水污染防治工作方案大全11篇

水污染防治工作方案篇（1）

摸清流域上游水污染防治情况，掌握流域上游水污染状况，为进一步保障饮用水源地水质安全和流域水环境安全，严厉查处流域内各种环境违法行为，提供依据。

二、调查范围

流域水库以上范围内的街办、镇、分乡镇、镇、镇的工矿企业、规模畜禽养殖场、农副产品加工企业、网箱养鱼、乡镇生活污水处理排放情况和其他可能对水体造成隐患的情况。

三、调查内容

1.调查辖区内工业企业、矿山企业（探、采、选）、规模畜禽养殖业、农副产品加工业企业的数量及生产规模、排污口数量及污水排放量、排放去向、污染治理设施名称、设计参数、运行状况、持证排污等情况。

2.调查辖区内乡镇生活污水产生及处置、排放情况。

3.调查辖区内建设项目环评、环保“三同时”落实及验收情况。

4.督办落实市环保局下达的等五家企业的整改情况。

四、监测内容

1.相关企业排污口及排污口上下游地表水断面，监测项目为：PH、COD、氨氮、总磷、悬浮物，监测频次：随同现场调查采样监测一次。

2.乡镇居民生活污水排放口，监测项目为：PH、COD、氨氮、总磷、悬浮物，监测频次：随同现场调查采样监测一次。

3.天福庙水库、西北口水库、尚家河水库、水库水质监测，监测项目为：PH、COD、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、悬浮物，透明度、叶绿素a、藻密度等，监测频次：随同现场调查采样监测一次。

4.干流及支流监测。源头、东支、西支适当点位采样监测一次；支流：适当点位采样监测一次。监测项目：PH、COD、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、悬浮物，透明度、叶绿素a、藻密度等，监测频次：随同现场调查采样监测一次。

五、调查分组

六、工作职责

1.污防科负责拟定调查工作方案，并组织协调实施；负责按要求汇总调查结果并形成文字材料上报市局。

2.监测站负责拟定监测方案并按分组情况实施。

3.材料员负责制定调查相关表格，以便现场检查时填写，调查表格应满足技术报告和工作报告撰写要求。

4.材料员负责将调查结果形成文字材料上报区环保局污防科汇总。

5.每组负责安排一人携带相机调查，形成影像资料。

七、相关要求

1.各调查组于2013年6月18日前完成现场调查工作。

2.监测站于2013年6月20日前出具监测报告，并附数据分析报告。

3.各调查组材料员于2013年6月23日前上报以下材料：

一是对调查的每一家企业编写调查技术报告，包含企业基本情况、持证排污情况，建设项目环评及环保“三同时”验收情况，污染治理设施建设及运行情况，废水排放及达标情况、废渣处置情况，市环保局下达整改的五家企业整改方案及整改落实情况，并附现场相关照片。

二是对流域内乡镇生活污水产生及处置情况的技术报告，包含存在的问题、在建和拟建乡镇污水处理系统的基本情况和建议。

水污染防治工作方案篇（2）

一、指导思想

按照科学发展、和谐发展的总体要求，坚持环境保护基本国策，建立健全全县节能减排、污染防治、环境保护责任体系，落实责任，积极推进经济结构调整和发展方式转变，切实改变“高能耗、高污染，先污染后治理、边治理边污染”的状况，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现全县经济、社会与环境协调、持续、快速发展，全面推进小康社会、和谐龙游建设。

二、基本原则

1、“谁主管、谁负责”原则。按照政府领导分工管理范围，对全县节能减排、污染防治、环境保护工作，由县政府主要领导负总责，分管副县长具体主管、协调、督促职责范围内的节能减排、污染防治、环境保护工作，指导、督促责任部门建立健全有关规章制度，层层落实工作责任制，采取有效措施，确保完成年度目标任务。

2、“属地管理、部门负责”原则。采取条块结合，行业主管部门根据各自职责分工，做好本行业领域内的节能减排、污染防治、环境保护工作；乡镇（街道）、工业园区管委会按照一把手负责制的要求，对本区域范围内的节能减排、污染防治、环境保护工作负总责。

3、“谁耗能、谁节能，谁污染、谁治理”原则。进一步明确企事业单位主体责任，对各自节能减排、污染防治、环境保护工作，落实治理责任。

三、领导分工

按照县政府领导成员分管范围，对全县节能减排、污染防治、环境保护工作作如下划分：

1、县长连小敏：对全县节能减排、污染防治、环境保护工作负总责。

2、常务副县长王良春：具体分管全县节能减排、污染防治、环境保护工作的整体协调，主要负责工业企业、工业园区等节能减排、污染防治、环境保护工作。负责范围：县府办、发改、经贸、劳动与社会保障、能源、安全生产、环保、国资、税务、国土、工业园区、统计、机关事务、外事、金融、保险、供电、总工会等部门的节能减排、污染防治、环境保护工作。

3、副县长吕玉茹：主要负责教育卫生、文化旅游等方面节能减排、污染防治、环境保护工作。负责范围：教育、卫生、计划生育、文化旅游、广播电视、体育、食品药品监督、电大分校、妇联、档案、文联、关工委、县志办、红十字会、新闻单位等部门的节能减排、污染防治、环境保护工作。

4、副县长薛伟：主要负责科学技术、信息化等方面节能减排、污染防治、环境保护工作。负责范围：科技、农村能源、外贸、供销、行政服务中心、技术监督、民族事务、宗教、侨务、电信、邮政、移动、联通、网通、铁通、科协、共青团、对台办、侨办等部门的节能减排、污染防治、环境保护工作。

5、副县长李建民：主要负责农业和农村等方面节能减排、污染防治、环境保护工作。负责范围：农办、农业、林业、水利、民政、移民、人民武装、征兵、乌引工程、气象、防汛防旱、防灾救灾、采砂办、沐尘水库建设、农业综合开发、农技110、人武部、慈善总会、老龄委等部门的节能减排、污染防治、环境保护工作。

6、副县长洪一舟：主要负责商贸流通、政法等方面节能减排、污染防治、环境保护工作。负责范围：公安、司法、交通、监察、、物价、粮食、物流、招投标监管办、招投标中心、工商行政管理、烟草、消防、铁路运输、铁办、法制办、法院、检察院、武警、残联等部门的节能减排、污染防治、环境保护工作。

7、副县长周向军：主要负责城乡建设等方面节能减排、污染防治、环境保护工作。负责范围：建设与城市管理、村镇建设、招商引资、山海协作、驻外机构、房改办、住房基金管理中心、人防办、社区建设与管理、城市创建、工商联等部门的节能减排、污染防治、环境保护工作。

县政府领导工作调整、变动，新任接替领导即为自然责任人。如县政府领导分工有调整，按照调整的分工履行节能减排、污染防治、环境保护领导职责。

四、责任分解

（一）部门责任分解

各部门按照各自的管理职能，承担相关行业领域的节能减排、污染防治、环境保护的监管责任，主要部门的监管责任分解如下：

1、县政府办公室：负责全县节能减排、污染防治、环境保护工作的组织、督查、协调、考核。

2、县部门：负责全县节能减排、污染防治、环境保护工作方面的受理、交办、督办、调处。

3、县经贸部门：负责全县节能降耗工作的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责工业经济领域的节能降耗工作；负责工业项目决策把关和产业政策的执行；负责产业结构调整、落后生产能力淘汰工作。

4、县环保部门：负责全县污染减排、环境保护、生态建设方案的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责全县环保管理、环保执法、污染纠纷调处工作；负责工业污染防治、污染减排工作；负责全县建设项目环评审批、环境监察管理、环境监测管理；负责全县环境违法行为的依法查处。

5、县发改部门：负责服务业节能减排、污染防治的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责全县节能减排、污染防治、环境保护重点项目的计划报批，并组织实施、检查考核。

6、县财政部门：负责全县节能减排、污染防治、环境保护的经费保障，并监督经费使用绩效。

7、县农业部门：负责全县农业生产和畜禽养殖业方面的节能减排、污染防治、环境保护的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责全县农业生产和畜禽养殖业方面的项目决策、规划管理、污染防治、纠纷调处；负责全县各类污染引起的农损调查、鉴定和估价工作。

8、县水利部门：负责水资源、流域和养殖业等方面的水环境保护监管、治理工作；负责水产养殖、砂石采挖、水利水电污染防治、污染减排的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责水产养殖、砂石采挖、水利水电污染纠纷的受理和调处；负责各类污染引起渔损调查、鉴定和估价工作。

9、县建设部门：负责城区和建筑业的节能减排、污染防治的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责城乡建筑、城区商业、生活垃圾和污水等引起的污染纠纷的受理、调处；负责通过环评审批的各类建设项目施工许可、供水许可；负责实施被关停高能耗高污染项目的断水措施。

10、县公安部门：负责城区商业噪声、生活噪声、机动车噪声和尾气污染防治、污染减排的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责全县群体性和突发性环境事件的治安秩序管理。

11、县工商部门：负责受理和调处无照经营、超范围经营和个体工商户经营引发的污染纠纷；负责吊销被关停的高能耗重污染单位的工商营业执照。

12、县林业部门：负责林业生态资源保护的监督管理，依法查处林业生态资源破坏事件；负责被各类污染引起的林损调查、鉴定和估价工作。

13、县交通部门：负责交通建设、运行方面的节能减排、污染防治、生态恢复的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责交通环境污染纠纷的受理和调处。

14、县卫生部门；负责全县医疗卫生机构节能减排、污染防治的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责医疗卫生机构污染纠纷的受理和调处；负责各类被污染引起的医疗、鉴定和估价工作。

15、县国土部门：负责通过环评审批的各类建设项目供地许可；负责受理和调处各类未批先建项目的违法用地问题；负责受理和调处矿山采选引起的生态破坏、环境污染和生态恢复问题。

16、县规划部门：负责通过环评审批的各类建设项目规划许可；负责受理和查处各类未批先建的违章建筑工程。

17、县供电部门：负责通过环评审批的各类建设项目供电许可；负责实施被关停高能耗、落后生产力、高污染项目的断电措施。

18、县农办部门：负责全县农村生活节能减排、污染防治的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责受理和查处农村生活垃圾和生活污水引起的污染纠纷。

19、县旅游部门：负责全县旅游景区、旅馆饭店及农家乐等旅游业节能减排、污染防治的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责受理和查处各景区景点、旅馆饭店及农家乐等旅游业污染纠纷。

20、县教育部门：负责全县教育机构节能减排、污染防治、环境保护方案的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责教育系统污染纠纷的受理和调处。

21、县科技部门：负责全县节能减排、污染防治、环境保护科技项目的组织实施、检查考核；加快高新技术在环保领域的推广应用。

22、县媒体部门：负责按照全县节能减排、污染防治、环境保护工作的总体要求，加强全社会宣传教育工作。

（二）乡镇（街道）、工业园区责任分解

各镇乡人民政府、街道办事处和县工业园区管委会对辖区范围内的节能减排、污染防治、环境保护负总责。负责辖区节能减排、污染防治、环境保护的方案编制、政策制订、组织实施、检查考核；负责辖区节能减排、污染防治、环境保护的宣传教育、项目管理、违法查处、纠纷调处、检查考核；负责辖区内村庄（社区）和主要耗能排污单位年度节能减排、污染防治、环境保护工作的责任分解，并做好监督检查和考核奖惩；负责受理和调处辖区内各类污染纠纷；负责做好因环保问题引发的维稳工作；负责监督、制止辖区各类违反节能环保法律法规的违法行为，并协助主管部门依法查处环境违法行为。

五、工作要求

1、提高认识。当前，在我县经济社会快速发展过程中，经济发展与资源环境的矛盾日益凸现，工业点源污染、农村面源污染、水环境污染等问题较为突出，全县节能减排、污染防治、环境保护目标面临的形势日益严峻。各乡镇（街道）、部门要充分认识节能减排、污染防治、环境保护的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到县政府的决策和部署上来，摆上重要议事日程，并根据各自职责分工，采取措施，扎实推进，真正把节能减排、污染防治、环境保护工作落实到位，确保全县经济社会可持续发展。

2、加强领导。各乡镇（街道）、部门要按照节能减排、污染防治、环境保护责任分工，建立一把手负责制，主要领导亲自抓，切实加强区域、行业范围内的节能减排、污染防治、环境保护工作的领导，确保组织到位、责任到位、投入到位、措施到位。要定期不定期地研究解决有关问题，逐级签订节能减排、污染防治、环境保护目标责任书，严格检查、严格考核，确保完成各项目标任务。

水污染防治工作方案篇（3）

以改善环境质量为目标，按照“培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业”的思路，深化重点行业整治提升，强化重点工业园区污染治理，全面开展特色行业污染整治，切实提升环境监管能力，确保重点行业排污强度（废水排放量/生产总值）在2015年基础上再下降3%以上，废水纳管率、集中供热率、入园率进一步提升，完成医化、合成革行业深化整治任务，完成非电镀金属表面处理（包括涉及酸洗工序的工艺品、洁具等行业）、农副食品加工（包括水产冷冻行业）等特色行业整治任务。

二、主要任务

（一）深化重点行业整治提升

积极培育示范企业和示范园区，培育九洲药业股份有限公司临海分公司等医化示范企业，启动化学原料药产业园区椒江区块领跑园区建设。深化重点行业整治提升，重点推进医化、合成革行业深化整治，进一步提升工艺水平、装备水平和末端治理水平，确保完成年度深化整治任务。完成临海污染整治危重企业消减工程建设。建立重点行业长效监管机制，开展“回头看”专项检查，各地建立六大行业环境管理信息公开和定期评估制度，建立末尾淘汰或督办整改机制，切实巩固重点行业整治提升成果。

（二）加强工业园区污染治理

加强重点区域、工业园区污染治理，省级重点县市区和重点园区全面启动专项整治工作，7月前临海、温岭编制省级重点市专项整治方案，三门工业园区、化学原料药基地黄岩区块编制省级重点园区专项治理方案，并报市环保局备案；专项治理方案应明确治理目标、整治内容、主要措施、主要工程项目等，建立专门的组织机构、工作推进机制和评价制度。加强主要工业集聚区水污染治理，年底前工业园（集聚）区应按规定全面建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园（集聚）区资格；所有工业园（集聚）区排查劣V类水体并制定专项治理方案。

（三）开展特色行业污染整治

全面开展特色行业污染整治，明确特色行业整治清单、责任人和完成时限，强化特色行业整治督查和执法监管，确保完成特色行业整治任务。4月底前，各县（市、区）完成非电镀金属表面处理（包括涉及酸洗工序的工艺品、洁具等行业）、农副食品加工（包括水产冷冻行业）等行业的企业排查工作，整治清单报市环保局备案，年底前基本完成原地整治企业整治任务；对于搬迁企业要求落实土地，原厂过渡性生产达到达标排放标准。8月底前，各县（市、区）完成砂洗、废塑料等行业的企业排查工作，确定整治基数和整治工作计划，完成年度整治任务。年底前完成椒江、临海眼镜行业等行业整治任务。

（四）提升重点行业和特色行业环境监管能力

加强水污染行业环境监管，进一步筛选重点污染源，电镀、印染、造纸、化工、制革等重点行业实现重点污染源刷卡排污全覆盖，其他主要水污染行业推广刷卡排污工作。加大重点行业和特色行业执法力度，深入开展各类环保专项行动，开展违反建设项目环评、“三同时”制度的问题及废水直排企业调查整治专项行动，严厉打击重污染行业企业环境违法行为。加强环境监测预警体系和环境风险防控体系建设，推进黄岩区、三门县等重点园区环境监测预警体系和环境风险防控体系建设，推进临海市、温岭市等地主要污染因子预警体系建设。

三、保障措施

水污染防治工作方案篇（4）

引言：

大气污染防治工作作为环境工程中的重要组成部分，其落实效果直接影响着环保工程的建设水平。人们通过采取有力的防治工作管理措施，能够确保各项污染防治工作的准确、到位落实，优化环境工程的运作，因此，应深入分析大气污染防治管理，并积极寻求科学的管理措施，促进污染治理工作的发展。

一、完善管理制度

（一）完善监督制度在污染防治管理中，配套制度是管理者执行义务、责任的基础条件，因此，应做好制度建设工作，以保证各项管理工作的有效性。其中，在监督制度建设中，首先，需根据国家、省的空气质量标准，结合当前区域空气质量情况，确立清晰的大气质量优化阶段性、总体目标，再基于此，罗列出重点的防治工作任务，并构建出任务组织实施方案。其次，根据方案内容，清晰梳理防治任务实施流程，然后结合阶段性、总体目标，提出流程中各项工作程序的实施标准、实施要求。最后，在此基础上，形成完善的阶段性大气污染防治监督管理制度，以规范企业、个人的排污行为，同时，保证各项管理职责的落实到位。此外，还Discusstheairpollutionpreventionandmanagementmeasuresinenvironmentalengineering要针对现行的排污许可制度，制定配套的监督制度，并定期对排污行为进行检查，核实排污行为的许可状态，以加强大气污染排放管理力度，达到污染防治的目的。

（二）完善具体防治制度具体防治制度是管理制度体系的重要组成部分，其能够对具体的防治工作起到指导作用，保证防治工作落实的准确性，因此，应将该项制度的建设，作为管理措施的一部分，以促进大气污染管理工作的高质量推进。现阶段，大气污染防治工作针对燃煤、扬尘、工业、机动车及非道路移动机械、农业及其他方面活动产生的大气污染，基于此，在具体防治制度的建设中，应根据具体污染防治方法、措施，来制定配套的管理制度，例如：在燃煤污染防治管理制度建设中，要注重煤炭消费总量控制制度的建设，以限制污染排放量，达到污染治理的效果，而在扬尘污染防治管理制度建设中，则需重点加强房屋建设扬尘管理制度建设力度，以弱化扬尘对大气质量的影响，提升污染防治管理水平。

二、健全管理机制

（一）健全监管机制管理机制是大气污染治理管理工作组织框架，健全的配套机制，能够保证管理责任的层层压实，促进管理工作达到预期效果，因此，在大气污染防治管理中，健全管理机制是优化管理水平的有效措施。其中，在监管机制建设中，首先，应要求排污行为主体，如企业、公司等，建立一个排污申报岗位，负责在排污之前，向管理部门进行排污申报，且需要申报时，阐明污染种类、排放去向等信息。其次，管理部门需要完善自身的申报审批体系，对申报信息予以查明、考量，确认无问题后，再进行批准，以达到监督的目的。再次，管理部门还要建立监督小组，采用抽查、定期检查等方式，针对排污行为进行监督检查，以确保排污主体严格按照申请标准，完成排污活动。最后，构建一个监督举报平台，倡导组织、个人，积极检举违规的大气排污行为，以深入优化监督管理效果，实现监督机制的建设。

（二）健全预警应急机制为了提高大气污染防治工作的前瞻性，还应建立一个完善的预警机制，以便于管理部门提前做好防治工作，降低严重大气污染问题出现的几率，提升污染防治管理水平。在预警应急机制的建设中，首先，应为环保管理部门、气象部门构建一个信息共享平台，以便于环保管理部门结合气象条件，对大气情况进行实时监测。其次，构建一个科学的评价指标体系，以基于大气状态数据，评估当前的大气质量，以及大气质量的动态变化趋势。最后，设置大气污染防治应急方案，并当大气质量指标值超出标准值时，对应急措施予以落实，达到前瞻性的大气污染防治，以规避严重大气污染风险。在此过程中，应注意，制定应急方案时，需将单位、市民通报措施，设置在方案中，以降低大气污染风险对单位、市民，运作、生活的影响。

三、强化管理者专业水平

（一）强化人才引进在污染防治管理中，管理者作为防治管理活动的主要执行者，其业务能力水平直接关系着污染防治措施实施效果，因此，应强化团队建设力度，以提升管理团队的专业水平，进而达到更好的污染防治管理效果。在此过程中，管理部门可以从人才引进、培训这两方面团队建设工作入手，推动管理者专业水平的优化发展。其中，在人才引进方面，应基于当前优质人才短缺的现状，适当提高岗位待遇与准入门槛，以加强优质人才的引进，同时，需有效运用社招活动，并迎合现代人的信息获取习惯，采用网络渠道，如公众号等，社招消息，扩大社招宣传范围，为优质人才的筛选提供良好条件。此外，还要做好招聘考核工作，并加强对专业知识、受教育水平、责任意识等方面的考核，实现从源头提升管理者的综合素质，为管理团队建设夯实基础。

（二）强化人才培训在人才培训方面，首先，应结合当前的制度建设、法律建设、工作任务规划等实际情况，确立一套科学、合理的人才培训计划，帮助管理者熟悉管理工作标准、规范等内容，增强其业务执行能力。其次，需根据培训计划，设置阶段性的考核，以巩固培训工作效果，同时，还可以将考核结果设置为绩效计算参考内容，增强管理者的自我提升意识，保证培训工作的有效性。最后，优化培训方法，并加强培训工作的信息化建设，以达到更加高效的培训效果，例如：引入内训软件，并利用该类软件普遍具备的签到打卡、线上考试等功能，提高培训学习的便捷性，加快推动管理团队业务能力水平的发展，促进污染防治管理工作的可持续优化。

四、提高技术管理力度

（一）提高技术引进力度在大气污染防治管理中，技术环节作为其中的重要组成部分，其决定着防治工作的效率、质量等方面，因此，需将提高技术管理力度纳入到污染防治管理措施体系的建设中。其中，在技术的引进管理中，应顺应时代的发展趋势，加强对信息化、网络化技术的引入，以提高防治工作的效率、准确性，优化环境工程建设效果。以大气污染防治监控技术的引入管理为例，为了达到高效、实时的监控效果，向防治工作提供详实、准确的资料依据，可以考虑引入电监控技术，以实现大气污染监控的自动化运行。在引进管理中，需构建配套的规范性引用文件，如技术导则、技术要求等，而且要对技术的实施体系，进行安全试验，待确认无问题后，再将该技术投入使用，保证该技术的规范化、高效化运行，以顺利达到预期的技术引入效果。

（二）提高技术推广力度在技术推广方面，为了提高整体的大气污染防治工作水平，应采取相应的技术推广管理措施，来扩大技术的应用范围，促进污染防治工作的发展。在此过程中，首先，应充分考察防治技术的可行性、合理性，并开展推广可行性研究。其次，确认技术可行性、合理性无问题后，制定推广试验计划，验证防治技术的应用效果。再次，待验证完毕后，再根据实际情况，制定技术推广方案。在方案编制中，应包含人才培养、岗位设置、设备采购等内容，确保方案内容具体、清晰，且具备足够的可行性。最后，按照推广方案内容，构建出阶段性推广目标，然后再细化构建推广工作流程、程序，再将具体的推广工作，逐层下沉，以顺利落实推广方案，达到技术推广管理的目的[1]。

五、优化配套设施建设

（一）优化设施引进一般来说，污染防治工作涉及到复杂多样的检测、观测工作，而这些工作的落实离不开配套设备设施的支持，因此，为了达到更好的污染防治管理效果，应采取有效的配套设施建设措施，以及时对现有设施进行优化升级，提升其性能水平，增强污染防治工作的准确性。在此过程中，管理者可以从设施采购、安装这两点入手，对设施性能予以管控，以增强设施引进效果。在采购方面，应选择口碑好、资质齐全的供应商，同时，做好验收工作，确认设施质量、性能无问题后，再将其投入使用，为后续设施的良性运行奠定基础。此外，如果采购数量较多、金额较高，那么就应当采用招投标的方式，确认供应商，以优化设施的性价比。在安装方面，由于大气污染防治涉及到的设施，通常比较精密，在安装时需要委派专业人员进行安装，或采用外包的方式，委托施工方进行安装。若采用外包方式，则需将质量要求明确、具体地罗列在合同条款中，并做好竣工验收，保证安装效果，提升设施引进管理水平[2]。

水污染防治工作方案篇（5）

环保历来是全国两会的热点话题，2017年两会提案涉及大气、水、土壤污染防治等多类议题，其中不乏与环保法律法规相关的提案。如何以立法的手段推进生态文明建设发展成为两会的热门话题之一。

推进土壤污染防治立法

“从国家层面制定土壤污染防治基本法，确立土壤污染防治的基本原则和基本制度，健全土壤污染防治管理体制，尽快形成顶层设计；划清土壤污染防治有关部门的权限和职责，在一个部门统一管理的基础上，建立议事协调机构，加强各部门之间的分工和协调，协同推进土壤污染防治，加快完善土壤环境保护标准体系。”今年两会上，有地方代表团建议道。

土壤污染防治事关人们舌尖上的安全，关系到广大人民群众的切身利益，土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看，我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观，部分地方污染严重。

长期以来，我国土壤污染防治工作基础相对薄弱，没有专门的单行法律，使得各级政府和有关部门缺乏有效监管的法律依据，这一问题亟待解决。“我国针对土壤污染防治的规定散见于环境污染防治、农业环境保护、自然资源保护等领域的法律法规中，缺乏系统性、针对性。‘土十条’的出台在一定程度上为土壤修复提供了政策性指引，然而其约束力有限，尚存在监督管理力度不够、相关部门职责不明确等现象。”业内专家指出道。

对此，全国人大代表，全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅就曾3次领衔提交关于制定土壤污染防治法的议案。

此外，农工党拟提交全国政协提案：建议加快完善土壤污染防治基本法律制度，提出要首先强化“风险管控”立法理念，实现土壤污染防治立法从末端治理向全过程控制的转变。制定中的《土壤污染防治法》宜从国家发展战略高度，强化“风险管控”立法理念，在“源头预防”与“末端治理”两头发力，完善土壤保护制度的顶层设计，系统解决土壤污染防治问题。

针对土壤污染防治立法的呼声，3月8日全国人大常委会向十二届全国人民代表大会第五次会议提交工作报告表示，2017年全国人大常委会将制定土壤污染防治法。3月9日，环境保护部部长陈吉宁在两会期间的记者会上表示，环境保护部将继续配合开展大家都关心的土壤污染防治法起草工作。

“‘土十条’为立法提供了基础，而大气污染防治法和水污染防治法的相继修改，又为土壤污染防治立法提供了成功经验。”全国人大代表刘正军说，土壤污染防治立法时机已成熟，具备出台条件。

全国人大环资委法案室主任翟勇介绍：土壤污染防治法草案征求意见稿已经形成，目前正在整理相关意见。“这部法律仍然在制定过程中。”他表示，土壤污染防治法正按照计划有序推进，初步计划在2017年提请全国人大常委会审议。

环境保护部政策法规司有关负责人表示，2015年以来，全国人大环资委牵头成立了土壤立法专家组、工作组和协调组，制定了立法工作方案，组织召开土壤污染防治立法部门座谈会和专家座谈会，初步形成了征求意见稿草案。

事实上，随着土壤污染防治专门立法的启动，我国土壤污染防治的相关制度也将逐步完善。其立法过程中存在哪些争议较大且亟待解决的问题？

业内专家指出，关于土壤保护利用，除了土壤污染防治法外还有土地管理法，这使得“一个事情被人榉挚了”。这有点类似于“水法管水量，水污染防治法管水质”。在管理机构上，环保部门和其他部门也是各管一摊。

由于我国在土壤污染防治方面存在多头管理、权责不清的问题，不利于部门间各司其职、相互配合，因此在土壤污染防治立法过程中，应考虑划清有关部门的权限和职责。有代表建议，在坚持环境保护行政主管部门对土壤污染防治实施统一监管的前提下，要明确和强调农业行政主管部门在农产品产地土壤污染防治工作中的作用。

武汉大学环境法研究所所长秦天宝认为：我国污染场地的治理修复仍然要坚持“污染者负担”的原则。对于历史遗留污染场地要具体问题具体分析，对于能够找到污染者的还是应当要求污染者承担责任，对于因改制或企业破产关闭等原因无法确定污染者的，可以考虑根据“受益者负担”的原则，由现有的土地使用权人进行修复。

设立专门的环境警察

“环保部门在执法过程中处于比较弱势的地位，建议修改现行的《人民警察法》或相关法律，增加对环境警察的规定，加强对环境污染的刑事打击。”今年全国两会上，全国人大代表朱列玉提出：“设立环境警察加强对环境污染行为刑事打击”。

业内专家指出，新修订的《环境保护法》对环境污染行为主要以民事和行政责任为主，刑事责任为辅。相对刑事责任来说，民事与行政责任执法效力比较薄弱，而对污染环境行为的行政处罚居多，刑事处罚甚少，导致对污染者形成不了大的威慑力。

相比过去，随着对环境违法行为的打击力度不断加大，环境污染案件“入刑”也不是一件“新鲜事儿”了。但是在基层的环境执法过程中不难发现，由于环境管理部门与司法部门在调查取证方面的程序、认定结果等存在不同，导致在两部门案件移交和衔接过程中存在诸多问题。

“由于在权职设置方面，法律只赋予了环保部门间接强制权，所以导致其存在一定的被动性，致使执法力度偏弱，执法效率偏低。”朱列玉表示：建立环境警察制度，使得环境保护部门能够获得直接强制执行权，在执法过程中就不会处于被动地位。朱列玉提出，增加环境警察的规定，首先要从法律上使环境警察在执法过程中能够做到有法可依。

“设立环境警察并不是单单将目前的公安干警抽调出来执行环境违法案件的查处任务。因为在实际工作中，公安机关既要肩负起打击违法犯罪行为重任，又要承担起环境保护职能，往往导致案件堆积，不能及时处理。同时环境污染具有复杂性、潜伏性、长期性和隐蔽性等特征，导致污染环境的犯罪案件证据采集困难，影响了环境犯罪的发现及案件移送。”

有鉴于此，近年来全国两会上，代表委员们对于设立专门的环境警察的呼声并不在少数。其根本目的，是对环境违法行为形成更大的威慑，加大执法和处罚力度。

陈吉宁在3月9日十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上指出，通过配合最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律问题若干问题的解释》，联合公安部、高检制定实施《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，过去行政执法采用的很多证据跟刑事证据接不上，很难把它作为刑事案件来处理的环境相关案件得到落实。

陈吉宁表示：通过这些工作，去年全国移送涉嫌环境污染犯罪案件共6064件，比2015年增长37%。另外，环保部还联合公安部组织开展全国打击涉危险废物的违法犯罪专项行动，共检查涉危险废物单位46397家，立案查处1539件，移送公安部门330件。

事实上，打击环境违法行为的力度不断加大，相关法律法规也正在不断完善，在基层执法过程中，过去对于环境污染行为“没有办法”的局面也正在改变。与此同时，部分地区对于“环保警察”的制度先行先试，取得显著的成效，也提供了可贵的探索经验。

“拳头硬了。”汕头市公安局环境保护侦查大队负责人蔡炜说：“环保警察具有刑事执法权，现场查处时可采取强制扣押等手段，对犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。这一招，对环境违法分子震慑力极大。”环保部门属于行政执法机关，只有行政执法权，在执法中经常遭遇企业耍无赖不配合调查，有的甚至暴力抗法、毁灭证据。

“行动快了。”广东佛山市环保局环境监察分局局长陈振华表示，以前一个环境犯罪案件从环保部门取样、到上报省级环保部门鉴定、再到移交公安部门大约要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者销毁证据。如今，进入案发现场后，环保部门负责污染物采样，环保警察则控制嫌疑人，双方联合进行现场勘验取证。

“目前，设立‘环境警察’，是各地自发进行的。作为一项环境监管体制的重大改革创新，在已有多地探索实践的基础上，国家有关部门应对此进行广泛深入的调研，总结成熟的经验，从国家层面进行。”业内专家指出道。

若没有立法保障，最终只能是权宜之计，难以持久发挥作用。若作为一项长期实行的制度，则需要通过修改《人民警察法》，对人民警察在环境保护上的基本职责等有关问题予以明确，以保障环境警察在具体执法过程中有法可依、依法办事。

以法律制度厘清环保责任

“环境问题并不是单纯依靠环保部门就能解决的问题。当前，环境质量的改善幅度不能满足公众的期待，污染问题一旦曝光，环保工作人员经常被问责甚至免职。面对严峻的环境形势，地方党委政府责任不可推卸；环保部门责任重，压力大，承担了很多本不应由他们承担的责任和职责。”吕忠梅表示。

正如代表所言，环境保护工作涉及到产业政策调整、落后生产工艺和产能淘汰，也涉及道路扬尘、机动车尾气等诸多方面。这些责任环保部门独家承担显然难以胜任。

将党政“一把手”的治水任“抗在肩上”，落实属地管理，建立长效机制，河长制正在全面推进；全面实施网格化监管，基层环保责任正在落实……但是，出现环境问题环保部门第一时间被问责的情况仍然时有发生。

“就目前的法律和行政法规而言，环保部门和相关职能部门的责任划分并不十分明确。虽然在《环境保护法》中强调‘地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责’，但却比较概括。”全国人大代表吴青提出道。

因此，在今年两会上，有不少代表提出：如果想从根本上解决问题，还需要从法律法规和制度的制定入手。明确权利与义务，各级环保部门有必要根据法律、法规规定，对属于本级环保部门法定义务的内容制作权力清单，向社会公开。

“要明确细化相关部门环保职责，并督促其切实履行。落实环保责任，需对环境保护部门和相关职能部门应承担的环境管理责任以及未履行或未正确履行相关环境保护责任应进行的责任追究制定具体的实施细则或办法。”吴青表示。

水污染防治工作方案篇（6）

一是污染防治攻坚战全面打响。市委、市政府召开全市生态环境保护大会，出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，部署动员蓝天保卫战等7场标志性战役。共接受国家、省各类生态环保督察40余项。持之以恒推进生态环保督察反馈问题整改，先后制定《关于进一步落实生态环境问题整改责任形成整改工作合力的若干意见》、《关于坚决反对生态环境领域形式主义官僚主义提高生态环境保护督察整改工作质量的通知》等系列制度，边督边改、以督促改、借督发力，严肃政治纪律，提升整改质量。

二是蓝天保卫战苦战险胜。面对去年初大气污染防治大幅下滑的严峻形势，市委、市政府主要领导靠前指挥，各级各部门迎难而上、持续加力，点源面源协同管控，力保全年空气质量考核目标苦战完成。去年全年，共完成1168个大气污染防治整治任务，提前实现10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”和19台35蒸吨及以下燃煤锅炉清洁能源改造，推动芜湖海螺等31家重点用能单位完成“双控”目标及煤炭消费减量目标；完成1686家“散乱污”企业清理整治；对27843处餐饮经营场所开展执法检查，督促问题整改9495处。截止去年11月，累计获得省级大气生态补偿300余万元，大气污染防治齐抓共管、协作共治的工作体系初步形成。

三是碧水保卫战全面告捷。坚持“只能更好，不能变坏”底线，加强防范、强化治理，扎实推进水污染防治工作。全市列入国家水质考核的6个断面，全部达到地表水Ⅱ类标准，水质均值达标比例为100%。去年以来，完成市区一水厂、四水厂保护区内退水口迁改整治；深入推动规模畜禽养殖规范化治理；启动县级饮用水水源地环境保护执法专项行动，完成14个环境问题隐患整改；14个省级以上工业园区污水集中处理设施全部建成联网；完成COD削减2079.07吨，氨氮削减249.88吨的减排任务，并对41个建设项目开展了水主要污染物新增排放容量核定工作。截止11月，共获得省级地表水断面生态补偿175万元。推广新安江生态补偿模式，从8月份开始，对汇入长江的7条主要河流13个控制断面水质达标情况实施市级生态补偿试点，截止去年11月，芜湖县、繁昌县、镜湖区、弋江区、鸠江区等5县区累计获得水质提升生态补偿金525万元。

四是净土保卫战深入推进。积极推进土壤污染状况详查，启动部分污染地块治理工作。将土壤环境质量纳入城市规划和供地管理，全面强化建设用地风险管理，建立疑似污染地块清单、污染地块名录，加强土地征收、收储、出让等环节环境监管。初步统计，已经完成土壤污染防治考核目标。去年，先后开展了4轮固废大排查，累计出动37358人次，排查区域面积1.3万平方公里，排查企业5660家，发现固废倾倒点41处，对约5.3万吨的倾倒固废实施无害化处置，整改完成率100%。与公安机关联合作战，完成我市境内发生的“1.29高安污染环境案”、“4.8长江二桥等地系列倾倒污泥污染环境案”、“4.21经开区倾倒医疗垃圾污染环境案”等多起案件的侦破工作，受到生态环境部通报表扬。

五是生态环保督察问题扎实整改。市委、市政府将生态环保督察问题整改作为重要政治任务来落实，坚持问题导向，目标指引，以严、实标准保证生态环保督察问题整改质量。开设了“环境曝光台”，建立“一个问题、一套方案、一个责任机制、一支后督查队伍”的保障体制，推行“五步核查工作法”，实行市级领导包保全覆盖，形成生态环保督察问题整改情况暗访曝光、整改反馈、评估销号的问题解决全过程链条，以点带面，追本溯源，构建生态环保督察问题整改长效机制。去年以来，一批长期以来想解决而没有解决的突出环境问题得到彻底解决。完成了191个非法码头、修造船厂、非法砂点拆除清场复绿，释放长江干流岸线27公里、滩涂陆域面积244万平方米；一批多年想建而未建成的环保治理工程相继投入使用。高新区南区完成污水管网联通工程，金鸡港、天子港水系治理工程接近尾声，污水实现集中处理；一批存在生态环境违法违规企业被严惩重处。一批履职尽责不到位的干部被追责问责。市级共实施问责158人，其中处级干部17人，科级干部66人，科级以下75人。

六是加大环境违法行为惩处。重点围绕各级督察、检查发现问题，持续强化生态环境执法，倒逼企业转型升级，不搞“一刀切”，推动解决一批时间跨度长、反复投诉的群众身边环境问题，增强了人民群众环境权益的获得感和安全感。去年，开展了两轮“岗位大练兵、执法大检查”活动，对饮用水水源地环境保护、大气污染防治、“散乱污”企业排查、工业集中区等进行专项执法，累计出动执法人员14445人次，检查企业6781家次，下达责令改正违法行为决定书244份、处罚决定书299余件，罚款金额1642万元，案件数、处罚金额分别比上年增长83.4%、154%；查封扣押88起，移送行政拘留14起，查处环境违法犯罪案件11起。截至11月底，共受理环境信访投诉5890件，全部按期办结。组织开展群众环境信访问题“大调研大走访大整改”行动，对近两年来7000余件环境信访件全面开展核查并公开办理情况，接受群众监督。中央生态环保督察组“回头看”期间，我市信访量同比2017年下降50.4%，降幅居全省第一。

七是生态环境保护工作取得新进展。全面落实《安徽省生态保护红线》，确立生态保护红线的优先地位，强化生态保护红线刚性约束，加强自然保护地体系建设与监管，推进农村环境综合整治，全市生态环境质量总体保持良好，生态承载能力进一步加强，生态创建扎实推进。去年以来，开展“绿盾2018”专项行动，扬子鳄自然保护区28处遥感监测问题全部整改到位；开展生态区域违法建设排查整治工作，对发现的170个生态区域违法建设问题全部建档立卡，推进整改。完成44个建制村农村环境综合整治任务，摸排出各类农村黑臭水体 160条；芜湖县成功创建部级生态文明建设示范县。

八是政务服务水平全面提升。去年以来，筑牢环境准入门槛，严格审批各类建设项目环境影响评价文件754件，完成7个行业48家企业排污许可证核发、12家企业排污许可证变更，否决新增低端落后产能项目5个；规范优化了26项共服务事项、128项权力清单；积极送服务进企业，实地走访调研重点企业68 家，举办座谈会15场，参与企业215 家。对6家环评机构进行了通报批评，记入诚信管理档案。

九是生态环保工作机制日益完善。坚持问题导向，边整改、边建章立制，去年以来，先后出台了《长江芜湖段环境污染突出问题专项检查和整改工作方案》、《芜湖市处理固废倾倒突发事件工作规程（试行）》和《芜湖市环境违法行为有奖举报实施细则》等规范制度，有力地保障了固废排查整治顺利推进。印发了《芜湖市关于办理环境污染刑事案件有关问题会议纪要》，建立环保部门与公检法司对环境污染刑事案件联动机制。为深入贯彻落实中央、省深化环保领域改革方案精神，出台《芜湖市地表水断面生态补偿暂行办法》、《芜湖市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》、《芜湖市环境保护局企业环境信用评价制度》、《芜湖市环境违法“黑名单”管理办法(试行)》、《芜湖市环境影响评价机构和环评工程师诚信管理办法（试行）》、《芜湖市关于推进环境污染第三方治理实施方案》、《芜湖市生态环境损坏赔偿制度》系列文件，扎实有力推进各项改革任务。

十是全面从严治党纵深推进。局党组为加强党的建设，去年以来，先后出台了《党组工作要点》、《党建工作要点》、《党建标准化建设实施方案》、《党组意识形态工作责任制实施细则》、《党组理论学习中心组2018年度学习计划》、《关于开展形式主义官僚主义问题大调研大排查大整改活动实施方案》、《关于开展“肃风肃纪、提速提效”作风整顿专项活动实施方案》、《环保宣传教育工作方案》等一系列制度规范。持续开展理想信念教育，深入学习领会新时代中国特色社会主义思想，持续开展大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实，深学笃行党的精神。深入落实“三会一课”制度，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲严立”专题活动，注重用身边事教育身边人，不断筑牢拒腐防变的思想防线。加强省委第一巡视组反馈问题整改。

二、存在的问题

一是结构性短板亟需补齐。空气环境质量波动加剧，重污染天气增多，对大气污染防治提出警示，“产业偏重、能源偏煤、交通偏汽”等结构性矛盾，仅靠加强监管降低排放，获取空气质量持续改善的边际收益越来越小，结构调整任务异常繁重。生态环境部华东督察局对我市下沉督察认为，芜湖市作为长江中下游重要的生态节点城市，对长江保护的作用和必要性非常关键，经济的快速发展带来环境污染问题，产生大量历史积欠，应该到还欠账的时候了，特别是黑臭水体治理、集中式饮用水源地整治、生活垃圾及工业固废的监管处置等方面必须高位推进、系统治理、标本兼治。

二是工作推进机制不完善。污染防治攻坚战已进入关键期，多发频发的生态环保舆情事件，暴露出当前生态环保监管能力与成倍增加的工作任务极不适应，迫切需要建立全市生态环保工作推进平台，制定统领全市污染防治攻坚行动的路线图、时间表，充分发挥统筹指挥、统一调度、统配资源、统聚合力的组织保障作用，避免力量分散、各自为战、信息传递和压力传导不到位。

三是基层环保力量依然薄弱。基层党委政府作为污染防治生力军，承担着环境污染问题巡查上报、日常监管、督促整改等繁重工作任务，是贯彻落实中央及省、市生态文明建设和生态环境保护决策部署的“最后一公里”，更是打赢污染防治攻坚战的坚实基础。但现实中，由于基层乡镇（街道）缺少生态环保专门专业工作人员，工作任务到达乡镇（街道），往往出现悬空。同时，各基层行政区域缺少环境质量网格化监测数据，不能做到量化评估，工作难以延伸压实到“最后一公里”。

三、2019年工作安排

今年是污染防治攻坚战关键之年，全市环保系统将深入贯彻落实生态文明思想和全国及省、市生态环境保护大会精神，认真落实关于推动长江经济带发展重要战略思想，按照省厅和市委市政府的统一决策部署，牵头打好污染防治攻坚战，确保完成省下达的考核目标任务。

一是突出抓好生态环保督察反馈问题整改。进一步提高政治站位，将中央、省生态环保督察反馈问题整改作为重要政治任务，树立政治标准，落实整改责任，严明政治纪律，加强组织推动。全面梳理历年来各级生态环保督察反馈的1299个问题，编制排查清单，逐一对账立档，科学修编方案。完善定期调度、现场核查、动态管理、验收销号、整改考核等工作制度，以整改方案落实和群众满意息访为标准，严把整改质量关。坚决杜绝生态环保领域形式主义官僚主义，严防表面整改、假装整改、敷衍整改和整改“一刀切”。

二是坚决打好污染防治标志性战役。深入落实打赢蓝天保卫战三年行动计划和柴油货车污染治理攻坚战工作方案，协助相关部门下大气力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，全面加强工业企业污染深度治理，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，强化污染物应急减排管控，开展空气环境质量生态补偿，努力从源头削减污染物排放量。紧紧围绕水环境质量改善，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，积极落实水清岸绿产业优美丽长江(芜湖)经济带的重点举措。强化土壤环境管理，深入开展土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复、涉重金属行业污染防控、固体废物非法转移倾倒处置专项整治，有效防范土壤环境风险。

三是全面实施生态环保“1337”绿色行动。坚持问题导向，补齐突出短板，生态扩容和污染减排“两手发力”，大力开展绿色行动，推动环境质量持续改善。“1”，即是坚持“共抓大保护，不搞大开发”这一条主线，广泛开展以争创生态文明建设示范市（县）为主要内容的“五城”同创行动。“3”，即是“三减”，大幅度削减污染物排放总量、削减煤炭消费总量、削减落后产能规模。加快新旧动能转换，优化经济结构，倒逼高能耗、高污染产业转型升级，推动经济高质量绿色发展;“3”，即是“三增”，围绕增加城市“肺”活量，补充城市“肾”动力，开展增林地、增绿地、增湿地行动，探索建立“三地”面积与GDP、人口联动挂钩的持续增长机制，大幅提升城市生态环境承载能力，让城市焕发更加美丽的生机;“7”，即是“加快补齐七个短板”，补齐城乡污水处理能力短板、补齐黑臭水体全面治理短板、补齐工业园区环境整治短板、补充长江保护修复短板、补齐农村面源污染治理短板、补齐农村人居环境短板、补齐生态保护地及固体废物监管短板。通过全面实施“1337”绿色行动计划，带动全市生态环境水平和生态环保治理能力全面提升，并在污染防治合力攻坚、生态环境质量改善的进程中，让群众有更多获得感、干部有更多成就感，进而在全市形成“党政统领、企业施治、市场驱动、多元参与”的生态环保协同共治浓厚氛围。

四是加强环境治理监管能力建设。积极构建生态环保多元投入、智慧数据、宣传参与“三大平台”，推动责任、智慧、法治、产业、阳光五个环保建设。重点建设“两张地图三张网”，分别是污染源分布地图、环境质量监测地图，大气环境质量监测网、江河湖环境质量监测网、土壤环境质量监测网，推进“三线一单”，为科学治理环境污染、完善生态服务功能提供数据支撑。在全市环保系统持续深入开展“肃风肃纪、提速提效”工作作风专项整治，努力造就一支生态环境保护铁军，创造出经得起实践、历史和人民检验的实绩。2018年是污染防治攻坚战的开局之年，在省厅关心指导下，全局深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，以生态文明思想为统领，按照中央、省和市的决策部署，以生态环境质量全面改善为核心，聚焦水、气、土等关键领域，全面打响污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，取得阶段性成效。现将主要工作情况报告如下：

一、2018年工作开展情况

一是污染防治攻坚战全面打响。市委、市政府召开全市生态环境保护大会，出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，部署动员蓝天保卫战等7场标志性战役。共接受国家、省各类生态环保督察40余项。持之以恒推进生态环保督察反馈问题整改，先后制定《关于进一步落实生态环境问题整改责任形成整改工作合力的若干意见》、《关于坚决反对生态环境领域形式主义官僚主义提高生态环境保护督察整改工作质量的通知》等系列制度，边督边改、以督促改、借督发力，严肃政治纪律，提升整改质量。

二是蓝天保卫战苦战险胜。面对去年初大气污染防治大幅下滑的严峻形势，市委、市政府主要领导靠前指挥，各级各部门迎难而上、持续加力，点源面源协同管控，力保全年空气质量考核目标苦战完成。去年全年，共完成1168个大气污染防治整治任务，提前实现10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”和19台35蒸吨及以下燃煤锅炉清洁能源改造，推动芜湖海螺等31家重点用能单位完成“双控”目标及煤炭消费减量目标；完成1686家“散乱污”企业清理整治；对27843处餐饮经营场所开展执法检查，督促问题整改9495处。截止去年11月，累计获得省级大气生态补偿300余万元，大气污染防治齐抓共管、协作共治的工作体系初步形成。

三是碧水保卫战全面告捷。坚持“只能更好，不能变坏”底线，加强防范、强化治理，扎实推进水污染防治工作。全市列入国家水质考核的6个断面，全部达到地表水Ⅱ类标准，水质均值达标比例为100%。去年以来，完成市区一水厂、四水厂保护区内退水口迁改整治；深入推动规模畜禽养殖规范化治理；启动县级饮用水水源地环境保护执法专项行动，完成14个环境问题隐患整改；14个省级以上工业园区污水集中处理设施全部建成联网；完成COD削减2079.07吨，氨氮削减249.88吨的减排任务，并对41个建设项目开展了水主要污染物新增排放容量核定工作。截止11月，共获得省级地表水断面生态补偿175万元。推广新安江生态补偿模式，从8月份开始，对汇入长江的7条主要河流13个控制断面水质达标情况实施市级生态补偿试点，截止去年11月，芜湖县、繁昌县、镜湖区、弋江区、鸠江区等5县区累计获得水质提升生态补偿金525万元。

四是净土保卫战深入推进。积极推进土壤污染状况详查，启动部分污染地块治理工作。将土壤环境质量纳入城市规划和供地管理，全面强化建设用地风险管理，建立疑似污染地块清单、污染地块名录，加强土地征收、收储、出让等环节环境监管。初步统计，已经完成土壤污染防治考核目标。去年，先后开展了4轮固废大排查，累计出动37358人次，排查区域面积1.3万平方公里，排查企业5660家，发现固废倾倒点41处，对约5.3万吨的倾倒固废实施无害化处置，整改完成率100%。与公安机关联合作战，完成我市境内发生的“1.29高安污染环境案”、“4.8长江二桥等地系列倾倒污泥污染环境案”、“4.21经开区倾倒医疗垃圾污染环境案”等多起案件的侦破工作，受到生态环境部通报表扬。

五是生态环保督察问题扎实整改。市委、市政府将生态环保督察问题整改作为重要政治任务来落实，坚持问题导向，目标指引，以严、实标准保证生态环保督察问题整改质量。开设了“环境曝光台”，建立“一个问题、一套方案、一个责任机制、一支后督查队伍”的保障体制，推行“五步核查工作法”，实行市级领导包保全覆盖，形成生态环保督察问题整改情况暗访曝光、整改反馈、评估销号的问题解决全过程链条，以点带面，追本溯源，构建生态环保督察问题整改长效机制。去年以来，一批长期以来想解决而没有解决的突出环境问题得到彻底解决。完成了191个非法码头、修造船厂、非法砂点拆除清场复绿，释放长江干流岸线27公里、滩涂陆域面积244万平方米；一批多年想建而未建成的环保治理工程相继投入使用。高新区南区完成污水管网联通工程，金鸡港、天子港水系治理工程接近尾声，污水实现集中处理；一批存在生态环境违法违规企业被严惩重处。一批履职尽责不到位的干部被追责问责。市级共实施问责158人，其中处级干部17人，科级干部66人，科级以下75人。

六是加大环境违法行为惩处。重点围绕各级督察、检查发现问题，持续强化生态环境执法，倒逼企业转型升级，不搞“一刀切”，推动解决一批时间跨度长、反复投诉的群众身边环境问题，增强了人民群众环境权益的获得感和安全感。去年，开展了两轮“岗位大练兵、执法大检查”活动，对饮用水水源地环境保护、大气污染防治、“散乱污”企业排查、工业集中区等进行专项执法，累计出动执法人员14445人次，检查企业6781家次，下达责令改正违法行为决定书244份、处罚决定书299余件，罚款金额1642万元，案件数、处罚金额分别比上年增长83.4%、154%；查封扣押88起，移送行政拘留14起，查处环境违法犯罪案件11起。截至11月底，共受理环境信访投诉5890件，全部按期办结。组织开展群众环境信访问题“大调研大走访大整改”行动，对近两年来7000余件环境信访件全面开展核查并公开办理情况，接受群众监督。中央生态环保督察组“回头看”期间，我市信访量同比2017年下降50.4%，降幅居全省第一。

七是生态环境保护工作取得新进展。全面落实《安徽省生态保护红线》，确立生态保护红线的优先地位，强化生态保护红线刚性约束，加强自然保护地体系建设与监管，推进农村环境综合整治，全市生态环境质量总体保持良好，生态承载能力进一步加强，生态创建扎实推进。去年以来，开展“绿盾2018”专项行动，扬子鳄自然保护区28处遥感监测问题全部整改到位；开展生态区域违法建设排查整治工作，对发现的170个生态区域违法建设问题全部建档立卡，推进整改。完成44个建制村农村环境综合整治任务，摸排出各类农村黑臭水体 160条；芜湖县成功创建部级生态文明建设示范县。

八是政务服务水平全面提升。去年以来，筑牢环境准入门槛，严格审批各类建设项目环境影响评价文件754件，完成7个行业48家企业排污许可证核发、12家企业排污许可证变更，否决新增低端落后产能项目5个；规范优化了26项共服务事项、128项权力清单；积极送服务进企业，实地走访调研重点企业68 家，举办座谈会15场，参与企业215 家。对6家环评机构进行了通报批评，记入诚信管理档案。

九是生态环保工作机制日益完善。坚持问题导向，边整改、边建章立制，去年以来，先后出台了《长江芜湖段环境污染突出问题专项检查和整改工作方案》、《芜湖市处理固废倾倒突发事件工作规程（试行）》和《芜湖市环境违法行为有奖举报实施细则》等规范制度，有力地保障了固废排查整治顺利推进。印发了《芜湖市关于办理环境污染刑事案件有关问题会议纪要》，建立环保部门与公检法司对环境污染刑事案件联动机制。为深入贯彻落实中央、省深化环保领域改革方案精神，出台《芜湖市地表水断面生态补偿暂行办法》、《芜湖市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》、《芜湖市环境保护局企业环境信用评价制度》、《芜湖市环境违法“黑名单”管理办法(试行)》、《芜湖市环境影响评价机构和环评工程师诚信管理办法（试行）》、《芜湖市关于推进环境污染第三方治理实施方案》、《芜湖市生态环境损坏赔偿制度》系列文件，扎实有力推进各项改革任务。

十是全面从严治党纵深推进。局党组为加强党的建设，去年以来，先后出台了《党组工作要点》、《党建工作要点》、《党建标准化建设实施方案》、《党组意识形态工作责任制实施细则》、《党组理论学习中心组2018年度学习计划》、《关于开展形式主义官僚主义问题大调研大排查大整改活动实施方案》、《关于开展“肃风肃纪、提速提效”作风整顿专项活动实施方案》、《环保宣传教育工作方案》等一系列制度规范。持续开展理想信念教育，深入学习领会新时代中国特色社会主义思想，持续开展大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实，深学笃行党的精神。深入落实“三会一课”制度，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲严立”专题活动，注重用身边事教育身边人，不断筑牢拒腐防变的思想防线。加强省委第一巡视组反馈问题整改。

二、存在的问题

一是结构性短板亟需补齐。空气环境质量波动加剧，重污染天气增多，对大气污染防治提出警示，“产业偏重、能源偏煤、交通偏汽”等结构性矛盾，仅靠加强监管降低排放，获取空气质量持续改善的边际收益越来越小，结构调整任务异常繁重。生态环境部华东督察局对我市下沉督察认为，芜湖市作为长江中下游重要的生态节点城市，对长江保护的作用和必要性非常关键，经济的快速发展带来环境污染问题，产生大量历史积欠，应该到还欠账的时候了，特别是黑臭水体治理、集中式饮用水源地整治、生活垃圾及工业固废的监管处置等方面必须高位推进、系统治理、标本兼治。

二是工作推进机制不完善。污染防治攻坚战已进入关键期，多发频发的生态环保舆情事件，暴露出当前生态环保监管能力与成倍增加的工作任务极不适应，迫切需要建立全市生态环保工作推进平台，制定统领全市污染防治攻坚行动的路线图、时间表，充分发挥统筹指挥、统一调度、统配资源、统聚合力的组织保障作用，避免力量分散、各自为战、信息传递和压力传导不到位。

三是基层环保力量依然薄弱。基层党委政府作为污染防治生力军，承担着环境污染问题巡查上报、日常监管、督促整改等繁重工作任务，是贯彻落实中央及省、市生态文明建设和生态环境保护决策部署的“最后一公里”，更是打赢污染防治攻坚战的坚实基础。但现实中，由于基层乡镇（街道）缺少生态环保专门专业工作人员，工作任务到达乡镇（街道），往往出现悬空。同时，各基层行政区域缺少环境质量网格化监测数据，不能做到量化评估，工作难以延伸压实到“最后一公里”。

三、2019年工作安排

今年是污染防治攻坚战关键之年，全市环保系统将深入贯彻落实生态文明思想和全国及省、市生态环境保护大会精神，认真落实关于推动长江经济带发展重要战略思想，按照省厅和市委市政府的统一决策部署，牵头打好污染防治攻坚战，确保完成省下达的考核目标任务。

一是突出抓好生态环保督察反馈问题整改。进一步提高政治站位，将中央、省生态环保督察反馈问题整改作为重要政治任务，树立政治标准，落实整改责任，严明政治纪律，加强组织推动。全面梳理历年来各级生态环保督察反馈的1299个问题，编制排查清单，逐一对账立档，科学修编方案。完善定期调度、现场核查、动态管理、验收销号、整改考核等工作制度，以整改方案落实和群众满意息访为标准，严把整改质量关。坚决杜绝生态环保领域形式主义官僚主义，严防表面整改、假装整改、敷衍整改和整改“一刀切”。

水污染防治工作方案篇（7）

【正文】

2020年度《土壤污染防治行动计划》实施情况自查报告

一、概述

为深入推进2020年土壤污染防治工作，切实加强土壤污染防治，逐步改善全县土壤环境质量，安化县委县政府高度重视，根据国务院《土壤污染防治行动计划》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益阳市土壤污染防治工作方案》、《益阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》和《资江流域益阳段锑污染整治三年行动计划（2018-2020年）》等方案要求扎实开展土壤污染防治工作，取得了显著成效。根据2020年度土壤污染防治工作自查如下：

二、土壤污染防治目标完成情况

（一）受污染耕地安全利用率

根据《湖南省农业农村厅湖南省生态环境厅关于印发湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（湘农联〔2020〕24号）和《益阳市农业农村局益阳市生态环境局关于印发益阳市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（益农联〔2020〕2号）文件要求，我县认真开展了受污染耕地安全利用工作，并按要求完成了治理目标任务。

（二）污染地块安全利用率

我县暂无污染建设用地地块，根据《关于印发〈2020年污染地块安全利用率核算方法〉的通知》（环办土壤〔2020〕28号）文件精神核算方法，我县污染地块安全利用率视为100%

三、土壤污染防治重点工作完成情况

（一）土壤污染状况详查

根据《全国土壤污染状况详查总体方案》要求，我县开展了农用地和建设用地土壤污染状况详查。

一是农用地土壤污染状况详查。根据《湖南省农业农村厅 湖南省生态环境厅关于印发湖南省2019年耕地土壤环境质量类别划分工作方案》要求，我县耕地土壤环境质量类别划分工作已由省农业农村厅进行了统一部署安排，已经形成了乡镇耕地土壤质量类别分布图、耕地土壤环境质量类别划分评价单元信息汇总表和耕地土壤环境治理类别划分评价点位信息表等相关成果。

二是重点行业企业用地调查。根据生态环境部《关于安全有序推进重点行业企业用地土壤污染状况调查确保如期完成目标任务的通知》（环办土壤函〔2020〕77号）文件要求，我县根据省生态环境厅的工作布置和进度安排，配合信息采集单位将辖区内已采集的基础信息反馈给企业做进一步复核确认,特别是对无主关闭搬迁企业地块的信息复核确认。对企业信息填报不准确的地块，收集提交相关佐证材料。已完成了重点行业企业信息采集和风险筛查工作。

（二）源头预防

1.涉重金属行业污染防控。

一是开展了全口径涉重金属重点行业企业排查。根据省生态环境厅《关于开展涉重金属重点行业企业全口径清查的通知》要求，我单位多次组织相关人员对清单内企业进行核实，最终核实我县涉重金属重点行业企业全口径清查内企业8家。

二是开展了涉镉等重金属重点行业企业的排查整治。

根据涉镉等污染源整治清单，按照“一源一档、边查边治、以治为主”原则，对列入整治清单中污染源逐一制定管控、治理方案并组织实施。我县涉镉污染源整治清单中有11家涉镉企业，已全部制定了污染源整治方案，建立了整治清单及动态更新制度，每季度按时上报进展情况。目前已全部完成整治任务。

三是切实加强环境执法监管。加大涉重企业治污与清洁生产改造力度，严厉打击超标排放与偷排漏排，规范企业无组织排放与物料、固体废物堆场堆存，稳步推进重金属减排工作。全年未发生涉重金属重大及以上突发环境事件。

2.工业固体废物堆存场所环境整治

加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。按照危险废物规范化管理工作实施方案，对重点监管单位工业固体废物堆存场所全面防控、不留死角，实行动态管理，加大督查频次和力度。开展我县危险废物大调查大排查专项行动，对发现问题建立了问题清单，督促企业立行立改并跟踪检查，指导企业建立管理档案，防控工业污染“上山下乡”对环境产生新的影响。

3.化肥农药使用量零增长

2020年我县化肥使用实物总量60441.11吨，比2019年减少1358.63吨，亩平减少0.72公斤，减少折纯总量434.9吨，亩平减少0.23公斤，减幅2.21%；全县计划推广测土配方施肥技术面积174万亩，实际完成178.06万亩，完成计划任务的102.3%，主要农作物应用面积达到95%以上；经水稻、玉米试验比对，肥料平均利用率达40%以上；同时，通过茶叶有机肥替代化肥试点项目与国家现代农业产业园化肥减量增效项目的实施，辐射带动全县推广有机肥施用量52.46万吨，茶叶有机肥替代化肥项目区有机肥用量较去年提高了21.03%。

2020年我县农药商品折百用量总计138.32吨，较去年144.94吨减少了4.57%。其中国家禁用农药使用量为0，限制型农药使用量5.6吨，占全年农药使用的4.04%，较去年下降了14.37%。杀虫杀螨剂39.36吨，占全年农药使用量的28.44%，较去年下降了3.28%，其中有机磷类杀虫剂减少了15.22%。杀菌类农药全年使用34.17吨，占全年农药使用量的24.77%，比去年减少了0.29%。各类除草剂今年总用量64.06吨，占全年农药使用量的46.32%，较去年下降了7.52%。

4.废弃农膜回收利用

今年，我县农膜总使用量为417.26吨，总回收量为340.43吨，回收率81.59%。其中，地膜使用量134.04吨，回收量110.48吨，回收率为82.42%；棚膜使用量283.22吨，回收量229.95吨，回收率81.19%，主要回收方式为网点回收和农民自行回收。经调查，目前全县农膜回收企业0个，回收网点34个。全县主要农膜销售主体81个，2019年共销售67.22吨，2020年全县销售主体共销售79.84吨，同比增加18.77%；主要农膜使用主体131个，2019年购买使用197.87吨，2020年购买使用345.46吨（其中外地购买265.62吨），同比增加74.59%。

5.非正规垃圾堆放点排查整治

我县坚持“减量化、资源化、无害化”原则，在全县大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作，努力解决城镇垃圾“上山下乡”问题。2018年县住房和城乡建设局聘请第三方技术公司制定了安化县农村非正规垃圾堆放点整治方案，组织对清塘铺镇（袁桃社区、清塘铺社区）、梅城镇、仙溪镇、大福镇、龙塘乡、羊角塘镇、滔溪镇、小淹镇、柘溪镇、古楼乡、长塘镇等11个乡镇12处非正规垃圾堆放点逐一进行实地勘察，按照非正规垃圾堆放点的位置、主要成分、规模以及垃圾治理成本分类制定了整治计划，明确了责任人员、整改要求和整改时限，因地制宜对不同地域的垃圾堆放点采取了挖转运、原地封场、覆土绿化三种技术整治，同时做好排水沟、挡土墙修建和防渗处理，恢复地表生态。2019年12处非正规垃圾堆放点已全部按照整治方案整治完成，并组织环保等部门完成了联合验收。2020年无整治任务。

（三）农用地分类管理

1.耕地土壤环境质量类别划定

按照《关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《评估考核规定》要求，对照说明是否完成全省类别划分，并按照《省级耕地土壤环境质量类别划分成果报送规范》（农办科〔2020〕11号），成果报送农业农村部和生态环境部。

2.受污染耕地安全利用和治理修复

一是加强农村面源污染治理，我县洞庭湖流域化肥农药农业废弃物污染整治EPC项目分化肥农药减量增效工程、地表径流污染治理工程、农业废弃物无害化和资源化工程、畜禽养殖污染整治工程、其他工程五个部分。该项目总投资1000万元，涉及柳坪村、岩坡新村和杨林社区3个行政村，区域总面积63.2平方千米，居民人口12122人，生猪养殖规模4900头，鸡、鸭养殖规模47000羽，耕地11500亩。截至2020年12月3日，地表径流污染治理工程部分已完成柳坪村和岩坡新村单户四格净化池系统基坑开挖200套，成品化粪池88套和玻璃钢水池200套已进场，生态塘改造完成6个，株溪河道改造已完成530米透水砖铺贴及绿化带土壤回填；农业废弃物无害化和资源化工程部分已完成农业投入品废弃物收集池32座、田间堆沤池15座，有机肥加工车间施工地完成土地平整；畜禽养殖污染治理工程部分已完成储粪棚16个，格栅池10个，厌氧池16个。二是认真开展受污染耕地入户调查,土壤详查严格管控区调查,安全利用区调查；三是稳步推进安全利用区治理,超额完成上级下达治理任务。

（四）建设用地准入管理

1.疑似污染地块名单建立

根据《土十条》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》及有关要求，建立了安化县污染地块土壤环境管理信息平台并与上级部门联网，及时上传至全国污染地块信息系统并动态更新。完成对辖区内同级自然资源和规划、住建部门“全国污染地块信息管理系统”账号的分配，并已建立土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制。经核查，我县暂无受污染建设用地地块。

2.污染地块名录建立

根据《土十条》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》及有关要求，按时填报和更新了污染地块土壤环境管理系统，同时在市生态环境局官网上公布污染地块名录及开发利用的负面清单。经核查，我县暂无受污染建设用地地块。

3.暂不开发利用污染地块环境风险管控

根据《土十条》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》以及有关要求，我县暂无受污染建设用地地块，无相关风险管控任务。

（五）试点示范

1.土壤污染治理与修复技术应用试点

土壤污染治理与修复技术应用试点项目是安化县清塘铺廖家坪废弃尾矿重金属污染防治（一期）项目，该地块为林业用地，项目2017年获得中央土壤污染防治专项资金2100万元，2018年年底完工，治理成效明显。

安化县清塘铺廖家坪废弃尾矿重金属污染防治（一期）项目是益阳市争取的第一个土壤污染防治项目，具有一定的代表性，因此，益阳市将其作为一个标杆型工程，严格按照实施方案的要求开展施工。项目主要建设内容为三项，一是对清塘铺廖家坪废弃尾矿内的36800m3废弃废渣及渣土混合物进行无害化处理，统一运至新建Ⅰ类固体废物安全填埋场，进行安全填埋，并对填埋场进行生态恢复；二是对项目范围内6840 m3污染土壤清运至Ⅰ类固体废物安全填埋场，并对该区域约3969m2进行生态恢复；三是建设库容约44661m3Ⅰ类固体废物安全填埋场，用于填埋稳定化处理后的废渣、渣土混合物及污染土壤，最后再进行生态修复。

项目的成功实施，在当地取得了良好的生态环境效益、社会效益和经济效益。一是项目区生态环境得到恢复与改善；二是重金属消减量显著；三是示范作用重大。不但可以有效改善我县土壤、水体中重金属各项指标，大幅提高全县环境安全保障水平，进一步消除或减轻污染对居民身体健康的危害，提高群众生活质量，而且能及时化解由于环境问题引发的社会矛盾纠纷，维护和保障群众权益。通过重金属污染防治的广泛宣传，不断提高人民群众生态环境意识，将有力推进全县的生态文明建设工作。

2.土壤污染综合防治先行区建设

安化不涉及。

3.鼓励地方创新和先行先试

为切实加强土壤污染防治，逐步改善全县土壤环境质量，根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》（湘政发〔2017〕4号）文件要求，结合我县实际，制定了《安化县土壤污染防治工作方案》，并于2018年1月7日颁布实施。该方案明确了以县政府为责任主体，各县直单位按照责任分工对土壤污染防治的各个领域分工负责。

二是强化监管执法，加大执法力度。重点监测土壤中镉、锑、汞、砷、铅、铬等重金属污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼等行业。

三是县委、县政府高度重视遗留石煤矿环境污染问题治理，2017年12月15日由安化县人民政府下达关闭6家矿山的决定，根据《益阳市石煤矿山关闭治理工作方案》（益办〔2019〕4号）要求，2019年4月12日，益阳市自然资源和规划局对其采矿许可证依法予以公告注销。2018年6家石煤矿关闭企业开始场地调查报告编制、实施方案编制，并通过了场地调查报告评审、实施方案评审、环评批复、发改立项批复、挂网招标、中标公示、施工图设计、图审、工程概预算、财评。施工单位进场后按治理工作方案按步推进，按时按质量均完成整治工作，于10月22日通过了县相关部门组织的工程验收,11月2日均通过了市级相关单位和专家的项目管控验收。

（六）落实各方责任及公众参与

1.部门协调配合《安化县土壤污染防治工作方案》，明确了目标和工作职责，压实了责任。建立了全县土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题，各有关部门要按照职责分工，协调做好土壤污染防治工作。形成了“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系。2.环境信息公开

根据《土十条》等有关要求，区域内重点监管企业自行监测并将结果向社会公开、委托第三方机构对行政区域内各土壤污染治理与修复效果评估并向社会公开，湖南安化渣滓溪矿业有限公司等15家企业在全国污染源监测信息管理与共享平台公布了企业基本信息和监测方案。

3.宣传教育

为改善土壤环境质量、保障农产品质量、建设良好人居环境、宣传土壤污染风险防控知识，特邀湖南省环保厅宣讲团来对各乡镇进行了土壤污染防治宣贯培训，同时订购了土壤污染防治宣贯资料，通知各乡镇来领取并发送到村上组织村民学习。我分局组织编制宣传手册，印发至各相关部门、乡镇、重点监管企业，并在高速路口、重要交通要到树立了生态环境保护的宣传牌，宣传土壤污染防治的治理意义。此外，区环保分局制定了有奖举报办法，鼓励公众通过“12369”环保举报热线和网络平台对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。

4.土壤污染事件

安化县全年无因土壤污染导致农产品超标或人居环境安全事件等情况。

四、地方开展的特色工作、经验和主要成效

一是出台了《安化县土壤污染防治工作方案》，明确了目标，压实了责任。形成了“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系。

二是加强监管，严格准入，预防土壤环境污染。对经开区和高明循环经济工业园严格项目准入，严管环境污染。确定重点排污企业名单，加强对企业的监管。根据益阳市2020年重点排污单位名录里，我县要求15家重点排污企业开展土壤与地下水自行监测，并接受全社会的监督。同时加大落后产能淘汰力度，取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工小作坊、“散乱污”企业和集散地。

三是统筹兼顾，综合施治，开展土壤修复治理工作。今年扎实有序的推进了土壤污染防治项目实施，最快有效地确保环境污染问题得到治理。其中金华锑矿历史遗留治理项目主体工程已完工，并组织了验收评审会；大福镇木溪村场地污染综合治理应急工程主体工程已完工，正在准备验收工作；安化县奎溪镇木榴村原松溪锑矿废矿坑环境污染风险管控项目和安化县马路镇金正锑冶炼厂遗留场地风险管控项目均已完成了发改立项、技术方案编制、招投标，工程建设正在紧锣密鼓的实施中。通过治理项目的实施，有效的控制了污染源，切断其继续污染周边环境的途径，阻止污染地块扩大。

五、存在的主要问题、困难及打算

（一）存在的主要问题：我县土壤环境保护工作由浅入深，由点到面，逐步推开，取得了一定的成绩，但仍存在不少突出问题。

1、土壤环境保护方面法律法规的缺失，给土壤环境保护工作的开展带来一定困难。

2、土壤污染防治工作起步晚、宣传少，还没有引起各级政府的足够重视，各部门之间的职责划分也不够清晰。

3、土壤环境保护方面的资金投入不足，土壤环境保护工作没有专项资金来源，市场化投资渠道不够畅通。

4、相关技术、标准、规范的缺失使土壤污染修复工作进展缓慢，已经开展的一些治理项目也只是在局部地区和较小范围进行实验。

5、随着国家经济发展方式的转变，土壤污染防治工作显得十分重要和突出，工作面不断扩宽，土壤环境监管体系不完善，专业性强，人员配备与工作任务不相适，未能适应全面推进土壤污染防治工作要求。

6、治理难度大，治理经费短缺。

（二）下一阶段打算：我局将进一步加强领导，细化措施，压实责任，扎实做好土壤环境保护各项工作，确保土壤环境保护落到实处。

1.严格土壤环境监管。以矿产资源开发活动和排放重金属及持久性有机污染物的行业企业为重点，强化工矿企业环境监管；以肥料、农药、地膜和养殖饲料的生产使用为重点，加强农业生产过程环境监管；以危险废物收集、贮运和处理处置为重点，严管废物处理处置活动，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物的行为，有效控制土壤污染加重趋势。

2.建立健全工作机制。将土壤环境保护和污染治理工作纳入重要议事日程，各级政府对辖区内土壤环境保护和污染治理工作负总责，明确工作任务，落实部门分工，严格目标考核；按照“谁污染、谁治理”、“谁损害、谁赔偿”的原则，落实企业治理土壤污染的主体责任；加大宣传力度，接受社会监督，逐步建立政府引导、部门联动、公众参与、协同推进的工作机制。建立土壤污染责任终身追究机制，对于因违规审批、违规建设项目等原因造成土壤严重污染的，依法追究责任。

3.加大土壤治理投入。按照“政府引导、企业担责、社会参与” 的原则，拓宽土壤环境保护和污染治理资金渠道，积极推进土壤污染治理工作。加大土壤环境保护和污染治理的财政投入和科技研发力度。

水污染防治工作方案篇（8）

一、明确责任主体。

要始终坚持高度的政治觉悟，各县市人民政府是重金属污染防治工作的责任主体。以对辖区环境质量负责、对人民群众健康负责、对经济社会发展负责的态度，严格依照政办发〔2011〕39号和《人民政府关于在全州继续深入开展重金属污染专项整治工作的通知》政发〔2011〕7号）具体工作要求，全力以赴抓好重金属污染专项整治工作，继续深入排金属污染物排放企业及其周边区域的环境隐患，摸清重金属污染状况，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群，集中解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题。各县市人民政府及其主要领导要按照《人民政府转发省人民政府关于全面推进环境维护“一岗双责”制度文件的通知》政发〔2011〕42号）要求，全面履行环境维护“一岗双责”工作职责，综合运用经济、法律、技术、行政等手段，制定绩效考核实施方法，落实目标责任制。要依照国家联合督查组提出的取缔淘汰一批、停产整治一批、整合重组一批”要求，把重金属污染防治摆在更加紧迫和更加重要的位置，特别是个旧、元阳、金平、河口、建水等重点县市，一定要强化组织领导、整合各方力量，下决心、动真格，全力以赴抓好卡房大沟片区、火谷都片区、大屯片区、黑神庙坡片区、冲坡哨片区、老虎山冲片区、大坪矿区等重点工业集中区的重金属污染综合整治工作。要加快淘汰落后产能工作力度，进一步规范有色金属采选行业、冶炼行业的发展，着力提高重金属行业企业集中度，推进产业结构升级优化，形成节约资源、维护生态环境的产业发展方式，使重金属污染得到有效控制。

二、及时制定。

全面完成全州重金属污染情况排查的基础上，依照国家编制原则及规范。编制完成重点防控区重金属污染防治规划和综合治理方案。各县市人民政府要立即开展重金属污染综合防治规划或综合治理方案的编制工作，国家重点防控区个旧、元阳、金平3县市人民政府要针对卡房大沟、乍甸河、沙甸河、倘甸双河、大屯海、金子河、三家河等流域，及时编制出综合防治规划，并加强督促检查，推动规划全面实施，按期实现维护治理目标。其余10县市人民政府要立即编制各自行政辖区内重金属污染综合治理方案并认真组织实施。各县市人民政府要严格依照政发〔2011〕7号文件中关于方案、规划、总结的上报要求，按时上报综合治理规划、方案、工作季报、工作总结等材料。同时，要立即启动重金属污染突发事件应急预案的编制工作，并尽快批准实施，于2011年6月30日前将重金属污染突发事件应急预案上报州人民政府备案，同时抄送州环保局。

三、突出重点。

水污染防治工作方案篇（9）

以新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，全面贯彻党的、二中、三中、四中全会和全国、全省生态环境保护大会精神，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为目标，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，抓好源头防范，注重风险管控，全面排查调查，有序治理修复，加强跟踪评估，强化监管执法，严格考核问责，健全长效机制，推进全县土壤环境质量持续改善，努力让人民群众“吃得放心、住得安心”，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

二、年度工作目标

总体要求：全县土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。全县土壤环境监管能力得到进一步提升，土壤污染治理与修复试点示范取得明显成效，“政府主导、市场驱动、企业主体、公众参与”的全县土壤污染防治体系进一步健全完善。

主要目标：到2020年底，土壤环境质量保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，土壤环境风险得到管控。

三、主要工作任务

（一）深入贯彻落实《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》

1.积极配合省市做好全国人大《土壤污染防治法》执法检查准备。根据市上工作安排，做好执法检查相关工作准备。对照《土壤污染防治法》分解各条款部门职责，组织开展《土壤污染防治法》执法情况自查，梳理落实《土壤污染防治法》中的薄弱环节。（市生态环境局分局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县林业和草原局等参与）

2.对标冲刺《土十条》各项目标任务。组织开展《土十条》和“十三五”终期考核自查评估，开展土壤污染防治“十四五”规划前期研究。全面梳理《土壤污染防治行动计划》、《省土壤污染防治工作方案》和《市土壤污染防治工作方案》各项目标指标和工作任务，重点推进污染场地风险管控、受污染耕地安全利用等工作，全力冲刺“十三五”土壤污染防治重点目标任务完成。落实生态环境部《关于按季度调度<土壤污染防治行动计划>工作进展情况的通知》（环办土壤函〔2019〕751号）和市级安排，市生态环境局分局配合市上做好“土十条”实施进展季调度和报表报送工作。（市生态环境局分局牵头，县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局等参与）

（二）努力夯实土壤污染防治工作基础

3.继续做好重点行业企业用地调查。持续做好调查对象核实增补与基础信息调查质量提升工作，配合市上选取的代表性地块开展试点工作。2020年9月底前，配合市上完成重点行业企业用地调查样品分析测试、数据上报、审核与入库。（市生态环境局分局牵头，县财政局、县自然资源局等参与，各乡镇、县西城产业开发区管理委员会负责落实。以下均需各乡镇、县西城产业开发区管理委员会负责落实，不再列出）

4.加强土壤环境监测能力建设。结合市上生态环境监测网络建设和土壤污染状况详查结果，继续做好国控点位土壤环境质量监测，完成省控点位布设工作，建立覆盖县域内的土壤环境监测网络。加强数据共享，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（市生态环境局分局牵头，县自然资源局、县农业农村局参与）

（三）加快推进农用地分类管理

5.完成耕地土壤环境质量类别划分。贯彻落实《省耕地土壤环境质量类别划分实施方案》（甘农科发〔2019〕3号），按照国家有关技术规范，在前期试点工作基础上，全面开展耕地土壤环境质量类别划分工作。2020年底前将划定结果上报有关部门审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。建立耕地土壤环境质量类别分类清单，绘制耕地土壤环境类别划分结果图件，完成耕地土壤环境质量类别划分技术报告。（县农业农村局牵头，县自然资源局、市生态环境局分局、县林业和草原局参与）

6.积极推进耕地安全利用和严格管控。对安全利用类耕地，以农艺措施为主，重点推广“低积累品种+水肥科学管理+酸碱调节”、“低积累品种+原位钝化（固化）”、“秸秆离田+深耕深翻+土壤调理剂施用”、“超积累植物与低积累作物轮作（间作）”等安全利用模式；对严格管控类耕地，以种植结构调整或退耕还林还草为主，重点采取调整种植结构、特定农产品禁止生产区划分、退耕还林还草、轮作休耕等风险管控措施。（县农业农村局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局分局、县林业和草原局参与）

7.加强优先保护类耕地建设管理。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。在优先保护类耕地集中区域严格控制新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、铅蓄电池等行业企业，防止对耕地造成污染。（县农业农村局、县自然资源局牵头，市生态环境局分局、县林业和草原局参与）

8.加强林地草地园地土壤环境管理。按照《农药管理条例》要求，严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大生物防治比例，减少农药使用量。优先将污染牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。全面开展林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（县林业和草原局牵头，县农业农村局参与）

（四）严格实施建设用地准入管理

9.加强未利用地环境监管。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，县政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向河道、山区等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（市生态环境局分局、县自然资源局牵头，县公安局、县水务局、县农业农村局、县林业和草原局参与）

（五）深入开展农业面源污染防治

10.推进农业农村污染治理攻坚战。推动实施《省农业农村污染治理实施方案》，继续加强农村饮用水水源保护，推进农村生活污水治理，推动养殖生产清洁化和产业模式生态化，有效防控种植业污染，提升农业农村环境监管能力，加快解决农业农村突出环境问题，全面打好农业农村污染治理攻坚战。（县农业农村局、市生态环境局分局牵头）

11.合理使用农药化肥。制定《县2020年度化肥农药使用量零增长工作方案》，继续实施化肥农药使用量零增长行动，推进化肥农药减量增效，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。继续实施粮食作物测土配方施肥，加大新肥料新技术研发及推广应用，推进秸秆养分还田，减少化肥用量。开展新型农药引进、筛选、试验、示范、推广，推荐适宜高效低风险农药新品种及配套使用技术，优化农药品种结构，降低化学农药使用风险。2020年，实现全县测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，主要农作物化肥和农药使用量零增长，利用率达到40%。（县农业农村局牵头，县林业和草原局参与）

12.推进废旧农膜回收利用。继续贯彻《省废旧农膜回收利用条例》，严格农膜市场准入，大力宣传落实国家地膜质量新标准（GB13735-2017），指导农业生产者合理使用农膜。加强农膜市场执法监管，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。创建废旧地膜回收利用示范县，积极开展废旧农膜捡拾回收机械的研发和推广应用，开展全生物降解地膜、易回收地膜的示范推广，推进废旧农膜资源化利用。2020年，全县废旧农膜回收率达到85%以上，力争实现废旧农膜全面回收利用。（县农业农村局牵头，县发改局、县工信局、县公安局、县市场监管局等参与）

13.严控畜禽养殖污染。推动实施《省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，充分考虑当地经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪便消纳能力等，优化调整畜牧业生产布局，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。严格规范兽药、饲料添加剂的生产，促进科学使用。加强禁养区监督管理，禁止在禁养区内审批新建养殖场（小区）。新（改、扩）建标准化养殖场（小区、合作社）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。2020年，力争全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上。（县农业农村局、市生态环境局分局牵头，县发改局、县财政局等参与）

14.减少生活垃圾污染。坚持“集中处理为主、分散处理为辅、配套设施共享、城乡统筹治理”原则，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过城市生活垃圾分类投放收集试点，综合循环利用，促进垃圾“减量化、资源化、无害化”。继续推进非正规垃圾堆放点排查整治专项行动，对非正规垃圾堆放点进行全面排查整治。（县住建局牵头，县发改局、县农业农村局、市生态环境局分局、县水务局等参与）

（六）切实加强源头预防和监管

15.做好重点行业企业环境管理。更新2020年度土壤污染重点监管企业名单，督促重点监管企业按照《土壤污染防治法》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》有关规定，落实“土壤和地下水环境现状调查、设施防渗漏管理、有毒有害物质地下储罐备案、土壤和地下水污染隐患排查、工矿企业自行监测、土壤和地下水污染风险管控和修复、企业拆除活动污染防控、企业退出土壤和地下水修复”等8项制度。同时，将重点监管企业相关土壤污染防治义务在排污许可证中载明，建立在产企业建设用地土壤污染预防机制。（市生态环境局分局牵头，县工信局参与）

16.强化重金属污染防治。推动落实《省涉重金属重点行业污染防控工作方案》，落实重点区域重金属污染物特别排放限值措施。进一步规范涉重金属重点行业建设项目环境准入，完善重点重金属污染物排放总量指标控制制度。推进涉重行业企业隐患排查和污染治理，严厉打击涉重环境违法行为；严格执行涉重金属相关行业准入条件，推行涉重金属重点工业行业清洁生产技术，鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺，继续淘汰涉重金属重点行业落后产能。（市生态环境局分局牵头，县发改局参与）

17.做好涉镉污染源排查整治。按照“边查边治、以治为主”的原则，持续推进涉镉等重金属重点行业污染源排查整治，努力切断重金属污染物进入农产品的途径。（市生态环境局分局牵头，县工信局、县农业农村局、县粮食局参与）

18.规范工业废物处置过程。加强工业固体废物综合利用，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。继续落实国家清废行动有关要求，结合中央和省级环保督察等指出问题整改，进一步摸排工业固废堆存场所存在的问题，消化问题存量场所，巩固整治成效，建立长效机制，2020年底前完成工业固体废物堆存场所环境整治工作总结。（市生态环境局分局牵头，县发改局、县工信局参与）

19.严格土壤环境监管执法。将土壤污染防治作为环境监管执法的重要内容，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。（市生态环境局分局牵头，县工信局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县林业和草原局参与）

20.加强灌溉水水质管理。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。加强农业灌溉用水水质监测，重点对黄灌区灌区水进行抽查监测。对农田、蔬菜基地、果园灌溉水水质超过《农田灌溉水水质标准》的，增加监督监测。（县水务局牵头，县农业农村局参与）

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化全县土壤污染防治工作的组织领导，进一步建立健全统筹协调工作机制，发挥全县土壤污染防治工作领导小组作用，定期召开联席工作会议，统筹推进落实省、市和我县土壤污染防治的决策部署，研究解决土壤污染防治工作重大事项。贯彻落实《省落实土壤污染防治行动计划实施情况考核评估办法》，完成2020年度实施情况自查评估。（市生态环境局分局牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县林业和草原局等参与）

（二）定期开展工作调度。各牵头部门按照职责分工，积极推进工作任务开展；各乡镇人民政府按照本计划，制订本年度工作计划，落实责任分工，明确时间节点，完善保障措施，并分别于6月25日、12月25日前将辖区内土壤污染防治工作开展情况及证明资料反馈市生态环境局分局；市生态环境局分局要抓好统筹协调，对资料汇总整理，将年度工作完成情况报县政府和市上有关部门。（市生态环境局分局牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县林业和草原局等参与）

（三）加大资金投入。各乡镇应按照财政事权与支出责任划分加大资金投入力度，确保土壤污染防治年度目标任务按期完成，支持重点行业企业土壤污染调查、农业废弃物资源化利用等工作。（县财政局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局分局、县农业农村局、县水务局、县林业和草原局等参与）

水污染防治工作方案篇（10）

二、目标任务

按照《省强化污染防治设施运行管理年实施方案》加强污染防治设施运行管理，提高现有污染防治设施运行管理水平。

（一）建立健全城镇污水处理厂管理体制。做到保障运行资金到位，污水处理收费政策落实到位，实现规范、稳定、达标运行。污水处理厂建成后一年内实际处理水量达到设计能力的60%或达到应收水能力的75%以上。

1.有建设或升级改造污水处理厂任务的县（市）区政府，要积极协调有关部门，加快工作进度，限期完成建设、升级改造任务。污水处理厂升级改造前，要在环评文件中制定防止造成水环境污染的工作预案，改造期间要确保不对下游水体造成污染，建成后处理水质要达到城镇污水处理厂污染物排放标准》GB1898-2002及其修改单规定要求，城镇污水处理厂出水执行一级标准的B标准，其中中水回用的要达到一级标准的A标准。

2.已建成投用含试运行污水处理厂，要建立健全运营标准、岗位职责、技术规范、操作规程、监测办法、安全要求等系统管理制度，并贴示于显要位置。要加强工艺运行管理，设计日处理能力大于1万吨的污水处理厂必须安装中控系统，实时监测进出口水量及水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量、曝气设备的运行状况、曝气池的溶解氧浓度、污泥浓度、滤池堵塞率等数据，并能随机调阅核查期内上述运行指标数据及趋势曲线。要建立健全运行管理台账，详细记录减排台账及减排档案、日处理污水量、污泥产生量、药品用量、用电量、进出口水质监测记录及自动在线监测数据。要建立健全污水事故性排放和重特大事故处置应急预案及合理的分组检修与更新改造停水计划。因改造、更新、维修等原因需要暂时停运污水处理设施或永久性关停设施的要需提前10个工作日报请当地环保部门审查后，报石家庄市环境保护局批准；临时性停运污水处理设施的要立即向石家庄市环境保护局报告并及时启动应急预案；各污水处理厂要按照有关要求采用双回路电源供电，达不到要求的要设置备用动力设施，不得以停电为由停运污水处理设施，污染水环境。

3.加强对进入城市排水管网和城市污水处理厂的企业污水水质的排查，严防超标污水进入城市管网，确保城市污水处理厂安全运行。月底前，所有向城市污水管网排放废水的工业企业，必须依法申领排污许可证，并依据排污许可证要求，与城镇污水处理厂协商签订废水委托处理合同，明确企业排水水质、水量和超过合同范围时的经济责任，及时向当地环境保护部门备案，并由石家庄市环境保护局定期公布控制标准。

4.加强和完善污水处理厂污泥处理处置工作。各污水处理厂要按照《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）进行综合利用及无害化处理，对处理处置后的污泥及其副产物的去向、用途、用量等要进行全程跟踪，建立健全污泥产生、运输、接收台账，防止造成二次污染。对经鉴别属于危险废物的污泥，必须按照危险废物管理的要求进行处理处置。

5.依法征收排污费，严格落实限期治理制度，加大对违法行为的处罚力度。对城镇污水处理厂进水水质达标、出水水质超标的以及进水水质超标、污水处理率未达到有关规定标准的环保部门要依据《中华人民共和国水污染防治法》和《排污费征收标准管理办法》相关规定，依法征收排污费。对城镇污水处理厂出水水质超标和超过总量的环保部门要依照环境保护部《限期治理管理办法（试行）要求，按照污染源管理权限依法责令限期治理。对于城镇污水处理厂自动监控设施不完善、比对监测不合格、运行记录不正常、污泥处置不规范的环保部门要依法责令限期改正；预期不改正的要依法给予行政处罚。对不落实污水处理收费政策，城镇污水处理厂投入运行一年内实际处理水量达不到设计能力的60%或应收水能力的75%以及擅自停运污水处理设施的实行建设项目“区域限批”

（二）健全燃煤电厂脱硫设施环保管理制度。通过完善减排档案，提高运行质量，脱硫设施投运率达到95%以上，综合脱硫效率达到85%以上。

1.有关县（市）区要组织相关部门定期对燃煤电厂脱硫设施进行现场检查，建立准确的污染减排台账，全面掌握脱硫设施的运行情况；对于脱硫设施运行不正常的区别情况，征收排污费和实施停产限排，并提请相关管理部门扣减脱硫电价。

2.燃煤发电企业要建立健全脱硫设施运行管理规章制度，明确脱硫设施运行、维护和管理责任；建立脱硫设施运行管理档案，准确记载并及时报送煤质、脱硫剂品质和脱硫设施检修、停运、使用旁路排放烟气及非正常运行等情况；控制燃煤煤质，规范操作流程，提高环保管理水平，确保与环保部门实现自动监控联网运行。

（三）加强各类重点污染源污染防治设施运行管理。做到执法监察到位，管理台账健全，运行情况良好，主要污染物稳定达标排放。

1.各县（市）区要组织全面开展重点污染源污染防治设施运行管理专项执法行动。定期和不定期对重点污染源进行现场监察，并对环境违法行为整改情况进行后督察。以暗查为主，明查和暗查相结合，全面掌握重点污染源污染防治设施运行情况，建立重点污染源污染防治设施运行管理台账。

2.各类重点排污企业都要建立污染防治设施运行档案或台账，组织开展专业技术人员岗位培训，建立岗位责任、操作技术规程、运行信息公开、事故预防和应急管理制度，特别是要建立和落实定期维修制度，制定合理的检修计划，落实维修资金，备足维修配件，确保设施完好，不得擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用污染防治设施，确保各类重点污染源污染防治设施稳定运行、达标排放。

（四）规范各类环境自动监控系统运行管理，尤其是要加强国、省控重点污染源自动监控系统规范建设。国、省控重点污染源自动监控系统要与环保系统监控中心联网，定期进行在线校验比对，使在线监测数据准确可靠，充分发挥监控作用。国、省重点污染源自动监控设施安装率要达到100%验收合格率要达到100%与省、市环保部门联网率要达到100%监测数据有效性审核率要达到100%有效性审核的自动监测数据使用率要达到100%

1.各县（市）区要监督有关重点排污企业按期完成不符合稳定运行要求的自动监控设备的更新改造，积极配合由省统一招标确定的自动监控设备运营单位做好运行管理工作，确保全市环境自动监控系统按要求建设到位。6月30日前，国、省控重点污染源全部实现自动监控设施与省、市环保部门联网监控运行。

2.各重点排污企业要保证污染防治设施自动监控设备安装规范，定期进行污染物排放监测和自动监控设备校验比对，保证设施完好和与环保部门监控中心联网运行，保证自动监测频次，数据全面、准确、可靠和规定保存期限。严禁擅自停运自动监控设备或更改、设定监控数据，确保污染防治设施监控系统稳定运行，为污染减排核查核算和环境管理提供科学依据。

（五）提高各类重点污染源污染防治设施管理和操作人员专业素质，定期开展岗位培训，培训合格后方可持证上岗。

三、时间安排

月份开始，至月份结束，总体上分为六个阶段，各重点排污企业自查与自我整改贯穿始终，各有关部门检查与监督整改贯穿始终。

（一）月上旬，为动员部署阶段。各县（市）区根据市总体方案要求，进行全面动员和周密部署，并结合各自实际和工作需要，制定切实可行的实施方案，于月日前报市污染防治设施运行管理年办公室备案。

（二）月底前，为自查自纠阶段。各重点排污企业要对照环保法律法规和各级政府要求，自行对污染防治设施进行重点排查。重点查看设施是否完好，功能是否满足现有排污负荷需要，技术和管理人员是否能熟练操作，规章制度是否健全，否实现主要污染物稳定达标排放；设施有故障的要尽快检修，不能满足现有排污负荷需要的要尽快报请深度治理，人员不适应岗位需要的要及时进行培训调整，制度不健全的要尽快完善，确保实现稳定达标排放。各县（市）区政府及有关部门要积极参与企业自查工作，帮助指导企业完善设施，规范管理，提高运行管理水平。

（三）月份，为集中检查阶段。各县（市）区组织相关部门，对照环保法律法规和有关要求，对各重点排污企业污染防治设施运行管理情况进行逐个检查，发现和梳理存在问题，帮助企业分析原因，拿出解决办法，明确工作标准，制定具体措施，限期整改到位。市环保部门负责核点污染源，其它由县级环保部门核查，市环境监察、监测机构专项抽查。

（四）月份，为对照整改阶段。各重点排污企业根据环保部门查出的问题和提出的整改要求，采取切实措施，逐项整改到位，确保设施完好，管理规范，运行正常。各级环保部门要全程参与企业对照整改，全面开展督察督办，督促企业严格按照标准要求整改到位。

（五）月份，为检查验收阶段。针对检查中发现的问题，各县（市）区组织相关部门进行专项验收，看企业是否整改到位。对于未整改到位的要进一步提高整改要求，实施限期、停产治理，甚至关闭取缔；对于已经整改到位的适时进行环保后督察，确保稳定运行。

（六）月份，为总结评比阶段。各县（市）区要在全面检查验收的基础上，对工作开展情况进行总结，建立健全加强污染防治设施运行管理的长效机制。市政府将组织有关部门，结合环保专项行动、污染减排核查、规划建设项目检查等活动，适时抽查工作开展情况，并将检查情况作为评比依据，对表现突出的单位和个人给予通报表彰。

四、工作分工

（一）加强执法监察。市环境监察部门负责月对全市污染防治设施运行的执法监察工作进行调度，对检查情况进行督导、汇总上报。市环境监察部门每月至少对管辖区内的污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施运行情况和国、省控重点污染源污染防治设施运行情况各检查一次；各县（市）区环境监察部门负责辖区内重点污染源污染防治设施运行情况的检查工作，每月不少于两次，并及时将检查情况进行汇总，上报市环境监察部门。现场检查时要填写监察报告，记录现场执法检查情况，依法提出整改和处理意见。

（二）加强监督性监测。各级环境监测站要加强对重点污染源污染防治设施运行的监督性监测工作，建立重点污染源监督性监测数据库。市环境监测中心负责全市监督性监测工作的安排、调度，监测结果的汇总，编制分析报告，并于下季度日前上报市环保局；负责组织全市国、省控重点污染源、城镇污水处理厂污染防治设施运行的监督性监测和自动监测设备的比对，每季不少于一次。各县（市）区环境监测站负责辖区内的非省重点污染源监督性监测工作，对占辖区内污染负荷80%以上的污染企业，每月监测要不少于一次。

各级环境监测站要按照行业或地方标准、该企业环评批复规定的项目以及综合排放标准确定每个企业的监测项目，对于铅、汞、镉、砷、铬等重金属项目以及对当地环境安全有重大隐患的典型特征污染物要加强监测，并按照相应的监测技术规范设置监测点位，采用相应的监测技术。监测结果按照全省统一的软件进行数据录入和上报。污染源监测数据包括污染源基础属性数据、污染源手工监测数据和自动监测设备比对监测数据。

排污单位要在每月初向当地环境保护主管部门申报上月主要污染物排放情况，并提供有关资料；各县市区环境保护主管部门要对排污单位每月申报的主要污染物排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位。

（三）切实发挥污染源自动监控体系的监督作用。各县（市）区要严格按照《省环境自动监控系统建设实施方案的通知》要求，加快和完善监控中心的建设，保证重点污染源自动监控设施与省、市环保部门实现即时联网运行，并由市环境信息中心负责实行月报告、季通报制度。

各级环境监察机构负责对新调整的重点污染源和需更新自动监控设备重点污染源的安装督导，并会同各级环境信息中心（监控中心）负责保证自动监控设施与省、市环保部门实现稳定联网运行；各级总量管理部门负责向社会公布电力企业设施投运率、运行效率情况和城镇污水处理厂实际处理负荷达到应收水能力、污水处理率情况。

（四）切实加强对企业治污设施运营管理的指导与服务。各级环保部门要加强对重点企业环保管理人员的技术培训，经常深入企业具体帮助指导提高污染治理设施运行管理水平。

五、保障措施

水污染防治工作方案篇（11）

一、大气污染防治工作开展情况

为进一步落实大气污染防治工作，办事处成立了大气污染防治领导小组，制定联席会议制度，定期研究解决大气污染防治工作中存在的突出问题，并按照《区大气污染专项整治实施方案》要求，制定出台《大气污染专项整治实施方案》，将任务分解下达到各片区和相关单位，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度。

一是抓人力和设备投入。自大气污染防治工作开展以来，办事处先后组织对公共区域裸露地面、拆违拆临建筑垃圾堆放点等进行防尘网覆盖30余次，出动人员1000余人，覆盖面积30万余平方米；街道新采购中型洒水车一辆，雾炮6台，招聘专职司机两人，截至目前出动洒水车200余次，对辖区内主要路段进行全覆盖喷洒，有效降低了PM10浓度。

二是抓责任主体。对辖区内所有工业企业和建筑工地进行了排查，确保所有工业企业裸露地面进行硬化或百分百全覆盖；按照厂区堆场、料场要建立围挡，实施覆盖、洒水、喷淋等要求，整改企业10余家。施工工地严格落实“四个一律”和“六个百分之百”的防尘降尘措施，辖区内共7个建筑工地均已落实属地帮包责任人制度。

三是抓污染源治理。此次行动开展以来，办事处对辖区内所有污染企业进行了逐一排查，共取缔散乱污企业8家，取缔30吨以下燃煤锅炉5处，取缔非法散煤销售点3处，禁烧区内所有烧烤转入室内，并使用环保炉具。

四是抓增绿透绿。结合此次拆违拆临工作，办事处已经将所有拆违完成的公共区域、无人管理的裸露地面纳入增绿透绿计划，分批逐步进行绿化，目前已完成绿化5000余平方米。

五是抓重点区域。对办事处空气质量监测点周边2000米范围内进行了全部清扫和地面硬化，并每天定时进行路面洒水和防尘喷洒。确保重点区域不出问题。

五是抓应对重污染天气。落实重污染天气应急预案，按等级依次蓝、黄、橙、红四个级别预警，对应启动应急响应机制，实行重污染天气工业企业停产限产，保障发生重污染天气时能够有效应对。

二、存在的问题

虽然办事处在大气污染防治方面做了很多工作，也取得了一定成绩，但是还存在以下问题。

一是环保执法力量较薄弱。办事处环保办无执法权，执法中队人手不足，在污染源排查力度和散乱污企业关停力度上有待进一步加强。

二是过境货车缺乏监管。东外环大量渣土车、长途货车经过，是空气污染的重要源头之一，但一直缺乏监管，是办事处大气污染防治工作的一项难题。

三、下一步工作打算

在今后工作中，道将坚决贯彻落实区委区政府关于大气污染防治工作的各项安排部署，进一步突出重点、狠抓关键，以坚定的决心和超常的举措，把各项要求落实到位，坚决打赢蓝天保卫战。

一是压紧压实责任。深入贯彻《新环保法》《大气污染防治法》等法律法规，严格执行环保联席会议制度，定期调度、定期研判，统筹推进生态环境质量改善提升。健全生态环境建设考核奖惩制度，严格落实“一票否决”制，为抓好生态环境保护提供有力保障。严格按照“一岗双责”、“党政同责”要求，不断夯实党委、政府、部门和企业的责任，加快构建党委政府主导、部门齐抓共管、企业主体、社会共同管理的工作格局。