商场整改措施大全11篇
时间：2022-06-27 17:22:42
商场整改措施篇（1）
一、工商部门的职能
根据市政府办公室《关于转发××市火灾隐患排查治理工作方案的通知》、市局《关于开展商场集贸市场火灾隐患排查工作的通知》、区政府办公室《关于转发××区火灾隐患排查治理工作实施方案的通知》精神，经与区经贸部门商定，××区工商局在本次火灾隐患排查工作中的职能为：由区经贸部门牵头负责，区工商部门配合开展对全区商场、集贸市场火灾隐患排查治理，依法注销或者吊销不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的单位。
二、工作目标
配合区经贸部门全面排查治理商场、集贸市场等场所的火灾隐患，落实消防安全责任制，整改和消除火灾隐患，建立健全火灾隐患排查工作的长效机制，建设“平安××”、推进××经济区建设和构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。
三、组织机构
区局决定成立火灾隐患排查治理工作领导小组，负责组织协调火灾隐患排查治理工作。
四、此次专项治理的内容和重点
专项治理的对象：商场、集贸市场等人员大量聚集的场所。
专项治理的重点：_、新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；_、消防法律、法规、规章制度的贯彻执行情况；_、消防安全责任制、消防安全操作规程建立及落实情况；_、单位员工消防安全教育培训情况；_、单位灭火和应急疏散预案制度及演练情况；_、建筑之间防火间距、消防通道、建筑安全出口，疏散通道、防火分区设置情况；_、消火栓状况，火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施运行，灭火器材配置等情况；_、电气敷设以及电气设备运行情况；_、建筑室内装修装钸材料防火性能情况；__、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；__、“三合一”场所人员住宿与生产、储存、经营部分实行防火分隔、转载请务必注明来自范文中心:/安全出口、疏散通道设置、消火栓、自动消防设施运行电气线路敷设及电气设备运行等情况；__、销售和使用领域的消防产品的质量情况。
四、具体措施及时间步骤
（一）动员部署阶段（_月_日至_月__日）
各业务股、基层工商所要及时把《实施方案》传达到每个工作人员，并结合当地的实际情况，安排专项治理的各项工作，明确分工，落实责任，保证时间、人员、任务、责任四落实。并及时按照区政府的统一部署，积极配合区经贸、消防等部门在全区范围内掀起开展消防安全专项治理的高潮。
（二）组织实施阶段（_月__日至__月__日）
_、自查自纠阶段（_月__日至_月__日）。商场、集贸市场的消防安全自查自纠工作由各基层工商所配合区经贸局根据所辖地的具体情况开展调查、摸底、登记造册，分发《公众聚集场所消防安全自查情况报告表》。各工商所要按照*政办[____]__号文和区政府确定的治理范围、内容和本工作方案，配合区经贸、消防等部门督促各经营单位认真开展消防安全自查自纠，并于_月__日前把《公众聚集场所消防安全自查情况报告表》报公交消保股，以便汇总上报。
_、检查整改阶段（_月_日至_月__日）。在各有关单位进行自查自纠的基础上，由区局会同经贸、消防等部门，协调各基层工商所开展对全区商场、集贸市场逐个检查整改，对于一时难以整改的火灾隐患，要按照“四个一律”的要求进行整治。即凡未经过消防设计审核和消防验收合格就投入使用的建筑工程，一律依法坚决予以关闭；凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行，经检查不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改。要督促指导隐患单位作出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，并加强监管监控。对于火灾危险性大、不能及时整改的重大火灾隐患，要采取果断措施，在奥运会、残奥会和农运会举办期间责令停业、停止使用、停止施工。
_、治理成效巩固时段（_月_日至__月__日）
要紧紧围绕消防安全，切实加强消防安全保卫措施。要集中开展消防监督抽查，加大对商场、集贸市场的错时检查频率和力度，督促社会单位落实各项消防安全措施，严防重特大火灾事故的发生。要充分利用当地媒体，广泛开展火灾隐患整治工作宣传，加大对经营者的消防法律法规知识培训，有效提高经营者的消防自律意识，进一步巩固火灾隐患治理成效。
_、冬防排查治理阶段（__月__日至__月__日）。要针对冬季风干物燥，易发生重特大火灾的特点，将火灾隐患排查治理工作与冬季防火工作紧密结合，严密各项冬防措施，遏制重特大火灾事故的发生。
（三）验收阶段（__月_日至__月__日）
按照区政府的统一部署，认真做好迎接市政府火灾隐患排查工作的验收。各工商所要建立隐患排查治理信息报送制度，在每月结束后_日内将《____年火灾隐患排查治理月报表》（详见附件），每季度结束后_日内将火灾隐患排查治理工作阶段性小结和《____年火灾隐患排查治理月报表》，通过oa系统报送区局市场、合同股、注册股。重大火灾隐患还应填报《重大火灾隐患一览表》（附件）。发现重要信息、重大情况要随时上报。专项整治结束后，领导小组办公室要认真总结经验教训，做好专项治理工作的专题总结，认真查找这次整治中所发现问题的根源，制定有关管理措施，做好经常性管理监督工作，巩固整治成果，杜绝隐患，保证安全。
五、专项治理的几点要求：
_、加强宣传，提高认识。对这次整治工作，转载请务必注明来自范文中心:/各工商所要积极配合经贸、消防等部门，全面加强宣传发动，要把整治工作的必要性和重要性向各级各部门和广大人民群众进行广泛的宣传，统一思想认识。
_、各工商所对此次消防安全专项治理工作应引起高度重视，加强组织领导，认真贯彻实施，对商场、集贸市场本着“谁投资，谁受益”，“谁开办、谁负责”的原则，落实责任到人，全面、细致深入开展检查整治，做到不留死角，消除隐患。各商场、集贸市场负责人应切实负起消防安全第一负责人的责任，建立“安全自查，隐患自除，责任自负，接受监督”的安全管理机制，并广泛发动职工、经营者积极参与此次专项治理活动，找、查、摆潜在安全隐患，形成安全防范的公众意识，自觉落实隐患的整改工作。
商场整改措施篇（2）
认真贯彻落实中央、省、市县关于安全生产工作的决策部署，坚持以人为本、安全发展理念，切实增强红线意识，严格落实安全生产责任，强化安全监管措施，并按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，集中对全县商贸流通领域的安全生产隐患问题进行全面、彻底、深入的大检查。有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为全县打赢脱贫攻坚战创造稳定的安全生产环境。
二、排查整治范围
县辖区内的商场、超市、宾馆、饭店、展会、食品药品流通场所、成品油、再生资源、报废汽车和二手车市场、酒类流通行业（企业）、电子商务服务站点等人员密集场所。
三、排查整治内容
（一）进一步开展重点行业领域专项治理。结合省、市、县安全生产大检查工作行动方案，针对商贸流通领域促销活动多、人员密集和气候特点，突出商场、超市、商品市场、餐饮、展会及促销活动现场、成品油、再生资源、报废汽车和二手车市场、酒类流通行业（企业）、电子商务服务站点等人员密集场所，认真做好安全隐患排查、清理和整治。加强地下空间场所零售、餐饮等商贸企业的安全检查；开展电梯、燃气、消防等方面的安全隐患排查治理，重点检查企业落实安全防范措施，加强现场安全管理和重大危险源监控、强化关键设施装置安全运行维护等情况；配合有关部门做好药品流通；加强对商贸流通企业仓储配送中心及配送车辆的隐患排查，强化驾驶员安全教育提醒；严格执行大型群众性活动报批程序，合理安排促销经营时段，落实安全防范措施，进一步深化人员密集场所消防安全专项整治，严防商贸展览、促销活动中火灾、踩踏等群死群伤事故。
（二）进一步强力督促隐患问题整改落实到位。按照上级相关部门要求，积极配合应急管理局、市场监督管理局、消防等部门，全力抓好各项安全防范措施的落实。特别要针对安全生产大检查发现的安全隐患和问题做好“回头看”、“回头查”，加强跟踪检查，强力督促整改，确保整改落实到位，对一时不能完成整改的，要严密监控并落实好安全措施。要认真总结大检查工作经验和不足，固化经验做法，进一步强化事故防控工作，坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。
（三）进一步加大安全生产宣传培训工作力度。重点针对商贸流通领域内安全生产工作，采用发放宣传单、召开会议、制作横幅牌匾、集中培训等形式，加大安全生产宣传力度，不断提高商贸流通领域企业的安全意识。
四、工作措施
商场整改措施篇（3）
整改措施一：广泛开展学习教育，增强干部职工的大局意识、责任意识、效率意识。
牵头领导：各级纪检组长
责任单位：机关党委、监察室
整改措施二：召开在昆36家商会座谈会、部分企业座谈会、外部监督员会；走访部分个体工商户；在全系统干部职工中发放征求意见表，深入征求群众意见。
牵头领导：各级纪检组长
责任单位：机关党委、监察室、人教处
整改措施三：从群众最关心、最不满意的问题入手，创新制度，完善工作流程和机制。
牵头领导：各级党组
责任单位：机关党委、监察室、人教处、法制处
二、加强市场监管，促进职能到位
整改措施一：加强食品安全监督管理
一是按照国家局《关于规范食品索证索票制度和进货台帐制度指导意见》的要求，进一步规范经营者索证索票和台帐建设，切实巩固好“两个100%”。二是创新监管方式，按照食品经营者的不同经营方式、经营规模、经营特点，对食品经营者实行分类指导和规范，实施分类监管。三是积极开展“农村产品质量和食品安全示范店”创建活动，确保每个乡镇至少各建立一家经营食品的“农村产品质量和食品安全示范店”。四是加强对重点市场、重点地区、重点商品的抽测力度，强化抽测结果公示制度。五是加强《食品安全法》的学习宣传，进一步加大食品安全专项整治力度，切实通过强化监管，让广大人民群众吃上放心食品。
牵头领导：各单位分管消保、市场处（科）的局领导
责任部门：各单位消保、市场处（科）；基层工商所（分局）
整改措施二：加强商标、广告监督管理
一是强化商标日常监管。进一步完善商标信息库，认真落实《__市工商行政管理局基层工商分局（所）商标监督管理规范（试行）》，以食品、药品、农资产品及服装为重点，加大商标专用权保护力度。二是加强对基层商标管理及案件查处业务指导和督察，不断提高商标行政执法水平。三是深入开展整治虚假违法广告专项行动。把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，对影响市场秩序和社会稳定的性质恶劣、情节严重的违法广告媒体，依法及时采取警示告诫、限期整改、暂停广告业务、取消广告经营许可等行政监管和处罚措施，加大整治查处力度。四是积极推进广告监管目标、执行责任、考核监督的“三个体系”的建设。五是积极探索拓展广告监管领域。与相关部门密切配合，加强对网络广告、手机短信广告、机动车车身广告以及楼宇墙体、显示屏、电梯广告等的规范管理。
牵头领导：各单位分管商标、广告处（科）的局领导
责任部门：各单位商标、广告处（科）；基层工商所（分局）
整改措施三：进一步抓好无照经营清理整治工作
继续深入开展清理无照经营专项整治行动，重点清理无前置条件的无照户和有证无照户。
牵头领导：各单位分管企业处（科）的局领导
责任部门：各单位企业（科）；基层工商所（分局）
整改措施四：严厉打击其它各种经济违法行为
一是继续保持高压态势，深入开展打击传销专项整治行动，大力开展“无传销社区（村）”创建活动，建立打击传销的长效工作机制。二是强化市场巡查，加强粮油、成品油、汽车、汽车配件、两烟、手机等重要商品市场监管，特别是对人民群众反映强烈的难点、热点问题，进行集中整治。三是继续查处垄断性行业强制交易、强制服务等行为，特别是查处制假售假、涉及产品质量和食品安全的违法行为。
牵头领导：各单位分管公平交易处（科）的局领导
责任部门：各单位公平交易处（科）；基层工商所（分局）
三、深入开展文明单位创建
市局机关创建省级文明单位；其余单位在原有基础上，争创上一级文明单位。通过文明单位创建，树立文明新风和良好的形象。
牵头领导：各单位党组 书记
责任单位：机关党委
四、为民提供优质高效的服务
整改措施一：以群众的满意为标准，采取多种形式，完善便民服务措施，进一步方便办事群众，优质高效为民服务。
牵头领导：各单位分管注册登记的局领导
责任单位：企业处、外资处；
整改措施二：深入落实“四项制度”，大力推行“五办”作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”，进一步增强工作的主动性、积极性、透明度。深入落实“四项制度”，促使干部职工牢固树立求实、务实、落实的作风，始终保持紧张快干、雷厉风行干事业的精神状态，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。
牵头领导：各单位的局长
责任部门：全系统各单位、各部门、基层工商所（分局）
五、加强监督，促进工作落实
整改措施一：落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐倡廉工作融入到工商执法的各项任务中，确保工商干部廉洁执法。
牵头领导：各单位纪检组长
责任部门：各单位纪检监察室
整改措施二：加强督察检查，实施工作目标任务督查，定期或不定期采取明查暗访、巡回检查、网上督察、网格督察等方式，对安排布置的工作落实情况跟踪问效，发现问题，及时指出，限期整改。
牵头领导：各单位纪检组长
责任部门：各单位纪检监察室
整改措施三：加大查办违法违纪行为和问责的力度，对违法违纪的人和事严肃处理。
牵头领导：各单位纪检组长
责任部门：各单位纪检监察室
六、加强宣传报道，营造良好的社会氛围。
商场整改措施篇（4）
一、指导思想
以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标,按照全国三合一场所火灾隐患整治工作现场会议要求,在全镇已部署开展的火灾隐患排查整治行动基础上,按照因地制宜、分类指导、堵疏结合、以疏为主的工作思路,强力整治现有三合一场所火灾隐患,建立防范新的三合一场所火灾隐患的长效机制,积极构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的工作格局,为建设社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、整治目标
1、各类三合一场所数量彻底澄清
2、设置员工宿舍的公共娱乐场所和工业三合一场所全部消除
3、留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所基本实现住宿与生产、经营部分的有效隔离
4、区域性三合一场所纳入城乡改造和村庄整治工作整体规划,火灾防控措施得到落实
5、三合一场所亡人火灾事故得到有效控制。
三、整治重点
1.将员工宿舍设置在车间或仓库内的工业三合一场所。
2.设置在住宅或出租房屋内,集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所。
3.从事歌舞、网吧等经营活动,且留宿从业或消费人员的公共娱乐场所。
4.从事餐饮、维修、销售等经营活动,且留宿从业人员的商业店铺。
5.矿山和石板材加工企业以及连片生产、经营和住宿的区域性三合一场所。
四、整治措施
集中整治工作依据国家消防法律、法规和公安部的《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求(ga703-20xx)》行业标准,采取以下整治措施:
1.凡在厂房和仓库、商场(市场)、地下建筑内的三合一场所,必须责令限期搬出住宿人员;逾期不改的,依法责令停产停业。
2.在公共娱乐场所内留宿从业或消费人员的,公安派出所要责令立即清理留宿人员,拆除住宿设施;拒不改正的,依法从重处罚,并对场所的经营管理人员依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条规定处5日以下拘留。
3.对集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所,要设置火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器。住宿部分要与其他部分进行防火分隔,并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施;确无法分隔的,必须设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统。
4.对集经营、住宿于一体的商业店铺,要限期搬出住宿人员;搬出确有困难的,宜设置独立式火灾探测报警器,并在住宿与经营部分之间设置防火门等防火分隔物,住宿部分应设置在靠近门窗、便于逃生的地方,且留宿人员不得超过2人。
5.对在人员住宿部分的外窗或阳台上设置金属栅栏的,要责令限期拆除;确需设置时,应设置易于从内部开启的装置,并配备灭火和逃生自救器材
6.对违法违章搭建或擅自改变使用性质形成的三合一场所,国土资源、规划、城管等部门要依法予以查处,并限期拆除违章建筑。
7.对未依法取得营业执照在三合一场所从事经营活动的,工商部门要予以取缔;已取得营业执照但经整改仍不具备消防安全条件的,要依法吊销营业执照。
8.对存在重大火灾隐患且无条件改造的三合一场所,要坚决责令停产停业,并采取断水、停电、查封、关闭、暂扣许可证等措施进行综合整治,确保关停到位。
五、整治方法
1.划片排查。以村为基本单元,组织公安派出所、工商所等有关职能部门,进行分块立体网格式排查。
2.分类指导。对排查出的三合一场所,公安派出所要按照消防监督分级管理的要求,区分情况,提出火灾隐患整改意见,督促相关部门落实整改措施。
3.逐级承诺。各三合一场所要就自身消防安全主动向辖区公安派出所或消防部门作出承诺;村要向镇递交承诺书,确保排查、整治到位、不留死角。
4.加强督查。镇政府要组织有关部门成立联合督查组,定期对辖区内集中整治工作进行监督抽查,督促落实整治措施。
六、工作步骤
1.动员部署阶段(10月21日至10月26日)。镇安全委员会召开会议,安排部署全省三合一场所火灾隐患集中整治工作。研究制订具体实施方案,动员有关部门和单位抓好相关工作落实。
商场整改措施篇（5）
这次专项治理的范围为容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场(含集贸市场)。
治理的重点包括:(一)因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的;商场、市场周边搭建棚、房等,影响人员逃生和灭火救援的;占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的;在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的;疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的;违反消防安全规定,在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业的;在防火卷帘下堆放物品的。(二)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求,商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的;疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的;擅自扩大和改变防火分区的;火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的;在商场、市场内设置员工集体宿舍的;电气线路未按规定敷设的。
二、各部门职责
市公安局:认真贯彻落实消防法律、法规,组织协调各有关部门积极开展专项治理活动,排查整改火灾隐患,查处消防违法违章行为,掌握汇总全市专项治理开展情况。
市经贸委:调查掌握行业内商场、超市、市场等单位的消防安全状况,积极督促各单位开展消防安全专项治理,落实消防安全措施,严防重大火灾事故发生。
市规划局:对商场、市场周边的市政消火栓不符合规范要求的,按照有关规定将欠缺部分纳入规划,列出建设计划,并负责新建消火栓的定点、定位工作。
市建设局:对商场、市场周边的市政消火栓不符合国家规定的,按照有关规定增建市政消火栓或改造市政给水管网,确保消防用水;对现阶段确有困难无法保证消防用水的,要利用附近天然水源设置取水设施;对搭建违章建筑占用防火间距和消防车通道的,责令立即拆除。小陈老师工作室原创
市市政局:负责市政消防设施的维护、保养、检修,确保完整好用。
市安监局:督促各单位认真履行消防安全职责,落实消防安全措施,督促、协调重大火灾隐患整改。
市工商局:调查掌握在全市工商机关注册登记的容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场(含集贸市场)数量,对未登记注册擅自开业的依法予以取缔;对已经登记注册但不符合消防安全条件的,依法责令其限期变更、注销或依法吊销其营业执照。
市人防办:指导、督促本系统内单位的消防安全管理工作,对在自查整改中不履行自查职责、弄虚作假和拒绝整改的,依法依纪给予消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分,并督促单位落实火灾隐患整改工作。
商场整改措施篇（6）
这次专项治理的范围为容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场(含集贸市场)。
治理的重点包括:(一)因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的;商场、市场周边搭建棚、房等,影响人员逃生和灭火救援的;占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的;在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的;疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的;违反消防安全规定,在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业的;在防火卷帘下堆放物品的。(二)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求,商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的;疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的;擅自扩大和改变防火分区的;火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的;在商场、市场内设置员工集体宿舍的;电气线路未按规定敷设的。
二、各部门职责
市公安局:认真贯彻落实消防法律、法规,组织协调各有关部门积极开展专项治理活动,排查整改火灾隐患,查处消防违法违章行为,掌握汇总全市专项治理开展情况。
市经贸委:调查掌握行业内商场、超市、市场等单位的消防安全状况,积极督促各单位开展消防安全专项治理,落实消防安全措施,严防重大火灾事故发生。
市规划局:对商场、市场周边的市政消火栓不符合规范要求的,按照有关规定将欠缺部分纳入规划,列出建设计划,并负责新建消火栓的定点、定位工作。
市建设局:对商场、市场周边的市政消火栓不符合国家规定的,按照有关规定增建市政消火栓或改造市政给水管网,确保消防用水;对现阶段确有困难无法保证消防用水的,要利用附近天然水源设置取水设施;对搭建违章建筑占用防火间距和消防车通道的,责令立即拆除。小陈老师工作室原创
市市政局:负责市政消防设施的维护、保养、检修,确保完整好用。
市安监局:督促各单位认真履行消防安全职责,落实消防安全措施,督促、协调重大火灾隐患整改。
市工商局:调查掌握在全市工商机关注册登记的容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场(含集贸市场)数量,对未登记注册擅自开业的依法予以取缔;对已经登记注册但不符合消防安全条件的,依法责令其限期变更、注销或依法吊销其营业执照。
市人防办:指导、督促本系统内单位的消防安全管理工作,对在自查整改中不履行自查职责、弄虚作假和拒绝整改的,依法依纪给予消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分,并督促单位落实火灾隐患整改工作。
商场整改措施篇（7）
中图分类号：C29 文献标识码：A
一、我国工程项目分包的发展趋势
工程分包的专业化趋势
建筑安装市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化。为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。
工程分包有利于提高施工总承包企业整体效益
施工项目管理内容繁杂，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，其人力、设备资源能够得到更多的利用，从而增加其抵御风险的能力。以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。
专业化的分承包体系逐渐完善
在对分包工程的管理过程中，作为总承包商的大型施工企业，为了保证实现所承揽工程的安全、质量、工期等硬性指标，维护其企业信誉，一定会将其成熟的先进管理理念等企业文化精髓传播到分包单位，明确项目管理的发展方向，要求建立完善的分包体系。
二、目前我国分包管理常见问题及相应对策
分包商施工质量管控难
现象：国家明令禁止承包单位将其承包的全部工程转包，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包，但是一旦转包过程中，由于监管不利导致最后工程实施者零利润或负利润时，分包商材料方面存在质量问题，以次充好；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求等。
措施：分包合同签订前，在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，堵住分包商的空子；施工前切实做好施工前施工技术交底，明确分包商施工作业规范、质量检验规范等，从源头上抓紧分包商质量控制；施工中总承包企业应提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。
分包商现场人员管控难
现象：分包商由于管理体制落后或不健全，以及成本、资源等限制，现场管理人员和技术工人普遍素质不高，结构参差不齐。
措施：在投标阶段注意考察分包商施工技术能力、人员配置、人员整体素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低劣素质队伍进入；另外，总包方要督促分包采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理，以总包方的技术能力支持分包商。
分包商工期管控难
现象：分包商由于资金实力较弱，管理跟不上，加之总包商、监理、业主方的监督，质量上经常会有返工，延误工期；施工中，设计变更等，分包商应对能力较差，往往会延误工期。
措施：总包需加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与监理、业主、内外部各方及时沟通，出现偏差及时修正，通过搭接等确保工期。
分包商配合总包项目整体难
现象：分包商只顾自身施工管理，并且总是内敛的，忽略项目整体系统性。
措施：在合同中明确分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，同时弱化分包商内敛行为，引导分包商树立项目整体的系统观念。
总包商逃避自身义务
现象：施工中，总包商往往处于强势地位，经常会以种种借口逃避相关自身责任，而将责任推卸给分包商。
商场整改措施篇（8）
各县市、各部门要严格执行《国家发展改革委关于调整成品油价格的通知》（发改电〔2008〕205号）和《国家发展改革委关于提高电力价格有关问题的通知》（发改电〔2008〕207号），把确保成品油、电力调价方案平稳出台作为一项重要工作抓好抓实，相关主管部门要密切配合，分工协作，确保各项调价措施落实到位。
这次成品油调价后，与居民消费密切相关的农村客运交通、城市公交等价格均不得提高，出租车运价也暂不调整。在自治区电力价格调整实施方案未出台前，州直居民生活和工农业生产用电价格仍然执行现行价格不变。要认真做好宣传工作，向各族群众宣传国家调整成品油、电力价格的必要性，使社会各方面客观、理性地对待价格变化，正确引导舆论，争取社会各方面和各族群众的理解、支持和拥护。
二、继续执行煤炭限价措施
严格控制煤炭价格，对煤炭价格继续实施临时价格干预措施。各县市要严格执行自治区发改委《关于煤炭价格管理有关问题的通知》（新发改能价〔2008〕162号），行业主管部门要督促煤炭生产企业严格执行自治区发改委对煤炭价格的临时价格干预措施，保障市场供应，确保煤炭生产和经营企业煤的出矿价和市场限价不超过自治区发改委《关于对自治区煤炭实行临时限价干预措施的通知》（新发改电〔2007〕24号）和自治州发改委《关于制定**州直居民生活用煤市场限价的通知》（伊州计价能〔2007〕4号）规定的价格。
三、加强市场价格供求监测分析
加强成品油、煤、电、石油、液化气等商品价格监测，密切关注价格变化。从7月1日起，立即启动《**州应对价格异常波动工作预案》，各县市实行每周一、三监测报告制度（随副食品应急监测报表一并报送）。加大市场巡查力度，密切监视市场动态。各县市要全面了解成品油、煤、电、石油液化气等货源、需求、价格变化情况，抓好倾向性、苗头性问题的及时发现和报告工作。如发现市场出现异常情况，要认真分析原因并在第一时间向州发改委报告，重大情况要专题报告。
加强调查研究和分析预测，准确把握价格走势。各县市要关注成品油价格和电价调整后对相关商品及相关行业的连锁反应，深入分析、准确把握其价格变动趋势，并加强对价格上涨影响的分析，及时提出措施建议。
各县市价格主管部门要高度重视、加强领导，迅速安排。各项工作要由专人负责，保证预警值班电话畅通，切实做到监测上报信息及时，确保价格监测数据准确、情况真实，重要情况不迟报、不漏报。
四、加强市场监管，确保市场价格稳定
各县市要加强价格监管工作，严禁放开商品趁机搭车涨价，变相涨价。与群众生活密切相关的供气、供水、供暖等公用事业价格，学校学费、住宿费标准以及医疗服务价格要保持基本稳定，要按照《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务实行临时干预措施的实施办法》（第58号令）要求，继续加强对粮食、食用植物油、肉、蛋、奶、液化气等居民生活必需品，以及钢材、水泥、砖瓦、砂石等建材物资的价格监管。工商、质监、经贸等部门要了解价格调整对企业和各族群众生产生活的影响，关注调整后的社会反应，建立健全应急机制，完善应急预案，做好应对突发事件的各项准备工作，同时要协助企业解决实际困难，千方百计降低生产成本，化解调价因素的影响，确保市场供应。
五、加强价格监督检查
商场整改措施篇（9）
技术进步科主要职责
研究提出运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业的政策措施并指导实施；指导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；贯彻实施国家工商领域外商投资产业指导目录并进行监督，负责外商投资企业技术改造项目的审批工作；研究提出鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施；编制全市技术改造投资年度计划和中长期规划；研究提出技术改造投资总规模结构和资金来源，研究制订项目备案制的具体措施、办法并指导实施；负责重点技术改造项目的审批、申报和组织实施工作；组织培育省、温州市“五个一批”重点骨干企业；负责全市工业园区管理工作；研究提出全市企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的方针和政策意见；组织推动企业技术创新和高新技术产业化；负责企业信息化推广和应用工作，组织实施企业上网工程；指导和协调全市重点技术创新、重大引进技术消化吸收、重大技术装备研制、新产品开发等项目的实施；指导和推动企业技术创新机制建设和产学研联合；组织和协调企业对外技术使用与交流；负责全市技术创新重点项目计划管理和高新技术企业培育和认定工作；为全市企业提供国内外重要科技信息和服务；指导、规范、推进企业技术中心建设。
企业科（行业科）主要职责
对各种经济成份的企业实行宏观指导，规范企业行为；研究提出国有企业改革的方针、政策和体制改革方案，指导全市国有企业的管理；指导和协调国有企业实施战略性改组、改造和改制，推进现代企业制度建设；配合有关部门实施再就业工程；组织对市重点扶持的大企业、大集团的规划制定与培育工作；负责企业规模类型的划分和认证工作；参与企业治乱减负工作；指导全市企业兼并破产和协助有关部门积极做好职工社会保障工作；负责乡镇企业（中小企业）的改革、发展和管理等工作；起草有关发展乡镇企业（中小企业）的地方性政策措施和政策意见，经审议通过后组织实施；指导企业产业结构、产品结构和组织结构调整，推进现代企业制度建设；指导、规范为乡镇企业（中小企业）提供服务的各类中介组织，会同有关部门建立健全融资、技术、培训、信息、创业辅导等服务体系，会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的财务、审计、资产评估和资产管理等工作；牵头组织对乡镇企业（中小企业）经营管理者的培训工作；制订实施机械、化工、建材、轻工、二轻、医药、电子、信息、电器、广告等行业政策；研究提出促进行业发展的经济、技术政策；监督、检查行业政策实施情况；研究提出行业发展规划，推进行业结构调整；负责各行业生产许可证、准产证等的审核、申报和管理工作；抓好行业经济运行分析和宏观协调，研究行业发展中的重大问题并提出建议；负责行业协会的管理和行业体制改革工作。
综合科主要职责
监测、分析全市国民经济运行态势并提出对策建议，做好月度工业经济运行分析工作；研究提出全市产业发展的方向、重点和合理布局的建议及有关政策；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作；负责重要生产要素的配置、协调、平衡工作；协调横向经济协作工作；综合分析近期全市国民经济运行和产业发展的重大问题，协调经济总量平衡、结构调整、淘汰压缩落后生产力；研究提出近期经济运行调控目标、政策和措施；对经济运行中涉及财政、金融的政策性问题与资金情况进行分析和研究，并提出建议；负责起草全市经贸宏观性、综合性报告；收集、整理、分析和经济信息；会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的计划、统计工作。
研究提出企业资源节约、综合利用和发展新能源、可再生能源的政策措施；负责有关资源综合利用、节能、新能源、可再生能源示范项目的规划；负责对高耗能固定资产投资项目的节能审查和节能产品认定的审核，开展节能执法工作；推进以资源节约、综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；组织制订能源行业的专项规划和相关的政策措施；研究分析全市电力行业运行状况，参与协调电力供需、电网运行中的问题；参与资源综合利用、新能源电力项目的管理；参与研究提出电力价格政策，负责折让电量的分配，指导节约用电；负责全市农村电气化建设，指导农村用电工作；做好成品油（含燃料油）市场的规划、建设、运行和秩序整顿工作；负责对成品油（含燃料油）、煤炭经营企业的资质管理；负责报废汽车回收（拆卸）管理和旧机动车流通工作，组织协调工业环境保护，负责环保产业示范工程、产品（设备）、技术的规划管理和推广应用，并承担局属企业的环保、设备管理工作；指导并推广清洁生产工艺工作；指导新型墙体材料改革、推广工作。
办公室主要职责
协助局领导处理机关日常政务；建立健全机关各项规章制度；负责目标责任制的制订、考核、督查；负责局机关文秘、调研、重要会务、政务信息、宣传、政务公开、档案、机要、、保密、安全保卫、财务、资产、接待、车辆等行政后勤工作；负责人大代表建议和政协委员提案的组织办理工作；负责全局计算机网络建设和管理；负责组织起草工业、商贸方面的规范性文件，经审议通过后组织实施；负责普法教育工作；承办行政诉讼有关事项；负责局机关及所属单位思想政治工作、机构编制、组织人事、考核奖惩、劳动工资、教育培训、职称评聘、综合治理、计划生育及离退休干部的管理服务工作；负责指导局属单位的党群工作。
经济贸易局部门职责
一、监测、分析全市国民经济远行态势，调节国民经济日常远行；提出并实施近期经济运行调控目标、政策和措施，组织解决运行中的重大问题并向是政府提出意见和建议。
二、执行国家产业政策，组织制订和实施地方性产业政策措施及专项产业政策，监督、检查执行情况；指导产业结构调整，研究提出重点行业、重点产品的调整方案；研究确定、组织培育市重点骨干企业；联系和指导有关行业协会等社会中介组织。
三、制订工业、商贸方面的综合性经济行政措施等规范性文件草案和政策意见，经审议通过后组织实施；收集、整理、分析和经济信息。
四、组织制订行业规划和行业管理措施，实施行业管理；负责物资流通的管理；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作。
五、参与全市能源、原材料、新型材料等重大建设项目管理工作。
六、研究和规划竞争性行业投资布局，定期公布项目投资引导目录；负责限上和涉及国家、省、市有关政策措施的技改项目报批工作；指导全市重大技术改造项目的组织实施；提出工业、商业企业利用国外贷款的投向；参与研究提出工商企业开拓国际市场、实施市场多元化战略的政策建议，指导企业开展国际化经营，指导生产企业境外带料加工、装配业务；管理工商贸的重要活动。
七、研究和指导全市流通体制改革，培育发展和完善市场体系，提出规范流通秩序和市场规则的有关政策，检测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控；会同有关部门制订和协调内外贸政策意见和进出口措施，商市发展计划局编制关系国计民生的大宗重点工业和原材料的进出口计划；指导广告业发展。
八、指导各种经济成分的企业，规范企业行为规则，研究发展大型企业和企业集团的政策措施；研究制订全市国有企业改革的政策措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理、扭亏和减轻企业负担工作；配合有关部门实施再就业工程；参与指导企业直接融资工作；负责市政府重点扶持的大企业、大集团的规划与培育工作；协调解决企业改革中的重大问题，指导中小企业的改革与发展；指导企业管理人员的培训。
商场整改措施篇（10）
城区现有各类集贸市场15个，其中农贸市场9个，工业消费者市场3个，其它专业市场3个。市场总体规模均不大，除翠百路农贸市场和红光农贸市场年成交额在1亿元以上，其余市场的年成交额都不超过5千元。几个主要市场的大致情况如下：
1、翠百路市场
该市场95年由当时的××市政府组织兴建，××市商业网点建设，市场共投资325.8万元(其中工商部门投资100万元)。市场建成后由当时××市蔬菜公司承包经营，市场摊位年收入100万元左右（除门面外），目前，该市场现有市场管理人员20余人，由于市场管理人员都是本公司正式职工，市场经营的好坏不直接影响管理工作人员的收入，同时，经营收入绝大部分用于本公司职工工资支出，承包经营后再无资金投入市场的维修和改造，该市场仍是初建时的状况，市场大棚遍处漏水、电线也存在着不安全因素，加之管理人员拿固定工资，责任不清，管理职能以落实到位。该市场创建多次被新闻媒体曝光，市场赃乱差的问题至今得不到解决。20*年被区安委会列为重大安全隐患单位，责令限期整改，由于物业管理单位体制等原因，安全隐患整改措施一直未落实，我局已向区政府汇报，请求政府牵头，召集相关责任单位，进一步明确安全责任，落实整改措施，消除安全隐患。
2、红光市场
红光市场第一期工程于94年兴建，开办者为红光实业总公司，第二期工程20*年建成投入使用，市场管理人员均为原红光村村民。该市场系红光实业总公司的下属单位，实行报帐制，不独立核算，市场收入全额上交公司，市场的管理人员在公司拿固定工资，市场全部是个体经营的门面房，安全隐患多。20*市场内“企鹅沙发店”被焚仅是一例。近年来，红光实业总公司，虽对一期工程的对外门面进行了整修，但原第一期工程的设施老化、陈旧，安全隐患突现，亟需改造维修。
3、毓秀门市场
该市场于99年由原市房管局兴建并投入使用，市场设施较好，20*年下半年，该市场对外承包，采取聘用制聘用物业管理人员，目前由于被聘用的市场管理人员业务水平和管理方法欠缺，该市场秩序一直较差。
4、杏花村小商品市场
该市场于93年由当时的××市政府牵头，兴济房地产公司组织开发，工商部门投资20万元。由于该公司开发后将市场内门面房大部分卖给了个体经营户，公用设施无人问津，虽然成立了兴宇物业管理公司，但不能履行市场物业管理职责，市场管理混乱，卫生秩序差，存在着市场内物业管理部门不健全，不能履行管理责任；市场内电线乱拉乱接现象严重；消防设施不齐全，消防通道不畅通，消防标志不明确（如发生火灾消防车很难到达一些场所）；市场内无专（兼）职消防人员；场内存在经营户与居户混住，住所的安全意识淡薄（有烧煤等使用明火现象）存在重大安全隐患。20*年、20*年该市场均被区安委会列为重大安全隐患单位，我局已多方努力，敦促物业单位进行整治，由于该市场已整体销售给个体，物业管理不能履行职责，安全整改措施一直未落实。20*年、20*年我局已多次向区政府、区安委会汇报、请示，请求政府牵头召集相关责任单位，进一步明确安全责任。制定整改措施，消除安全隐患。
5、中意批发市场
该市场是中意房地产开发公司兴建，20*年正式投入使用。该市场是城区唯一蔬菜批发市场，现有批发经营户14户，蔬菜批发辐射××城区周边的乡镇及周边石台、青阳等县。已初具规模，该市场距城区较远，给城区农贸蔬菜批发带来一定的不方便，因此，制约着市场的发展。
二、产生城区集贸市场不足的原因
一是市场建设先天不足，市场规划不合理。
现有的市场由于大都是在90年代初期兴建，市场的设计规划不尽合理。1、城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，导致市场的安全通道不畅。2、部分市场消防设施不齐全，（如杏花村小商品市场）存在消防安全隐患；3、市场与商居混合，未能采取有效地隔离，如红光市场一期工程，小商品市场均存在经营户与居户混住，因此，市场无法杜绝使用明火，从而存在安全隐患。4、有些市场设施简陋、陈旧、电线老化（如翠百路市场大棚已经腐烂）存在严重的安全隐患。
二是市场管理体制不顺，责任不明。
城区市场开办单位都是市、区、企事业单位，分属多家管理，市场管理人员都是市场开办单位的正式职工，市场实行报帐制，不单独核算，市场经营和管理工作的好坏不直接与市场管理人员挂钩，端着铁饭碗怎能管好市场？由于市场管理责任不明，体制不顺等问题的存在，导致市场管理暴露的问题长期得不到解决。
三是现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。
根据有关法规规定，工商部门是集贸市场主要监管部门，承担大量的集贸市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施。有些市场物业单位对工商部门的日常监管，置若惘闻，不予配合，甚至公开抵触。工商部门根据《安徽省城乡集贸市场管理条例》明确了市场开办者的职责，并制定了一系列有关市场创建的奖惩措施，但无法兑现。市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面
的费用，工商部门无法落实。对市场监管中出现的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，遇有突击性工作任务，工商干部只好自己动手，甚至由工商干部充当物业管理人员，因此，现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。
三、建议
商场整改措施篇（11）
关键词：成品油；销售企业；承包商；安全管理
中图分类号：F27 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0219－03
近年来，销售企业对油库和加油站新改扩建工程、隐患整改工程以及按定置管理标准进行形象改造工程的施工越来越多，而销售企业主要以销售成品油为主，这些工程的建设就需要承包商业来完成。这些工程、项目建好后，可以消除安全隐患，给企业带来社会效益，树立良好的形象。但是，施工队伍中存在安全管理水平参差不齐、施工人员素质差、没有专业的设施设备、缺乏合格有效防护用品、施工凭经验、缺乏专业的知识、不服从现场管理和指挥等问题，造成在施工过程中给企业带来了一些不安全因素，这就需要加强承包商的安全管理。
一、引起承包商安全事故发生的主要原因
一是部分承包商老板“要自己的钱，不要别人的命”，违章作业，不听指挥，凭经验施工，导致事故不断；二是在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对生产安全心存侥幸；三是有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见；四是施工队伍素质低，大量民工涌进，对安全操作知识的掌握非常肤浅，因此缺乏自我防护能力；五是对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上，只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用，机械设备老化，应该报废却仍在继续使用；六是没有按规定使用安全保护用品，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用；七是施工人员对消防设备不熟悉，应急能力差，一旦发生火灾，就会手足无措。
二、加强承包商管理应对措施
在销售企业板块的施工作业中，承包商的施工作业风险性高，施工难度大，多层作业、交叉作业频繁。因此应主要注意在以下几点：一是作业区域严禁烟火；二是用电设备、临时用电线路要采取防爆措施；三是高空作业突出；四是进入有限空间作业存在局限性；五是动土作业存在坍塌现象。
（一）建立承包商HSE信息系统
1.提高承包商准入门槛
一是承包商资质等级证书应具备所从事检修项目的作业要求，具有有效的安全资格证件。二是必须有完善的安全环保和质量管理体系，以及健全的安全环保和质量管理规章制度，并有足够的安全环保和质量管理专业人员。三是承担检修施工作业的技术、施工人员具有规定的上岗资格证书；人数以及机械装备能够满足检修施工作业和安全要求。四是近三年来没有发生过重大质量、安全事故，有不少于三年同类检修项目的承包经历。符合以上要求的承包商入围招标网络，不合格者坚决清理出去。
2.录入承包商基本信息
一是把入围企业的承包商基本信息（公司名称、资质信息、人员综合信息、业绩表现、安全合同、事故信息等）录入到HSE信息系统的业务模块里面，构成销售企业内或集团公司内的承包商网架。二是及时更新合格承包商的基本信息，年底对入围承包商进行评分，不合格者列入“黑名单”；信息系统中不删除其基本信息，以便企业内部共享、查阅，使进入“黑名单”的承包商在石油企业难以生存。比如，将施工作业过程中出现事故、高危行业三次严重违章、信誉差者就被列入“黑名单”。此时可补充合格的承包入围信息系统。如图1。
（二）招标阶段的安全要求
企业应根据施工项目的不同，按照“公开、公正、公平”的原则在入围的承包商网络中选择中标的承包商。
1.在招标文件中加入安全技术要求
招标文件及其相应的合同条款中，应当对施工安全生产措施提出明确和具体的要求。一是说明施工现场的总体安全管理措施，明确安全生产管理组织机构、专职的安全管理人员、责任人、岗位职责，制定紧急情况的处理预案，设置警示标志等等。二是把对施工安全的要求列入招标文件的实质性要求内容，如投标人的安全保证措施不能达到招标文件规定的合格标准，应作为废标。
2.承包商应缴纳安全生产风险抵押金
抵押金主要用于建设工程施工作业重大违章处罚、重大安全措施及劳动保护措施缺失处罚以及支付建设工程安全生产事故发生后的各种抢险救灾、事故善后事宜及相关费用支出。如果所缴纳的安全生产风险抵押金不足以支付上述费用时，可在应付该施工企业的工程款中予以扣除。
3.加强合同管理
由于有的企业生产工作节奏日趋紧张，手续比较多，有时只签订经济合同未来得及办理完善的安全协议或采取补办程序，从而造成承包商忽视施工安全、节约成本、赶工期而引发事故。因此，工程主管部门和承包商在按《合同法》的规定签订经济合同书时，必须在经济合同书中注明安全条款或安全作业协议书，说明要签订安全协议，经济合同才能盖章生效，安全协议是经济合同必须的内容。
承包商持有关材料到安全管理部门进行安全资格确认，经审查合格后由安全管理部门颁发《安全施工作业许可证》，双方签订《HSE合同》、《施工安全技术方案》等合同、协议，明确双方的安全责任、权利和义务。
承包商最后将施工人员的名单、身体健康证明交安全管理部门备案；特殊工种作业人员还应到安全管理部门登记后方准作业，严禁无证上岗操作。
（三）进入施工现场前的安全准备工作
1.实行施工、检维修项目危险作业报告制度
近年来，销售企业施工、检维修项目任务繁重、点多面广，个别单位危险作业监管不到位、制度执行不严、管理有漏洞等而引发的承包商事故时有发生。为加强承包商施工作业的监管，确保油库、加油站施工、检维修项目的安全、平稳、受控，应该实行油库、加油站施工、检维修项目危险作业报告制度。报告范围、内容：油库、加油站施工、检维修的主要危险作业，包括动火作业（一、二、三级动火作业）、进入有限空间作业、临时用电作业和高处作业（一般和特殊高处作业）四类作业。
实行施工、检维修项目危险作业报告制度的好处：有利于安全管理部门随时对施工情况进行监控、督查和抽检，及时纠正违章作业、适时通报，避免事故的发生。
2.加强建设工程的监督管理
（1）全面推行安全监理制
建设工程安全管理是一个系统工程，需运用多种学科的理论和办法，从不同的角度来研究工程建设中造成事故发生的有害因素，从而遏制或减少安全事故。这就需要调动社会、企业的力量，加强安全生产管理。在建设工程中全面推行安全监理制，除了前期的安全设施验收外，他们在现场加强了巡查，对质量和安全两手抓，能及时纠正违章指挥、违章操作，有效减少和预防工程质量、工程事故的发生。
（2）加强现场安全管理监督力量
过去，现场管理全部由项目负责人管理，由于项目的施工时间紧，担心安全生产管得严，影响施工进度，往往注重施工进度而忽视安全生产管理。所以建设方和承包方都应配备专职的安全管理人员，这样提高了安全生产管理的力度，只要现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。同时，根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进他们主动管好施工现场，提高现场管理水平。
（3）加强安全教育
油库、加油站、非生产区域建设项目施工前，建设单位应组织施工单位、监理单位安全监督人员和施工人员进行施工前安全教育。经考核合格后方准进入施工现场从事施工作业。
一是对施工单位项目经理的安全教育，内容应包括：安全生产法律、法规、制度和安全纪律，入库（站）须知，施工地点的安全和消防要求，施工安全风险，安全事故案例，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。二是对安全监督人员的安全教育，内容应该包括：施工作业计划、作业方法、工作流程，主要设备性能和主要危险因素，安全组织机构、安全管理人员和安全管理方式，主要风险及控制措施，HSE“两书一表”的有效文本，安全评价报告、应急预案，作业许可制度及作业票证管理，安全设施、监测仪器的配备，安全事故案例，相关的法律法规及标准等。三是对施工人员（包括特种作业人员）的安全教育，内容应该包括：了解施工项目环境特点，入库（站）须知，学习建设单位安全生产制度及防火、防毒、防爆、防洪、防雷击、防触电、防高处坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识，掌握岗位及场所风险及控制措施，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。四是对临时入库（站）人员安全教育，内容应该包括：本单位特点，入库、站的须知，有关安全规定及注意事项，并在工作中指定专人陪同。
（四）施工过程安全控制
在施工过程中的安全控制，要强调一个“严”字，主抓一个“细”字。我们应该认识到，安全事故存在偶然性，也有必然性，所以对施工安全管理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。
1.做好施工项目安全技术交底
承包商进入后，建设单位工程主管、安全等相关部门应向施工单位、监理进行安全技术交底工作，让承包商、监理知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。如：施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志等。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强，交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。
同时，我们要求承包商提交施工方案和相应安全技术措施，让我们了解施工过程的危险因素，三方（建设方、施工方、监理方）组织安全方案论证，修改完善施工方案，采取有效的监控措施，防止事故的发生。
2.危害因素的识别与控制
危害识别与控制是一切HSE工作的基础，任何作业活动之前，都必须进行危害识别和控制。危险因素的识别和控制是一项事前控制， 安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。风险评价步骤，如图2。销售企业最常见的危害因素有：火灾、爆炸、高处坠落、触电、窒息、坍塌等。对危害因素的识别和确定要准确才能有效地制定针对危害所采取的相应技术措施和控制方法。危险源一经确定， 就必须纳入控制管理范围及时传达到施工现场的每位员工， 并设置危害因素安全标志牌， 任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志， 现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态， 危险因素若发生变化， 尤其是升级时， 应采取有效措施， 保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和消项必须在确定无安全隐患时才能实施。
3.承包商安全管理执行统一标准
（1）明确施工安全要求。进入施工现场前，要明确现场安全管理人员同建设方安全管理人员对口工作，并佩戴明显标志；明确施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度；明确施工人员必须配备的劳保用品及安全装备。
（2）把承包商纳入HSE管理。施工作业中严格执行HSE《作业许可控制程序》、《动火管理规定》、《进入有限空间作业管理规定》、《临时用电管理规定》和《高处作业管理规定》等相关制度规定，严格HSE作业计划书和作业票证的审批、审查，严格安全环保责任制的落实，加强危险作业现场的监督管理，建立危险作业管理登记台账，确保施工作业安全。
（3）建立现场挂牌制度。在施工作业现场实行挂牌制，标明施工单位名称、项目责任人、应急预案图、应急电话等内容，以利于增强施工单位管理意识，提高现场管理，做好应急机制。
（五）施工过程的安全检查
施工现场生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此，对施工现场进行安全检查是做好安全工作的基础环节。
建设方、承包商应以自检为主，实行自检、互检与专业检查相结合进行检查。建设方应按照“工程建设HSE检查表”对施工作业现场进行安全检查，及时制止和纠正现场人员的违章指挥、违章操作行为，发现施工作业有违章行为有权制止、处罚，立即停止施工作业，对未按要求整改的要给施工方或当事人以经济处罚，直至停工整顿。
（六）施工阶段安全监理
在工程施工过程中，监理单位应对施工现场安全生产情况进行检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改的或不停工整改的，监理单位应当及时向工程建设主管部门（安全监督机构）报告。
施工过程中安全监理方法：日常巡视、安全检查、安全会议制度和监理指令。
重点检查：安全生产管理人员到岗情况；特种作业人员及其他作业人员的上岗资格；施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；安全教育培训记录；风险识别和危险源清单等等。
（七）安全验收制度
