用水户协会工作计划大全11篇

用水户协会工作计划篇（1）

中图分类号 S274.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0249-01

1 灌区用水协会

末级渠系主要是指灌区支渠以下的斗、农级田间灌溉渠道工程，根据灌区管理改革出现的新情况，末级渠系工程的运行与维护管理主要采取灌区农民用水户的自主管理模式。

用水户参与灌溉管理主要内容，是按灌溉渠系水文边界划分区域（一般以支或斗渠为单位），同一渠道控制区内用水户共同参与组织有法人地位的社会组织（用水户协会），通过政府授权将工程设施维护、管理和使用权部分或全部交给用水户进行民主管理。协会管辖范围内工程运行费用由用水户自己承担，使用水户成为灌溉工程的主人。减少政府的行政干预，政府所属灌溉专管机构对用水户给予技术、设备等方面的指导和帮助。

用水协会是农村从事灌溉服务民主组织，用水户按照自己意愿民主选举协会组织机构，内部事物通过会员代表以民主协商方式确定，活动受到用水户广泛监督；用水协会接受政府业务主管部门或灌区专管机构的服务监督和指导，服务监督指导主要内容：工程经营管理状况；提供信息、培训、器材设备供应等服务；通过规划、技术政策、技术标准等途径进行技术指导；扶持用水协会的自主经营管理，对历史原因造成工程老化失修，帮助修复完善；发生自然灾害等特殊情况时，要在资金、物资方面给予支持。

2 用水协会组建

组建农民用水协会须由灌区管理单位向当地政府出具报告，取得政府支持，经政府正式批准后方可付诸实施。同时，要对灌区广大农民及乡、村、队或组干部进行广泛的宣传发动，让他们明白建立农民用水协会的目的、意义、方法、步骤，从上到下形成共识，为协会的成立创造宽松环境和必要条件。具体工作有组建前准备工作、用水协会代表大会召开、用水协会的注册登记。

2.1 健全灌区管理单位编制

灌区管理单位编制全面、长远、总体的灌区管理改革方案，上报当地政府部门。核心是灌区专业管理机构内部人事劳动分配制度及支斗渠以下组建用水户协会，从事业型向企业化管理转变，建立产权明晰、职责分明、责权利相统一的分级管理机构（组织）。

2.2 成立农民用水协会筹建领导小组

领导小组由当地政府体改委、计委、农业、水利、财政、税务、物价、民政等职能部门和有关乡镇负责人组成。其职能是负责规划涉及灌区农民用水协会的组建数量、规模、成立时间，协调组建中出现的问题，解决组建中所需的人力配备、资金扶持以及指导制定农民用水协会章程及有关规章制度[1]。

2.3 成立工作组

由水行政主管部门、领导小组办公室及相关的乡镇、村、组干部及当地水管站所技术人员组成工作组，具体负责宣传发动、踏戡现场、资料收集统计、资产评估登记、明确所有权、民主选举代表、培训等协会组建工作。

2.4 准备协会基本设施

协会是一个社会团体组织，应有固定场所和必要的基本设施。包括办公用房、办公设备、测水设备、交通工具、通讯工具等。当地政府应尽量从人力、物力上给予支持，灌区管理单位也应给予必要的资金支持（开办费）。同时，也可以通过代表大会讨论通过，由灌区用水户共同出资完成协会基本设施的配套[2]。

2.5 起草协会章程

在领导小组指导下，由工作组组织协会代表酝酿讨论起草《农民用水户协会章程》。章程应结合当地实际，规定农民用水户协会性质、职责、任务，选举程序的办法，议事原则，运行管理办法，以及会员的权力、义务等。

2.6 制定各项规章制度

建立工程管理制度、灌溉管理制度、水费征收使用管理办法和财务管理制度4项管理制度。对每一项具体工作内容作出明确的具体规定，使协会工作规范化、制度化，促使协会工作有法可依。

3 用水协会运行管理

3.1 运行管理基本原则

3.1.1 规范化的原则。通过制定各项规章制度、工作标准等，规定协会必须完成的工作和任务等，使协会的工作运行做到有章可循[3]。

3.1.2 自主化原则。协会事情协会办，用水户事情由用水户自己做主，协会工程维修、灌溉用水、水费收缴等重大事项，都通过用水户代表大会民主协商决定。

3.1.3 公开化原则。把协会重大事项执行情况、每次水费收缴情况等公布于众，让所有用水户了解，明明白白地管水用水，强化农户对协会工作监督作用[4-5]。

3.1.4 文件化原则。对协会各项具体工作制定详细实施细则，编制成各种表格，以便开展各项工作。

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3.2 运行管理基本内容

用水户协会制度包括一些细则内容，每一执行细则内容包括该项工作范围、工作步骤、执行人、执行时间、规定手续、必要表格和记录等。执行细则应具可操作和可检查性，通俗易懂。运行管理主要开展以下工作。

3.2.1 制定用水计划。用水组按照各用水户作物种植面积需水量做出计划后报协会，协会在做出总体规划后与供水单位协商，按照年可供水量，共同制定年度或轮次用水计划，并签定供用水合同[6]。

3.2.2 灌溉工程检查。对工程进行全面检查，发现问题及时处理。

3.2.3 灌溉工程维修实施。制定计划，由用水户代表大会讨论通过，并指定专人负责组织实施。

3.2.4 量水设施的控制、校准和维修。每年供水期开始前对量水设施进行检查，发现问题及时处理。对量水设施进行定期校准，做好资料保存[7]。

3.2.5 水务公开管理。其内容包括水量指标、水费价格、实用水量和水费帐目的“四公开”。实施透明管理，协会对用水组、用水组对用水户实施水费收取、使用公开，接受用水组和用水户的监督，让用水户明白用水，放心交钱。公布内容为用水户用水量、单方水价、灌溉面积以及上交水费金额。同时，公布协会对水费支出项目，包括上交多少、协会人员办公费用以及协会人员工资支出明细、用于工程、设备、维修费用等。增强水费收缴透明度，增加农民参与管理意识，同时，避免协会工作人员在工作中的失误。

4 参考文献

[1] 陆诗元，王伟，田金燕，等.位山灌区末级渠系工程改造的必要性与有利条件[J].水利科技与经济，2010（11）：1219-1220.

[2] 苗瑞俊，秦永霞，冯志宏.乌拉特前旗农业水价综合改革暨末级渠系——节水改造试点项目效益彰显[J].现代经济：现代物业中旬刊，2010（9）：91-92.

[3] 张玉娟，单浩浩，杨俊.泼河灌区末级渠系改造效益研究[J].河南水利与南水北调，2010（10）：80-81.

[4] 金四美.浅谈灌区末级渠系改造和新农村新牧区建设的关系[J].现代经济：现代物业中旬刊，2010（8）：56-56，124.

用水户协会工作计划篇（2）

（一）加强协会自身建设

一是健全支部机构。以协会“三联创”活动为载体，切实加强计生协会支部建设。根据街道计生协会状况，紧跟形势，在去年3月份及时调整了街道计生协会理事，与此同时也抓好村级计生协会的整建，配齐配强村级计生协会领导班子。通过健全支部机构，完善了基层协会支部建设，理顺了协会工作渠道，奠定了较好的工作基础。二是加强培训。今年8月份支部全街道计生协会理事、协会小组长进行培训，共培训协会工作人员267名；各村也对协会小组长、会员骨干进行协会知识、预防艾滋病知识等业务培训。通过培训，提高了广大会员自我教育、自我管理和自我服务的能力。

（二）强化协会宣传教育

宣传教育是计生工作的首位工程，更是协会工作的重点。街道计生协会充分利用元旦、春节、母亲节、“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日、“12.1”艾滋病日等纪念日及“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”等开展内容丰富、形式多样的群众性宣传教育。通过宣传国家人口与计划生育法律、法规及方针政策，宣传计划生育、避孕节育、优生优育优教、生殖健康等科普知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，带动广大会员、群众依法实行计划生育。与此同时，不忘继续加强“防治艾滋病”科普知识宣传，提高会员的知晓率。

（三）拓宽协会服务领域

服务是人口计生工作的永恒主题，也是基层计生协会工作的生命线。街道计生协会想方设法为广大会员、群众提供咨询与服务，使实行计划生育的会员群众收获实惠，从而自觉地、一如既往地遵守国策。一是尽心尽职抓好“三大工程”。“安居工程”第八期“二女”户安居工程对象杏莲村杨良、赵宝英夫妇在实施工程中与邻居发生矛盾，协会及时与村级干部一起为他们协调处理，使工程得以顺利进行。现如今第八期“二女”户安居工程二座（另一座下都村张容及陈玉英夫妇）已全部盖板，按质按量完成任务。“成才工程”：落实好今年参加高考“二女”户女儿情况摸底表，有2名参加高考并被录取，一个是露江村6组杨惠玲，被录取在三明学院中文系（本二批），协助她申请领取助学金3000元；一个是施坪村12组杨百花，被录取在厦门城市职业学院计算机应用专业（大专），协助她申请领取助学金1000元。“保障工程”：调查摸底核实今年农村最低生活保障线下计划生育户情况，计55户，其中二女扎户20户，领取《独生子女父母光荣证》对象19户，其他计生户16户，兑现计生低保金30480元。二是继续跟踪服务“幸福工程”项目。5月9日“母亲节”来临之际，与市计生协会陈启香副会长一起带领“幸福工程”项目受助母亲陈京姑等10名参加泉州市支部的“幸福母亲泉州一日游”活动，从华侨大厦出发，观闽台缘游美丽的西湖，饱览刚刚合拢的壮观的晋江大桥，驻足海峡体育中心（这里是5月12日奥运会火炬传递的终点），由于天气原因（下了很大的雨），刚建不久的大坪山公园未能畅游，但对于幸福母亲而言，这一天的收获已是不少。不仅听到其他幸福母亲脱贫致富的经验和感受，而且领略了泉州这座文化古城的美景，开拓了视野，也开阔了心胸，更增加了自信。“幸福工程”项目贷款期限一到，街道计生协会即着手通知并追还贷款，已追还贷款137000元（尚欠13000元），将继续追缴。与此同时也做好了“幸福工程”图片的整理与归档。

（四）开展“生育关怀行动”

“生育关怀行动”是计生协会拓展服务活动的重点，是一项聚焦生育行为，造福于计生困难家庭的社会公益性活动。街道计生协会积极开展生育关怀行动，在春节、“三八节”、“母亲节”、“5.19”计生协会活动日期间开展宣传服务活动。1月25日慰问计生“二女”户4户计1200元；“三八节”期间慰问单亲母亲2人计400元，两件丝被、两件毛衣；5月26日真情慰问计生“二女”困难户下都村吴回、袁洪芬夫妇，吴回因订模板摔下不能打工，妻袁洪芬系云南人，家庭经济十分困难，去年刚刚给建了“安居工程”，手领500元慰问金，吴回夫妇连声道谢。

（五）深入开展“三联创”活动

认真贯彻省、泉州市《关于开展基层计生协会“三联创”活动的意见》通知精神，有的放矢开展活动。充分发挥“三联创”一线指挥部的作用，按照实施方案要求，年初认真制定创建计划，年中进行自查，年终进行评估。为总结经验，扬长避短，坚持典型道路，街道以象山村作为“三联创”示范点以点带面，推进“三联创”活动深入开展。5月16日，各乡镇计生协会会长在市计生协会的带领下到街道参观指导“三联创”工作，并参加了在象山村委会召开的南安市计划生育协会“三联创”工作现场会。6月12日，泉州市计生协会副会长吴天赐带队到街道计生协会检查指导工作，以“领导重视，支部健全，活动经常，真诚服务，宣传到位”20个字肯定街道计生协会开展“三联创”的情况。通过开现场会和接受上级的检查指导，推进了街道计生协会“三联创”工作的开展。

（六）组建企业计生协会

根据文件要求，按照“便于支部、方便活动”的原则，建立企业流动人口计生协会。今年8月份，街道计生协会运用“自我教育、自我管理、自我服务”的要求和工作方法，发挥五大

职能，在流动人口较密集的企业又新成立了14个企业计生协会，积极开展宣传指导和服务，力争在流动人口计生服务和管理中，发挥积极作用。

二、存在的问题及不足

虽然协会工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：一是思想观念不适应，少数同志对新时期计生协会地位和作用认识不够，存在着重行政管理，轻群众工作的思想；二是协会工作发展不平衡，少数村协会工作人员开拓创新意识不强；三是协会活动经费较少，宣传服务水平不高；四是“三联创”活动质量不高；五是流动人口和企业计生协会活动流于形式。

三、新年度计生协会工作初步打算

(一)加强领导，切实解决问题

在新时期新形势下，转变群众生育观念，使计划生育成为人民群众的自觉行为，努力做到“有人干、有钱干、有事干”，进一步巩固、完善、提高整建成果是一个长期的艰苦的过程，这就要求我们计生协会抓住有利的发展机遇，切实加强领导，认真贯彻上级指示精神，更好地发挥计生协会支部群众自我教育、自我管理、自我服务的作用。

（二）加强学习，建立一支高素质的协会工作队伍

村级协会要按照协会章程搞好协会建设，继续抓好协会整建工作。一是各级协会会员要认真学习宣传计划生育政策、法规，通过学习，充分发挥广大会员在计划生育工作中的模范带头作用，做到懂法、守法、护法，带头实行计划生育。二是对会长、秘书长和专职副会长有针对性地培训，使其牢固树立爱岗敬业、勇于奉献、乐于服务的思想。三是不断改进协会工作方法，努力造就一支“能服务、会服务、服好务”的工作队伍，从而促进村民自治工作的不断深入与强化。

（三）加强宣传，统一思想认识

一是学习宣传好计划生育的政策法规，大力宣传计生协会支部的性质、宗旨、地位和作用，通过会议或举办培训班或利用媒体，坚持集中和经常宣传相结合，达到提高认识，统一思想，消除误解，把工作落到实处；坚持“5.29”会员活动日制度，坚持社会舆论宣传与群众性宣传和服务相结合，坚持协会宣传与“婚育新风进万家”、“关爱女孩活动”、“生育关怀行动”人口文化和社会主义新型生育文化宣传等相结合，做到活动生动，丰富多彩，规模大、效果好，以促进计生协会的建设和发展。二是以协会“三联创”活动为契机，抓典型的培养和推广，掀起学习先进的高潮。各村协会都要有典型，包括协会的支部整建、宣传活动、生殖健康、流动人口、村民自治、项目实施等各个方面的典型，以点带面，真抓实干，坚持经常性工作，提高整体工作水平。

（四）采取多种形式，把协会活动引向深入

一是以小组碰头会为突破口，把协会会员小组和会员联系户活动落到实处，使计划生育基层基础工作和协会活动网络走上制度化、规范化轨道。二是以培训为抓手，开展多种方式的宣传教育活动，把思想政治工作做到户，特别是每季度支部对理事、会员小组长进行一次学习培训，每次培训要突出重点；村培训后，会员小组再支部会员学习，然后会员再到联系户进行宣传。三是开展帮扶活动，主动配合有关部门推行计划生育“三结合”，为育龄群众做好事、办好事，搞好生育、生产、生活服务；支部协会中致富能手和生产骨干与计生贫困户结对子，努力争取或创造条件做到项目、资金、技术、信息、销路帮扶“五到位”，切实做到少生快富。四是继续深入开展“我为协会尽责任，我为国策做贡献”活动，树立健康向上的社会风气，进一步增强广大理事、会员为计划生育事业无私奉献的光荣感、使命感。

（五）拓宽服务领域，多为群众办实事、办好事

用水户协会工作计划篇（3）

2、带头发展农村经济,促进了农村产业结构调整。计生协通过加强实用技术的培训普及,让大部分会员掌握了1-2门实用技术,从而率先实现脱贫致富。广大会员采取办点示范、结对帮扶等方式,帮助群众勤劳致富,通过“一人带一户,一户带一片,一片带一村”的方式,有力地推动了全县农业产业结构的调整。全县各基层协会已围绕竹木、柑桔、山羊等支柱产业,创办各类农业开发示范基地300多个。坪村镇岩比村计生协,积极组织会员和计生户种植甘蔗近400亩,培植葡萄、杨梅等名优特水果近100亩,使全村85%以上的计划生育户走上了富裕路。肖家乡东岳村会员尹翠娥,在村计生协的帮助下,租用村里的空地办起了一个竹帘加工厂,投产几个月就获纯得2万多元,上交税收6000余元,交村里租金XX万元,解决了育龄群众就业20多个。

3、带头化解农村矛盾,维护了农村社会稳定。一方面,计生协会通过落实联系户制度,加强思想政治工作,帮助群众富,帮排群众忧,引导群众一心一意奔富路,净化了社会风气,消除农村隐患。另一方面,广大会员发挥信息员和调解员的作用,及时掌握农村动态,积极化解农村矛盾,农村基层基本做到了小事不出村,大事不出乡,有力地维护了农村社会稳定。广坪镇牛皮冲村在1995年前还是一个班子涣散、盛行、乱砍乱伐严重、计划生育落后的散、乱、差村。该村党支部、村委会发挥计生协会作用,组织广大育龄群众少生快富奔小康,不仅计划生育工作保持了连续年无计划外生育的好成绩,而且使集体经济不断壮大,农民收入不断上升,社会风气日渐好转,全村彻底从乱到治,被省普法依法领导小组评为“依法治村示范村”。

4、带头弘扬时代新风,促进了农村精神文明建设。计生协会通过开展“婚育新风进万家”、“两为两争”、评选“少生快富示范户”、“文明小家庭”、“五星级会员”等活动,大力弘扬先进的婚育文化和时代精神,转变了群众的思想观念,提高了农民的文明素质,在全县上下形成了和睦、文明、健康的农村新风,促进了农村精神文明建设。若水等基层计生协还组织了业余文艺宣传队,配合党委、政府的中心工作,把党的政策编成脍炙人口的小节目进行业余演出,寓教于乐,使群众在愉悦的享受之中受到启发和教育。

农村计生协会之所以能不断适应新时期农村工作新变化的需要,发展成农村举足轻重的群众组织,在农村两个文明建设中发挥重要作用,关键是各级党委政府高度重视和精心培育的结果。总结起来,我们主要抓了以下三个方面的工作:

用水户协会工作计划篇（4）

计划生育工作正从行政管理过多，逐步转向育龄群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的模式。工作在计生第一线的计生协协会会员们的深刻地体会到，农村生活正在老百姓自己的手中一层层地剥去旧壳，焕发出勃勃生机。授之以渔，以富带富，三天洛阳之行让我们清楚地看见，在计生协协会会员的广泛参与下，计划生育村民自治正编织着古都的新气象。

偃师市：村村有本“帮富”经

初进六月的天，太阳还不是很炙人。偃师市大口乡大口村村民秦建都站在自己家的大雁场里，满怀希望地看着满院放养的大雁。这些悠闲踱步的候鸟为秦建都带来了可观的经济收入，如今，他家的年人均收入比以往上涨了2000~3000元。秦建都是计划生育政策内双女户，这大雁场就是在计生“三结合”资金的帮扶下创建起来的。

像秦建都这样的家庭，在偃师还真不少。偃师市计生协秘书长刘枫丽告诉我们，2002年，偃师市计生协开始协调市农村信用社打造“金桥帮扶工程”，优先为计生户提供小额贷款，解决计生户的致富难题。据了解，仅2005年一年，洛阳市计生委、计生协就为2883户计生户发放贴息贷款、优先小额贷款608万元。为了把村民自治向纵深推进，做到村村都有一本“帮富”经，计生协会会员发挥了自己身处基层的优势和网络优势，通过参与计划生育村民自治工作，及时把群众的需求信息反馈到协会，切实为群众解决热点难点问题。

偃师市城关镇槐庙村是当地的首富村，也是远近闻名的计划生育村民自治试点村。2005年，槐庙村全村实现总产值1.96亿元，纳税365万元，人均纯收入达到8000元。在开展村民自治过程中，槐庙村围绕村民生育健康、生活幸福、生产富裕等需求，充分利用村级掌控的经济资源，建立多种村级计划生育奖励政策机制。从槐庙村村委主任郭良的口中得知，在槐庙村凡是计生户子女考上重点中学者村里奖励1500元，考上大专、本科者奖励3000元，硕士研究生奖励4000元，博士生奖励6000元……每月2号，全村的60岁以上的老人都可以收到村里发放的生活补贴100元，独生子女家庭每月发放200元，每年每人还能免费领取100斤大米、300斤面粉和30斤油。

另外，槐庙村还建立了“以院养老”和“家庭养老”相结合的养老保障制度，解除了计划生育家庭的后顾之忧。槐庙村投资110万元，建成槐庙村老年公寓，实行单元式管理，而且还配有专职服务人员。村委规定：凡年满65周岁的老人均可入住，其中独生子女父母入住的年龄可提前到60周岁，如果有丧偶或子女伤残者，可以再提前5周岁。入住公寓的老人，生活费由村民组担负1000元、子女负担1000元、村委补助1000元，对于独生子女父母入住，其子女的负担费用全部由村委会报销。

首富村的建设过程并不是三言两语就能总结出来的，槐庙村的发展不仅得益于有个求实高效的领导班子，更重要的是依靠植根群众、利于监督的计生协会会员网络。从开展村民自治以来，计生协协助村两委，协会会员依靠信息交流，积极促进帮扶，不仅让自己富了起来，也带动了一方经济发展。

在偃师市协会秘书长刘枫丽带领下，我们来到在怀庙村村后的山上正在建设的集中养殖场。为了避免污染环境，怀庙村村委和计生协调查、结合后，为村中10余户养殖户每户资助3000元无息贷款，把他们统一搬迁上山。目前，这个养殖场已建成的猪舍鸡舍共计3300平方米。我们到时正值下午三点钟，天气闷热，因为有几座猪舍建设接近尾声，村计生协理事王金洲一直守在工地上。养殖户们拿着铁锹正铺着养殖场边的路，一辆拖拉机驶过，尘土飞扬中，我们顺着刘枫丽手指的方向，看见一位皮肤黝黑，正拿着毛巾擦汗的妇女，她就是养殖大户肖耀军的媳妇、槐庙村计生协会会员张巧先。

说起自己家的养猪历史，张巧先有说不完的一肚子话。结婚时，家中经济条件极度困苦，公婆多病，小叔子为人实在，呆板内向，丈夫更是口拙心实，不敢在人前说话。眼看着村子里的人利用地处市区的有利条件，办工厂的办工厂，做生意的做生意，只有自己还守着个“穷”字出不了门，背着人张巧先不知流了多少伤心的泪。就在这时，村计生协向她伸出了援助之手，资助她买了6头小猪仔，计生协秘书长李敏芳还发动协会全体理事会成员，为张巧先和肖耀军联系了几家宾馆饭店，让他们免费把泔水拉走。如今的肖耀军家里盖起了三层小洋楼，养猪存栏达四十多头，每年纯收入已达2万余元。在场的养殖户们告诉我，成为协会会员后，张巧先还经常义务为附近的养殖户讲授养殖经验和养殖技术，毫无保留。面对乡亲们的夸奖，张巧先显得有点害羞，我故意逗她：“把技术都教给他们，不怕人家富了超过你家？”她咧开嘴一笑说：“这有啥啊，有钱就一块挣呗！”

“计划生育村名自治，协会的作用就是‘重在参与’。”偃师市计生委副主任、计生协会副会长陈志丁说。“重在参与”通常指的是竞赛中的体育精神，在计划生育村民自治工作中，计生协“参与”作用的是做好工作强有力的保障。就像我们看到的那样，有了计生协会会员的参与，怀庙村村民才富得更扎实、过得更惬意，并且有滋有味地享受起都市村庄的生活来。

洛龙区：依山傍水好借东风

因为龙门石窟，洛阳市洛龙区龙门镇成了一个相当有名的小镇。伊水长流，龙门峡谷巍峨、俊秀，龙门镇是个人杰地灵的好地方。

“龙门可是越来越漂亮了，这是有目共睹的。” 龙门镇副镇长、镇计生协会副会长吴梦松谈到龙门镇这个得天独厚的资源，自豪之情溢于言表，“对龙门镇来说，龙门石窟景点的知名度，确实是个不可多得的好条件，是计划生育村民自治把我们的优势进一步发挥出来了……计生协本来就是个植根民间的组织，协会会员大部分是群众骨干，他们在村民自治中发挥着自己的思想优势和网络优势，把计划生育村规民约都融入了百姓生活，又真实反映群众的需求，不断地为农村计划生育村民自治注入新的活力。”

“能借龙门景区的东风，让当地百姓走向富裕，这其中计划生育协会功不可没。龙门镇郜庄村就是个典型的例子。”

郜庄村是龙门山脚下的一个小村庄，前几年村里大部分人依靠石灰窑发了家，但是近两年，为了响应政府关闭小型石灰窑的号召，村里的石灰窑先后都停了产。眼看着生活断了收入来源，村计生协组织和村委开始积极为群众寻找生活出路。郜庄村濒临龙门石窟，这么好的旅游资源浪费了实在太可惜，通过协会会员提议，郜庄村决定在龙门山脚下建一个以食宿为主的农家乐小院区，村民只需要负担2100的宅基地费用，其它全部由村委负担。考虑到计划生育优先政策，村委还专门为独生子女、双女户和上门女婿家庭优先提供了一排宅基地。打旅游牌真的能赚钱吗？为了给还有顾虑的村民做个示范，郜庄村村委主任、村计生协会秘书长韩丽娟带头在伊水边上建起了自己的农家饭店。

通过一条弯弯曲曲的小道，我们来到了韩丽娟家的农家饭店。远远就能看见好大一片的荷塘，荷塘前面是一个鱼塘，鱼塘边上种着黄瓜和西红柿等时令蔬菜。一排五间的小平房，整洁、清新地矗立在鱼塘北边，一圈篱笆给房子圈了个小院子，篱笆外头就是滔滔而来的伊河水。坐在河堤边上的石凳上，感觉风徐徐地吹过，篱笆外麦黄杏子偷偷露着脸……这种感觉，就像繁华尘世里找着了一片“世外桃源”。皮肤黝黑的韩丽娟站在院子里，满脸笑容却掩饰不住眼角边的疲倦。进入麦收季节，“三夏帮扶”成了计生协会会员工作的重点，再加上“5.29”的宣传活动安排得紧促，韩丽娟忙得连自己家的麦子都还没顾得上收。

用水户协会工作计划篇（5）

（1）发展农民用水户协会的动机和定位分析。鉴于越来越严峻的水资源短缺形势，如何解决水资源尤其是农用水资源短缺问题已引起国际社会的极大关注。传统上解决水资源短缺问题总是求助于工程和技术的手段，而越来越多的研究表明，工程和技术的手段固然十分重要，但水资源管理不善也是导致水资源短缺问题的重要原因之一。发展农民用水户协会其目的主要是为了减轻国家的财政负担，提高水资源的利用率和水利工程的运行效率。用水户参与用水管理，正在成为各国政府采取的提高水资源管理效率的有效措施之一。通过成立农民用水户协会，可发挥农民用水户协会在水资源管理中的作用，是提高水资源利用效率的组织保障。（2）发展农民用水户协会的环境条件分析。①投入和扶持力度。农民用水户协会是一个非营利性的社会团体，资金来源渠道少，经济实力非常有限。然而，灌区工程修缮、水费计收及量水设施建设等需要大量资金。这一问题得不到解决，很难提高灌溉效率，也降低了农户参与的积极性。因此，政府加大补贴和政策倾斜，增加对用水户协会的投入和政策扶持，可促进协会的良好发展。昆明市西山区对获得社会团体法人登记证的协会均由水务局下拨1000元的补助资金，用于农民用水户协会的日常工作开支，有效促进了用水户协会工作开展。②完善的配套政策法规。经验表明，当地政府的大力支持是用水户协会可持续发展的关键。农民用水户协会虽然是在当地民政部门注册登记的合法社团组织，但在目前的水利管理体制下，如果没有配套的政策法规，协会的正常运作就会遇到许多困难和行政干预。因此，应建立配套的政策法规，为用水户协会的发展保驾护航，积极创造有利条件。③利益驱动促发展。农民用水户协会虽然是非营利的社团组织，但任何一个组织都是在有利可图的情况下成立并发展的。只有完好的供水设施，才能吸引群众积极参与组建协会自己去管水，农村大部分供水设施年久失修，老化严重，成立协会也没有经济能力去维修和改造破损严重的供水设施，造成没有农户愿组成协会，政府应加大财力整修、改造设施，让群众看到可期待的利益，吸引群众积极自愿地组建协会。昆明市西山区中新社区通过成立农民用水户协会，完成辖区饮用水改造的工程，新建500立方钢混水池一座，安装抽水设备一台套，并配有主管520m；入户管道改造，安装管网42440m、水龙头3700个，安装水表1000个，消防栓15套，安装净化水饮水处理设备一台套（50t／h），安装饮水处理设备部分配件一批，并建设饮水处理设备工作间90m2，受益人口7321人，提高了群众成立协会的热情。（3）发展农民用水户协会的推动模式分析。政策起着导向作用，对农民用水户协会的产生、生存与发展都十分重要。从2002年《水利工程管理体制改革实施意见》、2005年《关于加强农民用水户协会建设的意见》到2007年中央1号文件提出“引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法”。中央政策越来越明确地引导、调动农民参与供水管理的积极性和主动性，但是，仅有政策引导是不够的，还需要各级政府的推动，西山区水务部门结合当地实际，指导各用水户协会制定《用水户协会章程》，章程中明确目标任务、会员权利和义务、组织机构、财务管理与审计等具体可操作的措施，在实际运作上给予技术指导，促进用水户协会的健康、有序发展。

2推进农民用水户协会发展取得的成效

（1）有效解决了主体“缺失”问题。协会是通过辖区群众自愿成立的具有法人资格、自负盈亏的群众性社会团体，是非盈利性的互助合作用水组织，用水户协会是群众民主选举产生的，是群众自己的组织。推行用水户参与灌溉管理，实际上是将水利工程所有权、使用权、管理权和用水决策权交给农民自己，让他们独立、民主地选用协会领导人，对于灌溉用水和渠系建设与管理中应履行的义务，农户在协会的主持下民主协商、集体决策，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，实现“自我管理、自我约束、自我服务、自我发展”，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。（2）进一步理顺了政府、管理部门与农民三者之间的关系，保证工程发挥效益。农村土地家庭承包经营后，我国的灌区主要是以行政管理为主，投入主要靠国家，管理基本为专职，虽也提倡专管与群众结合，要求末级渠系由群众管理，但实际上并无专人负责。这种体制使灌区形成了“等靠要”的积习。协会的成立，明确了政府主管部门、灌区水管单位和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，拓宽和延伸了工程管理的范围，把农村水系的所有权和使用权交给协会，协会分解落实到用水户管理，增强了用水户的责任感，解决了长期存在的田间工程建管脱节等问题。调动了多方治水管水的积极性，加强了田间工程的建设和维护，保证工程完好率，充分发挥了工程效益。（3）转变了供水管理方式，提高了水资源的利用率。由于协会参与用水管理，建立透明准确的管理机制，让群众喝上放心水。协会通过召开用水户代表大会和群众大会，在充分掌握群众种植计划和用水计划的基础上，由协会将管理计划落实到户，群众互相监督，自觉维护用水秩序，过去的用水混乱、用水浪费的现象得到有效遏制，使用水秩序井然有序，保证了灌溉用水，缩短了灌水周期，促进了节约用水，做到水上源有下家，水到地头有效益。协会成立后，输水渠道质量改善，减少了中途输水的损失。同时，按表收费，浪费水越多，支付水费越高，这样就增强了农民的节约意识。（4）完善了水费征收机制，减少了中间环节。组建协会前，水费征收有“农户－小组－居委会－街道办－区”五级，中间环节多，极易出现层层加码，层层截留，挤占，挪用水费的情况，造成了农民用水负担高，水管单位水费收取率低。组建协会之后，严格执行透明公开的收费机制，农户直接把水费交给协会，减少了中间环节。实行用水按表交费的措施，增加了用水引导收缴的透明度，杜绝了乱收费现象，减少了群众的支出，使群众用上放心水，缴上了明白钱。在村内建立水费公布栏，水费收取在公布栏内逐项公布，聘请有威望的村民代表对公布事宜进行评议，完善了用水管理的监督体系。协会在社区农户中，大力宣传水的商品意识，努力提高广大用水户缴费的自觉性，大大地提高了水费的收缴率，水费收缴率达到100％。（5）完善用水管理制度，减少水事纠纷。为加强辖区内水资源的统一规划、开发利用、保护和管理，切实改善群众生活、生产条件，促进产业结构调整，在用水高峰期，协会按照管理站的指导，按计划、有秩序地进行管理，维护了正常的供、配水秩序。协会建立了纠纷调解机制，设有专职人员，负责此项工作，把处理管理纠纷上升到为民办事、创造和谐生活环境的高度上来认真对待。在处理过程中，坚持依法办事，做到合情、合理、合法，“一碗水”端平。

3存在的问题

（1）经费投入严重不足。用水户协会是经济自立的非盈利组织，没有利润也就没有资金积累。农民用水户协会管理的水利工程大都存在年久失修这一现实问题，每年协会收取的水费有相当大的一部分用于水利设施的维修和养护。有的协会没有经费渠道，协会成员义务服务，不能充分调动协会人员的积极性，从而不能充分、有效的发挥协会的职能作用。（2）田间工程不配套。由于田间工程不配套，增加了协会工作的难度，同时也影响用水户参与灌溉管理的积极性。现在大部分地区的农民没有足够的经济能力去投资进行工程改造，工程基础薄弱直接制约了协会的发展。（3）广大干部、群众对协会还没有一个全面、正确的认识。广大干部、群众对协会的概念、作用、内涵了解还不够全面，还没有形成一种全力支持和积极参与协会工作的良好氛围，难以激发群众投入用水管理的积极性。（4）管理水平较低、观念落后、人才匮乏。农民用水户协会的管理人员基本上由村干部兼职，没有专职人员，协会人员文化程度、法制意识和专业素质普遍偏低，缺乏对协会工作的长远的打算，一事一议的决策程序不能长期坚持，缺乏以章程为核心的自我管理，自我服务、自我发展的自律机制；缺乏有威信、有号召力、有责任心、有能力、具有无私奉献精神的带头人，阻碍了协会的可持续发展。（5）协会规章不完善，运作不规范。某些用水户协会规章制度不完善，在建设和运行过程中存在松散性、临时性和单一性的问题。在以行政村为范围建立的协会中，许多协会被灌区管理单位办成了其下设机构，其中还有相当一部分受传统管理模式的影响，协会与农村组织机构混在一起，与村委会合一，管理人员往往将村务管理工作和协会工作一肩挑，存在村级事务与协会事务不分，这种“体制依赖”使协会缺乏相应的独立性，直接影响了用水户协会章程的制定、人事权、日常决策权，内部运行机制、激励机制、监督机制等方面工作，这种“一套班子、两块牌子、两委会合一”的做法使得协会很难具有独立运作的能力，限制了协会日常工作的开展和协会职能的发挥，甚至使个别协会流于形式。另外，有部分协会虽然有相应的规章制度，但不按章程办事，造成协会的不规范，大大削减了协会的职能。

4继续推进农民用水户协会发展的对策

（1）继续推进灌排工程管理体制改革，为农民用水户协会的组建、发展创造有利条件。应争取各级有关部门在政策、资金、技术等方面的扶持。继续加强与发展改革、价格、财政、民政、农业和政策研究等有关部门的沟通协调，分工配合，共同做好农村水利基层群管组织体制改革工作。通过法律确立协会与村委、乡镇水利站、上级水管单位的权责关系，避免责、权、利不一致。（2）健全制度，规范管理。在总结本地经验、学习借鉴外地做法和经验基础上，及时出台地方政策法规，明确农民用水户协会的性质、任务以及政府有关部门、灌区管理单位等有关各方在水资源管理事务中的责任、权利、义务，为农民用水户协会的建设提供良好的政策法规环境。采用各种切实可行的办法为用水户参与灌溉管理的发展创造条件；为用水户提供发表见解、表达诉求的场合；与用水户利益关系密切的重大事务决策、灌排项目规划、水量调配、水价制订、水费收缴、工程建设和管理维护等事务，充分听取农民用水户协会的意见。建立和完善水权界定和水权交易的法规体系，建立相应的利益补偿机制，形成对节水的激励措施。严格按照“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则进行水利基础设施的建设、运行和维护，根据不同类型的工程，可采取“承包”、“租赁”、“股份合作制”和“拍卖”等不同的管理体制。（3）加强农民用水户协会中骨干力量的培训，提高其业务技能和综合素质。加强对协会工作人员培训教育，建立协会工作人员定期教育培训机制。利用农闲时节对协会工作人员和广大用水户进行培训，提高协会工作人员的综合素质。同时，把协会工作人员配备与大学生到村任职相结合，不断引进高学历的人才到协会工作，充实协会力量。（4）多方筹措资金，加大资金投入。严格按照中央有关政策，深化农业水价改革，促进落实农民用水户协会的运行管理及工程运行维护经费来源。统筹考虑需要和可能，将灌排设施配套改造逐步纳入农村水利工程建设计划，设立专项经费支持农民用水户协会能力建设，加快实施农业终端水价，科学测定末级渠系水价，规范末级渠系水费征收、使用、管理机制，合理提取用水户协会工程管护、设施完善、管理运行等费用，做到计量供水，配水到户，收费到户，开票到户，这部分水费重点用于协会末级渠系管护。（5）夯实基础，完善设施，为协会发展提供必要的工程保障。通过政府争取项目投资，发动用水户投丁投劳，配套末级渠系，积极推广高新节水技术，为协会管理提供必要的工程保障，显著提高用水户协会管理手段。完善量水测水设施和措施，在农渠上修建小型量水堰和标准量水断面，对暂没条件修建量水设施的，通过渠道流速等水力要素，按时间确定流量，做到分时到户，分水到田。加强工程养护管理，促进群众加大对田间工程的管护、维修。同时，水管单位通过项目资金扶持、以奖代补等形式，在补助工程材料方面给予支持，用水户协会发动群众投工投劳，有计划地对田间末级渠系进行维修养护。（6）加强水行政主管部门的组织领导，发挥业务主管部门的职能作用，加强监督检查，建立健全目标考核制度，建立“水管部门＋用水户协会＋用水户”的管理模式；制定规划和实施方案，做好信息交流、技术指导、资金补助等方面的服务，及时发现和解决改革中的困难和问题；深入实际，调查研究，总结经验，发现典型，以点带面，全面推动农民用水户协会的健康有序发展。

用水户协会工作计划篇（6）

*年，我镇人口和计划生育工作的总体要求是：以科学的发展观为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）、牢固树立以人为本的服务理念，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，推进“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制建设，夯实工作基础，改善服务条件，全面提升管理服务水平，为稳定低生育水平和为全面建设小康社会创造宽松的人口环境。

*年我镇人口和计划生育工作的主要指标是：全年全镇人口出生控制在100人以内；人口自然增长率控制在3.46‰以内；符合政策生育率85％以上；节育及时率达85％以上；综合节育率达90%；避孕药具应用率达100%；计生协会会员达总人口数的12%；出生统计误差不得超过2％；重点对象三查率达到100％；出生人口性别比控制在正常范围以内；奖励扶助无误差；“三结合帮扶计生户92户（其中新增户12户、联系户20户、帮带户60户），巩固帮扶基地3个（江水桥村、*村、云林安村），新建帮扶基地一个（建设村）；创建计划生育村民自治合格村5个（江水桥村、建设村、云林安村、*村、广阔村）；争创计划生育优质服务先进镇，确保*年度镇计划生育工作升位。

一、加大宣传教育力度，使计划生育政策深入人心

以建设新型人口生育文化为目标，以开展婚育新风进万家活动为载体，组织镇村干部进村入户开展计划生育宣传教育，普及计划生育基本知识，优生优育、生殖保健知识和相关法律法规知识，围绕关爱女孩行动的主题，倡导男女平等和科学文明进步的婚育观念。精心组织7.11世界人口日，9.25《公开信》宣传周，10.28男性健康日等系列宣传活动，分层次、分内容进行面对面的培训，增强针对性。

搞好思想发动，掀起学习宣传《决定》的热潮。把学习宣传和贯彻落实《决定》作为今年的头等大事来抓，促进各部门、村级负责人进一步增强抓好人口和计划生育工作的主动性和自觉性。要把《决定》精神及各项优先优惠政策及时让群众知晓，针对不同人群的需求，分层施教，在全镇范围内掀起学习宣传、贯彻《决定》的热潮。

加强对村社干部的培训。依托各种会议、培训会、讲坛等形式，对村级主要负责人进行培训重点传授优生优育、避孕节育知识。

在创新宣传思路，树立宣传教育工作适应新时期人口与计划生育的观念上下功夫，立足当前，着眼于长远发展，确立尊重人、关心人、理解人的宣传教育新观念，在宣传导向上注重人民群众的需求，多讲实用知识，创建“人口学校”和服务站一体化的宣传工作阵地，并且把村级人口学校纳入村建工作之中，形成融宣传、教育、管理、服务为一体的宣传教育工作新格局。

二、推进依法行政，建立稳定低生育水平的长效机制

实现部门工作规范化，优化和简化办事审批程序，提高行政事务的公开性、时效性和透明度，强化法律意识、责任意识，建立完善社会监督机制，设立举报电话，保证监督渠道畅通。

坚决纠正违反计划生育“七不准”的行为，切实维护群众的合法权益，开展便民维权活动，保障群众实行计划生育的知情权和参与权。

加大对违法生育的处罚力度，规范计划生育工作秩序，解决行政不作为和乱作为行为，加大对计划生育案件的强制执法力度，争取做到立案一件，执行一件。切实加大社会抚养费收缴力度，善于抓住典型，营造社会氛围，对有钱罚不怕，没钱不怕罚的钉子户、难缠户，要抓几个反面典型。

与有关部门配合，取缔非法医疗机构和个体诊所为育龄妇女取环、接生，严厉打击非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠、溺弃女婴等违法行为。

严格落实责任制，按照有关要求，对于责任不落实、问题严重、工作乏力的村，采取“一票否决”、通报批评等方式，督促其履行人口和计划生育工作责任。

建立稳定低生育水平的长效机制，严格落实“一把手”亲自抓、负总责为主要内容的计划生育工作责任制和“一票否决”制度，加强人口与计划生育工作目标管理考核，严格执行现行生育政策，加强对流动人口、人户分离以及、超生人员等重点人群的生育管理

三、深化综合改革，加快建立和完善新机制建设的步伐

建立和完善计划生育工作新机制。尽快加强建立人口和计划生育工作新机制的实施方案，不断完善人口和计划生育公共管理和服务体系，切实推进人口和计划生育工作思路、机制和方法创新，努力形成政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。

完善计划生育利益导向和社会保障机制。将农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、独生子女死亡家庭扶助金、农村免费计划生育技术服务经费、流动人口计划生育管理经费、城镇享受低保的独生子女父母奖励费和农村村民独生子女父母奖励费等统筹纳入财政预算或转移支付，启动“生育关怀行动”，为计划生育困难家庭、育龄群众、独生子女、基层计划生育工作者提供物质帮扶、精神慰藉、信息服务等多种形式的关怀行动。

建立人口宏观调控和综合治理工作的机制。坚持人口和计划生育联席会议制度，健全和完善经常性协作配合机制，建立领导小组各成员单位中心工作目标与计划生育责任、任务、考核、奖惩一体化的日常考核制度，增强各部门抓计生工作的责任感。完善人口和计划生育协调监督机制，邀请部分人大代表和政协委员对人口和计划生育工作难点和热点问题提出解决方案，并对工作中存在的不足提出意见。

进一步加大工作力度，畅通群众举报渠道，狠抓重大举报案件的查处，确保结案率100％。

狠抓经常性工作到位。一是狠抓三查工作，强化孕前型管理和服务。要组织力量进村入户摸清底子，逐户逐人清理登记，搞好三查组织动员，做到村不漏户、户不漏人，确保重点对象一年三查三次，普通对象一年两次，重点对象三查率达到100％。二是抓手术及时到位，实行干部包抓节育手术责任制，做到生育妇女90天内及时落实节育措施，要纠正认识上的偏差，防止片面理解知情选择，坚决落实一安二扎三补救的措施，对流动人口手术对象，要定期组织工作组外出开展清理清查工作，降低盲怀超生隐患。三是坚持信息通报制度，建立婚姻登记、人口出生、户口申报、医学出生证明信息通报制度，有效防止人口漏登、漏报和早婚早育、非婚生育现象的发生。

强化流动人口管理。坚持流动人口治标与治本相结合、长效机制和短期措施相结合、经常性工作和集中清理清查相结合的原则，对流入人口严把五关即：把好登记关、做到摸清底子，户不漏人；把好验证关，每年开展2－3次流动人口清理整顿活动，验证率达到95％以上；把好建档关，对重点管理对象分类建档立卡，实行跟踪服务；把好重点关，根据流动人口育龄人群的不同特点，分类管理，突击重点；把好居住（经营）关，组织村、社区等房屋出租户、门面（经营场所）出租户、集贸市场签订流动人口管理合同，实行合同管理。在流出人口的管理中坚持实行六个一的管理制度，即流动人口在外出前必须接受一次三查服务，落实一项有效节育措施，签订一份计划生育合同，办理一份《流动人口婚育证明》，流出后及时提供一个准确的通讯地址，每季度按时寄回一份有效的三查证明。同时充分发挥全国流动人口信息交换平台的作用，定期提交个案信息，实现资源共享，异地查询，切实提高流动人口计划生育工作管理水平。

扎实推进计划生育新农村新家庭创建活动。积极支持帮助计划生育户发挥自身优势，搞好生产，实现快富，发现并培养一批计划生育致富奔小康的典型户，进行宣传推广，形成示范带动和辐射作用；在医疗改革、教育补助、以及红层找水、沼气建设、科技入户等项目中，要优先扶持计划生育户；积极建立计划生育困难家庭救助制度；以镇服务站为依托，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五位一体的服务功能，打造村级计划生育工作平台，促进乡村治理机制的完善；配齐村计生专干，逐步建立起一支能力强的基层人口和计划生育工作队伍，切实解决好村计生专干的待遇问题。

四、配合县级部门开展好计生“三结合”工作

做好新增帮扶对象的选择和联系户、帮带户的巩固帮扶工作，对新增户的选择要按照要求的五个条件进行选择，即：一是城镇低保户中的计生家庭；二是独生子女死亡的计生家庭；三是独生子女或父母伤、残、病的计生家庭；四是独生子女因贫失学或面临失学的计生家庭；五是独女户或符合政策生育的两女户。选择的新增帮扶对象要在村内进行公示，做到公开透明。镇政府在“三结合”帮扶工作中，根据困难家庭的不同情况，制定帮扶方法，落实帮扶措施。为计划生育户提供各方面的优惠政策、优质服务。帮助计划生育困难户解决生产、生活、生育中的具体困难，由输血型帮扶转变为造血型帮扶，把“三结合”工作的重点转移到政策帮扶上来，不断扩大计划生育“三结合”的覆盖面和受益面，把我镇所有的企业和各行各业逐步建成计划生育“三结合”帮扶网络。加快我镇计划生育家庭的脱贫致富步伐。

五、充分发挥协会会员的作用，进一步推进计划生育村（居）民自治工作

加强计划生育协会组织建设，发挥好计划生育民主管理和民主监督的作用。积极参与计划生育村（居）民自治，推广“两委负总责，村民搞自治，协会当骨干，群众作主人”的经验，在计划生育群众工作和民主管理、民主监督中发挥主力军作用，在积极抓好村级计划生育协会阵地建设规范化建设的同时，树立先进村级协会5个，使各种制度落到实处，使计生协会基础工作和活动网络等走上制度化、规范化轨道，使基层计划生育协会组织进一步加强。

六、夯实工作基础，抓好后进转化

用水户协会工作计划篇（7）

经进村入户进行调查了解，该村共有5家贫困户。中心已将对这5家贫困户进行帮扶的责任分解落实到了各位党员领导干部和各部门（办事处）。各责任人和责任部门（办事处）要认真负起责任，在调查研究的基础上，根据所帮扶的贫困户的实际情况，有针对性地开展帮扶工作。帮助制定和实施脱贫致富计划，力争在今年内见到一定实效。

二、协助落实帮扶项目

（一）协助落实基础设施建设项目

1、协助做好通村公路续建项目施工的前期准备工作。协助立柯村抓紧会商交通等有关部门，在深入调研的基础上，以改善路面为重点，制定该村7.5㎞通村公路续建项目计划，然后，有关部门协调一致，各负其责地认真组织实施。力争今年做好施工的前期准备工作，年开工续建，2012年达到路面通行有所改变的目标。

2、协助做好便民桥建设项目的前期准备工作。协助立柯村抓紧会商交通、农口等有关部门，就建设马塘社张家湾桥进行探讨，达成共识后，各负其责，同心协力地组织实施。力争今年做好施工的前期准备工作，年建成通车。

3、协助落实水利设施使用功能的完善、恢复项目。协助立柯村迅速会商水利、民委等有关部门，遵循统筹兼顾、循序渐进的思路，制定切实可行的计划，并各负其责，团结一致地认真组织实施。今年，一是力争完善、恢复麦冲湾等山坪塘的使用功能。完成放水倒坡涵管的更新施工任务，争取完成开通溢洪道的建设任务。使之在年内能安全地蓄上水，有效解决灌区村民生产生活用水难问题。二是力争对2005年9月24日被山洪冲毁的该村上立柯社的2.5㎞、洗马塘社的1㎞引水渠进行恢复性施工，年力争完成恢复水渠任务。

4、协助落实农用电网改造更新项目。协助立柯村及时会商供电等有关部门，理清思路，形成共识，制定农网改造更新工程的实施方案。然后，各负其责，各司其职地认真组织实施。今年，一是力争解决洗马塘社电压严重偏低，不能正常使用的问题。二是做好解决五贵塘社部分电网电压偏低问题的准备工作。

（二）协助落实产业发展项目

1、协助做好建设特色农家乐项目的前期准备工作。协助立柯村及时与规划建设、国土等有关部门进行会商，达成建设特色农家乐的共识，在此基础上，制定和实施特色农家乐实施计划，力争今年做好特色农家乐建设的前期准备工作，年建成投入使用。

2、协助做好完善、规范农副产品交易市场项目前期准备工作。协助立柯村抓紧与工商、民委等有关部门进行商榷，达成一致意见后，制定立柯村农副产品交易市场项目实施计划。做好施工前的准备工作，为年开工建设创造好条件。

（三）协助抓好教育培训工作

根据党和政府有关加强对农民进行教育培训的文件精神，结合立柯村的实际，协助该村抓好教育培训工作。重点抓好对“带动农户科技推广（户）”的教育培训工作，今年力争协助完成“带动农户科技推广（户）”6户的教育培训任务。

用水户协会工作计划篇（8）

2021年村精准扶贫年度计划篇(一)2021年是深入贯彻落实精准扶贫工作机制的关键年，济源市按照省扶贫办的工作部署，提前谋划，自我加压，开拓进取，多措并举，有力地促进了目标任务的顺利实施，保证了各项工作任务落到实处。现将2021年工作开展计划做如下汇报：

一、基本情况

__镇位于贵州省遵义市余庆县中部，地处遵义市、黔东南州、黔南州及铜仁市四地、州、市、五县结合部，省道S305、S204线在此交汇，交通十分便利，有“经商歇旅陆路码头”之称，具有良好的区位优势、交通优势和商贸优势，是余庆的交通要镇、工业强镇、商贸重镇和产业大镇。东北与石阡县河坝乡交界，北我县大乌江镇接壤，西与我县构皮滩镇相邻，南与黄平县纸房乡相接，西南与瓮安县草塘镇相邻，东南与我县小腮镇相邻，平均海拔850米。全镇辖7个行政村，1个居委会，221个村民组。国土面积151、7平方公里，城镇区域面积2、5平方公里，全镇总人口3、6万人，其中集镇居住人口1、1万人，城镇化率30、6%，农民人均纯收入6633元,财政总收入达到2258、62万元,经济发展呈现强劲势头。有一类贫困村1个、三类贫困村1个。国土面积 151、7平方千米，其中，耕地面积71820万亩，荒山5200亩。20__年，人均纯收入2124元。__镇距县城24公里，省道S305、S204线在此交汇，交通十分便利，有“经商歇旅陆路码头”之称，具有良好的区位优势、交通优势和商贸优势，是余庆的交通要镇、工业强镇、商贸重镇和产业大镇。目前，商贸经济十分活跃，全镇个体工商户达1100余户;工业经济发展强劲，如今__牛肉干加工厂、信邦药业等20余户企业落户__，工业园区建设面积10平方公里，7家规模企业已建成投产，年产值达1、2亿元;产业经济已具规模，多年来，以粮油、烤烟、畜牧业为基础的经济得到稳步发展，以中药材、经果林、苦丁茶为特色的产业结构调整初见成效;建成茶叶基地3000余亩、茶叶生产加工厂房1家;发展核桃1500亩;发展板栗2021亩;常年烤烟种植面积5200亩，中药材种植面积5000亩，果园面积5820亩，养殖大户949户。主要集中分布在红军村、小河村、苏羊村和芝州村。常规种植水稻面积16000亩，其中优质稻__400亩，玉米面积__000亩。

二、贫困村致贫原因分析

1、平场村。

一是资金紧缺，种植技术缺乏，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，交通不便，通讯网络覆盖率低，基础设施建设滞后。三是外出务工人员多，生产力水平落后。

2、小河村。

一是贫困人口分布广，交通不便，居住条件边远，有的地方人畜饮水困难，基础设施建设滞后;二是资金紧缺，缺乏先进的种植技术，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，外出务工人员较多，返贫现象突出。

二、帮扶计划

镇党委政府紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、总要求，通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合听取驻村工作组、村“两委”汇报、召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，制定以下帮扶计划。

1、平场村。

一是加大政策宣传技能培训。通过召开群众会，向群众宣传党的方针政策，同时结合平场村的规划，举办各种技能培训班，给群众灌输先进、科学的理念，分析致贫原因，提高生产力水平，增加农业产出，促进农民增收;拿出切实可行的扶贫规划，让群众看到脱贫的希望，对脱贫充满信心。二是基础设施建设。为改善生产生活条件，切实解决群众出行难、广大种植户农产品运输难的问题，计划硬化建成23公里的通村水泥路，计划硬化上厂、下厂、吞口洞、台子田、六头山等8个村民组通组水泥路;完成狗槽湾、王木沟、牛角田、天堂四个小山塘整治工程和狗槽湾提灌站、上水堰提灌站建设，争取通过生态移民搬迁项目安置台子田、六头山、上寨、大木岩、大堰沟和上下厂等村民组生产生活条件较为恶劣农户50余户农户;计划建设蓄水池15口，解决果园灌溉;建设10公里果园便道，解决水果运输难的问题，建一个水果加工厂。三是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划在地势平坦的坝区建成水稻规范种植示范基地一个;在上寨与平寨相接的地方建优质桃示范基地一个，在上寨建土鸡养殖基地一个，在青杠园、瓮岩坪建烤烟生产示范基地一个，在瓮岩坪建核桃、梨、桃建综合水果基地一个，通过示范基地的建设推动整村产业结构调整，促进整村经济发展。

2、小河村。

一是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划在马中岭、马郎河种植优质桃800亩;计划在跃进、团山种植茶叶600亩;在团山组建成大棚蔬菜基地100亩;在小河中坝建板栗基地一个200亩;二是技能培训。针对各村留守人员种植技术短缺科学先进的种植技术问题，计划每年举办精品水果、蔬菜、茶叶种植等培训班4期，每年培训600余人次，吸引外出务工的劳动力回乡创业，让闲置劳动力就地就近务工。三是基础设施建设。建1个茶叶加工厂;计划硬化通村水泥路10公里;道路围绕产业建设，计划建设蓄水池10口，解决果园灌溉;建设10公里果园便道，解决水果运输难的问题，为切实解决广大种植户运输困难，硬化子曹沟、学堂坳、大坡、大坪、上游、中坝、上关、下关、丰岩坪、熬凤山、赵家土、干田坳、平武等村民组通组水泥路，解决涉及__个组老百姓出行问题;河道治理5公里;恢复被大水冲毁农田1500亩;在人畜饮水困难的上关、下关、干田坳、丰岩坪、大坪、学堂熬等村民组修建蓄水池10口，解决村民人畜饮水困难。

另外，在全镇建设一个中心水果冷藏库，一个农产品批发市场。

三、组织保障

为加强对精准扶贫结对帮扶工作的组织领导，成立以党委书记申杨任组长、镇党委领导班子任副组长，各部门负责人及各村支书、村主任为成员的精准扶贫结对帮扶工作领导小组，领导小组下设办公室在农业服务中心，田洪刚同志兼任办公室主任，田维成、冉茂琴同志负责日常工作。明确各部负责人、扶贫办负责人、驻村工作组全体成员具体落实，确保推进精准扶贫结对帮扶工作有序开展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。驻村工作组要以高度的责任感，充分认识精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本镇精确扶贫结对帮扶工作的组织协调、检查指导和督促验收等工作，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样，见成效。

(二)强化资金保障。要积极协调、精心安排，积极争取到户贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题，为精准扶贫结对帮扶工作实施推进有力。

(三)加强督促检查。班子成员、各村、各工作部门要加强协调，紧密配合，对照帮扶计划，制定落实方案，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向__镇精准扶贫领导小组报告工作实施进度，经镇领导小组汇总后向县委、县政府、县扶贫办报告工作推进情况。对在此次工作中落实不力、推进缓慢，给精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

2021年村精准扶贫年度计划篇(二)为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党，切实增强直接联系群众工作实效，根据县委、县政府《201_年“挂包帮”精准扶贫工作要点》文件精神，县安监局将进一步转变干部作风，密切干群关系，带着感情与责任，扑下身子，深入铁厂乡村，扎实开展挂联帮扶精准扶贫工作，切实推动定点帮扶精准扶贫工作，按时按质完成精准扶贫目标任务，结合安全监管工作实际，特制定我局201_年度如下“挂包帮”精准扶贫工作计划。

一、指导思想

坚持以党的十八届三中、四中全会和省市县全委会精神为指导，深入实施省委“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”、县委“三区一城”建设决策部署，扎实推进“走基层”、“双联”、“十联”活动，以充分调动群众的积极性、创造性和参与性，以产业培育为重点，以基层组织阵地建设和基础设施建设为突破，着力制约贫困村经济发展的瓶颈因素，切实改善贫困群众的生产生活条件，进一步提升公共服务水平、增加农民收入、优化农村环境，全面推进方山坪村物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展，实现贫困村、贫困户脱贫摘帽。

二、村情社貌

村地处铁厂乡西北部，平均海拔1200米，幅员面积12平方公里，距乡政府驻地15公里，辖4个农业合作社65户247人，有劳动人口72人，常年在外务工40人左右。

以喀斯特地貌为主，土地贫瘠，有耕地238亩，均属于低产田土，主产玉米、薯类等农作物。2012年，农作物总面积580亩，(其中经济作物种植面积140亩)，人均占有粮食390公斤。村民经济收入以劳务输出、传统农业、金银花和干果为主。2012年，全村实现社会总产值74万元，其中农业总产值30万元，农民人均纯收入2180元;有建卡贫困户30户97人。

已实现户户通电;使用移动或者固定电话32户;无小学校点和村卫生站，上学就医需要到15公里的铁厂乡街道;全村饮水困难户35户，饮水困难人口123人，饮水困难牲畜数700头(只)。

面临的主要困难和问题：

1、产业发展尚未起步，农民增收难。

目前村级集体经济收入为零，没有产业或发展项目。

2、交通条件差，信息闭塞。

村位于边远高寒山区。由于多种原因，村委会所在地仍未通公路，只有靠近场镇至林场公路的1社已建2、8公里泥碎公路，解决20户78人出行难题。但由于路况很差，运输能力极为低下，多数村民仍然走山路出行，靠肩挑背磨运物品，村民的生产生活极为不便，严重制约了当地经济的发展。

3、旱灾、泥石流或山体滑坡等自然灾害频繁，因灾致贫和返贫几率大。

三、帮扶内容

(一)新居建设。严格按照县级要求，尊重农户意愿，结合本村实际，融合巴山特色，协助科学规划聚居点1处，争取30户农户入住。

(二)基础设施建设。一是协助实施2、8公里村道路硬化工程，争取新建6公里村道路，彻底解决全村行路难的问题。二是协助实施安全饮水项目。三是协助实施庭院建设，居住环境进一步提升。

(三)特色产业。鼓励大户通过租赁等形式，整合丰富的林地资源，发展草食性牲畜(牛、羊)和小家禽(鸡)。通过项目扶持，设计建设产业环线代村社公路，鼓励农户利用台院地和荒坡，发展核桃、板栗等干果，套植银花，连块成片，规模规范栽植，形成干果银花带，促进村民增收脱贫。

(四)公共服务建设。协助新建村级活动场所一处，达到八有标准，实现“1+6”功能。协助建设村卫生站1所，配齐医护人员，方便群众就近就医。

(五)能力提升工程。用活远程教育平台，通过专家、农技人员现场讲解、在线培训等方式，大力实施劳务培训和技术培训，争取开展5次以上的培训，惠及全村。

(六)生态环境建设。协助加大对破寨子地质灾害点的防治工作，积极协助开展全村238亩土地整理，进一步提高土地使用率。协助全村新建10个垃圾集中堆放池，创建和谐美丽乡村。

四、帮扶举措

(一)切实加强基层组织建设。一是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的要求，对照“一好双强”标准，加强党员队伍建设，吸引致富能手、知识青年、返乡务工人员、成功人士等加入党组织，注重支部书记的选拔和培养。充分发挥党员干部在投资筹劳中的示范作用，主体作用以及参与项目建设的监管作用、发展致富产业的带动作用，真正成为群众增收致富的领路人。二是充分发挥村民委员会的自治作用。发挥好村委会在调动群众积极参与方面的作用，健全和完善村民自治工作机制，强化自治作用，建立一套有效推进扶贫项目实施、开展精准扶贫、群众筹资投劳、项目建设监管等方面的村规民约，让群众意识到扶贫开发是自己的事，主动参与到扶贫开发中来。三是充分发挥其他组织的带动作用。进一步做大做实群团组织、协会、专业合作社、业主管理委员会等各类基层组织，发挥他们在产业带动、吸纳贫困群众就近务工、信息服务等方面的作用。

(二)整合部门资源优势，最大限度基础资金扶持。坚持统筹发展理念，政府组织领导，部门各司其职，社会市场协同。整合部门资源优势，最大限度基础资金扶持，按照精准扶贫要求，对建卡贫困户制定帮扶方案，在产业发展、能力提升等方面给予扶持，确保贫困群众增收致富，稳定脱贫。

(三)深入宣传发动，充分发动群众主动参与的积极性。始终突出农民的受益主体和建设主体地位，深入发动和依靠群众，保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权，激发群众的建设热情。注重民主和群众监督，无论是项目的选定还是项目的建设，充分尊重群众的意愿，实行民主决策、民主建设;广泛开展群众监督，项目建设的全过程、项目资金使用的全过程实行公开、公示，实现阳光作业。

(四)创新产业扶贫机制，发挥市场主体作用，增强产业助农增收活力。根据村有种植银耳的习惯和技术优势，依托耳林资源，大力发展银耳产业。实行公司+专业合作社+农户的发展模式，组织农户参加专业合作社，推行股份制经营模式，帮助贫困群众持续增收致富。

(五)强化组织领导，确保帮扶取得明显成效。为取得活动实效，局成立以党组书记、局长同志任组长;党组成员、副局长为副组长;党组成员、纪检组长，党组成员、副局长，党组成员、工会主任为成员的“挂包帮”领导小组。并下派局党支部书记、应急办主任同志到乡村担任驻村干部，坚持将活动纳入局的重要工作内容，与中心工作和业务工作一同研究、一同部署、一同检查，努力推进活动深入开展。

五、工作纪律

1、不干预村“两委”正常工作，不插手和干预村工程建设。

2、帮扶中严格遵守各项工作纪律，不做有损干部形象的事，维护良好的安监形象和干群关系。

3、驻村干部要按照县上的统一要求，定期深入农户开展帮扶活动，既要当好服务员，又要当好联络员，及时收集社情民意，加强与乡、村、社和单位的沟通联系，努力推进挂包帮精准扶贫活动取得新实效。

2021年村精准扶贫年度计划篇(三)为认真贯彻落实自治州精准扶贫工作实施方案，提高我局精准扶贫的针对性和扶贫效果，推动扶贫工作有序开展，根据局党组会议精神，制定博州卫生局精准扶贫工作计划如下：

一、成立州卫生局精准扶贫工作领导小组

组 长：

副组长：

领导小组主要职责：负责局精准扶贫工作的协调和组织领导;研究制定局年度扶贫工作计划;协调解决扶贫工作中出现困难和问题;负责扶贫效果的评估和扶贫措施落实情况的督促检查。

二、很抓各项工作落实

㈠卫生局牵头实施的任务

⒈加强乡村医疗卫生机构建设，解决农牧民群众就近看病困难的问题。

主要措施：一是开展摸底调查，摸清全州现有村卫生室基本情况，制定村卫生室2年建设规划;二是积极争取国家、自治区标准化村卫生室建设项目，狠抓项目工作落实。2021年全州新建27所村卫生室，其乐市7所、精河县14所、温泉县6所;2021年拟新建30所村卫生室;三是指导协调县市组织招聘乡村医生，确保每个行政村至少有一所村卫生室，每个村卫生室至少有一名乡村医生，暂时无法招聘的，可从乡镇卫生院下派医生驻村坐诊，切实解决群众就近就医的问题;四是加强乡村医生财政补助、基本公共卫生补助、国家基本药物制度专项补助等政策落实情况的监督检查，保证村卫生室基本医疗和公务卫生服务正常运转。全州共有300个行政村(队)，目前有村(队)卫生室256所(其中标准化村卫生室178个)，2021年投资243万元新建27所村卫生室(其中中央投资__5万元，县市配套108万元)，2021年积极争取落实30所村卫生室建设资金。

完成时限：村卫生室基础设施建设完成时限2021年底;其它工作2021年年底必须完成。

⒉加强“访惠聚”工作的组织领导，依托卫生行业特点，着力解决塔木赞格村贫困户生产生活困难的问题。

主要措施：一是摸清贫困户家庭基本情况，针对不同特点，分户制定脱贫帮困计划，并为每个贫困户家庭建立家庭档案;二是春耕秋收之际，积极联系农机户或组织本局全体干部职工帮助贫困户犁地、播种、收割农作物;三是与农业部门联系，建立贫困户种植技术定期培训机制，邀请农业技术人员现场培训和指导，及时解决贫困户种植过程中出现的技术问题;四是协助村委会加强养殖业贷款资金支出的监督，确保资金专款专用;五是利用养殖业贷款资金为每个贫困户家庭购买适当数量的家禽，联系畜牧兽医人员一对一地为贫困户指导、传授养殖技术;六是协助意愿贫困户进城创业或赴周边从事季节性的劳务创收，在创业资金贷款和办理各项行政许可方面给予大力的支持。2021年3月底前由局“访惠聚”工作组负责，摸清塔木根赞格村贫困户基本情况、家庭收入主要来源、贫困原因、增收创业意愿，分类制定脱贫帮困计划;2021年利用养殖业贷款资金或自治区专项资金为10户贫困户购买牛、羊、鸡、冰激凌制作设备，以生产绿色畜牧业副产品为增收创收途径，邀请有关专家给予技术指导;4月、9月组织贫困户青壮年劳力2批60人次，外出承包博州地区部分植树绿化工程。

完成时限：2021年底

㈡协助有关单位实施的任务

⒈制定农业技术人员定点联系服务贫困户方案，组织开展技术服务工作。

主要措施：摸清贫困户家庭底数，了解贫困户在种植业技术服务方面的需求，及时向农业部门上报需求计划。建立与农业技术人员联系机制，定期邀请农业技术人员为贫困户开展种植业技术培训和点对点指导。局机关帮扶村共有贫困户40户，其中32户在种植蔬菜、玉米、甜菜等方面有技术服务需求，2021根据农业技术部门培训计划，上报32人参加培训，5月、8月分两次邀请农业技术人员为18户贫困户进行现场技术指导。

完成时限：2021年底

任务分工：

⒉加强对贫困户富余劳动力相关技能的培训，提高贫困户劳动创业的本领。

主要措施：了解市场就业趋势、用工需求和贫困户家庭劳动力的文化程度、年龄等基本情况，组织贫困户家庭劳动力积极参加人社部门举办的劳动技能培训和企业用工招聘会，最大限度地协助贫困户转移就业。局“访惠聚”工作组负责，2021年上报10户25人次参加人社部门组织的劳动技能培训班。

完成时限：2021年底

⒊加强对贫困户家庭勤劳致富的励志教育，促进贫困户劳动力树立自力更生、勤劳脱贫的意识。

主要措施：一是建立与因懒致贫贫困户定期谈心机制，明确责任人，实现一对一帮扶教育，使其充分认识到自身的问题和不足，引导其积极向勤劳致富能手学习;二是组织因懒致贫的贫困户及时参加相关部门举办的脱贫励志教育;三是加大监督转化力度，及时跟踪监督贫困户的生产发展情况，对思想和行为出现波动和反复的再次进行教育引导，坚持做到思想认识不改变，教育引导工作不罢休，确保转化成功，使贫困户真正能够依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。2021年由局“访惠聚”工作组负责，摸清因懒致贫户底数，与机关支部党员建立一对一帮扶关系，明确责任人和工作目标，每季度开展一次走访谈心活动，做到思想不转化帮扶不脱钩。

完成时限：长期坚持

三、工作要求

㈠局党组要加强对精准扶贫工作的组织领导，定期召开精准扶贫工作协调会，及时发现和解决精准扶贫工作中遇到的困难和问题。要加大对精准扶贫投入的力度，定期检查帮扶措施落实情况，切实做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保精准扶贫工作取得实实在在的效果。

用水户协会工作计划篇（9）

近十多年来，世界各国都在采取措施，制定有关政策法规，鼓励灌溉用水户更多地参与灌溉管理，进行灌区管理体制和运行机制改革．

大多数工业化国家，如澳大利亚、日本、西班牙、美国等，根据财政需要，许多年前就已经实行用水户参与灌溉管理的政策，灌溉管理主要从政府机构转给用水户自己负责．如美国已经提倡将垦务局建设和经营的灌溉工程的管理责任移交．农民是大型灌区的成员，而经营灌溉渠道和负责向农民分配水量的工程师则是其服务对象农民的雇员．工业化国家的农民大多受过高等教育，他们通过私有化市场和公共部门（农业技术推广站）得到有力支持．而在发展中国家推行用水户参与灌溉管理有三个主要原因：一是政府机构承担灌溉管理职能，国家的财政负担很大，社会成本很高；二是灌溉用水户管水的积极性比政府机构高；三是灌溉管理责任分散给用水户，对灌溉系统出现的问题和变化更能快速反应．

用水户参与灌溉管理意味着用水户将全面参与各级灌溉管理，包括灌溉工程的规划设计、施工、建设监理、融资、规制、运行维护、监测评价等，不仅参与决定工程设计而且还要参与决定体制设计（组织形式和功能）等．对用水户参与灌溉管理，目前国外流行两种说法，一种是“参与式灌溉管理（PIM）”，另一种是灌溉管理转移（IMT）．最常见的灌溉管理转移形式是将灌溉管理职责从中央政府的灌溉机构转移到财务自主的用水户组织．

1 保证用水户参与灌溉管理成功的重要因素

国外一些国家的经验表明，无论是推行用水户参与灌溉管理（PIM）或是灌溉管理职责的转移（IMT），保证该过程成功的重要因素包括基本条件、国家政策和法律、实施模式及灌溉协会的类型和性质．

1．1　基本条件

主要包括国家预算发生危机，不能完全承担对灌溉管理的财政支持；最高层产生通过私人对灌溉排水的投资来恢复经济增长的政治意图；由于维护不及时造成灌溉基础设施相继破坏；需要提高水利用率．

1．2　国家政策

主要指与用水户参与灌溉管理的相关鼓励政策，通常因目的和区域不同而异．在菲律宾，水资源的利用、治理和保护的基本原则和框架都概括在1976年的“水法（Water Codd）”内，政府制定了发展灌溉协会的新策略，鼓励灌溉用水户协会或协会联合会承担灌溉工程的运行维护管理工作．土耳其的立法允许将国有小型灌溉工程由国家水利工程总局移交给用水户协会，用水户协会负责向农民征集需水用水表，并上交国家水利总局，管理二级渠道以下的水量分配，清理和小修渠道及其他小型水工建筑物．阿根廷联邦政府将水管理职责转移到省、州一级，并开始实施灌溉管理转移计划，各项与水有关的政策、法规基本上都是由地方制定．墨西哥国家水委员会通过制定国家水政策，把水分配给用水户并给予相应的许可证和正式许可文件，同时将大型灌溉工程交给用水户管理．哥伦比亚政府农业政策鼓励私人资本投资灌溉排水工程建设，并积极推动用水户参与灌排工程的建设和管理．

1．3 有关法律文件

国外用水户参与灌溉管理的法律体系主要有三种法律文件，一是现行法律，二是用水户协会组织章程，三是用水户协会与灌溉机构之间的转让协议．现行法律主要明确用水户协会作为法人实体享有的权利与义务；组织章程对会员资格、组织结构和内部管理、运行维护、水费、用水户协会的清算等做具体规定，转让协议对拟转让的灌溉系统、协会与灌溉机构双方的责任、共同管理阶段如何运作等做具体规定．墨西哥的国家水法中规定用水户协会作为法人，一些国家根据旧的国家法律或地方法律来支持灌溉管理转移计划的实施（如阿根廷和土耳其），而一些国家则通过制定新的国家水法实施了灌溉管理职责转移（如菲律宾和哥伦比亚）．

1．4　灌溉协会类型和性质

灌溉协会的类型和性质与各国或地区的经济结构和灌溉形式直接有关．在灌区较大、经济较发达的国家，灌溉协会有一定的经济规模，能雇佣自己的职员和拥有属于自己的专用灌溉设备，如墨西哥、日本、中国台湾地区、土耳其、阿根廷和哥伦比亚，灌溉协会规模大（受益范围2000～50000hm2），属自我服务的合作社性质，很多职员都是雇佣的专业人员，用水费收入以现金支付其薪水，水费以现金支付．相反，在灌区很小和经济不太发达的国家，灌溉协会很小，经济上不能维持，管理也存在较多问题，如菲律宾灌溉协会非常小（受益范围100～300hm2），以村庄为基础，大部分劳动力是用水户提供的义务工，只有极少数灌溉职员是雇佣的专业人员，水费多以谷物支付．阿根廷的灌溉协会享有完全合法权力（包括征税权力），而其他国家的灌溉协会确定和征收水费的权力有限，且没有其他的地方征税权力，因此他们的大部分收入来自水费．

1．5　实施模式

每个国家实现向用水户参与管理制度转变的方法是不同的．如菲律宾采用的是自下而上的方法，而哥伦比亚和墨西哥则是采用自上而下的方法．从促进用水户参与灌溉管理过程方面说，哥伦比亚投入的时间和做出的努力比其他国家都少，但是转移过程非常快．在转移过程中出现了一些新问题，因为用水户事实上对他们的所有权及管理责任的变化不太了解．许多灌溉系统是靠泵从河中取水，很多管理转移都涉及能源补贴问题．阿根廷为了迅速推行用水户参与灌溉管理，采用了报告会等形式进行宣传．墨西哥和土耳其组织用水户参加报告会，并对自己的职员进行培训．墨西哥还组织水利技术研究所和专业公司编写视听教材，以使用水户相信灌溉管理转移是一项积极的变革．菲律宾采用了最慢的方法，利用研究所技术人员和农民组织者作为“催化剂”开展工作，这些组织者住在农村，组织国家灌溉局有关人员和用水户交换意见．然而，国家灌溉局现在己意识到过分依靠这些组织者，工作进展缓慢，现已大大削减了农民组织者的数量．

从责任转移方面来说，墨西哥、哥伦比亚和土耳其提到了灌溉机构和灌溉协会之间管理分担形式．分组管理的时间各国各地区不同，但一般为6～12个月．相反，阿根廷则转移很快，而菲律宾采取1期、2期、3期分期实现责任逐步转移，即使15年后，也只有不到15％的地区实现3期转移，即完全由用水户管理． 　2　用水户参与灌溉管理后产生的影响

根据国外经验，用水户参与灌溉管理后产生的最大好处是水费收入增加，政府的灌溉工程运行维护经费支付减少，灌溉系统能得到定期维修．如墨西哥灌溉管理责任转移后，水费收入增加了4倍，政府的灌溉工程运行维护经费支付从80％减少到25％．土耳其实施灌溉管理转移计划后灌区水费实收率提高两倍．哥伦比亚用水户参与管理的灌区与国家灌溉机构管理的灌区相对照，前者的运行维护费用仅25％来自于政府补贴，后者的运行维护费用中政府补贴占90％，并且前者的灌溉计划和种植模式更为灵活，灌溉系统能得到定期维护．墨西哥1989年创建国家水委员会，1992年制定有关用水户参与灌溉管理的新水法并于1994年1月议会批准通过．到1996年底，全国87％的大中型灌区已移交给用水户协会管理．哥伦比亚1993年颁布了新法律，赋予了用水户协会合法地位和责任，以及赋予了国家灌溉机构的支持和监督义务．目前全国24个大中型灌区有16个（占2／3）灌区已经移交地方协会管理．土耳其1993年开始实施大型灌区灌溉管理责任转移给地方组织，只用了3年时间，61％的国有灌区的灌溉管理职责由国家水利工程总局成功地转移给地方机构或地方灌溉协会．

推行用水户参与灌溉管理，将灌溉管理权向地方转移是一项复杂工作，涉及到国家政策法规和政府机构的调整，新的地方组织机构的建立，工程设施、设备所有权的转移以及工程管理人员的调整．在灌区管理模式转变的同时，经济和社会条件也发生了变化．

3 存在的问题

虽然用水户参与灌溉管理已引起世界各国的关注，并已取得了初步成效，但无论是土耳其，还是墨西哥，用水户参与灌溉管理的实践时间都还比较短，有关的法律和管理方法等都不太完善．从一些国家的实施情况看，主要存在以下问题．

附表 灌溉管理转移的可能影响

首先，在灌溉协会方面，存在水权不安全、资金不足、灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确、财务和行政管理经验不足等问题，其中水权不安全被认为是对灌溉协会影响最大的问题之一．没有水权，或水权不明确或不安全会造成以下结果：（1）限制对新建工程设施或现有工程设施修复的投资；（2）使部分协会管理者和农民产生短期行为；（3）导致为维护不明确的水权而投入大笔资金；（4）导致供水量减少以及系统维护不好．

灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确对灌溉协会产生的影响也很大，因为实施用水户参与灌溉管理将为政府和农民带来巨大的潜在效益，但是被移交的设施应处于良好的运行状态．而且大多数国家缺乏清晰、持续稳定的关于灌溉工程修复和现代化改造的政策．在现有财政情况下，用水户协会没有财力对灌溉工程进行修复和现代化改造，但从长远来看，为了提高系统的灌溉效益必须对工程进行修复和现代化改造．灌溉工程的修复和现代化改造离不开政府的财政支持，而且只有解决好这一问题，才有可能加速实施大规模的灌溉管理职责转移计划．所有灌溉系统都需要定期修复和现代化改造．但要完成这项工作需要政府提出有关修复责任明确而持续稳定的政策．缺乏这些政策时，协会的倾向是推迟所需的修复，希望政府采取修复措施和承担责任．

其次，在灌溉机构方面，实施灌溉管理职责转移后，原有政府专管机构的职责重新进行了调整，打乱了正常的工作秩序，因运行责任转移引起规模减小，致使技术能力下降．

第三，在农民方面，农民要求提高农业生产率，可能改种经济价值高的农作物，需要提供支持包括：生产贷款；技术推广咨询；新技术；研究成果；市场和市场信息；获得投入资金；收获后服务．

第四，在政府方面，削弱了对系统内全部灌溉活动的控制，并且减弱了利用灌溉作为执行国家其他政策和应优先考虑事项的工具的能力．例如，在一定的季节提倡栽种旱作物，而不是水稻，这可能是政府所希望的．过去，可能是由灌溉机构调节供水计划和供水量来实现这一目的，在转移后，这将比较困难．

4　经验和启示

用水户协会工作计划篇（10）

计划生育村民自治年度工作总结 **县洪山殿镇共有4.76万人，其中已婚育龄妇女9434人，一年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是： 一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。 配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。一年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。 一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2008至2008年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。 二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2008年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。 三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。 二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。 为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。 一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2008年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。 二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2008年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。 三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2008年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。 四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2008年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。 三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。 我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。 四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。 推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。一年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。 一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我镇切实加强镇服务所和村服务室建设，投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。2008年7月，我们邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2008年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。柞子村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，一年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。 二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。 通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。 我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。 一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台 一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。 二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。 三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。 四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。 二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围 一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。 二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。 三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行 一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；有条件的村每年从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。 二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。 三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展村民自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。

用水户协会工作计划篇（11）

用水户参与灌溉管理意味着用水户将全面参与各级灌溉管理，包括灌溉工程的规划设计、施工、建设监理、融资、规制、运行维护、监测评价等，不仅参与决定工程设计而且还要参与决定体制设计（组织形式和功能）等．对用水户参与灌溉管理，目前国外流行两种说法，一种是“参与式灌溉管理（PIM）”，另一种是灌溉管理转移（IMT）．最常见的灌溉管理转移形式是将灌溉管理职责从中央政府的灌溉机构转移到财务自主的用水户组织．

1保证用水户参与灌溉管理成功的重要因素

国外一些国家的经验表明，无论是推行用水户参与灌溉管理（PIM）或是灌溉管理职责的转移（IMT），保证该过程成功的重要因素包括基本条件、国家政策和法律、实施模式及灌溉协会的类型和性质．

1．1基本条件

主要包括国家预算发生危机，不能完全承担对灌溉管理的财政支持；最高层产生通过私人对灌溉排水的投资来恢复经济增长的政治意图；由于维护不及时造成灌溉基础设施相继破坏；需要提高水利用率．

1．2国家政策

主要指与用水户参与灌溉管理的相关鼓励政策，通常因目的和区域不同而异．在菲律宾，水资源的利用、治理和保护的基本原则和框架都概括在1976年的“水法（WaterCodd）”内，政府制定了发展灌溉协会的新策略，鼓励灌溉用水户协会或协会联合会承担灌溉工程的运行维护管理工作．土耳其的立法允许将国有小型灌溉工程由国家水利工程总局移交给用水户协会，用水户协会负责向农民征集需水用水表，并上交国家水利总局，管理二级渠道以下的水量分配，清理和小修渠道及其他小型水工建筑物．阿根廷联邦政府将水管理职责转移到省、州一级，并开始实施灌溉管理转移计划，各项与水有关的政策、法规基本上都是由地方制定．墨西哥国家水委员会通过制定国家水政策，把水分配给用水户并给予相应的许可证和正式许可文件，同时将大型灌溉工程交给用水户管理．哥伦比亚政府农业政策鼓励私人资本投资灌溉排水工程建设，并积极推动用水户参与灌排工程的建设和管理．

1．3有关法律文件

国外用水户参与灌溉管理的法律体系主要有三种法律文件，一是现行法律，二是用水户协会组织章程，三是用水户协会与灌溉机构之间的转让协议．现行法律主要明确用水户协会作为法人实体享有的权利与义务；组织章程对会员资格、组织结构和内部管理、运行维护、水费、用水户协会的清算等做具体规定，转让协议对拟转让的灌溉系统、协会与灌溉机构双方的责任、共同管理阶段如何运作等做具体规定．墨西哥的国家水法中规定用水户协会作为法人，一些国家根据旧的国家法律或地方法律来支持灌溉管理转移计划的实施（如阿根廷和土耳其），而一些国家则通过制定新的国家水法实施了灌溉管理职责转移（如菲律宾和哥伦比亚）．

1．4灌溉协会类型和性质

灌溉协会的类型和性质与各国或地区的经济结构和灌溉形式直接有关．在灌区较大、经济较发达的国家，灌溉协会有一定的经济规模，能雇佣自己的职员和拥有属于自己的专用灌溉设备，如墨西哥、日本、中国台湾地区、土耳其、阿根廷和哥伦比亚，灌溉协会规模大（受益范围2000～50000hm2），属自我服务的合作社性质，很多职员都是雇佣的专业人员，用水费收入以现金支付其薪水，水费以现金支付．相反，在灌区很小和经济不太发达的国家，灌溉协会很小，经济上不能维持，管理也存在较多问题，如菲律宾灌溉协会非常小（受益范围100～300hm2），以村庄为基础，大部分劳动力是用水户提供的义务工，只有极少数灌溉职员是雇佣的专业人员，水费多以谷物支付．阿根廷的灌溉协会享有完全合法权力（包括征税权力），而其他国家的灌溉协会确定和征收水费的权力有限，且没有其他的地方征税权力，因此他们的大部分收入来自水费．

1．5实施模式

每个国家实现向用水户参与管理制度转变的方法是不同的．如菲律宾采用的是自下而上的方法，而哥伦比亚和墨西哥则是采用自上而下的方法．从促进用水户参与灌溉管理过程方面说，哥伦比亚投入的时间和做出的努力比其他国家都少，但是转移过程非常快．在转移过程中出现了一些新问题，因为用水户事实上对他们的所有权及管理责任的变化不太了解．许多灌溉系统是靠泵从河中取水，很多管理转移都涉及能源补贴问题．阿根廷为了迅速推行用水户参与灌溉管理，采用了报告会等形式进行宣传．墨西哥和土耳其组织用水户参加报告会，并对自己的职员进行培训．墨西哥还组织水利技术研究所和专业公司编写视听教材，以使用水户相信灌溉管理转移是一项积极的变革．菲律宾采用了最慢的方法，利用研究所技术人员和农民组织者作为“催化剂”开展工作，这些组织者住在农村，组织国家灌溉局有关人员和用水户交换意见．然而，国家灌溉局现在己意识到过分依靠这些组织者，工作进展缓慢，现已大大削减了农民组织者的数量．

从责任转移方面来说，墨西哥、哥伦比亚和土耳其提到了灌溉机构和灌溉协会之间管理分担形式．分组管理的时间各国各地区不同，但一般为6～12个月．相反，阿根廷则转移很快，而菲律宾采取1期、2期、3期分期实现责任逐步转移，即使15年后，也只有不到15％的地区实现3期转移，即完全由用水户管理．

2用水户参与灌溉管理后产生的影响

根据国外经验，用水户参与灌溉管理后产生的最大好处是水费收入增加，政府的灌溉工程运行维护经费支付减少，灌溉系统能得到定期维修．如墨西哥灌溉管理责任转移后，水费收入增加了4倍，政府的灌溉工程运行维护经费支付从80％减少到25％．土耳其实施灌溉管理转移计划后灌区水费实收率提高两倍．哥伦比亚用水户参与管理的灌区与国家灌溉机构管理的灌区相对照，前者的运行维护费用仅25％来自于政府补贴，后者的运行维护费用中政府补贴占90％，并且前者的灌溉计划和种植模式更为灵活，灌溉系统能得到定期维护．墨西哥1989年创建国家水委员会，1992年制定有关用水户参与灌溉管理的新水法并于1994年1月议会批准通过．到1996年底，全国87％的大中型灌区已移交给用水户协会管理．哥伦比亚1993年颁布了新法律，赋予了用水户协会合法地位和责任，以及赋予了国家灌溉机构的支持和监督义务．目前全国24个大中型灌区有16个（占2／3）灌区已经移交地方协会管理．土耳其1993年开始实施大型灌区灌溉管理责任转移给地方组织，只用了3年时间，61％的国有灌区的灌溉管理职责由国家水利工程总局成功地转移给地方机构或地方灌溉协会．

推行用水户参与灌溉管理，将灌溉管理权向地方转移是一项复杂工作，涉及到国家政策法规和政府机构的调整，新的地方组织机构的建立，工程设施、设备所有权的转移以及工程管理人员的调整．在灌区管理模式转变的同时，经济和社会条件也发生了变化．

3存在的问题

虽然用水户参与灌溉管理已引起世界各国的关注，并已取得了初步成效，但无论是土耳其，还是墨西哥，用水户参与灌溉管理的实践时间都还比较短，有关的法律和管理方法等都不太完善．从一些国家的实施情况看，主要存在以下问题．

附表灌溉管理转移的可能影响

首先，在灌溉协会方面，存在水权不安全、资金不足、灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确、财务和行政管理经验不足等问题，其中水权不安全被认为是对灌溉协会影响最大的问题之一．没有水权，或水权不明确或不安全会造成以下结果：（1）限制对新建工程设施或现有工程设施修复的投资；（2）使部分协会管理者和农民产生短期行为；（3）导致为维护不明确的水权而投入大笔资金；（4）导致供水量减少以及系统维护不好．

灌溉工程的修复和现代化改造政策不明确对灌溉协会产生的影响也很大，因为实施用水户参与灌溉管理将为政府和农民带来巨大的潜在效益，但是被移交的设施应处于良好的运行状态．而且大多数国家缺乏清晰、持续稳定的关于灌溉工程修复和现代化改造的政策．在现有财政情况下，用水户协会没有财力对灌溉工程进行修复和现代化改造，但从长远来看，为了提高系统的灌溉效益必须对工程进行修复和现代化改造．灌溉工程的修复和现代化改造离不开政府的财政支持，而且只有解决好这一问题，才有可能加速实施大规模的灌溉管理职责转移计划．所有灌溉系统都需要定期修复和现代化改造．但要完成这项工作需要政府提出有关修复责任明确而持续稳定的政策．缺乏这些政策时，协会的倾向是推迟所需的修复，希望政府采取修复措施和承担责任．

其次，在灌溉机构方面，实施灌溉管理职责转移后，原有政府专管机构的职责重新进行了调整，打乱了正常的工作秩序，因运行责任转移引起规模减小，致使技术能力下降．

第三，在农民方面，农民要求提高农业生产率，可能改种经济价值高的农作物，需要提供支持包括：生产贷款；技术推广咨询；新技术；研究成果；市场和市场信息；获得投入资金；收获后服务．

第四，在政府方面，削弱了对系统内全部灌溉活动的控制，并且减弱了利用灌溉作为执行国家其他政策和应优先考虑事项的工具的能力．例如，在一定的季节提倡栽种旱作物，而不是水稻，这可能是政府所希望的．过去，可能是由灌溉机构调节供水计划和供水量来实现这一目的，在转移后，这将比较困难．

4经验和启示