科技治理现代化大全11篇

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中图分类号： TV51 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.040

现代化发展是一个长期的积累过程，随着社会的不断发展，水利工程管理也进入了现代化发展阶段，水利部门对水利工程的投入也不断加大，引进新的技术，采用新的材料，力争将水利工程的坚固程度提升到新的级别，不断加强水利工程的防洪抗险能力。

1 水利工程实现现代化管理的意义

1.1 水利工程管理现代化是水利工程发展的必然趋势

水利工程现代化已经逐步迈向成熟稳定，水利工程作为社会的基础设施，是实现社会现代化的重要基石，也是保证社会实现可持续发展的重要条件。水利工程的现代化从侧面反映出了我国经济的飞速发展，标志着社会发展新篇章的到来。水利工程管理现代化是水利工程发挥最大作用的必备条件，也是水利工程发展的必然趋势。

1.2 水利工程管理现代化是水利社会化的要求

现代化是对社会发展的一个概括词，其中包括思想现代化、技术现代化、管理现代化以及政经现代化。对水利工程而言，同样满足现代化的特性，要求水利利于民生、利于生态、利于资源。而实现这些要求的方式只有对水利工程进行现代化的管理，通过现代化的管理让水利工程真正实现科学可持续发展。充分保护水资源，改善人们的生活环境。

1.3 水利工程管理现代化受到了国家的高度重视

水利工程管理考核是近年来国家对水利工程重视的重大体现，也是测试水利工程单位对水利管理的能力水平。考核的内容涵盖丰富，包括河道、水库、堤坝、水闸等。考核主要从三个方面着手，分别是运行能力、安全考量、组织能力。考核的最终结果若各方面得分率都在85%以上，那么可以断定该水利工程单位实现了现代化管理。水利工程管理考核对水利工程管理现代化有重要的推动作用，也客观的反映了目前我国水利工程发展的概况。

1.4 水利管理现代化为水利单位提供了明确的发展方向

我国水电站在数量和装机规模上均居世界第一，水利工程是我国经济发展的重要组成部分，在社会化日益明显的情况下，若对水利单位进行现代化的强制性要求，那么必然导致这些单位对书面化的硬性要求过度重视和苛刻，将精力全部放在追求现代化层面上，对设备和设施的先进性要求严苛，造成资金的不合理利用，甚至忽略了对员工素质的培训和提升。在水利管理现代化的大前提下，不要过分追求技术设备上的先进性，而是将精力放在管理制度的调整上，将制度进行科学性和精确性的修正，并落实到底，一定能够实现现代化管理的重大转变。

2 推行水利工程管理现代化目标

2.1 认真落实水利工程管理现代化目标

在水利工程管理现代化目标确认后，就应该落到实处，认真贯彻实施起来。领导之间要团结互助，尽快制定出单位的奖惩制度，加快水利工程管理现代化的步伐。在对其他水利工程进行总结时，要结合现代化发展的思路，提出有建设意义的意见，以经济适用、性价比高为原则，推动水利工程管理现代化的实施。在现代化实施的道路上，要保证水利管理所需费用充分到位，为水利工程管理的实现提供坚实的物质基础。

2.2 建立健全水利工程管理机制，激发员工的工作热情

水利工程管理现代化的实施的核心是人，为了使工作岗位上的员工积极性更高，水利工程管理单位必须对每个员工进行职业规划，让员工看到希望并为此而奋斗，努力地为单位创造价值。而单位凭借着员工的积极性，应将水利管理工作划分为多个不同的块，并将这些赋予责任的工作区域交由指定的员工负责，将工作落到实处。对公司员工进行有效的考核，对考核中表现突出的员工进行奖励，激发全单位工作人员地工作热情。

3 水利工程管理现代化的具体措施

3.1 运用健全的体制

一个先进的具有现代化气息的单位必定有一套健全的体制，健全的体制是推动公司发展的主要动力，所谓的健全机制一定要责任分明、奖惩明确、科学管理。水利工程管理完全依照制度化、公开化和公平化进行，以明确的目标为前提，在健全的公司体制上，管理、运营一切大小事务。

3.2 采用现代化的科技手段

在科学技术日新月异的今天，更多的管理手段不再是手动式人工操作，取而代之的是现代化的科技手段。水利工程管理现代化必须依靠高科技，精确快速的回收需要的信息，包括计算机网络技术、遥测遥控技术、远程监控技术等，快速全面地收集精确有效的信息，才能在管理中做出正确的决策。

3.3 提高管理人员综合素质

现代化建设要求以人为本，注重生态环境，所以在实现水利工程管理现代化的前提下，必须转变管理观念，引入优秀人才的同时，培养员工的社会责任感和环境保护的意识。将经济效益和生态环境有效的结合起来，提高员工的综合素质，为水利工程管理现代化奠定坚实的基础。

4 结语

综上所述，水利工程管理现代化的实现需要一个长期的过程，正确认识水利工程现代化的转变，这也是社会发展的主要趋势，在现代化实现的过程中，不但要建立科学健全的机制，凭借先进的科学技术，还需要培养管理人员的现代化意识，提高员工的综合素质，以便尽快实现水利工程管理的现代化。

参考文献

[1]刘毅.浅析水利工程管理现代化发展目标[J].黑龙江科技信息，2014，（11）.

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机电检测技术我院示范性的院校建设正在不断的推进与深入，学校进行深层次的校企合作建设，对原有的工学结合课程体系进行深化改革，使我院的教学工作在专业建设和课程建设上取得了显著的成绩。在课程建设方面，突出核心专业课的建设，强化重点专业基础课，体现夯实知识基础，突出职业能力培养的教学改革思路。本文以学院重点专业基础课《机电检测技术》课程为例，进行基于现代学徒制的理实一体化教学模式的实践探索。

1.基于现代学徒制的理实一体化

1.1现代学徒制和理实一体化的的概念

现代学徒制是在传统学徒制基础上的创造发展，其本质是将理论和实践向结合，以校企合作为基础，以学生（学徒）的培养为核心，以课程为纽带，以学校、企业的深度合作和教师、师傅的联合传授为支撑的人才培养模式。

理实一体化是打破理论课、实验课和实训课的界限，将课程的理论教学、实践教学、生产、技术服务融于一体，教学环节相对集中，由同一教师主讲，教学场所直接安排在实验实训场所，由教师和学生共同完成某个教学任务的方式和手段的总称。

1.2两者的结合

依据现代学徒制的特征和技术应用型人才的培养要求，需重构专业课程体系。理实一体化的教学模式使得基于现代学徒制的课程体系实施具有可操作性，可形素养、专业知识与职业技能相互融合的人才培养体系。基于现代学徒制的理实一体化模式采用项目载体，将职业岗位的工作任务和实际生产技术的基本要素深度融合，实现学生的课程学习与企业实际生产工作有效融合，紧密联企业和学校，实现培养高技能人才的目标。

2.课程改革思路

根据近几年学院机电类专业毕业生的反馈信息，结合实际分析得出，对于高职学生来说，学习《机电检测技术》目的是学会选用、使用传感器，做到会安装、会调试与排故。因此，《机电检测技术》课程所需具备的职业技能是：学会使用、根据与测量环境相关的参数，合理地选择传感器，做到会安装、会调试、能排故，完成各种检测、控制等生产任务。

2.1教学设计

项目教学法以工程项目为教学主线，通过设计不同的项目将理论知识点和技能训练相融合。其项目设计要考虑本学院的实际情况如实验场地、实验设施、学生素质、合作企业等因素，不能光是考虑实践环节而忽略了理论学环节，不能光考虑就业岗位而忽略了职业生涯的可持续发展。所以各个项目按照知识点与技能要求循序渐进编排互有侧重，使学生在实践中既实现理论知识储备又能突出技能的提高，培养创新能力和独立分析问题、解决问题的能力。

项目教学法中每一个工程项目必须来源于企业，但不是照搬，学院要自己消化确定典型的检测任务。针对不同的典型检测任务，以掌握技能为主线，相关知识为支撑，合理地选择理论教学的内容。

项目的实践环节中分两部分，一部分为与理论知识相呼应的实训任务，一部分为企业实际生产任务。这样设置的原由主要是充分利用学院的原有实训资源，同时在推行学徒制时又能考虑到企业的实际生产情况。下面以一实例进行说明：如图1，任务环节由本校老师完成，学徒环节由企业老师完成。

2.2教学实施

2.2.1教学手段

多媒体与实训相结合，利用网络资源给学生最直观的展示，使课堂更加生动，便于学生思考和理解。

采用班组模式，每一组以各方面考核优秀的学生担任组长，负责全组的任务监督与指导，协助老师的任务分配工作。

2.2.2教学考核

“以过程考核为基础、以能力考核为重点、多种考核方式结合”的原则，考核应体现在学习能力、独立思考能力、解决问题能力及创新思维能力等方面，采用学生自评、组评和教师评价三种形式。

3.实施保障

实训室的建设：在学院现有实训设备进行合理资源统计，根据班组情况采购一批新设备，进行实训设备的合理配置。

师资队伍的建设：加强学院专职教师的企业实践力度，企业的兼职老师要加强现代学徒制的理念和教育教学方法的培训。通过制度的约束和激励保障师资队伍的整体水平。

最后新型的教学方法需要资源的大力投入，需要学院领导的大力支持。通过不断的实践完善其不足之处，为其它类似课程探索出一条可行之路。

参考文献：

[1]刘启东，高洪波. 基于现代学徒制理念的高职教育实践与思考――以南通地区高职院校为例[J]. 南通职业大学学报，2016，01：17-20.

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中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2016）04-0120-03

作者简介：梁润华（1964-），女，广东邮电职业技术学院经济管理系书记，教育学硕士，副教授。研究方向：应用心理学和职业教育。（广东 广州/510630）

一、引言

现代学徒制是国家加速构建现代职业教育体系，实施创新驱动发展战略，创造更大人口红利的重要举措。现代学徒制的鲜明特征是：校企联合双元育人、学生既是学校的学生，又是企业的学徒。因此，现代学徒制实施的一定是校企一体化育人模式。但是，企业的本质是要追求效益、学徒的本质是要追求绩效，如果不能抓准企业和员工为什么要参与现代学徒制的痛点，那么，现代学徒制的可持续发展一定是高职院校一厢情愿的事情。部分举办现代学徒制的学校，在学习过程中均出现一定程度的学员流失率。究其原因，主要有三点：一是企业参与现代学徒制的利益驱动点比较模糊，现代学徒制有利于员工长远发展，但现代学徒制对企业本身的投资回报不确定；二是学徒的持续学习动力不足，主要源自工学矛盾、学习与工作绩效相关性弱；三是现代学徒制人才培养模式创新不足，培养过程的独特性仍不明显，在课程设置、教材、企业师资标准、教学方式、考核方法等方面的创新亟需提升。

二、可持续发展的现代学徒制育人模式内涵：学员职业能力业绩化

企业支持现代学徒制是期望提升作为企业核心竞争力的人力资源效能，追求实现人均产能增长，超额完成既定的经营指标，实现经济效益与社会效益的平衡。员工参加现代学徒制学习，不仅仅是为了一纸文凭，更是为了自身综合素质和工作能力提升，而且这种能力要显性化，能够体现自身价值创造。因此，可持续发展的现代学徒制育人模式一定是基于学员的职业能力业绩化，也就是说学员通过学习之后提升职业能力，职业能力应用在工作中转化为工作业绩。学员职业能力业绩化既是吸引企业、员工参与现代学徒制的关键所在，也是现代学徒制可持续发展的关键所在。

三、能力业绩化的现代学徒制育人模式的实现途径

（一）专业人才培养定位与企业人力资源培训与开发政策对接

现代学徒制学员首先是企业人力资源的重要组成部分。人力资源是企业最重要的核心竞争能力，各企业对人力资源均实行分级、分类管理，设置相对应的人力资源培训与开发政策。因此，现代学徒制的专业人才培养定位除了充分满足专业与企业岗位对接、专业课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过得对接、学历证书与资格证书对接、职业教育与终身教育对接之外，还应该与满足企业人力资源培训与开发的政策对接，有助于企业人才资本的增值管理。所以，现代学徒制专业人才培养方案应该同时也是企业人力资源养成解决方案，与企业岗位资格体系、岗位培训与开发体系、岗位绩效标准体系相融合。现代学徒制专业人才培养方案切忌照搬日校专业人才培养方案，应该按照能力单元地图设置课程，能力单元应该本着够用、实用、精简不重复原则设置。通过专业学习，有效实现学员的职业能力业绩化，满足学员学以致用、价值增长的需要。

（二）学员代表参与专业课程内容订制有利于形成学以致用的能力单元地图

现代学徒制专业课程内容一般是由学校的专业教学团队与企业的人力资源部门、用人部门共同制定，少有学员参与其中。但是，现代学徒制的学习主体是学员，学员知道工作过程中遇到的问题，急切需要掌握解决问题的方式方法，以便学以致用，提高工作绩效。所以，现代学徒制学员参与专业课程内容订制，将工作问题情境融入专业学习内容，有利于形成精准的能力单元地图，有利于充分发挥学员的主观能动性，使专业课程内容更加贴近企业的岗位培训与开发体系，更加贴近岗位绩效标准所需要的能力。学员带着工作问题参加学习，做中学，学中做，将学习效能转化为工作效能，从而实现现代学徒制教育的根本宗旨，吸引更多企业共同举办现代学徒制，体现现代学徒制的强大生命力。

（三）O2O学习方式是解决现代学徒制学员工学矛盾的关键途径

现代学徒制本质上是一种特殊的成人教育方式。学员们实际上要在三大战场同时奋斗：一方面忙于职场各种业绩指标的冲刺，一方面忙于各门课程学习指标的实现，同时还要兼顾个人生活需求。所以，工学矛盾成为学员坚持学习和提高学习效能的主要障碍。职业教育创新更加需要互联网思维，现代学徒制学员更加迫切需要O2O学习方式，以便充分利用碎片时间来参与学习，以小胜累积为大胜。所以，现代学徒制课程设计更加需要融入微课、网络课程、翻转课堂等互联网学习元素，而面授时间则集中用于知识梳理、答疑解惑和问题研讨。因此，利用O2O学习形式提高时间效能，是解决现代学徒制学员身兼多种角色困境的有效措施。

课程体系一般由素质课程、专业课程、专业实践课程等三大类。作为企业员工，其理解能力相对比较高，社会经验相对比较丰富，素质课程可以采用“网课+讲座+活动”形式授课，例如思想政治类、军事理论、心理健康、职业生涯发展课程、创新创业教育等课程，可以通过网络课程传授知识点，由企业培训师根据企业实际开设相关专题讲座或组织相关实践活动，例如：结合民兵训练、职工运动会、员工关怀、员工援助计划、新员工岗前培训、企业绩效管理政策讲解、产品服务创新活动、发明创造、技术攻关等等。

专业课程则采用“网课+面授+实操”形式，网络课程讲授知识点，集中面授进行知识串解、案例分析、答疑解惑和解决知识运用问题，岗位操作以便提高技能，这期间进行双师授课与辅导，企业培训师要进行岗位操作辅导。

专业实践课程由企业培训师根据企业岗位培训与开发体系进行开设，以便专业学习与岗位胜任能力模型、岗位晋升培训、岗位新业务新技术培训相结合。

（四）基于行动导向、过程导向、结果导向制定专业课程考核标准

能力有不同的定义方式，如有人将职业能力定义为职业行动能力，也有人将职业能力定义为综合职业能力，基本包含知识、技能、态度等方面。所以，现代学徒制的课程考核标准应该着重体现在学以致用、学有效用方面。课程考核方式尽可能避免知识的死记硬背式考核，重在考核学员的学习态度、职业能力、学习成果等方面。

1.行动导向的课程评价

成人学习是改变通过经验形成的行为方式。现代学徒制学员参与学习的行动力非常重要。学员的行动力要在课程考评标准中占一定比例，通过考核学员的课程出勤率、网课学习完成率、参与学习小组活动，参与企业的技术项目、劳动竞赛、技术攻关等实践来体现。

2.过程导向的课程评价

建立专业课程学分银行，制定岗位任务或技术项目与专业课程转换、岗位培训与专业课程置换方法，将工作过程的培训课程、工作任务、工作项目等与专业课程置换，减少学员对专业知识的重复学习，体现现代学徒制工学结合、知行合一、学培融合，重在工作过程能力提高的教育特色。

3.结果导向的课程评价

现代学徒制的教育成效体现在学员的职业能力提升和工作业绩改善方面。通过建立专业业绩置换学分或置换课程体系，充分体现结果导向的课程考核特色。专业业绩包括专业证书、专业竞赛奖项、创新创造发明成果、技术专利、技术解决方案、专题报告、课题项目、公开、教材、专著以及企业科技进步奖项等。

4.校企一体化共同实施专业建设是现代学徒制教育成败的关键

现代学徒制专业建设离不开校企一体化，除了校企共同制订专业人才培养方案，共同设置课程体系、教学内容和课程考核方法之外，为确保教育教学成效，校企更加需要深度开展专业建设：（1）共同建设具有教师与教练特色的双导师团队，一方面训练学员的知的融会贯通能力，另一方面辅助学员运用知识提高业绩的能力，专任教师作为一名“知道者”要通过企业实践提高对企业岗位所需的知识、技能和所要完成任务、工作流程的认知，进一步转化为教育教学能力；而企业培训师则需要提高教育教学理论与规律的认知能力，将具有的丰富实践经验转化为教育教学能力。（2）共同开展多媒体课程教材建设，将专业课程知识点和企业岗位培训能力点相互融合研制成多媒体课件，供学员随时随地学习。（3）共同开展创新育人协同平台建设，通过共同申报教研科研课题、科技攻关项目、培训包开发等研究，创新校企合作内容，发挥学校与企业各自优势资源，提升校企合作的深度与广度，为学校发展、企业发展、区域经济发展乃至国家发展贡献能量。

5.学员能力业绩化最后一公里：O2O的学员能力转化辅导方式

为了有效促进现代学徒制学员的专业能力转化为工作业绩，校企共同开展O2O的学员能力转化辅导：（1）线上学习与分享交流。为了保证现代学徒制专业培养目标的实现以及提升教学效果，学校通过开发在线学习与考试平台，用于存放课件供学员网上学习和网上考试，同时增设网上讨论区BBS，为学员提供在线咨询辅导。同时，开展学员之间的朋辈辅导，学员是具有丰富实战经验的企业员工，他们通过彼此之间的经验分享，共同提高解决工作问题的技能。（2）线下跟踪辅导。专任教师、企业培训师为学员提供线下跟踪辅导，通过为学员提供个性化辅导，促进学员的学习能力和业绩能力的提高。辅导方式包括网络辅导、电话辅导、Email辅导、个性化性辅导等。

四、结束语

现代学徒制的生命力在于找到学校、企业、学员三方的利益共同点，在于学员学习能力转化为工作业绩，这需要学校、企业、学员本着契约精神，共同参与、共同实施。可持续发展的现代学徒制，具有如下特征：专业人才培养方案要与企业人力资源培训与开发管理政策对接，学员参与专业能力地图订制，利用O2O学习方式解决学员工学矛盾、学以致用等关键问题，建立行动导向、过程导向、业绩导向的课程考核标准，校企一体化共同实施专业建设，以及构建实现能力业绩化的最后一公里的课后辅导机制。总之，如何保持现代学徒制的可持续发展非常值得职业教育工作者进行深入研究。

参考文献：

[1]国务院关于大力发展现代职业教育的决定（国发[2014]19号）.

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坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的四中全会、省委十一届七次全会和市委七届八次全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握共建共治共享的社会治理制度总要求，以解决县域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为突破口，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与法治保障、科技支持的社会治理体系。

在全面推进市域社会治理现代化工作中，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥法治的引领和规范作用，增强推动高质量发展的能力，依法规划、建设和管理城市，确保我县城市公共环境和基础设施不断完善，公共服务和管理水平持续提升。

二、基本原则

一是坚持党建引领。以提升党员队伍素质为中心，开创“城市守护者”党建品牌，深入推进城市精细化管理，以党建引领市域社会治理，整合各方资源公平公正、务实高效进行城市管理。

二是坚持以人为本。围绕提高城市发展质量，优化干净整洁平安有序城市环境，聚焦全面小康城市品质，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则，牢固树立为人民管理城市的理念。

三是坚持依法治理。坚持依法规范、执法为民，坚持行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格规范公正文明执法，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任。

四是坚持科学管理。明确城市管理执法的领域，具体实施范围，增强城市管理的科学性、系统性和协调性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

五是坚持创新发展。整合城市管理资源，优化管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，有序推进相关工作。

六是坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，主动接受群众监督；坚持开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质。

七是坚持科技创新。为城市治理和决策提供支持，加快推动云、网、端等数字基础科技方式，推进现代信息技术与城市治理、民生服务深度融合结合，提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平。

三、总体目标

推动城市管理的数字化、精细化和智慧化，加快推进市域社会治理现代化，城市管理具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，有效的将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，在城市管理方面实现社会治理现代化。

通过全市上下齐心协力，到2022年，基本实现市域社会治理理念、目标、布局、体制、方式、政策、能力现代化。顿利通过中央、省委审核验收，获得“全国市域社会治理现代化试点城市”称号。

四、工作任务

创建试点城市工作任务包括“共性、区域特色、特色和负面清单”四个方面，其中，城建中心共涉及共性工作任务中3个板块、8项重点任务、15项分解任务、23项基本要求：

1.治理体制现代化板块：4项重点任务、6项分解任务、16项基本要求。

2.工作布局现代化板块：2项重点任务、3项分解任务、3项基本要求。

3.治理方式现代化板块：2项重点任务、3项分解任务、4项基本要求。

五、实施步骤

创建试点城市历时三年时间(2020年—2022年)，城市建设服务中心按照上级工作部署，积极开展工作，确保创建市域社会治理现代化试点城市工作有序开展。

（一）城市建设服务中心按照《市创建全国首批市域治理现代化试点城市县实施方案》要求，成立市域社会治理现代化工作小组。

（二）是根据《市创建全国首批市域社会治理现代化试点城市县任务分解表》，结合本单位工作职能和特点对实施范围明确的工作事项进行全面的梳理，围绕分解目标任务、加强组织领导、完善工作流程。

（三）是按照落实各项工作措施，全面实施创建，明确责任人和完成时限，切实加强组织领导，组建相应机构或专班，制订工作方案、政策意见和相关配套措施，为全面创建试点城市提供助力。

（四）是严把工作进程，实时掌握工作进展情况，按照任务分解阶段制定的落实措施和思路，全面实施创建，针对创建遇到的问题开展专项调研，遇到难以解决问题要向领导小组办公室及时反映，报领导小组研究解决。

（五）积极配合上级创建试点城市考核办法、工作月调度季通报等制度，根据时间节点形成汇报材料，进行工作汇报；根据上级部门督查检查意见，针对问题和不足及时整改，确保全面完成工作任务。

（六）要根据中央、省委和市委政法委验收办法、评分细则等文件要求，对各项任务完成情况进行全面查漏补缺，就创建试点城市完成情况进行总结、自我考评、材料归档，向领导小组办公室汇报自评得分情况，全面做好迎检准备。

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中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）07-0073-04

一、理想农村继续教育体系的结构

农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展面临的突出问题，其发展状况在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征[1]。农业产业化的实现，从根上来讲要依赖农民自身素质的提高。发达国家农业产业化的经验表明，提高农民素质必须建立完善的多元化、多层次的农村继续教育体系。之所以将其定义为继续教育，而不是简单的称之为教育，是因为农村继续教育体系的对象是从事生产的农民，他们具有一定的农业生产知识和实践经验，并且通过生活实际获取相当数量的知识储备，所以将这种教育体制定义为继续教育更为准确。结合我国国情和国外经验，农村继续教育体系应当包括以下内容。

（一）推广农业科技的继续教育体系

推广农业科技的继续教育，就是在农业生产中以推广科技要素为目的的继续教育，是农村继续教育体系的首要组成部分。通过农业科技的推广，可以在一定程度上克服农业受自然环境、气候地理等因素的限制，最大限度地提高农业生产效益。该教育的内容类型比较单一，主要集中在农业生产所需的各种实用技术上。

（二）促进农业协作的继续教育体系

农业产业化的一个重要过程就是实现农业生产向区域化、规模化、专业化和集约化的现代农业转化，运用先进科学技术和生产工具发展多种经营和实行分工分业的专业化生产[2]。因此，农业发展要求农民、农户、自治组织之间进行协作发展。我国农村实践表明，农民自发协作意识不强，甚至有些抵触，原因在于没有意识到农业协作的优点，缺乏明确具体的指导。

（三）农村治理机制的科学引导体系

农业产业化的一个重要方面就是农业制度的现代化。农业制度的现代化创新包括农业生产制度的现代化创新、农村治理机制的现代化创新以及农民保护机制的现代化创新。其中，农村治理机制虽然不是农业自身发展的直接要素，但是却对农业发展起着决定性的推动作用。其主要内容为理顺农村民主自治关系，通过民主科学的治理机制，提高公共服务质量，并在提高农民生活质量的同时为农业生产、农产品销售等农业一体化、专业化生产提供相应的公共服务[3]。从当下中国的实际出发，结合基层自治组织在农村的实际影响力，农村基层自治组织是最为理想的公共产品提供者，可以通过农村治理机制创新，使农村基层自治组织有效承担起服务农业产业化的使命。

（四）农村剩余劳动力的非农职业技能培训体系

城镇化是我国经济社会发展的必然趋势，随着农业的规模化、集约化、信息化、自动化发展，农业从业人员将不断减少，而二、三产业的从业人员、特别是第三产业的从业人员将逐步增多[4]。劳动力转移作为劳动力在地理位置和产业部门之间的流动，被视为社会生产力发展的必然结果[5]。当前，农村剩余劳动力的分流和安置主要有两个途径：一是农业产业化对农村劳动力的直接吸纳；二是将农村剩余劳动力向大城市转移，也就是通常所谓的“农民工”现象。农村剩余劳动力向大城市转移有效解决了城市化进程中劳动力欠缺的问题，然而在转移过程中，出现了很多问题，最为突出的就是农民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城乡二元体制下户籍制度所绑定的相关社会保障福利问题之外，还有一个重要原因就是农民工从事的职业大多属于技术含量低、生产效益低、社会评价低的工种。另外，由于法律意识淡薄，部分农村剩余劳动力在城市违法犯罪导致市民对农民工整体的负面评价。因此，有必要对其进行继续教育，以提高农村剩余劳动力的整体素质。

（五）“农民大学”为代表的普及型继续教育体系

无论是农业科技推广、农业产业协作引导，还是农村劳动力转移培训，从某种意义上讲，都是局限于一定领域的技能培训。而作为农业产业现代化的主导者，农民需要的能力素质，并不仅仅局限于以上培训领域，进一步讲，农业产业化需要农村的全面现代化，更需要人的全面现代化。因此，必须构建一个提高农民综合素质的继续教育体系，而这一体系的实际载体以“农民大学”为典型代表。所谓“农民大学”，就是定期举办、面向全体农民、就近便利的农民学习机构，该教育培训的定位是普及型教育培训，涵盖领域广泛，内容繁简不一，主要目标是通过参照现代大学的综合培养体制，但取消大学的准入门槛，并降低一定的深度，将现代的人文理念和科学常识普及给广大农民，全方位提高广大农民的综合素质。

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海洋生态系统是地球生态系统的重要组成部分，对于地球环境有非常重要的影响，而在当前社会发展背景下，工业生产以及资源开采已经开始向海洋方向转移，所以对海洋生态环境造成了严重的影响，造成了海洋生态系统污染问题。所以，在实际的海洋生态系统合理保护中，应该针对现代化治理工作和技术进行分析，完成现代化的海洋生态环境良好处理，确保其工作运行更加有效，也能够最大程度上提升系统的工作运行效果。当前，我国海洋生态安全管控过程中还存在一定的问题，影响到具体的工作处理，所以在当前生态系统的工作运行管控过程中，应该针对海洋生态系统进行合理的运行控制，确保其工作运行更加合理有效，也能够最大程度上提升海洋生态环境的保护效果。

一、我国海洋生态环境面临的威胁

海洋生态环境对于当前社会环境的影响非常重要，一定程度上关系到社会环境建设。并且在当前社会资源调查中发现，海洋中包括有当前社会发展中所需要的燃气等资源条件，所以在当前社会发展过程中，各个国家开始对海洋领域进行探测和发展，也关系到海洋体系的有效利用管控。而在海洋环境开发利用的过程中，也形成了海洋体系的有效控制，对于海洋环境也造成了一定的污染，当前我国海洋环境正在遭受环境污染的影响，具体包括以下几方面内容：首先，我国近海岸环境污染相对比较严重，影响到海洋污染处理效果。我国是海岸线绵长的国家，海岸资源是我国海洋资源的重要组成部分，我国依靠海岸资源建立了独特的旅游体系、完成核电项目建设以及水产养殖等建设，但是在各项产业建设过程中，一味的向海洋资源索取，缺乏对资源的保护，缺乏相应的环境保护意识。造成了近海岸污染严重问题。一方面，近海岸污染的主要影响因素是人类活动因素，工业生产向海洋排污、人类活动向近海岸释放垃圾等，都严重影响到海洋的环境安全。据相关数据调查显示，我国主要河流污向海洋输送的污染物已经达到了2000多吨，并且陆地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影响到海岸线的实际建设，不利于海岸线的生产。另外一方面，大气环境污染以及区域内的整体环境变化也影响到地区内的环境建设，使近海岸海洋资源受到污染。其次，从海洋生态系统的总体生态性分析而言，当前我国海洋生态系统存在功能退化的现象，其主要的表现就是海洋生态物种的多样性受到影响，使我国海洋环境也受到了一定程度的影响。1.当前，我国海洋生态以及陆地滨海生态系统中无机氮。含量逐渐增加，并且磷元素逐渐减少，这是海洋生态环境退化的主要表现之一，严重影响到海洋水体问题，对于海洋生态环境控制非常不利，也不利于海洋生态环境的自我净化。2.海洋生态系统的环境发生变化也势必会对海洋生态系。统中的生物族群造成影响，据相关调查显示，我国海洋生物种类逐渐减少、潮间带生物、底栖贝类、鱼类种类多样性明显降低。3.我国海洋面积逐渐减少，其主要原因是人为的填海工程建设实施，影响到实际的海洋工程建设，不利于海洋建设管控。最后，当前海洋灾害频繁爆发也是海洋生态环境的主要问题。在最近几年内海洋灾害频繁发生，台风、海啸等灾害给予社会发展造成了严重的损失，这与当前的环境问题有着紧密的联系，所以在实际的海洋灾害处理中，要做好各项工作的有效控制，确保海洋灾害控制更加有效，也能够最大程度上提升海洋灾害处理效果。综上所述，当前我国海洋生态安全正受到严重的威胁，从而影响到海洋生态环境的建设效果，所以在实际的海洋生态环境处理过程中，需要对各项工作进行有效的管控，确保其工作处理更加有效。

二、海洋生态安全治理工作中存在的问题

海洋生态安全治理工作是在当前海洋环境处理工作中重要的工作，其以改善海洋生态环境为目标，对于海洋生态环境的改善也有非常重要的作用。但是，在当前海洋生态安全治理工作展开过程中，还存在一定的问题，影响到实际的海洋生态安全治理问题，其具体问题包括以下几点内容：首先，当前我国海洋安全治理体系中还存在制度不够完善问题。（1）海洋生态安全保护法中缺乏相关的法律依据，其配套的制度实施缺乏效率，影响到安全管理效果。（2）存在有法律法规过于发散的问题，尖锐的问题分散到各个法律规章制度当中，影响到法律规章制度的处理，不利于法律规章制度的实际管控。其次，海洋安全管理不够现代化。在实际的海洋安全管理实施过程中，其管理仅重视对环境污染清理，缺乏安全管控意识，影响到实际的安全管控效果。（1）缺乏对沿海地区产业的合理布局，其工业化以及化工产业相对比较多，加重了海洋的污染。（2）海洋监测以及相关海洋处理技术不够发达。我国海洋技术起步相对比较晚，落后于发达国家，不利于对发达国家的各项技术进行处理，并且海洋技术处理过程中，缺乏对先进技术的转换，其海洋环保处理技术不够现代化，影响到海洋安全控制处理效率。再者，海洋安全管控系统建设过程中，滨海地区的政府以及相关人员缺乏海洋安全管控意识，同时也缺乏对海洋安全管理系统的有效宣传，不利于海洋安全控制。

三、海洋生态安全现代化治理体系建设的有效策略

海洋生态安全现代化治理体系建设对于当前我国海洋生态安全管控过程中，应该针对相关问题进行有效的处理。通过对问题的实际处理，完成对海洋生态环境的良好改善，也能够最大程度上提升海洋生态环境安全管控意识，确保安全管控工作实施更加有效。以下是本文为海洋生态安全现代化治理体系建设提出的合理化建议，具体包括以下几方面内容：（一）完成海洋生态环境制度优化建设。完成海洋生态环境制度优化建设是海洋生态安全现代化治理工作展开过程中的重要内容，对于海洋生态环境的合理改善有非常重要的意义，一定程度上也关系到海洋生态环境的发展。在实际的海洋生态环境处理过程中，应该注重对其生态环境建设进行实际的控制，确保其环境建设更有效果，最大程度上提升其处理质量。首先，制度建设过程中，应该针对海洋生态安全保护进行制度建设，重要完成责任制度的优化建立，规定海洋安全保护的明确职责部门，并且通过职责的明确，确保海洋安全管控系统构建更加优化，也需要完成各项工作优化建设，确保工作处理更加有效，也能够最大程度提升实际的工作处理效果。其次，制度建立过程中应该针对海洋污染进行惩罚处理制度建设。惩罚处理制度建设是海洋生态环境的保护手段，海洋环境之所以受到污染，正是因为部分污染问题缺乏制止，影响到环境污染的处理效果，不利于环境污染的有效管控，所以在实际的环境污染处理中，更应该做好各项技术控制，确保技术应用更加合理，并且在海洋环境污染惩罚制度处理中，应该做好量刑处罚设计。根据不同的海洋污染程度设计完成不同的制度建立，同时也有利于海洋污染的综合处理，确保海洋污染处理更加有效，提升海洋污染处理效果[1]。最后，完成海洋生态安全立法规划，在实际的海洋生态环境治理过程中，海洋生态环境缺乏立法保护，是影响海洋安全生态管理的主要问题，在实际的海洋生态环境立法处理过程中，还需要针对性完成各项立法控制，确保海洋处理更加有效，也能够实现海洋生态安全环境保护升级。如，当前国家制定的“海洋生态安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生态安全保护，并且各项制度的建立要以“海洋生态安全治理基本法”为依据完成制度规章建立，确保海洋生态安全保护更加有效[2]。（二）现代化海洋生态安全治理方法应用。传统的海洋生态安全治理过程中，缺乏相应的安全管控，不利于生态环境治理的有效管控，所以在实际的生态安全环境治理过程中，还应该注重对其治理方法进行优化改进，并完成对生态环境的安全控制，确保各项工作处理更加优化。1．完成对我国沿海地区的产业布局，我国沿海地区产业直接影响到了海洋生态环境，尤其是化工产业以及石油开采等，都造成了严重的环境污染问题，所以在当前海洋生态安全治理过程中，应该注重对海洋生态环境进行良好的处理，确保各项工作展开更加优化，也能够最大程度上提升海洋处理效果。一方面，可以大力发展海洋生态旅游产业。第三产业是当前我国鼓励发展的重要产业，同时生态旅游产业也具有绿色环保的特点[3]。2．完成海洋治理技术升级。一方面，对于海洋生产中使用新型处理技术，包括新型污染处理技术、环保海洋科技等技术的应用可以实现对海洋系统的优化保护。另外一方面，利用当前新技术完成对海洋的智能化检测，海水利用、生态修复、立体监测观测等重点领域的科技攻关，应用智能化系统、北斗导航、网络技术等世界先进的技术，完成智能化海洋生态安全监控系统建立，确保海洋生态安全监测更加有效，提升海洋安全处理效果。（三）完成海洋生态安全宣传。海洋生态安全保护人人有责，海洋安全保护脱离不了社会的力量，所以在实际的海洋安全体系建设中，还应该注重对其安全环保进行宣传，提升沿海居民、企业以及相关部门对海洋生态系统安全保护的意识，提升其安全保护效果控制。

四、结语

本文笔者针对海洋生态安全体系建设进行了分析研究，并从安全宣传、现代化治理制度以及现代化治理体系等三个方面阐述海洋生态安全治理体系构建，希望能够对海洋生态安全管控有所帮助。

参考文献：

[1]张广平，张晨晓．海洋牧场生态安全健康评价系统软件构建及应用研究[J]．中国科技成果，2020,21(09):55-58．

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（一）2007年科技工作重点

1、大力提升生产运行质量和管理水平，保证全行生产系统安全稳定运行，推进两大数据中心整合工程，建立全行集中的主机核心业务生产运行体系。

2、确保按计划完成全功能银行系统2007年版本的开发和投产任务，实现国际业务、牡丹卡、会计核算、网上银行等业务应用的新突破；深入开发信贷管理应用，加快电子银行平台的集约化建设，加强网上银行与柜面业务两个平台的互通；拓展海外分行业务系统功能，实现境内外业务联动。

3、系统整合科技资源，优化科技体系架构；完善科技治理机制、进一步提高科技管理的规范化、信息化水平；进一步加大对科技人员在技术和管理方面的培训力度，增加总行直管科技人员数量，壮大总行管理的产品研发人员队伍。

（二）工商银行信息化建设规划

根据工商银行确定的今后一个时期的改革目标和基本任务，我行信息化建设到2007年末，建立满足我行经营管理需要、具有国际先进技术和管理水准的信息科技体系，全面发挥信息科技的优势，推动我行向现代化商业银行的根本转变。

1、全面完成数据中心整合工程，形成高度集成的信息处理平台，把全行生产运行管理提高到国际先进水平，保持生产系统的稳定运行。

2、建立完善的产品研发体系，实现全功能银行系统整体，功能的应用，使其成为满足我行竞争需要的、具有国际一流业务和技术水准的业务处理系统。

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中图分类号: S1 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0010-1

0 前言

“三农”问题实质上是将如何发展农村生产力,如何促进农业的发展、如何改善农村落后的条件、如何增加农民的收入等作为首要问题。要想解决以上问题,就必须要坚持科学发展观,积极发展现代化的农业,推进社会主义新农村的建设。

农业科技在现在农业的发展中有着支撑和引领的作用,结合该地区农业发展的特点,在产前、产中、产后各个阶段,深入开展综合性的研究,为重点产业的跨越式发展提供有力的科技支撑。

1 农业科技新体系的建设

从我国的实际出发,构建农业科技创新体系的最基本的思路为:以国家级的农业机构为主构建国家级农业科技的创新中心,在现有的资源基础上,依靠当地明显具有优势的名师高校以及科研单位等,从而组建区域性、国家级、省级的农业科研中心点。有效的整合知识、资源、技术,促进农业现代化跨越式的发展。要完善农业的布局,提高科技资源的利用率以及农业综合性的生产力,需要合理布局、科学管理、明晰职责、高效精干。充分调动社会的力量以及技术推广的活动,根据农村发展的需要,通过理路体制、优化布局、明确职能、充实一线、精简人员、创新机制等改革,逐步建立现代化的农业体系。

2 加快人才的培养以及农科队伍的建设

科技发展中人才是推进事业发展的关键。加快速度造就一支高素质、高技术、大规模的农业科技创新人才与一支能够符合国内外竞争的农科管理的人员,以及能充分适应、实用的新农村建设农机推广的人才队伍。首先,吸引外来技术人员。创造一定的职位能够留住大量的外来技术人员,发挥他们的技能,从而实现以事业聚集技术人员、用法制保障技术人员,在专业的技术岗位上实现科举设置,使技术人员更好的发挥其价值。其次,加大技术人员的培养。通过一系列的科技项目带动技术人员的培养,加强技术教育,建立开放式的终身受育的体系,使人们不断的掌握新技术,并且不断的提升自己的综合素质。

3 发展现代化的农业要以科技创新为主

3.1 动植物品种的选育

现代化农业要围绕“优质、高效、生态、高产、安全”的目标,紧扣“提质增效”去寻求着眼点和着重点。例如:加强玉米、马铃薯、小麦、油料、蔬菜等作物新品种的创新、研究、应用,要提高育种的技术和效率,从而培养出绿色、优质、高产、专用的新品种,使农产品的更新换代加快。尤其是还要加强牲畜的饲料作物的改良和选育,充分运用细胞克隆、分子育种等技术手段,提高品种的质量以及育种的效率。

3.2 加强农作物的丰产的技术研究

可以重点发展玉米、小麦、油料等农作物的肥水资源的高效利用、常见病虫害的有效防治、可持续高产等关键性的技术大力发展生态农业、节水农业、旱作农业等,从而有效的保障农作物的生产和收成。结合上面粮食作物的发展,如马铃薯、蔬菜、大麦、食用菌等优势的特色作物进行丰富的栽培,并研究其技术的广泛应用,促进农业的特色化、标准化、品质化发展。

3.3促进生态农业的发展

环境的和谐促进生态的平衡,要根据不同的生态类型和退化的程度制定相关的治理和保护的措施,进行目的性的综合治理,从而改善恶劣的环境条件,促进农业省生态系统的健康发展。例如:高效利用水资源、保持水土的酸碱平衡等,这些都强有力的加强了耕地质量技术以及地力的培育技术,从而更好的抑制了耕地的退化,使土壤的肥力增加。

3.4加强农业信息化的建设

现代化农业的发展需要加快农业信息网络设备的建设以及相应的数据库的建设,注重使用数字化对农业进行管理和控制,在农村可以研发自然资源以及环境监测、自然灾害的检测预报等,也可在农村设置远程数字化以及可视化信息服务的设备;这样不仅能培养农业信息技术人员,而且还能运用现代化的信息科技促进农业的发展。

参考文献

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近年来不断发生的环境事件表明，中国已经进入环境风险高发的风险社会。环境风险源于诸多因素，但其中科技因素无疑占据了主导地位，科技专家因此应该在环境风险的治理当中承担重要的作用。

一、作为现代风险的环境风险

安东尼・吉登斯指出，今天人类面对的风险不再是传统的那种主要由相对确定的自然因素所导致的“外部风险”，而主要是由科技力量扩张所带来的不确定的人造风险。乌尔里希・贝克看到，传统社会当中的风险分配受到财富和社会地位等因素的影响，现代风险的分配则体现了更大的公平性。但贝克“严重地低估了‘社会风险地位’的不平等性对弱势群体的严重影响，以及由此产生的难以估量的多重效应。”2近年来中国出现的环境风险常常引发，带来比较严重的社会风险，这次常州事件就是又一例证。

纵观近年来的环境事件，当前中国的环境风险主要来自于三个方面：

首先是技术风险。借助现代技术力量的支持，人类活动的影响力在时间和空间上不断扩大，超过自然环境自我修复能力之后即会产生破坏效应。中国的工业现代化是在较短的时间内快速展开的，但由于总体科技水平落后，生产过程中对环境的污染特别严重。常州“毒地事件”的根源在于，此前三家化工厂几十年来的污染物排放对“常隆地块”的土壤造成严重污染。2014年环境保护部和国土资源部的全国土壤污染状况调查公报显示，经济发达省份、东北老工业基地的土壤污染状况相对落后地区更加严重，这就在一定程度上表明，落后的科技水平使经济的发展付出了巨大的环境代价。随着现代化负面后果日益显现，更清洁的生产方式、对环境污染的修复与治理都对技术发展提出了更高的要求。

其次是制度风险。到目前为止，中国的环境标准、环保制度尚不健全，无法为管控环境风险提供充分的制度保障。中国环境保护的立法工作与西方相比并不算晚，但受到经济发展观念与模式，特别是总体科技水平的限制，中国的环境法律法规所设定的环境标准较低，作为执法依据的环境监测也不完善。2011年6月份，常州市的环保部门对“常隆地块”进行环境调查时，因为国内没有相关标准，所以参照的是《荷兰土壤和地下水环境质量（DIV， 2009）》相关指标。2013年10月至2015年9月期间，常州外语学校的建设和启用均在邻近地块污染修复工作尚未完成之前，不仅存在程序不当，其选址过于接近遭受严重污染的化工园区原址本身也不科学。在央视的新闻报道中，环境专家指出，2016年2月份新北区环保局委托上海华测品标检测技术有限公司对基本污染物的测量未专门检测农药残留成份，导致对污染程度的调查不够全面。可见，在工农业生产环节，废弃物处理环节，环境监测与治理修复等环节缺乏更为细致、严格的具体标准，大大阻碍了环境保护事业的推进。

再次是道德风险。受经济利益驱动，经济组织、科技人员甚至部分政府组织对环境保护的积极性不够甚至恶意破坏环境。在对“常隆地块”进行土壤修复的过程中，修复企业为了保证利润未严格遵守施工设计要求，将受污染土壤露天堆放是造成常州外校大量学生身体不适的直接原因。近年来虽然中国政府加大了对环境违法案件的查处力度，但仍有不少企业铤而走险，部分地方政府和官员为了政绩或非法利益，不息纵容包庇这种做法。科技人员如果运用自己的专业知识和技巧，规避环境法律的相关要求，监管方可能难以及时发现，也会带来较大的危害。

上述三个方面的因素事实上相互影响、相互作用，成为制约环境事业发展的障碍。科技因素无疑是基础性的：正是中国的工业体系整体科技水平不高导致对污染控制的能力不够；为了在更短时间内快速实现现代化，立法者也无法设定严苛的环境标准；在这种“压缩的现代化”进程中，环境参与者的道德风险也因前两个因素的存在容易被放大。在简单工业化阶段，人们通过相对比较严格明确的事实和因果关系管理风险并划分责任，但随着风险社会的到来，“科学与法律制度建立起来的风险计算方法崩溃了。”1乌尔里希・贝克用“有组织的不负责任”来描述风险治理面临的现实困境。他实际上指出了现代技术活动与现代社会管理的特点与缺陷：大规模的工业生产和工程建设等现代技术活动高度复杂，充满不确定性，它们制造的风险也会迅速扩散，很难找到明确的责任方；社会管理体系各部门职能分工细致，同时又交叉重叠，往往无法将某些风险归咎为特定的组织和个人。这在客观上为相关行为主体逃避责任创造了条件。

二、环境风险治理中科技专家的权威地位

全体社会成员都希望可以参与到环境风险的治理当中。但是，环境风险作为一种现代风险，其中高度复杂和专业化的科学技术因素客观上赋予了科技专家在风险治理中的权威地位。“工业社会的内在发展机制将使人类社会可能行进到一切都必须按照科学技术专家所提出的原则来进行管理的技术统治时代，或者行进到直接由科学技术专家统制一切的专家政治时代。”2

按照贝克的分析，环境风险都是被科技专家建构出来的。因为正如鲍曼所指出的那样，“现代化自身产生的新危险肉眼看不到并且也不能立即辨认出来；最重要的是，外行人不能发现它，更不用说应付它了――外行人是这种危险未来的牺牲品。”3由技术活动导致的环境问题通常无法为普通人感知，“现代化风险滋生了对知识的依赖，在任何情况下风险可能导致的危险都需要科学的‘感受器’――理论、实验和测量工具――为的是使它最后变成可见和可解释的危险。”4 作为外行的普通公众对于什么是威胁人们生存的环境风险，人体承受的环境危害的界限在哪里，以及如何化解这些风险根本无法知晓，“因而它们在知识里可以被改变、夸大、转化或者削减，并就此而言，它们是可以随意被社会界定和建构的。”5

基于知识的不对称性，在各国的环境法律法规当中以及环境保护的实践中，科技专家都扮演着重要的角色。他们很大程度上掌握了为公众设定生存环境的权力。在生产和建设项目的环境评估、环境标准、排放要求以及环境污染修复等环节中，只有掌握了专业知识与技能的专家们才真正有资格行使决定权。对于环境风险的管控措施通常也是按照科技专家预测的危险状况来设定的。毫不夸张地说，面对环境风险，社会共同体的命运被交付给了科技专家。

在常州事件中，地方政府部门基本上按照法律程序的规定对环境进行了技术监测，并请相关技术专家提供了修复污染土壤的方案，出现的问题恰恰是因为承担修复工程的企业没有严格按照技术方案的设计要求施工。出现问题以后，学生家长也委托有资质的机构对土壤、地下水以及空气质量进行了检测，这说明，面对环境风险时，社会公众最终还是只能选择相信科技人员的专业知识。除了部分数据因为某些技术标准不统一导致检测结果有所差异外，包括政府机关所提供的相关数据基本也都经得起检验，这也说明此次事件中的环保专家群体是值得依赖的。

三、科技专家在环境风险治理中的尴尬处境

吉登斯指出，“科学理应使世界的可预测性增强，但与此同时，科学已造成新的不确定性――其中许多具有全球性，对这些捉摸不定的因素，我们基本上无法用以往的经验来消除。”1 现代工业生产和工程建设的基础在于科学知识与技术手段，但事实上科技本身就具有一定的不确定性，大规模的生产与建设活动将这种不确定性进一步放大，它们对外部环境的影响已经超出了科学认知与技术操控的范围。因此，从根本上说环境风险就内置于现代化的生产方式当中。人们对环境风险的预测与防范最终基于对概率的推算，“风险的精确推算把道德道义上的保证与承诺转换成在技术上具有可操作性的一系列规范。”2 现代技术活动依赖科学理论的假设与推理，实验室条件下和理论推理中的状况与实际的工业生产、工程建设往往存在巨大的差异，现实中复杂的因素则更容易将这种不确定性无限放大。所以，科技专家既无法精准预测也无法完全掌控生产和建设过程中的环境风险。“切尔诺贝利事件”就发生在贝克发表《风险社会》的1986年，它为风险社会理论做了最好的注脚：高度复杂的现代技术活动中，任何一个环节都有可能出错，任何看似精确的预测及相关的严密防范措施都可能无济于事。而对于科技专家而言，政府和社会公众需要的是他们根本无法给出的绝对安全的承诺，在生产和建设项目的环境许可证上签字就是将自己的专业权威一同装进充满未知风险的黑箱子里了。

当前中国发生的累积型环境风险较多，工农业生产中的废弃物排放即使符合相关法律法规设定的标准也会在环境中积累下来，构成污染威胁。大工业生产对环境几乎都有破坏作用，科技专家制定生产标准、排放标准时需要平衡经济收益与环境代价，并为社会公众设定承受环境压力的界限。“在某种程度上，环境标准可以作为可接受风险与不可接受风险的分界线，即环境标准背后体现的是环境风险应当被限制在什么程度。这是对风险规制价值目标的选定，其决定应当体现公众的价值。”3但普通的社会公众包括行使公共管理权力的官员囿于知识的匮乏，裁决权最终在很大程度上仍然掌握在科技专家手中。

但是，每次环境灾害的实际发生都不可避免地将科技专家置于极端尴尬的境地。政府部门对于环境问题管理的权威来自于科技专家的专业权威，政府官员和企业经营者总是需要科技专家站出来向公众保证有待开展的重大技术活动是安全可靠的。但灾难性的后果却屡屡发生，为政府和企业背书的科技专家必然要为此担负一定的责任。虽然理性的公众可以理解环境风险的发生事实上来自于诸多的因素和环节，科技专家整体的话语权威仍然得以维系，但专家个体的权威开始不断受到社会公众的质疑。这样，政府和社会公众对于专家系统的信任同样陷入两难的困境当中。

此外，在巨大的利益面前，科技专家也面临着巨大的道德风险。公众期待专家们为公共利益积极发声，但也会质疑专家的某些话语受到利益的裹胁。常州外语学校的大量学生出现身体状况异常后，政府部门仍然拿出专家们提供的环境检测数据，以此保证环境是安全的，但这样做的后果就是让公众对专家也产生怀疑。此外，科技专家共同体内部相互勾结、相互庇护的现象并不鲜见，尤其需要在追究环境责任时加以防范。贝克警告道：“此种保护和包庇同行专家的惺惺相惜行为虽情有可原，但天理难容……势必要给人类社会造成新的更大的风险和灾难。”1

四、科技专家环境责任的实现途径

贝克提出“科技民主化和生态民主化”，即运用分权与制衡的原则打破少数科技专家的垄断特权，在科技共同体内部和社会公众当中实现对环境决策的监督和参与，以实现对环境风险的有效治理。国务院刚刚印发的《土壤污染防治行动计划》（简称《土十条》）就明确提出要构建“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系，这与贝克的基本思路是一致的。我们认为，充分尊重并有效发挥科技专家的作用是题中应有之意。

第一，在法律法规的制定中，科技专家的权威意见应得到充分的尊重。建立健全环境法律法规体系是治理环境风险的前提条件，环境法规的制定和完善对专业技术性要求非常高，应尊重并发挥科技专家群体在知识与技能方面的优势，并经过充分的讨论后形成制度标准。另一方面也要通过制度设计对科技专家形成有效监督。具体来说，通过建立专家库随机选派、同行匿名评议等制度在科技共同体内部多层把关、互相监督；环境问题决策信息公开，通过社会公众对科技专家进行道德风险的监督。另外，建立环境风险决策责任的终身追究制，有效威慑科技专家与其他环境参与者联合起来欺骗公众的企图。总之，要通过制度设计预防因少数科技专家的失误或失足将社会公众置于重大的危险之中。

第二，科技专家应承担预警环境风险的责任。基于环境风险的不确定性，预防原则业已成为各国环境立法和环保实践的根本原则。科技专家因为拥有专业的知识与技能，比普通社会公众更有条件发现或者预测存在的危险，也因此被赋予了预警风险的责任。汉斯・约纳斯提出，除了基于专业判断的预测知识之外，一种“恐惧启示法”应当成为科技决策中的必要手段，即通过预测技术活动可能造成的最坏的后果来作为环境影响评估的依据。在现代技术力量已经可以严重威胁人类生存的语境中，“最要紧的是一种关于保存与保护，而不是关于进步和完善的伦理学。”1按照责任伦理的要求，在大规模技术活动的经济效益与可能带来的环境风险之间，我们应当以节制、审慎的原则而非过分积极和乐观的态度进行抉择。参与环境决策过程的科技专家有责任向决策者提出风险预警，特别是“当技术活动风险过大时应予以禁止，因为绝不允许将人类整体的生存或人的自然本性作为赌注。”2

即使是未直接参与的环境项目，科技专家也有风险预警的责任。常州事件持续发酵的过程中，很多参与的科技专家都不愿对媒体记者介绍情况，因为“问题太复杂了”。不难想象，涉身其中的专家在事件发生后承受了很大的压力，而多数未参与其中的专家也会因为顾及同行的处境选择了沉默。这难免让人们疑惑，“在这种沉默中，知识分子推崇的独立人格、科学家肩负的特别责任，是否也如那片土地一样被污染了。”3近年来环境风险引发社会呈多发趋势，科技专家对专业问题提供客观公正的解释，不仅有助于平息社会公众的不安心理，也能起到化解社会风险的作用，事实上，这也是科技专家作为知识分子不该推卸的社会责任。

第三，专家主导的科学决策与政府主导的民主决策相结合才能更有效地治理环境风险。贝克提出通过权力分配来营造一个“激烈的有说服力的以科学论战武装起来的公共领域”，其中，社会公众提出“我们希望怎样生存”这样的问题，科技共同体则负责提供达到这种生存目标的方案供决策选择。他希望通过“科学的开放性从内到外地过滤和摒弃科学自身的局限性。”4这为我们指供了一个科技共同体与社会公众互动开放的环境风险综合治理模式。具体来说，就是政府主导下的环境管理应以保障社会公众的环境权益为目标，科技专家的意见和建议得到充分尊重并在科技共同体内部形成有效监督，社会公众也有畅通渠道参与环境风险治理并形成外部压力。环境风险治理的决策最终由政府管理机构按照民主的方式做出，这在一定程度上可以防范科技专家的道德风险，也可以部分化解其个人的声誉风险，有利于他们提出客观公正的专业意见。

五、结语

常州毒地事件中，企业未严格遵守科技专家设计的毒土修复方案带来空气污染是事件的直接起因，常州外校的学生家长委托专业机构进行环境检测并依此发起合理的环境抗争，两方面的事实都说明了环境风险中科技专家的权威作用。只有通过构建更加完善的综合治理体系，更好地发挥科技专家的作用，才能更加有效地管控环境风险。

篇（10）

自我国改革开放后，城镇的建设和社会的经济思想在不断的发展与提升，导致大规模人口增加，并使群众的服务要求开始变得丰富多样化，因此，这就需要政府的治理能力来妥善管理，然而大数据的发展和应用给政府提供了机遇。随着我国党会提出的政策：实施国家大数据战略，推进数据资源开发共享。这一指导意的提倡，它意味着大数据的战略思想在我国正式实行。

一、大数据的应用在现代化政府治理中发挥的作用

（一）为政府决策提供科学依据

想要一个好的政府治理方案，就必要有一个好的决策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社会事务的复杂化和信息的缺乏，导致政府在决策方面总会有失误的判断。则大数据利用数据的融合、数学模型和仿真技术对信息进行分析和占有，从而提高政府的决策能力。大数据的应用能显现出政府的公共事务和内在事务之间的关联性，为决策科学合理的方案作出重大贡献，增进了政府决策的科学性。比如：郑州市流动人口信息平台的建立，不仅掌握了社会人口形态变化，还为城市发展的重心提供了信息基础。

（二）为政府简政放权和职能转变保护架航

我国全面深化改革的重要内容包括：切实转变政府职能和推进简政放权两点。大数据的发展应用不仅简短了政府对社会经济管理间的距离，还提高了行政审批的效率，比如河南全省为了减少政府提供社会服务环节，降低社会成员公共服务的成本，实行了“新农合管理系统”，极大的推进了社会保障服务的流程优化。

（三）为政府管理精准化提供支撑

政府可以运用高科技技术对大数据的运行进行合理的管理，可以把市场的一些检测装置或企业的生产经营等数据聚集一起进行分析，在进行统一的公示，提高政府有针对性的监管能力和服务，同时也警告了那些有不良行为的企业单位，因此大数据能有效的解决社会中复杂的管理信息，使得协作部门实现了管理信息的交换与共享、管理政策的统一。推进了政府管理由粗向精细化的转变。

（四）为政府治理模式转型创造条件

大数据的到来，它标志着政府管理的改革，其主要包括：模式、结构、体制以及流程等方面的改革，主要表现在社会数据大量的涌现。从工业社会的科层制到电子政务在到如今的互联网政务，这一过程体现了高科技智能化平台推动了政府的大改革，同时大数据还可以从资源的共享、智能的决策等方面来改善政府的治理效绩。进一步的促进政府信息的公开以及数据的优化，从而提高政府的公信力。

二、大数据在税收治理中的应用

税收在在政府的治理中起着至关重要作用，因此应用大数据来为税务部门进行税收分析时非常有必要的，可以有效的分析出税务部门的海量信息，比如：“发票”、“缴税”、“申报”等信息。由于如今纳税人的数量和经济税源的逐渐增加，严重造成了税务部人少事多的现状，然而大数据的应用能更好的帮助税务人员实行服务决策、征管等，从而促进了现代化税收治理体系。

税收体系从建立到登记这一过程中，税收部分应要充分的掌握全部记录信息以及对一些纳税人的满意程度调查信息，然后再通过运用大数据技术手段分析和预测出一些行业或者单一的纳税人的习惯、爱好、意愿等重要信息，从而做到有针对性的服务策略方案，以满足更多纳税人的服务要求。

在税收征管中运用大数据的技术。可以从更宽的视野方面来获取数据，不仅包括纳税人的自行申请信息，还包括了海关、银行、电商交易等第三方信息，通过涉税数据的分析，可以及时捕捉税失的流失点，从而落实管理措施。同时大数据还可以解决一些跨域区和关联性纳税人的管理难题。

三、加强大数据应用提升政府治理能力的探究

对于目前来说，由于一些数据的不共享性和编码的标准不统一性，这一问题对大数据的运用带来了严重的影响，同时还给一些跨区域和跨部门的数据带来了很大的困难，所以国家需要建立统一规范的大数据标准。比如对于企业和一些社会组织而言，可以利用机构代码来作为为基准，以企业的信息、银行账号以及税务登记号与组织的机构代码等归集信息，建立y一的标准编制

对于个体户人民来说，可以以自身的身份证号为基准，在将自身的社会保障号、识别号以及银行卡号与身份证归集，从而建立一个国家统一的数据库，其中包括“银行账号、居民户籍信息、车辆财产的信息、医疗卫生、社会的征信体系、教育就业”等民生数据库。从而使政府能更好的掌握企业和个体户人民的核心数据。

四、结语

政府作为公共管理的主体，是需要充分运用大数据来提高服务能力与市场的检察行政，以此来推动政府的职能转变和简政放权。根据本文对大数据在现代化政府治理能力的应用叙述，它直接影响着社会的经济与政府的治理能力，因此对于现代化政府来说，大数据技术的创新与应用至关重要。

参考文献：

[1]解华朝，刘超捷.大数据在推进政府治理现代化过程中的应用研究[J].行政与法，2015，（02）.

篇（11）

木然（辽宁师范大学政治与行政学院政治学系博士生导师）

对国家治理体系和治理能力现代化的强调表明，更加突出治理目标，这是政治体制改革趋于务实的表现。但如果没有内化的政治道德和外在的法治边界，治理体系与治理能力的现代化，就会流于形式，扭曲变形。

法治是国家治理体系的根本目标。只有实行法治，才能让市场而非政府成为资源配置的决定性力量，恢复社会活力，促进文化繁荣。只有建立在有限政府基础上的有效政府，才能实现国家治理体系的现代化。

法治是治理水平现代化的根本标志。人治与法治是传统与现代文明的分水岭，也是治理水平野蛮化与文明化的分界线。治理要依宪而治。只有依宪治国，才能真正实现治理水平的现代化。

法治是民主的根本保障。要改变人民形式上有权实质上无权的悖论局面，就必须通过法治建设，把宪法和法律规定的公民的政治、经济、文化、社会的权利落到实处，保障人民的实质性权力和权利。

要把法治内化，把法治的外在约束化为治理体系和治理能力现代化的内在要求。否则，法治的外化与法治的内化相脱离，治理体系与治理能力的现代化就会成为一句空话。

良治是制度之治

李林（中国社会科学院法学研究所所长）

良法是善治的前提和基础。国家若善治，须先有良法。说：“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国。”就是要求应当以系统完备、科学规范、运行有效的良法治理国家和社会。

“良法”对立法的要求有五点：一是具有正当价值取向，符合正义、公平、自由、平等、民主、人权、秩序、安全等的价值标准；二是民意的汇集和表达；三是立法程序要科学民主；四是立法应符合经济社会关系发展的实际，具有针对性、可实施性和可操作性；五是立法应当具有整体协调性和内在统一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效贯彻实施，是国家治理的最终目标。法学意义上的“善治”，就是要把制定良好的宪法和法律付诸实施，把表现为法律规范的各种制度执行运行好，公正合理高效及时地用于治国理政，通过法治卓有成效的运行实现“良法”的价值追求。

人民是国家的主人、社会的主体，因此善治首先是人民多数人的统治，绝不是少数人的专制；善治主要是制度之治、规则之治、法律之治，绝不是人治。

通过良法善治推进国家治理法治化，必须弘扬法治精神，维护法治权威，强化国家治理的合宪性合法性，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

谁都要坚决维护宪法法律权威

伍治良（中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心研究员）

我国正处于改革攻坚期和深水区，社会矛盾积聚，稳定风险增大，迫切需要推进社会治理现代化。良法善治体现了社会治理现代化的本质要求。

良法侧重静态的社会治理制度建设目标，强调社会治理体系彰显公平、正义、民主、人权、秩序、和谐等共同价值。社会治理体系的良法标准，要求社会治理的科学立法、民主立法，以健全政府治理机制，发挥政府治理主导作用；健全社会自治机制，增强社会发展活力；健全社会参与治理机制，实现政府治理与社会自治良性互动。

善治侧重动态的社会治理过程，强调社会治理的整体性、系统性和协调性，要求充分发挥社会治理非制度性要素的功能，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理。

坚持系统治理，善用合作共治方式协调社会关系。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

坚持依法治理，善用法治思维和法治方式调处社会矛盾；坚持综合治理，综合运用法律、行政、道德、宣传教育、科技等手段规范社会行为；坚持源头治理，善用事前处置机制化解社会矛盾。

让法治成为国民信仰

马一德（北京市社会科学院法学研究所研究员）

一是依法行使行政权力。社会利益关系复杂，消除矛盾冲突需要各级领导机关和领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力。

为此，应加快法治政府建设，重点是用法律法规调整政府、市场、企业的关系，使政府依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化和程序化，确保行政权力在法律范围内行使；严格依法行政，完善执法程序，坚决克服有法不依、执法不严等现象；强化对行政行为的法律监督，做到用法律管权、依法律办事。