两纲工作计划大全11篇

两纲工作计划篇（1）

一、实施“两纲”方案取得较好成效

近9年，在市委、市政府的领导下，在市妇儿工委的帮助和指导下，我委认真按照市政府妇儿工委办和有关部门的要求，紧紧围绕加强妇女儿童教育、科技文化、卫生保健、娱乐等设施的建设，以改善人民生活条件为重点，加大投入力度，使教育培训、卫生保健、计划生育、文化建设等公益事业的基础设施条件得以改善，为发展妇女儿童事业创造了必要的条件，推动了妇女儿童事业与全市经济和社会的协调发展。切实把**-**年妇女儿童发展规划目标纳入我市经济和社会发展“十五”、“十一五”规划目标，同步规划实施。切实开展工作，较圆满地完成了目标任务，为进一步推动我市妇女儿童事业的发展，作出了一定的贡献。到目前为止，我委已争取到上级对我市教育、卫生、文化等社会事业基础设施投入无偿资金达3.84亿元，完成了高中扩招、中小学危房改造、县区医院和妇幼保健、中心血站、县一级计划生育服务站和乡镇卫生院、文化馆、博物馆、图书馆、社区文化服务中心、广播电视“村村通”、市县农民工培训基地、职业教育学校等工程的建设，建成了**宁市体育馆、文化馆、宋瓷博物馆、图书馆、市人民医院外科大楼、市中医院门诊楼、市妇幼保健院门诊楼、市中心血站、市县疾病预防控制中心等重点工程，这些项目的建成，大大改善了我市妇女儿童的生存发展空间，为我市妇女儿童事业的发展提供了坚实的保障。

二、所做的主要工作

（一）完善领导机制，建立目标责任

我委成立了由发改委主任为组长，分管主任为副组长的实施《**宁市妇女发展纲要**-**年》、《**宁市儿童发展纲要**-**年》领导小组，日常工作由委妇委会具体承办。为切实有效地开展好此项工作，委机关每年都制定了实施“两纲”的年度目标计划，把妇女儿童发展纳入工作的重要议程，并将实施“两纲”工作纳入了本单位的目标管理，根据各职能科室的职责范围，把纲要、规划确定的目标、任务分解落实到各职能科室，并把妇女儿童发展作为协调、推动、督导日常工作的重要内容，以全面实施两纲的成果促进部门、科室目标的实现。把完成目标好坏作为年底评选先进的条件。同时，我委每年都拟定有“两纲”工作的示范项目，围绕该项目积极争取国家资金支持。

（二）认真抓好“两纲”的学习宣传工作

我委非常重视“两纲”的学习和宣传工作，除积极参加市妇儿工委组织的各种宣传活动和召开的各种会议外，还充分利用委内召开的职工大会组织机关职工认真学习《中国妇女发展纲要（**-**年）》、《中国儿童发展纲要（**-**年）》和《**妇女发展纲要、**儿童发展纲要（**-**年）》，大力学习和宣传实施“两纲”的重大意义，实施方案、目标任务，使广大干部和职工提高了对实施“两纲”重要性的认识，为尊重妇女、爱护儿童，推动妇女儿童事业的健康发展，营造一个良好的社会环境，形成一个良好的风气。并及时将妇女儿童事业发展方面的有关信息报送市委、市政府以及电台、电视台、报社等宣传部门，使“两纲”精神家喻户晓，深入人心。

（三）切实将“两纲”方案纳入规划目标

根据市政府妇儿工委的要求，为认真贯彻实施两纲精神，我委联系本委工作实际，编制上报了我委实施《**宁市妇女发展纲要》、《**宁市儿童发展纲要》方案，提出了把**-**年妇女儿童发展规划目标纳入我市经济和社会发展“十五”、“十一五”规划目标，同步规划实施。**年我委在编制“十一五”规划时，将妇女儿童教育、科技文化、卫生保健、娱乐等设施的建设作为单独章节进行了描述，高度关注农村妇女儿童群体，特别是农村贫困妇女儿童群体，加大扶持力度，开发适合农村妇女特点的扶贫项目，增强其脱贫致富的能力；不断完善农村妇幼保健工作机制，改善农村妇幼保健条件，提高农村妇女儿童的健康水平。关注流动人口中的儿童及农村“留守儿童”的教育问题，不断完善了政策措施，确保儿童特别是女童完成义务教育。规划实施项目89项，总投资53.3亿元，为发展妇女儿童事业创造了必要的条件。

（四）将实施“两纲”方案任务列入委机关工作考核

我委将实施“两纲”工作列入了委机关工作的考核内容之一，年初就将妇女儿童事业等社会事业基础设施建设计划纳入了年度计划，统一安排、统一实施，并将争取项目、争取资金任务分解下达到各分管主任和各科室。2009年我委及早谋划把加强农村基础教育、职业教育、公共卫生、公共文化、计划生育、社会救助等作为重点，规划先行，项目跟进，积极对接，争取资金，促进发展，改善民生。中职教育、农村初中、县级医院、乡镇卫生、社区卫生、乡镇计生、公共文化、民政事业等方面，先后编制专项规划15个，为争取国家资金打下了坚实基础；向上编报社会发展项目45个，总投资1.7亿元，申报国家资金1.3亿元。截至目前为止，已争取落实县级医院、乡镇卫生、社区卫生、农村初中、中职教育、乡镇文化、公共就业等方面国家和省社会事业项目资金1.09亿元，项目个数和资金到位列全省前茅，特别是县级医院标准化建设项目按国家预期吃**年完成建设，我市目前5个县已争取到4个县国家资金覆盖，在全省名列第一。有力地促进了我市妇女儿童事业的发展。

（五）积极参加两纲培训

按照市妇儿工委的安排，我委积极派专员参加了市政府妇儿工委办公室组织召开的各种会议和各类联络员业务工作培训会，通过培训学习，掌握了“两纲”的内容，了解了实施“两纲”的具体要求，提高了联络员的业务水平，为搞好“两纲”工作打下了理论基础。

（六）认真抓好信息报送工作

一是分别向市妇儿工委报送了半年和全年工作情况；二是及时报送了有关“两纲”工作信息。向市政府妇儿工委办公室、**宁日报社分别报送了信息，有的被**宁日报社登载。三是根据我委工作实际，完成了“两纲”专题调研工作，形成了调研报告。

两纲工作计划篇（2）

一、增强工作责任感，认真贯彻落实省市妇儿工作会议通知精神。

省政府妇儿工委四届三次全委（扩大）会议对2010年全省“两纲”实施工作做出了具体安排安排，2月25日。对未来十年妇女儿童发展纲要编制工作提出了具体要求。4月20日，省“两纲”工作现场推进会对加快实施“两纲”工作，确保实现终期目标，启动下一轮“两纲”编制工作进行了再次强调。市区两级党委、政府对妇女儿童工作也作出了明确指示。今年“两纲”工作任务十分繁重，各级党委、政府均高度重视，各成员单位和各乡镇（街道）一定要深入学习贯彻中央、省、市、区各项重要指示精神，从落实科学发展观、促进妇女儿童事业与经济社会协调发展的高度；从履行好政府职责和妇儿工委职能，维护好、实现好、发展好广大妇女儿童根本利益的高度；从服从服务于当前党和国家“保增长、保发展、保稳定”工作大局的高度，进一步增强使命感和责任感，围绕全区工作大局，努力做好各项妇女儿童工作。

二、推动工作创新发展，以促进2001-2010年两纲达标为重点。

（一）分工负责。

今年我区妇女儿童工作的重中之重，同志们加快实施“两纲”确保实现终期目标。通过2009年底市上对我区“两纲”督导检查发现，区的量化指标中，大部分已达到2010年目标要求，未达标指标主要是婚前医学检查率、妇女就业率、妇女参政议政水平等。针对这些问题，各成员单位要高度重视，加大工作力度，进一步落实攻坚措施，全力开展“两纲”攻坚。财政、发改、组织、人事等部门要在经费、项目、人力、物力方面加大对“两纲”重难点指标攻坚的投入，为“两纲”如期达标提供有力支持；统计部门要对“两纲”终期评估监测统计工作进行统一部署，规范加强“两纲”监测统计；区妇儿工委要进一步加强统筹协调力度，通过组织交流推广“两纲”工作的作法和经验，促进两纲目标有效实现。

（二）迅速动员。

研究制定终期评估工作方案，1.全面启动2010年“两纲”实施的总结评估。区妇儿工委一要召开专题研讨会。明确评估内容、方法、方法和要求；二要开展针对各成员单位和乡镇（街道）分管领导和具体工作人员的两纲”知识业务培训，并指导各乡镇（街道）分层分级开展“两纲”工作业务培训，确保各成员单位和各级妇儿工委全面、准确掌握“两纲”终期评估的要求和方法；三要对一些十分重要的数据缺口指标开展抽样调查，对一些重要的非量化目标提出评估要求。各成员单位和各乡镇（街道）要立即着手“两纲”终期评估的自评工作，认真总结“两纲”达标情况，分析问题和不足，提出对策措施。各相关部门要及时提供统计数据和分析评估演讲，为全区“两纲”终期评估报告的形成提供基础，为迎接国务院、省政府的两纲”督导检查作好准备。

要特别注意几个问题：一是要把真正体现妇女儿童需求和涉及妇女儿童综合性发展的内容作为规划的重点，2.立即着手开展“新两纲”编制工作。编制中。使新规划更好地指导新一轮的妇女儿童工作；二是做好与法律法规，国家、省、市“新两纲”和我区经济社会发展总体规划、政府部门专项规划之间的衔接；三是各成员单位要充分发挥责任主体作用，把新规划的编制工作同本部门专项规划的编制工作统筹考虑，提出妇女儿童优先发展的领域、目标、指标项、目标值、重大项目和策略措施；四是要严格掌握时间节点，5月下旬要完成“两纲”新规划送审稿；五是要配套做好新规划的宣传工作，编写宣传提纲，扩大社会知晓度，为新规划的实施奠定良好的社会基础、营造良好的社会氛围。

加强工作规范管理，3.加强妇儿工委队伍能力建设。各成员单位、各级妇儿工委要继续完善工作机制。提高工作效率和工作质量，更好地发挥实施“两纲”组织、协调、监督、指导作用，提高服务妇女儿童工作的能力和水平。

两纲工作计划篇（3）

一、进一步提高认识，增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感

妇女、儿童占我州人口的三分之二。要保证经济社会可持续发展，就要大力实施“两纲”，不断加强和改进妇女儿童工作。全州各级政府必须从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、树立正确政绩观的高度，充分认识实“两纲”，推进妇女儿童工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步重视和加强妇女儿童工作，使我州妇女、儿童事业与经济和社会协调发展，使妇女儿童在参与改革、发展、稳定中实现自身的全面发展。

二、明确责任，采取有效措施，加大实施两纲力度

政府是实施“两纲”的责任主体，做好妇女儿童工作是政府的重要职责。因此，各级政府一是要进一步强化实施“两纲”，切实落实“四个纳入”，即：把实施“两纲”工作纳入政府工作的重要议事日程、纳入经济社会发展的总体规划、纳入精神文明建设的总体布局、纳入政府职能部门的工作职责。二是进一步强化目标管理和岗位责任制。各级政府要将妇女儿童发展目标作为政府年度目标管理的重要内容，定期向同级人大报告“两纲”实施情况。各级妇儿工委要明确部门职责分工，加强部门协调力度，发挥政府职能部门实施“两纲”的主体作用，把指标分解到位，任务落实到人，做到有计划安排、有落实措施、有检查考核。三是千方百计加大经费投入。将实施“两纲”工作经费需求纳入社会事业投资计划和财政预算，确保“两纲”实施所必须的经费开支。四是进一步加强宣传培训，营造妇女儿童工作的良好社会环境。采取多渠道分层次的方式强化“两纲”培训，增强各级领导和妇女儿童工作者实施“两纲”的政治意识、大局意识和责任意识，明确实施“两纲”的任务、途径和方法。不断改进“两纲”宣传动员的方式、拓展“两纲”宣传动员的内涵，因地制宜、大张旗鼓地宣传“两纲”，动员社会公众特别是妇女儿童积极参与，为“两纲”实施提供强有力的社会公众心理支持。五是要巩固发展“两纲”示范引导，不断总结和探索好的经验，扩大示范效应，以指导全州“两纲”实施。六是要进一步加强监测评估工作。监测评估是推进“两纲”实施的重要手段。各级政府要解决开展“两纲”统计监测所必要的经费，不断完善监测评估工作机制，加强监测评估业务培训，保证数据的真实性、有效性。将性别统计纳入“两纲”监测统计体系，建立完善的妇女儿童工作数据库，做好“两纲”监测统计资料分析，预测妇女儿童发展趋势，定期向社会妇女儿童监测统计信息，接受社会监督。

三、突出工作重点，夯实基础，全力推动两纲有效实施

（一）进一步改善妇女、儿童生存环境。我州由于自然、地理、历史等诸多原因，社会经济发展水平严重滞后，贫困面大，贫困程度深，扶贫工作任重道远。要进一步加大扶贫工程建设力度，促进新三村建设，不断改善妇女儿童生产、生活、就医、就学条件。

（二）大力提高妇女儿童整体素质，坚持把提高妇女、儿童素质作为重要战略任务来抓。抓住民族地区教育十年行动计划和两基攻坚的有利时机，搞好中小学建设，进一步完善寄宿制学校的建设和管理，确保适龄儿童，特别是女童的入学，努力提高儿童受教育水平。认真贯彻中央、省、州有关文件精神，加强未成年人思想道德建设，培养德、智、体、美、劳全面发展的新一代。要进一步加强对妇女的教育培训，大力推进扫盲工作，不断提高妇女受教育程度和终身受教育水平。

（三）进一步增强妇幼保健功能，不断改善妇幼保健状况。认真落实计划生育优惠政策，实施“降消项目”、开展农村新型合作医疗试点，抓好村卫生站（室）建设。加强对基层卫技人员培训，大力宣传普及妇幼保健知识，加强对偏远地区、流动人口的计划免疫和妇科病的普查防治。

两纲工作计划篇（4）

我区“”规划编制工作分为六个阶段：思路形成阶段、专题研究阶段、规划撰写阶段、规划衔接阶段、提高完善阶段、上报审批阶段。目前，我区已基本完成前三阶段的工作内容，正进入第四、第五阶段。

思路形成阶段。去年，根据市委、市府的工作要求，我区成立了“”规划编制领导小组及规划编制领导小组办公室；通过深入调研、召开区内相关部门和有关专家的研讨会，广泛征询“”规划基本思路编制的意见；在充分吸收各方面意见基础上，形成《区“”经济和社会发展规划基本思路》，经区委常委会议、区府常务会议讨论通过，并已上报市政府。

专题研究阶段。主要完成两项工作。一是根据市委市府“实行分类指导、促进区县统筹协调发展”专题工作要求，按照浦东、联动发展的最新定位，认真开展我区功能定位的研究工作，对我区在重要战略机遇期的功能定位、布局、产业发展以及所需的政策支持等重大问题进行了研究。目前已形成《关于区功能定位初步方案的汇报》初稿，获区委常委会议和区府常务会议讨论通过，并向市委工作小组范德官秘书长汇报，现正等待市领导的下一步调研。二是围绕规划纲要的编制，按照“开门办规划”的工作思路，确定了《两港配套产业发展规划研究》、《社会事业规划思路研究》、《临空地区经济社会发展研究》、《港口经济发展研究》、《“”评估和“”指标体系》和《深化改革的总体思路研究》6个重点课题，邀请市内咨询机构及专家学者就重点问题进行深入研究。目前，6个重点课题研究成果都已完成，现已结束3个课题的评审工作，月底月初将完成其余3个课题的评审。

规划撰写阶段。一是在《基本思路》的基础上，进一步完善我区“”期间经济社会发展的指导思想、功能定位、功能布局、发展目标和发展战略研究，目前已形成我区“”规划纲要初稿。二是切实推进各委办局负责的25项专项规划编制工作。目前，除土地及房地产发展规划须等相关规划完成后才可启动之外，其余24项专项规划都已完成初稿。其中，“”经济社会发展评估、农业和林业发展规划、商贸流通业发展规划、外贸和利用外资规划、水务规划、综合交通规划、文化和广播事业发展规划、科技发展规划、教育发展规划、人口与计生事业发展规划等已经比较成熟。各专项规划即将进入区统一组织的评审程序。

二、下阶段工作设想

“”规划编制是今年区委、区政府的重点工作之一，通过努力，我区的“”规划编制已有一定基础，下阶段的总体目标是要在区委、区政府的正确领导下，切实按照市“”规划工作时间节点要求，于9月底前形成我区“”规划纲要（草案），报市政府。具体要完成“五个做”：

（一）做实“”计划执行情况评估工作

各专业条线在研究编制“”规划时，要对本部门、本领域“”计划的实施情况进行认真评估，做到突出特色、体现部门特点，成绩讲透、情况讲实。通过评估，总结“”计划实施中的成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为研究编制“”规划提供翔实依据，奠定坚实基础。

（二）做细功能定位深化工作

细化和明确功能定位有关问题，有利于更好的编制我区“”规划。目前，我区功能定位工作已暂告一段落，但按照市有关精神要求，“实行分类指导、促进区县统筹协调发展”专题工作将作为贯穿全年的市重点工作来开展。下一步，我区要深入把握浦东联动发展的最新形势，进一步细化、明确总体规划、功能定位、产业布局、重大项目、指导政策五个方面问题，为“”规划编制打下良好理论基础。

（三）做深重大工程规划工作

重大工程是编制规划的落脚点，是加快我区发展的重要载体，是实现规划目标的重要手段。我区规划纲要初稿中已初步列出“”期间建设的重大工程，下阶段，要将重大工程的规划论证工作进一步做深做实。各专业部门要继续深入分析和研究，对已列入规划纲要的工程，加强其可行性研究；对未列入规划纲要的工程，也要加紧其必要性论证。

（四）做好规划衔接协调工作

规划衔接是保障各类规划相互协调、形成合力的关键。我区“”规划纲要，将在充分借鉴和吸收各专项规划研究成果的基础上，修改完善形成。各专项规划要在发展目标、政策手段、重大基础设施布局等方面与规划纲要做好对照衔接，确保与规划纲要的一致性；在同一发展问题上，相关联的专项规划彼此之间也要主动做好协调工作。

当前，特别要加强“”规划与两个《两年行动纲要》的衔接。在产业功能上，要突出大力发展现代装备业为核心的先进制造业和物流业为主的现代服务业，促进我区先进制造业集群高地和现代服务业集聚区的形成；在产业布局上，要突出依托“1+3+3+X”产业区发展先进制造业、依托“1+2+3+X”城镇体系和临港国际物流园区、空港保税物流园区等物流基地，发展现代服务业。

两纲工作计划篇（5）

自治区“十一五”规划纲要中期评估分总报告和分报告两部分。

（一）总报告

主要针对“十一五”规划纲要中的主要指标和主要任务完成情况进行评价，提出“十一五”时期后两年措施和建议，并根据情况提出指标调整建议。规划处负责，拟委托自治区发改委经济研究院编制。

（二）分报告（18项）

分报告18项，由委内完成4项，各相关部门完成14项。

1.《重点项目建设中期评估报告》由规划处、项目处负责，各相关业务处配合。

2.《物价总体运行情况及走势中期评估报告》由综合处负责，农价处、能价处、医价处、收费处配合。

3.《区域经济发展中期评估报告》由地区处负责，各相关处室配合。

4.《投资、消费、出口拉动作用中期评估报告》由信息中心负责，各相关业务处室配合。

5.《种植业专项规划中期评估报告》由农业厅负责。

6.《林业专项规划中期评估报告》由林业厅负责。

7.《水利专项规划中期评估报告》由水利厅负责。

8.《铁路专项规划中期评估报告》由铁路局负责。

9.《公路专项规划中期评估报告》由交通厅负责。

10.《煤炭专项规划中期评估报告》由煤炭工业管理局负责。

11.《石油化学工业专项规划中期评估报告》由经贸委负责。

12.《土地开发利用专项规划中期评估报告》由国土资源厅负责。

13.《环境保护专项规划中期评估报告》由环保局负责。

14.《科技专项规划中期评估报告》由科技厅负责。

15.《教育专项规划中期评估报告》由教育厅负责。

16.《人口与计划生育专项规划中期评估报告》由计生委负责。

17.《劳动就业和社会保障专项规划中期评估报告》由劳动和社会保障厅负责。

18.《对外经济贸易专项规划中期评估报告》由外经贸厅负责。

二、评估主要内容和要求

总报告和分报告都要紧扣“十一五”规划纲要精神，理清思路，突出重点，在认真分析和把握实施现状的基础上，找出问题和原因，分析和判断后两年的发展趋势，并提出今后的措施和建议。做到分析有理有据，措施切合实际。委内承担的各报告要求在任务下达后5个工作日内编制完成报告详细大纲，交规划处备案，并于9月30日之前提交送审稿。具体内容和要求参见自治区人民政府下发的《自治区“十一五”规划中期评估工作方案》。

三、开展评估工作方式

两纲工作计划篇（6）

一、健全组织，强化政府行为，落实目标管理

我们主要抓了两项工作：一是完善管理机制。我们坚持做到了四个到位：（1）领导到位。我县的妇女儿童两个《规划》纳入我县国民经济和社会发展总体规划之中；纳入了各级政府工作日程，定期召开工作会议，定期听取妇儿工委汇报，定期进行互检，将两纲目标完成情况列入各成员单位目标考核之中。(2)组织机构到位。在全县健全调整了妇女儿童工作委员会，有25个政府有关部门及相关单位作为成员单位，并在各乡镇、街道相继建立了妇女儿童工作委员会。（3）工作经费到位。将妇儿工委经费纳入政府财政预算。办公室配置了微机、复印机等办公设备。(4)规范考核到位。我们不断强化目标责任制，在工作中实行目标管理细化，指标管理量化，工作管理强化，以保证重点、难点工作的落实。二是强化监测评估机制。我们坚持把监测评估作为重要措施和有力手段，提高实施规划质量。“两纲”监测统计组和专家组认真监测，分析取得的成绩和存在的主要问题，有的放失地提出加快达标建议，县妇儿工委督促有关部门对照目标，寻找差距，拿出切实改进措施，将目标管理落到实处。

二、抓住机遇，加大宣传，推动全社会共同参与。

自“两纲”实施以来，县妇儿工委抓住一切时机，调动社会各方面力量，向社会进行广泛宣传，采取了多渠道、全方位的宣传方法。一方面县乡层层举办培训班，培训骨干430人次，并有效发挥其“二传手”作用。在省召开实施妇女儿童纲要示范工作现场会以后，县妇儿工委及时召开了妇儿工委成员会议，落实两纲会议精神，研究我县妇女儿童工作。另一方面加大宣传力度，采取群众喜闻乐见灵活多样的形式，如利用广播、电视、彰武报、知识竞赛等，在全社会营造关心妇女儿童的良好氛围，为“两纲”的实施开创良好的外部环境。在宣传中，还注重了三个结合：一是与提高妇女综合素质相结合。以“两纲”目标为主要内容，组织妇女参加“巾帼建功”、“双学双比”等活动，促进妇女广泛参与。二是与《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等有关法律法规宣传相结合，加大依法维权力度，坚决遏制侵犯妇女儿童合法权益的行为，保护妇女儿童人身权利。三是解决突出问题与为妇女儿童办好事、实事相结合，从而推动了社会各对妇女儿童的支持。

三、攻坚克难，有效推进“两纲”各项指标的实现

为了做好新《两纲》的实施，我们找准重点、攻克难点、分步实施，在以下四个方面有了新的进展。

1、加大培养选拔女干部力度，提高妇女参政议政能力。

为提高妇女参政水平，实现妇女平等参与国家事务、社会事务，彰武县制定了一糸列政策措施，做到培养选拔女干部有计划、有制度、有政策。现已建立了女性占27.1%的后备干部队伍，鼓励在岗女领导干部参加各种学习，女干部工作已纳入干部管理工作总体规划之中。县人大、政协、县委、县政府四大班子中各有一名以上女领导，末，全县副科级以上女干部86人，占干部总数的16%；24个乡镇女干部配备率100%，183个行政村有女村书记5人，女村长1人。6月份，县妇联根据我县县直部门领导班子中女干部相对较少、乡镇政府无一名正职女领导和村书记村主任中女性比例太少等实际情况，向组织部门提交了《关于培养选拔女干部工作的建议》，受到了县委领导和组织部门的高度重视。九届政协女委员50名，占全县政协委员总数的27.7%，比提高了7.7个百分点，女人大代表53名，占代表总数的27%，比降低了0.6个百分点。

2、紧抓教育不放松，提高妇女儿童的文化素

质。县委县政府十分重视教育事业，在财力吃紧的情况下，保证教育资金的投入，将优先发展教育战略真正落到实处，教育事业取得了可喜的成绩。具体表现为：教学条件不断改善。近两年来，投入资金1299万元，完成危房校舍改造18986平方米。积极争取社会各界捐助，获捐款163万元，营造了四所希望小学，全县累计投入各类技术装备资金680万元，我县教育技术装备水平不断提高。小学适龄儿童入学率和小学按时完成率分别为99.9%和99.8%，初中入学率为99.8%，巩固率为97%，辍学率为2.83%。现有特殊教育学校1所，全县残疾儿童在校生人数为29人。同时，动员社会各界大力开展救助贫困儿童活动，至，建希望小学4所，希望工程救助失学儿童280名，春蕾计划资助失学女童310名。在华夏银行沈阳分行的资助下，丰田乡“春蕾”女童班50名学员步入了初中学习，每年她们将得到3万元的资助，现已到位6万元，为全面普及九年义务教育提供了可靠保证。我县于1998年被评为国家扫盲先进县，成人妇女实字率为90%，青壮年妇女误字率为95%。全县中小学开办38所家长学校，还将成立9所家长学校，儿童家长家庭教育知识知晓率为90%。全县中小学还聘请了法律副校长，对中小学学生进行法律知识教育。

3、建立健全妇幼保健网络，改善妇女儿童生存环境。

为切实保障广大妇女和儿童的健康，提高出生人口素质，我县狠抓妇幼卫生保健工作，尤其在农村薄弱环节，县乡村三级保健网络健全，全县24个乡全部建立了服务所，村村有服务室，使孕产妇糸统保健和围产保健成为常规服务内容，同时强化妇女自我保健意识宣传，使妇女儿童的生存环境明显好转；我县婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为11.38‰和12.3‰，孕产妇死亡率0，住院分娩率为92.6%比提高了23个百分点；加强了对292名高危妊娠产妇管理，高危妊娠产妇住院分娩率为100%，管理率为100%；孕产妇糸统化管理率达93.4%，儿童保健糸统管理率95%。

存在问题及下步工作打算

一、存在问题。

1、妇女发展、维权工作须进一步开展。广大妇参政、就业、以及家庭平等权利方面都受到很多限制，轻视、歧视、侵害妇女儿童现象时有发生，妇女整体素质有待于进一步提高。

2、初中生辍学情况客观存在，控辍工作困难重重高中扩招难度较大，应届初中毕业生入高中学生数量不足，完成高中阶段教育入学率存在一定困难。

3、部分群众改厕观念淡薄，许多农户仍在使用“露天”厕所粪便污染水源、环境的现象仍很严重，达到《两纲》中改厕指标还有一定的差距。因此，进一步加大对农村改厕工作力度，增加资金投入，把环境卫生整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设做为工作重点，切实改善妇女儿童生存环境。

4、农村妇幼卫生保健工作发展不平衡。部分偏远乡镇、村妇幼保健基层组织虽建立，但存在经费不足，设备简陋老化，人员素质偏低，乡村保健人员不稳定等情况。

二、下步工作打算。

（一）高度重视，积极创建妇女儿童事业发展平台

妇儿工委及其成员单位和有关部门，要把做好新形势下妇女儿童工作作为义不容辞的政治责任和历史使命，牢固树立男女平等的国策意识和儿童优先的理念，克服忽视妇女儿童工作的作法，自觉按照“三个代表”重要思想的要求，认识和开展妇女儿童工作。在实施妇女儿童纲要中，注重强化政府的主体意识、部门的责任意识、社会的参与意识。要积极争取县人大、县政协对妇女儿童工作的支持，定期请人大、政协对《妇女权益保障法》、《末成年人保护法》、和《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》实施情况进行视察，督促有关部门落实有关妇女儿童的法律、法规和政策，推动妇女儿童发展中的重大问题的解决。

（二）加大宣传力度，组织妇女儿童和社会各方面广泛参与

妇女儿童工作涉及各个领域，需要全社会共同参与。宣传部门和新闻媒体，要加大宣传力度，开展各种群众喜闻乐见的活动利用媒体的固定栏目、公益广告、专题节目等形式宣传好两个《纲要》以及省市县妇女儿童两个《规划》的基本内容和重大意义；利用“三八”、“六一”等纪念日，宣传马克思主义妇女观和男女平等的基本国策及儿童优先原则;宣传妇女儿童工作的先进典型，揭露和批评侵害妇女儿童合法权益的行为，动员社会增强尊重妇女、保护儿童的意识，为妇女儿童发展、为两个《纲要》的贯彻实施创造良好的舆论环境。

（三）加强妇儿工委自身建设，建立有效的实施机制

两纲工作计划篇（7）

一、2019年度“两个规划”重点难点目标未完成情况

（一）健康重点难点指标

农村卫生基础设施建设薄弱、人才紧缺。低出生体重发生率达目标要求4%以下，完成6.49%，未达标；5岁以下儿童生长迟缓率目标要求7%以下，完成9.43%，未达标；5岁以下儿童低体重率目标要求5%以下，完成6.61%，未达标；宫颈癌死亡率、乳腺癌死亡率、3岁以下儿童死亡率、18岁以下儿童伤害死亡率、中小学生贫血患病率、当年报妇女经常参加体育锻炼人数比例等指标没有开展监测工作。

（二）教育重点难点指标

农村教育基础设施薄弱，义务教育巩固率指标要求达到95%，2018年完成89.11%，未达标；高中阶段毛入学率达到90%，2018年完成82.1%，未达标；学前一提毛入园率达到95%以上，2018年完成90.79%，未达标；女性平等接受教育的权益未得到充分保障。（教育重点难点指标2019年数据未统计）

（三）妇女参与决策和管理重点难点指标

县、乡（镇）政府领导班子成员女干部比例实现逐年提高；县、乡（镇）政府工作部门中女干部比例实现逐年提高；居委会主任中女性比例达到50%以上，完成50%，未达标。

（四）妇女儿童与环境的重点难点指标达标

农村卫生厕所普及率达到85%以上，完成70.2%，未达标；农村集中式供水受益人口比例达到85%以上，完成88.02%，未达标；农村自来水普及率达到75%以上，完成83.91%，未达标。

二、加快“两个规划”重点难点指标落实的措施

针对“两个规划”实施中存在重点难点问题，为保证2020年顺利通过“两个规划”工作验收，我们将着力做好以下几个方面的工作：

两纲工作计划篇（8）

两年前的7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》正式颁布。《教育规划纲要》的出台是中国教育的一次“世纪行动”，其目标直指人民群众关注的教育民生问题、教育质量问题、教育服务经济和社会的能力问题、教育发展的基础性保障问题等。直面教育改革中的突出问题，彰显了国家优先发展教育、建设人力资源强国的坚定信念和坚强决心。

两年后的今天，置身于波澜壮阔的教育改革发展进程中，关注教育的人们也许会问：在《教育规划纲要》的统领下，这场气势空前的教育改革取得了哪些成果？中国教育版图到底发生了什么样的变化？

优先发展教育成为上下一致的行动

今年的《政府工作报告》明确指出，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标

中华民族正在迈向伟大复兴的历史征程，教育成为中国走向复兴的关键路径。中国，要在未来赢得主动，赢得优势，必须精心谋划教育发展。

2010年7月，《教育规划纲要》在全国上下的关注中颁布并实施，这是党中央、国务院总揽全局、深刻分析新世纪新阶段的新形势和新任务作出的重大战略决策，是中国教育发展史上具有里程碑意义的一件大事。《教育规划纲要》不仅指明了未来10年中国教育的发展方向，也以国家意志确立了教育优先发展的战略地位。

在《教育规划纲要》颁布之际，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议。总书记在会上强调：“优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重大方针。我国未来的发展、中华民族的伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。在党和国家工作全局中，必须始终把教育摆在优先发展的战略地位。”

教育优先发展不仅体现在对教育地位的认识和重视上，也体现在政府公共财政对教育投入的大幅提升上。这既是决策层“谋局”的战略，更是各级政府、各部门“谋事”的行动。

《教育规划纲要》实施两年来，从中央到地方，从教育部门到其他相关部门，教育优先发展已从决策和观念转变为全面落实《教育规划纲要》精神，推动教育事业科学发展的共识和行动，中国教育翻开了前所未有的新篇章。

《教育规划纲要》颁布不到3个月，国务院将《教育规划纲要》确定的任务分解为190个重点项目，教育部、财政部、国家发改委、人力资源和社会保障部、科技部等11个部门牵头，49个部门参与，逐项予以落实。根据任务分工方案，相关部门既科学分工，各司其职，又协调合作，戮力同心。

教育发展不单单是教育部门的事情，还需要各个部门、各方力量的支持和参与，需要形成齐抓共管的工作机制。

为提高基层教师，特别是农村中小学教师素质，2010年，教育部、财政部联合实施“中小学教师部级培训计划”（简称“国培计划”），当年中央财政安排专项资金5.5亿元，采取置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等方式，培训中小学教师115万人，其中农村教师占到95.6%。在“国培计划”的引领与示范下，各地更加重视教师培训工作。据统计，2011年全国省级财政性中小学教师培训经费达到9.9亿元，比2010年增加了3.3亿元。

为组织好10个重大项目的实施，2011年3月，国家发改委、财政部、教育部联合印发了《关于落实〈教育规划纲要〉组织实施重大项目的指导意见》，明确了近3年的目标任务、建设重点和工作要求，并将十大项目细化为37个子项目。

为拓宽财政教育经费投入来源渠道，财政部会同有关部门印发了《关于加强对各地2011～2012年财政教育投入状况分析评价的通知》，从财政教育支出增幅、财政教育支出比例、教育附加征收率和土地出让收益教育资金计提率四个方面对各地投入情况进行评价，并将各地投入情况及时报告。

财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部联合行动，扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围；财政部、教育部发文，建立普通高中家庭经济困难学生资助体系，并下达农村义务教育学校特设岗位教师2011至2012学年第一批中央专项资金25.226 9亿元，中央财政年人均补助标准为2.054万元。

4%，一个关心教育的人士持续多年热议的话题，一个多次写入文件却迟迟未能实现的目标。为确保4%目标如期实现，为确保党中央、国务院坚持教育优先发展的战略地位落到实处，相关部门连续调研，提出一项项理顺体制机制的方案。

2011年6月，国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，要求各地政府公共财政支出预算保证财政性教育支出的法定增长，预算执行超收部分优先用于教育。

总理在今年的《政府工作报告》中明确指出，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标。据测算，2012年全国财政性教育经费支出将可达到2.2万亿元左右，与《教育规划纲要》实施前，即2009年的12 231亿元相比，增加1万亿元左右，年均新增财政性教育经费支出3 000多亿元。

确保实现4%，是落实《教育规划纲要》迈出的重大一步！

在中央政府的率先垂范下，各级政府纷纷跟进：江西省优化财政支出结构，建立以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育经费投入。安徽省2011年全省教育支出占公共财政支出的比例超过了25%。山东省和河南省的这一比例也超过了20%。2010年，青海全省教育经费达到94.92亿元，是过去10年总投入的两倍多……

落实《教育规划纲要》呈现你追我赶局面

《教育规划纲要》颁布后，从南国椰林到北国草原，从北疆天山到白山黑水，各级政府立即行动起来，出台许多重要政策文件和配套措施，为教育发展注入强大动力

万里鲲鹏正举，教育春风渐酣。

“一个实际行动，胜过一打纲领”。再美好的蓝图，再宏伟的目标，也要靠扎扎实实的落实和一步一个脚印的行动。

《教育规划纲要》颁布后，从南国椰林到北国草原，从北疆天山到白山黑水，各级政府立即行动起来，结合本地区教育发展实际，研究制定地方《教育规划纲要》，出台许多重要政策文件和配套措施，为教育发展注入了强大动力。为了落实《教育规划纲要》精神，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团先后召开教育工作会议，党政一把手出席会议并作重要讲话——

中共中央政治局委员、广东省委书记说：“无论从提升教育现代化发展水平和综合实力的内在要求看，还是从建设人力资源强省的迫切要求看，我们都必须优先发展教育，促进教育适度超前发展，实现全省教育发展水平与经济社会发展要求相适应，与经济大省地位相适应。”

天津提出“到2020年，率先实现教育现代化，率先形成学习型社会，率先建成人力资源强市，教育发展主要指标达到发达国家平均水平”。在天津市教育工作会议上，市长黄兴国要求：“要加大对教育的支持力度，各区县、各部门都要对教育高看一眼，厚爱一分。”

“山西要转型，教育首先要转型；山西要跨越，教育首先要跨越。”山西省委书记袁纯清在全省教育工作会议上强调，要着眼转型跨越发展大局，从战略高度谋划和推进教育改革发展。

“小省区也能办大事”，是宁夏党委、政府对教育的承诺。在宁夏教育工作会议上，自治区党委书记张毅强调，宁夏作为一个欠发达省区，经济相对落后，但教育并不一定必然落后。自治区主席王正伟对宁夏教育改革发展的路线图和时间表同样充满期待，“要想使这一蓝图变成现实，需要‘跳起来摘桃子’，在教育发展上自加压力，爬坡追赶，奋力推进教育改革发展”……

与此同时，“政绩”二字以高频率见诸各省、市、自治区的《教育规划纲要》文本。把教育优先发展提升到政绩观的高度，从根本上解决了教育发展“责任人”的问题。各地以《教育规划纲要》为蓝本，实施“问责制”、落实“责任人”，从民生高度确保教育优先发展。

浙江省把推进教育现代化建设作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。为了督促各县市抓紧落实纲要，浙江还在全省开展教育现代化县（市、区）达标评估活动。陕西、湖南、山西、宁夏、新疆、广西、山东、等地纷纷出台政策，把《教育规划纲要》确定的各项指标纳入各级政府和领导干部的考核体系，实行教育优先发展目标责任制和问责制，完善对市、县两级党政领导干部履行教育工作职责督导考核制度。

在各级党委、政府的高度重视下，各地教育迎来了千载难逢的发展机遇，许多长期制约和阻碍教育发展的问题迎刃而解。

为了真正树立“健康第一”的理念，2011年7月，上海市召开新中国成立以来首个学生健康促进大会，实施了学生体质健康状况公告制度，建立了市、区、校三位一体的学生体质监测工作网络。此后上海每年向社会“晒”一次各区县“国家学生体质健康标准”达标情况与排名，并通过“上海市学生健康促进工程”的深入推进，建立起“快乐活动日”制度，确保学生在校每天锻炼一小时。

为了解决高等教育发展空间不足的难题，山西省抓住机遇，启动了占地近万亩的高校新校区建设项目，由省长王君任领导组组长，省政府多次召开相关部门参加的协调会，出台了有关土地、资金筹集、费用减免等方面的一系列优惠政策。目前，高校新校区建设进展顺利，入驻的10所高校全部开工。今年秋季将有8所高校的3万多名新生入驻。

学前教育一直是青海教育的薄弱环节，2011年，青海充分利用国家发展学前教育的重大项目，并和本省农村学前教育推进工程有机结合，争取资金1亿元，以奖补等多种方式，引导地方政府加大投入。目前，在湟中县、湟源县等25个县新建幼儿园32所，改建幼儿园124所。海南州贵南县和海东地区乐都县等15个县正在尝试学前教育巡回走教模式……

从教育发展“尤为重要、十分紧迫”到对教育“高看一眼、厚爱一分”，从把教育作为“一把手”工程到把重视教育作为“最大的民生工程”，教育优先发展已凝聚为各级党委、政府的政治共识，内化为具体实践和行动。

千帆竞发，百舸争流。在《教育规划纲要》精神的指引下，全国各地呈现出你追我赶，争先恐后推动教育发展的新局面，中国教育走进了绿意盎然、生机勃发的春天。

追求公平质量取得阶段性新进展

425个国家教改试点项目中，有46个与义务教育均衡发展紧密相联。2011年，教育部先后与北京等27个省份签署了义务教育均衡发展备忘录

“办好每一所学校，教好每一个学生”。教育公平是教育最朴素的理想，也是亿万家庭最迫切的期待。就国家而言，要实现从人力资源大国向人力资源强国的根本转变，教育质量是关键，因为没有一流教育就没有一流人才，就不能建设一流的国家。

在《教育规划纲要》所描绘的蓝图上，质量是教育的生命线。总理指出，教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼；教育发展不是简单的数量扩张，必须以提高质量为前提。

那么，什么是有质量的教育？如何为公众提供有质量的教育？这是落实《教育规划纲要》必须回答的两个问题。

优质与均衡，是衡量义务教育发展的两个不同维度，也是体现义务教育发展的两个最核心的标准。在经济社会发展的迫切需求与民众的热切渴望面前，中国教育开启了以优质、均衡为目标的教育改革世纪行动。

翻开425个国家教改试点项目，就有46个与义务教育均衡发展紧密关联。均衡显然不是挂在嘴上的口号，而是上上下下实实在在的行动，是各级政府层层分担的责任。

2011年，教育部先后与北京等27个省（市、区）签署了义务教育均衡发展备忘录，提出了各省基本实现县域义务教育均衡发展的时间表和路线图。备忘录的签署，表明中央部门和地方政府协同推进义务教育均衡发展的决心。

中国地域之广阔，发展之不平衡，决定了均衡不是一蹴而就的事情，也不是各地能同步实现的事情。受教育机会的均等、教育资源配备的均衡、人才培养与社会需求的匹配，都决定了义务教育均衡发展不仅是目标，更是一个过程。因此，各地任何积极的探索，哪怕是点滴的行动，对中国教育来说，都是弥足珍贵的。

天津市通过组建相对独立的“天津市人民政府教育督导委员会”，打破了“教育部门管教育督导”的传统模式，建立由督政、督学和质量监测组成的教育督导整体工作格局，开创了教育督导全覆盖，教育管、办、评分离的新局面。这些举措在强化区县政府教育职责、转变区县教育管理方式以及提升基层学校素质教育等方面发挥了显著成效。

为了提高区县教育质量，陕西省重点抓了三项工作：一是学校发展水平评估，二是推进“双高双普”，三是教育强县创建。从制度设计的角度看，这三项工作层层递进，给市县提出了明确的工作目标和任务。其中，“双高双普”则更强调县级政府在整体推进县域教育均衡发展基础上高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育，让县域教育发展水平再上一个层次。

人民群众对优质教育的期盼，实则是对优质教师的期盼。如何让现有教师成为优秀教师》如何让最优秀的人才成为教师？如何让优秀教师进得来、留得住、干得好？这是教育面临的挑战，也是《教育规划纲要》力图解决的问题。

2011年年初，教育部印发《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，将“国培计划”的星星之火再次点燃。此后5年间，全国1 000多万名教师将接受每人不少于360学时的全员培训，100万名骨干教师将接受部级培训。同时，通过“国培计划”，还将为各地输送一批“种子”教师。首届10 597名免费师范毕业生全部分配到中小学任教，90%以上到中西部任教，39%到农村学校任教。

国家实施免费师范生、特岗教师等计划，就是要让最优秀的人才走上教师岗位。千万名教师的素质提升就能直接带动上亿学生学习质量的提高，而这千万名教师中的很多人还将成为“种子”教师，去影响带动更多的教师。

针对农村教师紧缺难题，福建有了“五个一批”，即通过师范院校培养一批“一专多能”专科层次小学教师、实施县域内义务教育学校教师校际交流一批、实施农村紧缺师资代偿学费计划和经济困难县补充农村学校教师资助计划补充一批、加大对富余学科教师培训一批、采取“走教”一批等形式，重点引导骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，满足农村中小学、教学点开齐开足课程的需要。其中，仅农村紧缺师资代偿学费计划便吸引了2 000余名大学毕业生到农村任教。

湖南省为补充农村教师亮出新招，定向招收优秀初中毕业生，全省贫困县免费培养五年制大专生，去年首批毕业生981人已全部回到签约地就业。近年来，免费专科生、免费本科生、免费为幼儿园培养的专科生等政策，陆续实施。目前免费培养教师累计总数已达1.5万余人，农村教师年龄、学历、学科结构的矛盾，大大缓解。

质量决定品质，提高质量不仅是基础教育的当务之急，也是高等教育、职业教育发展的必然归宿。193所高校实施以提高实践能力为重点的卓越人才教育培养计划。《关于全面提高高等教育质量的若干意见》和《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，紧紧围绕提高质量、内涵发展，吹响了我国高等教育从外延式发展为主向内涵式发展为主转变，从人力资源大国向人力资源强国迈进的前进号角。

两纲工作计划篇（9）

1、党委、政府于20__年7月组织召开乡、村干部专题会，传达县妇女儿童工作会议精神，安排布署20__年妇女儿童工作。

2、党委、政府将两纲实施工作纳入了乡、村干部绩效考核，并行文下发给每个乡、村干部。

3、建立健全两纲监测数据评估机制。将实施“两纲”监测统计工作的各项指标分解到乡各有关职能部门，由乡综合统计部门统一收取、整理、评估、上报。

二、认真完成“两纲”规划目标任务

1、开展妇女健康知识咨询。乡妇联于计生办配合于3月和7月利用赶集开展2次妇女健康知识咨询服务。

2、组织各村妇女干部和村医生参加了“降消项目”培训工作。

3、开展未成年人思想道德建设。在6月、9月组织全乡中小学生听家庭教育讲座。县教育局、乡妇联、关工委和派出所的负责人讲课。

4、开展结对帮扶工作。全乡机关干部结对帮扶一位贫困生或者留守儿童，共结对10对，帮助其家庭发展生产，为家庭办好事实事。

5、利用各种会议开展妇女权益保障法的宣传，切实保护妇女儿童合法权益。

6、支持妇女参决策与管理，确保乡人大代表、党员代表的比例达到25%，做到妇女参与国家和社会事务及管理的程度提高。

7、做好妇女与法律保障工作。一是广泛宣传《妇女权益保障法》；二是依法保护妇女在婚姻家庭和社会中享有平等的权利；三是严厉打击侵害妇女一的各类犯罪；四是预防和制止家庭暴力；五是为妇女提供司法援助。

8、做好妇女儿童与环境保护工作。一是贯彻了男女平等的基本国策；二是为妇女全面发展创造有利的环境；三是建立平等、文明、和睦、稳定的新型家庭；四是提高妇女参与环境保护的程度，创造适宜的人居环境；五是确保妇女与男子平等的社会保障权利。

三、开展惠民行动，努力关注贫困妇女，慰问贫困母亲

1、开展就业技能培训，在6月开展了计算机技术、电工、焊工技能培训，参加培训人员106人，将[诶寻人员输送到省内外就业。

2、开展实用技术培训。5月份请县农业局技术人员、水果办技术人员、畜牧局技术人员等和平村开展实用技术讲座，参加人员596人。通过培训使部分贫困妇女掌握种养技术，逐步脱贫致富。

3、开展贫困母亲救助。协调部门资金，帮助贫困母亲叶明芳、侯家容、余明容、唐德坤、邱家容、王付智维修建房，每人补助建房资金3000元。春节开展贫困母亲慰问，为郭家琼、孙永书、杨永群、熊云英、刘文相等20位贫困母亲，每人100元慰问金。

20__年工作要点

一、抓好重点难点工作，有力推进两纲的全面实施

（一）认真分析评估我乡两纲实施的现状，制定工作目标

（二）将妇女儿童发展纲要任务目标纳入党政目标考核。

二、建立“两纲”工作示范点

建立和平村为“两纲”工作示范点，政府加强对示范点的指导，通过对示范点的指导，宣传发动，进一步强化政府决策两纲工作示范的意识，推动示范点政策和经费扶持，在机制创新和两纲重难点指标方面取得新的突破。

三、多渠道筹措资金，为妇女儿童办好事、实事

积极争取资金，开展留守儿童关爱工作，关心关注留守流动妇女、救助贫困妇女儿童，降低出生缺陷发生率，孕产妇死亡率和婴儿死亡率，积极推进两纲重难点问题的解决，切实为妇女儿童办好

事、实事。

四、营造维护妇女合法权益的良好氛围

采取多种形式，利用各种媒体对《妇女权益保障法〈四川省实施办法〉》，进行广泛深入的宣传，提高《实施办法》的社会公众知晓率，增强妇女的法制意识，提高依法维权的能力。并以此为契机，协调有关部门积极推动妇女平等就业。推动两纲目标的进一步实现。

五、推进留守流动儿童教育服务工作

深入贯彻全省留守流动儿童工作会议精神，逐步建立健全农村留守儿童管理工作机制，发挥乡政府在农村留守儿童管理服务工作的基础作用。

六、开展服务妇女儿童的惠民行动

两纲工作计划篇（10）

2010年2月8日,教育部部长袁贵仁表示,指导未来12年教育改革和发展、酝酿两年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下称《规划纲要》)已进入文本修订阶段,将于两会前向社会公示。

按参与《规划纲要》制定的专家之一、北京师范大学教授顾明远的说法:“此次《规划纲要》的制定是新中国成立以来规模最大的一次。”《规划纲要》于2006年由国务院提出,2008年开始进入具体实施阶段,由国务院总理担任《规划纲要》制定工作领导小组组长,国务委员刘延东任副组长,教育部负责具体执行。

为此,教育部成立了包括11个调研小组的办公室,从2008年11月开始调研。经过两轮征集民众意见,2009年5月,形成了一个草案。此后又数易其稿。原定《规划纲要》于2009年8月出台,但因诸多问题难以达成共识,未能如期落实。

在决策过程中,教育部数次“问计于民”的姿态,吸引了民众的注意力。2010年伊始,在不到一个月的时间里,召开了五次座谈会,听取各界对《规划纲要》的意见。

不过,也有参与者指出,“在征集意见时相对开放,但在具体选择何种方案的过程中,仍然沿袭了以往闭门决策的方式。”

据相关参与者透露,《规划纲要》在提高学校自、改革考试制度等问题上有了一定进展;而在公立学校体制改革、基础教育择校费问题、民办教育是否分类管理等社会关注的热点上,只提出了大方向上的指引,还没有具体细则。

相关参与者在接受《财经》记者采访时均表示,最后条款的确定以《规划纲要》正式公布的文本为准。

《规划纲要》将改什么

据相关参与者回忆,此次《规划纲要》在公立学校体制改革、小学升初中(下称小升初)、高考制度改革、高校自等热点问题上达成了大方向上的共识。

公立学校体制:上海市教育科学研究院学术委员会主任胡瑞文参与了起草工作。他透露,《规划纲要》明确提出公立学校可以进行混合所有制的创新。公立学校可以进行“国有民营”“公办民助”“民办公助”,以及仿照科研院所分类改革的经验,部分公立学校转制为全自收自支、半自收自支事业单位的探索;在公办学校和民办学校之间走出第三条道路,通过吸纳市场资源、社会资源和私人投入,扩大优质资源的供给,满足部分家庭选择教育的需求。“在政府财政尚不能覆盖全面教育的现实状况下,这是《规划纲要》的亮点。”

小升初:“小升初”领域里的择校问题,是近年来社会关注焦点中的焦点。

1986年,随着《义务教育法》的颁布,全国各地为普及九年义务教育,纷纷取消小升初统一考试,推行“就近入学”政策。但在教育资源不均衡地区,如北京,掀起了一股愈演愈烈的择校风。

1998年,北京市首次将电脑派位引入小升初,学生以所住地区划片,去哪个学校全部由电脑派位产生。但在真正的操作过程中,“特长生”在派位中占的比例一般是10%至20%。家长为把孩子送往名校,纷纷让孩子以考奥数或文艺特长的方法,取得“特长生”的资格,或是以金钱、拉关系走后门等各种手段把孩子塞进名校。

北京市教委意识到了“全民学奥数”的严重性,分别于2005年叫停部分比赛,2006年停办各类实验班。但这并没有使择校风刹车,却导致考试从公开走向地下。2007年出台的电子学籍和2008年出台的推优派位,对遏制择校仍然无济于事。

为解决择校问题,在《规划纲要》制定过程中,部分参与者提出恢复小升初考试。但在讨论后,最终认为恢复考试是“一种倒退”。顾明远的看法是:择校是在教育资源不均衡的情况下自然产生的一种现象,只有从根本上消除滋生的基础,即实现教育资源均衡化,才能杜绝择校问题。

由此,《规划纲要》中不会明令禁止择校,但会由点到面,逐步扩大优质教育。先消灭区域内的学校差异,再消除义务教育阶段区域间的学校差异。前者是指一个县或区的教育局下属学校间的差异;而后者指更大地域之间的学校差异。对此,《规划纲要》中没有写细则。据参与制定的教育界人士称,此类工作将交由基层教育机构自主决定操作方式。

高考制度:对于高考这一涉及“教育指挥棒”的敏感领域,《规划纲要》虽未在具体细则上规定选择何种方案,但在现阶段下达成三点共识――不能取消高考;逐渐淡化高考分数作为惟一衡量标准;在高考录取上扩大高校自。

在讨论中,高考制度改革的大方向已经成型:以高中三年的学业成绩为基础,减少考试的门类;逐渐实现分类录取。在普通高校外,注重高职这一渠道,像北京和上海等高考录取率高的发达地区,高职可以尝试不需考试直接注册录取的方式。

接受采访的各方均认同2009年北京大学自主招生的尝试,虽然此次改革在实际操作过程中确有缺憾。北京大学本希望各地高中推荐有特殊才能的学生。但在社会压力之下,参与推荐的高中校长选择的还是学业成绩好的学生。其进步之处在于,国家、大学和高中的三方参与,增加了高考的灵活性及学校的自主性。

各方妥协了什么

与此同时,在政府财政投入、职业教育是否统一管理、教师是否全面转为公务员身份、民办教育是否分类管理等热点问题上,因多方博弈,虽讨论过程中争论激烈,但最终未有进展。

一位参与者提到《规划纲要》制定过程“在某种程度上是一个各方妥协的结果”。

教育改革,除了要由教育部牵头,牵涉的部门还包括:国家发改委、科技部、工信部、财政部、人保部、农业部、国务院研究室、中科院、中国社科院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家自然科学基金委员会、中国科协等。

政府的教育投入比例:知情者向《财经》记者透露说,“对教育财政投入要占政府GDP的4%,2020年要占5%,这一点可能不会出现在纲要里。”背后的原因是,教育部和财政部对此的争议由来已久。

1993年2月26日,中共中央、国务院并实施《中国教育改革和发展纲要》,其中有一条明确规定逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,要在2000年达到4%。但是,这一目标并未实现。2004年3月24日,时任教育部部长周济曾经承诺,要在2008年实现这一目标。但最新的统计数据显示,2008年中国财政性教育经费占国内生产总值比例为3.5%,为历史新高,却依然没有达到政府自己设定的目标。

对一直没有实现的原因,财政部认为4%的目标设置首先是不合理的。政府的税收约占GDP的20%,如果教育投入为4%的话,那么仅教育经费就占税收总量的五分之一,不合理。财政部还认为财政投钱不是教育能否办好的重要原因,学校需要体制改革,花好每一分钱更为重要。

对此,教育部则提出,希望规定一个达到投入目标的具体时限。

职业教育的统一管理:这方面的争议主要出现在教育部与劳动部之间。目前职业教育在管理部门上并不统一。技工学校主要由劳动部管理,中专高职则由教育部管理。学历证书由教育部颁发。另一方面,职业技能鉴定证书是由劳动部颁发,考试的标准也由其制定。

此问题上的争论焦点,在于是否要进行统一管理?有的意见希望教育部收回技工学校的管理权,但反对的意见是,劳动部与企业联系较密切,容易培养出适合市场需要的技术人才。因此,争论过后,《规划纲要》可能维持现状。

教师全面转为公务员身份:这个问题的争议主要是在教育部与人保部之间。这次讨论中有建议提出,将教师全面转为公务员身份,工资标准统一,福利待遇与公务员等同。但是人保部相关人士反对,公务员的编制有刚性指标,他们担心会扩大政府规模,增加政府财政负担。

在教育部内部,对教师是否全面转为公务员体制也存在争议。支持方认为,公务员设置使教师收入统一标准,会增加边远地区教师的收入及生活保障,减少教育落后地区的教师流失情况,有利于教育均衡发展;反对方认为,公务员编制会造成教师管理体制的僵化,增加收入可以用别的方式解决,对于名校收入高的教师群体,工资标准的僵化会造成另一种不公平。最后,教师全面转为公务员身份的提案被否决。

另一个争议较大的问题,是民办学校分类管理。在这个问题上政府是希望将民办学校分为营利和非营利两种进行分类管理。但因为民办教育人士强烈反对,《规划纲要》最后在这一问题上模糊化,未明确提及。不过在一些政策上还是对民办教育相应放开。例如,以往进入门槛较高的师范专业以及研究生教育阶段,在一些民办教育质量有保障的条件下,可适当放开。

这是一场教育改革吗

2010年年初,在教育部年度工作会议上,教育部部长袁贵仁说: “我们要认真贯彻中央的要求,坚定不移地推进改革,使2010年成为教育改革年。”

2009年2月8日,在一个月内举行的第五次探讨《规划纲要》的座谈会上,也指出:“纲要应该让人民看到希望,从而增强对中国教育的信心。”

“改革”已经成为《规划纲要》的关键词,民众也把《规划纲要》简称为“教改”。对于此次《规划纲要》是否为一次“改革”,相关参与方内部、不同程度上的参与者以及带有不同诉求的相关利益方却见解各异。

一些民间教育纲要的起草者认为《规划纲要》缺乏锐意改革的思路,21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平在《规划纲要》草案征集意见过程中,曾参与过去年7月和11月的两次草案意见征集。回忆当时的两份草案,他认为:“虽然在具体问题的制定上需考虑到现实层面的可操作性,但在教育理念创新上,还有进一步开放的余地。”

他认为教育行政化和产业化是造成当前教育领域现状的根本问题,但他看到的《规划纲要》在这两个领域中并未有重点关注。杨东平认为,虽然《规划纲要》采取了“问计于民”的公开程序,但2009年初公开征集议题后,既没有公开有关部门所做的不同研究方案,也没有就一些重大专题进行公开讨论、举行民意调查及听证会之类的程序,更没有利益相关方,如市场、社会力量、地方政府、学校、教师、学生、家长等的公开博弈。

一些民办教育界人士则认为,《规划纲要》在某些问题上不仅不是一场改革,而且是一种倒退。信孚教育集团董事长信力健谈道,2009年5月征求意见过程中,教育部相关人士曾召集民办教育领域人士参加了一场研讨会。在会上,争论最激烈的问题是,要不要把民办教育分为营利和非营利两大领域的分类管理。他认为:“提出这个问题本身,就是对《民办教育促进法》的一种倒退,《民办教育促进法》明文规定‘民办教育允许合理回报’。”

两纲工作计划篇（11）

二、认真开展“三联创”工作，不断扩大成果

今年是开展“三联创”活动关健年，各村要以开展基层计生协会评估认定工作为基础，按照乡党委、政府年初计划生育考评目标责任制，在普遍创建合格村的基础上巩固好经县计生协会验收的何舟坪、大禾山、铁关村的一流村协会，今年力争新创2个一流村，新创13个“五好”活力小组。要对照标准逐条落实，丰富活动内容，提升活动实效，把“三联创”活动与人口计划生育“创省计划生育优质服务先进单位”和基层群众村民自治有机结合起来。

三、扎实做好“生育关怀---光泽行活动”

1、关怀对象：①关怀困难的计划生育家庭；②关怀育龄群众生殖健康；③关怀独生子女；④关怀女孩健康成长；⑤关怀基层计划生育工作者。

2、各村要认真摸实情，做到心中有数，采取“一帮一”的帮扶措施，通过紧急救助，经济帮扶、劳动力帮助等各种有效途径，确保关怀取得良好实效。

3、继续做好“幸福工程”的项目管理和跟踪服务，为贫困母亲解决实际困难，帮助做好计生户的小额贷款贴息帮扶工作，不断提高参与计生“三结合”小额贷款贴息帮助工作水平，完善小额贷款贴息的发放工作。

四、广泛开展宣传教育活动，积极配合参与“三优”工作

1、要认真学习，宣传《规划纲要》精神，运用科学发展观来指导人口计生和协会工作，稳定低生育水平，降低计划外出生，不断提高人口素质。

2、积极参与“三优”工作宣传，发挥协会网络优势，广泛动员新婚青年开展科学婚检，优生检测工作，宣传新型的人口文化知识，逐步转变群众的生育观念。

3、利用母亲节、全国会员集中活动日、预防艾滋病日等有利时期，广泛宣传《省人口计划生育条例》，宣传奖励帮扶政策和有关补助政策，使广大育龄夫妇真正了解掌握计生政策。

五、充分发挥计生协会在人口计生基层群众自治中的作用