚀，树立不正确的价值观，比如现实功利、不懂感恩回报、丧失社会责任感等。最终学生会在上述因素及一些外因影响的合力影响下形成自己最终的理解并作出选择。
（三）差异性
性格、态度、性别、状态的差异决定了人们接收信息后的不同反应，所以家庭经济困难学生性格的差别、态度的不同、性别的不一、状态的波动都会决定他们在对待思想政治教育时必然存在差异。不同的生活背景，不同的心理结构，不同的认知构成差异，而生活背景影响心理结构，心理结构又直接关系到认知，认知差异又影响态度形成差异，也就是所谓的人生观、价值观的差异。家庭经济困难学生这一特殊群体，本身经历更多艰辛，他们在对外界信息接受时也表现的更为敏感，男女差别加上学科背景差异以及个人发展需求的不同会塑造学生不同的思维习惯、文化修养以及知识水平，自然在对待思想政治教育内容时接受心理也会不同。出生背景及成长环境不同使得有些学生在接收教育信息时，之前就勤奋刻苦生活态度积极乐观的学生会选择接受并内化思想政治教育内容，继续按照正确的价值观指导自身做出行为选择；有些学生会在之前或偏激、或孤僻、或自卑的态度驱使下选择无视或拒绝接受教育内容继续原来的思维定式，教育的功效会失去作用。
三、家庭经济困难学生思想政治教育接受心理现状分析
大学时期是学生心理快速发展的关键时期，同样也是学生人生观、价值观形成的重要时期。在这一时期学生根据生活环境及成长背景的差异导致他们对待事物的认知差异显著。高校家庭经济困难学生多数来自经济欠发达甚至偏远贫穷地区，父母多是农民、工人，家庭经济收入较低，出身贫寒的他们比常人有更加迫切的成才需求。他们在校学习、生活中普遍比常人更为努力，奖学金及勤工俭学报酬可以从很大程度上缓解他们的经济压力，尽管如此他们的日常生活开销还是极为节俭，人际交往、技术及学术能力培训、文学艺术欣赏、休闲娱乐等方面的支出及时间投入都极少，经济的拮据限制了他们在自我全面发展上进行高成本投资，这种限制就是家庭经济困难学生与普通学生存在差距的根本原因———认知范畴的狭隘。这种认知范畴的狭隘并不能从后天性经济帮扶帮助家庭经济困难学生走出“心理困难”。随着国家资助力度不断加大，在不断完善的新资助体系下，资助力度已经能够充分挽留住家庭经济困难学生在校安心生活学习，但着不代表学生在校接受思想政治教育时同样会全盘接受教育信息，尽管大部分的家庭经济困难学生在步入高校后依然能够勤奋刻苦的努力学习，保持着原来极其迫切的成长成才需求，依然能够自立自强很好的接受教育内容，但生活环境差距的落差及多元文化冲击还是会导致一部分学生在对待教育内容时急功近利，许多家庭经济困难学生很容易走进观念误区，认为学习的动力仅为日后赚钱，参加活动讲求实惠，追求物质利益，形成错误的消费观、价值观，无视教育内容。这群人认为除了专业课外，在校期间做兼职、打工挣钱要比上思想政治可要实际。而且这群人原来固有的偏激思维会使得他们在接受国家经济资助的时候缺乏感恩回馈意识，认为国家帮扶理所应当，这种认知又会引起学生社会责任感的缺失，不能树立起为国家、为社会作贡献的信念。可以概括为价值取向功利化、人生目标现实化。而且由于家庭经济困难学生大多缺乏自信、心理敏感，不具备较强的分辨能力，无法准确、快捷的接受教育内容，目光短浅无法从深层次理解教育内容，更不用谈接受后的内化。
四、家庭经济困难学生思想政治教育接受心理的优化策略
1.教育者应当以家庭经济困难学生的发展为动力，树立以人为本的教育理念。以人为本是科学发展观的核心，同样也是思想政治教育的核心和灵魂。思想政治教育以人为本就是要在思想政治教育过程中充分尊重、认可学生表现出来的主体性特征，建立平等、和谐、坦诚的教育关系，不居高临下，重视家庭经济困难学生在教育接受活动过程中表现出来的积极性与创造性，帮助家庭经济困难学生塑造健全主体人格，这样既能促进家庭经济困难学生的全面发展，又有利于稳定思政教育的稳定性及针对性，更能促进和谐校园文化建设。与此同时教育者还应要注重家庭经济困难学生主体差异性，家庭经济困难学生自身学习研究能力较弱，教育者在教学过程中应当给予充分关注，对有出现思想问题的同学重点引导帮扶，要充分考虑到男女性别、性格、年级、学科背景的不同因材施教，帮助家庭经济困难学生拓宽思维，在教育过程中不单纯灌输理论知识，根据这一特殊群体在学术研究、文艺鉴赏、信息技术应用的能力缺失，尽可能综合教学内容帮助学生培养兴趣，提高综合认知水平，树立正确三观认知。这个前提就需要教育者的综合素质必须过硬，具备扎实理论功底的同时还要充分发挥自身魅力提高教育内容的吸引力，虽不强求但至少应当有很强的责任感，通过教育者的真诚、高尚品格去感化学生、打动学生，加大对学生的人文关怀，关注家庭经济困难学生的心理健康，这样才能激发学生去追求高尚人格、树立远大理想，才能更好的达到思想政治教育的目的。
2.家庭经济困难学生应当培养自我教育意识，提高对思想政治认知能力，锻炼自己的意志品质。教育的目的也就是为了让学生学会自我教育，只有当学生自己能够积极主动的认识自我，正视自己与他人存在的差距、关心自身发展从而才能客观评价自己、完善自己，思想政治教育的内容才能被学生主动吸收并内化成自身的价值观，从而在大学时期完成角色转化，制定自己大学四年及毕业后的生涯规划全面发展，这符合马克思主义所追求的人的德、智、体、美全面发展、协调发展理论，从学术研究、文艺鉴赏、信息技术应用、人际交往等多个方面肯定自身优点，正视自身缺点，控制自己、完善自己，加强自我教育；家庭经济困难学生要提高对思想政治教育的认知能力。在当今新媒体急速发展的时代，所有人都被各种信息各种文化思潮包围、影响着，其中一些腐朽、糟粕的文化理念不断冲击、侵蚀着思想意志不坚定的人，而思想政治教育的学习就是为了帮助学生巩固内心，塑造坚定而正确的价值观。因此这就需要家庭经济困难学生主动配合思想政治教育者的教导，通过正确的渠道、方法了解社会所要求的道德规范、准则，培养自己思辨能力，能够正确判断、评价思想政治教育内容，培养自己的社会责任感，能对国家、学校资助帮扶心怀感恩，并将这份感恩之情付诸在自身成才、回报社会的努力中。此外家庭经济困难还应当通过积极参加学校、社会组织的各项活动，培养合作精神，提高人际交往能力，通过活动磨练自立自强、坚韧不拔的意志品质，形成良好的心理品质。
3.学校不仅作为思想政治教育的主要场所，还在引导学生认知政治及社会秩序、培养情感及传授知识方面起到极其重要的作用，因此优化学校这个重要的思想政治教育环境才能够激发家庭经济困难学生对思想政治教育的情感。校园文化作为当代大学生成长的文化环境，对大学生人生观、价值观、世界观的形成影响是最直接的。校园文化建设除了围绕社会主义核心价值体系建设和谐校园之外，还要针对家庭经济困难学生这一校园内特殊群体建立良好的资助育人文化、感恩文化，通过举办针对家庭经济困难学生的发展性资助活动、感恩季系列活动，将综合能力锻炼及思想政治教育相结合，在加大资助力度的同时加强对受助学生的思想教育及感恩文化的培养，形成良好的校风、师德、学风，通过这样的形式才能对家庭经济困难学生的科学、正确价值观的建立产生潜移默化的影响。此外，通过举办诚信宣讲、励志大讲堂来提高学生诚信意识、责任、自强意识，促进家庭经济困难学生形成积极、奋发向上的精神面貌，这样才有利于学生形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，利于提高学生对思想政治教育的认知，便于学生对思想政治教育的接受。在资助育人、思政教育过程中加强人文关怀，注重个性化教育，针对学生不同时期给予更多关注，用心育人。学校还要高度重视思想政治教师、负责资助的思政辅导员在思想政治教育中发挥的重要作用。
高校思政辅导员，特备是专项负责资助工作的思政辅导员、老师在平日里跟学生相处时间最久，接触最多，也最能了解学生的学习、生活、思想动态，在平日的教育过程中，他们即扮演着组织者管理者的角色同时也扮演着朋友的角色，这就使得他们在思政教育工作中，发挥更加直接而重要的作用。同时学校还要建立从学生处、学校资助管理中心、团委到二级学院、思政辅导员，从行政部门到教学部门这样“一体化”的思政工作体系，这样能起到提高家庭经济困难学生对思想政治教育的认知，从而便于学生接受思想政治教育内容，激发对思想政治教育的情感。
参考文献：
[1]彭丽丽.以人为本视野下高校家庭经济困难学生思想政治教育研究[D].鲁东大学，2013.
[2]吴少鹏.大学生理想信念教育接受心理研究[D].浙江农林大学，2013.
[3]方钫妍.高校贫困生思想政治教育刍议[J].思想教育研究，2010（9）.
经理助理的工作内容篇（4）
中图分类号：G645.5 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.05.042
学生校长助理制度作为国内高校对于学生参与校园民主管理的探索，从最早于2006年设立该制度的安徽大学，到2012年才成立第一届学生校长助理的天津大学，这一创新制度在国内高校已经取得阶段性成果。根据笔者统计，目前国内已有包括安徽大学、南昌大学、南京师范大学、天津大学在内的30余所高校设立了学生校长助理。其中，安徽大学在时任校长黄德宽教授的提议下，在国内率先实行了学生校长助理制度[1]，到目前为止已经发展到第七届。经过7年的制度实践，学生校长助理制度在搭建校方与学生对话平台、落实推广校园基础设施建设、引领校风学风建设等方面发挥着巨大作用。与此同时，作为一种全新的制度探索，学生校长助理制度也存在诸多方面的问题。本文将以安徽大学为例，从安徽大学学生民主管理现状分析，探索学生校长助理制度在高校民主管理中起到的作用以及其面临的困境和解决思路。
1 安徽大学学生参与校园民主管理的现状
安徽大学作为安徽省唯一一所综合型“211高校”，在学生管理工作方面一直在不断完善和创新改革。目前，安徽大学在学生民主管理体系方面主要有两条主要途径，第一条途径是“班委――辅导员――学生处”三级管理方式；第二条途径是“院系级学生会（研究生会）――校级学生会（研究生会）――校团委”三级管理方式。通过这两种主要管理方式，全校25000名左右的在校学生被纳入管理体系，形成较为完善的学生自我管理体系。
由学生处主导的学生管理方式主要以班级为单位，班委和辅导员共同参与管理。这一管理方式基本覆盖了全校学生，保证每一项学校政策、措施的落实。但是这一管理模式尽管有班委会参与管理，但是更加倾向于“从上而下”的管理。一般情况下，这一途径反映并解决较多的是关于学分绩点、评奖评优等方面的问题，而其他方面比如校风学风、学校基础设施建设、后勤管理等方面的问题解决效果甚微。这一管理模式中。学生参与民主管理的方式较为被动和片面，不能完全发挥学生的积极主动性。
由校团委主导的学生民主管理模式以院系和校级学生会为主要单位，其他团学组织共同管理。这一学生民主管理模式相较于班级学生民主管理来说，更加主动，涉及的范围更加广泛，包括校园活动、勤工俭学、校园宣传、文化艺术等各个方面。这一管理模式更能体现学生参与学生民主管理的作用，但也存在以下两个问题：第一，范围局限，在不参与或者甚少参与校园活动的学生群体中效果不明显；第二，在处理一些大层面的校园事务中效力不够，学生呼声无法直达校园相应的职能部门，解决问题能力较弱。尽管校团委组织召开全校学生代表大会和研究生代表大会，但是大会召开程序繁琐、解决问题效率较低。
以上两种管理途径是安徽大学也是其他高校主要的管理模式，学生在参与学生事务中主动性、积极性不够，一些关于校园建设的好意见和好建议只能传至学生处和校团委，解决问题的力度不够。尽管校方设置校长信箱、书记信箱以及各种学生参会的座谈会，但是问题不能及时得到解决也无法进行跟进，实际效果不明显。
为了弥补学生的声音直达校领导层面的缺失，安徽大学在2006年初设学生校长助理制度。实践证明，学生校长助理在搭建学生与校方沟通桥梁、参与校园建设决策方面发挥着不可替代的作用。学生校长助理将学生的心声和利益诉求直达校领导方面，及时跟进并落实解决相关问题。
2 学生校长助理的工作转变
安徽大学第一届学生校长助理由一名研究生和两名本科生组成，其后人数逐步扩展，目前稳定在7人。学生校长助理从全校进行公开选拔，经过层层筛选确定新一届学生校长助理。学生校长助理最终人选考量到文理科、院系、性别、年级等各种因素。安徽大学学生校长助理从第一届发展到第七届，无论是规模还是工作内容等都发生了不同程度的变化。其中，最主要的转变体现在以下三个方面：
2.1 工作内容的转变：从单一性工作到多样化工作
安徽大学在设立学生校长助理工作早期，主要工作集中于一些校园建设问题。据笔者粗略统计，从第一届到第五届，学生校长助理共计开展相关校园建设调研20余次，如《关于学生公寓限网问题的调查报告》、《关于学生公寓公共电视需求的调查报告》、《关于磬苑校区自习室开放和利用情况的调查报告》等。同时，从事一些由校职能部门委托的工作，如寒暑假火车票、汽车票订购，高校新年贺卡编写及邮寄，奖助学金评定等工作。早期的工作内容虽然较单一，但与学生的实际切身利益密切相关，仍是学生校长助理工作的重中之重。第六、七届学生校长助理延续做好此类工作，如提交《关于安徽大学学生浴室、开水房问题的调研报告》、《关于安徽大学安装空调的调研报告》、《关于校园增设校园休憩桌椅的调研报告》等。在此基础之上，学生校长助理工作向多样化发展。如开展本科生、研究生学风调研、教风调研，主办高水平的精英对话活动（如历届学生校助之路返校交流会、“新生第一课”主题交流会等），搭建校方与学生的直接对话平台（如“我和校长有个约会”交流会）。
2.2 工作方式的转变：从“大合作，小分工”到活动责任制、部门责任制
在学生校长助理制度设立早期，学生校长助理主要以“大合作、小分工”的工作方式，即根据当选学生校长助理的专业优势和性格特点进行工作划分，一项工作主要由一个人负责完成，其他学生校长助理协助。由于早期工作主要是一些校园基础建设调研工作，因此个人能够基本完成工作任务。但是，随着工作内容从单一性的工作向多样化的工作内容转变，部分工作的完成质量下滑。在这样的情况下，由于人数增多和工作需要，工作方式逐渐向合作方向发展，形成活动责任制。新一届学生校长助理在制定年度工作计划的时候，有计划性地将工作均衡分配到不同时间段，根据学生校长助理不同的优势确定主要负责人，其他学生校长助理在完成各自工作的同时尽可能地协助活动主要负责人完成相应的工作。这样保证了每项工作的效率达到最大化。此外，随着学生校长助理的作用日益凸显，学校职能部门逐渐将一些重要工作交由学生校长助理处理。因此，在活动责任制的同时确立部门责任制，即指定某一学生校长助理负责某一部门的相关工作，定期进行工作汇报和梳理、总结，避免出现工作交叉，降低效率。
2.3 工作评价模式的转变：从单向评价体系到双向评价体系
学生校长助理作为一种制度创新，并没有明确其具体的工作内容。学生校长助理根据学生和学校具体需要开展工作，这可能导致学生校长助理在任职期间不作为。在制度设立早期，每届学生校长助理只需在任期结束时向校长及校职能部门负责人进行述职报告，由校方评价学生校长助理工作的成效。从第六届学生校长助理开始，评价体制从上级评价逐步过渡到由校方和学生双向的评价体系。从上评价，除了任职结束时的述职报告以外，每月定期制作工作简报呈交至校长及各职能部门，对每月工作进行监督和评价。从下评价，第六届校长助理开通微博、人人等公共网络平台，及时将工作内容和工作成效至网络上，由全体学生进行监督和评价，并及时收集学生群体的反馈意见进行工作改善；此外，还设立流动办公活动，深入学生群体进行面对面的直接交流。
3 学生校长助理制度存在的问题及对策
学生校长助理制度作为学生参与高校民主管理的一种全新模式的探索，并没有可以借鉴的蓝本，因此在发展过程中，也存在着一些需要完善的地方。
3.1 能力局限性
在上文提到学生校长助理人数有限，目前最多稳定在7人。其中高年级学生占多数，学业相对较重。虽然学生校长助理是经过层层选，在各方面都能独当一面，但是随着学生校长助理的工作内容增多，对工作质量的要求越来越高，学生校长助理的工作略显吃力。而且，每位学生校长助理的能力不同，胜任的工作单一化，造成一项工作需要几经转折才能办妥，工作效率低下。在这样的情况下，首要的是加强合作力度，形成彼此之间的工作默契。学生校长助理不再是单纯地信息的收集、整理和反馈者，伴随着学生校长助理工作的多样化、复杂化，在进行大规模活动时，学生校长助理需要寻求学校各职能部门和各学生组织的支持与协作。学生校长助理与各个职能部门和学生组织并没有规定上的隶属关系。因此，与学校各职能部门和各学生组织形成良好的合作关系显得尤为重要。与此同时，学生校长助理需要形成学习意识，在工作的同时学习和熟练更多工作技能，提升个人实力。
3.2 同质化现象严重
学生校长助理没有明确的工作内容，因此在处理与学生切身利益相关的工作时会产生与其他学生组织工作交叉的问题。2012年，安徽大学校学生会进行职能重新规划和部门重新设置，两者在工作上经常产生内容重叠，出现同质化倾向，造成了公共资源浪费。笔者认为，避免学生校长助理出现同质化需要做到：第一，加强与学校职能部门和其他学生组织的交流，将相同的工作进行合并合作；第二，做好线上线下宣传，让学生了解学生校长助理工作，并且切实落实每一项工作，形成学生校长助理在学生群体中的公信力；第三，进一步明确学生校长助理的工作职能和权限划分，从实际的学生工作中跳脱出来，从宏观上把握学校与学生的利益诉求，转化参与组织者的身份为引导者。
以上是学生校长助理目前面临的主要问题。在此之前，学生校长助理到第五届还面临延续性不强的问题。相邻两届学生校长助理之间工作交接不到位，新上任学生校长助理不了解学生校长助理工作模式，所有工作需要从头做起。从第六届开始，学生校长助理制度形成了连选连任政策，从上一届学生校长助理中选拔留任1至2人继续担任学生校长助理工作，保障工作延续。
4 学生校长助理制度的发展探索
学生校长助理制度仍在不断改革和完善。学生校长助理在制度前期主要承担着服务者、参与者和组织者的角色定位。在搭建学生参与校园民主管理的平台的基础之上，学生校长助理应该转变工作理念，从实际参与中跳脱出来成为一个平台建设者，引导广大的学生群体自身参与民主管理和民主决策中去。这要求学生校长助理需要搭建更为完善的建言献策平台和途径，提高学生群体直接参与校园建设的积极性和能力。其中最主要的是搭建学生与校方之间直接对话的平台。
此外，学生校长助理制度逐渐在全国各地高校设立，这要求学生校长助理需要总结其工作理念、工作形式、工作内容和工作经验，形成一套较为成熟的工作模式并向全国推广。目前，安徽大学学生助理已与安徽财经大学、北京物资学院学生校长助理进行深入的工作交流与分享。在条件允许的情况下，各高校应积极寻求与其他高校学生校长助理的工作交流与互动，搭建全国学生校长助理全方面、全方位的交流平台 。
参考文献：
[1]黄勇，钱宝平.安徽大学团组织公选“学生校长助理”[N].中国青年报，2006-12-13.
[2]基于对安徽大学历届学生校长助理述职报告的梳理[Z].
[3]安徽大学第七届学生校长助理2012-2013上学年工作报告[Z].
经理助理的工作内容篇（5）
一、高校勤工助学育人的必要性
勤工助学和以往高校资助穷困学生的政策不同，不是直接提供资金帮助，而是通过相关渠道帮助学生通过工作获得资金，由补充血液式的资助变成创造血液式的资助。[1]勤工助学是目前社会上最为主要的资助方式，它资助的内容并不是赠送奖金，而是资助学生获得参与工作和兼职的机会；不单单只提供资助渠道，也从自我帮助出发，这是目前高等院校及学生都很喜爱和认可的一种方法。
我们通过对国内外勤工助学相关理论的研究发现，现代社会所提倡的勤工俭学，在最近几年时间才被高等院校和社会大众开始真正关注，所以完整的体系还需要加以完善和检验，解决研究角度少、理论性弱、成果不显著等问题。勤工俭学方面的研究，如果不进行全面细微的探讨和钻研，不能从实际情况出发建立有效的研究理论和方针政策，就很难符合当前国家的发展要求和高等院校培育国之栋梁的要求。
二、高校勤工助学育人功能所包含的内容
1.勤工助学是解困助学的重要渠道
勤工助学可以解决贫困学生某一阶段的经济问题，帮助他们承担接受高等教育所需的费用。但是随着后续阶段费用的增加，贫困学生再也无力承担相关费用时，就不能继续进行深造。大部分学生为了努力完成学业以及缓解经济压力，只能参与兼职工作，但是兼职和学习会产生矛盾，最后使学习受到影响。[2]勤工助学不仅可以使学生有充分的学习时间，也可以为其提供经济来源，完全解决了贫困学生的经济问题，缓解了其经济压力，让贫困学生能够不被经济问题困扰，专注于学习和研究，并且在工作中树立自信。
2.勤工助学是励志育人的重要方式
高校推行勤工助学活动，可以解决贫困学生的经济问题，同时还可以在勤工助学活动中增加实践活动、社会服务、管理问题、职业规划等多项内容，给高校学生提供更为丰富多彩的课外活动内容。勤工助学活动在帮助学生解决经济困难问题的同时，也帮助他们实现自我价值，从而发挥学校的育人作用。[3]
3.勤工助学是提高大学生综合素质的重要手段
勤工学生是促使学生提高综合素质能力的重要方式，贫困学生参与勤工助学活动可以扩展自己的生活社交圈子，拥有更多展示自我能力的机会，同时认识到自己的问题，在这样的过程中改善自己的人际关系，提高语言表达能力和组织开展活动的能力等，推动自己的发展和进步，为将来的发展奠定基础。
三、高校发挥勤工助学育人功能应遵循的原则
1. 以学生为本原则
勤工助学的宗旨是以人为本，特别是在管理中对学生秉承相互理解信任的信念。没有爱是不可能产生教育的，没有尊重也不可能产生有效管理，人与人之间需要互相理解尊重，这是非常重要的。我通过对高校教育的多年研究发现，以上这些需求正是高校大学生成长成才的必要条件。“只有不停地获取尊重、信任和理解，才能获得更高更好的需求，积极向上地追求目标，才能在这个社会中成为一个独特的‘大写的人’，才可以拥有真正的生活和需求。”尤其是参与勤工助学的基本上都是贫困学生，所以，在管理勤工助学活动大学生的过程中，要考虑到贫困学生的心理诉求和实际需求，把握贫困学生的内心。
2. 教育性、经济性、社会性相统一原则
高等院校的最终目标是培养国家栋梁之才，这不仅是高等院校的育人宗旨，也是最基本准则，所以勤工助学也必须遵循这一宗旨，将以人为本的要求贯彻落实好。但是作为一项具有经济性质的项目，学生辛辛苦苦完成工作参与活动，只为了获得经济来源和实践成果，所以在管理中有可能出现经济问题。与此同时，勤工助学使学生走出校园进入社会，成为学生将理论和实践相互结合、社会现实和内心理想相互交融的平台，提升学生交际和处理事务的能力，使学生逐渐成为一个成熟稳重的人。所以，在勤工助学管理和教育中，必须将教育性质和经济性质相互结合。
3. 规范性与灵活性相结合原则
首先，高等院校对勤工助学管理必须要求制定规范的、有效的制度，比如说在管理的政策方针上和勤工助学岗位的分配上，以及实施过程中的要求等。其次，勤工助学的管理和进行必须参照高校的方针政策、社会的发展进程、大学生自身特性等多种情况来分析执行，必须灵活地进行创新活动，而不是只依照现有的情况进行管理。总之，在勤工助学的管理中，必须坚持灵活性和规范性相结合，两者共同发展和进步。
4. 全面发展原则
教育是促进人全面发展的唯一办法，又必须将人的全面发展作为教育的基石。科学发展观作为指导进行全面发展，集中体现在教育全体性、教育全局性和教育全方位性三个方面。教育全方位性是其中最重要的内容，主要是坚持了教育科学发展观的要求。高等院校的勤工助学管理主要是使学生进行全面的、健康的、协调的发展，提升自我素质和能力。提升素质必须依靠教育，只有学生拥有了实实在在的知识储备才能促进素质的提高，知识储备的内容包括人文科学和自然科学，并且要将知识合理运用到实践活动中去，这样才能既加强理论学习，丰富专业知识，又加强了社会实践。
四、强化高校勤工助学育人功能的措施
1.转变知识观念
改变观念，融合职业规划，有助于推动高等院校勤工助学向经济实体进步发展。《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》中对高校实践育人的效果作了更为明确的解释，而且说明了实践育人的重要性，进行实践活动，社会调查、生产服务、公益慈善、科研科技和勤工助学等社会实践活动都是实践育人的具体表现。各个高等院校要将进行社会实践活动和开展课堂教学这两项工作看成是同等重要的，并且将理论学习和职业规划互相结合。位于我国西部的高等院校，更加应该积极进取，整合利用校内外的资源，理清勤工助学经济实体帮助学生获取经济利益是非常有效的，以学生成长成才为目的，加强勤工助学经济实体建设的改革和发展。所以，高等院校应该推行勤工助学这种方式和观念，促进勤工助学更系统全面地发展，发现勤工助学最有效的作用。
首先，要意识到责任感是很重要的，着重体现在会对自身的行为习惯做出引导。学生不仅要意识到上缴学费是一种责任，还要意识到学生享有得到国家和社会帮助的权利，以正面的态度去接受资助，正视自己，并且用积极向上的态度以及努力学习工作的成果来回报社会、国家和学校。其次，要对自己提高要求，树立责任感和道德意识，并在互相学习融合的过程中，培养自身素质修养，懂得感恩、懂得诚信。最后，要把内心深处的责任意识贯彻到实际行动中去，贯彻到现实生活中去，贯彻到思想行为中去，不仅要以身作则，还要影响他人、帮助他人，让其他受资助的学生都能够以一种良好的心态来面对，营造和谐健康的环境。
2.强化组织管理
目前高校勤工俭学育人系统的构建，大部分依靠国家和社会、高校和学生的共同努力。在勤工俭学育人系统的构建当中，必须牢牢掌握特性、发挥优势、完善“政府主导、社会参与、高校负责、学生自助” 的保障体系，使勤工助学工作在顺利开展的同时，没有后顾之忧。
健全勤工助学的各项条例和规定，在管理中要妥善处理各种问题，使勤工俭学得到有效的保障，和谐健康地坚持发展；注重提升教学的质量，积极主动地充实自己，关注国内外经济社会动态，高等教育改革情况和社会大众对教育需求的改变等问题，学习科学先进的教育观念和指导意见，在教育的改革中完善自我，提高教育的水平和特点，尽力提高勤工助学管理工作的真实效果，推进高校学生的综合素质进步。高校在勤工助学管理中负责的内容是引导和实施，所以就应该通过培育人才、研究探索、社会实践等方面加强功能的拓展、优点的发挥、体系的完善。高等院校要保持公平公正的态度，坚定资助育人的宗旨，让勤工助学与培育栋梁之材良好地结合起来，加大勤工助学的推广力度，增强信息的交互和交流，输出正确的价值观和信息内容。[4]
3.提高育人层次
第一，要提高校园内部工作职务的水平。要提高职务水平，让勤工俭学和学生的专业知识学习变成有机的整体。第二，开拓校内外的市场，使高校勤工助学成为未来高等院校能够大力发展的一个重要项目。积极主动地建立勤工助学的市场化运作体系，拓展校外的市场以提升勤工俭学岗位的占有率，尽可能满足学生在勤工助学活动中的各项需求。第三，不断地推动建立勤工助学活动基地。高等院校所提供的勤工俭学的职位需要以基地为基础，产生更多的较为稳妥的助学位置，由此营造优良的勤工俭学的氛围，与此同时，为高等院校的素质教育提供新的尝试办法，为广大学生提供新的练习方案，这是今后高等学院勤工俭学发展的有利方向。高校必须将增强实践活动作为教育目标，以扩大校园内外勤工俭学基地为目标，积极地与市场规律和需求互相磨合，有效使用勤工俭学基金，完善勤工俭学经济体系。
随着勤工助学体系和高等教育体制的不断改革和进步，我们关注到社会实践其实是大学生思想教育工作开展中最为重要的部分，勤工助学育人的功效是必须坚持探索和创新，也必须坚持一步步扩展和加强。参加勤工助学，可以让学生真正体会到工作的不易和实现自我价值的乐趣，积极运用情感、知识和能力，促使学生对现实生活有全面的认识，提高学生独立生活的能力。勤工助学的育人功能将发挥巨大作用，高等院校的勤工助学工作体系也会逐步完善。
参考文献：
[1]钟 军，郑晴晴，李 阳.基于实践育人的高校学生勤工助学模式构建[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2015，（2）.
经理助理的工作内容篇（6）
学校：河北工程大学 电话：1583344**** 电邮：132465798@163.com
工作意向市场助理及策划
所获奖励07-08年度多普达PDA“校园销售精英大赛”荣获“优秀策划书”奖；
06-07年度(英语辅导报)大学区优秀销售主管
06-07年度校级三等奖学金
06-07年度邯郸市优秀志愿者(英文翻译组)
05-06年度校广播站优秀英文播音员
批注：所获奖励可以放到靠后一些的位置。
社会工作06.9-07.10：担任《国际太极拳交流大会》志愿者，《国际建材博览会》英文组组长。
在两会中主要职责包括人员协调，外宾接待，翻译服务，沟通协调，观众服务，场馆服务，文化服务等，并得到邯郸日报，邯郸晚报的一致好评！
实习经历2009-02：担任某网络实习编辑助理，主要负责网站内容编辑，社区管理及相关栏目的运营策划工作；
2008-06：参战多普达职场挑战赛，针对其最新数码产品撰写市场营销策划书；
2007-12：河北金星纺织有限公司，担任经理助理，主要负责办公室文件的分类呈送，会议记录，企业内外文档传递，催办，归档工作；并处理好相关的来信来访事宜；
2007-09：英语辅导报高校区销售主管，制订产品销售计划，策划促销活动并安排实施；检测日产品销售状况并即使调整产品营销方案，达以预期目标；
2006-08：北国商城导购，负责海信集团相关电子产品的促销工作，完成上级交办的任务；
2006-01：美食林商场记录员，记录达能饼干的日销售状况，完成销售情况Excel表格的制作。
批注：
09.02-09.6：编辑助理，主要负责网站内容编辑，社区管理及相关栏目的运营策划工作；
08.06-08.8：业务销售，参战多普达职场挑战赛，针对其最新数码产品撰写市场营销策划书；
07.12-08.11：经理助理，主要负责办公室文件的分类呈送，会议记录，企业内外文档传递，催办，归档工作；并处理好相关的来信来访事宜；
……
实习经历这样写感觉更好一些吧。
项目经验2008/06 -- 2008/09：乡镇英语市场开拓及发展(口语培训)
责任描述：08年6月,独立开拓石家庄市深泽县各乡镇中小学生的假期英语培训市场,全权负责学员的招生和培训工作。
开办：小学班初中班高中班
生源：生员来自周边8个城镇及乡村
成绩：个人单独招生人数:376人成本:场地租用，办公设备，宣传单，员工工资等收入:略..
经理助理的工作内容篇（7）
如今，社交网站的风靡已经无法阻挡。很多企业的员工都认为电子邮件已经过时，他们更热衷于使用即时信息交流和更加开放的空间来与朋友们共享图片、音乐、视频等信息。
员工越来越多地使用社交工具，企业不得不考虑安全和治理问题。“IBM为企业提供了一种以社交内容为中心的管理方法，通过为企业建立一个直观的社交及协作环境，帮助业务变得更加灵活，实现更快更好的决策，同时不必担心安全和治理问题。” IBM软件集团全球行业解决方案部总经理Craig Hayman介绍说，IBM的社交内容管理解决方案包括办公室文档管理、内容协作以及共享企业内容管理服务的社交业务工具，能够帮助企业员工从社交媒体及企业内的非结构化数据里提取到信息。
日前，IBM全新了更为强大和完整的企业内容管理（ECM）最新战略和产品，将从文档成像及抓取、社交内容管理、高级案例管理、信息生命周期治理、内容分析等企业内容管理五大领域着手，为企业提供全面的解决方案，帮助用户在信息生命周期中抓取、管理并分享内容，从而降低成本并实现生产力最大化。
核能行业需求攀升
经理助理的工作内容篇（8）
我区法律援助中心于成立，正式核定全额事业编制人员2人。法律援助办案义务主要由区司法局行政编制调节的法律援助律师、社会律师、基层法律服务工作者承担。
目前，我区法律援助中心尚没有制定法律援助案件标准和案件质量评估办法。没有设立专门的援助案件质量评估机构。但是，区司法局成立了法规股，安排了法规专干，法规股将法律援助的案件质量纳入了指导、检查、监督范围，并且受理和处理法律援助案件质量投诉。在履行管理职能时，区法律援助中心通过审查受理指派流程、检查案卷材料、回访办案单位、要求当事人填写质量监督卡、公布投诉电话等方式来保证办案质量。依据益阳市司法局6月制定的《关于律师办理重大复杂敏感案件的若干意见》，我们将重大疑难复杂案件的界定为人数多、事关群体利益、涉及政府部门或企事业单位以及因历史、政策等因素形成的积案需要以诉讼或非诉讼途径解决的案件。为保证此类案件的质量，我们制定了《重大疑难复杂案件办理制度》，明确了办理重大复杂疑难案件各项原则性要求，如向上级政法部门报告备案，事先调查了解案情，召集资深集体研讨，通过调解前置努力做好工作，如何协调配合行政机关或者人民法院等。律师事务所、法律服务所承担《律师法》规定的法律援助案件错案赔偿责任。律师协会对于如何保证法律援助质量没有明确的奖惩规定。由于律师、法律服务工作者属于中介机构从业人员，办案补贴、奖惩金额对他们没有深层次的触动，绩效评估和综合工作考核对他没有实质影响，律师、法律服务工作者履行法律援助义务的年度考核主要指数量的完成，对质量的好坏没有要求，因此历年来采取的法律援助案件质量与办案补贴、评优奖励挂钩等措施，收效都不明显。因法律援助案件数量日益增长，法律援助专项经费如杯水车薪，我区法律援助经费预算中没有安排质量评估专家补贴或监督员补贴等专项经费。
我区法律援助案件质量评估及监管措施的弊端主要表现在：一是上级对口部门的考核只重“量”的增加，忽视“质”的提升；二是办理援助案件主要依托中介机构人员，管理职能对非专职法律援助律师没有根本的约束力；三是法律援助经费不足，甚至无法保证办案成本，影响了办案人员的积极性；四是没有建立完整、统一的案件质量评估体系、没有制定科学的、操作性强的评估办法。
二、案件质量评估工作中存在的问题及原因
一、缺少统一的评估操作体系。司法部法律援助中心没有制定全国统一的案件质量评估指导性意见。省、市法律援助中心没有制定省、市案件质量评估的统一的标准。区、县法律援助中心没有制定具体的评查办法。
二、没有专门的质量监督评估机构或者专业评估员。起湖南省政法系统推出的执法档案考评对法律援助案件质量没有针对性，市、区进行执法质量检查没有将法律援助案件纳入考评范围。从开始，我区司法局成立的法规股将法律援助案件并入司法系统案件质量考评，但市司法局法规管理没有作相应要求。区法律援助中心负有管理和服务双重职能，履行案件质量把关职能时，既充当“运动员”，又充当“裁判员”。
三、缺乏对质量监评结果的有效控制。法律援助案件的质量考评对承担法律援助义务的律师、法律服务工作者没有实质影响。奖惩机制直接关系法官、检察官的评先评优、晋升晋级，而中介机构人员以追求经济价值为从业主要目的，从本来就不多的办案补贴中扣发部分作为奖惩对他们没有吸引力。目前，法律援助案件质量管理仅仅作为一项业务工作来进行管理。要实行有效的控制，必须理顺法律援助案件质量管理与事务所自律管理、行业协会管理、司法行政管理的关系，必须与法律服务有关的管理机制有效地结合起来，依托司法行政、法律服务行业协会强化控制力度和效果。
三、对建立法律援助案件质量评估体系的几点建议
法律援助案件质量评估系统的建立要保证整个体系的设计、指标取舍具有科学性，要保证评估系统所用数据的科学性，要保证评估工作逐步开展、稳步发展，不断总结，不断完善。评估体系在全国范围内形成一个统一的整体，由上级法律援助机构负责，指导下级法律援助机构的评估工作。同时整合各级司法行政、律师、法律服务行业协会的管理资源。各级法律援助机构按照统一的目标任务和评估标准，制定上下统一、科学具体的可行性方案。
（一）、司法部法律援助中心的任务。
制定《关于法律援助案件质量评估体系的指导性意见》。可以根据办理法律援助案件的需要，将评估指标体系划分为流程公正、办案效率、办案效果三个二级指标。流程公正由受理申请率、复审批准率、不予受审复议率、维持不予受理决定率、违法收费率、拒绝指派率等内容构成；办案效率指标由法定期限内受理率、特殊情况先予受理率、年人均结案数等内容构成；办案效果指标由受援人上诉率、受援人申诉率、受援人率、诉前调解率、诉中调解率等内容构成。各级法律援助机构可根据实际增加或者减少三级指标内容，也可以根据案件的类别，将评估指标体系划分为刑事援助案件、民事援助案件、行政援助案件、非诉讼援助案件四个二级指标。刑事援助案件由人民法院指定辩护率、申请率、申请受理率、会见次数、受援人拒绝辩护率、新证据调查、法院采用新证据、辩护意见采纳、受援人满意度、受援人上诉率、抗诉率、未成年人案件主动提前介入、未成年犯罪嫌疑人帮助教育效果、法律文书质量等内容构成。民事援助案件由法律援助工作站初审与援助中心复审程序公正、审请受理指派程序公正、特殊情况先予受理、不予受理决定复议率、复议维持率、农民工等特殊群体免予审查经济困难程度、调查证据采信率、意见采纳、案件胜诉率、诉前调解率、诉中调解率、案件（履行）执行到位率、受援人上诉率、受援人申请再审率、受援人满意度、案件卷宗质量（包括法律文书质量）、接受异地协作等内容构成。
行政诉讼由案情研究、决定受理率、受行政干预因素拒绝受理率、拒绝受理复议率、复议维持率、附带行政赔偿调解率、维持行政行为率、判决撤销、部分撤销行政行为率、受援人上诉率、申请再审率、获得国家赔偿率等内容构成。非诉讼案件由咨询接待台帐、接待笔录、一次性告知书、首问负责制、代书审查、诉前调解、人民调解、非诉案件卷宗统一标准、受援人满意度、调解案件履行率、重新率等内容构成。咨询和代书均应纳入评估范畴，提供咨询意见、代书诉状设定诉讼请求等非诉业务决定受援人对合法权益的取舍。咨询和代书的评估质量应当通过咨询台帐、首问负责制度、一次性告知制度、律师值班制度、接待笔录、非诉案件档案评比、非诉风险告知制度等内容来评估服务质量。
评估实行信息化管理，评估指标的数据采集、整理、传输和指数编制由计算机自动完成和实时更新，避免和减少人为因素对评估的干扰。评估计算机管理软件由司法部法律援助中心统一开发。应评估目的多元化的要求，采用模块化的指标设计方法，除对办案质量进行综合评估外，通过评估指标、评估指数的转换和组合，实现对案件办理各环节、各类别的评估，以及对援助工作者个人办案质量的评估。建立和完善与法律援助工作发展和管理需要相适应的统计制度．统一统计指标的名称、统计口径、统计时间、计算方法和计量单位。
（二）、省市两级法律援助机构的任务。
建立案件质量考评机制。制定全省、全市《法律援助案件质量评估办法》和《法律援助案件质量目标考核标准》。
成立专门的案件质量评估机构、安排专业人员。因各级法律援助机构既承担管理职能又承担服务职能，案件质量评估机构应该独立于法律援助机构，也可以与司法行政其他管理系统进行整合，依托省市两级行业协会和司法行政单位现有的监督管理机构进行质量评估，扩大监管职能，如法规处、法规科等机构，完全可以将法律援助案件纳入统一管理、考核、评估。
有效控制办案质量，整合司法行政和法律行业协会的资源进行管理。法律援助机构与司法行政部门、律师协会、基层法律服务工作者协会联合制定各省、市《律师事务所管理办法细则》、《基层法律服务所管理办法细则》，将法律援助办案质量明确为年度考核内容，法律援助案件服务质量决定执业人员年度考核、人员异动、职称评定、评先评优；将案件质量纳入司法行政、法律行业对从业人员的奖励处罚范围；建立律师、法律服务工作者、法律援助律师年度考核执业终身档案，将法律援助案件质量考评纳入档案管理内容。
（三）、区县法律援助机构的任务
经理助理的工作内容篇（9）
［关键词］
公路运输经济;信息化管理;体系构建
公路运输经济管理内容复杂多样，在实际工作的过程中管理难度较大。信息化管理体系能够借助信息技术对公路运输经济管理内容进行分析，通过智能化装置和设备实现公路运输经济管理体系的改革，已经成为新时期公路运输体系构建的关键。但当前我国并未对基于信息化公路运输经济管理体系进行重视，结合该内容形成相应的管理结构，在今后工作中需要结合上述状况进行调整和改善，从而达到管理效益的全面提升。
1信息化公路运输经济管理体系的作用
信息化公路运输经济管理体系能够从根本上提升公路运输资源配置效益，降低公路运输经济风险，对我国公路运输行业的发展具有至关重要的意义。除此之外，该管理体系还能够借助智能化装置提升公路运输经济管理服务效益，借助互联网实现实时交互，已经成为公路运输经济管理工作开展过程中不可或缺的关键。(1)信息化公路运输经济管理体系能够借助信息技术，通过互联网实施把握公路运输企业的经济运营状况，对企业运输效益进行评估。这种基于信息数据的公路运输经济管理不仅能够对公路运输行业发展状况进行全面把握，还能够及时发现企业工作过程中的具体问题，结合数据反映企业发展是否规范、环保、高效，在当前公路运输企业工作中不刻不容缓。与此同时，上述数据还能够为公路运输企业提供良好的参考信息，尤其是在公路运输经济管理大数据背景下，企业可以结合上述大数据形成科学的战略规划，对企业战略发展内容进行完善，从而保证公路运输企业的经济效益，为企业今后发展打下坚实的基础。这种基于数据信息的公路运输管理经济体系不仅能够确保企业准确地对自身现状进行总结，把握发展中的各项问题，还能够为企业战略提供一定的参考，确保企业的可持续发展，在公路运输经济管理过程中达到了事半功倍的效果。(2)信息化公路运输经济管理体系能够消除公路运输经济管理过程中的运营风险，保证公路运输经济效益。常规公路运输的过程中非常容易受到外部环境的影响，导致运输过程中出现各种问题，严重时甚至造成运输事故，对运输企业人员安全及货物安全具有非常严重的威胁。信息化公路运输经济管理体系能够借助信息技术获取实时数据，如天气数据、道路数据、行车数据等，最大限度降低由天气、道路、行车等对公路运输的影响，从而保证公路运输经济管理效益。与此同时，基于信息化的公路运输经济管理体系还能够借助上述数据形成相应的风险规避措施，对公路运输过程中的各项注意事项进行细化，防患于未然，最大限度降低上述因素可能造成的公路运输事故，保证了公路运输企业的安全、高效运营。(3)信息化公路运输经济管理体系能够全面提升公路运输企业服务效益，通过信息数据完善各项服务内容，形成针对化服务体系，真正达到了服务至上、服务至优的要求。传统公路运输过程中，公路运输企业之间的运输服务内容竞争非常激烈，但由于形成面向客户的实时服务体系，很容易出现服务与客户的“断层”，造成服务效益受到严重影响，在服务竞争过程中处于劣势。信息化公路运输经济管理体系能够借助信息技术及时了解客户的各项需求，在上述数据基础上提供与客户服务相协调的服务内容，从而获取客户的信任，使自身在市场竞争中处于有利地位。此外，信息化公路运输经济管理体系还能够在客户出现紧急安全问题后及时提供帮助，最短时间内找出导致该问题的诱因并进行相应处理，大大提升了客户对公路运输经济管理工作的满意度，为我国公路运输经济工作的智能化及信息化发展创造了良好的契机。
2基于信息化公路运输经济管理体系的构建
基于信息化公路运输经济管理体系构建的过程中人员要结合公路运输经济管理需求对其进行合理设置，依照系统性、经济性和环保性原则严格控制该体系的各个环节，不断完善信息化公路运输经济管理的各个内容，从而高质量、高效益地完成公路运输经济管理任务。
2.1构建原则(1)系统性原则。信息化公路运输经济管理体系构建的过程中要求把握好系统性内容，做好整体设计，严格依照各项工作内容进行排序和整理，从而形成完善的系统。常规信息化管理的过程中要做好客户需求分析、基本信息管理、客户订单信息、客户服务信息等设置，在明确了上述信息且确定交易无误后方可开始运输货物过程中的各项操作，依照运输货物要求对货物进行信息分析、路线选择、装车运输等，从而形成系统化公路运输经济管理体系。与此同时，上述运输的过程中还要把握好实时信息化跟踪，将货物状况及时报告给客户，从而为客户提供全面的信息服务，提升客户的满意度。(2)经济性原则。公路运输经济管理是需要将经济性原则作为各项工作开展的前提，在上述基础上形成相应的经济性管理体系，对各项工作进行完善，这样才能够保证公路运输经济管理效益。信息化公路运输经济管理体系能够通过信息技术分析各项管理内容，利用信息数据完善各项运输经济管理内容，做好资源的配置，达到了经济效益的最大化。与此同时，上述原则还要求公路运输经济管理工作开展的过程中运用互联网大数据分析管理过程中同行业其他企业的管理工作，借助其先进经验对自身内容进行完善，紧跟时代步伐，从而实现管理体系的全面完善，保证公路运输经济管理工作质量。(3)可持续发展原则。我国社会主义和谐社会建设的过程中要求将可持续发展作为一切工作的基础，围绕绿色环保原则合理开展各项社会工作内容。为了与国家发展相协调，信息化公路运输经济管理体系构建的过程中要严格把握可持续发展原则，对公路运输经济管理细节进行全面把握，在可持续发展原则基础上合理调配各项资源，做好运输资源的优化配置和循环利用。要尽量选取绿色环保型技术对管理环节进行优化，如选取太阳能智能化监督装置完成车辆的实时监控，借助生态环保型汽车进行货物运输等。
2.2构建措施
2.2.1构建信息化管理网络信息化公路运输经济管理体系构建的过程中首先要把握好信息化管理网络，将各项管理环节纳入到管理网络中，形成较为全面的管理结构，这样才能够保证公路运输经济管理工作顺利完成，其具体内容包括以下几部分。第一，运用大数据平台做好战略设计，通过大数据内容对公路运输企业发展状况进行分析，确定企业运输状况，对其进行针对性调整。与此同时，通过互联网借鉴其他企业的成功经验，结合自身经营状况对上述内容进行调整和融入，从而形成合理的公路运输经济管理规划。第二，通过信息技术落实公路运输经济管理过程中的各项管理内容，形成扁平化管理机制，对各环节管理体系进行完善，做好信息交互，从而保证各机构能够高质量、高效益地完成公路运输经济管理任务，全面提升公路运输经济管理效益。此外，还要通过信息技术对各项资源进行调配，做好公路运输经济管理体系的智能化调整，如借助自动化报警调整装置、物联网智能调整设备等对管理过程中出现的紧急事故进行处理，最大限度降低公路运输经济管理风险。第三，运用物联网技术对公路运输经济管理过程中的追踪环节、控制环节进行把握，通过物联网实时把握运输环节中车辆状况、货物状况等。与此同时，运输追踪的过程中还要做好信息交流，通过互联网、智能交流平台等对运输过程中的各个信息及时反馈和交流，从而保证公路运输企业能够全面把握运输状况，掌握运输过程中的各项信息，依照上述内容及时调整，从而保证公路运输经济管理的经济性。
2.2.2形成信息化服务平台信息化服务平台构建的过程中要先把握好信息化服务内容，如客户需求信息采集、客户信息记录、客户信息分析、客户信息反馈、客户问题服务等，在该基础上运用信息技术完善服务体系，达到服务质量的全面提升。要在服务平台上建立上述服务板块，通过专业服务人员与客户沟通，为客户提供相应的服务，从而满足客户需求。除此之外，信息化公路运输经济管理体系构建的过程中还要构建相应的评价板块，由客户提出对企业的意见和建议，从而借助反馈数据不断完善自身工作。
2.2.3完善信息化评估机制信息化公路运输经济管理体系构建的过程中要对信息化管理评估机制进行完善，依照市场需求及可持续发展战略形成相应的信息化评估体系，对信息化管理环节、管理效益等进行针对性分析，不断调整和优化，从而保证信息化管理的经济性、可靠性和有效性。该过程中企业可以建立人员评价体系和效益评价体系，通过人员评价和实际管理效果来分析实际公路运输经济指标，在该基础上对其进行完善，全面提升公路运输企业的核心竞争力。企业还要做好人员技能的提升，依照我国最新信息化公路运输经济管理内容对人员进行技术培训和素质培训，确保人员能够高质量完成各项信息化管理任务，这样才能够保证信息化公路运输经济管理工作顺利落实。
3结论
信息化公路运输经济管理体系构建的过程中人员要把握好各项构建原则，在该基础上形成相应的信息化管理体系，对信息化管理网络进行完善，细化各项管理内容。要在上述基础上形成相应的服务管理体系，面向客户需求提供相应的信息化服务，从而提升客户的满意度，保证公路运输企业的核心竞争力，使企业在市场竞争中处于有利地位。
参考文献:
［1］丁桂花.浅议公路运输经济中信息化管理的若干问题［J］．科技经济市场，2015(7):159－160.
［2］张玉红.信息化管理对公路运输经济发展作用探讨［J］．现代商贸工业，2010(21):301.
经理助理的工作内容篇（10）
为了适应工会经费拨缴方式、业务活动内容等方面的变化，进一步规范工会的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国工会法》等国家有关法律、行政法规，财政部于2009年印发了《工会会计制度》和《工会新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的通知（财会［2009］7号）。文件要求，从2010年起，工会执行新的《工会会计制度》（下称“新制度”），由全国总工会1998年制定并报财政部备案实施的原《工会会计制度》（下称“原制度”）将废止。新制度的，不仅有利于提高工会会计信息的社会公信力，而且也有利于工会财务工作的改进和工会会计信息质量的提高，全面、公允记录和反映工会的各项经济活动，不断提高工会工作的社会影响，进一步履行工会的社会责任。
和原制度比较，新制度具有层次高、体例新、内容明确等鲜明特点，较好体现了工会工作的特点和工会财务管理工作的要求。准确把握新制度的特点，并在此基础上实现新旧制度的平稳转换，是当前工会财务工作，尤其是会计工作的重点。
一、突出了工会工作特色，把维护职工合法权益工作作为核算重点
为配合“组织起来，切实维权”工作方针的落实，此次制度修改中突出了对重点工作资金投入的反映，设置了“维权支出”核算科目，集中反映各级工会组建、维权的资金投入情况。对基层工会组建、困难职工帮扶、就业培训教育、法律援助服务、劳动争议调处、劳动安全保护等有了统一明确的核算口径和支出渠道。通过“维权支出”，可以反映工会围绕大局、配合党政工作的投入情况和为职工服务的力度，有利于政府、职工群众和社会加深对工会的了解并给予大力支持。
二、顺应国家财政预算改革的形势，体现全面预算管理的要求
1．新制度根据《工会法》和《工会章程》的规定，将工会经费的五项来源和支出全部纳入预算管理，将原在“代管经费”中核算的政府补助项目，全部纳入“政府补助收入”科目核算，为配合财政国库支付制度改革，补充了财政“零余额账户用款额度”和“财政返还额度”等科目，增加了财政直接支付和授权支付核算的相关内容。新制度明确了“政府补助收入”与“代管经费”的核算内容，把原来游离于预算之外的政府补助项目全部纳入预算管理，实现财政资金收支两条线，使工会预算内容更加合法、合规、完整、准确。同时，新《工会会计制度》新增了核算政府补助资金的“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”等科目，明确了财政对工会的补助资金全部纳入工会预算收支范围，这样既符合全面预算管理的要求，使工会组织的经费收支全貌得以反映，又有利于审查监督与控制。
2．突出反映对工会重点工作的资金投入情况，为工会职能履行提供评价基础
工会“十四大”以来，根据劳动关系出现的新特点，全国总工会提出了“以职工为本，主动依法科学维权”的总体思路，工会在协调劳动关系、维护职工合法权益方面的社会职能进一步突显。为适应新时期工会工作的新要求，新制度增设了“维权支出”科目，全面反映工会维护职工权益、帮扶困难职工、就业培训、法律援助、劳动争议调处、劳动安全保护重点工作的资金投入情况。“业务支出”科目集中反映工会自身建设、组织发展、业务交流、干部培训等内容。“资本支出”科目归集核算应由同级政府或行政解决的房屋购建和修缮、各类设备及大型工具的购置等经济活动。而工会组织的人员和办公等经常性费用归入“行政支出”科目核算。新制度的上述变化，使各项支出反映全面、层次分明、结构合理，有利于各级工会财务部门准确把握工会经费的使用方向，保障工会重点工作的资金需要，有利于工会组织的决策者分析、调整并优化支出结构，有利于社会各界和会计信息的使用者了解工会各项工作、监督工会经费的使用。
3．增强会计报表体系的科学性
会计报表是反映资金状况、收支业务和预算执行情况的综合报告，是使用者和决策者关注的内容。新制度改革了会计报表的种类及报表指标体系，新的会计报表体系包括“资产负债表”和“收入支出表”两张主表，以及“往来款项明细表”和“经费收缴情况表”两张附表。突出的变化是资产负债表不再反映收支类会计要素，而增加收入支出表来反映一定时期的工会经费收支过程，将收支结余计入资产负债表的净资产科目；两张附表反映工会财务工作的现实需要，充实了主表难以反映或无法反映的核算内容。新会计制度为规范会计基础工作提供了制度保证，必将促进工会财务管理和会计核算水平全面提高。
三、规范和统一了相关业务的核算标准
新制度的第三个特点就是规范和统一了相关业务的核算标准，尤其是在财政划拨款等方面，制度体现了“专款专用、全面预算、严格使用”的原则。
国家划拨款项是工会资金的重要来源，《工会法》规定政府对工会的补助是工会组织五项经费来源之一。多年来，国家财政和各级地方政府对工会工作给予了大力支持，使工会组织能够较好地配合政府，服务大局，为职工办实事、办好事，切实履行好教育、引导、维护、服务的职责。
在会计核算方面，原制度对政府给予工会的补助是否列入工会收入科目，没有严格的限定，工会组织收到财政资金，可以列入“政府或行政补助收入”，也可以列入“代管经费”，县以上工会收到财政拨给的工会离退休费、疗养事业补助费、劳模会议费；基层工会收到行政拨给工会的劳动竞赛费等，列入“代管经费”，即“工会代管的不属于本单位收入的大宗经费”都进了代管。这样规定，从核算角度，虽然便于资金的专项使用，收到多少钱，花多少钱，一目了然，但没有纳入到工会总收入的范围，预决算中不能全面反映工会经费收支情况。新制度设置了两个一级科目，即“政府补助收入”和“行政补助收入”。“政府补助收入”核算各级人民政府按照《工会法》和国家的有关规定给予工会的补助款项、包括离退休人员的离退休费和生活补贴，帮扶资金，送温暖经费，疗养事业补助，劳模补助，基建、维修及大型活动补助等，这个科目主要是县以上工会使用。“行政补助收入”核算工会取得的所在单位行政方面按照《工会法》和国家有关规定给予工会的补助款项。包括工会收到行政拨付的劳动竞赛经费、工会开展活动的补助费用等。这样一来，不仅工会收入的内容完整、清晰，也有利于国家财政、审计部门进行监督。
经理助理的工作内容篇（11）
关键词：城市流浪乞讨人员 特殊人群 救助保护
引言 5
第一节 城市流浪乞讨人员社会救助制度探析的背景 5
第二节研究目的和意义 6
第三节研究框架 7
第一章 救助保护制度的概念和特征 7
第一节 救助保护制度概念的提出 7
第二节救助保护制度的概念 8
第三节救助保护制度的特征 9
第四节救助保护的类型 10
第二章救助保护的理论基础、价值及其功能 11
第一节救助保护的理论基础 11
第二节救助保护的价值 12
第三节救助保护的功能 12
第三章我国救助保护法律制度现状 13
第一节我国救助保护的立法变迁 13
第二节我国救助保护的运行现状 17
第四章 我国救助管理制度存在问题和完善建议 19
第一节存在问题 19
第二节完善建议 22
结语 25
参考文献 25
致 谢 26
引言
第一节 城市流浪乞讨人员社会救助制度探析的背景
我国最早的收容遣送制度开始于1961年，当时中共中央批准了公安部上报的《关于制止人口自由流动的报告》，决定在大中城市设立收容遣送站，以民政部门为主，负责将盲目流入城市的人员收容起来，遣送回原籍。随后在1982年，国务院颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，该办法的主要职能是救济、教育和安置城市流浪乞讨人员和维护城市社会秩序和安定团结。但在这两种职能中，其最主要的目的还是维护城市社会秩序和安定团结，而救济、教育和安置只不过是是实行目的的手段。在1991年，国务院又的《关于收容遣送工作改革问题的意见》，将由主观定义的流浪乞讨人员，具体到“三证”(身份证、暂住证、务工证)不全的流动人员，这样更加突出了该方法维护城市秩序的目的。在其具体实施过程中，即便是作为救济教育、安置等社会救济性功能也一步步被弱化，逐渐被外来人口管理与治安管理等手段性功能取而代之，制度终于异化为以维护城市社会秩序为其唯一目标。[2]
2003年3月17日晚，广州达奇服装公司平面设计师孙志刚外出上网，因未携带身份证而被广州市公安局天河区公安分局黄村街派出所以无身份证和暂住证为由收容，之后在收容遣送站被殴打致死。依据1982年的出台的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，收容遣送本质属性是救助性的，体现的是一种维护社会稳定的功能，其出台的目的是为了保障城市流浪乞讨人员的权利，并且对城市流浪乞讨人员进行救助、教育和关怀，使其不再流浪，生活能自理。但该办法在此次实际执行中却发生了本质的转变：变成了一种强制行为，离其原来的救助的初衷越来越远，使一部保障城市流浪乞讨人员的权利以及公民基本权利的法被扭曲成了侵犯公民权利的法案，甚至危害生命。[2]
“孙志刚案件”震惊全国，同时这也促使国务院废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》代之的是《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，新办法正式确立了我国流浪乞讨人员的救助管理制度，从此我国的救助管理制度开始从强制收容遣送向自愿接受救助转变。其中最显著的是现在的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取消了强制功能，把国家对公民的救助完全变成为一种自愿行为，实行被救助人员来去自由的开放式新管理模式，从更根本上来说这是一部纯救济性的办法。新颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以尊重和保障公民权利，特别是流浪乞讨人员权利为核心，体现的是一种人文主义关怀，凸显了政府的福利救助功能，标志着我国行政理念正在发生转变—从管理行政到服务行政，行政过程中的权力性、强制性逐渐淡化，自愿、协商、服务性越来越重。[1]
救助管理制度与收容遣送制度最根本的区别在于，是否以自愿为原则。救助管理强调必须尊重流浪乞讨人员的意愿，不得强制进行救助。但是在救助管理办法施行后，全国各地救助管理机构发现自愿原则的适用有局限性，对于一些特殊的对象进行救助的过程中，自愿原则难以完全适用。此类特殊对象主要是流浪未成年人、流浪精神病人。[2]为此，全国大多数救助管理机构对自愿原则进行了修正，对此类特殊对象，主要是针对流浪未成年人提出了救助保护制度，采取“救助保护”的工作方式，对此类对象不依当事人的意愿为前提，而采取强制式的救助。
第二节研究目的和意义
目前，对救助保护制度的规定散见于相关的法规、规章和规范性文件中，但对于此种强制式的救助保护的基础理论的研究还比较薄弱，其概念、特征和程序等重要内容还处于模糊不清的状态，造成行政部门在救助保护实践工作中因无法得到足够的理论支持而处于一种茫然的状态，全国各地的实际操作存在较大的差异，各自为政，直接影响了救助制度的完善，为此，从行政法的角度系统地对救助保护的概念、救助保护的特征、救助保护制度的理论基础、重要功能等方面进行研究，在反思救助保护工作取得的成绩和存在问题的过程中，完善救助保护制度，都具有深层次的和现实的意义。
1．为他人研究提供资料。
2．利于完善城市流浪乞讨人员中特殊对象的社会救助保护制度。城市流浪乞讨人员是社会弱势群体，属于社会保障的对象，但目前我国只是通过救助站给予他们临时、有限的救助， 无法保障城市乞丐的长期生活， 且社会救助站刚建立尚存在诸多问题， 我们迫切需要找到解决问题的途径， 甚至于寻求一种新的救助方式。这次研究试图发现救助管理中存在的问题， 为政府救助工作提供参考。
3．利于城市管理工作。城市流浪乞讨人员流动性较大， 隐藏在这类人群中的犯罪活动多(如娼妓、拐卖妇女儿童、偷窃等)是社会一大隐患。这表明， 对城市乞丐的救助问题不仅是保障弱势群体的基本生活问题， 更是减少犯罪活动、维护社会秩序、保护妇女儿童精神病人权益的重要措施。
本文以流浪乞讨人员中特殊对象救助保护制度为研究对象，试图通过对此课题的分析探究，为我国社会救助保护制度的进一步发展和完善提供一定的理论指导和实践参考。同时这也对推动我国行政法治建设的健康有序的发展，推动我国的行政机关能够更好地依法行政，促进我国人权制度的完善，从长来讲，也希望本文能为全面建设和谐社会创造更好的政治、法治、社会环境进微薄之力。
第三节研究框架
在研究次课题中主要运用了文献查阅法，实地调查法，比较分析法，并综合运用了归纳总结法和演绎推理法等，分四个章节从不同角度对流浪乞讨人员中特殊对象救助保护制度这一课题进行了深入探析。
第一章 救助保护制度的概念和特征
第一节救助保护制度概念的提出
救助管理是指特定行政机关对城市生活无着的流浪乞讨人员给予物质和生活的帮助的一种临时社会保障措施。救助管理的工作对象是所有流浪乞讨人员同，而对流浪乞讨人员中的流浪未成年人和精神病人的这两种特殊对象的救助在概念中予以实质的区分。救助保护作为救助管理工作模式的一种特定称谓，早在国务院救助管理办法实施以前就已经的出现，主要是针对流浪未成年人提出的。如广州市在1996年就成立了广州市救助保护流浪少年儿童中心，但当时救助保护仅作为机构的名称而存在，要各类规范性文件没有对救助保护作出过明确的规定，对救助流浪未成年人采取的工作方式是收容抚养。其主要的工作依据是1992年1月1日起施行的《未成年人保护法》，该法第二十九条规定“对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人；暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。”因此此时未有真正意义的救助保护制度，其实质对流浪未成年人采取的仍是一种收容遣送制度。
2003年8月1日，国务院《救助管理办法》正式施行后，收容遣送作为一个历史名词被逐步废弃。对流浪未成年人收容抚养的提法也被抛弃，为救助保护所取代。如2006年重新修订的《未成年人保护法》，对流浪未成年人收容抚养的条文进行了修订，修改为：“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助，承担临时监护责任”，以“救助”及“承担临时监护责任”取代了“收容抚养”。救助管理制度实施后，最早在国家层面文件提出救助保护的是，2004年中共中央国务院《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，该意见第十四项第二款：“民政部门及其所属的儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构，要按照《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规的要求，做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。”这表明我国在国家层面对救助保护这一概念的确认。
对流浪精神病人的救助，目前还未有法律、法规予以明确规定，2011年6月10日国务院法制办《精神卫生法》（征求意见稿）第二十四条：“疑似精神障碍患者属于流浪乞讨人员且查找不到其监护人、近亲属的，由当地民政等行政部门按照精神障碍患者救助制度的职责分工帮助将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。”尚在征求意见阶段的《精神卫生法》只对送诊的行为进行了描述，并未明确此类行为的性质。国务院各部门的规范性文件中一般把对流浪精神病人的救助行为称谓为“救治”，如民政部、公安部等6部门《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》（民发[2006]6号）第三条中规定：“民政、公安和城建城管监察等部门的工作人员在执行职务时有责任将流浪乞讨病人直接送当地定点医院进行救治”，无论是官方、学界和救助管理实务工作中，救助保护都是特指针对流浪未成年人而实施的，对于流浪精神病人的救助，并未将其纳入救助保护的范围。但显而易见，救治只是针对流浪精神病人的病情进行救护医治，并未涉及到流浪精神病人特别是精神病人经过救治后，对精神病人的送返家庭或予以安置等重要环节，救治只是对流浪精神病人其中的一个环节，不能完全反映对流浪精神病人救助的完整过程。因此对流浪精神病救助行为应弃救治的概念，作者认为，对流浪精神病人的救助，无论在适用的条件、内容、手段上都有同质性，应当纳入救助保护的范围一并研究讨论。
第二节救助保护制度的概念
无论在实务界还是学术界，对救助保护未作为一个特别的概念提出，与此相关的概念是救助管理、行政救助、社会救助、社会保险、行政给付。这些概念与救助保护在实施主体、行为对象、事项范围以及行为性质等方面具有某些相似之处，容易造成混淆。为了正确界定救助保护，必须厘清这几组概念。
(1)社会救助是指国家及社会依照法定程序和标准，运用掌握的资金、实物、服务手段，向因各种原因陷入生存危机的社会成员提供最低生活保障，以帮助被救助者能继续生存的一种社会保障措施。社会救助的实施主体除了政府之外，还包括社会组织和个人，即民间救助。[6]
(2)行政救助，学术界一般是从行政法的角度予以定义，认为行政救助是指特定行政主体在特定情况下对特定行政相对人实施的救援和帮助的具体行政行为。根据救助管理办法的规定。[6]
(3)救助管理是指负有法定救助职责的行政主体对城市生活无着的流浪乞讨人员给予生活和物质帮助的行为，是一种社会保障临时生活保障措施。[6
(4)社会保险，是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作，亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。其目的在于使劳动者在年老、疾病、生育、伤残、失业、死亡等原因丧失(或暂时丧失)劳动能力而中断劳动，失去劳动报酬，本人及其供养的家属失去生活来源时，能够从社会获得帮助。[7]
(5)行政给付有广义和狭义之分。广义上的行政给付包括行政供给、行政保障和行政补贴。狭义上的行政给付即行政物质帮助。[7]
从这五个概念可以看出，社会救助、行政救助、救助管理与属于种与属的关系，救助管理是包含在行政救助的范围之内，只不过救助管理的对象更加细化，特指流浪乞讨人员。而于救助保护而言，似乎其也应包含在救助管理的概念之中，只不过救助保护的对象是流浪乞讨人员中的流浪未成年人和精神病人。但是我们必须注意到，对于救助保护不但有帮助的内容，也有强制的内容，是强制给予帮助的一种措施，这也救助管理和行政救助都有质上的区别，因此有必须将救助保护作为一个独立的概念予以提出。
我们可以把救助保护或分为两个环节，一方面为救助即对此类对象给予物质的帮助，另一方面是保护，即以强制的方式给予人身自由的约束。笔者认为，救助保护是指具有特定职权的行政机关对流浪乞讨人员中不具有完全民事行为能力的人员予以强制约束并给予物资帮助，并帮助其恢复被监护的生活状态的具体行政行为。在这个概念中同，必须注意几个重要的关键词，首先，救助保护的对象必须属于流浪乞讨人员，根据救助管理办法实施细则的规定，流浪乞讨人员是指，救助保护的对象也必须具备上述的条件。其次必须属于不具有完全民事行为能力的人员。根据我国民法的规定，由于生理或心理的因素不具有完全认识和控制自身行为的人，一般是指18周岁以下的未成年人和精神病人。救助保护的目的是为了帮助此类对象恢复正常的生活状态。对特殊对象予以救助保护的目的并不是对其实施行政处罚，其根本是通过实施物资帮助的方式，协助其回归家庭回归社会，脱离生活无着的生活状态，恢复到被监护的状态，回归到正常的生活轨道之中。
第三节救助保护制度的特征
救助保护是法定的国家机关，根据法定的职权，对特定的对象，依照法定的程序实施救助保护的行为，该行为属于行政法上意义上的行政行为。
（一）救助保护当事人的特定性
首先救助保护的主体是特定的，只有的法律法规明确授权的的特定行政机关才能履行救助保护的职责，未经授权的任何组织和个人不行实施救助保护行为。其次，救助保护的对象也是特定的。救助保护的对象并非全部流浪乞讨人员，仅只流浪乞讨人员中非常特殊的一部分，是流浪乞讨人员中不具有完全民事行为能力的人，对流浪乞讨人员具有完全行为能力的人员不能以救助保护为籍口，限制他们的人身自由。
（二）救助保护权力行使具有行政性
救助保护的实施机关是法律法规授权的规定的特定组织，行为的作出以特定组织行使救助保护职权为前提，救助保护行为的作出产生一定法律后果，而这个行为对救助保护对象的合法权益产生一定的影响。救助保护主体与救助保护对象之间是不平等的关系，救助保护主体拥有强制的权力。
（三）救助保护行为上的法律性
救助保护行为必须有法可依，救助保护的范围、职责、权限以及步骤和程序均应严格按照法律规定，在法律授权范围内行使权力，不可越权监管。同时根据行政职权与职责相统一的原理，救助保护也是特定行政机关的法定义务，即对于符合法定情形的对象，必须采取救助保护的措施，如果行政机关不履行此种法定职责，则构成了行政不作为，是渎职行为，应承担相应的法律责任。
（四）救助保护目标的确定性
救助保护的实质是对不具备完全行为能力人部分监护权的代履行，其目的帮助救助保护对象恢复被监护的法定状态。救助保护措施的实施中必须对救助对象特定权利进行了某种限制。当需要救助保护的情形消失，即当事人具备了完全民事行为能力，或者其受法定监护人出现，救助保护任务即告完成，对救助对象权利限制的措施必须立即解除。
（五）救助保护结果的授益性
救助保护不是对救助对象的一种行政处罚，因保护救助对象的权利而采取的限制其部分权利只是救助保护的一种手段，不是其最终目的，救助保护的目的恰恰是对救助对象特定合法权益的保护。救助保护实施的结果最终能为救助对象带来利益，是对公民生存权利的保障。这种利益体现在两个方面，一方面是物质上的，如为救助保护对象提供食宿、救治等可以体现为物质利益的帮助。另一方面是权益上的，如帮助救助保护对象寻找亲属，护送其返回家庭等。
（六）救助保护行为的可诉性
救助保护行为既涉及生存权益的保护，也涉及人自由权利的限制，事关最基本的两项人权，一方面必须保障权力的行使应该受到法律的制约，防止权利的滥用。另一方面也必须保障救助保护对象权益的实现，防止职责行使的缺失。因此，必须赋予救助保护对象及其利害关系人司法救济的权利，用司法权规制救助救助保护行为行为，因此确保救助保护在法律法规规定的范围内合法、合理地开展。
从救助保护的特征可以看出，救助保护属于一种特殊行政行为，其兼有行政给付和行政强制的双重属性。救助保护是特定行政机关为保障救助保护对象的生存权益而给予物质和权益上的帮助，承担生存照顾的义务，属于行政给付。同时，救助保护也是行政机关为保护社会、他人或者本人的安全而对救助保护对象人身自由进行短时间限制的行为，属于行政强制。由于救助保护的性质不是单一的，而具有双重属性，因此，救助保护行为的设定、程序等必须同时符合行政给付和行政强制的相关规定。
第四节救助保护的类型
1、救助保护的形式
目前，我国有关救助保护的法律、法规主要有:《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市居民最低生活保障条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《救助管理机构基本规范》和 《流浪未成年人救助保护机构基本规范》、《救助管理机构设施建设标准》、 浪未成年人救助保护设施建设标准》、《救助管理机构国家等级评定标准》、 《流浪未成年人救助保护机构国家等级评定标准》等[15]。综合目前我国现有关法律、法规和政策的规定，可以将救助保护的形式概括为以下几种:
(1)优待。即行政机关给予救助对象与物质有关的权益的物质帮助形式，如对流浪儿童重新回归家庭后，在他们治病、住房、就业、入学、入托、交通等方面的费用减免等。
(2)抚恤。是由行政机关对流浪儿童的父母和流浪精神病人的家庭的物质帮助，具有抚慰性质。
(3)安置。是由不具备完全行为能力人行政机关对特定人员从工作、生活、居住上给予的安排。
(4)社会救助、福利。主要是社会福利，指社会福利院、敬老院等社会福利机构以及流浪乞讨人员收容救助等。
2、救助保护的分类
为了更好地把握救助保护的内涵，必须很好、准确地界定其外延和，这又必须借助分类法来进行。救助保护按照不同的标准可以作不同的分类[18]。
(1)根据救助保护的紧迫程度不同，可以将救助保护分为平时救助保护和紧急救助保护。平时救助保护是指实施机关对需要救助的对象，给予常规性的物质帮助，比如对无法找到其亲属的流浪儿童实行收容救助；紧急救助保护是指实施机关对在紧急危难情况下，对需要救助的对象，依法给予的物质帮助和行政救援，如对流浪精神病人突发性疾病，进行抢救、治疗。
(2)根据救助保护方式的不同，可以分为物质救助和非物质救助。物质救助是指实施机关通过物质赠与或与物质相关的利益上的帮助，使需要救助的对象获得一定的物质利益；非物质救助是指实施机关通过运用行政救援的方式，使需要救助对象的人身、财产权益得到保护或使其合法权益免遭更大的损失，如对流浪精神病人的收容遣送，使其避免受到人身伤害。
(3)根据救助保护对象或事项的不同，可将救助保护分为对妇女的救助、对儿童的救助、对老人的救助和对特定病人的救助等。
(5)根据受救助保护的居所是城市还是农村，可将救助保护分为对城市流浪人员的救助和对农村流浪人员的救助。其中对城市流浪人员的救助保护适用《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。对于在农村流浪乞讨的人员，我国目前尚未规定给予救助。笔者认为，我国宪法第四十五条的规定并未区分城市和农村，根据平等原则和非歧视原则，对这部分人员的救助也应当参照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》执行。
(6)根据救助保护区域不同，可将救助保护分为中央救助和地方救助。中央救助是指国务院及其各部委面向全国实施的救助；地方救助是指各地方政府在自己管辖的行政区域内所实施的救助。
第二章救助保护的理论基础、价值及其功能
第一节救助保护的理论基础
1．福利国家论
福利国家论是第二次世界大战后西方社会流行的一种影响甚广的政治思想。福利国家论认为国家是全社会增加福利的工具，国家应通过立法、财政等方面的措施，积极增进全体社会成员的福利。福利国家理论的初衷是为了解决资本主义国家的失业和贫困问题，但是在二战结束之后的三十年问，西欧各国的主要执政党大力推行福利国家论，使国家政权大量渗透到公民社会生活的每个角落，国家政权在社会分配中所产生的作用日益明，比如国家不仅发展了经济，还在很大程度上改变了下层人民的生产生活条件，缓和了资本主义社会的内部矛盾，稳固了政权。仅这一点就足以使福利国家论的影响力迅速的扩大，支持国家福利论的学者包括经济学家凯恩斯、社会主义思想家托尼，美国前总统罗斯福等，他们认为贫困和失业不能完全归因于一个人的能力或性格缺陷，而应在很大程度上归因于社会结构的不合理，穷困人口和失业人口其实是社会的受害者，那么国家采取积极的措施为那些需要帮助的人提供帮助就是一个国家应尽的义务，也是这个国家的每个公民都应该、并且能够享受到的权利。[20]
2．人权理论的发展
人权思想由来已久，这是一个具有普遍意义的权利，任何人无论其具有何种身份、背景都应该享有该权利，而其中又以生存权为最基础。《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《国际人权公约》中都充分肯定了生存权，生存权作为一项基本人权不仅被普遍的承认，而且得到了各个国家的有力保障。[23]人权对一个国家的公民具有重要的意义，尤其是对一个国家的弱势群体。在一个国家中，往往是弱势群体在很多权利的享有上存在着缺失，而且凭借他们自身的薄弱力量几乎没有办法去改变自己的处境，这显然违背了人权的内在精神，那么实现弱势群体的权利就只能依靠国家力量来进行公力救济，以实现公平和正义，实现人权的进步。其实人的生存和发展状况不仅是衡量一个国家人权进步与否的标准，也是评价社会是否进步的首要标准。
3.制度变迁理论
对流浪乞讨人员救助，首先体现的是政府的社会保障职能。在当前转变政府职能的过程中，这部分是首当其冲需要加强的内容。政府的职能通常是:(a)保护公民的各项自由;(b)生产共享品;(c)再分配产权。柯武刚、史漫飞将制度分为“内在制度”(internal institutions)和“外在制度”(external institutions)。[25]内在制度是社会通过渐进的反馈和调整自发演化过来的，而外在制度是人为设计而产生的，“它们被清晰地制订在法规和条例之中，要由一个诸如政府那样的、高踞于社会之上的权威机构来正式执行”，并“最终要靠强制性法律手段来执行”。内在制度包括出于自利动机而自动服从的“习惯”；通过习惯、教育和经验习得并在正常情况下自发服从的“内化规则”；互相非正式地监督遵守的“习俗和礼貌”；以及虽然是出自经验、但是以正规方式发挥作用并被强制执行的“正式化内在规则”。外在制度根据内容和目标，可以分为“外在行为规则”，用类似内在规则的方式约束公民；“具有特殊目的的指令”，指示公共主体或民间主体造成预定的结果；“程序性规则或元规则”，指示各类政府主体如何行事和应做什么。集体性、政治性的外在制度更易于被认识，从而节约人们的信息成本；可以用合法的惩罚执行判决，并令人意；有利于解决“囚徒困境”和“公地悲剧”:更有利于排除歧视和排外，保障公正、开放的场机会。流浪乞讨救助制度可以理解为政府为履行社会保障职能而设计确立的“外在制度”，它明确指出政府应当具备的行为规范，运用自身掌握的社会资源予以社会调剂，保护弱者利益。
第二节救助保护的价值
1．经济价值
我国实行市场经济已多年，当我们沉浸在市场经济所带给我们的巨大的社会进步和不断充裕的物质享受的同时，也应清醒且及时地预防市场经济的弊端。[28]在市场经济中，市场主体凭借已有的资源进行自由交换，而占有资源较少者或者没有占有资源者势必会处于自由交换中的劣势，长此以往，穷者愈穷，富者愈富。而在市场竞争中的的弱者虽然本身处境不佳，但对物质的需求并不比市场竞争的成功者少，于是便可能会产生对社会的不满情绪，这种情绪轻可造成这些失意者仇恨社会、小偷小摸，重则造成敲诈勒索、坑蒙拐骗甚至更恶劣的犯罪，或者由于其自身的的资源贫乏，拖累了这个社会的经济向前发展，这些势必会反过来影响我国市场经济的健康发展。如果能对这些人进行适当的救助，平衡市场经济对弱势群体造成的冲击，使整个社会共同进步、全面发展，不仅安抚了市场经济中的失意人群，也可以保证市场经济健康的发展。[12]
2．政治价值
人民主权原则是近代宪法的基本原则，我国宪法第二条第一款也规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，以根本大法的形式肯定了人民是国家的主人 而现代社会也要求政府向“服务型”政府转变，并强调公务员的公仆意识，这些都更加肯定了人民的地位，那么当人民需要帮助的时候，我们的政府考虑的就不应该是应否该给予人民帮助的问题，而是该考虑怎么给予人民帮助、帮助多少的问题。[29]一个国家的任何人都有年老、疾病、遇到困难的时候，而救助保护就是防范和解决这些问题的方法和手段，这是我国转变政府职能、强调“服务型”政府的重要内容，也是人民主权价值的重要体现。
3．社会价值
恩格斯说：财产分配日益不均，贫富矛盾日益扩大，财富日益集中于少数人手中，这是一切以商品生产和商品交换为基础的社会的确定不移的规律。 现在，随着我国成功的向市场经济转型，收入分配的差距已经体现出来，并且在一定时间范围内这个差距还会继续扩大；世界经济一体化也加大了国内经济发展风险，这次的经济危机就是最好的证明。[15]在这种情况下我国就不能仅仅追求经济上的发展，还要解决好整个社会的平衡发展 而救助保护就是一个很好的平衡贫富差距的途径，其大部分的资金来自国家税收，税收中的个人所得税不正是秉承“多挣多收，少挣少收”的原则，这样一来，就能很好的调节高收入群体和低收入群体之间的矛盾 除此之外，我国的社会救助还包括优待、抚恤、安置、补助和救灾扶贫等，这些措施有效的帮助了那些需要帮助的社会成员，化解了社会风险，保障了社会公平和效率。
第三节救助保护的功能
1.保护特殊对象的人权
步云先生对人权的本原研究，人权是人作为人所应当享有的权利，是基于人的自然属性和社会属性。并认为，“人权是一种社会关系，是社会关系中人与人之间的利益关系与道德关系，是社会生活中受以正义为核心的一套伦理观念所支持与认可的一种人的利益分配、追求与享有。”《美洲人权公约附加议定书》(1988年)也指出：“人的基本权利并非源于某人是某国的国民，而是源于人类本性”序言)，《非洲人权和民族权宪章》(1981年)也持相同的态度：“基本人权源于人类本性，此乃国际保护的法律依据。”据此可以推定，人权是人人都有的一种本性要求，人权具有普遍性。[17]一些致力于推动中国人权进步的知识分子认为，当代中国应该是一个允许个人享有乞讨权的社会。徐友渔认为，为推动社会民主化进程，理应把乞讨权定义为个人权利；沈岿认为，乞讨当属个人自由；温辉认为，尽管乞讨权不是法律上的权利，但必须承认它是习惯法上的权利。并认为当前一些人之所以忽视这种权利，原因在于这些人的观念还没有转变，还是从管理而非人权保障的角度来看待流浪乞讨问题。不管这些学者是提“乞讨权”，还是提“自由”，他们都是从人权的角度来讨论这个问题的。按照郭道晖先生的观点，自由也是被当作人权或自然权利看待的，并认为是基于人类的生物本性。因此，乞讨也是特殊意义下的是人权。[16]
2.维护社会公平与正义
流浪乞讨人员的乞讨虽然是个人生活方式的选择自由，但它是一种“自然自由”，而不是“法律保障下的自由”，它只是一种“可选择的权利”，权利人因此对其权利的行使负有责任。这种责任就是社会义务、他人权利、公共利益、国家安全、公共道德等。特别当流浪乞讨人员中的特殊人员，像流浪未成年人和精神病人他们无法通过其他途径获得其自己乃其家人生存所需要的食物、衣服时，也就是无法满足其生存的最低生活需要时，只能通过向别人乞求而获得满足其最低生活需求。我们政府主体有义务给予物质帮助和保护、流浪乞讨人员也权利得到物质帮助和保护，这是维护社会公平与正义的原则。
3.维护社会治安和管理秩序
流浪乞讨人员由于居无定所，多在城乡结合部的待征地、农地附近搭建窝棚住宿，夏秋时节，往往三三两两躺卧在人行道上、树阴下或草坪内，满脸污垢，衣着不整，随地大小便，无论是乞讨者的个人形象还是这些乞讨者的乞讨行，都严重影响市容市貌。另外，乞讨现象对当地的旅游业的发展也存在一定影响。
乞丐群体中有不少借乞讨之名、行违法犯罪之实、潜藏着的犯罪分子；有的乞丐利用大众同情心编造虚假身份和经历骗取钱财；有的拐骗引诱少年，甚至胁迫摧残儿童作为他们乞讨生财的工具。特别是流浪街头的未成年人违法犯罪情况突出，对够得上打击处理或劳动教养的人员已进行处理，但对于少数吸毒、患严重传染病(如肺结核、艾滋病)的未成年人，则难以打击处理。尤其是乞丐集团化倾向日益明显，一旦个体联合成团体，聚众闹事，将对社会和群众造成重大危害。虽然目前流浪乞讨人员对社会治安影响还比较小，但对其危害不可掉以轻心。
第三章我国救助保护法律制度现状
第一节我国救助保护的立法变迁
城市流浪乞讨人员作为一个特殊的社会阶层，是历史发展到一定阶段的必然现象。针对这一城市弱势群体的管理，自新中国成立以后，先后经历了收容遣送、收容管理两大发展阶段，前后有一个较大的变化过程，反映出我国城市管理水平的变化和社会保障的发展趋势。从1949年北平和平解放到1978年改革开放之前的29年间，我国的收容遣送制度属于行政救济的范畴，因社会发展程度不同，社会任务各异，收容遣送对象和方式有了很大变化。具体而言可以分为三个历史阶段。[17]
(一)第一阶段《 1949-1956年)，收容工作以稳定社会秩序为主要目的，属于行政管理性质。
新中国成立前夕，大量农村灾民、难民涌人北平、上海、天津等大中城市。虽然乞丐人数不多，但严重妨害社会秩序和工商业的发展。当时，北平等大中城市的人民政府主要从四个方面积极采取措施，以稳定新生政权。
首先，各地及时成立统一的管理机构，颁发相应的措施。1949年5月12日，北平市政府政务会议决定成立专门管理乞丐的机构。27日，北平市处理乞丐委员会成立，以民政局为主，由公安局、卫生局、纠察总队、人民法院及华北人民政府民政部等单位的代表组成。各地的收容机构虽名称各异，如市收容管理组、市容管理站、收容遣送站(简称“收遣站”)，但均隶属于当地政府，收遣站最低设在县一级。在各大中城市设立了收容站(所)，主要对散兵游勇、灾民、难民进行收容遣送。在交通枢纽等地区还设立了京沪地区回籍人员过境转送站等临时机构。
其次，颁发相应的管理办法，明确收容方针及相关措施为了改造和教育乞丐，1949年5月27日北平市政府颁布了《城市处理乞丐暂行办法》，规定了收容乞丐的主要方针是一方面收容，一方面组织劳动。天津市收容乞丐的方针是一面收容，一面处理，逐步肃清。其他城市的方针大体类似。1950年4月，北京市调整了工作方针，增加了教育的成分，同时还强调要区分情况、分别处理。4月8日市政府在《关于遣送灾民还乡生产的指示》中强调，要“集中收容，分别处理”。对不能生产的老弱残废，直接送至安老所，其余一律送救济院。经审查，凡能回籍者尽量帮助回籍生产;其余的再根据不同对象，分配到不同的收容单位进行改造。当时，各收容所共收容1781人。同时，大部分救济院、安老所、育幼所、妇女教养所、平民习艺所也开始生产。经过教育和劳动改造后的乞丐，大多数转变了思想，认识到了劳动光荣的道理，走上了自食其力的道路。
再次，由于时间紧、任务重，收容工作分时、分批进行针对当时乞丐数量较多的局面，北平市的收容工作分四批进行，并确定了每批收容的重点对象。第一批是处理有劳动力、无疾病、无家庭的乞丐，编成劳动大队，强制短期集训，供给食宿，加以教育后除家在北平的送到平民习艺所学习手艺外，其余均编成劳动大队，赴指定地点参加劳动生产。当时先后编成四个劳动大队共694人，分赴黄河修堤、察哈尔省开荒、内蒙古伐木。第二批是处理异乡逃至北平，因无亲友依靠沦落为乞丐者、有家可归仍以乞讨为生者，经集体训练后，分批送回原籍从事生产。第三批是处理因病或特殊情形而被迫成为临时乞丐者，帮助其恢复生产。第四批是处理在本市内无依靠、不能生产的老弱残废幼童等，一律送人救济院，给予长期救济;稍有劳动能力者，尽量使其从事较轻的劳动生产。1949年5月27日至6月2日，开展了第二次收容工作，7天内收容854人。8月北平市第一届人民代表会议召开后，市民政局继续收容了1687人，至此，流浪人员基本收容完毕。
最后，依据情况的变化，适时调整工作重点。
1953年我国开始进人有计划的经济建设时期，收容工作的重点随之发生变化。这一时期，收容遣送的对象主要是因灾害或因羡慕城市生活流人城市的人员，原先的收容安置机构、方针已不适应新情况的需要。当年4月，北京市将民政局领导的生产教养院所属各单位与中国人民救济总会北京市分会所属各救济单位加以合并、调整。5月华北人民政府颁布的《华北区城市处理乞丐暂行办法》中规定收容所的各项经费由财政统一开支，从而将管理机构统一化，管理经费纳人了财政预算。这一时期采取了一些简便可行、易于操作的措施，改造教育工作取得了不少成绩。在改造游民的基础上，各地陆续开办了生产教养院和游民改造农场。据统计，1956年全国共收容改造了42万多人。这一时期的收容遣送工作，对于整顿社会治安、改变城市面貌、实现农业的社会主义改造、支援农业生产、巩固工农联盟、支援工农业生产的恢复和发展起到了重要的作用。
(二)第二阶段《1957一1966年)，自然灾害造成外流人员增加，城市遣返任务加重，收容工作开始向社会救济性质转变
第一时期 (1957-1963年)，由于自然灾害较多，外流人口增多，收容工作以遣返为重点。从1959年至1961年，国民经济发生严重困难，导致农民大量外流。1957一1963年间，全国大约有800万一1000万农民在大流动，其中 1960年全国共收容流浪乞讨人员600万人次，
达到解放以来的最高峰。为了贯彻执行中共中央关于全党全民动手，大办农业、大办粮食、压缩城市流动人口、加强农业第一线的指示，1960年11月，内务部发出了《关于进一步做好收容遣送工作的通知》，要求民政部门把收容遣送工作作为一项政治任务来完成。一年后，中央批转了公安部《关于制止人口自由流动的报告》，决定在大中城市设立收容遣送站，以民政部门为主，负责将盲目流人城市的人员收容起来，遣送回原籍;公安机关负责对收容对象进行审查、鉴别。这一时期，收容遣送机构已由政府移交给民政部门，各地的机构名称有救济站、市遣返委员会等，其工作性质为单纯的社会救济。1961年，内务部制定了《城市收容遣送站工作方案》，明确规定了收容对象为流人城市食宿无着的外流农民和城市中流浪街头、生活无着的人员(即“两个无着”)。针对安置中存在的屡遣屡返现象，国务院于1962年规定对无家可归的或屡遣不归的外流人员(简称“长流人员”)，由国家补助安家费和生活费，交生产队和农场掌握，专款专用，这就保证了工作的有效开展。
第二时期(1963一1966年)，收容工作重点转变为“两个就地”(即就地收容、就地安置)。1963年后，随着全国经济形势的日益好转，外流乞讨人员大大减少，但是社会上还有一些“长流人员”。为此，1963年3月，民政部采取“两个就地”方针，改变了以往集中收容、分散安置的方法。这段时间的主要工作是抓安置农场。当年12月，内务部召开了全国安置农场工作会议，制定了《安置农场工作暂行办法(草案)》，将安置农场的功能定位为“安置就业、教育改造”。1964年1月，内务部颁发了《安置农场工作暂行办法(草案)》，明确了安置农场的性质是“安置就业和教育改造性质的农场，是全民所有制的农业企业，农场的生产和建设纳入国家计划”。当时，由全国新办和由游民改造农场转变而来的安置农场共101个，占用土地97万亩，到1963年底共安置3.6万多人。
(三)第三阶段(1966一1977年)，收容遣送行政管理的色彩更为突出
“文化大革命”开始后，1969年1月内务部撤销，各地民政厅(局)和其他部门合并。这一时期，收容遣送对象越来越复杂，工作越来越难于开展。在这种情况下，有的收容遣送站采取半强制的办法开展上作，随便拘留、审讯、捆绑、吊打被收容人员等违法乱纪的现象较为严重。这一时期，对社会盲流人员中的各类刑事犯罪分子的管理成为工作的主要矛盾，收容遣送站全部移交给了公安部门，这是与前两个阶段的不同点之一。后来，一些省份的地、市、县部分恢复了外流人口收容遣送站，从而使外流人口减少。总体上看，1949一 1977年的收容遣送制度在历次大的自然灾害中还是为救助灾民返乡、重建家园做了大量的工作，发挥了民政工作的整体效益。
从1978年到2003年，收容遣送制度的发展出现了一些新的问题。从具体发展阶段而言，可分为两个阶段。
(一)第一阶段(从1978年改革开放初期至1990年)
1978年民政部成立后，收容遣送工作重新走上正轨。这一阶段收容遣送制度是以稳定社会秩序为优先的价值选择，并兼有保障基本人权的目的。
(二)第二阶段(1991年至2003年7月31日)
20世纪90年代以来，“三农”问题逐渐突出，同时城市改革也在推进，社会结构有所松动，大规模盲目无序的流动人口进人城市，给城市的公共秩序带来冲击。为了克服治安管理人员数量和能力不足的困境，1991年5月，国务院印发《关于收容遣送工作改革问题的意见》，将无合法证件、无固定住所、无稳定收人的“三无”人员纳入了收容遣送范围，后又将收容范围扩大到了身份证、暂住证、务工证“三证”不全的流浪人员，使收容遣送制度转变为单纯的治安管理，社会救济的成分越来越少。之后《刑事诉讼法》废止了收容审查制度后，产生了社会治安管理上的真空地带。为此，很多地方的公安机关以牺牲收容遣送制度的基本人
权保障的价值来确保社会治安的稳定。这一阶段，收容遣送制度转变为以稳定秩序为主要价值选择，同时关注收容遣送站的经济效益，基本上放弃了社会救济的成分。由于经费极为有限，而收容遣送范围不断扩大，致使这项工作面临严重的经济困难，由此引发出更多的社会问题。长期以来，民政部门的下属机构一直存在着资金短缺的问题，民政管理工作和所有福利事业的开支一般只占政府开支的1.5%左右。由于收容遣送的经费小部分来自民政事业费，大部分只能靠收容遣送站组织被收容遣送人员生产劳动或让收容遣送人员自己负担伙食和遣送费用。
此阶段的收容遣送制度在规定上存在的问题主要表现在三个方面:一是对收容遣送制度的定位，收容遣送被赋予了“积极配合打击严重危害社会治安犯罪活动”的任务，成为“社会治安综合管理”的一部分;二是对进城打工的农民的定位，他们被政府和社会视作“盲流”，成为危及城市安全的“罪魁祸首”;三是对收容遣送站的定位，他们必须“自收自支”维持工作，从一个福利机构变成了一个自筹开支的管理部门。在这样的情况下，由于管理部门的观念，发生变化，使收容遣送制度发生了质的变异。由于诸多复杂因素的合力，收容遣送制度异化为治安管理制度，制度缺陷不断被放大，其公正性和有效性日渐削弱。制度的异化和管理上的混乱最终引发了一系列的恶性事件。
出现这样或那样的问题呢，关键就在于一些地方性法规并没有国家法律的依据，如有的规定对收容和限制人身自由的范围作了不适当的扩展，属明显的越权行为。因此在充分肯定收容遣送制度存在的合理性及发挥功能的同时，又要客观看待这一制度存在的问题。随着社会的发展，收容遣送的运行机制和管理方式已经不适应实际的需要，再加上一些地方违规操作，收容遣送制度本身存在的问题日益突出。
以2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》的颁布实施为标志，我国城市流浪乞讨人员的管理制度发生了质的转变，更加突出了社会救助的性质。
2003年6月18日，温家宝主持召开了国务院常务会议。会议认为，20多年来，我国经济社会发展和人口流动状况发生了很大变化，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》已经不适应新形势发展的需要。为了从根本上解决城市生活无着的流浪乞讨人员的问题，完善社会救助制度和相关法规，会议审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》。6月20日，温家宝签署中华人民共和国第381号国务院令—《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布，于当年8月1日起施行，同时废止1982年国务院的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。救助管理制度与收容遣送制度有很大的不同，主要表现在宪法依据、制度对象、救助方式及内容等多个方面
在新的历史条件下，中共中央、国务院适应社会文明进步的步伐和社会主义法制建设的要求，废止了收容遣送办法，建立了对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理这一新型的社会救助制度。从“收容遣送”到“救助管理”，虽然只有四字之差，但却是我国城市管理政策的一个大的飞跃[9]。
从立法的角度来看，废除收容遣送制度、建立救助管理制度，是我国社会主义法制建设史上的一个标志性的事件。《救助管理办法》是一部契合法治精神、体现人文关怀的行政法规，直接关系到广大人民群众切身利益的制度建设。从我国社会救助制度的发展历程来看，《救助管理办法》的颁布实施，实现了城市流浪人员救助从强制性收容遣送向自愿受助、无偿救助、关爱性救助管理的顺利过渡，成为我国完善社会救助制度的一项重大改革，从而使实行了50余年的强制性收容遣送制度正式退出历史舞台。从“收容遣送”到“救助”，标志着从强制性管理到社会福利救助的转变，充分体现了以人为本和对因在城市里生活无着而提出救助需求的流浪乞讨人员的一种人文关怀。从实际成效来看，《救助管理办法》实施以来，各地救助管理工作开局较为顺利:救助机构基本到位，管理制度初步建立，运转机制正在形成，工作起步平稳、顺利[8]。
第二节我国救助保护的运行现状
以广州市的情况为例。
从2003年8月1日起至2007年2月25日，广州市共救助保护流浪未成年人3450人，救助保护流浪精神病人862人。
（一）采取积极主动的救助方式。对于街头流浪未成年人、流浪精神病人的救助保护职责由公安、城管、民政部门共同负责，上述部门在执行公务中发现有流浪未成年人或疑似流浪精神病人的，采取控制措施，将此类人员送到救助管理机构或指定精神院。从2005年起，由民政部门牵头，联合公安、城管理部门成立了流动救助服务队，采取流动巡查方式，主动上街搜寻流浪乞讨人员，对流浪未成年人或流浪精神病人及时进行救助保护。实行属地管理，把救助保护的职责落实到区、街、镇，区、街、镇的公安、城管和民政部门对在本辖区的流浪未成年人或流浪精神病人，必须予以暂时稳控，送往相应的机构进行救助保护。社区对社区内的流浪未成年人或流浪精神病人要及时告知区、街、镇业务部门进行处置。实行救助联动机制，救助站设立24小时的救助电话，接受社会对流浪乞讨现象举报，对于反映流浪未成年人或流浪精神病人的，救助站必须派员到现场处置或转交其他行政执法部门到场处理。
（二）实行约束式的管理。对于流浪未成年人和流浪精神病人，广州市均设立了专门的机构，对此类人员进行接收。广州市救助保护流浪少年儿童中心专门负责流浪未成年人供养、管理、教育、返乡和安置等工作。对于流浪精神病人的救助保护，由广州市民政局精神病院和广州市救助管理站市区分站分段负责，精神病院负责流浪精神病人的救治、供养和管理，市区分站负责流浪精神病人的身份核实、返乡和安置等工作。在救助保护期间，流浪未成年人和流浪精神病人的人身自由受到限制，未经救助保护机构的同意，不得擅自离开。而不能像具有完全民事行为能力的其他救助对象那样可以根据个人的意愿放弃救助，自行离开救助保护机构。流浪未成年人或流浪精神病人只有在合法监护人前来的接领下才能离开，或由救助管理机构直接护送返回户籍所在地。
（三）物质救助和精神救助相结合。救助保护机构根据《救助管理办法》第七条的规定，为流浪未成年人和流浪精神病人提供食物、住处、基本医疗和通讯联系等救助服务。生活供养的标准，适当高于其他救助对象，保障他们的身体需要。对流浪未成年人，广州市救助保护流浪少年儿童中心还辅之行为矫治和文化教育。通过法制课程教育、思想品德教育、心理健康调培等方式培养法制纪律意识和良好的行为习惯。还设置了专门的教师岗位对未成年人进行基础文化教育。2009年起，还与市教育机构签订协议，教育机构定期派出专职教师为流浪未成年人上课。对于流浪精神病人，除市民政局精神病院提供精神科诊疗和生活供养外，对于同时患其他疾病的人员还请相关专科医院医生进行会诊治疗。康复治疗广州市救助管理站还每天派员与他们面谈，在对其进行询问的同时进行心理辅导，给予关心和慰藉，稳定其情绪。
（四）积极帮助返回家庭。对于救助保护的对象，救助保护机构通过各种方式查询核实他们的身份地址，查找其监护人并通知其领回，监护人不能领回的，安排人员把他们送返其监护人身边。受救助保护的流浪未成年人和流浪精神病人，救助保护机构都会对其进行询问，并根据其提供的姓名地址联系当地政府和公安部门进行核实，对于不能提供身份地址的未成年人，通过在报刊刊登寻亲启事的方式向社会征集线索。市区分站专门成立了协助接回办公室负责流浪精神病人的协助返乡工作。儿童中心还与新闻媒体合作，开展中秋圆梦活动，通过新闻报道的形式公布未成年人的救助过程，为其寻找亲人。对于长期不能查清身份流浪儿童的进行dna采样，上传公安dna数据库进行比对查找。为加快救助保护对象的返乡效率，与外省救助站建立了跨省接回协助机制，对于亲属不愿接回的对象，由外省救助站协助接回再由其送返家庭。
（五）对长期滞留人员实行异地安置。救助保护对象中有少部分人员由于生理缺陷、离家时间长，虽经过救助机构的长期努力，但始终没法查明其身份地址，一直滞留在站。随着时间的发展，此类人员逐步积压下来，数量越积越大。根据救助管理办法的规定，对此类人员应进行安置。但广州可安置的福利机构床位有限，难以满足需求，为了妥善解决安置难道。广州市救助保护机构积极开拓创新，采取政府购买服务的形式，将部分滞留三年以上的救助保护对象转移到广东省内的福利医疗机构进行异地安置，大大减轻了广州市救助保护床位的压力。在转移安置后，救助管理机构仍定期派人到安置单位对安置对象进行询问核实，获知安置对象的身分地址后，按协助返乡程序将其送返家庭。
第三节外国救助保护制度的经验和借鉴
他山之石、可以攻玉。让我们把探求治理乞讨的视觉投向国际社会的舞台，为我国治理城市流浪乞讨问题提供借鉴和参考。
1．英国：分类管理流浪乞讨人员
英国提倡“自由”、“民主”和“人权”的价值观，同时又大力取缔流浪乞讨人员。因此，英国政府在治理乞讨问题上，该帮的要帮（如因天灾人祸的致贫者、孤立无援的残疾人等进行综合性救助）；该禁的要禁（如禁止在政府机关、高级宾馆和公共场所行乞）；该管的就管（如乞讨人员中的懒汉、醉鬼、吸毒者等犯罪分子）。英国政府发言人告诫市民，若想帮助流浪乞讨者，可以把钱捐到慈善机构，或者是给他们食物或衣物[35]。
2．法国：政府和民间组织共同努力
法国政府虽然无力从根本上解决流浪乞讨人员问题，却也投入了较大的人力和财力。如，巴黎警察成立了“无家可归者救助队”。在管理乞讨人员方面，法国政府并没有设置严格的讨区。但有关法律规定，非法占用他人所属场地的乞讨者将被判6个月监禁和3750欧元罚款。除了政府的努力外，法国的民间组织为帮助无家可归者也作出了重要的贡献。如，巴黎一个名叫“为了面包”的人道组织每年为上百名无家可归者提供住宿和食品[35]。
3．欧盟：推行“积极的劳动力市场政策”
欧盟各国把有劳动能力但丧失劳动机会的人员组织起来参加各种培训，以提高他们在劳动力市场中参与竞争的能力。这种边救助、边教育的方法有助于改造流浪乞讨人员人员的懒惰习气和不劳而获的寄生思想[35]。
4．美国：鼓励流浪乞讨者自食其力
美国救助流浪乞讨人员的原则是鼓励被救助者自食其力,它通过制定与实施《反乞丐法》,对乞讨者的行为作出种种法律规定。在实际操作中，美国政府的作用没有民间慈善机构大。很多受政府资助的救助中心都承包给了信誉良好的民间慈善机构。这些机构除了为无家可归者提供食宿紧急救助，还提供住房、就业、戒毒、心理治疗、法律咨询等多方面的服务[35]。
5．巴西：主张“不要给小钱,给他们做人的权利”
巴西政府不主张给钱乞讨人员，在巴西有句口号是:“不要给小钱，给他们做人的权利和机会”。就是说不要随便给乞丐钱,这样只会助长他们长期流浪街头，给社会造成更大的混乱。但巴西人一般对乞讨者持同情心，都会给行乞的人一些小钱。巴西人对乞讨现象已经司空见惯，认为巴西贫富差距大，出现乞讨现象是必然。政府号召公民向专门机构或慈善机构捐款,由政府或慈善机构来安置他们。巴西社会发展和消除饥饿部是主管社会福利和救济等事务的主管部门,其市一级下属部门都设有专门的收容机构,给流浪乞讨人员提供暂时的住所,并对他们进行知识和技能的培训[35]。
6．埃及：由宗教机构收容乞丐
埃及是一个伊斯兰国家,每到斋月期间,行乞者还会说一堆好听的话,诸如“斋月斋月,行善之月,施舍之月,安拉降福给行善的人”之类。伊斯兰教中有一条很重要的教义就是“施舍”。因此,伊斯兰国家总的来说对行乞现象是比较宽容的，行乞者“手伸得很自然”。在埃及等国，社会上会有一些慈善性的宗教机构承担起乞丐的收容工作，具体的步骤是：负责造册登记、提供食宿、安排临时性的工作、做遣返的解释工作并最后配合政府将他们送回原地等。
7．泰国：出台新乞丐法打击人口犯罪
泰国的未成年乞丐有90%是来自邻国柬埔寨,他们被人蛇集团带入泰国行乞,有的被人鞭打,遍体鳞伤,让人毛骨悚然又觉得可怜。由于跨国儿童行乞现象越来越严重,泰国社会发展和人类安全部一再呼吁：不要给街头行乞的儿童施舍，因为他们都被有组织的犯罪集团控制着，给他们钱，会助长这些孩子成为“职业乞丐”，使他们不能重返校园。为了打击利用儿童行乞的现象,泰国实施新的《乞丐条例草案》,取代1941年制定的旧版《乞丐管制条例》。新的乞丐条例，主要增加了管制和处罚唆使利用他人行乞的违法行为。其中规定，人口贩子使用强迫、雇佣、贩运或唆使等手段,利用他人行乞作为牟利工具的行为,将被处以监禁或罚款。如果被人口贩子逼迫行乞的人是老年人、残疾人、孕妇、病患者或18岁以下未成年人,则处罚会加重到罚款最高10万铢或5年以下有期徒刑。如果为了迫使他人行乞,而故意使他人致残的严重犯罪行为，则可监禁18年以上，罚款不超过16万铢[35]。
总而言之，国外治理流浪乞讨人员的方法、法律不同，但是其的原则国是大体相同的：
第一，无偿救助原则。依照法规政策，无偿地将款物发放给流浪未成年人、流浪精神病人，为他们提供基本的生活保障，具体救助标准则可以根据不同情况而有所区别。
第二，普遍救助原则。对流浪未成年人、流浪精神病人都要实施救助，称之为“救助优先”，这是国家对每一个公民福利保障的承诺。
第三，平等救助原则。设置流浪乞讨人员救助条款，不能有任何歧视成分，要防止救助条款门槛过高而致使一部分人无法得到救助。
第四，规范行乞原则。许多西方国家并未严格禁止乞讨，而是做了两个方面的有条件限制：时间、地点、范围的乞讨限制规定，受打击乞讨行为的限制规定，例如：不能扰乱公共秩序、不能欺骗社会大众、不能侵犯他人权利等法定义务。规范行乞的制度安排，体现了社会对流浪乞讨者的宽容，也体现了流浪乞讨者只有遵循规范，文明行乞，才能与社会公共秩序之间维持平衡关系，从而得到社会的同情。
第五，执法辅助原则。此原则主要针对违法犯罪倾向与恶性乞讨行为，但也要防止执法裁量权的无度使用。
第六，助人自助原则。在流浪未成年人、流浪精神病人中有相当一部分人可以找到其亲属的，要帮助他们回归家庭，让他们过上正常而稳定的生活。
第四章 我国救助管理制度存在问题和完善建议
第一节存在问题
国务院于2003年8月正式出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《救助办法》无论是政策设计理念还是政策执行方式，都体现了政府对流浪乞讨人员的人文关怀精神和以人为本的服务理念。现阶段我国流浪乞讨人员的社会救助和社会控制处于政策执行的良性磨合期，在政策发挥实质效用的进程中出现的诸多问题，需要从科学管理与系统论证的角度出发，进行探讨和规范。
一、流浪乞讨人员社会救助面临的问题分析《救助办法》施行已经超过8年，其管理方式与运行模式随着社会的发展，有的已不适应社会转型期的发展要求。在政策推进和执行过程中，出现了诸如救助主体权责不清、救助对象身份难辨以及救助过程难于管理等问题。具体分析如下：
（一）参与救助人员的工作理念处于艰难转变期，行政意识部门化、利益化倾向严重《救助办法》出台以后，由原来强制性为主的收容遣送转变到人性化的救助管理，这对于参与救助的民政、公安、城管以及医疗等部门的工作理念是一个全方位的考验。新政策强调服务意识与扶助弱者的理念，强调尊重人格、保障人权，以关爱之心提供热情服务和无偿援助。而救助站是在过去收容遣送站的基础上建立的，工作人员从原有编制中选派，原有收容遣送的思想直接影响参与救助人员的工作方式和管理方法。[31]现实中，不同程度地存在着以被救助人员为“赚钱机器”，殴打、虐待以及强制被救助人员劳动的现象。以救助代替强制，以服务理念替代固有观念尚需时日。
（二）参与救助部门权责不清，社会救助主体与客体不明确流浪乞讨人员社会救助的首要问题，是明确救助的主体与客体。对于救助主体而言，根据《救助办法》和民政部《管理细则》规定，公安、卫生、交通以及城管等部门在各自的职责范围内协助民政部门做好相关工作，但是并未对参与部门的具体内容做出明确指示和规定。这直接导致参与救助的相关部门遇到问题相互推诿、扯皮，行政不作为与行政乱作为现象屡见不鲜，最终把责任推卸给“势单力薄”的民政部门。对于救助客体而言，民政部《管理细则》第一条的解释为“：因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，在城市流浪乞讨度日的人员。” [32]在实际救助过程中，对这四个条件判断的难度很大，掌握救助对象的真实身份需要耗费很大的人力、物力甚至财力，且审查过程过于繁琐。往往出现“理应救助的流浪街头，不符合标准的得到救助”的现象。
（三）相关配套体制不健全、制度不完善现行的救助方案是一个临时性的补救政策，因被救助者有严格的准入条件，需要有相关配套的法律法规与之协调。现实中，针对被救助者中的精神病人、传染病人、老年人、未成年人以及以谋利为目
的的职业乞讨人员没有具体性的法律规定，而使救助处于法律真空状态，并引发了一系列社会问题。从救助站的资金来源看，资金由地方政府负责、中央补充的这种依靠政府财政投入为来源的规定，由于对中央与地方投入救助费用的比例没有权威性的划分，使得大部分救助站出现了资金紧张的情况，也使得救助站资金被挪用、克扣等现象恶性循环。而没有物质与资金的保障，救助工作就很难达到政策的预期效果。
（四）救助与管理功能失衡，救助措施存在缺陷目前，对流浪乞讨人员的社会救助进入自愿救助阶段，许多符合救助条件的施救对象继续流浪的主要原因，在于救助站救助方式和救助内容的固有缺陷，影响被救助者的求助意愿。这是因为，救助人员以遣送流浪人员安全返乡、暂时性解决他们的吃住为尽责的依据，无法提供延伸性救助措施和长期性帮扶政策。由于救助措施不足，诸如流浪未成年人、残疾人以及精神病人等特殊人群得不到与之适应的救助内容。在这种情况下，很多被救助人员宁愿继续乞讨，而部分乞讨者一面接受救助，一面变相乞讨，视救助站为免费旅馆。这显然加大了救助管理难度。新法规定：“不可以拒绝流浪乞讨人员的救助，但也不可以限制流浪乞讨人员离站。”这种规定也使得以乞讨为生财手段的职业乞讨人员，以及利用乞讨人群从事违法犯罪的人员难以控制与管理[35]。
（五）救助管理体制落后，救助效果甚微首先，区域之间参与救助力度不足。救助站以及流入地政府要对受助人员查明地址，由所在单位以及流出地政府接回，但由于受助人员多来自边远贫困地区，信息不畅、交通不便，区域间地方政府协作难度较大。这严重影响了流浪乞讨人员社会救助与社会控制的效果，也使救助工作始终处于疏于管理、敷衍散漫的低效能状态中。其次，部门之间配合程度不高。目前，救助参与部门分割严重，各个职能部门缺乏宏观管理，各个地区救助站与救助站之间、管理机构与救助站之间没有形成完善的组织网络体系和信息资源连接系统。社会救助管理的不到位以及行政救助不作为与乱作为集结在一起，加剧了一些有关问题的产生和矛盾的激化。
二、战略管理框架下社会救助的特点现阶段，需要建立集科学性、规范性以及长效性于一体的战略管理体系，并应用于流浪人员的社会救助与社会控制中，以进一步弥补日常救助管理的不足。战略型管理是实施政府机构流程再造、提高行政机关行政效能以及改进管理方式的重要举措。战略管理框架下社会救助的特点如下：
（一）强调政策的规范性与权威性战略管理注重政策的强制性与专业性，要求在日常管理中，保障政策规定的权威性与无条件执行性，确保管理有法可依、有章可循，法治化运作。引入战略性管理可以有效保证政策执行的权威性和有效性，全方位变革社会救助和行政管理运作模式，同时对于流浪乞讨人员的有效安置、合理控制以及维护社会稳定都起到重要作用。《救助办法》与《管理细则》规定了有关救助者和被救助者的相关权益，参与救助的各个部门要全面按照政策行事，依循条款的规定办事。
（二）强调管理的有效性和结果评价的综合性流浪乞讨人员社会救助与社会工作监督机制和评价体系的缺失，参与救助机关服务水平和救助管理绩效监督机制的缺失，反映出在整个救助过程中评判机制的缺失。战略管理自始至终重视管理的绩效性，强调把管理的科学性、合理性、效益性纳入评价指标体系之中，对管理的投入过程与效率效果等进行全面审查和系统评估。战略管理注重管理的有效性和结果评价的综合性，可以在很大程度上改变救助管理过程中效果差、效率低以及第三部门参与难的现状[31]。
（三）强调管理规划的长效性和宏观性流浪乞讨人员社会救助的混乱，很大原因在于有关救助部门权责不清、主次不分，缺乏管理的长效性与宏观性。战略管理要求在主体明确的前提下，系统整合部门和机构的职责，使之权责明确、主体清晰，从而达到专业化与科学化的目的。引入战略性管理来推动社会救助事业的发展，是完善社会保障工作的当务之急，也是有效缓解相关救助部门权责不清、盲目执法的最优途径。
三、战略管理框架下流浪乞讨人员社会救助的应用管理方法与行政方式的转变是化解社会救助障碍和矛盾的关键。在现阶段，亟需将集科学性、规范性以及长效性于一体的战略管理应用于流浪人员的社会救助与社会控制中，以弥补日常救助管理的不足和缺陷[30]。
（一）建立责任明确的政府、社会组织、公众共同救助的救助体系政府是流浪乞讨人员社会救助的主体，但是政府不是救助的唯一主体。在以往的救助模式中，政府主导的救助仅仅是一种直接面对被救助人员的单一模式，鉴于救助内容的多元化与救助需求的多样性，应形成政府、社会组织、社区、公众共同救助、协调一致的配置模式。实施多元化救助模式，可以弥补政府经费的不足，并有效避免救助过程中的单一性和片面性。共同救助模式的前提是责任明确。应通过出台有关法律，规定各职能部门的救助职责，并依法保障社会各界的广泛参与和监督。这样不仅可以有效避免救助过程中政府救助机构互相推诿、权责不清的现状，同时也可以有效避免社会组织推卸公共救助责任，加重政府财政负担的现状，确保救助工作有序开展、高效运行[30]。
（二）强化现有政策效力，补充与完善相关法律法规流浪乞讨人员社会救助工作的良性运转，需要切实加强现有政策的权威性与稳定性，确保有法可依、有章可循。新政策的指导性纲领与救助总则，在宏观上规定了救助机构和救助人员的责任以及被救助者的权利，在执行时期发挥了重要的指导作用与救助调控作用。任何政策都是有缺陷的，但不能因为政策执行中的问题而全部抹杀新政策的功效与特点。应尽快出台与新办法相适应、相匹配的政策，以弥补《救助办法》与《管理细则》在政策执行中的模糊性，使救助管理机构与被救助人员的事实行为在政策条款上有法可寻，不断规范参与救助机构的行为，加速流浪乞讨社会救助的法制化运营，切实保护被救助人员的合法权益。
（三）进一步拓宽资金来源渠道救助站的有效运营需要充足的资金保障，仅仅依靠政府的资金投入难以保证救助工作的顺利开展。对此，一是要加大宣传力度，创新宣传手段。以往对流浪乞讨人员的报道，多侧重于其行为严重影响城市秩序以及社会发展方面，或者把流浪人员脏乱的表象以及恶意乞讨行为扩大化，使公众形成严重排斥流浪乞讨人员的心理状态。亟需创新宣传手段与方法，在社区以及固定区域内形成关爱关注流浪乞讨人员的氛围。二是要充分调动社会各界救助乞讨人员的公益热情，呼吁更多的公众参与到社会救助工作中。在各方充分了解社会救助工作的同时，进一步争取更多的款项和物品。应通过慈善组织和社会团体广泛筹集资金，缓解资金缺口与压力。同时，招募志愿者、义工以及服务人员参与社会救助，节省救助资金。
（四）根据不同人群进行分类救助管理由于造成流浪乞讨的原因多种多样，因此，不同的乞讨者需要有不同的救助办法。比如，对于遭遇天灾人祸、突发事故以及基本丧失谋生手段、符合救助的人群可以直接进行救助；对于主动乞讨的群体，要了解其乞讨的原因，并做好备份和登记，彻底清理以谋利为目的的乞讨者；对于特殊人群，则应根据具体情况实施针对性救助，分类进行管理。比如，对女性流浪乞讨人员，除了在救助中进行特别对待以外，要劝解其自谋出路；对未成年人乞讨，由于其思想尚未成熟，极易受到犯罪分子的诱骗和利用，对于他们要进行系统登记和反馈访谈，确保受到监护人以及政府的有效安置；而对于残疾人乞讨，要及时与当地民政部门联系，或结合实际安排工作，或优先给予最低生活保障；对于精神病人，要认真进行调查，确定其是被遗弃的还是有亲属照管，对于前者应进行人道主义救助和医务治疗，对于后者可以联系其亲属，并与当地民政、医疗部门联系，实施救助。
四、管理方式较粗糙，缺乏专业工作人员
根据观察，在部分救助站，受助人员被限制在宿舍和走廊区域，也就是说，受助人员的行动
自由被限制了；此外，工作人员只是履行日常的“采集信息——送其回家”，跟受助人员极
少进行其他方面的交流沟通，言语也是不冷不热。这些现象都说明，救助管理站尚未完全脱离的收容遣送模式，转变不彻底，这些都不利于新时期救助管理工作的深入开展。[28]另一方面是专业工作人员稀缺，这里所指的专业的工作人员是指有爱心的、有奉献精神的、具有专业的社会工作和社会救助知识的工作人员。在救助管理站，所有的工作人员均为过去收容遣送时期的工作人员，有的工作人员干了一辈子的收容遣送工作，在长期工作当中养成的工作态度已经很难改变，有的工作人员习惯了对受助人员的冷言冷语，这些表面上看起来并没有和现行的新办法发生冲突，但事实上离我们所期盼的，受助人员所需要的要求还有很大距离。因此，我们迫切需要一批有专业知识和良好职业道德的有爱心、有奉献精神的工作人员。
第二节完善建议
中国是《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》的缔约国，理应按照公约规定，以尊重和保护人权为基本立法理念。同时，总结我国的历史经验和西方国家的现实经验，加紧完善对流浪乞讨人员救助管理的制度。笔者认为对流浪乞讨人员救助管理的制度应从以下几个方面加以完善：
1. 加强社会救助立法和社会监督。
首先，法律是公民行为的规范,也是国家治理的准则,社会救助只有通过立法才能确保权威性,才能使社会救助做到公开、公平、公正,救助法必须明确实施社会救助是国家的责任和义务,而享受社会救助是每一个公民的权利。同时,在立法的同时还应该加强监督,明确监督的主体和对象,对社会救助的资金和实物的使用进行监督,确保社会救助的公正性。
其次，制定《流浪乞讨法》,通过法律的自动运转,而不是靠新闻舆论与领导个案批示推动法律的实施。制定《社会救助法》,规范救助行为。我国尚未出台《社会救助法》,现行的社会救助有关“条例”、“决定”、“通知”、“办法”等均以政府部门的权能为基础,并以政府部门为主要执法主体。这导致社会救助的管理缺乏统筹和协调的特征。因此,加快社会救
助的立法成为建设中国新型救助体系的当务之急。
2.加强立法，完善《办法》配套措施
通过上文对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的分析，笔者认为应对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》加以完善。
62
其一，适当放宽救助对象的条件，如外出偶遇突发事件的危难群众，应当列
为救助对象，这样可以使救助站起到既救贫也救急的作用，更能彰显政府的温暖。
其二，对接送受助人员的责任与费用问题，应做进一步明确。在对流浪未成年和精神病患者的救助中，如果受助人员、亲属或监护人能接的，其费用由亲属或监护人承担;亲属和监护人没有能力接的，由流出地的乡、县、省民政部门按先后责任次序前来接人，费用按本省规定执行;如果流出地乡、县、省的民政部门都不能前来接人，流入地民政部门可派人将受助人员护送回流出地省级民政部门，受助人员返程费用和护送民政部门人员发生的往返差旅费用全部由流出地省级民政部门承担。
其三，要加强检查落实，督促各地抓紧协调，尽快建立完善由民政、公安、城管、财政、卫生、交通等部门各司其职、互相支持、协调一致的工作机制，落实经费渠道和危重病人救治指定医院，使救助工作步入规范化轨道。
其四，对影响城市环境的、以乞讨为生财之道的各种流浪乞讨现象以及流浪乞讨人员中的各种违法行为，政府相关职能部门应尽快建立完善配套的法律法规，便于公安、城管等部门管理、打击和取缔。
其五，对流浪乞讨的精神病人，由公安部门负责分别送往事业拨款的精神病院、敬老院和儿童福利院，并不得拒收。对不抚养老年人、未成年人的，分别由公安、民政等管理部门协助，交由法律援助中心代为起诉，由法定责任的抚养人承担对被抚养人的义务。
其六，建立健全流浪乞讨精神疾病患者救助、诊治相关制度、法律法规和操作流程 使公安、民政、卫生、财政、定点医院及救助站等相关协同部门能遵照执行,使这项工作能持久、稳步、有序进行。
同时，应加快立法步骤，制定一部社会救助法。我国实行社会救助制度几十年来，所依据的都是国务院有关社会保障方面的规章、规定或办法以及各省、市、自治区制定的有关地方性法规和政策。至今为止，中央政府还没有颁布一部全面规范社会救助保护的条例，全国人大及其常委会更是没有颁行有关社会救助的专门法律。社会救助保护的立法还是处于研究阶段，没有提到相应的立法高度，并引起立法机关的足够重视。实践中所依据的有关社会救助保护的规范性文件又散见于各个行政规章及行政政策中，缺乏系统的指导作用。同时，作为一门科学，对社社会救助保护的研究还处于起步阶段，没有引起学术界的应有重视。因此，笔者建议，我国的法学界、社会学界应结合我国目前推行社会救助制度的实际情况，对社会救助作深入、系统地研究，为立法机关制定有关社会救助的法律提供理论上的支持。同时，立法机关也应组织专门力量对我国社会救助工作进行立法调研，待条件成熟时，尽可能地颁布一部名为《社会救助保护法》的法律，以规范全国的社会救助工作，真正做到有法可依。
3.对流浪未成年人救助保护的继续尽快单独立法
由于我国一直没有针对流浪未成年人救助保护方面的专门法律，流浪未成年人救助保护工作是在各地民政部门的逐步摸索中缓慢发展起来的。2003年新型救助管理制度实施以后，虽然经过民政部门的努力和有关部门的积极支持，流浪未成年人救助保护工作取得了长足的
发展和进步，但仍然面临法律依据不明确、救助保护机构定位不清晰、救助保护难等问题，严重制约流浪未成年人救助保护工作规范化、科学化、专业化发展，亟需通过制定专门的流浪未成年人救助保护法规予以规范和解决。救助保护法律依据不充足流浪未成年人救助保护工作一直没有明确而细致的立法保障。1995年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见的通知》提出创办流浪儿童保护教育中心，加强流浪儿童的救助保护工作。民政部门依据这份文件精神，开始设立专门的流浪未成年人救助保护机构开展流浪未成年人救助保护工作。现行的《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》对流浪未成年人救助保护工作职责、范围没有明确规定，对流浪未成年人的救助保护机构的性质也没有明确而细致的规定。[25]虽然《未成年人救助保护法》规定流浪未成人救助保护机构承担着临时监护责任，但没有规定救助保护机构对流浪未成年人进行救助保护、教育管理的明确规定，更没有流浪未成年人监护权转移条件和程序的具体
明确规定。
虽然在2003年实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中仅有三个条款（第五、第十一、第十二条）涉及流浪未成年人保护问题，而在《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》中也只有六个条款（第五、第十三、第十四、第十五、第十六、第十八条）涉及流浪未成年人保护问题，由于流浪未成年人具有与流浪成年人不同的特点和需求，而《救助管理办法》和《实施细则》中有限的、非专门性的条款规定不能充分满足流浪未成年人救助保护工作实际需要，而且将流浪未成年人救助保护与流浪乞讨成年人救助问题混合在一个法规中予以规定的做法不利于突出流浪未成年人救助保护工作的重要性、特殊性和紧迫性，降低了流浪未成年人救助保护工作在政府决策和具体实务工作中的优先性，更加严重制约了流浪未成年人救助保护工作的开展，不利于流浪未成年人回归家庭、回归社会的工作目标的实现。[3]由于流浪儿童是儿童群体中的一个特殊部分，更是弱势和困境儿童中境遇最糟糕的部分，虽然在《宪法》、《民法》、《未成年人保护法》、《收养法》、《义务教育法》等法律中有关于儿童权益保护的相关法条，但鉴于流浪未成年人问题的特殊性，需要具体而细致的救助保护规定。
4.对流浪精神病的救助保护还需制度上的创新
由于监督机制不健全,缺乏长效的救治监督管理机制,对监护人缺少法律约束机制所以流浪乞讨人员中精神疾病患者的救助由公安、民政、卫生、财政等共同参与。具体操作程序:市民发现流浪乞讨精神疾病患者时拨打110, 110指挥中心派公安巡警现场核实,联系市救助站,由市救助站甄别后负责护送至我院治疗,医药费用经市卫生局审核后,在特殊人群救治专项资金中支付,生活费由民政支付。缺少对监护人的法律约束机制。
同时，由于医院精神疾病防治专科医院,由于受专业技术和检查设备的制约,对精神疾病伴有躯体疾病患者的诊断和治疗有一定困难,有时需要会诊和转诊,这对疾病治疗不利。对患有传染性疾病的患者我院诊治能力有限,在未进行处置或转院前同其他患者住在一起,易造成院内交叉感染[33]。
所以，应当建立健全流浪乞讨精神疾病患者救助、诊治相关制度、法律法规和操作流程 使公安、民政、卫生、财政、定点医院及救助站等相关协同部门能遵照执行,使这项工作能持久、稳步、有序进行。
其次，也应完善社会保障体系，将流浪乞讨精神疾病患者中符合低保条件的纳入低保,并由政府买单,为其购买新型农村合作医疗或城镇居民医保等医疗保险,以解决其基本生活和基本医疗。对家庭困难或无监护人的精神疾病患者实施免费救治,送精神病医院长期住院治疗,以减少或避免这类患者流浪街头。政府应加大对精神疾病防治专业机构的资金投入,以改善医疗设备和条件;医院应注重内涵建设,提升服务能力,以便更好地为患者服务。
最后，流浪乞讨精神疾病患者的救助、诊治和遣返护送,需要公安、民政、卫生、财政等多部门的通力协作配合才能完成。让我们共同努力,建立一套适合中国国情的流浪乞讨精神疾病患者管理和防治体系,以利疾病的康复,防止复发,减少对自身和社会的危害。为保障家庭和社会的稳定,构建和谐社会作出贡献。
结语
我国的城市流浪乞讨人员管理制度经历了一个复杂的演变过程，其中从管制到救助、从强制到自愿的转变凸现了当代社会文明的进步。分析现行城市流浪乞讨人员救助管理办法的具体内容，可以发现，现行的救助制度具有对流浪乞讨人员进行物质帮助、维持基本生活、保障基本人权、使其能共享社会发展成果的功能，因而具有显著的进步意义。但对流浪乞讨人员中特殊人群的救助保护，还需要加强立法保护。
因此，有必要从深层次考虑流浪乞讨人员中特殊人群的救助管理蕴含着的城市资源的公平配置与使用、流浪乞讨背后的反贫困等问题。针对现行政策存在的不足，须对救助制度进行完善。政策改进的途径应当是在扩大救助制度社会知晓程度、完善救助制度本身的同时，将救助制度与社会治安制度相衔接，而且与构建完善的社会保障制度相协调，将社会救助作为社会保障制度的一个部分来实施。总之，城市流浪乞讨入员中特殊人群的救助制度实施时间不长，尚处于探索完备阶段，需要在积累现实工作经验的基础上，建立以人为本、制度健全、管理科学、运行高效的救助体系，促进社会和谐发展。
参考文献
[1]陈微•当代中国流浪乞讨人员社会救助路径分析[j]•浙江社会科学, 2006, (6)•
[2]程胜利•社会工作在城市反贫困中的作用及政策建议[j]•社会, 2004, (9)•
[3]洪大用•转型时期中国社会救助[m]•沈阳:辽宁教育出版社, 2004•
[4]姜平平•关于社会弱势群体的政治学分析[j]•蚌埠党校学报, 2006, (4)•
[5]刘莘•法治政府与行政决策、行政立法[m]•北京:北京大学出版社, 2006•
[6]刘艳霞,张朝雄•建立与和谐社会相适应的流浪乞讨人员救助管理[j]•兰州学刊, 2007,(4)•
[7] [美]罗尔斯•正义论[m]•北京:中国社会科学出版社, 1988•
[8]罗柳周,等•广州流浪乞讨人员现象的考察与思考[j].社会, 2004, (10)•
[9]汤秀娟•城市流浪乞讨人员救助的理论依据和现实意义[j].理论前沿, 2007, (14)•
[10]王健•流浪乞讨人员的社会救助与社会控制———以成都为例[j]•社会科学研究, 2005,(4)•
[11]杨雅华•从中西文化的差异与融合看流浪乞讨的规制[j]•福建师范大学学报, 2007,(6).
[12]任振兴.社会救助的概念及原则[j].社会福利, 2003(3).
[13]陈良瑾.中国社会工作百科全书[m].北京:中国社会出版社, 1994.
[14]时正新,廖鸿.中国社会救助体系研究[m].北京:中国社会科
学出版社, 2002.
[15]汤秀娟.城市流浪乞讨人员救助的理论依据和现实意义[j].理论前沿. 2007(14).
[16]邵芬,谢晓如.我国社会救助制度的发展和完善[j].云南社会科学, 2004(1).
[17]王思斌.从管制到救助!流浪乞讨人员救助制度分析[j].中国党政干部论坛, 2003(7).
[18]李迎生,吕朝华.矫枉过正:城市流浪乞讨人员救助管理制度的实证分析[j].社会学.
[19]谢勇行.试论我国现行救助制度存在的问题及对策[j].广西大学梧州分校学报,2004(4).
[20]王思斌.从管制到救助!流浪乞讨人员救助制度分析[j].中国党政干部论坛, 2003(7).
[21]陈彦方,杨德森,姚芳传,等.中国精神障碍分类与诊断标准[m].第3版.济南:山东科学技术出版社, 2001: 31-165.
[22]王 玉,朱世辉.受助人员心理健康状况、社会支持及应付方式的对照研究[j].神经疾病与精神卫生, 2006, 6(5): 370-371.
[23]左永仁,等.东北三省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理调查报告[j].社会福利,2003(9).
[24]高月玲,杨安志.关于流浪乞讨人员救助管理工作的调研报告[j].社会福利,2008(2).
[25]方福康.城市流浪乞讨问题应实行综合治理[j].中国民政,2004(8).
[26]李永新.郑州市救助保护流浪少年儿童中心保护项目情况的调研报告[j].社会福利,2004(5).
[27]陈晨.流浪儿童救助的重中之重———心理矫治[j].社会福利,2004(5).
[28]张千帆.实现自由与秩序的良性平衡[j].中国法学,2004(4).
[29]徐前权,叶蓓.救助管理办法及其实施中的人性化思考[j].社会福利,2004(11).
[30]徐前权,叶蓓.无名流浪人员交通事故赔偿的法理思考[j].长江大学学报(社科版),2009(2) .
[31]陈光焱.构建和谐社会与财政改革基本思路[j].中南财经政法大学学报,2005(5) .
[32]杨翠迎.中国社会保障制度的城乡差异及统筹改革思路[j].浙江大学学报,2004(3) .
