水利工程项目竣工验收探究

一、水利工程项目竣工验收

水利工程竣工验收是全面考核水利工程基本建设成果、检验设计和工程质量的重要环节，只有竣工验收合格的水利工程项目才能从基本建设转入生产或使用阶段。

1.竣工验收的依据及具备条件

（1）水利工程建设项目竣工验收的依据

一般应遵照的依据有：①国家颁布的各种标准和现行的施工质量验收规范；②有关主管部门的规定；③上级主管部门对该项目批准的各种文件；④施工图纸；⑤经批准的设计文件及相应的工程变更文件；⑥施工中涉及到的主要设备技术说明书等。

（2）竣工验收应具备的条件

水利工程建设项目内容已按批准的施工方案全部建成，并经过单位工程验收；在不同的施工阶段进行了验收，每次验收所发现的问题已处理完毕，达到水利工程项目的设计要求；水利工程建设整个过程的档案资料整理完备，并做好归档保存工作；对于涉及到征地补偿和移民安置等问题的水利工程项目，已将相关问题处理完毕；完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制，其中，竣工决算应当由竣工验收主持单位组织审查和审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

2.竣工验收两个阶段

（1）竣工技术预验收

在一项水利工程建设完成后，要进行竣工技术预验收。一是检查水利工程是否按照标准完工，二是检查已完工的水利工程项目是否存在质量隐患，三是检测有没有影响水利工程安全运行的一些问题等。在进行竣工技术预验收时，由竣工技术预验收专家组负责验收。专家组由竣工验收主持单位及有关专家组成，专家必须具有高级技术职称或相应执业资格。而水利工程参建单位要派代表参加竣工技术预验收，一是对工程做汇报，二是要回答专家组对水利工程项目提出的问题。在竣工技术预验收前，大型水利工程要进行竣工验收技术鉴定；而中型水利工程根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定。

（2）竣工验收

竣工验收前的各项准备工作可以由项目法人全面负责，设计、施工、监理等工程参建单位应当做好有关验收准备和配合工作。水利工程建设单位要和设计、施工、设备供应单位及工程质量监督等部门联合对水利工程项目进行验收，并成立验收委员会负责具体事项，审核水利工程项目是否符合规划设计要求，全面检验水利工程施工和设备安装质量等。竣工验收不合格的水利工程不予验收通过，须进行整改；如有遗留问题，验收主持单位要提出具体的处理意见，落实责任人，限期责令整改。对于竣工验收合格的水利工程，竣工验收主持单位应当自竣工验收通过之日起30个工作日内，制作竣工验收鉴定书，并送达水利工程建设单位。

二、水利工程项目竣工验收存在问题

1.领导不重视，专家责任难落实

一些水利工程项目建设单位只重视工程建设，却忽视竣工验收环节，认为只要工程建设质量把控好就行了，其实竣工验收和工程建设一样重要，只有竣工验收合格的水利工程项目才能投入运行。水利工程竣工预验收阶段，一般会组织专家组进行预验收工作，有些项目专家组为临时组建的，专家组人员很难抽出时间专门从事预验收工作，导致预验收工作质量得不到保障。而如果预验收工作出现问题，一般只是撤回鉴定书，没有相应的责任追究机制，严重处罚也就是取消专家资格，以后不能参加预验收工作，对专家本人影响不是很大，因此无法保证考核预验收工作效果。

2.验收准备工作不足

有些水利工程工作报告质量较低，未严格按照规程要求填写，甚至各参建单位数据不统一；有些水利工程没有进行环境保护专项验收，或者存在验收标准不统一等问题，影响了水利工程的竣工验收。

3.预验收重视不够，过于行政化

水利工程项目完工后可以进行工程竣工预验收，工程竣工预验收是为竣工验收做准备的，通过预验收查找问题，及时解决与完善，以保证竣工验收能顺利通过。但一些水利工程项目由于资金或条件等方面的限制，对水利工程预验收重视不够，没有很好完成预验收工作，有些小型水利工程项目甚至不进行预验收。有些地区水利工程竣工预验收工作过于行政化，将预验收工作纳入行政主管部门的任务考核中，这样就使主动验收变为被动验收，验收质量大打折扣，使通过预验收来检查工程建设质量的功能趋于弱化。

4.缺少监测和抽样检测

监测资料是判断工程质量好坏的重要因素。在水利工程中，大中型建筑物基本布设了水平位移、沉降、扬压力观测点来进行监测；而一些河道堤防类中小型工程监测工作不到位，缺少监测设施，观测数据不齐全，导致水利工程项目预验收过程中专家很难对工程的安全运行状况进行完整评价。水利工程项目竣工验收环节还要进行抽样检测。抽样检测的结果是竣工验收工作的重要依据。有些小型水利工程抽样检测结果缺失，专家组只能根据合同工程验收的结论判断，不利于提出科学真实的竣工验收意见。

三、加强水利工程项目竣工验收的建议

1.解决突出问题，加强验收准备工作

水利工程项目法人单位要认真梳理影响竣工验收的困难和问题等，重点抓突出问题，尽快解决难点问题，为竣工验收做好各项准备工作。大中型水利工程完工验收前，应组织相应的预验收工作，预验收对于做好验收工作具有重要的作用，可以发现问题并采取措施及时解决，为正式验收做好基础工作。做预验收工作时，可邀请专家对工程建设管理及工程质量全面把脉，以提高验收质量。

2.提高认识，积极做好验收工作

竣工验收是工程建设的不可缺少一环，因此各级主管部门要高度重视水利工程项目竣工验收，对工程竣工验收是工程建设重要环节应有明确认识。另外，要充分调动建设单位做好竣工验收工作的积极性。竣工验收是一项细化、系统、复杂的工作，因此有必要要成立专门的验收准备工作小组。项目一旦完工后，就要进入竣工验收状态，专门负责完成竣工验收各项准备工作。

3.做好检测工作

一些水利工程特别是小型水利工程检测资料缺失较为严重，很难根据检测资料判断水利工程的运行状态。针对这种情况，必须做好质量抽样检测，掌握工程真实的质量状况。应根据工程实际情况制定科学的抽检方案，主体原则是突出重点、兼顾一般，对检测内容、频次要有明确规定。检测工作要做好详细记录，并整理归档保存。

4.提高竣工验收工作质量

为提高竣工验收工作质量，可以委托具有技术鉴定资格的单位进行竣工技术预验收，这些具有技术鉴定资格的单位能够对所验收的水利工程项目作出较为专业的评价和结论。有条件的大型水利工程可以成立竣工技术验收专家库，定期进行培训和考核，以保证专家库成员能够胜任工作。在进行竣工技术预验收时，可以从专家库里抽选专家，组成预验收评委小组，对水利工程项目进行预验收，并交预验收成果备案。另外为加强预验收工作责任制，专家要对成果负责，若验收结论有明显问题，应追究相关专家的责任。

四、结语

水利工程竣工验收是工程整个实施阶段把控质量最后一个关键环节，参建各方应正确认识水利工程竣工验收的重要性，增强开展竣工验收的自觉性和主动性，按照竣工验收的要求做好检测及各项资料的准备工作。同时项目竣工验收单位应加强体制机制研究，构建科学的监管机制，形成科学的评价体系，严格按照法律法规、技术规范开展水利工程竣工验收工作，确保水利工程质量达到设计要求，保障工程效益的安全稳定发挥。