宅基地档案管理大全11篇

宅基地档案管理篇（1）

目前，济南市有300多家具备资质的物业服务企业，承担着500多个住宅小区物业管理服务任务物业管理类型很多，包括多层住宅、高层住宅、写字楼、工业区、政府机关办公楼、医院、学校、车站、码头、宾馆、商场商业街和农民房共11大类。我们要研究的只是住宅小区物业服务管理中档案管理的问题。目前，济南市的住宅小区物业管理企业从来源上看主要有两种类型：一类是由承担小区建设的房地产开发企业所属物业部门分离出来成立的物业服务企业；另一类是直接独立注册的物业服务企业。无论其来源如何，他们都以独立法入的形式提供物业管理服务。前者主要以原开发企业建设的住宅小区为服务对象，虽然以独立法人形式存在，但与原所属开发企业存在千丝万缕的关系。后者与开发企业没有传承和从属关系，一般是经房管部门鉴定取得资质，通过招投标等形式获取对某一小区的物业管理权限。

2004年建设部颁布的《物业管理企业资质管理办法》要求物业服务企业要建立相应的档案，并加强管理。一方面这是做好物业管理和服务的需要；另一方面也是自觉接受业主委员会和上级主管部门监督的参考依据。因此，加强住宅小区物业档案管理，是物业服务企业在承担住宅小区物业服务任务时应尽的义务，也是做好物业服务工作的必须。

住宅小区物业档案管理现状

住宅小区物业档案从形成过程看，大体可分为开发建设和使用管理两大阶段；从内容和来源看，又可以分为基本建设工程档案、公共配套设施档案、物业服务管理档案三大部分。住宅小区物业档案的形成者主要是房地产开发企业、市政公用部门所属部分企业、电力和通信企业及物业服务企业等。住宅小区物业档案的拥有者应该是小区业主的代表组织―_业主委员会，但住宅小区物业档案的管理者、使用者和部分档案的形成者主要是为业主服务的小区物业服务企业。

1.基本建设工程档案内容、形成和管理情况

在住宅小区建设工程竣工后，建设工程档案的流向应该是：开发建设企业保管一套，移交城建档案部门一套，同时移交物业服务企业―套，保证日常维修维护需要。

济南市现有房地产开发企业对住宅小区建设工程档案的移交情况是：以实施城建档案“两书一证”制度为界，在这之前，房地产开发企业向城建档案部门移交工程竣工档案的数量只能占到总数的5％左右。在这之后，移交给城建档案部门的数量则提高到85％以上。

2007年国务院颁布的《物业管理条例》和2010年住建部颁布的《物业承接查验办法》都明确规定，“在办理物业承接验收手续时，建设单位应当向物业服务企业移交下列资料：(1)竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；(2)设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；(3)物业质量保修文件和物业使用说明文件；(4)物业管理所必需的其他资料。物业服务企业应当在前期物业服务合同终止时将上述资料移交给业主委员会”。就目前情况来看，这个要求尚没有得到很好的贯彻落实，特别是没有建立起有效的监督机制，在物业承接验收时，房地产开发企业很少能按规定把相关档案完整移交给物业服务企业，有些能做到部分移交，有些根本就不移交；同时，业主委员会的监督也不力，原因是一方面多数住宅小区人住之初，业主委员会尚没有建立或不够健全，没有良好的运行机制和行使维权监督的能力；另一方面由于业主委员会没有独立的社团法人地位，不具备承担民事主体法律责任的资格，是一个相对松散的组织，如何成立并行使权力大都处于探索阶段，导致物业服务企业合同终止时向业主委员会移交档案几乎成为一纸空文。

2.公共配套设施档案内容、形成和管理情况

所有住宅小区都必须有公共配套工程，主要包括供水、供气、供热、供电及通讯等，多为地下隐蔽工程。这些工程项目，一般是由住宅小区开发企业与供电、供水、供热、通讯等施工单位分别签订协议。这些项目，从设计、施工到日常维护、维修全部由各相关部门负责，同时，这些公共配套工程的档案也分别由以上各部门收集、整理、保管和利用。据了解，供水、供电、供气、供热和通讯等这些企业，对档案管理都有较好的基础，管理制度、管理部门、管理人员和保管条件比较健全和完善，上级主管部门对这些业务档案的收集、整理、保管、利用等都有比较规范的业务标准。公共配套设施档案虽然分别存放在相关部门和企业，但需要使用时，一般也是由这些相关的部门或企业提供上门维修服务，基本能满足小区内水、电、气、热、通讯等各种地下隐蔽工程维修维护的需要。

3.物业服务管理档案内容、形成和管理情况

住宅小区物业服务管理过程中形成的文件材料主要包括以下几部分：(1)企业管理性文件材料。主要包括企业及各职能部门的日常管理制发的各种文件材料等；(2)招标协议性文件材料。主要包括物业管理服务协议、招投标等文件材料；(3)检查维修性文件材料。主要包括主管部门对各种设备检查记录(消防、电梯、二次供水等)、动用维修资金批准手续、业主信息资料等文件材料；(4)日常记录性文件材料。主要包括有关收费记录、出入库记录、物业采购记录、小区访客登记和投诉处理记录等文件材料。

调查表明，大多数物业服务企业档案管理比较薄弱，基本处于“四无一不”(无管理制度、无专用库房、无专门橱具、无管理人员和档案不齐全)状态。少部分物业企业重要的档案文件相对集中在综合部门保管，其他则散存在各部门；不少物业服务企业几乎全部档案材料都散存在各部门，而且大多未经整理。有些经初步整理的也只是按照不同内容相对集中存放，没有检索工具，档案装具也很杂乱。

加强住宅小区物业档案管理的思路

1.提高社会档案意识，加大舆论宣传力度

一方面通过各种媒体进行广泛社会宣传，引起社会对住宅小区物业档案的广泛关注，增强社会的档案意识和维权意识，让大家都来监督，让各方面尽职尽责。另一方面通过不同形式，对物业服务企业开展宣传和业务培训，明确标准，提出要求，提高物业服务企业依法做好档案管理工作的能力和自觉性。

2.有关部门密切配合，加大业监管力度

通过与建委和房管部门合作，可以加强物业服务企业档案的行政管理。通过联合物业服务企业协会，可开展一些相关

的活动，积极引导住宅小区物业档案工作的健康开展。同时，要发挥住宅小区业主委员会的监督作用，小区业主委员会要行使好业务职责，加强对住宅小区物业档案的监管，定期对档案管理情况进行检查，保证档案的齐全、完整、准确。

3.从实际情况出发，加大业务指导力度

业务指导应当把握以下重点：一是把房地产开发企业及物业服务企业纳入档案业务培训范围，对各单位档案人员开展集中业务培训。二是从管理比较正规，档案工作基础较好的龙头企业人手，加强宣传引导，增强档案意识。

4.针对物业管理特点，加大业务规范力度

国家档案局针对企业制定的《企业档案工作规范》、《工业企业档案分类编号规则》等规定，对物业服务企业来说，尚不能完全适用。物业服务企业有着明显的自身特点，―方面它是管理、服务型的企业，所以，档案内容、形态等，完全不同于生产型企业；另―方面它的档案来源和形成过程比较复杂。一般的企业档案形成者和利用者是统一的，先有单位再产生档案，档案是企业各项活动形成的真实记录，且谁形成谁利用。但住宅小区物业档案不同，有一些档案不是物业服务企业自己形成的，而是从相关单位接收的，在自己承担物业服务的过程中利用，并在管理服务中继续补充和丰富。这就打破了原来的企业档案管理的传统思路。因此，档案行政管理部门应当根据其行业特点，摸索创新，制定切合物业服务企业特点的档案工作规范，使其在具体操作过程中有据可依。

5.从业主利益出发，加大档案移交力度

宅基地档案管理篇（2）

2014年5月，滦南县县拆迁办公室的几位工作人员，来到县国土局档案室查找档案。他们需要查阅城镇辖区内毛庄子村和8个官宅村共9个村子近5000个拆迁户的宅基地资料。此时，这9个村正在准备进行拆迁，因为考虑到实施拆迁时的房屋补偿评估问题，所以派专人来查阅这些拆迁户的建房档案资料。如是否有建房批复、土地使用证和房屋产权证，是否存在重复发证问题，房屋建成后土地批复是否收回，房屋是否按批复面积建造，有无违法建筑等等问题。档案室工作人员积极配合，利用计算机目录搜索，认真的核对资料，终于发现毛庄子村一户村民的批复属于重复利用。该用户利用此批复早已建房并已发证，但当时因土地工作部门疏忽未及时收回批复并作废，导致现在该用户又拿出此批复向村集体索要宅基地，并要求补偿20多万元补偿费。在档案面前，该用户不得不收回了自己的无理要求。另外，又通过查档、对比四邻也发现了别的村也存在有重复发证的现象。通过近一个月的时间，档案室人员反复查阅档案，尽全力给他们找到了所需的材料，为顺利开展拆迁工作提供了详实的的依据，也为国家挽回了一定的经济损失。

一起农民上访，在档案中平息

今年3月，司各庄镇某村的两户村民，因上一代的老宅基地地界问题发生了争执。你说我挤占，我说你扩张，终至大打出手，伤了和气。两家互不相让，村干部调解无效，就把官司打到镇政府。镇政府多次找双方当事人进行调节，依旧没有效果。镇政府工作人员决定到县国土局档案室查找双方档案以作依据进行裁决，工作人员几番查找，都无结果。后又通过调查了解，两家的房屋属于祖宅，土地证都已丢失。最后通过大量翻阅原始档案，终于在老地籍档案中找到了有力证据：双方的老宅基地批复。一方当事人看到原始档案自知理亏，主动向对方承认了错误。另一方当事人当即表示不知者不怪罪，表示原谅。双方握手言和重归于好。一起农民之间的宅基地纠纷引起的上访事件就这样用档案平息了。

集体土地权属档案发挥重要依据作用

我县一乡镇的3个村庄，在开发利用土地资源时，由于三村土地相邻，开发中出现了矛盾，但是三方又拿不出证据，镇政府多次调解无效，致使纠纷愈演愈烈，直接影响了土地资源开发利用的进程。最后镇政府抱着试试看的态度，来到县国土局档案室查找有关三村土地权属方面的档案。档案室工作人员认真查找了三村的土地证存根及林木确权证等有关档案，档案中各村的边界四至及林木归属等都写得清清楚楚，并为他们出具了档案复印证明。三村村民彻底弄清了村界及土地权属，纠纷立刻止息。集体土地权属档案为三村土地资源的合理开发铺平了道路。

宅基地档案管理篇（3）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.131

随着我国住房体制改革的深化、新建小区不断涌现，老旧小区的福利房已经成为历史产物。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，解放思想，转变观念，统筹规划，加强基础设施建设，提升公共服务能力，稳步推进行政后勤工作改革；通过对福利房管理、改善等工作，进一步改善住户居住条件，环境绿化，切实改善提高职工整体生活环境和产权单位外在形象。

1 福利房产档案管理改善

1.1 背景简介

福利分房产生时间久远，且历史住房情况复杂，在历史分调房活动中出现了大量的文件、档案，由于许多单位最初未对此产生重视，缺乏规范的n案管理，使得部分历史材料得不到有效的管理，对后续房产管理工作产生较大影响。在以往的住宅维修管理过程中，产权单位做了相当多的维修和管理工作，随着民用住宅房龄的增长，分房老职工的去世，住房人员的变动越来越大，现采用职工住房档案管理信息系统，通过创新的管理理念、数字化管理模式、信息化统计方法，扩展房产档案系统，为今后的管理和材料积累提供有利保障。

1.2 住房信息登记表格化管理

房产产权档案是民用住宅建设和管理的基础，采用表格化登记管理的方式，可以最直观地反映住宅的产权人、房屋状况、核定面积及变更情况等重要信息，为确认房屋权属提供最可靠直观的查询管理方式，同时可为今后的房产管理提供依据，为国家政策的执行提供数据基础，做到历史状况明晰，有证可循。

1.3 住房档案信息化管理

制定住房档案管理办法，对职工进行住房情况登记后，根据填写情况逐个进行信息录入，如：购房人姓名、身份证号、性别、职务职称、参加工作时间、配偶姓名、配偶单位、配偶身份证号等。住房信息有：房屋1地址、建筑面积、阳台面积、购房时间、产权证号、调房时间。房屋2地址、面积、购房时间、调房时间等。

职工住房档案管理信息系统的特点：

第一，专业性。针对不同类型房屋，按所采用的设计表格，分别有不同的登记位置，并且对房屋状态详细统计，包括房屋产权证号（或租赁合同号）、售房单位、产权人姓名、建筑面积、阳台面积、使用面积及核定面积、房屋类别、购房时间等信息。

第二，动态性。房屋及房屋产权可以及时进行变更，具有很强的动态管理性。一旦居住状态发放改变，可随时对住房信息进行变更，并可同时保存历史住房情况。做到有证可循。

第三，真实性。房产档案管理是房地产产权管理的基础，可详尽地记录，系统地按楼房坐落区域综合统计住房情况，为强化房产档案管理系统建设作出保障。

房屋档案管理登记可以减少由于历史久远，房屋管理者陆续变更而引起的房屋档案不全、历史政策不清等情况发生。并可在房产行政管理、司法协助、住房制度改革及住房改造、产权交易和房产规划等各项工作中起到重要作用，房产档案的完整性、系统性及数字化、信息化显得更加迫切和重要。通过数字化和表格化的管理，创新了福利住房管理的理念及模式，优化房产信息系统，扩展了服务功能，使得房产档案在收集、储存、传送和利用上有所突破。

2 房屋维修精细化管理模式

采用精细化的模式对民用住宅维修进行管理，可以在一定程度上解决房屋维修中产生的矛盾，做到有问题能及时解决，切实提高我所民用住宅维修的管理水平和服务水平。

2.1 房屋维修登记表格化管理

对房屋日常维修进行表格化管理，设计房屋维修登记表（见表1）。

2.2 房屋维修档案信息化管理

利用Excel软件，将单位内产权房按坐落及住宅人员归类，并将现居住人标注在表格上，同时用标注的方式，清晰地标注历次住户报修的时间及维修内容。

通过建立房屋维修档案电子表格，可以对每一套住宅的维修情况准确及时地记录下来，为今后房屋基础设施大修改造提供依据，确保房屋使用安全。

2.3 优化住户维修反馈表

当施工单位入户维修完毕后，将住户反馈表交由用户填写，这样便于针对不同维修内容进行评价，并在第一时间对维修满意程度进行反馈，保障维修任务高效完成（见表2）。

3 房屋维修收费管理模式探讨

目前许多单位分配给职工的福利住房所产生的维修、物业、卫生、暖费及水暖电改造等所发生的费用全部由原产权单位承担，随着老职工数量增长，许多去世职工的住房现居住人员都非产权单位职工，而且部分住房进行了出租，他们在享受着职工优厚福利的同时，还得到了收益。但这种做法给产权单位加重了经济负担。

3.1 完善规章制度

通过对房屋状态进行观察，对日常维修内容进行归类，主要针对漏雨、门窗维修、屋面维修、结构维修等其他维修项目，分析以后可能产生的维修项目，引入精细化管理方法，以民用住宅居住人为主体，分析居住人员情况，细化各个维修项目，按最新房产档案统计数据，将个人的维修权利和产权单位应承担的维修责任进行定义和划分，明确维修范围和工作内容及收费标准。对于产权人为产权单位职工但现已去世，房屋由其亲属居住的，产权单位可以制定相关的规章制度，在承担公共部分维修的同时，对于住房各种表计后面的管线和设施提供有偿维修服务，个人应承担属于个人住房部分的维修费用，如个人房屋中表后的小修小改、水暖电小件更换等。对于非产权单位职工居住的情况，应采取定期收取相关的物业费、卫生费及取暖费等形式，均摊每年房屋产生的费用。

3.2 细化业务流程

经对北京市部分福利住房集中的小区进行走访调查，现拟定可划分两大类维修内容：第一，水暖类维修更换：如换水嘴、阀门、疏通下水、维修面盆漏水、管道漏水维修、PVC管漏水等；第二，电气类维修更换：如更换灯泡、查修电路故障、更换插座、开关、更换灯口、更换变组灯转换器等。可按以上两大类对住户提供有偿服务，收费标准待各产权单位具体实施时研究确定。

4 结 论

福利住房档案管理和房屋维修工作是个复杂的动态管理过程，涉及各个方面，各个工作环节，采用先进的管理手段和动态记录法，认真把握每个环节，才能创造出最接近实际房产情况的系统。同时房屋维修工作又是一项关系到职工群众基本工作和生活的特殊工作，为确保其可以高效、高满意度地完成，最合理经济地利用经费，除了建立完善的房产档案、细化工作流程外，还需要建立一套严格而有效的房屋维修制度，从思想上、组织与管理中多管齐下，齐抓共管，做到从源头上控制与管理，才能真正实现房产档案动态管理，提供安全优质的维修服务，为住户的安居乐业提供有力保障。

宅基地档案管理篇（4）

一是房地一体的原则。当事人如申请对地上房屋进行登记，则需先行明确准予登记的宅基地范围，对于实际使用宅基地面积超出准予登记面积的，应以权利人指认范围为基础，原则上保持主房的完整，在宗地图上虚线标注宅基地超占部分范围。

二是以房确地原则。围绕主房范围确定宅基地登记范围。对于整个房屋已全部划入准予登记范围，但因基底占地界限超过宅基地准予登记界限的，具备权属来源材料或已按规定出具相关确认证明的，可对该房屋进行登记，超出部分房屋用虚线标注，证书记事栏注记“房屋面积××平方米，对于其中位于准予登记用地范围内房屋面积××平方米予以登记”；对于指认宅基地超占范围时故意将房屋大部分划在准予登记范围外，并要求登记房屋的，整个房屋不予登记。

对于房屋基地占地范围超出宅基地准予登记范围的，符合分户条件的，可以通过分户的方法来扩大宅基地准予登记的范围，从而实现拟登记房屋的完整；对于通过分户也无法解决的，按照上述方法处理。

九、关于宅基地使用权及房屋所有权登记与后期管理的衔接

《天津市农村集体土地使用权及其地上房屋确权登记发证若干规定》（以下简称《规定》）明确了对于实际占用范围超出批准范围、准予登记范围超出宅基地面积标准、房屋面积、准予登记宅基地范围内房屋面积等相关注记事项，为确权登记结果与后期宅基地管理政策的衔接打好基础。对于实际占用宅基地面积超批准面积或宅基地面积标准的，或是房屋超出准予登记用地范围的，在进行宅基地使用权及房屋所有权转移、抵押等处分时，应当明确整体处置，转移登记及抵押权实现时应当先对超出部分进行处理后再办理相应的登记。有关政策未明确如何处理的，在转移登记或抵押权实现时按原发证情况继续注记。

十、关于宅基地分户标准的确定

“户”的认定是全国宅基地登记中普遍存在的问题，对于解决“一户多宅”、面积超标等问题都是至关重要的，但“户”的认定标准全国并没有统一的规定，各个地方认定的方法也不相同，天津市在出台《规定》对“户”进行规定时主要出于以下考虑：一是让农民有更多获得感的原则，按照《民法通则》中关于年满18周岁的公民具备完全民事行为能力的有关规定作为确定的最低标准；二是城乡统一的原则，参照限购时对“户”的认定标准确定；三是尊重历史、尊重事实的原则，在2013至2014年到各区县国土分局调研时发现，各区县对户的认定标准不统一。例如：武清《武清县农村住宅用地审批管理办法》（武政发〔2000〕9号）“（一）有一个子女满18周岁且具有本村（街）常住户口，三世以上同居一宅……（二）有两个以上子女，一子女满18周岁且具有本村（街）常住户口……”；静海《关于土地依法集约高效利用的实施办法》（静党发〔2010〕23号）规定“18周岁以上男青年应分户”等。因此，在《规定》中为区县留下一定空间来与自己历史上的政策进行衔接。

基于此，在《规定》第六条第三款规定了户确定的最低标准，即：“属于‘一户多宅’的，原t上申请人只能选择其中的一处宅基地进行登记发证，其余的只调查不登记。其中，家庭中有18周岁以上成员的，可单独作为一户申请宅基地登记发证，具体‘户’的认定办法由区县人民政府结合实际情况确定”。

十一、关于不予登记发证的情形

宅基地空闲两年以上或其地上房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；《规定》第五条规定以外的非农业户口居民、非本农民集体成员在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”的；违法用地未经依法处理的；农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设的；因城乡建设用地增减挂钩试点、小城镇建设、迁村并镇和村民迁入新建住宅等原因，按规定已分配新楼房，应当拆除地上房屋的原有宅基地或应当交回的原有宅基地；法律、法规规定其他不予登记的情形。

十二、关于与历史上登记结果的衔接

鉴于此次宅基地及地上房屋确权登记发证工作按照总登记的方式开展，对于历史上已核发土地、房屋权属证书的，应由权利人申请换发新证书。登记机构应调阅登记档案核实，经核实为依法取得的予以换发新证，只办理土地登记或者房产登记的经登记后换发记载完整土地房产信息的新证书；属于《规定》第一条第二款规定的“原以图解法、勘丈法等测绘并登记发证的土地，需按原范围调查测绘后，重新换发新证”；经核实存在宅基地面积超标情形的，根据《规定》第六条与《天津市农村集体土地使用权及其地上房屋确权登记发证工作实施细则》（以下简称《实施细则》）第四十六条规定，在新证书上作相应记载。对于因登记机构保管不善不能核实登记档案的，登记机构应结合证书记载和现状调查情况进行核实后，按规定换发新证。登记机构不宜以公告形式将原证书作废。

对于个别区县之前核发证书时证载面积未区分年代，无用地批准文件，全部超出宅基地面积标准的问题，建议各区县结合宅基地取得年代、通过分户等方式妥善处理，按照连续、稳定、公平的原则结合实际情况出台相关处理意见。

十三、关于严格规范权籍调查卷及登记卷的制定

为规范宅基地使用权及房屋所有权调查确权登记工作，按照房地“统一调查、统一测绘、一并申请、一并登记”的原则，天津市在市政府《规定》的基础上制定了《实施细则》，对调查成果标准及登记要件进行了规定，结合不动产统一登记工作，各作业队伍及国土分局严格按照有关要求出具调查成果，组制权籍调查卷及登记卷，具体要求如下：

1.调查成果标准

《实施细则》第三十七条、第三十八条就调查卷的组卷和成果资料整理归档做了明确规定。

第三十七条 房地调查成果资料

（一）权属调查成果资料

宗地调查资料：

（1）权利人身份证明，委托书及被委托人身份证明；

（2）土地房屋调查表；

（3）界址表；

（4）宗地草图；

（5）权属来源证明材料。

村级调查汇总资料：含通告、集中指界通知书、工作底图、村级宗地明细表、地籍总图。

四邻指界是按照实际占用范围指界，主要是为了保证与周围邻居无争议，维护农村社会稳定，避免后续继续扩大用地范围引发矛盾冲突，该四邻指界需在调查阶段完成；确权登记时对准予登记范围的指认只需当事人自行指认，如调查阶段已经进行了的，就在调查卷中如实记载，如调查阶段未进行的，可在申请登记前完成。

（二）测绘成果资料（包含纸质和子资料）

（1）控制测量原始记录与平差资料；

（2）控制点坐标成果表及其点之记；

（3）控制点点位分布图；

（4）地籍测绘技术报告；

（5）地籍图；

（6）宗地图及相关测绘资料（包括宗地示意图、界址点坐标成果表等）；

（7）房产测绘成果报告；

（8）房屋分丘图（独用宗地适用）；

（9）房屋分层分户平面图（共用宗地适用）；

（10）以区县为单位的技术报告、质量检查报告。

第三十八条 成果的整理与归档

应建立地籍调查档案管理制度，明确地籍调查档案整理、归档、管理和使用。在地籍调查工作结束后，应该及时对成果资料进行立卷整理归档。

（一）成果资料整理应检查资料是否齐全、是否符合要求，凡发现资料不全、不符合要求的，应进行补充修正。

（二）应按照档案管理规定的要求对成果资料进行整理、立卷、组卷、编目、归档。对权属有争议的宗地要单独立争议卷宗，并做好记录。各种成果资料按照“区（县） -乡镇-村”分级存放，电子数据集中存储。

（三）以宗地为单位，每一宗地立一地籍调查卷；共用宗时，以权利人为单位，分别立卷。

（四）建立以村为单位的资料汇总案卷，案卷内容包括以村为单位的宗地面积总表、建筑面积和建筑占地面积总表、调查指界通知（通告）、工作底图（已经指界盖章）、村内各宗地的宗地情况明细表、纠纷调解情况说明、调查日志等。

（五）卷内文件排列以土地及其地上房屋权属变化、文件材料产生时间及文件主次关系为序。

2.登记成果标准

《实施细则》第四十四条和第四十五条对登记要件及审核要点做出了明确要求：

（一）登记要件

申请人申请集体土地使用权、房屋所有权登记时，应当提交下列要件：

（1）申请书；

（2）申请人身份证明；

（3）委托他人办理的应当提交委托书及被委托人身份证明；

（4）权属来源证明等相关文件；

（5）权籍调查成果。

（二）审核要点

宅基地档案管理篇（5）

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0041-01

宅基地使用权是指农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体土地上建造个人住宅的权利。农村宅基地实行严格的“一户一宅”制度，也就是按照《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积标准不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

一、目前农村宅基地管理的存在的问题

1.农村土地利用总体规划不够完善、实际操作性不强， 在县级土地利用总体规划的基础上修编了各乡镇的土地利用总体规划，乡镇土地利用总体规划是实施性规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制总量、合理布局、集约节约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

2.村镇建设用地规模盲目扩大，存在“摊大饼”现象。一些临近县城和风景区等经济条件较好的村镇，农民的用地需求程度高，想方设法多建宅基地，通过搞“农家乐”“采摘园”等形式多种经营，扩大经营收入。

3.农村宅基地闲置现象严重，造成土地资源的大量浪费。农民进城务工，部分农民进城进入第三产业后在城里买房，有了固定的住所，农村的宅基地无人居住，闲置现象严重 。

4.农村居民点改造后形式单一，不能体现传统的风貌特征和村落形态。在村庄的个体改造过程中，不同类型的村庄出现了不同的问题，旧村改造方式虽然达到了集约利用土地的目的，但是传统的居住模式形态和风貌荡然无存。对新旧杂居的村落改造中忽视了老房屋的历史价值和风格特征。对“空心村”的整治过程中由于传统老房子的破旧和维修的不方便而直接拆掉，即使新建新的房屋和很少考虑整个老村庄的整体风貌，在建筑形式上也同当地的传统形式相去甚远。

5.农村宅基地申请条件、审核、审批不够严格细致。未能做到在本集体经济组织或者村民小组张榜公布，公布期间无异议的，报乡镇审核后，报县级审批。

6.宅基地审批管理不到位。未能按照国土资源部要求的“三到场”。即：受理宅基地申请后，要实地审查申请人是否符合用地条件、拟用地是否符合规划等；宅基地依法批准后要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

7.宅基地使用证发放不规范。因人力、测量技术等多种原因，多采用手工填写土地使用证、绘制宗地图，经常出现更改、勾抹、涂改等现象，宗地图手工绘制也会出现界线重叠、界址不清、面积不准确，引发邻里纠纷增加社会不稳定因素。

8.宅基地档案管理混乱。由于基层国土所人员少、工作任务量大，没有专职档案人员，兼职档案人员的培训也不够，宅基地档案的存放、借阅、使用过程中存在更改土地登记卡、用地审批表档案资料。

二、对目前农村宅基地管理的对策建议

由于农村宅基地分配的无偿性，属于本集体经济组织内部“共有共享”的特殊产物，在局部地区充分试点的基础上，严格保护农村集体经济组织的资产不流失和不侵害农民利益的前提下，加快宅基地流转的进度，创新农村宅基地流转的方式和形式。十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清楚市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场 。因此改革现有农村宅基地管理的方式和方法提供了政策的依据，政府部门应该尽快出台配套法规措施，引导和规范宅基地使用权流转行为，确保宅基地使用权流转的合法地位。

1.尽快制定和完善关于农村宅基地管理方面的政策法规细则，具有可操作性。农村宅基地管理方面政策法规的缺失，造成基层国土部门的实际操作无法可依，上级部门尽快联合住建、金融等部门出台实施细则，引导和规范宅基地流转、抵押等行为，显化农村宅基地的资产属性，赋予农民更多财产性权利，让弱势群体的广大农民享受到深化改革的实际成果。

2.加大对农村的投入力度，完善社会保险制度和基础设施的投入，迁村并点是社会经济发展的需要。农村现有基础设施如供水、供电、供热等都要靠农民自己投入，生活水平要在十报告中提出“两个一百年”的目标实现还有很大的距离。宅基地的流转应该突破原有的宅基地无偿并且固定使用的方式，撤并零散的居民点，国家给予政策资金的补助，填补“空心村”，改善农村道路、电力线、垃圾处理、上下水，兴建福利中心、老年活动中心等基层设施建设，使其具有适宜居住的条件。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

3.严格执行“一户一宅”的法律规定，如以经选新址建房，原有的宅基地营退还给村集体。加强宅基地的产权管理，切实规范宅基地的权属性质，一是加快农村宅基地登记发证工作，不合法的坚决不予登记，杜绝一户多宅的现象，未经过登记的宅基地不准买卖。二是按年度进行农村宅基地审验和变更登记，对查出的少批多占、一户多宅等违法现象坚决不予认可。三是在农村宅基地的整治和管理上，可以考虑宅基地的有偿使用，对农村村庄中的迁出户、一户多宅户、超占户实行有偿使用，这样通过经济杠杆可以增强农民集约节约用地意识，减缓空心村现象。四是对规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造，停止审批新建、重建、扩建住宅。

宅基地档案管理篇（6）

4参考文献

[1] 陈宏,张明明.保护农民合法权益完善农村集体土地登记制度[j].中小企业管理与科技,2008(26):131.

宅基地档案管理篇（7）

改革开放早期，普通住宅区是城市人口居住的主要场所，适应了早期社会主义建设发展的设施需求。我国社会经济正处于高速发展阶段，物质生活水平的改善使得人们对住宅区内的环境要求显著提高。除了中低档次的住宅区外，一些追求高端品质生活的业主更偏向于高档次的住宅区，设计单位在规划高档住宅区域过程中必须考虑广大业主的“个性化”需求。

1 建筑住宅区的发展状况

住宅小区也称“居住小区”是由城市道路以及自然支线（如河流）划分，并不为交通干道所穿越的完整居住地段。住宅小区一般设置一整套可满足居民日常生活需要的基层专业服务设施和管理机构。住宅小区就其个性而言有如下特点：规划建设集中化，使用功能多样化；楼宇结构整体化，公共设施系统化；产权多元化，管理复杂化。我国城市新建住宅绝大多数以住宅区的形式出现，人们要求居住区不仅要创造一个对身体健康有益的、与工作环境相适应的环境，而且还要力求创造一个文雅、幽静、美丽的景观。

随着城市化的发展，城市居民结构呈多元化，现在多数住宅区的居民均来自不同的地方、从事着不同的工作、有着不同的生活习惯，加上工作与居住地点分离，居民大约只有1/3的时间生活在住宅区内，使得住宅区内居民的相同属性减少，这是造成城市居民邻里关系冷漠的内因[1]。以前许多住宅区只重视各自生活上的需要，忽视了居住环境室外交往公共活动场所的规划设计，这是造成人际关系淡薄的外因。建筑、景观设计师如何创造出一些便于居民进行交往的公共活动场所，使居民间相互见面交流机会增多以加强邻里联系，达到构建和谐社区的目的，是当前急需解决的问题。

2 高档住宅区人性化设计的原则

近年来，房地产行业在社会主义市场中占据了绝对的主导地位，与房地产开发、销售等相关的产业经济收益持续增加，吸引了大量资金持有者参与了房产投资活动。相比普通住宅区，高档住宅区所面对的是“高端客户”，业主对住宅区各方面条件的要求极为严格。设计单位在规划住宅区阶段必须严格按照业主的要求，提供个性化住宅区方案。高档住宅区个性化设计的原则：

（1）实用性原则。住宅区是提供居民正常生活居住需要的建筑区域，其配备了最基层的服务设施及管理机构，为业主的日常生活提供了诸多便捷。无论是哪一种层次的住宅区设计，最基本的条件是符合业主的正常使用要求，这是高档住宅区实用性原则的相关标准。尤其是住宅区建筑结构的耐久性达到标准，居住期间不得出现质量问题，严禁住宅建筑发生病害或寿命缩短等问题。

（2）功能性原则。“多功能”是高档次住宅区的象征，这是普通住宅区无法比拟的优势。功能性原则要求设计人员规划住宅区时，注意不同用户群体对住宅功能的使用要求，以提高其在住宅区内的生活质量[2]。如：针对中老年群体，高档住宅区应配备娱乐休闲的场地，方便居民参与户外活动；针对安全需求，小区内要配备安全告警系统，发生意外后可及时通知物业管理人员处理。

（3）环保性原则。塑造原生态居住环境是高档次住宅区的基本要素，环保性设计原则体现在“绿色、节能”两个方面。具体设计要求：一是绿色，设计人员根据住宅区内的面积大小，合理地规划出绿化带，种植花草树木以创造仿原生态的居住环境；二是节能，住宅区建筑内部的各项系统要符合节能的要求，如：给排水系统控制水资源消耗，供电系统控制电能的过度耗损等。

（4）价值性原则。除了正常的居住使用外，高档住宅区也是诸多投资者的投资对象，其潜在的市场价值是不断提升的。从投资角度考虑，住宅区设计应注重其投资的价值意义，不仅为投资者提供了高价值的商品房，也能吸引更多的业主购买住宅区房屋[3]。价值性原则是综合性的要求，设计人员可从环境价值、投资价值、地理价值等多个角度考虑，制定出更加优越的住宅区设计方案。

3 高档住宅区个性化设计的要点

高档住宅区工程建设标志着建筑行业进入新的发展阶段，也意味着城市居民经济收入的显著增长，关系着城市生活“幸福感指数”的高低。社会主义科学发展观提出“以人为本”的指导思想，要求建筑行业发展以业主的需求为准，提供更加个性化的住宅环境，这样才能符合住宅区个性化设计的要求。一般情况下，从高档住宅区个性化设计的基本原则分析，其需考虑小区安全、建筑结构、空间布局、病害防范等几个要点。

（1）安全方面。高档小区多数居住着高层次的社会群体，个性化设计注重安全功能的改善，可避免业主受到人生安全、财务安全等方面的危险。比较常见的安全设计，在高档住宅区里设计数字监控系统。利用高精密电子设备对住宅区的情况实时监控，发现异常问题可及时发送信号给控制中心[4]。另外，数字监控系统实现了智能化操作，给物业管理人员的管护带来了很大的方便。

（2）结构方面。住宅建筑内部结构也是人性化设计的重点要求，通过室内结构的优化设置可提高居住的舒适度。设计人员可根据业主对室内居住环境的要求，合理规划室内的结构布局。如：从通风角度考虑，应选择自然通风的方式，既节能又环保；从结构布局考虑，应实现室内结构组合的最优化，卧室、书房、厨房等均要满足业主的使用要求，注重住宅建筑内部结构的调整。

（3）空间方面。整个住宅区内部空间设计的难度较大，特别是高档小区对室外空间环境的标准更高。顾及到住宅区内空间的有效利用，设计师需做好前期勘测工作，掌握住宅区内可规划的空间面积，再适当地设计绿色景观、娱乐场所、休憩区域等。以绿色景观为例，所设计的空间面积不宜过大或过小，以实际场地面积为参考，适当运用植物景观布局，否则会影响到景观绿色效果的发挥。

（4）病害方面。建筑物发生病害不仅影响了结构性能的发挥，对业主的日常生活也带来了诸多不便，情况严重时会危害到生命健康。对于高档住宅区而言，行业标准规定是不允许出现结构病害问题的，对业主、工程单位等双方面均会造成不利[5]。因此，个性化设计方案必须配备专业的病害防御措施，避免竣工使用后出现质量问题。如：结构病害加固设计，小区顶层防雷设计等。

4 结 语

总之，高档住宅区是特殊质量标准的建筑工程，业主对于住宅区内外部环境的居住要求十分严格。设计是住宅区工程建造的初始阶段，设计单位必须严格按照业主的使用要求，制定出更加科学合理的住宅区方案。只有坚持个性化设计思想才能满足业主实际居住的要求，才能符合广大高端业主的居住要求。

参考文献

[1] 廉秋雨.谈高端客户群体对建筑工程质量的新要求[J].管理观察，2011，18（14）：32-35.

[2] 甄少林.高档住宅区个性化设计思想的执行内容[J].城市建设理论，2011，30（17）：61-63.

宅基地档案管理篇（8）

一、移民安置总体任务和年度计划完成情况

我区当前水利水电移民安置工作涉及景洪、糯扎渡两个大中型水电站和区内大中河、箐门口以及区外炉房、蒿枝坝（昭通迁入）等大中型水库。

（一）景洪水电站。根据《景洪水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区景洪水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口1754人。现已完成了库区、失稳区移民搬迁安置219人。20xx年度需完成大营盘383人、七星岩325人的搬迁安置任务。

（二）糯扎渡电水站。根据《糯扎渡水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区糯扎渡水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口6280人。现已完成了施工区、提前征用区、围堰截流区等移民搬迁安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置库区移民方案编制工作。

（三）其它水库。从20xx年始逐年落实大中河、箐门口以及炉房、蒿枝坝等大中型水库移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持资金兑付及库区移民安置区基础设施建设。完成了大中河等水库20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持资金的兑付工作。

二、移民安置点生产生活基础设施建设情况

根据景洪、糯扎渡水电站移民安置实施规划报告，景洪水电站共规划建设大营盘、七星岩、蚌塘、南夺、冬谷田三期5个安置点；糯扎渡水电站共规划建设冬谷田、南岛河、整碗、龙潭、大沙坝、三棵桩6个安置点。

（一）景洪水电站移民安置点基础设施建设情况

1.大营盘移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1287.818万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平工程项目建设，共投资967万元。

2.七星岩移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、水利设施、对外交通等项目，计划投资898.733万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平、老普地箐水库工程建设，投资357万元。

3.冬谷田三期移民安置点规划实施项目：实施土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资175.97万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、人畜饮水、对外交通工程项目建设，共投资175.97万元。

4.蚌塘移民安置点规划实施项目：规划生产安置107人（蚌塘村民小组30人、中队77人），实施人畜饮水、农田水利设施建设项目，计划投资194.93万元。现已完成人畜饮水工程项目建设，共投资14万元。生产用水工程因大中河干渠建设未启动未实施。

5.南夺移民安置点规划实施项目：原规划对六队的33人进行生产恢复，现针对移民意愿，已取消了该安置点。

（二）糯扎渡水电站移民安置点基础设施建设情况

1.冬谷田移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资711.946万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目建设，共投资711.946万元。

2.南岛河移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、河道改造、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1139.07万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、河道改造、厕所、村内供电供水等项目建设，共投资753万元。

3.整碗移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资868.7万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平整、文化室、厕所、人畜饮水、对外交通、供电工程等项目建设，共投资606.97万元。

4.龙潭移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目。现已实施土地流转(含宅基地)、场平、厕所、人畜饮水、农田水利等工程项目建设，共投资6084.93万元。

5.大沙坝移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资197.35万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、厕所、供电、人畜饮水等项目建设，共投资152.23万元。

三、移民安置点生产资料配置情况

（一）景洪水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田402亩、产业地2127亩、旱地812.5亩、林地1625亩，具体实施情况如下：

1.大营盘移民安置点：人均配置水田0.4亩、产业地5亩，规划安置383人共需流转水田153.2亩、产业地1915亩。根据移民恢复生产需要和**港镇橄榄坝村实际情况，采取移民自行流转和政府统一流转相结合的办法恢复群众生产，现已流转产业地（橡胶）400亩，支付土地流转费用800万元。水田因移民不同意用土地补偿费进行改造，无法进行配置。

2.七星岩移民安置点：人均配置水田0.6亩、旱地2.5亩、林地5亩，规划安置325人共需流转水田195亩、旱地812.5亩、林地1625亩，现已流转园地350亩（用于改造为水田），投资170万元，计划开垦为水田195 亩。

3.冬谷田三期移民安置点：规划安置移民属生活安置，不配置生产资料。

4. 蚌塘移民安置点：人均配置水田0.65亩、产业地1.98亩，规划安置107人共需流转水田53.5亩、产业地212亩，采取群众自行流转的方式恢复生产。

5.南夺移民安置点。人均配置水田1.17亩，已采取群众自行流转的方式恢复生产。

（二）糯扎渡水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田2542亩、旱地5509亩、菜地290亩、林地13375亩，具体实施情况如下：

1.冬谷田移民安置点：冬谷田一、二期移民安置点规划安置糯扎渡水电站施工区南帕河村民小组移民248人，属生活安置，不配置生产资料，移民仍回老寨子耕种田地。

2.南岛河移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地 4亩、菜地0.1亩，规划安置556人，共需流转水田389亩、旱地834亩、林地2224 亩、菜地55.6亩。已流转水田442.93亩、菜地27.9亩。

3.整碗移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地5亩、菜地0.05亩，规划安置568人，共需流转水田397.6亩、旱地852亩、林地2840亩、菜地28.4亩，已流转水田475.72亩、旱地1080.97亩、置换林地 5000 亩。

4.龙潭移民安置点：人均配置水田0.8亩、旱地1.7亩、林地4亩、菜地0.1亩，规划安置2065人，共需流转水田1652亩、旱地3510亩、林地8260亩、菜地206.5亩。已流转水田746.518亩、旱地2327.89亩、其它土地502亩，支付土地流转费用3329.497万元。

5.大沙坝移民安置点：人均配置水田 0.5 亩、旱地1.5 亩，规划安置209人，共需流转水田104.5亩、旱地313.5 亩、林地51.6亩。已流转水田105亩、其它土地180亩，支付土地流转费用181万元。

四、移民资金管理及使用情况

移民专项资金共分为农村移民补偿费、基本预备费和其它费用等。其中农村移民补偿费为主要资金，包括移民搬迁补偿补助和移民安置点基础设施建设两大部分。我区移民资金使用管理严格执行《**省大中型水利水电移民资金管理办法》，落实制度，强化监督，专款专用，保证了移民资金的规范管理和高效使用。

（一）移民补偿补助费支付程序。实物指标认证两榜公示无异议，移民局汇总材料逐级上报确认、核准后，个人和集体财产补偿补助费由区移民开发局拨付到相关乡（镇），由乡（镇）支付给移民个人（专户储存）；土地补偿费统一用于安置区土地流转，土地流转后剩余土地补偿费由区移民局兑付给村民小组用于生产发展。移民搬迁安置工作结束后，全部补偿、补助费由区移民开发局核实结算。

（二）移民工程款项支付程序。移民工程款项严格按照项目预算、财务决算和审计后支付的程序进行。所有项目须验收合格并经移民综合监理部审核和审计部门审计通过后进行结算，每个项目款项必须按工程建设管理规定经监理部门、管理技术人员、区移民开发局分管领导等审核签字后，由局长审批支付。

（三）移民专项资金收支情况。截至20xx年2月，我区移民专项资金共拨入44202万元，共支付37782万元。

1.景洪水电站移民专项资金共拨入21061万元、支出17007万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入12774万元、支出10779万元；国有土地补偿费拨入1011万元、支出674万元（20xx年12月拨入区财政）；**港防护工程建设费拨入6514万元、支出4814万元；专业项目费拨入454万元、支出348万元；基本预备费拨入141万元，支出140万元；其它费用（实施管理费）拨入167万元、支出252万元。

2.糯扎渡水电站移民专项资金共拨入23141万元，共支出20775万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入22332万元、支出19698万元；基本预备费拨入336万元，支出210万元。其它费用（实施管理费）拨入473万元、支出867万元。

五、移民工程项目实施管理情况

（一）工程项目规划设计。根据移民安置实施规划和结合移民安置区实际情况，由区移民开发局委托设计单位，对所拟实施项目进行设计，并将初步设计成果提交专家会议评审。

（二）工程项目上报核准。根据项目规划设计成果及专家评审结果，严格按照《**省大中型水利水电工程移民安置实施项目核准办法》和《**省大中型水利水电工程移民管理费使用审批办法》规定，认真做好项目的上报核准工作。

（三）工程项目组织实施。项目核准后，严格按照招投标法组织项目招投标。工程项目建设委托具有相应监理资质的监理公司负责监理，并请质检部门进行质量监督，完工后按要求进行初验和终验。根据项目归口管理规定，专业项目一律委托相关部门具体组织实施，如水、电、路、学校、卫生等。如在建的龙潭泡猫河水库工程委托区水务局建设，整碗小学扩容工程委托区教育局建设等。

（四）工程项目移交使用。工程项目建设竣工并通过验收后，由区移民开发局现场移交相关部门、移民村组管理使用，并履行移交手续。

六、档案管理情况

**区水电移民档案管理工作始终严格按照《**省水电工程移民档案管理办法》（云移局[20xx]7号）和《**省水电移民档案工作三个业务规范》（云移局[20xx]90号）的各项规定和要求，结合水电移民工作实际分文书档案、会计档案、移民搬迁安置户专业档案、移民工程建设项目专项档案和移民影像电子文本档案五大类进行收集整理、立卷归档。至目前共建立文书档案19卷、会计档案52卷、移民搬迁安置户专业档案289件，刻录影像光盘100盘，影像电子档案30000余张。移民工程建设项目专项档案正收集整理归档中。由于诸多原因，移民工作实施初期部分档案资料缺失较大，目前正在搜集、完善和弥补。

七、移民后期扶持政策落实情况

（一）移民后期扶持人口核定登记情况。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔20xx〕17号）和《**省人民政府办公厅关于印发**省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发[20xx]8号）精神，认真核定登记了我区20xx年6月30日前竣工的大中型水库移民人口共2135人，其中区内大中河水库409人、箐门口水库1440人，区外昭通炉房水库254人、其它水库32人；核定登记了我区景洪水电站移民后期扶持人口1102人。

（二）移民后期扶持资金兑付情况。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市财政局、市移民开发局共下拨我区移民后期扶持资金256.2万元，其中**镇1443人173.16万元，已兑付3人3600元，因箐门口水库移民身份界定工作未结束，1440人172.8万元的后期扶持资金暂未兑付；**镇2人兑付2400元；倚象镇27人兑付3.24万元；六顺乡663人兑付79.56万元。

（三）移民后期扶持项目实施情况。根据**省移民安置领导小组办公室《关于转发做好大中型水库库区和安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的通知》（云移领办[20xx]31号文）要求，结合实际编报了《大中河水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》、《箐门口水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》和《景洪水电站库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》。大中河水库项目规划总投资348.6万元，箐门口水库项目规划总投资300万元，景洪水电站项目规划总投资358万元，分别包含基础设施、农田水利设施、基本口粮田改造、劳动力就业技能培训等。所规划项目待上级核准后实施。

八、影响移民安置的主要困难和问题

（一）移民库区剩余资源处理政策未予明确，移民后期扶持政策落实相对滞后，已搬迁安置移民意见较大，返迁现象突出，移民安置点生产发展受到严重影响。

（二）新老移民政策更替和受“同地不同库”、“同库不同策”情况的影响以及现行移民政策难于全部解决移民人口指标、移民身份界定、补偿补助标准等实际问题，移民上访频繁，维稳形势严峻。

（三）移民安置点生产资料配置较迁出地大为减少，移民自身技能难于适应安置地生产发展要求，移民产业培植较为困难，移民生产生活恢复发展缓慢。另外，安置点土地流转过程中，经过收储和分配环节后，土地损失突出，造成今后无法结算。

（四）整体联动、上下互动的移民工作机制有待于进一步加强和更好的落实，归口解决好移民搬迁安置工作中，诸如组织建设、户口迁移、入学就医、扶贫帮困、生产发展等实际问题，更好的服务于移民群众。

（五）涉及移民安置工作相关乡（镇）党委、政府需进一步提高认识，充分发挥乡（镇）党委、政府对移民工作的主导作用，依据职责区分切实抓好相关工作落实。

（六）移民工作的协调力度需进一步加大，要积极与业主、设计、监理等部门沟通协调、互通情况、共商对策，及时解决好移民搬迁安置过程中遇到的难点和热点问题，促进移民搬迁安置工作的顺利进行和健康发展。

（七）糯扎渡、景洪水电站20xx年以前须直接完成7756人的搬迁安置和落实20年后期扶持政策，繁重的工作任务与移民工作机构缺编少员的现状极不相符，维持工作正常运行十分困难。建议增加人员编制，充实工作人员。

九、下步工作建议

宅基地档案管理篇（9）

中图分类号：F425 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

一、房产权、籍管理作用

房产权属、户籍登记管理是行政基础工作，其具体涵盖对经济适用住房的相关审核管理、认定测绘管控、面积审核管理、核查违规行为、推进私房体制、开展房产转让、产权确认、抵押管理、纠纷管理、保障对象审核等工作。由此可见，创设严格审核管理体制，可有效提升房产管理工作准确性，提升服务水平，规避失误现象，体现业务开展的公正合法性，保证群众应享有的合法权益，并降低房产纠纷事件的发生机率。对于房产测绘的相关认定，同中介服务业务有所不同，基于测绘成果会被直接引入衡量权属登记，体现了该项管理内容的重要性。依据测量目标及具体任务，应遵循行政控制及房产经营开发的全面需求，进行细化调查并明确用地单元的具体范畴、座落情况与关系特征，进而依据房产权籍管理标准做好编号工作，令其真正成为房地产档案工作的有效索引。同时应遵循统一编号原则，进而为清晰的整理权属档案、创建房产地理信息现代化体系，科学引入自动化、网络化、计算机技术辅助房产管理营造良好的基础。

二、房产拆迁管理作用

伴随房地产工程建设规模的持续扩充，拆迁任务日益繁重，为提升拆迁管理的科学法制性，我们应通过实践探索，明晰安置补偿标准，做好调节裁定、监督审核，确保资金的应用到位。房产拆迁管理涉及到民事及行政相关法律关系，属于一类交叉融合的工作，增加了实际管理难度，因此相关管理部门与执行人应全面做好良好解释与统筹宣传工作。应明晰拆迁公告相关内容，令其同许可证包含的信息统一一致。同时应符合相关管理条例，对于限定期限内没有搬迁的对象，应由房屋地区政府出面责令相关单位实施强制拆迁，也可由拆迁管理机构向法院提出拆迁申请。

三、经营开发管理作用

伴随我国住房体制的全面改革，集资、合作建房、一体化居住办公格局的开创、房改体制的深化推进，房地产市场实现了快速推进发展。安居工程的开创、经济适用住房的建设，国家税收政策的倾斜，令经济条件有限的百姓也有了自己的住房，并令人均享有住房面积显著提升，实现了楼房化的现代居住特征。我国各地域还逐步推行了住宅产业现行发展的策略，令住宅交易相关税收显著下降，并创建经济适用住房，履行货币化分配策略，令商品房积压的市场威胁显著降低，并形成了GDP提升的积极影响。在我国大型城市中房地产行业吸引了较多的经费投资，同工商业相互产生积极影响，令城市提升了经济含量，并加快了城市化建设进程。在这样一种良好的环境支撑下，较大规模的房地产行业开发经营成为其必然的发展结果与趋势。在另一些城市，房地产行业的发展没有同工商业相互呼应，令房产行业变为城市化发展的主体推动力量，该类城市房地产行业的消费支撑主要为周围居住人民，因而形成了其郊区化的住宅管理模式。为此，我们应明晰房地产发展现实特征，制定适宜的经营发展策略，才能适应市场发展，提升核心竞争力。

四、物业管理核心作用

房产管理工作还包括物业服务管理，实践阶段中应全面贯彻相关法规策略，做好企业资质考察、申报批准、科学引导及监督管理。还应全面履行业主大会及委员会管理体制，做好日常管控监督，开展物业招投标管理，做好公共设施、场地的资金筹集应用的管理批复。还应做好物业管理执行相关规范的查处管控，明确服务费用及相关管理标准，并联合有关机构全面落实控制。对物业管理单位的数据应做好相关统计与科学调研，完善房地产住宅的相关装修工作管理。在前期还应做好物管的承接、协调与验查管理，引导物业政务公开，服务区域改造完善，组织开展各项精神文明实践活动，并做好安全事故的应急管理。对于冬季供暖地区，应做好物业管理供暖服务，优化相关工作简报文件的制定、通知下发与相关通报管理。对于物业管理信息、档案、业委会的合同、投标等应做好全面保存管理，并履行必要的法规制度管理执行职能。

五、完善房产档案实践管理

房产档案产生于相关行政管理单位实施的产权查验、登录、变更、转移阶段中，具有显著的保存价值，可为后续的调查管控提供历史资料。具体涵盖文字、计算资料、表格图纸、视频视像、电子资料等媒介形式。存储内容则涵盖审批文件、登记票据、产权、证书、申请文件、协议资料、国土使用凭证、证明存根等资料。由产权资料的收入、汇总、整理、查找应用阶段中，应确保各项工作环节的良好对接，促进房产档案权籍管理工作的顺畅实施，令其发挥良好的服务应用效能。再者应参考其管理应用的实际状况，全面推行房产权、籍资料档案技术业务相关操作标准，进而提升管控科学性。规范管理阶段中应做好资料产权的整理归档、合理编号与集成分类，明确各项档案的管理期限，全面掌握存储档案设施的相关标准要求，进而做好库房管控，完善协调房产档案的应用查阅管理及保密工作，实行科学研究统计，确保数据登录工作准确、科学、流程规范。还应完善做好整理档案与资料装订工作。实施该类科学的管理工作，可为房产档案管理与系统升级打下良好的条件基础。因此我们应由根本入手，完善管理制度，科学履行法规法律政策，引入现代化、信息化管理手段，创建完善系统的房产资料数据库，扩充纸质档案信息，填补电子数据资料，做好双重存储管理，实施序列化保管、规范化存储、完整化管理、清晰化、高效化服务，进而为房产管理的高效、规范、现代化开展提供完善保障。

六、结语

总之，房产管理作用显著，承担重要的服务职能。我们只有明晰其作用内涵，强化管理，优化服务，才能提升管理水平，创设显著效益，并推进房地产行业实现优质、高效、科学、现代化的持续发展。

参考文献：

[1]高新民.正确处理好住宅产业的作用[J].住宅与房地产，2009（01）.

宅基地档案管理篇（10）

今年我办进一步加强了单位的规章制度和考勤制度，每周都抽出半个工作日进行学习各项业务知识，要求每位单位职工都要认真做好学习笔记，同时也要求记好个人工作日的工作情况。另一方面在廉政建设方面，我办严格杜绝因工作方面的原因发生的吃、拿、卡、要、报等情况，从提高个人的自身素质建设出发，真正地发挥领导和党员的先进模范作用，使之在工作中都要从服务广大人民群众的根本利益为出发点，切实做好自身的本职工作，从而表现出党员的创造力、凝聚力和战斗力。为我市物业管理的发展做出应有贡献。

二、建立、建全单位的档案管理工作

为保存好我办的相关档案资料，实行档案统一管理。今年我办按排一名专职人员到党校学习了档案管理，同时对近年的档案进行了有序整理及分类备档，即：（1）开发建设单位确保自管的房屋；（2）使用房屋进行抵顶维修基金的房屋；（3）欠缴维修基金的房屋；（4）维修基金缴纳比较齐全的房屋；为今后工作查找资料时能够做到及时便捷，大大地增加了工作速度和工作效率。

三、“物业维修基金”的管理工作

（1）、为进一步确保物业买受人的合法权益，杜绝维修基金漏缴现象及开发建设单位用房屋抵交维修基金的发生，今年我办与房产局通过业务上的沟通，制定了严禁的收缴维修基金程序，即：维修基金必须由物业买受人自已到我单位缴纳，同时凭借维修基金收据到房产局办理产权手续，房产局并将维修基金收据做为要件存档。取消了开发建设单位代收代缴维修基金的资格。

（2）、为了更好地建立维修基金账户明细，细化维修基金账户管理，今年，我办由会计及业务管理员一起到延吉、汪清学习了维修基金管理经验。同时结合**实际情况，将维修基金账户以栋分设账户，有的并以户分设账户明细。从而为今后使用维修基金准备了有效的基础材料。

（3）、催缴“维修基金”的工作：今年，在州领导进行对全州各县市收缴维修基金情况的检查中，对**使用房屋进行抵缴维修基金情况指出了不符合规定，要求整改。为此，我办积极地向上级领导做出了汇报，经研究决定，市政府向我市开发单位以通告的形式告知了整改方案。现正在实施当中。

四、业主委员会的管理工作

为便于住宅小区的管理，充分体现业主自制原则，今年我办又将具备条件的住宅小区成立了业主委员会。即成立了靖源小区业主委员会、金台花园业主委员会、国联花园业主委员会，同时又重新审批了海关住宅小区业主委员会，并选聘了为民物业管理有限公司进入海关住宅小区进行了物业管理。

五、“基金”的使用情况

今年维修基金的使用，主要还是对矿区职工福利房进行维修改造。根据年初计划，现已完成了屋面防水改造（使用彩钢瓦材料）15栋，面积为762xxxx米，使用资金为526,26xxxx人民币；屋面增做防寒层共计38栋，面积为2727xxxx米，使用资金为810,00xxxx。对河南矿区外墙面脱落的房屋维修了5栋。同时因为河南矿区原为商品楼的居民反应强烈，现经市政府相关领导批准后，又对其使用“SBS”防水材料进行补修，现已经补修完工的面积约为800xxxx平方米。

六、物业管理企业的资质管

今年，物业管理企业的三级以下的资质审批下放到地方之后，我办将全市的原物业管理企业又重新进行了资质审批及建档。经过审查，具备三级资质管理的企业共四家，即：**市为民物业管理有限公司、**富达建筑安装有限公司物业分公司、**森林山物业管理有限公司、**市万达物业管理有限公司。取消了**市城管物业管理有限公司及**宏建物业管理有限公司的物业管理资质。同时对吉兴物业管理有限公司限期办理物业管理资质，否则将要求其退出我市的物业管理行业。从而进一步净化了我市的物业管理市场，推动其逐步走入规范化的轨道上。

七、来年的工作计划

1、大力提倡业主委员会的成立；

2、严格控制好物业管理用房的配置情况；

3、加强宣传力度，唤起业主及物业企业的法律意识；

宅基地档案管理篇（11）

   今年我办进一步加强了单位的规章制度和考勤制度，每周都抽出半个工作日进行学习各项业务知识，要求每位单位职工都要认真做好学习笔记，同时也要求记好个人工作日的工作情况。另一方面在廉政建设方面，我办严格杜绝因工作方面的原因发生的吃、拿、卡、要、报等情况，从提高个人的自身素质建设出发，真正地发挥领导和党员的先进模范作用，使之在工作中都要从服务广大人民群众的根本利益为出发点，切实做好自身的本职工作，从而表现出党员的创造力、凝聚力和战斗力。为我市物业管理的发展做出应有贡献。

   二、建立、建全单位的档案管理工作

   为保存好我办的相关档案资料，实行档案统一管理。今年我办按排一名专职人员到党校学习了档案管理，同时对近年的档案进行了有序整理及分类备档，即：（1）开发建设单位确保自管的房屋；（2）使用房屋进行抵顶维修基金的房屋；（3）欠缴维修基金的房屋；（4）维修基金缴纳比较齐全的房屋；为今后工作查找资料时能够做到及时便捷，大大地增加了工作速度和工作效率。

   三、“物业维修基金”的管理工作

   （1）、为进一步确保物业买受人的合法权益，杜绝维修基金漏缴现象及开发建设单位用房屋抵交维修基金的发生，今年我办与房产局通过业务上的沟通，制定了严禁的收缴维修基金程序，即：维修基金必须由物业买受人自已到我单位缴纳，同时凭借维修基金收据到房产局办理产权手续，房产局并将维修基金收据做为要件存档。取消了开发建设单位代收代缴维修基金的资格。

   （2）、为了更好地建立维修基金账户明细，细化维修基金账户管理，今年，我办由会计及业务管理员一起到延吉、汪清学习了维修基金管理经验。同时结合珲春实际情况，将维修基金账户以栋分设账户，有的并以户分设账户明细。从而为今后使用维修基金准备了有效的基础材料。

   （3）、催缴“维修基金”的工作：今年，在州领导进行对全州各县市收缴维修基金情况的检查中，对珲春使用房屋进行抵缴维修基金情况指出了不符合规定，要求整改。为此，我办积极地向上级领导做出了汇报，经研究决定，市政府向我市开发单位以通告的形式告知了整改方案。现正在实施当中。

   四、业主委员会的管理工作

   为便于住宅小区的管理，充分体现业主自制原则，今年我办又将具备条件的住宅小区成立了业主委员会。即成立了靖源小区业主委员会、金台花园业主委员会、国联花园业主委员会，同时又重新审批了海关住宅小区业主委员会，并选聘了为民物业管理有限公司进入海关住宅小区进行了物业管理。

   五、“基金”的使用情况

   今年维修基金的使用，主要还是对矿区职工福利房进行维修改造。根据年初计划，现已完成了屋面防水改造（使用彩钢瓦材料）15栋，面积为7627平方米，使用资金为526,263元人民币；屋面增做防寒层共计38栋，面积为27271平方米，使用资金为810,000元。对河南矿区外墙面脱落的房屋维修了5栋。同时因为河南矿区原为商品楼的居民反应强烈，现经市政府相关领导批准后，又对其使用“SBS”防水材料进行补修，现已经补修完工的面积约为8000多平方米。

   六、物业管理企业的资质管 今年，物业管理企业的三级以下的资质审批下放到地方之后，我办将全市的原物业管理企业又重新进行了资质审批及建档。经过审查，具备三级资质管理的企业共四家，即：珲春市为民物业管理有限公司、珲春富达建筑安装有限公司物业分公司、珲春森林山物业管理有限公司、珲春市万达物业管理有限公司。取消了珲春市城管物业管理有限公司及珲春宏建物业管理有限公司的物业管理资质。同时对吉兴物业管理有限公司限期办理物业管理资质，否则将要求其退出我市的物业管理行业。从而进一步净化了我市的物业管理市场，推动其逐步走入规范化的轨道上。

   七、来年的工作计划

   1、大力提倡业主委员会的成立；

   2、严格控制好物业管理用房的配置情况；

   3、加强宣传力度，唤起业主及物业企业的法律意识；