效益管理论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇效益管理论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、加强朗读

朗读是培养和提高学生语感的重要途径。朗读是把躺着的书面文字，用声音立起来，出口的声音载着思想感情，增强了语言文字的可感性。学生通过反复多遍的朗读，与课文的语言文字反复接触，能深刻领会作者在字里行间的语音节律，受到直接、强烈的感染。学习语言，单凭讲解思想内容、写作技巧，是难以达到理想的效果。而抓住读这一主线，反复实践，精于指导，学生才能从读中由感而悟，由悟入境，最终与作者的心灵相通。这种借助读而达成的悟性理解，是富有创造力的，也正是语文教学追求的上乘境界。

重视诵读，是传统语文教育的宝贵经验，有道是“书读百遍，其义自见”，“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟”。叶圣陶先生更是谆谆告诫：语文课以读书为目的，老师若引导学生善于读，则功莫大焉。这些真知灼见，揭示了语文学习的内在规律：学习语言，就得多读。读，包含着对语言文字“感知理解──吸收积累──转换创造”的潜移默化的过程。

要落实以读为本，首先要以读贯穿课堂教学的始终，即以读的训练为主线，并对朗读流程的各个层面有明确的指向：初读要求该准读通读顺；细读要求理解内容；精读则要抓住重点句段，细加品味，感悟人情；熟读则要积累语言，以至背诵。其次要保证读书时间，加大读书的实践。一般来讲，一节课中学生读书的时间最好不少于1/2，以让学生有充分的时间读书、思考。要给全体学生有足够的试读、练读和评议的时间，体现朗读对语言学习的诊断和激励功能，落实学生的主体地位。再次，读书形式要多样，指导要得法。朗读有多种形式，如范读、分角色读、齐读等等。教师要根据年级、学情和教材特点，区别各种朗读形式的各自功能和适用范围，合理运用，并要加强指导。如果只有学生的读书实践，没有教师的组织、引导和指点，就没有体现语文教学的要义，称不上是真正的课堂教学。教师在指导学生读书时，要做到读前有要求，读中有指导，读后有反馈，并体现个体差异。尤其要培养学生边读边思考的习惯，善于在读书过程中发现疑难，并在深入阅读中解决疑难。培养学生自主学习、主动探索的意识和习惯，激发其创新思维的火花，真正成为学习的主人。

二、强调背诵

背诵，是学习语言的好办法。发展学生的记忆力，提高理解文字的能力，促进写作，规范学生的书面语言，积累语言，培养学习习惯，培养学习兴趣，都有赖于背诵。背诵还具有发展学生思维等多种功能。尤其重要的是，小学阶段是人生中记忆力最旺盛时期，小语教材中的课文又大多文质兼美，通过背诵，让学生积累大量的佳辞妙句，精美篇章，不断充实语言库存；并从背诵中领悟体味作者谋篇布局、遣词造句的匠心所在，悟得表达方法的真谛，这将使他们终生受益。语文教师应抓住这一有利时机，多方引导学生多读，多读至熟读，熟读至背诵。正如南宋杰出的教育家朱熹说的：“大抵观书，先须熟读，使其言皆若出于吾之口，继以精思，使其意首著出于吾之心，然后可以有得尔。”又说：“读得熟，则不解说自晓其义也。”主席也说：“不论学什么语言，都得背，背诵使人受益不浅。”当然，在理解基础上背诵最佳，但有些让学生“死记硬背”也未尝不可。随着年龄的增长阅历的丰富，学生在自悟、反刍中将自然理解消化当初背诵的语言材料。修订后的“大纲”第一次明确规定课内外阅读量和背诵篇数，注重语言的积累：小学阶段背诵优秀诗文不少于150篇（含课文），并在“大纲”后面附有古诗词背诵推荐篇目80首，以此把积累语言落到实处。这反映了对语文教学本质认识的深化，必将有助于学生语文能力的提高。

三、广泛阅读

多读多写，是获得语文能力的唯一途径。引导学生广泛阅读，扩大阅读量，其实也是在积累语言，充实语言仓库。清代康彪总结读书经验时说：“阅读必宜博，经史与古文时文，不多阅则学习肤浅，胸中不富。”清代王筠主张读书要“取其多”，即是说阅读面要广。吕淑湘先生说：问语文学得好的人，无一不得力于课外阅读。叶圣陶先生也强调指出：为养成阅读习惯，为充实自己的生活，都非多读不可。可见大量阅读的重要。修订后的“大纲”在规定背诵篇数的同时，第一次明确规定课外阅读总量：五年制不少于100万字，六年制不少于150万字。此举旨在用适当增加课文篇数的办法，引导教师抛弃繁琐的课文内容分析的教学方法，改革并优化阅读教学过程，提高课堂教学效率，旨在用规定课外阅读总量的办法，引起对课外阅读的重视，加强课外阅读的指导，以较大的阅读量来获得较强的阅读能力。可以预见，学生在小学阶段有一二百万字的阅读量，脑子里装着上百篇文章，八十几首古诗，有了比较丰富的语言积累，读写能力定会增强。因此，语文教师要指导学生掌握浏览、泛读、速读、精读四种不同的读书方法，让学生学会根据不同文体、不同读书目的以及自我需要，采用不同的读书方法。在当今时代，尤其要注意速读能力的培养，快速高效获取有用信息。教师还要指导学生在阅读基础上写读书笔记，既积累语言；又培养良好的阅读习惯。同时应结合教学内容，适时引入富有时代气息的新鲜阅读内容，补充与课文相关的阅读材料，以弥补现行教材的某种不足，让学生在博览群书中提高语文能力。

四、重视复述

复述是运用口头语言或书面语言把听到的、读到的材料表达出来的技能训练。复述旨在训练学生系统连贯地表述的能力。复述时要对材料进行思考、加工，熟悉其中的词语、句式和章法，进行分析、综合、抽象、概括，经过筛选，抓住重点。因而，复述不但能帮助学生掌握和积累语言，同时通过内化，规范了口头语言，又训练提高了学生理解、记忆、概括等多种能力。如果说背诵是小学生掌握和积累语言的有效途径，那么，随着年级的升高，复述同样是掌握和积累语言材料的重要手段，并且是更高形态的一种学习语言方法。

复述根据要求和难易不同，可分为简要复述、详细复述和创造性复述。要求抓住语言材料中的重点词句进行复述，是三者的共同要求。在提倡创新教育的今天，尤其要注重创造性复述，引导学生大胆想象，善于质疑，敢于发表自己的见解。如教学《田忌赛马》一课时，可让学生扣住“扫兴”、“垂头丧气”、“转败为胜”、“目瞪口呆”等词语，详细复述课文，后作默写词语的练习，并引导学生对田忌何以取胜发表不同看法。如此复述为学生提供了充分内化语言的机会，使学生理解、积累课文语言材料时，又充分调动起其头脑中已有的语言材料，自动激活、调出、选择、重组，并在复述中得到检验，有效提高口语表达能力。

篇（2）

1引言

根据第五次全国森林资源清查资料，我国现有林业用地面积26329.47万hm2，森林面积15894.09万hm2，活立木总蓄积量124.88亿m3，森林蓄积量112.67亿m3，森林覆盖率为16.55%，相当于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48个百分点；全国人均占有森林面积为0.128hm2，相当于世界人均面积的1/5；人均蓄积量为9.048m3，只有世界人均蓄积量72m3的1/8，森林资源状况和森林环境问题不容乐观。

虽然从1998年起我国就开始实施天然林保护工程，并在“九五”《全国生态环境建设规划》中提出：①2010年全国森林覆盖率达19%，达到遏制全国生态环境恶化的势头；②2030年全国森林覆盖率达24%以上，力争使全国生态环境明显改观；③2050年全国宜林地全部绿化，森林覆盖率达到并稳定在26%以上。但是我国森林资源的建设和保护面临着现实的困难：森林建设和保护缺乏资金。因此，资金问题也就成为解决森林问题的关键。为此，急需建立和完善我国森林生态效益补偿制度，创造可持续的森林生态系统，实现环境、经济和社会的协调发展。

2目前森林生态效益补偿存在的问题

2.1基础研究薄弱生态价值是一个相对的概念，难以用货币来进行衡量，而且补偿对象有时很难准确界定。如何科学准确地界定生态补偿标准和对象，成为制约生态补偿机制全面实施的一个很重要因素。

2.2补偿方式比较单一，没有建立良性投融资机制资金渠道以中央财政转移支付为主，补偿的重点为西部地区，而且以重大生态保护和建设工程及其配套措施为主要形式；投入主要以国家为主，地方投入较少；有限的资金主要以毛毛雨的形式，分散用于各个地区，造成资金的低效使用和浪费。

2.3现行的财税政策不完善，在一定程度上限制了生态补偿机制的建立例如，我国现行的资源税政策，计税依据是销售量或自用量，而不是开采量，客观上鼓励了企业对资源的滥采滥用，造成了资源和生态环境的破坏。

2.4征收和使用方式不合理目前，基本上是采取“搭车收费”的方式，收费和使用主要以部门或行业为界，如水利部门收取水资源费、环保部门收取排污费、国土资源部门收取资源费，部门间各自为政，不能形成合力，也没有真正实现收支两条线。其他相关行业和部门的生态环境保护投入得不到补助，在一定程度上影响相关单位保护生态环境的积极性。

2.5全国还没有形成统一、规范的管理体系缺乏有效的监督，资金的收取和利用都存在很大的漏洞。目前许多证据已经证明，国家投入巨额资金的生态建设项目和补偿广泛存在着地方和部门渔利行为，高额的管理成本已经危及到了项目的顺利实施。

2.6法律法规体系不健全我国的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《环境保护法》等法律对植树造林、草地保护作出了明确规定，但约束力不强，法律条款之间存在着矛盾，影响了生态补偿制度的实施。如在承包荒山植树造林的过程中，承包人多年投资造林，好不容易等到成材，但法律不允许种树人随意采伐、挖掘具有防风固沙等生态功能的植被，受益艰难，挫伤了当事人投资种树的积极性。这类事例成了近年来我国北方地区生态建设的典型案例。

3建立生态补偿机制的对策建议

3.1建立健全政府间财政转移支付制度加大对中西部地区、生态效益地区转移支付力度，改进转移支付办法，突出对生态地区的转移支付；设立对重点生态区的专项资金支持模式，将中央因改革所得税收入分享办法增加的收入，全部用于对地方，主要是中西部地区的一般性转移支付；引导省级政府完善省以下财政转移支付制度，如东部沿海省份向对口支援的西部省份予以各种形式的实物转移支付(如技术、设备、资产转移等)和价值转移支付，东部地区开征生态环境费(税)设立“西部生态补偿与生态建设基金”。

3.2强化生态补偿的税收调节机制调整和完善现行资源税，增收水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题；开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为；对非再生性、稀缺性资源的开发要逐步提高税率；扩大土地征税范围，并适当提高税率；发挥消费税在环境保护方面“寓禁于征”的调节作用。

3.3拓宽生态建设和环境保护资金筹措渠道今后可以继续利用国债这一有利的筹资手段，解决资金缺口问题。同时可以考虑发行中长期特种生态建设债券或彩票，筹集一定的资金。提供各种优惠政策，鼓励私人投资到环保产业，争取在股票市场中形成绿色板块。提高金融开放度、资信度和透明度及加强投资制度的一致性和稳定性，创造良好的条件以引进海外资金，积极吸引国外资金直接投资于生态项目的建设。

3.4加强生态补偿机制的基础研究工作开展生态保护立法研究，为建立生态环境补偿机制提供法律依据。根据我国环境污染和生态破坏的实际情况，科学确定不同地区的补偿标准、补偿方式和补偿对象；在财政支付能力有限、政府控制力不足的条件下，加强产权改革制度的研究，调动民间参与污染治理和生态建设的积极性，将政府主导型生态治理模式逐步转变为民间主导型治理模式。

3.5进一步完善生态补偿的收费制度逐步扩大排污收费的范围，提高排污收费标准，加大收缴力度，加强对有关部门行政不作为的监督。积极探索生态补偿收费的实践，制定严格的征收标准，实行收支两条线管理，征收的生态补偿费应该专款专用，用于生态恢复和补偿。积极探索建立生态破坏保证金(或抵押金制度)，实施费改税的政策改革，建立基于市场经济背景下的激励与约束机制。

4资金筹措方式

在市场经济条件下，森林资源生态效益补偿资金，可考虑以下筹集途径：

4.1国家财政拨款国内外的成功经验显示，财政是充分发挥森林生态效益的物质基础。生态公益林的受益者是全社会，应由财政支付生态公益林的补偿费用。因此，财政投入应是森林生态效益补偿基金的主要资金来源。国家可通过财政专项补助、事业拨款及免税的形式，为森林生态效益补偿制度提供资金扶持。

4.2征收生态安全保险金建议增设生态安全保险金，对每一从事砍伐、经营木材产业的组织和个人在获准砍伐资格时，缴纳一定比例的保险金，以维护森林资源生态安全，并且在森林资源生态安全出现危机时，可以用此项费用保护管理森林资源。

4.3向受益人收取森林资源生态补偿费征收项目可包括：工业用水和城镇居民生活用水，木材加工、贩运、征用、占用林地，狩猎，野生动物养殖、经营，森林旅游，风景区的商业活动等。可考虑从电厂电费、生活和工业用水、森林公园和风景名胜区门票收入中按照一定比例提取生态补偿费。

4.4生态法人公开募集森林资源生态补偿基金生态法人可以向社会筹集资金，其来源渠道可以是国际组织、外国政府和国内单位、个人的捐款或援助。

4.5林业部门补偿林业部门从育林基金或造林更新费中提取部分公益林补偿基金，主要用于公益林的病虫害防治、护林防火、科学研究等。

4.6发行生态彩票由中央政府授权并下达发行额度，县级以上人民政府通过发行生态彩票的方式，向社会公众募集森林资源生态补偿基金。

5设想

5.1明确森林生态补偿的依据森林资源除了具有经济效益，还具有生态环境效益，森林的建设和维护，需要有一定的费用投入。森林的生态环境效益具有外部性，把这种外部性内化，就需要对森林生态进行经济补偿，这样才能保证森林资源的持续发展。

5.2明确森林生态补偿资金筹集的途径森林生态补偿资金除了国家出资以外，应当根据“谁收益谁补偿”的原则，明确其他主体包括个人、企事业单位、其他组织的应缴份额，从而体现了生态效益的社会共享共担原则。

篇（3）

分组合作学习尝试是以小组活动为主体而进行的一种教学活动。它把一个班级按学业成绩、思想品德和心理素质等为依据平均分成若干个“组间同质、组内异质”的小组，教学过程的所有环节都以小组活动为核心。要求学生互助合作尝试探索知识，并以小组的总体成绩作为评价和奖励的依据。由于改变了传统班组教学中以个人成绩为标准，以学生个人为奖励的做法，从而改变了班级成员间以竞争为主的交往方式，促进了组内成员的互助与合作。各小组成员都必须视小组的成功为个人的成功，从而使每一个成员不仅自己要学会要求掌握的知识，而且还要关心和帮助组内的其他成员获得成功。

其教学步骤基本如下：

第一步教师创设情境，出示要解决的问题

第二步学生独立思考，动脑动手尝试解决问题，同时自学课本，教师给与必要的提示与辅导。

第三步小组内部交流答案，探讨最佳方案，教师巡视情况。

第四步以小组为单位抽样展示尝试结论。学生自由发言评价，展开讨论。

第五步教师简要小结，肯定对的，指出不足，适当讲解，并进行相应的奖励及批评。

在这五步过程中，其中至关重要的是第二步和第四步。合作学习不是尖子生做小老师，中下生当听众的学习方式，而是每个学生积极参与，人人要贡献思维成果，人人既是老师又是学生的学习方式。没有每个学生在课堂教学中独立学习的成果，只靠个别优生唱戏，这样的合作是低效的，甚至是无效的。

例如在上初中第一册《〈咏柳〉赏析》这一课时，教师首先提示由“吹面不寒杨柳风”给人的联想时应抓住哪几个关键词并能想象到有何感觉，然后出示《咏柳》诗，并提出问题：每一句分别抓住哪个关键词并是什么大意，你分别联想到什么。学生独立思考，动手写出来，然后同小组讨论交流，后抽一小组代表提问，其他学生评价，教师小结。学生在老师的引导下已初步掌握了“赏析”诗歌的基本方法，从而完成本课的教学目标，最后自读课文，比较与自己的赏析有何不同。学生不但诗歌赏析，而且锻炼了动脑动口动手的能力。

二、分组合作尝试学习促进了学生主体性的发展

1.分组合作尝试学习体现了对学生的尊重

美国心理学家格拉塞通过调查指出，学校是满足学生需要的最主要场所。学生到学校来学习和生活，主要的需要是自尊和归属。分组合作尝试学习为学生提供了这种场所和机会，使之在小组内相互交流，彼此尊重，共同分享成功的快乐，真正体现了学生作为学习主体的尊严，使之产生“我要学”的强烈愿望。

2.分组合作尝试学习为学生主体能动性的激发提供了制度保障

分组合作尝试学习的分组原则是“组间同质，组内异质”。即合作学习小组是由4－6人根据性别、成绩、个性特点、家庭、社会背景、守纪状况等方面的合理差异而建立的相对稳定的集体，以保证组内各成员之间的差异性和互补性，保证在教学过程中组内各成员的主动参与和互助合作；而各小组的总体水平要基本一致，从而保证各小组之间公平竞赛的开展。这种原则一方面使得各小组的构成达到合理配置，从而会产生更多的合作性思维、更多的信息输出和输入，有助于提高学生理解的深度、推理的质量和保持长时间记忆的精确性；另一方面又使各小组牌大体均衡的水平上，增强了小组优胜的信心，促进了组内成员对学习任务和学业竞赛参与的积极性和主动性，有利于学生主体能动性的发展。

3.分组合作尝试学习为学生主体性发展提供了动力源泉

分组合作尝试学习变传统的竞争型目标结构为合作型目标结构，“不求人人成功，但求人人进步”，变个人之间的竞争为小组之间的竞争，形成组内合作，组间竞争的格局。小组成员有着共同的期望和目标定向，“人人为我，我为人人”，极大地消除了对于竞争失败的恐惧，增强了“利益共同体”的集体荣誉感，从而激发了学生参与学习、乐于学习的动力。

4.分组合作尝试学习的生生互动是学生主体性发展的重要途径

与教师和学生之间的交往相比，学生与学生之间的交往更经常、更亲切、更丰富多采，它为学生提供了主动参与机会，有利于学生主动性和创造性的发展。在分组合作尝试学习中，每个学生都有平等的机会在各自小组中讨论并解答问题，变原来的单纯旁观者为积极参与者，由于学生间原有的认识特点、经验水平的不同，对事物理解存在差异，通过学习合作，将使理解更加丰富和全面，使学生个体从那些与他不同的观战及方法中得到启迪，有利于学习的广泛迁移。

三、分组合作尝试学习为培养创新人才打下了坚实的基础

主席说：“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界民族之林。”培养具有创新能力的人才，是我们今天的教育者不可推卸的责任。如何培养创新人才？分组合作尝试学习不失为一种良好的途径。

当今世界三大教学理论学派之一的美国教育学家布鲁纳对创新教学的认知结构描述是：(一)设置问题情境，使学生产生问题(二)带着问题观察思考(三)解决问题的假设(四)组织材料(五)分析材料，引出结论(六)检验假设。分组合作尝试学习的主要教学环节与此相类似。这种教学方式最大的特点是变“教”的课堂为“学”的课堂，既不是“满堂灌”也不是“满堂问”。其教师的活动方式为讲和示（明示和暗示）；学生自学的方式为听读说写观思练做；学生互动的方式是互查互议互评；师生的相互活动为谈启研。

而尝试本身就需要学生具有一定的创新意识和创新思维。在尝试解决问题时，学生必须运用已有的知识去寻求新的问题的答案，有时没有绝胜的把握就需要大胆的设想，这样在解决问题的过程中逐渐有了创新的意识，能用创新的思维去思考问题，也就是学会了如何学习。久而久之，自然就形成了如何发现问题、如何寻求解决问题的方法的能力，这是创新的能力的基石。

四、分组合作尝试学习提高了学生的情感素质和思想心理素质培养了学生的合作意识及能力

语文教学是学科教学，只是知识群体的一部分，它和其他学科知识是相互联系、相互交融的。学生分组合作尝试学习不仅仅追求的是语言文字的训练效果，它还追求学习中思维的、情感的、思想的、心理的等等综合效应。

篇（4）

我国电力变压器产品可按容量大小分为大型变压器(容量大于或等于8000kVA)和中小型变压器(容量小于或等于6300kVA)；也可按电压等级分为6kV、10kV、35kV、60kV、110kV、220kV、330kV和500kV等。作为电压变换设备，变压器被广泛应用于输电和配电领域，特别是10kV和35kV电压等级的变压器，在电力、工业和商业配电系统中被普遍使用，且数量巨大。1999年，我国年产变压器约33.8万台，其中10kV和35kV级约31.3万台，占92.6％。据估计，目前在电网上运行的10kV和35kV级变压器约有10亿kVA以上。由于使用量大，运行时间长，变压器在选择和使用上存在着巨大的节能潜力，特别是量大面广的10kV和35kV级变压器。选择高效节能产品，不但对节约能源具有重要意义，同时还可以大大降低变压器的运营成本，是企业改善经济效益的重要途径。我国10kV和35kV级变压器绝大多数为标准设计，其产品标准经历?quot;64"标准、"73"标准、"86"标准到90年代中期的"95"标准的不断进步，产品由原来的高损耗型(SJ，SJL…S7)发展到了现行的较低损耗型(S9型等)。截至1998年底，S7型变压器及以前的产品已由国家先后公布淘汰，停止其生产和销售。随着计划经济向市场经济的转变，以及社会对节能和环保的需求，我国变压器的效率水平将呈现出多样化的趋势。目前市场上已出现了比S9系列更节能的产品，如S10、S11系列等。

在电网使用的变压器中，役龄超过20年的老旧变压器仍约占10％以上。这些变压器是按照60和70年代当时"64"和"73"标准设计的产品，损耗非常高。与当前的S9系列相比，平均损耗高100％以上，节能潜力巨大。对于企业来说，如何从长远的经济效益出发，确定适当的变压器效率水平以及是否应该用节能变压器替换高耗能变压器，是变压器选购和管理中亟待解决的问题之一。

国际上有许多评价变压器能效的方法，所有的方法都要求比较变压器价格及其损耗费用。美国在70年代后期，由于能源价格的攀升，许多电力公司开始要求所设计的变压器应能具有最低的服务年限费用，这样就产生了总拥有费用(TOC)法。TOC法在美国于1981年发展成为工业标准。按照TOC标准购置变压器一直沿用至今，TOC方法是总和了变压器的初始费用和等价现值的损耗费用，表达所购变压器全面的综合费用。我们用TOC法曾评述过配电变压器S9型与S7型的经济效益，比较结果说明了S9变压器价格虽高于S7约20％，但损耗指标比S7低约21％，S9所多支村的资金可以在2～3年内从节约的损耗电费中收回。同样，用S9变压器更换80年前的老变压器产品进行效益比较的结果说明，在只支付S9的设备费不计老变压器回收价值的条件下，S9的资金也可以在2～3年内从节约的损耗电费中得到偿还。

本文介绍了用等价初始费用(EquivalentFirstCost-EFC)的总拥有费用法TOCEFC(以下简称TOC)评价变压器经济效益的具体方法及计算过程。

本文提供的方法参照了美国国家电气制造商协会的有关标准，即：美国NEMATP1－1996标准，并结合了中国的实际情况。

2总拥有费用法TOC(TotalOwningCost)

所谓总拥有费用(TOC)，就是变压器的初始投资和其在使用期内的损耗费用之和。总拥有费用法通过比较具有不同效率水平和不同价格的变压器的总拥有费用，按照总拥有费用最低来选择变压器效率水平。

篇（5）

我国森林资源生态效益补偿过程中的资金管理，对于森林资源的生态效益的补偿具有十分重要的意义，比如，加强天然林地的管护、公益林内的补植补造树种需要进行采购、定植和管理、低效林改造、封山育林区进行抚育管理等，这些都需要用到资金，因此需要对森林资源的建设和保护过程中的各项资金进行有效的管理。我国的森林生态效益补偿资金管理已经逐步形成了一种比较有体系的宏观管理模式，森林生态效益补偿资金管理工作已经逐渐实现有序化发展。森林生态效益补偿资金管理受到森林生态效益补偿资金管理目标、各种资金的数量等方面的影响。我国森林生态效益补偿资金管理体制还存在一些问题，主要有以下方面。

1.1资金管理人员综合水平较低，导致对资金管理工作的重视程度不够

在基层森林管理部门，普遍存在资金管理人员素质不高的现象，这些资金管理人员没有系统的专业知识，缺乏相应的职业道德。同时，单位的领导对森林生态效益补偿资金管理的重视程度不够，也忽视了对资金管理人员的培训工作，建立的考核机制和监督机制不健全，导致森林生态效益补偿资金管理人员在工作的时候不能对森林建设过程中的各项资金进行有效的管理，比如对资金的支出以及收入等方面的总结和归纳不够，因此导致资金的管理效率受到很大影响。

1.2森林生态效益补偿资金管理制度存在缺陷

当前我国森林生态效益补偿资金管理制度方面存在的问题包括几个方面。第一，林业系统中的各个部门与财务部门之间的联系不够，加上财务部门的资金管理制度制定的不是特别完善，没有一套相对明确的管理制度，不能对工作人员进行有效的分工，这些都对森林生态效益补偿资金管理水平产生了影响。第二，很多森林管理部门没有完整的内部控制制度，因此导致森林管理部门的资金管理工作中各种单据的形成存在一定的问题。第三，森林生态效益补偿资金管理过程中各种信息不够完善，使得森林生态效益补偿资金管理过程中会出现相应的漏洞，最终导致森林生态效益补偿资金管理效率不高，甚至会出现资金档案泄露的问题，使得森林管理部门的发展遭受影响。

1.3森林生态效益补偿资金管理责任体系不健全

森林生态效益补偿资金管理责任体系不健全是影响森林生态效益补偿资金管理工作质量的重要原因，责任体系的建立，是保证森林生态效益补偿资金管理工作能够顺利推进的关键举措，由于责任体系不健全，一旦在资金的运用过程中出现问题时不能及时找到相应责任人，最终导致森林生态效益补偿资金管理过程中出现的问题无法解决，严重时会出现较大的亏空，对森林的建设以及发展带来影响。

2加强森林生态效益补偿资金管理的策略

2.1不断提高资金管理人员的综合能力素养

随着经济的纵深化发展，人力资源成为森林管理部门提高竞争力的重要因素，现代很多森林管理部门意识到人员的综合能力水平对森林管理部门发展的重要意义，因此在森林生态效益补偿资金管理过程中也积极加强资金管理人员的综合能力素养的提升。森林生态效益补偿资金管理人员需要掌握专业的森林生态效益补偿资金管理知识和相应的管理制度，能够具有忠实的职业道德，坚持自己的原则，忠于职守，参与到森林生态效益补偿资金管理中来。在实际工作中应该将森林生态效益补偿资金管理纳入到森林管理部门管理的整体计划中，突出森林生态效益补偿资金管理的重要地位。作为森林管理部门的管理人员，要经常组织开展资金管理人员专业化方面知识的培训，加强对各种财务知识的系统性的学习。同时，森林生态效益补偿资金管理人员要加强自身业务素质的学习，不仅要具备各种森林生态效益补偿资金管理知识和职业道德，还应该要具备法律意识。

2.2加强森林生态效益补偿资金管理制度的完善和健全

在加强森林生态效益补偿资金管理制度的完善和健全的过程中，需要从几个方面着手。第一，加强森林生态效益补偿资金管理部门与森林其他管理部门之间的关系，不断完善和健全森林资金管理部门的制度，对传统的管理理念进行改革，从森林管理部门的管理者到森林生态效益补偿资金管理的具体工作人员，都应该具备新的管理理念，在森林管理部门内部营造一种规范的、科学的管理氛围。第二，森林管理部门领导者要明确对森林资金管理部门工作的领导责任。森林管理部门领导者需要对森林生态效益补偿的资金管理工作进行负责，对森林资金管理部门、资金管理人员以及其他相关人员实施管理行为的监督，保证森林管理部门内部森林生态效益补偿资金管理工作的顺利开展，保证森林管理部门的各种财务资料的真实性。第三，明确森林生态效益补偿资金管理人员对于森林管理部门档案工作所担负的领导责任，使得森林生态效益补偿资金管理人员能够本着责任心对森林生态效益补偿的各项资金相关的数据进行搜集整理，并且利用现代化技术进行各项财务资金档案资料的管理，确保各项资金可以得到积极的落实。

2.3加强森林生态效益补偿资金管理责任体系的创新

在森林生态效益补偿资金管理过程中对森林生态效益补偿资金管理责任体系进行创新，需要对森林生态效益补偿资金管理结构设置进行分析，引入正确的体系设置方法、整改体制、对中间环节进行精简等，将森林生态效益补偿资金管理的责任落到具体的人身上，保证森林生态效益补偿资金管理工作的顺畅，一旦出现资金问题，比如资金使用不当、资金缺口等问题时能够及时找到责任人，对相应的问题进行处理。

篇（6）

非洲菊、康乃馨是一类高投入、高产出的鲜切花花卉，种植适应气温在10～25℃，土壤稀疏肥沃、透气性强的土质生长。随着人们生活水平的不断提高，对鲜花的需求日益剧增，为满足市场需求，促进农业产业结构调整，乌当区东风镇在2001年动员5户农户种植非洲菊9个大棚，由于经济效益高，现已发展到500多大棚。2005年又引进试种康乃馨共281个标准大棚。这些为农村剩余劳动力的转移，农民增收致富找到了一条有效途径。

1基本情况

1.1种植地点东风镇是以农业为主的镇，地处省城近郊，人均耕地只有0.04hm2左右，主要由洛湾、乌当两个四面环山的坝子组成，土地肥沃，年均气温14.6℃，平均海拔1100m，年降雨量1179mm，有南明河、鱼梁河、雨洞河等主要河流迂回交汇于两个坝子。无霜期长、气候湿润、水源齐足，得天独厚的自然条件为发展种植非洲菊、康乃馨提供了十分优越的基础条件。

1.2发展情况从2001年起。在各级部门的支持帮助下引进试种非洲菊9个大棚，经不断努力现已发展到500多个大棚。康乃馨种植从2005年2月开始筹建。由于当地人均占有耕地面积仅有0.04hm2左右。大部分农户需租赁他人地块修建大棚，每公顷地年租金16500～18750元；每户修建1个大棚需1500元(每个大棚国家投入3900元)。4月份开始种植，8月份止。共有马斯特、达拉斯、佳农、卡曼、红芭、浅粉芭芭拉等21个品种281个康乃馨标准大棚。2005年4～5月份所种植的第1批花苗1茬花已收完，2茬修剪后正好可投产上市。2005年6～8月间所种植的第2批花苗1茬花收完时，2茬花正值花苗期。总体的鲜花销售市场较好，部分远销深圳、广州等城市。

2年均每公顷种植投入情况

数据来源：各以10户农户调查为依据。国家投入不计入成本。

2.1非洲菊苗投入54000株×0.9元÷3=16200元(3年一换)；翻犁田土投入744元；腐质土、农家肥、化肥投入12786元；大棚换膜折旧、套袋投入10575元；农药投入8398.5元；机械耕地、浇水用电、油投人3663元；农户建棚投入折旧45个×1500元÷10=6750元(每公顷需建45个大棚，10年一换)；购抽水、打药等机械折旧投入2122.5元；购种苗运杂费用6336元；建棚土地租金18000元；人工投入1632个×20元=32640元。共计投入118215元。

2.2康乃馨苗木由国家无偿提供。翻犁田土投入744元；底肥腐质土、沼液、农家肥、化肥投入12657元；大棚膜折旧、花卉套袋10350元；农药投入6898.5元；机械耕地、浇水用电、油投入1890元；购抽水、打药等机械折旧投入1842；农户建棚投入折旧45个×1500元÷10=6750元(每公顷需建45个大棚，10年一换)；定植桩、网投入9900元；购种苗运杂费用2415元；租用土地投入18000元；人工投入1809个×20元=36180元。共计投入107626.5元

3经济效益

3.1非洲菊非洲菊1年12个月都产花，产花量52182扎／hm2，每扎20枝，销售价3.32元／扎，销售收入173244.24元，年均纯利润为55029.24元／hm2。

3.2康乃馨根据不同品种，种苗平均每14～16个月一换，产2茬花。年均产量68805扎／hm2，每扎20枝，销售价2.49元／扎，年销售收入171324.45元，年均纯利润为63697.95元／hm2。

4社会效益

篇（7）

1．分门别类绘制投影片

要使用投影，除了需要投影器等硬件外，还必须有投影片软件。然而现成的可供高中会考复习用的投影片却一张也没有，这就得靠自己动手制作。我根据教学大纲、教科书和《会考标准》中的要求，把近10年来我省高中会考化学卷中出现的试题，按会考卷的题型（一、选择题，二、填空题，三、简答题，四、计算题）四大类整理，在选择题、填空题中再按知识点、线或面把它们分成20小类，把有关试题精选在投影片上，共编制了35张投影片，供会考复习用。

2．由浅入深，因材施教

同一张投影片，对基础不同的学生提出不同的要求。如离子共存这一张投影片，对于基础较差的学生，先让他们看题、做题。由于会考题大多较基础，使这些学生在做题时产生一种成功的喜悦和情绪体验，激发他们的求知欲，然后再经分析、归纳，得出离子不能共存的原因及常见的几种形式。通过这种复习方法，提高了这些学生的学习积极性。而对于基础较好的学生，则可采用先提问后总结的形式，如离子不能共存的原因是什么？离子不能共存通常有几种形式？试举例说明，以此来激发他们的思维。通过思考、分析，归纳得出结论，接着再做投影片上的会考题，做到学懂会用。同时投影还既便于为基础差的学生补课，以防“吃不了”；又便于学得快的学生多学些，学深些，以防“吃不饱”，使他们在原有基础上都有不同程度地提高。

3．突出重点，突破难点

在分析已学知识中的重点、难点知识时，除了可从《会考标准》中了解到以外，我们还可从近几年会考卷中有关该知识点的试题出现几率来判断，即可从投影片中一目了然。如离子共存、离子方程式、“四同”（即同位素、同素异形体、同系物、同分异构体）等，这些内容几乎年年出现，对这些重点知识，要求学生通过比较、分析、综合，熟练掌握并争取人人过关。对于难点知识，如在选择题、填空题中的部分计算内容，在近几年会考中经常出现，但每次出现的形式就有所不同。如1996年天平平衡计算、过量及离子浓度守恒计算；1995年元素质量百分含量巧算等，对这些难点的突破，首先要理解，并在平时练习中要加以分析、归纳，举一反三，培养自己一题多解或多题一解的能力。在每节课上力求解决一个重点或难点，使重点得以突出，难点得以突破，扫除学生在学习过程中的“拦路虎”，使学生的学习过程得以顺利进行。

二、利用投影进行复习的益处

1．增加教学密度，减轻师生负担

教师把要讲的内容投影在银幕上，可节约在黑板上抄、擦题的时间，增大教学密度。同时利用投影还能减轻教师刻印讲义，学生做讲义的负担。有资料表明：我国中小学生学业负担过重的原因之一就是做习题负担太重。因此，通过投影把部分课外的作业放到课内解决，既增加了教学密度，提高了45分钟效率，同时还减轻了师生的负担。

2．活跃课堂气氛，提高记忆效果

由于投影形象、生动，感染力强，能激发学生对学习材料的兴趣，从而活跃课堂气氛，使学生在兴趣盎然的情境下去接受知识。实验资料表明：学生是通过多种感觉器官来接受信息的。视觉记忆的效果为70％，听觉记忆的效果为60％，而听视觉结合记忆的效果可达83％。要提高记忆效果，必须充分发挥学生视听感觉器官的功能，进行综合记忆，而投影恰具有这一功能。

3．调动学生学习积极性，发展学生思维

把投影引入课堂，是教学原则中直观性原则的一种体现形式。它能激发学生学习兴趣和热情，有助于发展学生的观察能力、形象思维能力，促进对知识的理解和巩固。旬子曾说：“不闻不若闻之，闻之不若见之。”即所谓的“百闻不如一见。”捷克教育家夸美纽斯说：“可以为教师们定一则金科玉律，在可能范围内，一切事物都应该昼地放到感官的跟前。”通过投影教学，有的学生说：“要是以前上课也用投就好了。”另外我还发现，每当在电教室上课时，好多学生都来得特早，以便能“抢”到一个好座位，形成了一种由要我学变为我要学的风气，为大面积提高教学质量打下了基矗。

4．有利于资料积累，事半功倍

高中会考是国家承认的省级普遍高中学生学业成就考试，每年具有可比性。近几年来，会考试题总趋于一个稳定的状态，虽稳中有变，但万变不离其宗。把近几年来的高中会考化学试题分门别类地归纳总结，并把它们写在投影片上，既有利于资料的连续性和完整性，又有利于会考脉搏的把握，复习时加强针对性，克服盲目性，及时把握知识的难度、梯度，提高教学效率。同时，制好的投影片便于扩充、保存，并可随时取用，避免以前每年均要刻印大量会考复习用讲义的麻烦，达到事半功倍的效果。

把投影引入课堂教学，虽有诸多优点，但在使用过程中需注意解决以下几个问题：

篇（8）

2、供电企业电力营销工作需要转变策略

供电企业的电力营销管理工作需要转变策略，才能促进电力营销工作的发展。电力营销工作现状影响了营销工作的进一步开展，因此必须要转变观念，实行全新的营销策略，使电力营销工作得到改善和提高。从目前供电企业的机构的不清晰、责任不明确现象中着手，重新进行机构组合，调整营销流程，完善管理制度，落实责任，使人员得到合理的分配，使内部结构更加合理，根据市场的需求，对营销工作进行全面的调整和分配，优化营销管理，使供电企业的粗放式管理逐步转变为精细化管理。

2.1企业品牌宣传

品牌是上层建筑，对于企业而言，品牌是核心竞争力，如果企业的品牌不响亮，将会很难在市场中占有一席之地。对于供电企业而言，如果要在不断变化的市场中处于有利的位置，就必须要转变观念，注重电力营销，不断提高服务水平，务必使每一个员工重视电力营销工作，协调好部门与部门之间的工作和交流，明确各部门的责任，供电企业从上到下，每个人的责任都要落实，为电力营销贡献力量。只有上下一心，高度重视营销工作，创造良好的工作氛围，才能使工作顺利开展。供电企业要与客户保持良好的关系，树立良好的企业形象，达到有力的品牌宣传效果。企业的形象与企业品牌以及企业的生存发展息息相关，因此，要从细节做起，提升服务水平，使客户放心满意。开设供电服务热线，使服务更加周到全面，客户更加信任企业，帮助客户更好地了解供电企业的服务。一旦发现问题，客户可以即及时反馈，使供电企业在第一时间内解决问题，树立良好的形象，达到企业品牌宣传的目的。

2.2优质产品与营销服务

营销的核心在于产品，提高产品性能，突出产品优势。同时，在产品的基础上丰富服务的内容，为客户提供良好的服务，使客户更加信任企业。工作人员要不断宣传电能的作用，努力拓宽电力营销渠道，增加用户的数量。除此之外，工作人员还要宣传用电的基本知识，为客户提供各项技术支持，解答客户的问题，引导客户安全用电，满足客户需求，提高服务质量。除了宣传用电以外，还要举办各种各样的咨询服务活动和免费上门服务，旨在树立良好的企业形象，提供优质的产品与服务。电力营销的目的是提高企业的经济效益和社会效益。供电企业是我国民经济的重要支柱，是人民生产、生活中不可或缺的部分，因此，供电企业还承担着非常重要的社会责任。电力营销不仅要考虑到企业的效益，还要树立为人民服务的理念，提供优质的服务，使人们可以正常用电。由此可见，保证优质的产品与营销服务是提升供电企业竞争力的关键。

2.3企业机构重组与营销制度管理

供电企业内部机构设置多不合理，职责不明确，尚待改善，因此，企业内部的机构需要进行合理的重组与整合，使电力营销工作可以顺利开展。当前企业内部缺乏统一的营销只能部门，需要建立专职的电力营销部门，通过详细的市场调研进行正确评估，这样，既有利于营销策略的制定，还可以有针对性开展工作。电力营销制度需要进一步完善，将责任落实到各个部门，确定每个岗位有相关责任人，协调部门与部门之间的关系，做好监督工作，赏罚分明。加强财务管理，实现统一管理和调配。建立专职营销部门后，要注意业务模式的统一与流程的完善，使营销管理向精细化发展，使服务更加周到便捷，实现资源共享，加强电力营销工作的监督，提高电力营销的管理水平和客户满意度。供电企业内部存在诸多不合理之处，因此需要转变思想，进行科学管理，降低企业管理成本，减少不必要的浪费。这样才能使企业内部问题得到真正的解决，通过切实提高内部管理，提高供电企业的效益。

篇（9）

(2)“利润率”(每月、每季度)=(月、季实际利润/设备购入价格)×100%

(3)“利润”(每月、每季度)=总收入—总支出。

(4)“还本期”=购入价格÷利润(本月收入—运行费用)÷12

(5)“运行费用”=人工费用+材料费用+维修费用+水电费用+房租费用

2医疗设备经济效益的分析方法

2.1静态分析法

是不考虑资金的利息所做的分析比较。我院目前暂时采用的是计算简单、直观易懂的静态分析方法，按季度统计。其计算方法如下:“月、季度总检测或治疗人次”:是指设备在本月或本季度内(上月、上季度26日至本月、本季度25日止)所作的检测(治疗)例数或工作小时数，反映设备的使用率。“月、季度总收入”:是指设备在本月或本季度内收回的资金。“月、季度折旧费”=购入设备价格÷折旧年限÷12(或4个季度)，是指每月或每季度应承担的设备折旧费。设备的折旧年限按8年平均方法计算，设备折旧完后，不再扣取折旧费用。“总支出”=折旧费+人工费用+材料消耗+设备维修费用+水电费用+房租费“运行费用”=人工费用+材料消耗+设备维修费用+水电费用+房租费“人工费用”:按医院职工基本工资、各种津贴、岗位津贴、绩效工资的平均值×实际操作人数。“材料消耗”:按各科专用设备实际使用耗材数量×购入价格。“维修费用”:医疗设备维修时所更换的配件价格或购买设备维修合同的价格。“水电费”:安装水、电表，根据各科当月、季度实际使用数量×水(电)单价(也可参照设备的额定功率计算)“本月或本季度利润”=总收入－总支出。反映设备在本月或本季度内的纯收入。若算出的数据是正数，说明设备有盈利;若为负数，说明设备是亏本的。为简化计算房租等费用暂未考虑。“本月或季度利润率”=本月或季度利润÷购入设备的价格×100%把利润率在10%以上的定为效益优秀;利润率介于5%—10%之间的，称为效益良好，利润率在0—5%为效益一般，利润率为负数的，则效益查劣，为亏损设备。“还本期”=购入设备价格÷利润(本月收入－运行费用)÷12

2.2动态分析法。

考虑资金的时间价值，还要考虑资金投入的利息而引起的还本年限的增加，即动态分析法。当今医疗设备更新换代很快，如果回收利率持续低于银行利率，将永远无法回收投资成本。但是，有些医疗设备以考虑社会效益为主，有些设备不体现直接经济效益而潜在间接效益，另当别论。

3做好设备经济效益分析，提高设备管理工作

(1)目前，自2003年第一季度起，我院将5万元以上医疗设备进行经济效益分析，建立了经济效益分析季报制度。设备科人员根据科室的设备情况，将所有设备的收费代码详细列出来，根据医院财务科、医院信息平台一一的查出设备的总收入，设备的总检测(治疗)人次或工作小时数，设备的耗材、维修支出，进行计算分析形成报表，并将分析报表结果上报院领导以供购买设备时做参考。

(2)设备经济效益分析是我院院长查房中的一个重要指标，将医疗设备的投入纳入科室的经营成本核算，使收入与医疗设备经济效益挂钩，充分发挥设备的使用率，提高设备的经济效益。

篇（10）

1．投资渠道狭窄，投资结构不合理。我国长期以来把保持基金的安全性作为首选目标，并对养老保险基金的投资渠道和投资工具进行了严格限制。根据2001年公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的规定，社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。其中，银行存款和国债投资的比例不得低于50％，企业债、金融债投资的比例不得高于10％，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40％，且不允许投入高风险高收益的项目。截止到2004年年底，全国社会保障基金资产共分为四大类：第一类为风险小的银行存款，占总资产的39％；第二类为风险较小的债券投资，占总资产的43％；第三类为有一定风险的股权投资，占总资产的7％；第四类为风险较大的股票投资，占总资产的11％。从资产分布情况看，风险较小的投资占总资产的82％，与发达国家和地区主要投资于资本市场的基金投资结构完全不同（见表1）。这种投资安排一方面保障了基金运行的安全性，另一方面也说明我国基金投资渠道过于狭窄，投资结构不尽合理，资产过于集中，长此以往，不仅基金增值目标无从谈起，养老基金的偿付能力无法保障，安全性目标也会受到严重影响。

2．养老保险基金投资主体存在“缺位”与“越位”现象。按照《暂行办法》的规定，全国社会保障基金理事会为国务院直属正部级事业单位，其主要职责是负责管理运营全国社保基金，而社保基金投资主体应为社保基金投资管理人，即取得社保基金投资管理业务资格、根据合同受托运作和管理社保基金的专业性投资管理机构。我国目前有10家社保基金投资管理人（基金管理公司和投资银行），他们应该是社保基金的投资主体。但事实情况是，根据《2004年全国社会保障基金年度报告》显示，截止到2004年12月31日，全国社保基金资产总额1711．44亿元，其中，社保基金会直接投资的资产1098．77亿元，占比高达64．20％；而委托投资资产仅为612．67亿元，占35．80％，投资收益率仅为3．32％。根据国际上养老基金的运作经验，有效的基金运作应引入竞争，由多家非政府部门依法经营，而国家管制型的基金运作，因为权责不明晰，难以有效防范基金运作过程中可能出现的欺骗、侵吞、挪用及滥用现象。同时，也直接导致了基金运作的低收益率。我国养老基金投资主体的“缺位”与“越位”以及由此形成的行政管理部门直接投资比重过高的现状是导致基金投资效益低下的重要制度因素，不利于我国基金投资长效机制的建立和运行。

3．高质量的投资机构和投资人才匮乏。全国社保基金理事会继2002年评选出6家投资管理人之后，2004年又增加了包括易方达在内的3家基金管理公司和中国国际金融有限公司共4家社保基金投资管理人。投资机构过多使有限的养老基金投资过于分散，由于当前我国投资工具还比较单一，投资机构缺乏大规模、高质量基金运作的丰富经验，容易形成重复投资或相反投资，从而降低基金投资效益。而且当前开放式基金尚在试点，基金行业发展还处于初步成长阶段，制度结构尚未完善，运作行为尚未成熟，基金管理公司的评价体系目前也未建立，因此，理事会在遴选投资机构时缺乏统一标准，管理人的选择上易流于形式。另外，我国当前无论是全国社保基金理事会还是这10家基金投资机构，在高级投资人才方面都比较匮乏，尤其是能够运作大规模基金，懂金融、管理、社会保障、证券投资、会计、法律等相关知识和具有丰富投资经验的复合型人才更是凤毛麟角，这也是当前基金投资效益不高的重要因素。

4．地区分割和行政干预削弱了养老保险基金的统一管理。当前我国养老保险基金实行的是区域性分级管理，养老保险基金基本上处于三级地方（省、市、县）政府的分散管理之中；由于三方责、权、利职责不清，缺乏有效的风险分担和制约机制，养老保险基金的管理比较混乱，老百姓的养命钱时常用不到刀刃上。首先，尽管养老保险的收支由中央统一规定，但允许地方根据当地实际情况确定缴费比例和支出水平。有些地方政府从自身利益出发，随意提高缴费比例，降低支出水平，既增加了企业和工人的负担，又损害了养老保险受益者的利益。其次，有些地方政府违反专款专用的原则，随意挪用、挤占养老保险基金，又无法按时偿还，从而形成了大量的呆坏账，极大地损害了广大群众缴纳养老保险的积极性和主动性，同时增加了养老保险的“隐性债务”，提高了支付风险。最后，当前养老保险基金的地方亏空大多由中央政府“买单”，这种责权脱节的管理体制一方面加大了中央财政的压力，另一方面也使地方政府“有恃无恐”，容易滋生等不正之风。

二、提高养老保险基金投资效益的途径分析

完善养老保险基金管理制度，提高基金投资效益，使有限的养老保险基金得到保值、增值，以应对我国提前到来的人口老龄化，充分发挥其“稳压器”、“调节器”、“减震器”的作用，是我们当前社保工作的重中之重。笔者认为，可以从以下四个方面着手提高基金投资效益：

（一）拓宽投资渠道，优化投资结构

在现代市场经济的发展过程中，各国养老保险基金投资对象的范围不断拓宽，投资工具不断多元化，资产配置和组合不断优化。基于对养老保险基金的安全性考虑，许多国家对养老保险基金投资对象的风险程度进行了较为科学的界定，并在此基础上制定了投资工具的控制比例。如比利时规定投资于政府债券的控制比例为15％；法国规定投资于政府债券的最低比例为34％；英国规定应将5成以上投资于本国的股票市场，约2成投资于海外股票市场；瑞士政府对投资于各种不同风险工具的比例设置了最高界限，即国内股票为30％、外国股票为10％、外国货币资产为20％。根据《暂行办法》，我国的养老保险基金目前可以选择包括从实业资产到金融资产在内的各种投资工具。2004年我国各类投资品种占社保基金总资产的目标投资比例情况为：固定收益部分，包括协议存款、国债和债券委托目标投资比例是70％，可上下浮动10％；现金等价物投资，包括普通银行存款和国债回购的目标投资比例是5％，最高不超过10％；股票的目标投资比例由2003年的5．1％增加到25％，可上下浮动5％。和2003年相比，投资力度在不断加大。因此我们的投资重点应当注重以下方面：

1．国债和银行存款。这是我国当前最重要的养老保险基金的常规性投资渠道，由于有国家信用的担保，它们在安全性方面较其他投资工具具有明显优势；尤其是国债，它一般可以认为是零风险的，安全性好，利息所得免税，在收益性上优于银行存款，这也是我国养老保险基金投资于国债长期居高不下的重要原因。但是我国现在的国债品种比较单一、期限结构不尽合理、并对利率风险很敏感，收益率也较低。2006年记账式（一期）7年期国债的票面年利率仅为2．51％，远远低于同期银行存款的利率。因此，我国应加大国债改革力度，充分发挥国债在满足养老保险基金安全性上的特殊作用，并且将其比例控制在一定范围内。而银行存款也应只作为短期投资工具满足流动性需要，投资比例更不宜过高。

2．养老金入市。2001年7月，全国社会保障基金理事会参与了中石化A股的申购和配售，业界专家称此举表明我国社保基金已“悄然入市”。2001年底出台的《暂行办法》规定，社会保障基金可以投资于上市流通的证券投资基金、股票及企业债券和金融债券等有价证券，所占投资比例可达50％，这一规定为社会保障基金进入资本市场和商业化运作提供了法律依据。目前，社保基金在国内资本市场的投资额度不断扩大。截至2005年9月底，全国社保基金总资产达1917亿元，投资范围几乎覆盖了中国资本市场所有符合养老金机构投资特点的投资品种，包括企业债、金融债、股票组合、回购组合、稳健组合、指数基金和参股非上市企业等。全国养老保险基金已有1150亿元投资资本市场，占基金总规模的60％。全国社保基金已成为资本市场举足轻重的机构投资者。根据国外经验，谨慎地放宽养老金的股票投资限制，是提高养老金投资收益、保证其增值的重要途径。我国资本市场的建立和发展只有10年左右的时间，市场运行不规范，监督管理不到位，市场风险大大高于西方成熟股市的风险，且资本市场发育不完全，可供养老保险基金选择的投资渠道和投资组合种类少。因此，我们可参照国际惯例，采取由少到多、逐步推进的战略，允许养老金在控制风险的前提下，有条件、有步骤、有限度地进入证券市场，主要购买风险小、收益稳定的证券投资基金或新股。待条件更加成熟以后，再允许养老保险基金参与股票投资、信托投资、实业投资、不动产投资以及股指期货和股指期权等衍生金融工具。

3．加大国家基础设施建设资金的投入力度。我国正处于经济建设高速发展的时期，尤其是随着“十一五”规划纲要的制定和实施以及建设社会主义新农村战略的实施，基础设施建设急需大量资金，这为养老保险基金开辟了新的广阔的投资渠道，可以为养老保险基金提供固定的资金存变量和长期稳定的收益。但是，我们这里说的将社会保障基金转入国家长期基础建设并不等于购买国债，因为购买国债的结果是基金投资的项目决定权仍然掌握在政府手中，而经验表明，大部分由政府主管的基础设施建设效率极低，容易造成浪费，这对于安全性要求非常高的社会保障基金来说是致命的。因此，合理的做法是10家基金管理公司将基金直接或间接地参与到基础设施建设的整个过程。笔者认为，养老保险基金投资要重点关注电力、通讯、交通、能源和农村基础设施建设等项目，这些项目的特点是建设周期长，规模巨大，投资回收周期长，且有国家政策资金的优惠，所以投资收益不仅一般要高于其他行业，而且具有稳定性，投资风险较低，能够同时满足基金对安全性和收益性的要求，应该成为今后我国养老保险基金投资的重要发展方向。

4．国际投资。由于受信用风险、外汇管制、产业分布及养老金投资法规等因素的影响，大多数国家养老金都是在上世纪70年代以后才开始涉足国际投资的。在1970年，只有英国和荷兰的养老金把少量的资产投资于境外。随着全球资本市场的发展，出于分散风险和获得更高利润的需要，各国纷纷加大了养老金投资于海外市场的比例，主要是投资于海外股票和债券。在一份美国退休金的投资动向的调查中表明，1992－1995年间，投资增长最快的是国外股票，增长了2．3％，而同期对本国股票的投资只增长了0．5％。1998年，英国养老基金资产中18％为国外资产，法国为5％，德国为7％。在发展中国家中，2003年智利养老基金国际投资的资产比重已上升至18％。政府计划在两年内将国际投资比例的上限从20％提高到30％。而秘鲁已经将养老基金海外投资比例的上限从10％提高到20％。这些数据表明，海外投资已经成为国际上养老金分散投资风险、提高投资效益的重要途径。结合我国的现实情况，虽然证券市场的回报率较高，但是我国的证券市场起步晚，投机性较强，风险大而收益率不稳定，因此，在保障基金投资安全的前提下，我国应积极稳妥地将一部分养老保险基金投资于海外，提高资产的整体收益率。

（二）明确投资主体，提高投资效益

社会保障基金属于社会性公共基金，应由社会自治性机构组织管理，避免各级政府及任何机构对社会保障基金的影响和干预。而我国当前的投资机构主要是全国社保基金理事会，因此应根据所有权与经营权分离的原则，采取委托经营方式（基金管理中心不直接进行投资），通过竞争，明确经过基金理事会资格认定的高资信、高效益的基金管理公司或银行的投资主体地位，使全国社保基金理事会逐步退出投资领域。同时，由于养老保险基金规模大，是老百姓的“养命钱”，对安全性、流动性和盈利性都提出了较高的要求，因此有必要考虑通过市场化的竞争机制，专门成立养老保险投资银行。为避免重复投资，国家应对养老保险投资银行的投资工具、投资收益和投资渠道有一个不同于现有基金管理公司和一般性商业银行的规定，并在税收政策等方面予以优惠，以促使其努力开发新型投资工具，积极吸引国内外优秀的投资管理人才。还可以考虑引进外资，与发达国家有经验的投资机构联合，扩大海外投资的比重，从而在根本上提高我国养老保险基金的整体投资效益。

（三）加强制度设计，提高统筹层次，降低运行成本

针对当前养老保险基金区域分割和行政干预严重的现状，我们应加强制度设计的力度，协调关系，建立养老保险基金垂直管理体系，统一管理，统一分配，提高统筹层次。养老保险基金省级统筹正是我国当前努力建设的一项制度。劳动和社会保障部部长田成平于2006年1月13日透露，目前，全国已有12个省份实现和基本实现养老保险省级统筹。提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍。同时，通过减少管理环节和管理层次，建立风险分担和权利制约机制，可以实现集中管理，避免“隐性债务”的进一步增加，减少中央财政的压力，降低基金分散管理的风险。同时，有利于打击挤占挪用基金和骗保冒领的行为，维护基金安全。在推行省级统筹的过程中，要注意调动市县两级政府的积极性，建立有效的省市县三级责任分担机制，做到责任明确，各尽其职。

（四）强化对养老保险基金投资的监管

一是要在《暂行办法》基础上尽快出台《社会保障法》和《社会保障基金投资法》，对基金投资主体、投资结构、投资方向、收益程度、风险管理等做出规定，使基金投资及其监管和保护有法可依。二是建立养老保险基金投资监督机制。在中央和省一级政府设立养老保险基金投资监督委员会，由劳动和社会保障、财政、审计、纪检等有关部门参加，保证养老保险基金的投资监管。三是建立养老保险基金投资风险准备金机制。从各种投资机构的投资收益中按照一定比例提取风险准备金，一旦遭遇大的投资风险，养老保险基金支付出现困难时，由投资风险准备金给予暂时弥补。风险准备金可委托中国人民银行管理，并由国家给予优惠利率。

参考文献：

［1］沈谭晨，丁芳伟，高莉，王青山．社会保障基金的投资多元化［J］．卫生经济研究，2002，（5）．

［2］胡莹．社会保障基金的投资运营机制探讨［J］．甘肃政法成人教育学院学报，2005，（1）．

篇（11）

采购环节的物资管理，一方面要做好物资采购管理工作，另一方面要加强对供货商的管理。

（1）物资采购管理。

相关人员要严格执行招标管理制度，使评标程序、招标程序规范化。如果需要采购的是施工项目集中的主要物资或者大宗物资，采取的方法是总部集中招标采购方法，这种方法在很大程度上降低采购价格。如果施工项目的是远离总部的，而且采购成本较大，那么采取的方式是施工项目部组织招标采购。对于少量辅助材料的采购，可以通过对比服务、价格、质量来确定供货商，从而获得价格低、质量好的电力物资。需要注意的是，相关人员要将详实的记录报价、招标过程，并且要保存完整。如果采购方式是竞价方式和比价方式，则必须要将比价原始记录档案逐渐完善。另外，在招标过程中要始终贯穿三公开一监督原则，并且公开办事程序、办事政策以及办事结果，相关部位加强监督管理力度，避免违法违纪行为和各种不良现象。

（2）供货商管理。

选择供货商之前，必须要综合考虑供应商的服务水平、商业信誉、产品质量、供货能力等，得到相关部门的审批之后，选择出合格的供应商。一般情况下，如果结合合格供货商的名单材料，相关采购人员进行相应的物资采购，假如供货商没有经过评定，比价、投标、供货等活动中，供货商将不予参加，这样才能确保供货商的物资的价格、服务、质量良好，提高电力物资的质量，从而提高施工工程的质量。

2.加强验收环节的电力物资管理

电力物资管理中，验收环节是重点环节，只有做好验收环节的工作，才能实现前期质量控制，否则将会给企业带来很大的损伤。到货检验一定要严格执行收货文件，而且要采取抽样检验、重复检验等方式进行检验，确保物资的质量良好。如果发现不合格的物资，验收人员要拒收，并且及时告知采购人员。在验收工作中，不仅要检验数量、质量，还要检验规格和品种，而且验收一定要及时准确，如果在规定期限内不能完成入库验收工作，将会给企业带来很大的损失。在验收过程中，相关人员需要全面检查物资的品种、质量、规格、数量和配套情况，确保准确无误。通常情况下，都是将物资直接运输到物料部门，这样既避免了二次运输，又减少了运输费用。在这种情况下，用料部门人员和库保管员要共同验收，确保准确无误才能入库。

3.加强仓库保管环节的电力物资管理

加大力度对仓库保管的管理，有利于减少物资使用价值损失，提高企业的经济效益。相关人员要结合规章制度的要求，经常检查库存的物资，特别是物资的库存量问题，并积极与采购部门沟通，如果库存量较多，采购部门则不必采购太多的物资，如果库存紧张，采购部门要立即进行采购。另外，检查库存物资的过程中，一旦发现问题要即刻汇报及解决，最大程度地减少浪费和损失。为了避免错领、误发现象，相关人员要对库内物资进行标识。严谨贯彻限额领料制度。相关人员要及时建立单项工程预算领料台账，并且在台账上增补预算量和预算量登记好。当施工单位领料时，相关人员要结合预算量出领料单子，没有预算或者超出预算的，坚决不供料。

4.加大企业物资管理信息化建设力度，提高物资管理水平

由于电力企业的物资管理范围较广，因此不能一步到位，必须要制定周密的详尽的储藏、运用、购置的一系列计划。物资的采购、运输、验收、存储等环节都是密不可分，每个环节出现问题，都会对整体效益造成很大的影响，长此以往，将会影响物资供应链。我们都知道，物资的管理很复杂，在物资管理新时期面前，电力企业必须要重视信息管理系统的研发，并投入大量的资金，确保物资的购置、规划、供应、运输、储存等环节纳入到信息化控制当中，使得信息资源得到得力利用和有效开发。电力企业信息管理系统需要不断总结经验，从而对企业管控策略进行改进。成功运行物资管理信息化系统之后，通过电脑就可以处置烦琐的物资管理事项，一方面有利于提高物资管理效率，另一方面有利于实现物资管理的现代化和精细化。除此之外，应用信息化手段还可以提供可靠的信息渠道，为物资管理的决策提供参考依据，在很大程度上提高物资管理的科技化水平。