巡察工作典型经验材料
为全面落实从严治党,加强党内监督的要求,X将巡察的利剑指向脱贫攻坚领域,全市分为X个片区开展巡察,目前,已发现问题线索X个,违反六项纪律问题X条。
一、吹响“出征号”,未雨绸缪——提早“备粮草”。X从机构组建、人员配备、前期筹备入手,打造了一支强有力的巡察队伍,为脱贫攻坚保驾护航。一是立足“早”,迅速组建机构。X年X月,X成立了市委巡察工作领导小组,由市委书记任组长,纪委书记、组织部长任副组长,市纪委、市委组织部等相关单位负责人为成员,市委巡察工作领导小组办公室(即市委巡察办)设在市纪委。巡察机构的高位组建,为开展巡察工作提供了坚实的组织保障。二是立足“优”,及时配备人员。本着政治性和专业性,立足“真干事、能干事、干正事”选人用人的原则,从市委巡察工作领导小组成员单位及有关职能部门挑选了X名领导干部,成立了X个巡察组。三是立足“细”,做好前期筹备。一方面是密集出台规章制度。出台了《中共X巡察工作实施办法》《X市X年脱贫攻坚巡察实施办法》,明确了组织领导、巡察对象和任务、巡察方式及程序、结果运用等内容,为巡察工作提供了制度保障。另一方面是大规模召开动员会。X月X日召开了X市巡察工作动员会,各乡镇党委书记、驻村帮扶单位主要负责人、乡镇干部职工、巡察工作人员、驻村第一书记、贫困村村支两委等近X名干部职工参会。会议明确了X月对全市X个乡镇、X个扶贫行业部门和X个贫困村实行全覆盖巡察。
二、吹响“冲锋号”,厉兵秣马——打好“主动仗”。巡察组已完成X个乡镇的巡察工作,发现问题线索X个,违反“六项纪律”问题X条,提出整改意见X条。一是在常规工作上练就“九阳神功”。问题线索做到“早了解”。首轮巡察,每个巡察组负责X个乡镇,为开好头、起好步,在进驻各乡镇前,市委巡察办向市纪委、市信访局、市扶贫办、市审计局等单位收集问题线索,了解被巡察对象有关情况,找准突破口。协调推进做到“衔接紧”,巡察办组织召开好三个层面的会议,即每天召开组员“碰头会”,汇总线索,部署工作;每周组织召开“研讨会”,对前段工作查找不足,分析对策,并加强巡察技巧和方法的沟通交流;每巡察完一个乡镇,由巡察领导小组成员市纪委书记组织召开“调度会”,听取各巡察组组长汇报工作。档案规范做到“可追溯”,为保证巡察工作的系统性、严肃性和持续性,每项巡查工作全程留痕,并分门别类整理形成档案资料,确保巡察工作“可追溯”。二是在线索查找上练就“火眼金睛”。巡察组综合运用受理举报,抽查账务、明察暗访等方式开展巡察,“让知情人报料、让沉睡的资料醒来、让资料数据说话”。注重现场谈话技巧,巡察组精准确定谈话对象,明确了必谈人员范围,采取“广泛谈”、“专项谈”和“印证谈”相结合的方式,带着问题分类分组对被巡察单位领导班子成员、村支两委干部、党员、群众进行有针对性谈话,对重点关注对象进行“个别交流”,需要延伸核查的问题,进行“延伸谈话”。目前,各组累计谈话X余人次。注重收集信访线索,X个巡察组通过电话、短信、来信、来访等形式,积极受理信访案件,目前,已受理信访事项X件,已分门别类快速进行处置。注重项目资金审查,在充分了解的基础上,选择重点项目、重点环节进行解剖。紧抓负责项目的关键人员,形成“以项目查资金,以资金查问题,以问题查责任人”的工作链条。通过查阅各类文件资料X余份,对项目资金使用情况进行了全面审查。三是在证据固定上练好“如来神掌”。数据真实,将群众反映强烈的农村低保、危房改造、农业补贴、退耕还林等惠民领域有关数据进行全面收集,再从财政、扶贫办等相关单位采集基础数据,确保数据最原始、最真实。对比细致,在梳理汇总的同时,重点进行“四比四看”,即横向比对,看各个单位之间数据所占比例是否接近;纵向比对,看同一单位不同时间段之间数据变化是否浮动较大;内部比对,看同一类别,不同数据载体之间是否存在出入;外部比对,看同一类数据,本单位记录与上级单位和相关部门的记录是否一致。核实精准,在比对分析,掌握线索的基础上,巡察组采取进村入户走访调查,深入基层,对发现的问题进行真查严查细查,提高巡察工作质量。
三、吹响“集结号”,鸣金收兵——巡出“好战果”。通过健立巡察机制,实现巡察工作与纪检工作联动推进,确保巡察成果的有效运用。一是加强制度建设,确保巡出“影响力”。通过建立巡察汇报机制、问题反馈机制、整改督办机制、适时回访机制等“四个机制”,与重要情况通报制度、信访处理、案件查办等监督制度相配合,发挥综合效果。二是形成巡纪联动,确保巡出“震慑力”。巡察组与市纪委纪检监察室密切联系,纪检监察室对巡察移交案件认真核实,严肃查处,实现了巡察工作与纪检工作联动推进,形成合力。目前,市委巡察组移交市纪委问题线索X起,移交乡镇党委政府X起,对X人不作为实施问责,挽回经济损失·X余万元。三是强化奖惩考核,确保巡出“约束力”。对巡察发现的领导干部问题,做到三个不放过,即:问题不查清的不放过,处理不到位的不放过,整改不落实的不放过。涉及党员领导干部违纪违法的案件和廉洁自律等方面的问题,按照监督权限及时处理,把巡察结果作为领导决策的重要参考,作为领导班子调整和干部考核、任免、奖惩的重要依据。
其实,我国古代也有相类似的巡视制度,研究古代的巡视制度,可以为我们进一步完善巡视制度提供经验教训。纵观历代的巡视制度,元代是运用巡视制度比较充分的一个朝代,也是百姓对巡视制度寄予厚望的一个朝代。我国现行的行政制度是比较完善的,但面对现存的一些贪腐现象,面对一些社会矛盾不能及时解决的问题,我们可以从元代的廉访制度中吸收有益的东西,来推进我们的巡视制度进一步完善。
一、元代的廉访制度
元代是一个快速统一中原的朝代,也是民族关系复杂、社会矛盾突出的一个时代,元代的统治者看到了这些现实问题,他们积极采取措施惩治贪官暴吏、豪强势力,最初设立按察司,监督官吏的行为,发现社会冤狱。后来这一制度进一步发展,设立肃政廉访司,进一步扩大了监察的范围。元代廉访司的设立,对惩治贪官豪强、冤狱、劝民农桑、平息社会矛盾等都起到了巨大的作用,它在幅员辽阔的国家,使民意、民情能够上达统治者,也使一些社会问题得到了解决,对社会的安定起到了很大的作用。
元代在至元二十八年(1291),改提刑按察司为肃政廉访司。元世祖至元二十八年二月丙戌的一道诏书云:“改提刑按察司为肃政廉访司,每道仍设官八员,除二使留司以总制一道,余六人分临所部,如民事、钱谷、官吏奸弊,一切委之。俟岁终,省、台遣官考其功效。”(《元史》,卷十六,中华书局1976年版,第345页)肃政廉访司的监察内容由原来的冤狱审查、,增加为“民事、钱谷、官吏奸弊,一切委之。”这是对监察范围的扩大,不限于刑狱方面。在这里可以看到,肃政廉访司的任务是分两个层面的,第一是对民情的了解掌握,及时发现社会中的大问题。在当时,大的问题就是劝民农桑,让人民安于土地,然后就是跟钱粮相关的问题,例如税收、赈灾等,发现百姓生活中的重大问题是廉访司的重要任务。第二个层面,就是监督贪官污吏,审查冤狱。这两个层面的问题都是跟国计民生关系密切的问题。所以说廉访司主要是监察社会重大问题。
廉访司是皇帝的耳目,他们可以给皇帝提供底层社会百姓与官员的情况。廉访司隶属于御史台。廉访司又有总司和分司之分,分司隶属于总司,是总司巡视人员的具体工作地点,总司与分司是上下贯通的。在每年固定巡视之前,总司要向巡视官员交代主要巡视任务,巡视官员到分司之后,要及时把巡视的情况反馈回总司,总司对这些反馈情况进行分析整理,分类处理。
按照元代的相关规定,廉访使除两人留守之外,其他人员一年的主要工作就是各地巡视。至元二十三年二月丁未“用御史台臣言,立按察司巡行郡县法,除使二员留司,副使以下,每歳二月分蒞按治,十月还司。”(《元史》,卷十四,第286页)而至元二十八年改置廉访司时皇帝诏曰“二使留司,以总制一道,余六人分临所部”。从这儿可以看出,廉访使正职二人留守总司工作,副使以下官员的主要工作就是巡视各地。廉访司人员每年二月出巡,到十月还司,中间九个月的时间都处于巡视状态,回司之后,对巡视工作情况进行处理和汇报。所以他们的主要任务就是接触百姓、了解民情,或者调阅卷宗,复审罪犯。他们在每一个地方的工作时间不固定,总是处于奔走巡视状态。
廉访使的工作很辛苦,鞍马奔波、旅途劳顿,对他们来说是生活的常态,这要求廉访使要有强烈的社会责任感,要有为民请命,为国尽责的精神。而许多廉访使在他们任内都做出了重要成绩。元代胡祗遹曾任浙西道提刑按察使,他在《寄子勉》诗中真实记录了自己巡视接待冤民的经历。他刚刚到达,还没有片刻休息,冤民已经围得水泄不通,他马上投入工作,迅速断定案情,老百姓是喜泪涟涟。胡祗遹诗歌真实地记载自己的巡访经历,补充了史料的遗缺,为我们记载了当时按察使、廉访使解决民间冤情的具体巡访过程。在诗中我们可以看到:第一,按察使、廉访使的巡视不是停留在官衙之内,而是直接面对百姓的。巡视之处有一个固定地点“宪府”。第二,按察使、廉访使对一些事件是有处置权的。第三,按察使、廉访使工作非常辛苦,但他们有强烈的责任感。
二、廉访制度的功效与社会影响
元代廉访制度使得元代的巡视官员可以直接面对百姓,他们发现了许多贪官污吏、豪强恶霸等影响社会安定的因素,也了一系列的冤假案件,听到了一些民情民意。正如曾任廉访司书吏的许有壬所云:各道廉访司“其副使、佥事分道出巡,所至词讼填塞,公务纷纭,推问不公,审判狱刑,照刷文卷,点视仓库及体覆体察一切公事”(《秋涧集·大元故正议大夫浙西道宣慰使行工部尚书孙公神道碑铭》,卷五十八,文渊阁四库全书本)。廉访分司官分巡郡县,所到之处,“材廉者必荐,奸贪者必置于法,州郡惴惴奉约束,惟谨褰帷具瞻,有风动百城之目”( 《秋涧集·大元故正议大夫浙西道宣慰使行工部尚书孙公神道碑铭》,卷五十八,文渊阁四库全书本)。王恽曾任提刑按察使,一任内“黜官吏贪污不法者凡数十人”(《元史》,卷一百六十七,第3934页),张珪为廉访使“下车未数月,所部郡长吏以下罢劾三十余”(《道园学古录·中书平章政事蔡国张公墓志铭》,卷十八,文渊阁四库全书本),胡祗遹也曾“讼更十守令”等。他们以雷霆万钧之势,扫除了地方上的一些贪官污吏及恶霸势力。
廉访制度为元代百姓带来了一线希望,他们对廉访使颇为赞赏。当时的一些文人也被感染,他们留下了文学作品,使我们今天还可以看到当时百姓的那一份欣喜。元代文人黄庚有诗《上廉访分司官》,程端礼亦有诗《赠廉访分司五首》,都是赞美廉访分司官员惩治污吏,打击豪强,拨云见日的壮举。
元代是戏剧发达的一个时代,在元杂剧中也出现了按察使、廉访使的形象。现在流传下来的公案剧有近二十种。包公戏的大量出现是廉访使形象的一种转化。我们现在非常熟悉的《窦娥冤》就是影响很大的一部剧作,而最后冤情的窦天章就是一位肃政廉访使。这些剧作的不断演绎传播,寄托了百姓对廉访制度的种种希望。当时文人对廉访制度的关注,放大了廉访制度的威力,扩大了百姓对廉访制度的希望,有效地缓解了社会矛盾。
三、元代廉访制度的启示
我国目前巡视制度的主要任务是对下一级领导班子的廉政、勤政情况的监督检查。党的省市县三级党委和政府、人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员等均属于巡视组巡视的对象,将面临来自上级党委更加严格的监督。巡视制度建立以来,发现了许多地方领导班子的问题,也发现了一些大要案的线索,为廉政建设起到了重要作用。但是作为一项新的制度,仍然有需要完善的方面。审视元代的廉访制度,结合当今的现实问题,我们认为巡视制度可以从以下几方面进一步完善:
1.建立相对独立的巡视体系
《关于巡视工作的暂行规定》中第二条规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。” 第五条规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组,分别向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作。”第六条规定“巡视工作领导小组下设办公室,为其日常办事机构。办公室设在同级党的纪律检查委员会。” 第七条规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会设立巡视组,承担巡视任务,向巡视工作领导小组负责并报告工作。”从这些规定可知,我们党的巡视制度分为两级,第一级为中央委员会的巡视机构,第二级为省、自治区、直辖市委员会的巡视机构,负责对下级领导班子及其成员的巡视监督。两级巡视机构受同级党的委员会领导。
现行的巡视制度有利于上级对下级领导班子的监督,但容易出现一些问题,例如,下级巡视机构会把发现的问题汇报给同级委员会,同级委员会在处理的过程中,只作为本辖区的问题来对待,一些萌芽状态的问题、带有普遍性的问题就可能被忽略,这些问题就难以上达中央决策层,中央难以纵观全局,及时调整政策,这就使得一些问题不能消除在萌芽状态,造成大的社会问题,最后必须消耗大量的人力财力来解决。所以,笔者认为,应该建立相对独立的巡视体系,下级巡视机构隶属于上级巡视机构,下级机构直接向上级机构汇报巡视情况,一些区域性的特殊问题及时分流,交给相关部门处理,而一些带有普遍性的问题可以迅速引起中央的重视,及时调整方针政策,把一些社会矛盾消除在萌芽状态。相对独立的巡视制度,可以形成上下直通车,大开民情上达的通道。使我党的实事求是、走群众路线的光荣传统继续发扬光大。
党内监督的重点和难点是党政一把手以及领导班子的监督。由于一把手和各级领导班子掌握丰富的社会资源和广泛的权力,本省(市)纪委派出的巡视组很难对其进行有效监督。建立直接隶属中纪委的巡视机构,有利于增强巡视机构的独立性和权威性,摆脱可能存在的各种干扰因素和思想顾虑,更加有效地对一把手和各级领导班子开展广泛而深入的监督。元代廉访制度的权威性和有效性,在很大程度上也归功于肃政廉访使的“钦差”身份。
2.提高巡视工作的针对性和有效性
《关于巡视工作的暂行规定》第十二条规定:“巡视组对本条例第十条、第十一条所列的党组织领导班子及其成员的下列情况进行监督:(一)贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况,特别是贯彻落实邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观的情况;(二)执行民主集中制的情况;(三)执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况;(四)开展作风建设的情况;(五)选拔任用干部的情况;(六)派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。”
可见,我党的巡视制度主要任务是对下级领导班子成员的党风廉政勤政情况的巡察监督。领导班子的党风建设和廉政勤政情况是我们社会稳定、经济发展的核心因素,巡视制度是各级领导班子坚持党的作风、勤政廉政的保障。以往的实践表明,巡视组的工作切忌大而全,抽象而空洞,或者与其他监督监察机构雷同。巡视组是党的纪检部门派出的特殊机构,承担特殊任务,它既不同于各级部门,也不同于常设的纪检监察机关。巡视组要根据不同历史时期党风廉政建设的基本态势和中央的新的部署,充分发挥自身的独特优势,有针对性、有重点地开展工作。在最近召开的中央巡视工作动员暨培训会议上,中纪委强调了当前巡视工作的四个重点,为当前的巡视工作指明了方向。
3.创新巡视方式与方法
《关于巡视工作的暂行规定》第十四条规定“对省、自治区、直辖市党委,市(地、州、盟)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视,在每届任期内开展1至2次。对县(市、区、旗)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视,由省、自治区、直辖市党委确定。”第十七条 “巡视工作领导小组办公室应当提前10个工作日将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位,并协调安排巡视组进驻有关事宜。”从上面规定可知,现行的巡视制度是一种定期巡视制度,在对下级领导班子巡视之前,要提前通知,之后会对下级领导班子进行全面的考察。但这样的定期巡视,下级领导班子可能在接到巡视通知后,进入紧张的准备阶段,从而掩盖一些问题。而在一次巡视结束后,领导班子可能出现松懈状态。如果巡视制度常态化,不仅能够及时发现问题,还可以避免掩盖真相的行为。常态化的巡视会使巡视人员有充分的时间和精力深入群众,真正接触百姓,而不是停留在接待来信来访上。走到群众中去,看到的是比较全面的情况,来信来访反映的有可能是片面的、特殊的情况。
除了实现巡视工作的常态化,还应该不断创新巡视工作方式与方法。例如,不定期地抽查不同地域、不同行业、不同级别的领导干部,让主要领导始终感觉到巡视组的存在;要求高风险岗位的领导干部定期向巡视组汇报廉政建设情况,确保巡视组的充分知情与动态监督;采取合法的方式暗访,提升巡视组的“千里眼”和“顺风耳”功能,等等。
4.增强巡视制度的开放性与影响力
元代政治缺乏现代政治的开放性和透明度,也没有发达的信息传播技术和工具。但是,廉访制度几乎家喻户晓。一方面,是因为廉访制度处理了大量重案要案,在社会上产生了广泛影响;另一方面,则是因为朝廷对廉访制度始终持开放开明的态度,只要是廉访使介入的事件,就可以让民众知晓,而且希望在民众和官员中传播,以产生更强的威慑力。
我们现行的巡视制度在监督领导班子的党风廉政方面做了很多工作,但是老百姓对巡视制度还是很陌生,大部分民众不知道巡视制度的存在,表明关于巡视工作的性质和成效的宣传工作还做得很不够。那些走向腐败深渊的党的高级干部,也很少意识到巡视组的监督威力,同样表明这一特殊的制度在官员中尚未产生应有的影响。
巡视制度不应该是一项充满神秘色彩的制度,巡视制度越是开放,它的成效越发明显。为了增强开放性,可以公开巡视组的统一的热线电话,接受公众的举报,听取公众的意见和建议;公开巡视组的主要职责和受理案件范围,让公众知晓巡视机构的特殊使命并予以配合;定期公开巡视组的主要工作成效,扩大巡视组的影响力和威慑力。
5.建立素质过硬的巡视队伍
一、工作回顾
(一)设置片组,整合纪检监察资源的有效之举。
有效整合基层纪检监察干部资源是推行片组工作机制的核心。我县用科学的方法、健全的制度、有效的举措,真正做到了把全县纪检监察组织联合得起来,整合得有效。
1.科学联合聚力量。2008年,我县按地域相邻和职能相近的原则,把全县45个乡镇纪委和所有县级部门纪检监察组织科学地划分为18个片组联组;2009年调整为14个纪检监察片组;2010年调整为6个纪检监察片组,片组组长由县纪委常委担任,成员由县纪委、县监察局联系室负责人、乡镇纪委书记、部门纪检监察组织负责人担任,各片组设1名执行副组长(由片组办公室所在乡镇或部门的纪检组织负责人担任),把从事纪检监察工作的人员横向纵向全都联合起来了,从而有效地化解了我县纪检监察组织人手不足的难题,将全县纪检监察干部从以往简单的单兵作战变为了规范有序的集团作战,形成拳头力量,真正实现了纪检监察干部力量的有效整合。
2.完善制度保规范。2008年,在尚无任何经验可以借鉴的前提下,我县结合实际,因地制宜,制定了《片组(联组)工作职责》《联席会议制度》《定期报告工作制度》《重要事项请示制度》、《失职责任追究制度》《巡查工作制度》等6项制度。2009年在总结经验的基础上又建立了《巡查工作通报制度》《片组联组工作目标考核制度》《巡查工作人员十不准》《党风廉政建设责任制巡查制度》;2010年对原有的制度进行了规范,修订完善了《邻水县年纪检监察片组管理办法》《邻水县纪检监察片组工作考核制度》《邻水县纪检监察片组巡查制度》《邻水县纪检监察片组调查处理举报制度》《邻水县纪检监察片组案件检查制度》等五项制度。这些制度的建立健全,保障了片组工作联得起,并经常化、制度化、规范化运行。
3.设置场所利工作。几年来,我县加大投入,对各片组实行了挂牌,并积极与有经济基础、有办公条件的单位和部门联系,争取他们的理解和支持,建立了固定的纪检监察片组办公室,并把纪检监察片组相关的工作职责和工作制度规范上墙,添置了必要的办公桌椅、书柜文柜、文件夹等办公设施,为其片组召开联席会议、进行业务学习培训、办信办访、查办案件等提供了宽松的环境。同时,还设置了宣传栏,举办了片组工作成效图片展。
4.做好后勤强保障。把每个片组的工作经费纳入了县财政预算,预算每个片组联组解决3000―5000元的工作经费。县纪委监察局还为各片组征订了《中国纪检监察报》《中国监察》《廉政望》等报刊,购买了《纪检监察公文写作》《新时期领导反腐倡廉政教程》等业务书籍,为他们开展纪检监察工作提供了必要的保障。同时,在各片组开展纪检监察工作时,委局机关从车辆协调、人员安排、经费使用等各个方面尽可能予以保障。
(二)联席会议,共商反腐倡廉大计的集智之策。
1.谏言献策图发展。各纪检监察片组每年初紧密结合中省市工作重心和邻水实际,认真思考谋划,大胆建言献策,五年来共为委局提出科学、合理、可行的建设性意见68条,不但加强了委局机关各室和乡镇部门纪检干部的联系,而且引导了全县纪检干部用心去思考、探索、总结纪检监察工作,还调动了纪检监察干部工作的主动性、积极性、创造性。
2.认真谋划求实效。每年年初,各片组根据各联系室的工作职责、工作重点等实际情况,召开联席会议,在集中大家智慧的基础上,认真研究,反复讨论,详细制定了片组年度工作计划。已召开了片组联席会议90次,通过这种方式,加强了纪委监察局机关干部和各乡镇部门纪检监察干部的联系,及时掌握基层纪检监察干部的工作情况、工作动态、工作成效,保障了联片联组工作联得实。
(三)相融互动,提升纪检队伍形象的有效之途
以片组为平台,以活动为载体,开展专题性、经常性、趣味性的活动,加强各乡镇和县级各部门纪检监察干部的相融互动,加强沟通,增进了解,做到了片组联得勤,提高了纪检监察干部业务素质和道德修养,树立了纪检监察干部良好形象。
1.强化学习提素质。针对部分纪检监察干部不爱学、不勤学、不真学的弊端,通过搭建片组这个坚实的平台,各片组定期组织集中学习、集中讨论、集中交流,加强了各乡镇和各部门之间的沟通,相互交流了工作中大量好的做法,及时总结发现自身存在的不足,达到了取长补短,共同提高的目的。各个片组通过学习讨论,共撰写了纪检监察调研或经验文章6篇,信息报道15篇。
2.丰富活动展风采。先后组织各片组开展了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》知识竞赛、廉政文化采风以及办信办访办案活动,更加丰富了片组工作实践内涵。
(四)片组巡查,破解同级不便监督的可行之方
利用片组平台,实施监督检查,是深入推进片组工作机制的关键。针对目前各乡镇纪委、县级各部门纪检监察组织对同级班子成员特别是主要领导不愿、不便,甚至不敢监督检查的实际情况,我县借鉴中省巡视制度,先后研究制定了《关于切实做好“片组+巡查”工作的通知》《邻水县党风廉政建设责任制巡查制度(试行)》等相关文件,把开展片组巡查活动作为深入推进片组工作机制的重头戏。
1.巡点突出。重点监督检查各单位四个方面事项:一是党风廉政建设责任制落实情况。对各单位及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律有关规定、履行“一岗双责”,加强责任对象的教育、管理、监督和执行党的民主集中制、做好党务政务公开,“三重一大”事项等方面的情况。二是党务、政务、村务和基层站所事务公开情况。三是行政效能建设情况。对各单位依法行政、收费情况、加强政务和办事公开,优化干部作风,提高行政效率,提高服务质量的情况开展巡查,对行政不作为、乱作为等制约和阻碍发展的现象坚决予以纠正和查处,优化发展软环境。四是惠民富民政策落实情况。对新农村建设、农村公路建设、粮食直补、退耕还林、救灾资金物资的使用发放等开展巡查,确保惠民富民政策落到实处。
2.巡查方式灵活。在巡查方式上,一般采取综合巡查,监督检查被巡查单位执行决策、开展工作的总体情况,根据实际,及时提醒,提出建议;针对重点工作,采取专项巡查,督促其高效、优质、按时完成,预防其失职渎职。在巡查过程中,主要运用听(听汇报、听民主生活会发言、听述职述廉报告)、谈(召开座谈会、个别约谈、集体交谈)、访(走访、约访、暗访)、看(看现场、看工作点、看工作成效)、查(查阅相关资料、查阅相关文件、查阅会议记录,开展问卷调查)、评(组织干部群众进行民主测评、群众评价)开展巡查工作。
3.巡查程序严格。在开展巡查时,各片组工作人员严格遵循合法性原则、群众性原则、实事求是原则、程序性原则认真履行五大程序:一是制定详细的巡查方案。说明被巡查单位、巡查事项、巡查事由、巡查组人员、责任领导、巡查方式、巡查时间。二是上报审批。填报了《邻水县片组巡查工作报批表》,交组长初审,经片组工作室统筹后报县纪委监察局主要领导审批同意后方可进行。三是组织实施。按照已审批的巡查方案,由组长具体负责组织实施。四是形成报告。巡查工作结束后,各片组及时形成书面报告,明确工作建议,报告县纪委监察局。五是情况反馈。各组根据县纪委常委会意见,及时向被巡查单位反馈和交换意见,提出整改建议,实行跟踪督办。
4.巡查效应彰显。今年已开展巡查14次,其中综合巡查2次,专项巡查12次,对45个乡镇和46个县级部门贯彻落实《廉政准则》和“四公开”工作进行了集中专项巡查。对每一次巡查开展的情况,详实进行了记录,建立了相应的档案。通过经常性的综合巡查和专项巡查,整体联防,打破了不愿、不能、不敢监督的瓶颈,及时有效地防止了失职渎职行为的发生,及时有效地预防了违纪违法事件的发生,实现了片组联得好,产生了良好的政治效应、社会效应、经济效应。
(五)高悬利剑,保持严肃惩处腐败的高压之势。
我县在发现案件线索后,通过片组方式快速启动,快查快结,不给违纪违法分子可乘之机,实现了联得快。工作中,委局领导有意识地把案件安排给片组办理,通过经常性的办信办访方式来锻炼纪检监察干部,提高办信办访、摸排线索能力。注重办案人员优化组合,以老带新,以熟带生方式,让新同志有机会、有案件得到锻炼。每次办案后,建立人才信息库,对各片组纪检监察干部知识能力进行分类,用其所长。对于重大疑难案件,打破一个片组办理方式,采取多个片组齐上阵的方式,快速查办。同时建立典型案件“五个一”制度,人人动脑总结经验教训,堵塞漏洞,完善制度。
总之,五年来的片组工作,较好地解决了纪检监察人手不足的问题,较好地解决了不便监督、不敢监督、不能监督的问题,较好地解决了纪检监察干部业务素质培训的瓶颈问题,较好地解决了基层纪检监察组织威信不高的问题。实践证明,片组工作是一种稳妥、积极、有效的工作模式,是推进全县党风廉政建设,尤其是农村党风廉政建设的有效举措。我们必须下定决心,坚定信心,毫不动摇,坚持不懈地抓紧抓好抓出特色,抓出成效。
二、存在问题
从全县来看,总的运行情况是良好的、正常的,但也存在一些不容忽视的问题,一是认识上还有偏差,有的同志认为这项工作可有可无,大不了是开开会、读读报、讲讲话,虚的东西多,工作激情不高,对片组工作认识不到位;二是认同上还有差距,这主要体现在当地党政的主要领导,片组工作汇报少,争取支持力度还不大,工作环境尚不够宽松;三是工作开展不平衡,有的片组活动开得多,有的开展得相对较少,有的开展扎实一些,有的还停留在表面上,会开得多,实际工作做得少,有的片组还没有真正查办一件案件,巡查工作也是蜻蜓点水、走马观花。四是工作责任还没有全面落实,部分片组副组长还没有真正履行好职责,表现出上热下冷的现象。这些问题,有待在今后工作中认真加以解决。
三、下步打算
今后,按照省、市纪委的安排,我们将继续围绕改革发展稳定大局和反腐倡廉建设总体部署,按照“巩固成果,常态运作,规范管理,力求实效”的工作思路,聚合力、提素质、重监督、办、查案件,推进片组工作再上台阶,再创佳绩,为开创反腐倡廉建设新局面提供有力政治纪律保证。
(一)树好大局意识。以促进反腐倡廉建设统领片组工作,妥善处理好片组巡查与监督检查的关系,做到片组巡查与全县监督检查相协调、与惩防体系建设相促进,实现“片组巡查、查清问题”与“服务大局、促进发展”的有机统一。在整合纪检监察资源的同时,探索好破解同级不便监督的有效办法。
一、工作开展情况
(一)及时传达安排部署
一是迅速传达会议精神。全市巡视整改推进会以后,7月26日,驻市XXX局纪检监察组组织被监督单位负责人召开专题会议,原原本本传达了市纪委监委关于印发《关于落实省委第六巡视组对XX市反馈意见的整改工作方案》、XX书记、XX部长关于巡视整改的重要讲话精神。我组要求被监督单位(含局属单位)和纪检监察组自身都要高度重视巡视整改工作,提高政治站位,对标看齐,建章立制,精准精细抓好整改工作,确保整改任务圆满完成。二是积极研究部署落实。会议精神传达后,被监督单位积极行动,XXX局于7月29日召开局党组扩大会议研究部署巡视整改工作,XXX局于8月1日召开局党组扩大会议研究部署巡视整改工作,统一了思想,强化了巡视整改认识。被监督单位均根据《关于落实省委第六巡视组对XX市反馈意见的整改工作方案》的要求,结合单位实际印发了整改工作方案。其中,XXX局成立了局党组书记任组长、其他党组成员任副组长、科室负责人、局属单位负责人任成员的巡视反馈意见整改工作领导小组,明确要求各单位各部门,主动认领问题,盯住问题不放过、扫清盲区不漏过,对所有的问题都要建立整改台帐,实施挂图作战,整改一个问题对账销号一个问题,不留死角。XXX局也成立由局长任组长的整改工作领导小组,研究制定了落实巡视整改工作责任分工表。三是层层压实责任。要求被监督单位进一步压实主体责任,在微信、QQ工作群等平台上积极宣传巡视整改工作,确保每一名领导干部落实好“一岗双责”,每一个局属单位切实行动起来,每一名干部职工参与到整改中来。
(二)认真开展自查督查
被监督单位把落实省委第六巡视组巡视反馈意见的整改工作作为“两学一做”学习教育活动和“不忘初心,牢记使命”主题教育的重要内容,严格按照市委的安排部署,紧紧围绕“遵守党的纪律和规矩方面差距较大的问题,公款吃喝依然严重的问题”等问题进行自查自纠,我组也对各单位自查自纠情况进行督查,从督查情况来看,各被监督单位均按要求如实进行了自查自纠,建立了较规范的台账资料,各单位认真统计相关数据和小结材料,有力推动各项整改落到实处。同时,我组还对一些推动较慢、落实较慢的单位进行了督促提醒。
1、关于遵守党的纪律和规矩方面差距较大的问题整改情况
从7月10日-8月10日期间,两个被监督单位共组织学习培训376人次,开展警示教育135人次,撰写自查报告60人。一是规范党员学习。两家被监督单位均对班子成员制定了《党组理论学习中心组学习计划》,将自学、听课、研讨、发言、小结、通报等“六个环节”写入制度;对党员制定了2018年理论学习计划,细化措施办法,认真组织党员干部开展理论学习。其中,XXX局先后5次组织学习关于全面从严治党的思想、报告以及“四准则两条例”。二是加强思想建设。市城管局深入开展“两学一做”常态化制度化学习教育活动,不断加强干部职工思想建设;组织全局干部职工观看警示教育片《迷失的初心》;严格落实党组成员上党课规定,局党组成员XXX上了《以为指引,为人民管好城市》党课。XXX局建立晨读制度,并在全局开展“不忘初心、牢记使命、精神朗读者”年度专题教育活动;局党组书记、局长XXX围绕“党是领导一切的”,党组成员XXX、XXX分别围绕“严纪律、守规矩”、“树立廉洁家风,带动党风政风”给全局干部职工上党课;组织全局干部职工观看《深刻理解“新时代”,大步迈进“新时代”》和廉政文化公开课视频《大数据与治国理政》;强化全市违纪违规典型案例学习,利用晨读组织全局干部职工学习纪委案例通报精神,牢固树立拒腐防变的能力和意识。三是强化制度建设。两家单位均制定出台2018年党建工作要点,规划全年党建工作,并建立了党建工作规范实施细则,明确了工作内容、工作要求、责任人、责任部门、责任期限;制定了《党员量化积分管理制度(试行)》,从政治合格、执行纪律、品德合格、发挥作用合格等四个方面明确党员量化考核标准,严格党员干部管理。其中,XXX局还修改完善了《XX市XXX局公务接待制度》,对公务接待的对象、标准、陪同和报帐等环节细化措施、明确规定;修订完善《驾驶员和车辆管理制度》,从驾驶员岗位职责、车辆管理与使用、车辆维护、保养和维修等方面进一步完善规范,从源头上防止不正之风。市XX局根据《关于落实省委第六巡视组反馈意见整改方案》的安排部署,督促各科室、支队、中心、救护队编写廉政风险管控岗位职责和示意图。四是深入开展自查自纠。两个被监督单位对照《全市“严守纪律、严明规矩”专项整治工作实施方案》,通过组织生活会开展批评与自我批评、例行廉政谈话、群众反应等方式深入查找在遵纪守规意识不够强、政治意识不强等方面存在的问题。其中,市XX局针对存在少数党员参加支部活动的主动性、积极性不强的问题,学习不够深入等问题,严格考核,并将考核情况每季度进行公示,作为党员干部年度评先评优的重要依据。
2、关于全面从严治党监督责任落实存在差距的问题的整改情况
针对该问题,驻XXX纪检监察组召开组务会,对前段开展工作进行自查和梳理,明确了今后工作重点、责任分工,确保监督责任进一步压实。我们对所办案件进行了认真梳理,进驻以来,受理巡视组交办件、市纪委交办件、群众来访23起,其中,受理省委巡视组交办件3件,市委巡察组交办件1件,市纪委交办的初核调查2起,市纪委交办件9件,受理群众来访5起,函询3起,对一名主任科员进行立案调查并给予党内警告处分。市纪委对我组下发交办函,将我组列入14个未办案纪检组之一,实际我组今年已立案一起(于今年4月15日对XXX局一名主任科员进行立案调查并给予党内警告处分),存在问题主要是我组在与市纪委案管室工作衔接上不够主动,没有及时将立案决定书、审查报告、处分决定及时报告市纪委案管室,今后将认真整改,加大线索挖掘力度,发扬斗争精神,并将情况及时向有关部门报送。
3、关于公款吃喝仍然严重整改情况
经自查督查,两个被监督单位及XX个局属单位,共自查出XXX年1月至XXX年7月,公务接待违规费用XXXX元(市城管执法局及局属单位涉及XXXX元,市安监局涉及XXXX元),两个单位均已按时将违规费用进行了退缴。
4、关于公款送礼、收受红包礼金比较突出的问题情况
从两个被监督单位自查督查来看,暂未发现存在违规收送红包礼金的有关问题。
5、关于干部工作日饮酒陋习尚未根治的问题整改情况
两个被监督单位组织干部职工认真学习了市委“禁酒令”文件精神,要求干部职工严格执行文件规定,严格做到工作日期间不饮酒。通过例行廉政谈话、会议强调、互相监督、群众反应等多种方式,坚决抵制、打击工作日饮酒行为。从目前来看,暂未发现有干部工作日饮酒现象。
6、关于巧立名目滥发奖金补贴比较普遍的问题整改情况
按照市委要求,对照违规发放津补贴或奖金福利专项整治要求,重点围绕违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴等十个方面问题深入开展自查自纠,对发现存在的问题建立台账,按照要求、规定的时限予以清退到位。从两个单位自查自纠的情况来看,共清理出违规发放津补贴、奖金福利共计XXX元,根据上级政策要求,已经退缴XXX元,剩余的违规款项已经按市纪委监委要求建立相关台账作进一步处理。
7、关于扶贫领域工作工作漂浮、作风不够实的问题
为确保扶贫领域作风漂浮、作风不够实问题的整改工作落到实处,两个被监督单位围绕“三走遍三签字”要求普遍落实不到位、一些扶贫队员搞“走读式”、“ 挂名式”帮扶、有的扶贫资金滞留趴帐等问题分步骤分阶段开展整改治理。其中,XXX局坚持局分管领导每月走访一次,局主要领导一季度走访一次,其余帮扶责任人一季度一次,前往扶贫点开展帮扶工作,严格履行“三走遍三签字”要求。严明扶贫工作队工作纪律。对工作队员的到岗到位情况不定期组织明查暗访。XXX局要求扶贫工作队队员每天纸质签到打卡,对擅自离岗的,一经发现严肃处理。
8、关于巡视移交重点信访件办理的问题整改情况
两个单位虽暂未收到巡视移交的重点信访件,但各单位均明确了今后对巡视移交的重点信访件要作为一项重要的政治任务来抓,及时认真办理到位,绝不推诿应付。
二、存在的问题
(一)认识不够到位。少数局属单位、临时机构对巡视整改重视还不够,认识上还有差距,对整改存在观望的心态,推一推才动一动。
(二)存在拖沓、被动的现象。少数被监督的局属单位行动不够主动,整改中存在疑问或问题不会主动与党组或纪检监察组进行衔接,要求报送的台账、报表等资料不够及时、不够规范,一定程度上影响了总的工作进度。
(三)构建长效机制有待加强。一方面,少数单位在现有制度的执行上还存在差距;另一方面,根据巡视整改的要求建章立制的力度还不够,如廉政风险点排查及防控措施建立,各被监督单位的进度较缓慢。
三、下一步工作打算
(一)加强合力推动。以监督责任的落实推动主体责任落地落实,继续强化被监督单位及局属单位思想和行动认识。与被监督单位建立健全良好的沟通协商机制,确保每一个整改问题落地有声,不走形式、不够过场。对假整改、应付对待的严肃追责。
(二)加强重点督查。我组将继续根据《关于落实省委第六巡视组对永州市反馈意见的整改工作方案》及《关于落实省委第六巡视组巡视永州反馈意见整改工作督查方案》的要求,对照各单位建立的整改台账情况,突出督查重点单位(含临时机构)、重点问题,继续深入开展督查,形成督查长效机制。
推行“巡访问事”制度,有利于疏通和扩大农民群众的诉求表达渠道,化解农村矛盾,维护农村稳定;有利于促进“三农”问题的解决,加快建设社会主义新农村;有利于转变乡镇政府职能,加强和创新农村社会管理;有利于转变机关干部作风,密切党群干群关系;有利于贯彻“执政为民”方针,巩固党在农村的执政基础。各级党委、政府及部门要站在巩固“三万”活动成果、加强和改进群众工作、加强和创新农村社会管理、加强和推动“三农”发展的高度,充分认识推行“巡访问事”制度的重要意义,求真务实,开拓创新,切实把这项工作抓好抓实抓出成效。
二、推行“巡访问事”制度的基本要求
推行“巡访问事”制度,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以维护农民群众利益为根本,以创新农村社会管理为动力,按照“以人为本、执政为民,多方参与、协商协调,关口前移、源头治理,依法管理、综合施策”的原则,以及“全面寻访、分级会诊、分类交办、限期解决”的工作流程,努力实现解决农村突出问题、化解农村社会矛盾、激发农村社会活力、建设农村和谐社会等多重目的。
(一)全面巡访。“巡访问事”的工作主体是所有乡镇机关干部和市、县两级新农村建设工作队员;工作对象是全市农村所有农户;巡访的主要方式是走访农户;巡访的主要内容是,掌握农村各类矛盾和问题,征求农民群众的意见和要求。具体流程是:乡镇“巡访问事”工作领导小组办公室(设在党政办公室)每月为乡镇机关干部印发一本《巡访问事记录簿》,每月月初领取,月底上交;乡镇机关干部每巡访一个农户,记载所访农户反映的各种矛盾和问题、意见和要求,并由农户和陪同巡访的村组干部共同签字(不得由他人代签),以此作为干部是否巡访的依据。巡访中必须一事一记,对基层群众反映的问题和诉求进行收集、梳理,分门别类,及时记录在《巡访问事记录簿》和《汇总表》上,做到户主、时间、问题、解决落实情况以及群众是否满意等内容详实、简明扼要。乡镇机关干部须半年对所驻村组的所有农户进行一次全面巡访,并及时将处理结果反馈给农户。市、县两级新农村建设工作队员在各自的新农村建设联系点上开展“巡访问事”工作,收集到的问题和诉求经梳理后送交所在乡镇办理。要求乡镇机关所有干部、新农村建设工作队员全部参与,所有农户全覆盖,确保在“收集民情、畅通民意、解决问题”上见成效。
(二)分级会诊。对群众反映较多、较集中的热点难点问题以及村一级解决不了的问题,乡镇领导小组办公室每月召开一次党政联席会议,集中进行“会诊”,明确解决问题的办法和措施、办理期限、责任人及责任单位,并作出决议(对下)或提出建议(对上)。对影响面宽、群众反映多、基层解决不了的重点难点问题,应及时报告所在县(市)区“巡访问事”工作领导小组办公室。县(市)区领导小组办公室也要定期召开联席会议,对所辖各乡镇反映上来的问题进行研究,拟定解决的办法和措施、办理期限、责任人及责任单位,并作出决议(对下)或提出建议(对上)。县(市)区无权解决或解决不了的问题,可向市“巡访问事”工作领导小组办公室反映,市领导小组办公室按照同样流程进行研究会诊。
(三)分类交办。分类交办须按照不同层级、领导分工、部门职责以及事权、财权、人权相一致的原则进行,力争做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、对下不推诿。针对收集、汇总上来的问题和诉求,依据分级会诊提出的意见,按照村、乡镇、县三个层面,以“一会三单”(即交办会、交办单、承诺单、整改单)为主要形式进行交办处理。一是村级层面实行直接交办。对于村一级有能力办理解决的问题和诉求,由驻村机关干部、新农村建设工作队员与村“两委”共同商定拟办意见,直接发出《交办单》,明确承办责任人。二是对村级层面不能办理解决,上报乡镇的问题和诉求,乡镇层面实行分类交办。乡镇分管领导、相关干部及乡镇站(所)依据职责权限能够直接办理的,由乡镇领导小组办公室提出具体拟办意见,经乡镇领导小组正副组长签字同意后直接交办,并发出《交办单》;对需由两个及两个以上基层站(所)协同办理解决的,领导小组可组织交办会,宣布牵头领导、主(协)办单位和责任人,发出《交办单》。三是对于乡镇层面不能办理解决的问题和诉求,县级层面实行单独交办与联合交办相结合的方式处理。单独交办,即对一个部门可以办理的问题,由县(市)区领导小组办公室提出具体拟办意见,经领导小组正副组长签字同意后直接交办。联合交办,即对需由县(市)区委、政府牵头办理或由县(市)区多个部门共同办理的问题,领导小组可组织交办会,县(市)区分管领导和有关部门参加,集中进行现场交办。
(四)限期解决。限期解决的原则是,能够马上解决的马上解决;不能马上解决的,定出时间,逐步解决;对那些在一定时间内没有条件解决的问题(诉求),要纳入相关规划或从有关政策、体制机制入手研究解决的办法和措施,防止简单、草率处理问题,确保各类问题(诉求)事事有人理、件件有落实。一是实行“四个一”办理制度。除直接交办的问题(诉求)以外,均按照“一名分管领导、一个责任单位、一套方案、一抓到底”的要求,抓实问题(诉求)的解决办理。二是实行公开公示制度。在交办方案确定后,把问题(诉求)办理的事项、主(协)办单位、分管领导、责任科(股)室、具体承办人和办结时限等内容,在问题(诉求)来源地以党务政务及村务公开栏形式进行公示,接受群众监督。三是实行定期调度制度。驻村机关干部、新农村建设工作队员与村“两委”负责人每旬召开一次碰头会,乡镇领导小组办公室每月召开一次汇报会,县(市)区领导小组办公室每季召开一次调度会,调度问题(诉求)办理的进展情况,协调办理过程中遇到的实际情况和困难,及时增补措施,确保问题(诉求)在规定的办结时限内得到处理解决。
三、加强“巡访问事”工作的组织领导
推行“巡访问事”制度,是构建群众工作长效机制、巩固“三万”活动成果的一件大事,各级党委、政府务必把它摆上重要议事日程,真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位,确保“巡访问事”工作真正落到实处、收到实效。
开江县:创新巡察机制延伸监督触角
在巡察工作中,开江县纪委结合被巡察单位实际,制订针对性强的方案。重点查阅各单位工程项目原始档案、财务档案等资料。通过个别谈心、走访服务监管对象等方式,核实资料真实性。一些单位主动延伸监督触角,比如开江县地税局实施“内涵式”改革,在机构不增、人员不变的情况下,向相关基层税务所派驻纪检监察员,去年通过税收执法监察督促追收税款80余万元。最后是汇总巡察情况,及时反馈给被巡察单位党组织。对巡察中发现的问题,提出整改要求等。去年,巡察共梳理发现各类问题线索105件,提出整改意见60余条,立案查处2件2人。(开江纪)
眉山市彭山区:对轻微违纪干部约谈
根据《关于建立“两个责任”双报告制度的通知》(赣移党组[2017]3号)和《关于印发<中国移动江西公司纪检监察部门贯彻落实党风廉政建设监督责任实施细则(试行)>的通知》(赣移纪检[2017]7号)要求,现将2018年分公司纪委落实党风廉政建设监督责任情况报告如下:
一、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作
1、2018年4月18日召开2018年党风建设和反腐败工作会。公
司党委委员、各支部书记和纪检委员、各部门经理助理以上管理人员参加了会议。会上纪委书记与13名支部纪检委员签订《党风廉政建设监督责任书》。
2、按照分公司2018年党风建设和反腐败工作会议精神,研究制定2018年纪律检查工作要点,共六大类15项;细化并明确了工作清单,共七大类44项。
3、2018年2月组织各单位经理助理以上成员签订《廉洁从业承诺书》57份,组织市公司各关键岗位人员签订《廉洁从业承诺书》47份。
4、协助党委开展深化巡视整改工作。对照省公司文件要求,将深化巡视整改任务分解到责任部门,分别于5月17日、6月28日、7月14日以协同办公的形式下发,要求各部门认真开展自查自纠和整改,指定专人负责,按时反馈自查整改情况。一一与各部门进行沟通,经认真自查,发现存在问题的有18项,其中:涉及中央专项巡视整改落实情况9项,涉及“两个责任”落实情况6项,涉及违反中央八项规定精神1项,涉及选人用人和干部管理方面2项。督促各责任部门按要求整改,截止8月底已基本完成,还有2项(涉及历史案件通报和干部超编问题)需在今后的工作中按相关要求执行。
二、严格落实“监督责任”,认真开展监督检查
1、做好纪检委员每半年一次报告监督责任落实情况的工作。1月份各支部纪检委员提交书面履责情况报告;7月13日组织13名纪检委员进行监督责任履行情况现场汇报,纪委书记和4位纪委委员全部到场,听取了汇报并进行点评。2018年12月各支部纪检委员提交2018年度履责情况报告;
2、开展基层支部监督检查和考评工作。3月28日至4月5日开展了一季度基层支部党风廉政建设检查,对检查情况进行通报,并要求对检查发现的问题限时整改到位。 在7月4日至7月8日的二季度监督检查工作中,主要针对前期问题开展整改“回头看”工作。对各支部日常纪检监察工作落实情况进行预评分并通报,纳入季度KPI考核。2017年1月4-6日开展了四季度基层支部党风廉政建设检查,对检查情况进行通报并进行评分,区县分公司党支部考核评分结果纳入了年度KPI考核。
3、开展专项监督检查和整改工作。2018年7月对业务招待费、会议费进行二次清查,并对违规招待费用进行退赔;2018年9月,实地检查所属区县公司和机关各部门办公用房整改情况;在中秋、国庆节期间,对公务用车管理进行明察暗访和现场抽查。
4、协调、督促责任部门完成深化巡视整改工作。与责任部门一起对照《深化巡视整改任务落实分解表》中55个问题进行认真自查,发现存在问题的有18项,其中:涉及中央专项巡视整改落实情况9项,涉及“两个责任”落实情况6项,涉及违反中央八项规定精神1项,涉及选人用人和干部管理方面2项。其中15项已基本完成整改,还有2项(涉及历史案件通报、剖析和干部超编问题)需在今后的工作中按相关要求执行。检查责任部门集团巡视迎检准备情况,3次向分公司党委汇报,7次与各部门讨论。
5、开展区县公司巡察工作。为认真贯彻落实从严治党要求,切实履行党风廉政建设的主体责任,进一步推进“嵌入式”廉洁风险防控工作,加大对公司管理制度执行情况的监督检查力度,促进企业健康发展,按照党委要求开展区县公司巡察工作,重点对区县公司风险防控和运营健康度进行评估检查。主要检查内容为:涉及市场营销费用、渠道酬金、渠道维修、集团业务欠费、网络成本管理、代维管理、财务、人力资源、物流管理,落实中央八项规定和反四风等多方面内容,并查看前期各项检查整改落实情况。
10-11月已完成两个县公司实地检查,目前发现问题28个,如:吉祥号码管理、渠道亮化装修、房租管理、基站代维管理、工程建设管理、集团产品历史欠费、办公楼土建管理不规范等方面,存在风险,有些可能对公司造成一定经济损失,对发现的问题提出各类监督意见共28条。检查组将具体检查情况向党委进行了汇报,党委听取汇报后提出了新要求,对发现的问题不能停留在表面,要深入查证,突出重点,坚持问题导向,抓关键流程、环节的控制情况,改进检查方法,确保工作成效。
监察室12月针对检查发现的问题下发整改通知书,要求责任单位立即整改,并及时反馈整改结果。下一步拟分2-3个组到其他区县公司检查,并做好检查组人员的培训,统一检查标准。将检查情况进行汇总并通报,如发现存在廉洁风险问题,下一步纪委将开展调查,该问责的问责。
三、加强制度建设,行文下发相关管理办法
1、落实省公司相关文件精神,结合分公司实际,制定《分公司2018年度纪检监察工作综合考核评价办法》,2018年3月22日形文下发。实行月度预评,按季考评,实现党风廉政建设工作与生产经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。
2、加强廉洁风险防控工作,牵头组织各专业部门研究制订《分公司风险防控问责管理办法》,于2018年4月4日形文下发。为切实提高各级管理人员的责任意识,促进员工认真履职, 4月份下发工作联系单,要求各区县公司和部室组织全体员工对该办法进行宣贯和学习,并加强督促,收集学习情况。
3、2018年8月,组织各部门以省公司各专业嵌入式廉洁风险防控分册为指导,在充分运用的基础上,结合分公司的实际工作情况,制定完善各专业线条的嵌入式廉洁风险防控分册(涉及15个部门,148个流程),由监察室汇总下发([2018]监察1号),要求各单位对照贯彻执行,匹配流程和制度,抓早抓小,防范廉洁风险的发生。
四、组织学习教育,建设廉洁文化
紧密围绕“守纪律、讲规矩、强党性”活动主题,把学习宣传、贯彻落实党章、准则、条例作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓,其中:
1、分层分级开展教育的情况
1)党委中心组:先后12次开展中心组学习,2月3日和2月29日,集体观看《反腐警示录》(上、下); 3月26日,对最新讲话精神、省市两级领导关于中共十八届五中全会精神的讲话等内容进行学习宣贯和导读;3月26日外请市委党校聂校长和汪正生主任讲述《坚定理想信念,补足精神之钙》、《把党规党纪刻印在全体党员心上》党课;4月18日,对《把全面从严治党落实到每一个支部》、新华社评论《确保两学一做取得实效》、《纪检监察工作主要职责、内容、要求》进行宣贯、学习和解读;6月3日,对《集团公司经理人员问责实施办法》、《江西公司领导干部弄虚作假行为问责办法(试行)》、《江西公司员工违规违纪处分条例(修订试行)》进行学习、研讨;6月23日,收看“咬定青山不放松”视频、对最新讲话精神之“保持共产党人政治本色,为信仰去拼搏去奋斗”进行学习、研讨;7月26日,学习“七一”重要讲话之“不忘初心 继续前进”;8月27日,对《中国共产党问责条例》进行宣贯、解读;9月23日,学习《江西公司党组关于贯彻落实中央八项规定精神 进一步深化作风建设有关规定》、观看《筑梦路上——从严治党》视频;10月27日,对在纪念红军长征胜利80周年大会的讲话精神和总书记在国企党建工作会上的重要讲话进行学习、法律风险大讲堂、观看反腐大片《永远在路上》第一集;11月18日,对《中共十八届六中全会公报》、《新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》进行学习。
先后组织开展《准则》和《条例》等学习宣贯2次。各单位共组织参观教育基地16次,参观人数达200多人;组织观看教育片13部,达到400多人;在培训班上开设廉政课程,购置发放书籍180本;撰写学习心得40余篇;组织发送短彩信22期,发送人数达到400多人(以上数据包括区县公司和机关支部)。
2、纪委书记授课情况:纪委书记带头讲党课,并分别参加所在支部的学习活动,跟支部党员同志讲党课、谈体会。纪委书记刘欣在机关网络支部开展的反腐倡廉教育活动中讲了一堂专题党课;6月30日,纪委书记在机关网络党支部组织“两学一做”学习教育会上讲了一堂“讲规矩 有纪律”专题党课。
3、党员学习覆盖率、员工学习覆盖率:一季度针对全体党员开展警示教育,线上观看省纪委《反腐警示录》,党员学习覆盖率92%;二季度学习反腐倡廉教育月活动四门必修课,党员覆盖率98%,员工覆盖率88%;三季度学习《中国共产党问责条例》,三级经理以上人员参与率96%;四季度组织三级经理人员和纪检监察人员对《廉政建设相关典型案例》进行学习和考试,完成率100%。
4、组织各支部撰写提交学习心得,共收到学习心得40余篇,择优在省公司《廉政动态》栏目发表。1-12月在“廉政之窗”网站刊登信息26篇,及时完成集团公司“廉洁从业之窗”队伍建设人员信息,并进行日常维护更新。
5、开展日常警示教育和节前廉洁教育进家庭活动。将省、市纪委和省公司下发的违规违纪通报,及时进行传达、通报和剖析,警示教育全体党员干部引以为戒,警钟长鸣。在春节、端午节、中秋节、国庆等节假日,及时通过短彩信、邮件通知、下发文件或工作联系单等多种方式,提醒干部员工及家属牢记廉洁纪律。
五、查处违反中央八项规定精神、纠正“四风”情况
1、重要时间节点部署或提醒情况:在春节、端午节、中秋节、国庆等节假日,纪委及时通过短彩信、邮件通知、下发文件或工作联系单等多种方式,提醒干部员工及家属牢记廉洁纪律。中秋、国庆前夕,通知各支部纪检委员做好节日期间本单位公车管理和公务接待自查,纪委组织对有关情况进行抽查和明察暗访。
2、自行开展监督检查,发现问题和提出工作建议情况:
3月底启动开展“四风”问题整治情况“回头看”工作整改落实,对“回头看”新发现问题,要求责任部门和区县公司逐一开展整改落实,并汇总整改情况督促有关责任单位跟踪问效。3月28日至4月5日先后派出监督检查组赴10个区县分公司开展落实中央“八项规定”精神、“四风”问题整治情况监督检查,提出公务用车、办公用房、业务招待等方面管理应规范、手续应严格等6条建议。
对办公用房、公务用车、公务招待、差旅费开展专项自查和整改。2018年5月和7月对业务招待费、会议费进行两次清查,并对违规招待费用进行退赔;2018年7月对差旅费超标情况进行再次清查,超标差旅费全部清退;2018年6月重点针对超面积和虚假合署办公的情况进行督促整改,2018年9月,实地检查所属区县公司和机关各部门办公用房整改情况;在中秋、国庆节期间,对公务用车管理进行自查反馈和现场抽查。
六、认真落实案件查办工作
1、问题线索核查及信访案件情况
1)巡视组移交问题线索;省公司及地方纪委转办信访件;本单位自收信访件:省公司转办信访件转来1件(信访外,樟树公司客户业务投诉);本单位自收信访件1件;截止11月30日共收到纪检监察信访件1件,信访外1件。
2)完成上级纪委交办的初核、转办要结果到期办结率(办结数量/移交数量):2018年仅收到省公司转办信访件1件(信访外),已办结,并向上级反馈有关情况和处理结果。
3)按照五类标准处置问题线索情况:按照五类标准处置问题线索情况:立案1件(张志刚违反八项规定,公车私用),已办结。
4)纪委向本单位主要领导、党委汇报信访及案件办理的情况;主要领导对重要信访件、案件亲自批示、过问、督办的情况:纪委向本单位主要领导、党委汇报信访及案件办理情况2次;主要领导对重要信访件、案件亲自批示1次、过问、督办情况2次。
5)司法案件情况和自办案件情况(只报数据,不涉及案情,包括一案双查):没有发生司法案件;分公司自查问题线索0件;立案案件1件(同上)。
2、分层分级开展信访分析、案件剖析情况:在党委中心组学习(扩大)、全市经营分析等会议上,对省、市纪委通报的违规接受吃请和收送礼品等案件,省公司通报的南昌、九江分公司违规挪用工会经费、违反劳动纪律等案件,违反中央八项规定公车私用案件,进行传达、通报和剖析,警示教育全体党员干部引以为戒,警钟长鸣,注重加强自身的作风建设,严格要求自己,不违规不逾矩。
3、针对信访及案件暴露出来的问题,提出管理改进建议,推动建立健全相关制度的情况:要求主管部门加强公务用车管理,节假日联合开展监督检查。组织全市三级助理以上人员学习《江西公司党组关于贯彻落实中央八项规定精神 进一步深化作风建设实施细则》,要求各级领导干部加强政治学习,严格落实中央八项规定,强化公司管理制度的执行。并参照省公司文件,结合实际,修订下发《分公司党委关于贯彻落实中央八项规定精神 进一步深化作风建设实施细则》。
4、运用“四种形态”
责任约谈批评提醒、组织处理、纪律处分、移送司法机关处理的人数:2018年党风廉政建设约谈113人次;各县区分公司批评提醒共47人次;组织处理31人;纪律处分1人;无移送司法机关处理人员。
七、加强廉洁风险防控工作
1、按省公司要求,完成了三级经理重大事项一年一报告工作。
2、做好对“三重一大” 、物流采购、晋升考试、年度评先等事项情况的监督工作;
3、对关键岗位任职情况进行梳理:共收集汇总关键岗位54个,关键岗位员工93名,其中任职时间已满四年的有16人,满3年的有5人,梳理情况提交人力资源部。目前,关键岗位到期人员已有4人调整岗位,3人已调整工作职责。
4、积极推进嵌入式廉洁风险防控机制建设工作,及时组织学习省公司下发的嵌入式廉洁风险防控分册,并在日常工作中贯彻落实。
2018年3月,按照公司党委要求,牵头组织各专业部门对重点领域进行风险点排查,研究制定《分公司风险防控问责管理办法》,从安全生产管理、运营管理、综合管理、财经管理四个方面明确了54个红线行为和问责办法,于2018年4月形文下发(宜移司[2018]68号),并组织各单位和部门进行全员宣贯。
5、2018年5月,启动分公司嵌入式廉洁风险防控机制建设工作,要求各部门针对主要业务流程和管理流程进行自查,梳理风险点,对相应流程和办法进行修订,在相关制度和办法中增加监督检查和责任追究条款,明细对应罚则,有责必问,失责必究。
A.监督推动的具体措施:
1)3次向公司党委和党委书记做专项汇报沟通,推动部门在年度绩效计划中包含嵌入式廉洁风险防控机制建设内容。7月8日,向公司党委就嵌入式廉洁风险防控体系建设开展情况作了专题汇报。党委提出明确要求,各部门应以省公司各专业分册为指导,在充分运用的基础上,结合分公司的实际工作情况,制定完善本专业线条的“嵌入式”廉洁风险防控机制分册,并经分管领导审核后,统一下发。
2)7-8月安排人员分专业对网络口、市场口、综合口沟通、辅导7次,督促各主责部门针对主要业务流程和管理流程进行自查,梳理风险点,对相应流程和办法进行修订,在相关制度和办法中增加监督检查和责任追究条款,明确对应罚则,制定完善本专业线条的“嵌入式”廉洁风险防控机制分册。
3)2018年8月,组织各部门以省公司各专业嵌入式廉洁风险防控分册为指导,在充分运用的基础上,结合分公司的实际工作情况,制定完善各专业线条的嵌入式廉洁风险防控分册(涉及15个部门,148个流程),由监察室汇总下发([2018]监察1号),要求各单位对照贯彻执行,匹配流程和制度,抓早抓小,防范廉洁风险的发生。
B.存在主要问题:各单位应加强组织学习本专业的廉洁风险防控分册,通过在实际工作中的运用,完善机制建设,优化制度办法,防范廉洁风险的发生。
八、 不足与思路
2018年在省公司纪委、分公司党委高度重视和精心指导下,完成了深化巡视整改、嵌入式风险防控机制建设、四风问题整治、集团巡视迎检等工作的牵头组织和执行的任务。开展好反腐倡廉专题集中学习和警示教育活动,认真查处各类违纪违规行为,按照干部管理权限,对有失职行为的领导干部进行问责或提出问责建议。率先开始进行区县分公司巡察工作的探索。
回顾一年来的工作,看到的是许许多多的不足,突出表现在:主动监督的意识不强、发现问题的途径不广、剖析问题原因的深度不够、指导督促解决问题的力度不大。存在的问题:“嵌入式”廉洁风险防控机制建设方面,各责任部门虽然进行了流程梳理、风险点排查形成各专业分册,但没有进行充分学习宣贯,没有做到人人入脑入心。有些整改工作仅仅满足于当前问题的整改,治标不治本,没能做到“举一反三”,形成长效机制。要从梳理流程、完善制度、强化执行上下功夫。
结合如何改进工作中的不足,围绕纪检监察“监督执纪问责”的核心工作,从以下四个方面理顺工作思路:
(一)更加突出主责,旗帜鲜明履行监督责任
监督执纪问责,是党章赋予纪委的职责,责任重大,使命光荣。进一步在落实“三转”、综合运用“四种形态”上取得新成效。要敢于较真碰硬,不怕得罪人,以发现和解决具体问题、有效监督和严格执纪问责来衡量检验监督责任的落实。正人先正己,按照“忠诚干净担当”要求,加强队伍自身建设。牢牢抓住管党治党主体责任这个“牛鼻子”进行问责,正确运用《问责条例》7种问责方式,持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。
(二)协助分公司党委,发挥纪委在分公司集团巡视反馈意见整改工作的协调、监督和问责的作用
集团巡视反馈意见整改工作正在紧锣密鼓的进行中,要切实把自己摆进去,集团巡视反馈问题整改没有旁观者,回顾以前各类整改工作,总有不少差强人意的地方,很大一个因素是查摆问题不彻底。归根结底是没有对失责责任人进行严肃问责。动员千遍,不如问责一次;如何做到准确问责,就要求我们切实参与到整改工作的全过程中去。对整改工作每个阶段的重点工作内容、要求、职责分工、进展情况等都非常了解,才能真正掌握各责任部门、责任人的履责情况,才能有效协调、及时监督和有据问责。
(三)做到学以致用
违纪行为、违规事件与党纪国法的要求、公司制度的规定没有现成的连线。要有效监督,严格执纪问责,一方面需要学深悟透党纪国法、公司制度规定的精髓,以党纪国法、公司规定为依据,规范监督执纪问责;另一方面要熟悉、分析我公司各类违纪行为的表现形式、产生原因、多发易发的领域和环节,提高发现线索、深挖问题本质的能力。
受学校党委委托,我向大会报告学校党风廉政建设和反腐败工作。
一、2018年工作回顾
2018年,在上级纪委监委和学校党委行政的正确领导下,全校纪检监察系统高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的精神,忠诚履职,勇于担当,着力加强党的政治建设,持之以恒正风肃纪,打造风清气正的政治生态。
(一)落实全面从严治党监督责任
一是提高政治站位。切实加强对学习贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和精神的监督检查;严明政治纪律和政治规矩,紧盯“关键少数”,严查“七个有之”问题,坚决做到“两个维护”,落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署。
二是压实“两个责任”。协助学校党委筹备召开了全面从严治党工作会议,制定了学校《2018年度落实党风廉政建设“两个责任”工作任务清单》。督促各基层党委(党总支、直属党支部)按照学校党风廉政建设“两个责任”的工作要求,制定“两个责任”工作任务清单,将党风廉政建设工作融入学校各项工作中,统筹规划,整体推进。
三是加强党风廉政制度建设。落实党风廉政建设责任制,组织开展全校处级干部党风廉政建设考核工作。对学校第三次党代会代表两委委员候选人进行廉洁自律审查。
(二)强化执纪监督
一是积极推进校内巡察工作。协助学校党委制定印发了《巡察工作实施办法》等校内巡察制度4项,积极筹备推进校内巡察工作。
二是做好重要节点监督工作。加强元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等节日期间正风肃纪,上报了《元旦春节期间正风肃纪工作情况自查报告》。
三是开展了“帮圈文化”专项排查。按照省纪委的要求,协助学校党委开展整治“帮圈文化”专项排查。全体党员签订了《党员干部严明政治纪律和政治规矩抵制“帮圈文化”公开承诺书》;学校党委和各基层党组织领导班子召开了专题民主生活会。
四是开展效能监察。对学校2018年关键领域工作开展效能监察,围绕学校重点工作,加强对学校党委、行政重大决策部署落实情况的监督检查,对执行不力、不负责任、不敢担当的追责到底。
(三)落实八项规定及实施细则精神
一是积极学习贯彻八项规定实施细则。认真学习省纪委、教育厅党组关于落实八项规定及实施细则精神的文件和要求,协助学校党委制定了《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》。转发组织学习违反八项规定精神案例6次;从严监督“三公”经费支出,严格执行“月检查、季分析”制度,坚决防止不正之风反弹回潮、卷土重来。
二是积极开展八项规定专项整治。按照省纪委、省高校纪工委的要求,在全校范围内开展了违反中央八项规定精神问题的专项整治,组织开展全校范围中央八项规定精神落实情况专项检查,对9个单位进行了实地突击暗访,对检查中发现问题的个别单位下发了《整改建议书》。
(四)运用好监督执纪“四种形态”
一是加强监督执纪“四种形态”的制度建设。协助党委制定下发了学校《实践运用监督执纪第一种形态实施办法(试行)》,坚持把践行第一种形态作为日常性工作,加强日常管理和监督,关口前移、防患未然,让“红红脸、出出汗”成为常态。
二是认真查办信访问题线索。做好信访问题线索的处置和办理。积极开展重复信访举报突出问题集中治理。按照省纪委工作要求按期办结信访问题线索。2018年处置信访问题线索21件,函询5人,党纪处理5人,其中开除党籍2人。
三是开展纪律处分执行情况专项检查。对十八大以来纪律处分决定的执行情况开展专项检查,对2个部门下达了《整改意见书》对未执行到位的限期整改。
(五)进一步深化以案促改
一是推动以案促改工作制度化常态化。根据省纪委、省高校纪工委推进以案促改制度化常态化的要求,协助学校党委制定了《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》和《2018年以案促改工作方案》,在全校开展了以案促改工作。
二是开展专项督导检查。纪委充分发挥监督职能,参与组织开展对全校25个基层党组织和4个重点部门的以案促改工作进行督导检查,确保全校以案促改工作取得实效。
三是认真开展纪检监察系统以案促改工作。制定印发了学校《纪检监察系统集中开展以案促改工作实施方案》,召开新乡医学院纪检监察系统集中开展以案促改工作动员会和警示教育大会,开展警示教育;全校纪检监察干部,以典型案例为警戒,查摆存在的问题,撰写了个人分析材料;在此基础上召开了组织生活会。
(六)积极配合省委巡视工作
一是做好迎接省委巡视的准备工作。按照学校《迎接省委巡视工作方案》,以学校纪委工作人员为主体,成立学校纪委书记任组长、副书记任副组长的信访组。信访组制定了《巡视期间信访工作应急预案》,协助省委巡视组开设信访联系电话1部,申请邮政信箱1个,放置联系信箱9个。
二是认真配合巡视组开展相关工作。按照省委巡视组的要求,及时准确提供相关材料;对学校纪检监察机关及干部状况、履行监督执纪问责职责情况、存在问题进行了梳理,在分析研究的基础上提出了对策措施,撰写了学校《纪检监察工作汇报》,受到省委巡视组的好评。
三是立行立改,积极推进“三转”和纪律作风建设。落实省委巡视组整改任务,按照学校党委的安排,积极组织推进学校纪委“三转”。共清理出涉及纪检监察部门和负责人的议事协调机构22个,制度规定36个。按照“转职能”的要求,学校纪检监察部门进行了甄别讨论和调研,经纪委办公会议研究,学校党委会议批准,最终退出议事协调机构9个,退出制度规定16个,修订制度规定7个。督促第一、第二、第三附属医院党委推进纪委“三转”。“三转”工作取得阶段性成果。对省委巡视组发现纪律作风建设方面的问题,进行了逐一调查核实,对1名正处级干部进行了通报批评;同时举一反三,组织相关职能部门组成两个督查组,对学校和三所附属医院的工作纪律和作风建设情况进行现场突击监督检查,对发现问题的单位和部门下达《纪检监察建议书》6份,督促立行立改。
四是实事求是处置省委巡视期间的信访问题线索,做到准确及时。
(七)加强自身建设
一是认真组织学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的精神和省委十届六次全会暨省委工作会议精神。组织全校纪检监察干部赴济源愚公移山干部学院开展集中培训。选派1人参加中国纪检监察学院综合业务培训班。选派4人参加省高校纪工委在纪检监察宣教基地组织的“两法”培训,期间在闭卷考试环节获得团体总分第五名的成绩受到表彰,派代表参加了学习交流心得评比,成绩名列前茅,并受到表彰。
二是筹备开好学校第三次党代会。积极配合做好学校第三次党代会的各项筹备工作,撰写了《纪委工作报告》。选举产生了中国共产党新乡医学院第三届纪律检查委员会。
三是开展廉政文化研究。积极开展学校2018年纪检监察重点调研课题招标工作,遴选优秀廉政文化研究课题4项。积极申报省纪委和省高校纪工委的重点调研课题项目。继续办好校报廉政专栏《荷园笔谈》,发表廉政评论9篇,其中《共产党员要锤炼斗争精神》一文获第三十五届河南新闻奖三等奖。编印校内纪检监察信息简报16期。
四是积极提升业务水平。认真组织全校专职纪检监察干部开展“两法”学习。组织开展业务知识培训,请学校法律界人士主讲了《法治社会距离宪法有多远》的专题讲座。参加省纪委案管室举办的案件统计工作培训班,及时完成案管软件的升级和数据报送工作。
在总结成绩的同时,也必须清醒认识到,全面从严治党永远在路上,反腐败斗争形势依然严峻复杂,绝不能有“差不多了,该松口气、歇歇脚”的想法。从信访举报和省委巡视组转交的问题线索情况看,仍有一些人不收敛不收手,滋生腐败的土壤尚未铲除,形式主义、官僚主义问题都不同程度存在,必须高度重视。学校纪检监察部门的执纪监督手段和方法不多,主动探索不够,制定了校内巡察制度,但是还处于筹备阶段,没有实质性的开展;落实“两个责任”“一岗双责”的压力传导不够,对三所附属医院尤其显著。对这些问题,我们必须尽快采取措施,认真加以解决。
二、扎实做好2019年工作任务
2019年学校纪检监察工作的总体要求是:坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的精神,按照中央纪委三次全会和十届省纪委四次全会的工作部署,坚决执行学校党委的决策部署,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动学校纪检监察工作高质量发展,确保学校党委行政的重大决策部署贯彻落实到位,为建设特色鲜明的高水平医科大学提供坚强保障。
(一)强化党的创新理论武装,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
一是持之以恒学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想。把学习重要讲话指示批示精神作为首要的、长期的政治任务,不断深化对新时代中国特色社会主义思想和党的精神的理解把握、贯彻落实。
二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线,在学深悟透上持续发力,主动接受教育,改造主观世界,坚持我们党的初心使命、纪检监察部门的初心使命、党员个人许党报国的初心使命;健全长效机制,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自党和实际行动。
(二)以党的政治建设为统领,坚决破除形式主义、官僚主义
一是加强对党中央、省委和学校党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持党中央、省委和学校党委重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保政令畅通、令行禁止。强化对践行“四个意识”,贯彻《党章》和其他党内法规,执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查。对落实学校第三次党代会精神和学校年度工作会议精神情况开展监督检查,围绕学校中心工作,确保党委、行政重大决策部署落实到位。
二是严明党的政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,进一步针对“七个有之”,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
三是从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,集中整治形式主义、官僚主义。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,坚决反对口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,遇事推诿扯皮等行为,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。督促领导机关和领导干部首先要把自己摆进去,从自身抓起,带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。
四是压实管党治党政治责任。督促基层党组织和全体党员把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,做到步调一致、令行禁止,切实解决管党治党松软和基层党组织软弱涣散、战斗堡垒不强问题。纪委切实履行监督责任,制定纪委监督责任清单,强化监督检查和成果运用,充分发挥党委各部门作用,为学校全面从严治党工作提供强力政治保障。
五是监督做好省委巡视整改工作。提高政治站位,贯彻落实关于巡视工作重要思想,抓实巡视整改,认真做好巡视“后半篇文章”, 按照学校党委省委巡视整改方案,开展监督检查工作,坚决防治巡视整改中形式主义、官僚主义,充分彰显巡视监督严肃性和公信力。
(三)持续落实中央八项规定精神成果,坚持不懈改进作风。
一是建立贯彻中央八项规定精神长效机制。落实学校《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》,构建作风建设长效机制,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,把作风建设不断引向深入。
二是严防“四风”问题。密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向,从严处理各种违纪行为。紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆、教师节、寒暑假等时间节点,督促各级领导干部带头落实中央八项规定及实施细则精神,切实发挥示范引领作用,把作风建设各项制度落到实处。
(四)监督执纪问责,聚焦主责主业,切实加强纪律建设。
一是切实抓好第一种形态的落实工作。认真落实学校《实践运用监督执纪“第一种形态”实施办法(试行)》,督促各级党组织在落实主体责任中用好“第一种形态”,深化谈话函询,体现党内政治生活的严肃性。
二是加强执纪问责力度。畅通信访举报和问题线索收集渠道,持续保持正风肃纪高压态势。加强对“三重一大”事项和招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、后勤服务、学术诚信等关键环节的监督。
三是积极推进校内巡察工作。以校内政治巡察为抓手,推进全面从严治党主体责任和监督责任的落实。
(五)扩大以案促改成果,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
一是深化以案促改工作。做好典型案例的收集、整理、筛选工作,建立案例库,用活身边案例,协助党委有针对性地开展以案促改工作。
二是进一步推动制度化常态化的落实。按照学校《关于推进以案促改工作制度化常态化的实施办法》,把以案促改工作开展情况列为巡察工作的重要内容,着力发现问题,督促整改,确保以案促改工作取得实效。
三是注重运用法治思维和法治方式防治腐败。形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,全面提升制度建设水平。建立和完善考核、监督与奖惩相结合的长效机制,通过制度建设实现对权力的有效监督,真正把权力关进制度的笼子里。加强廉洁文化教育,落实学校全面从严治党工作会议精神,明确责任,传导压力,把全面从严治党工作与学校改革发展的各项工作有机结合,构建全面从严治党长效机制。
(六)强化自身建设,打造忠诚干净担当的“纪律部队”。
一是进一步推动“三转”落实到位。聚焦主责主业,持续深化“三转”,督促职能部门主动适应全面从严治党新形势新任务新要求,精确定位职能。
在监督范围上,省委印发的《贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》明确 规定,省委巡视市县两级四套班子及其成员和法检两院主要负责人,以及省直部门、 企事业单位领导班子及其成员;市县巡察重点是市直、县直单位和乡镇街道。市县巡 察机构同时负责督促省委巡视移交事项的办理和整改工作。实现了监督范围的全覆 盖、无死角,初步构建起巡视巡察监督网络格局。
在监督成效上, 巡视巡察联动形成叠加效应, 扩大了震慑效果。
党的十八大以来,我省巡视共发现问题线索 4846 个,根据巡视移交的问题线索,749 人受到党政纪处 分,48 人被移交司法机关处理。市县两级巡察共发现问题线索 7100 个,740 人受 到党政纪处分,128 人被移交司法机关处理。
二、在方式方法上上下借力,同频共振 巡视推动巡察。省委巡视 XX 期间,及时移交了部分发生在基层群众身边的“四 风”和腐败问题线索。XX 市委据此迅速抽调专业力量充实到 4 个巡察组,对市经济 技术开发区、市第五人民医院、XX 县公安局、中市街道办事处开展“点穴式”巡察。
由于靶向精准,巡察组发现问题线索 39 个,有 26 人被立案调查,其中县处级干部 2 人,乡科级干部 5 人,给予党政纪处分 13 人,移送司法机关 6 人,巡察利剑出鞘、 权威尽显。
巡视借力巡察。省委决定在今年换届前,完成巡视全覆盖。同时指出决不能让副 厅级高职高专成为巡视覆盖不到、巡察不能监督的特殊单位。年初,省委委托有关省 辖市党委和省直主管厅局党组组成 34 个巡视组对 51 所高职高专院校开展巡视。授 权市纪委书记(省直厅局纪检组长)为巡视组组长,各市以巡察干部为班底组建巡视 组, 集中扫描高职高专院校党的领导弱化、 党的建设缺失、 全面从严治党不力的问题, 形成强大震慑。如巡视某省辖市内的两所高职高专院校时,干部群众对 4 名党政“一 把手”均反映强烈,经深入了解发现大量问题线索。实践证明,决不能让主要负责人 由上级任命、党组织关系在地方的单位成为监督盲区。
巡视巡察联动。去年下半年,省委巡视 XX 市期间,收到关于 XX 市委常委、江 南产业集中区原党工委书记、管委会主任张 XX 的具体举报线索。巡视组考虑到此人 在当地位高权重,为避免打草惊蛇,经过沟通协调,XX 市委决定启动巡察工作,安排其中一组先于巡视组进驻该区开展巡察,形成了“巡察做前哨,巡视做后盾;巡察 组在明,巡视组在暗;巡察组面上了解,巡视组深入突破”的双线作战格局。巡视巡 察统分结合,协同作战,发现了大量有价值的证据材料。省纪委根据省委巡视组移交 的问题线索,很快就对张 XX 进行了立案审查。
三、在成果运用上信息共享,效应叠加 专项整治上下联动。今年初,省委根据去年第四轮巡视发现的共性问题,向全省 部署开展了“党政机关经商办企业、协会学会管理混乱、小金库、干部人事管理不规 范”4 个专项整治。滁州市委在此基础上,根据市县巡察发现的共性问题同步开展 6 项专项整治,通过“4+6”专项整治一体进行,推进巡视巡察整改工作,促进全面从 严治党向基层延伸。
反馈问题全面整改。综合巡视巡察反馈问题,一体推进整改工作。XX 市委将省 委巡视该市及三区四县反馈的所有问题和市县两级巡察发现的问题分类梳理, 归纳出 6 个方面整改事项。上至市委市政府、下至乡镇、村居,层层对照检查,层层传导压 力,采取“六抓六保”措施(即抓责任主体,保整改落实;抓监督管理,保整改纪律; 抓专项行动,保整改成效;抓基层组织,保长效机制;抓作风建设,保工作效能;抓 执纪问责, 保震慑效果) , 全力以赴抓好巡视巡察整改工作, 巩固拓展巡视巡察成果。
问题线索深挖细查。XX 市委巡察组以巡视组交办的问题线索为突破口,不断扩 大战果,一查到底。如在深入了解 XX 县环保局党组书记、局长周 X 一案时,发现县 人社、公安系统利用职权违规改动亲属年龄、领取退休金的问题线索,市县两级纪委 据此查处腐败窝案 39 人,并清理违规办理退休人员 68 人,追缴养老保险金共 310 余万元。
四、在队伍建设上相互支持,共同提高 队伍建设一体谋划。为解决巡视巡察任务重、人手少的实际问题,建立健全了后 备干部和年轻干部到巡视巡察机构挂职锻炼机制, 把巡视巡察岗位作为培养锻炼干部 的重要平台。
加大巡视巡察干部交流轮岗力度, 形成入口严格、 出口畅通、 优者激励、 劣者淘汰的干部动态管理新格局。
业务培训一体安排。
省委巡视工作领导小组高度重视巡视巡察队伍建设, 纳入干 部培训总体规划, 积极组织巡视巡察干部参加中央和省委巡视业务培训; 省委每轮巡 视动员暨业务培训,安排巡察办负责人参会参训;积极支持市县巡察培训,巡视机构 负责同志亲自授课,以巡视标准规范巡察工作,强化政治责任、严格政治标准,提升 发现问题和综合分析问题的能力。
监督力量一体调度。
把巡察干部纳入巡视人才库, 作为巡视后备军。
从去年开始, 省委每轮巡视都抽调了大批巡察干部参
巡察党建工作专题报告_党建工作总结:关于县委年度首轮巡察工作的总结党建工作总结:关于县委年度首轮巡察工作的总结 按照中央、省委关于在市县建立巡察制度的要求,县委于 201X 年 3 月对 6 家 单位开展了首轮巡察工作,发现问题 38 个,干部问题线索 27 条,达到了“发现问 题、形成震慑”的目的,基层巡察工作取得明显成效。但暴露出的一些问题也不容忽 视,如不加以解决,必将使巡察工作的实际成效打折扣、走形式,达不到建立巡察制 度的实际意义。
一、存在问题 一是机构不健全。
省委明确规定, 县级党委要组建巡察办, 作为县委的工作部门, 负责巡察工作的组织协调工作。
而新成立一个部门必须要经上级编制部门批准方可设 立。据悉,曲靖市各县均已上报了组建巡察办的请示,但至今没有收到批复,普遍存 在由县纪委个别室代管巡察工作的情况,操作方法不一,没有统一规定。由于纪委内 设机构改革之后,纪委内设各室本身业务繁杂,任务较重,导致对全县巡察工作缺乏 常规统筹性,造成紧一时松一时的情况。
二是力量不稳定。
省级以上巡视机构都由固定的人员负责巡视工作, 都有单独的 人员编制、经费保障,但基层巡察队伍的组成,五花八门,都是临时抽调人员,不能 与本单位完全脱钩,专业性不强,业务素质不硬,工作经验少,缺乏实战经验,容易 出现主题扣不准,内容查不细,重点把不牢等情况,让巡察效果大打折扣。县委 3 个巡察组的 15 名工作人员,均是从县纪委、县委组织部、县审计局、县财政局、县 公安局、县政法委等部门抽调,每人都兼顾着单位的多项工作,部分工作人员白天完成巡察工作后晚上还得加班完成本单位工作,精力透支,加上没有实战经验,在巡察 过程中发现问题少, 撰写巡察报告时缺少素材, 没有真实反映被巡察单位的实际情况。
三是方式不灵活。在巡察过程中,各巡察组在进驻阶段基本采取发放测评表、个 别谈话、设立意见箱和听取报告等被动的方式“等”问题线索,很少开展走访、调查 和暗访或者召集群众开座谈会等形式主动“找”问题线索。仅有一个巡察组查看了被 巡察单位财务凭证, 查阅领导干部个人事项报告、 外调方式采用少或者基本没有采用。
四是群众参与性不强。被巡察单位虽然采取了纸质张贴、网络、电视公告、 设立意见箱、公布举报电话等方式,大力宣传巡察工作,营造了一定的工作氛围,但 仍然存在宣传盲区,县级电视台的收视率不高,县级网站点击率低,群众观看纸质公 告主动性不强;加之群众存在安全顾虑,怕被打击报复等思想误区,造成群众知晓率 低、信任度低,参与率不高。在对 6 家单位开展巡察期间,县委 3 个巡察组仅仅受 理来信来电 8 件次, 1 个巡察组没有接到 1 起来电, 整个巡察期间很少接待主动来访 人员。
五是认识不到位。巡察组人员思想认识出现偏差,存在畏难情绪和老好人思想, 不敢碰硬,怕得罪人;把巡察工作等同于其他一般的监督检查,蜻蜓点水,找不到工 作的着力点;有的巡察人员只把巡察作为“副业”,仅参与进驻阶段的部分工作,甚 至经常缺席巡察工作去抓原职工作。
被巡察单位个别领导政治敏锐性不强, 思想认识 滑坡, 对巡察工作配合意识不强, 只讲成绩不讲问题, 怕丢面子。
群众存在思想顾虑, 不敢主动反映问题,怕打击报复。这些问题的存在,极大的影响了巡察工作成效的发 挥。
六是实践操作无章可循。省、市对巡察工作规定了操作程序和工作方法,县委巡察办也查阅大量资料,且与市委巡察办积极沟通,对巡察工作主要流程有了了解,但 实际工作中在制度建设、相关材料制作、内容细化分类、尺度把握、工作方法等方面 都没有可借鉴的模式和经验, 无实践经验人员传帮带, 加之所抽调参与巡察人员和县 巡察办的人员都是初次接触此项工作,处于“摸着石头过河”状态,全靠自身学习和 理解来指导本县巡察工作,难于做到针对性、实效性;被抽调参与巡察组的人员在实 践中如何谈话、如何发现问题、如何寻找问题线索、如何撰写巡察报告等方面“两眼 一抹黑”,难以反映被巡察单位的真实情况,使巡察效果打了折扣,巡察质量不高。
二、意见建议 当前, 巡察工作作为中央巡视工作向基层延伸的重要手段, 全国县市区均已开展 了一轮甚至两轮以上的巡察,巡察工作已经成为基层反腐利器,廉政利剑。但和中央 反腐力度相比,市、县党委、政府对巡察工作的力度和成效仍有不足,离群众的期盼 还有差距,巡察作用的发挥仍然达不到中央预期成效。如何把巡察纳入常规工作,促 进部门单位风清气正、行政高效,应成为各级市、县党委、政府重要议事日程,把巡 察工作作为认真履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任的重要抓手来抓。
一是尽快明确巡察机构。县委巡察办作为县委的工作部门,需要长期牵头组织、 协调当地巡察工作。如果没有固定的机构、稳定的人员、充足的后勤保障,将不便于 巡察工作的正常开展。
省、 市编制部门应自上而下尽快明确县级巡察工作领导小组办 公室的规格、人员编制、经费保障方式,确保县级党委设立机构的政策依据,以便县 级党委尽快配齐配齐巡察机构人员。
二是选优配强巡察力量。
建立健全巡察干部选配工作制度, 从严把好巡察干部入 口关,选配政治素质高、业务能力强的人员担任巡察办负责人,配齐配强巡察工作人员;在组建巡察组人员时,要有效组织、协调纪检监察、组织人事、县委督查、政府 督查、财政、审计、信访、司法等部门,让坚持原则、敢担当、业务专、能力强的干 部参与到巡察工作中。
三是加强巡察队伍的教育管理。
一方面要加强巡察人员的思想教育, 严格按习总 书记“三严三实”的要求做到一身正气。对不敢直面困难,不敢担当的“老好人”应 给予惩治, 对失职和渎职的应给予查处, 杜绝巡察队伍里的“灯下黑”;对敢于担当、 刚正不阿的干部要提拔使用。
另一方面要加强巡察干部业务能力的培训, 通过制作内 容详实的巡察工作手册、 邀请专业人员进行岗前业务培训、 开展集中学习研讨等方式, 有针对性地开展业务培训,消除业务盲点。
四是巡察工作要突出重点。巡察工作是政治巡察,要结合中央巡视工作突出“四 个着力”的要求,紧扣“全面从严治党”,紧盯“三大
巡察党建工作专题报告_党建工作总结:县级巡察中遇到的问题及解决对策党建工作总结:县级巡察中遇到的问题及解决对策 十八大以来,中央高度重视反腐倡廉工作,采取了一系列新措施、 新方法、 新手段, 特别是进一步加强和改进了巡视工作,把巡视作为党内监督的战略性制度安排,于 2017 年 7 月 1 日修订了《中国共产党巡视工作条例》,进一步规范提升巡视工作。实 践证明巡视在惩治预防腐败、 加强党风廉政建设、 密切党群干群关系方面发挥突出作 用。巡察工作是巡视工作在基层的拓展和延伸,是完善党内监督的重要途径,县级巡 察是实现党内监督全覆盖、打通巡察沟通群众“最后一公里”的关键环节。由于县级 巡察党章和中央没有明确的制度规定, 县级党委巡察工作没有经验可循, 在巡察工作 中难免遇到诸多困难和问题,这些问题应引起重视,亟待解决。
一、县委巡察基本情况 2016 年下半年,省委、市委相继出台了《关于建立州(市)、县(市、区)党 委巡察制度的意见》《市委印发<关于建立巡察制度开展巡察工作的实施意见>和< 市委巡察工作实施办法(试行)>两个文件的通知》。按照中央、省委、市委巡视巡 察工作部署,结合实际,制定出台了《县委印发<关于建立巡察制度开展巡察工作的 实施意见>等两个文件的通知》 , 并于年底组织了十四届县委首轮巡察,目前正在开展 第 X 轮巡察,把主体责任的落实作为巡察工作的重中之重,进一步强化全县各级党 组织和党员领导干部全面从严治党意识。
结合县脱贫攻坚工作, 十四届县委首轮巡察取得了事半功倍的效果, 对县教育局、 县民政局、县住建局、县财政局等四家县级民生部门开展了巡察,发现问题 44 个,问题线索 11 件 13 人, 共受理涉及扶贫领域信访件 14 件, 并对相关问题线索进行移 交处理,约谈了主要领导 8 名、相关分管领导 15 名,对帮扶措施落实不到位的 4 个 单位给予通报批评,对不能履职担当、工作不在状态的 3 名科级干部给予组织免职 处理,问责 2 人,党纪立案 3 人,将首轮巡察情况进行全县通报。另外,通过边巡 边改、公开曝光、督促整改等一系列措施,实现了亮剑必胜、首战必果的目标,巡察 的震慑效果逐步显现。
二、县级巡察工作存在的问题及原因 指出,巡视是党内监督的战略性安排,是党之利器、国之利器,巡 视是政治巡视,巡察是政治巡察。巡察的主要任务就是发现问题、形成震慑,进而提 升巡察的公信力和影响力。
就目前开展的两轮巡察情况看, 县级巡察工作取得的成效 确实明显,但是,暴露出的一些问题也不容忽视,如果不加以解决,将会使巡察工作 实际成效打折扣、走形式,达不到建立巡察制度的实际意义。
(一) 发现问题的能力有待进一步加强。
巡察作为一项全新的工作, 虽然有中央、 省委巡视工作的经验可以遵循,但由于地域、人员的限制,通过常规的巡察方式,只 能发现一些共性和面上的问题。目前开展巡察方法主要是听取汇报、列席会议、开测 评会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见、抽查领导干部个人重 大事项报告等,这些方法在发挥作用的同时,也存在着一定局限性。一是巡察方式方 法技巧单一、创新不足,难以满足发现问题的需要。首轮巡察中由于缺乏经验,有的 巡察组谈话的方法技巧单一、 谈话的针对性不强、 谈话不够深入影响了巡察工作发现 问题的效果,虽个别谈话 50 余人次,但从谈话中未发现被巡察单位有价值的问题线 索。二是巡察方式方法综合运用和灵活运用不够,深层次问题难发现。如,首轮巡察中,个别巡察组综合运用个别谈话、问卷调查、民主测评、实地考察、寻找知情人、 信访、暗访等方式方法不够,难以发现重要信息、重要问题和重大案件线索,直至撤 出后向县委巡察工作领导小组汇报时, 没有实质性问题线索内容, 导致巡察报告被退 回重新进行“二次”查找问题。
(二)巡察队伍素质参差不齐,巡察人员履职能力和监督能力有待进一步加强。
中央和省级的巡视工作比较规范, 巡察组人员有固定编制, 但巡察组人员没有固定编 制,多为临时抽调。县委已开展的 X 轮巡察中,巡察组人员的抽调主要以纪检和组 织系统为主,201X 年进入脱贫攻坚关键时期,平时纪检和组织部门安排的工作任务 比较繁重,而其他部门抽调的巡察人员,存在工作经验不足,缺乏相关业务知识和实 践工作经验,每轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要。因此,在了解问 题、发现问题、研究问题等方面还存在一定差距,在一定程度上影响了整个巡察工作 高效运转。
(三)亟待探索建立巡察队伍配置、管理、保障、激励考评等体制机制。在巡察 工作中,个别人员存在不敢碰硬、怕得罪人的思想,导致巡察工作中有针对性求证问 题线索少,精准发现问题、分析研判、甄别研判问题不够深入细致,影响巡察质量和 效果。另外,由于缺乏巡察队伍配置管理机制,巡察组人员不固定、无编制,存在巡 察组人员难抽调等问题。
(四) 巡察成果运用难。
巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节, 从巡察工作的实际情况来看, 巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面都存在着不 足。
一、结合实际,建立纪委巡视制度
油田运输企业具有点多面广,单兵作战,队伍流动分散的工作特点,给纪检监察部门的监督检查工作带来一定的难度。加之,纪检监察部门系统管理以来,专职纪检人员相对较少,工作任务较重。为此,处纪委从运输企业的实际出发,较好地发挥了纪委委员的作用,共同履行监督职能,扩大监督视野,拓宽监督渠道。
为了实施有效监督,方便工作,我们对巡视人员规定了“五项职责”和“四项义务”。让其了解基层领导班子及成员执行廉政制度和规定情况;重点了解党员领导干部执行《党风廉政建设责任制》的情况以及对家庭、配偶、亲属子女的管理、监督情况;及时了解党员、干部、职工中,以职谋私和其他方面的不良倾向性问题;对重要岗位、重点部门、重要事项进行巡视;根据工作需要参加和列席所属单位的会议,查阅有关资料,召开座谈会,找有关人员谈话,听取职工群众的反映。处纪委要求他们在履行监督职责的同时,也要不断加强党风廉政建设知识的学习,不断提高自身素质,坚持原则、做到敢于直言,大胆监督,秉公办事。力求做到深入细致,注意工作方法,遵守工作纪律,严格履行职责,依法依纪实施巡视监督。
二、建立机制,拓宽纪委巡视渠道
为了推动纪委巡视工作的开展,处纪委采用“分组巡视,集中汇报,定期研究”的形式,围绕年初纪检工作要点,每个季度召开巡视人员工作会议,汇报上一季度巡视工作,研究需要解决的问题或向有关部门提出的建议,通报下一个阶段重点工作,确定下一季度巡视内容,指定专人负责。根据巡视的内容,我们分别采取集体行动,或者个别走访,逐个交谈等形式收集信息,随时听取职工群众的意见和建议。近年以来,我们分别对基层对外收入、招待费使用、过路费审核、油料管理等11个议题进行巡视,有效地促进了生产经营和企业管理工作的规范运行,取得了预期的巡视效果。
今年上半年在巡视中,有一地方单位反映某单位领导在材料采购中有索取好处费的嫌疑,经过处领导商议,某厂项目刚有一些起色,很多业务上的问题还需要该同志去落实,如果纪委办公室人员直截去调查,势必影响该同志的积极性。后来,我们通过其他委员进行巡视,最终发现并无此事,处纪委本着对这位干部负责的态度,以廉政谈话的方式对他进行了提醒。这样既弄清了问题,又保护该同志的工作热情。
三、强化指导,提高巡视人员执纪水平
由于处纪委委员大部分都是机关部门的科室长,工作的业务各不相同,我们从纪检监察这个角度上做好工作指导,给他们发放纪检业务书籍,提出有关要求,使他们掌握一定的政策规定,做到依法依据监督,促进《巡视工作制度》落实。这样不但缓解了专职纪检人员少的矛盾,同时,也使纪委委员切实履行职责。在遇到专职人员紧张或不便于出面了解的问题时,我们就个别布置给其他委员通过其他途径做初步了解,解决了纪委专职人员了解问题时,无关人员眼光比较集中的问题,减少了一些人为的麻烦和误解,起到了优势互补,相得益彰的作用。为了使这一制度得到落实,充分发挥巡视人员的工作积极性,处纪委每年在“七一”期间都对工作成绩突出的巡视人员给予表彰,对确有工作实绩的巡视人员给予了一定的奖励。
四、不断总结,突出纪委巡视效果
在以往工作的基础上,我们定期对这项工作进行总结,加强协调和沟通,解决巡视工作中遇到的问题,帮助纪委委员克服巡视中的畏难情绪,改进巡视方法,让巡视工作得到职工群众的支持和理解,促进了生产经营的规范运行。前年下半年,处纪委委员巡视时,发现某司机跑长途车多报了过路费。我们通过内外调查,找两名司机谈话,在证据面前交代了一趟报了两趟的过路费的事实。其后,我们对其作出了退交多报的2500多元过路费、罚款、下岗三个月的处理决定。职工群众反映说:“平时我们不好多跑纪委,纪委成员经常到基层走走,到有关岗位坐坐,我们有话好说”。
党员纪律作风建设讲话稿一
尊敬的县委巡察办及第二巡察组各位领导,同志们:
受委党委书记、主任郭安华同志的委托,我代表城乡建委党委表态发言。
首先,让我们以热烈的掌声对县委巡察办和县委第二巡察组莅临我委巡察指导工作表示热烈欢迎!
实行巡察制度,是党中央在新的历史时期为进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风、不断加强自身建设而采取的一项重大举措,也是我们全力巩固党风廉政建设成果并进一步推动工作深入开展,维护人民群众切身利益,促进社会和谐稳定的一项重大举措。这次县委巡察组来我委进行巡察,既是县委对我委领导班子和领导干部履职情况的监督,也是对我委党风廉政建设工作的全面检查;既是县委对我委党政班子的一次综合考评,更是对我委工作的有力支持和促进。刚才,巡察办张主任作了重要讲话并提出工作要求,巡察组刘强组长部署了对我委的巡察工作安排,我们一定高度重视,认真落实好县委巡察组的各项要求。现在,我代表城乡建委党政班子,郑重表态如下
一是要充分提高认识,全面统一思想。建委系统全体干部职工特别是我委县管领导干部必须站在政治和全局的高度,从加强党的建设、改进工作作风、推进反腐倡廉建设的高度,从加快建设生态宜居新垫江的高度,充分认识开展这次巡察工作的重大意义,高度重视这次巡察工作,切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感,自觉接受、积极配合、主动支持县委巡察组的监督检查。
二是要精心组织安排,全力搞好配合。建委系统全体干部职工要切实增强接受监督的意识,把配合巡察工作作为一项重要的政治任务,认真履行配合、支持义务,全力配合巡察组搞好巡察工作。要紧扣这次巡察工作的重点,认真反思班子和个人的工作,讲成绩不粉饰拔高,谈问题不护短遮掩,实事求是地向巡察组提供情况、反映问题,客观公正地提出意见和看法,确保巡察组了解真实情况、发现实际问题。要畅通巡察组同我委干部职工接触的渠道,让巡察组充分了解和全面掌握我委领导班子建设、廉政工作和建设业务工作发展的真实情况。各单位、各部门要服从巡察组的统一安排,认真组织,周密安排,为巡察组开展工作创造良好环境,确保巡察组工作的顺利开展。
三要诚恳接受监督,扎实抓好整改。我们要把这次巡察工作看成一次很好的自我剖析、自我认识、自我提高的机会,看成一次密切联系群众、转变思想作风、加强党性锻炼、提高自我修养的良好机遇,以虚心诚恳的态度接受监督检查,认真查找问题,扎实抓好整改,通过接受巡察,更好地推动领导班子和领导干部思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,把思想统一到县委的重大决策部署上来,把精力集中到干净干事、加快发展上来,确保巡察工作达到预期效果。
四要抢抓新的机遇,加快推进城乡建设。我们要把这次巡察工作与“两学一做”专题学习教育结合起来,与开展整治工作作风、创优发展环境结合起来,与做好我委当前各项城乡建设工作结合起来,以发展为主题,以稳定为中心,深入推进城乡建设大发展,以城乡建设工作稳步发展、干部作风和廉政建设全面提高的优异成绩,向县委巡察办和巡察组交一份满意答卷。
谢谢大家!
党员纪律作风建设讲话稿二
同志们:
根据市委和市委巡察工作领导小组统一安排,从20xx年X月X日至20xx年X月X日,市委第X巡察组将对XX市XX党组开展巡察。随后,市委巡察工作领导小组成员、市预防腐败局局长XX同志将作重要讲话。下面,围绕做好这次巡察工作,我讲三点意见。
一、提高认识,树立做好工作的坚定信心
市县党委巡察制度建立以来,巡察工作紧跟中央和省委巡视工作步伐,紧盯群众身边的不正之风和腐败问题,紧盯党的路线方针政策和中央省委重大决策部署贯彻落实、紧盯市县党委两个责任,积极探索实践政治巡察的方法路径,有效发挥了利剑作用。实践证明,巡察顺党心,合民意,得到中央的高度关注。党的十八大以来,多次强调要探索市县巡察,完善巡视工作网络格局;要统筹推进市县巡察工作,构建巡视监督立体网络格局。特别是十八届六中全会,把巡察工作写入党内监督条例,更是对巡察地位作用的充分肯定。党的和二中全会上,总书记再次对巡察工作提出明确要求。赵乐际同志也多次对巡察工作作出重要指示。X届X省委对巡视巡察工作尤为重视,省委书记XX同志多次作出指示。市委书记XX同志在听取每轮巡察工作汇报时也都提出明确要求。中央和省委市委对深入推进巡视巡察工作的态度鲜明,决心坚定,要求具体。因此,我们要对建立巡察制度的科学性更加自信,对巡察监督的利剑作用更加自信,对巡察工作的持久生命力更加自信。每一名巡察干部都要自觉把思想和行动统一到中央和省委市委的决策部署上来,在市委的坚强领导下,不断提升巡察监督的震慑威力,坚决完成好市委安排部署的巡察工作任务。
按照X届市委第X轮巡察授权分工,我们市委第X巡察组负责对市X党组开展巡察。希望被巡察单位党组要站在推进“四个全面”战略布局、推进全面从严治党、加强党风廉洁建设和反腐败斗争、加快推进“四个XX”建设的高度,统一思想,深化认识,自觉增强接受巡察监督的政治自觉、思想自觉和行动自觉,以高度的政治责任感做好各项工作,全力支持、配合、完成好这次巡察任务。
二、明确任务,依规依纪开展巡察监督
根据《中国共产党巡视工作条例》和XX省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法(试行)》等有关文件精神,我重点向大家通报一下本次巡察的主要任务和程序方法。
在巡察任务方面,按照统一部署、同步展开,集中汇报、分头反馈,分头整改的要求,坚持巡视巡察工作方针,深化政治巡察定位,坚持党的领导,坚定政治方向,查找政治偏差。紧盯重点人、重点事、重点问题,突出“关键少数”,聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败斗争,深入了解被巡察单位党组织和党员领导干部履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉洁建设和反腐败工作以及选人用人情况,落实意识形态工作责任制情况。着力查找被巡察单位党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党“宽松软”等问题。着力发现利用决策权、行政审批权、执法权、人事权,搞权钱交易、以权谋私、利益输送等问题。
在巡察方法方面,主要采取召开会议、听取汇报、查阅资料、座谈了解、明察暗访、集中巡察、受理信访举报、通报反馈等方式进行。根据工作需要,列席被巡察单位民主生活会、党风廉政建设、作风建设等有关会议;调阅、复制有关文件、资料,召开不同层次的座谈会,个别谈话,了解掌握群众来信来访中反映的有关问题;采取明察暗访等形式对被巡察单位相关问题核实印证。
巡察期间,按照问题线索办理的有关规定,市委巡察组可以按照干部管理监督权限,经市委巡察工作领导小组批准和市委巡察办报备后,将有关党员干部涉嫌违纪违法的具体问题线索,分别移交纪委、组织部门或者政法机关处理;对巡察发现的省管干部涉嫌违纪问题线索,由市委巡察办在巡察结束后,汇总上报省委巡视办。对群众反映强烈、明显违反规定且能够及时解决的问题,向被巡察单位提出处理建议;对一时难以了解清楚的问题,由被巡察单位党委或当事人说明情况,存档备查。市委巡察组对反映领导班子及其成员的重要问题将进行深入了解,但不干预被巡察单位日常工作,不履行执纪审查职责。
三、齐心协力,确保巡察取得扎实效果
做好巡察工作,是巡察组和被巡察单位党组的共同政治责任。为保证对本次巡察工作的顺利开展,请XX党组在以下方面给予支持和帮助:一是被巡察单位党组全面工作汇报和巡察组要求的工作汇报;二是通过内部通报等途径(有条件的通过广播、电视),通报今天的会议精神,公布巡察工作的监督范围、时间安排以及巡察组的联系方式等有关情况;三是希望被巡察单位党委自觉接受巡察监督,积极配合巡察组开展工作,提前做好巡察谈话准备,并在谈话时向巡察组如实反映情况;四是巡察组在巡察期间,将根据工作需要,列席有关会议,请将会议召开的时间、地点、议题等,提前通知巡察组;五是巡察期间被巡察单位的一些重大工作、重大活动、重大人事变动等情况必须向巡察组通报;六是巡察组在开展工作中需要调阅、复制有关名册、文件、档案、会议记录等资料,请有关领导和部门给予支持和配合;七是要采取有效措施,保证巡察组的来电、来信、来访渠道畅通。
巡察工作政治性、政策性、互动性很强,市委对加强巡察队伍作风建设和纪律建设非常重视,提出了明确要求。每名巡察组成员都要严格遵守政治纪律和保密规定,不泄露、不扩散巡察了解掌握的情况以及有关会议和谈话内容;坚持实事求是原则,对反映的情况和问题,严肃对待,认真分析研究,为市委提供真实可靠的情况;坚持群众路线,深入基层,深入实际,认真倾听干部群众的反映,掌握丰富翔实的第一手资料。严格遵守工作纪律,公道正派,尽职尽责。巡察期间,不搞迎来送往,拒绝各种宴请,不受邀参加与巡察工作无关的公务活动等。欢迎广大干部群众对巡察组进行监督,并随时对巡察工作提出意见和建议。
巡察组在XX巡察工作期间,主要办公地点在XX市XX宾馆四楼,设专门值班电话:XX(受理时间为早8:30至晚6:00),手机联系方式:XX,开通网上电子信箱:XX,同时在各县区X和XX单位设置市委第X巡察组征求意见箱。