机制创新工作要点大全11篇

机制创新工作要点篇（1）

建设“三型机关”，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，通过加强学习促进机关干部思想政治和业务素质的全面提高，进一步增强！贯彻落实党的路线方针政策和市委、市政府重大决策部署的自觉性；通过弘扬创新精神推动机关干部不断解放思想，更新观念，以与时俱进的精神状态，推动各项工作的创新发展；通过强化依法行政意识和服务意识提高机关干部队伍工作能力和服务水平，切实转变机关作风，为实现我市“两提前、一率先”的奋斗目标作出贡献。

建设“三型机关”是内涵丰富的系统工程，是一项长期的工作任务，既要着眼于长远，又要狠抓当前。开展建设“三型机关”工作，要致力于全面提高机关干部的整体素质，要以弘扬求真务实精神和创业创新精神为动力，以转变机关作风为重点，以建设廉洁、勤政、务实、高效的文明机关为目标，以实现、维护、发展人民群众根本利益为宗旨，努力推动各项工作任务的圆满完成。

二、端正学风，讲求实效，建设充满活力的学习型机关

建设学习型机关要以提高机关党员干部的思想觉悟、知识水平和业务素质为重点，努力在市直机关形成工作学习化、学习工作化和党员干部提高学习力、增强创造力的良好局面。

高度重视政治理论学习，把学习马列主义、思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想，作为机关干部学习教育的重要内容；努力学习科学文化知识、法律法规知识和本部门开展工作所需要的业务技能知识，不断提高机关干部的工作水平和以科学理论指导实践、解决问题的能力；努力学习反映当代世界变化发展要求的新知识，使机关干部的知识结构与水平适应时展和做好本职工作的需要。

理论联系实际，讲求学习实效。当前，要深入开展以学外语、学电脑、学业务知识和讲普通话为内容的“三学一讲”活动。充分发挥市直机关党校的教育阵地作用，发挥机关党建研究会的研究探讨作用，发挥机关党建网站的远程教育作用，通过电化教育、知识讲座、参观考察、教育报告会等有效形式，增强学习效果。

创新学习机制，进一步完善机关干部述学、评学、考学制度，并把学习考核的结果作为衡量干部思想业务素质和评价、使用干部的重要标准。

三、解放思想，与时俱进，建设开拓进取的创新型机关

建设创新型机关要以弘扬创新精神，推动机关工作不断创新为重点，引导广大机关干部紧紧围绕本部门本单位的工作实际和全市经济、社会发展中迫切需要解决的重大问题，创造性地开展工作，在理念创新、机制创新、工作创新上实现新的突破。把创新作为开创工作新局面、提升干部新本领的动力，围绕中心工作、全局工作和部门业务工作进行创新。建立科学有效的创新目标、创新考核等一系列制度。每个部门、每个科室及广大机关干部每年都要结合工作实际，制定详细的创新工作目标。围绕开拓工作思路，增强工作创新的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕提高行政效能，优化发展环境，进行体制创新；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机制创新；围绕解决工作中的热点难点问题，提高工作的实效性，进行工作方式方法创新。注重在工作中边实践、边探索、边总结，不断丰富创新内容，完善创新机制，加大创新力度，把创新工作不断推向深入。

建立完善创新的激励机制。把创新成果的推出及其在实际工作中的应用效果，作为评选先进、评价干部和年度目标考核的重要内容。继续深入开展争创“创新与优秀工作成果”活动，加大对“创新与优秀工作成果”的宣传力度，激发广大机关干部锐意进取、开拓创新的积极性，营造创新工作的浓厚氛围，推动机关创新工作再上新水平。

四、依法行政，勤政为民，建设廉洁高效的服务型机关

建设服务型机关要以依法行政、勤政为民、优化经济发展环境为重点，突出抓好机关作风的转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型机关。

大力开展“为民、务实、清廉”学习教育活动，着力推行社会服务承诺制度，进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准，恪守承诺内容，严肃违诺责任，实行首问责任制。规范机关人员工作行为，严格执行“十不准”。认真组织实施“五大民心工程”，解决好与人民群众切身利益相关的问题。紧密配合中心工作，大力开展建设“平安机关”活动、包荒山绿化等工作。切实加强行风和机关效能建设，优化经济发展环境，努力提高行政效能、提高办事效率、提高服务质量。

创新联系群众的载体和渠道，建立完善机关干部深入基层调查研究制度、基层联系点制度、 接待日制度、下基层接访制度、与群众对话制度等，关心群众疾苦，维护群众利益，扎扎实实地帮助人民群众解决实际困难，密切党群干群关系。

五、切实加强对“三型机关”建设的组织领导

机制创新工作要点篇（2）

京区党委带领京区各级党组织紧密围绕科技创新中心工作，形成了“13579”的党建工作创新模式，激发党建创新的内在活力，以党建创新的实践为科技创新提供坚强的保障。

“13579”模式是一个有机整体。其中，1就是“1个目标”，即：科研院所党建工作的根本任务是围绕中心、服务大局、促进创新，科研院所党组织必须发挥好政治核心和战斗堡垒作用，在科技创新中要发挥好引领、驱动和保障作用；3就是“3个理念”，即：要按照建设学习型、创新型、服务型党组织的要求，树立从严管理、服务科研、创新发展的理念，不断夯实规范之基、强化创新之力、提高服务之效；5就是“5项结合”，即：党的建设必须与科技创新有效融合，与人才队伍建设、创新文化建设、思想作风建设、群团统战工作、调查研究等有机结合，以党建工作带动其他各项工作；7就是“7个强化”，即：强化社会主义核心价值观教育，持续加强科技工作者思想教育；强化党建制度体系建设，实现制度的衔接互补；强化创新文化建设，筑牢科技战线精神文明高地；强化主题党日创建活动，夯实基层党建工作基础；强化高端论坛建设，拓宽党建工作领域；强化系统化培训，推进学习型党组织建设；强化新媒体传播，扩大党建活动影响力；9就是“9类管理”，针对“科研一线、机关、支撑保障、青年学生、企业、离退休”等6个领域党组织的不同特点，以及“野外台站、外场重大科研任务、异地大科学工程和分支机构”等3个领域新型党组织工作实际，按照全方位、全覆盖、全过程的要求和分类管理的思路，探索具体化、个性化的党建工作方式方法。通过组织开展“党建创新奖”评选，推动党建创新“13579”模式有效落实。

开展党建工作创新，主要有三个方面的成效：一是激发了各单位党委推动党建工作的活力，提升了党建工作的创新能力，也涌现了一批可借鉴、可推广的党建创新工作模式；二是营造了良好的科技创新生态环境，使广大党员经历了规范的组织生活、严格的党性锻炼和深刻的思想教育，党员队伍不断壮大、素质持续提升；三是强化了党建工作责任制，形成了“书记抓党建”的良好氛围，打造了一支政治强、业务精、作风好的党务干部队伍。

科研院所党建创新的新形势

新任务主要有以下三个方面：

一是党建工作创新如何与坚持思想建党和制度治党紧密结合。h的思想建设和制度建设是推进从严治党的两大抓手，也是京区党建工作的重要任务。要通过党建工作创新，促使各级党组织改变缺乏统筹协调的状况，做好配套衔接工作，增强思想建设与制度建设的整体功能，将思想教育贯穿制度的制定、执行全过程，促进党建工作科学化、制度化水平的全面提升。

二是党建工作创新如何与推进科技创新、加强人才队伍建设有效互动。科研机构的党建工作，应坚持围绕中心、服务大局，以加强人才队伍建设为抓手，促进党建工作与科技创新工作紧密融合，推动党建工作更好地服务科技创新、引领科技创新、驱动科技创新。要探索党建工作围绕、融入、促进、服务科技创新的有效措施，以此作为党建工作创新的重点来抓。研究所党委应积极参与所内政策制定与战略研讨，将科研院所的重点难点问题作为党建的重点工作进行研究部署；积极配合研究所全面实施人才培养引进系统工程，以探索优化人才发展环境的新思路、新举措。

三是党建工作创新如何与加强纪律建设、严肃党内政治生活有机结合。从科研院所的领导体制和工作特点出发，在抓好党建工作内容、载体和形式创新的同时，必须突出加强纪律建设，严格党内政治生活，坚持“”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议，确保党组织和党员应有作用的充分发挥。

落实全面从严治党要求推进党建创新

我们将从六个方面抓好工作。

一是将全面从严治党作为党建创新的重要遵循。不创新不行，慢创新也不行，乱创新更不行。全面从严治党，就是新时期党建创新的基本约束、重要遵循和根本原则。京区党建要坚持不断地进行实践创新，重点在加强和规范党内政治生活、加强党内监督、推进理想信念教育、强化基层党组织制度建设、严明政治纪律和政治规矩等方面进行工作创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更加有效地发挥党组织的政治功能和服务功能。

二是将助力“率先行动”计划作为党建创新的重要任务。2014年7月17日，视察中国科学院时指出，中国科学院要牢记责任，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构。京区研究所是我院实现“四个率先”的重要力量。京区基层各级党政领导班子，要紧密围绕科技创新这一主题，达成党建创新的新共识，把发展需要和现实能力、长远目标和近期工作统筹起来考虑，提出切合实际的发展方向、目标、工作重点，积极进行党建工作创新，努力使党建创新成为科技创新的引领和驱动，为科技创新做好服务和保障。

三是将坚持问题导向作为党建创新的重要方法。党建创新不是为了创新而创新，而是为了解决问题而创新。创造性地解决党员群众反映的问题，为京区党建创新工作提供了重要依据。同时，坚持问题导向需要各级党组织不断带着问题调研，多到基层接地气，多到现场摸实情，从基层干部群众的实践创造中寻找解决问题的钥匙。

机制创新工作要点篇（3）

坚持以邓小平理论、“三个”代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会精神，紧扣“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”工作主题，以保障公众饮食用药安全为中心，以机构改革、职能调整为契机，以深化“三思三创”和“创先争优”活动为抓手，坚持以创新为动力，以创新谋发展，凝心聚力推进“创新型党组织”创建活动。目的是通过开展“创新型党组织”创建活动，广大党员干部的创新理念、创新意识、创新能力进一步强化，各科室（大队）的创新工作、重点工作、特色工作进一步推进，全局的创新力、服务力、竞争力得到进一步提升，努力为食品药品监管事业创新发展、率先发展、和谐发展提供有力支撑。

二、方法步骤

（一）动员部署（2-3月份）。一是研究制定方案。及时召开支委会，对创建工作进行专题研究，围绕区直机关党工委的统一部署和目标要求，立足工作实际，制定创建创新型党组织工作方案，明确创建工作目标，提出具体的工作措施。二是及时动员部署。召开支部大会，将创建工作有关精神传达到每个党员干部，组织广大党员干部认真学习创建工作实施方案，统一思想，提高认识，充分激发党员干部参与创建的积极性和责任感。

（二）创建实施（4-10月份）。按照创建创新型党组织工作方案的要求，以各科室为单位，按照科室职责抓好各项任务的落实，确保创建目标的实现。

（三）总结评估（11月上旬）。局支部将对创建活动开展情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告，上报给区直机关党工委。

三、主要内容

（一）推进理念创新。要正视食品药品监管工作面临的新形势、新挑战，站在推进食品药品监管事业创新发展、率先发展的新高度、新角度，注重食品药品监管工作的客观性、针对性、创造性和有效性，不断强化干部职工创新思维、创新观念、创新意识，大力营造开拓进取、勇于探索、改革突破、提质提效的工作氛围，使创新成为广大党员干部的一种责任、一种追求、一种境界，成为食品药品监管事业又好又快发展的助推器和动力源。

（二）推进队伍建设创新。着力在学习培训上下功夫。牢牢抓住实践载体，创新学习方式方法，采用参观走访、座谈讨论、警示教育、主题发言、策划活动、干部讲坛、微型党课等更加贴近实际、贴近生活、贴近群众的学习方式，扎实有效地开展好各类主题教育实践活动。加强理论学习，不断增强教育的针对性、实效性；积极创造条件让职工参加系统组织的各种业务知识学习培训，借鉴好的工作方式方法，创新工作思路，促进食品药品监管工作的有效开展。

（三）推进服务创新。围绕提升党员干部中心工作服务力，深化推进“服务发展、服务基层、服务群众”活动，不断创新服务方式。深入各街道(乡镇)、村(社区)调研群众反映的热点问题，着力解决街道、村(社区)、学校食品安全创建及药品安全街道创建存在的困难和问题。深入推进“一线服务”活动，继续开展结对社区(村)共建活动，走访结对共建村（社区）大碶徐洋村和亚浦新浦社区，帮助解决实际问题。积极开展以“送政策助企业抓机遇、送技术助企业强能力、送信息助企业解困惑”为主要内容的“三送三助”活动，充分利用网站、短信平台等现代化信息渠道，为企业提供政策咨询、信息互通、假劣药械预警、举报投诉受理等服务内容，搭建政企联系的便民通道，促进我区医药经济转型升级。进一步优化窗口服务，为企业提供预约和上门审批服务，提高行政审批的效率。深入推进创先争优活动的常态化，开展新一轮党员干部创先争优服务承诺活动，努力实现组织创先进，党员争优秀的活动目标。

（四）推进工作创新。要着眼食品药品监管工作创新发展、和谐发展需要，按照“科学发展，干在实处，走在前列”的目标要求，以提升创新力为目标，充分调动党员干部的主动性、积极性和创造性，整合各种有效资源，借助各种社会力量，强化协作，重点解决“食品市场秩序整顿”、“农村聚餐点改造”、“药品安全专项整治”、“药品广告监管”等热点难点问题，全力推进“食品药品安全保障机制建设”、“食品检测中心建设”、“食品药品安全风险评估和预警机制建设”、“食品药品信息化监管系统建设”等“四大创新工作”，不断增强食品药品监管工作科学发展的创新力。组建食品药品安全专家咨询委员会，定期研究分析区域内食品药品安全形势；筹建医药行业协会，加强行业自律管理；完善食品药品安全信息网络平台，规范信息制度，对人民群众高度关注的食品药品安全热点问题，主动出击，及时信息，引导社会舆论，消除恐慌心理，促进社会稳定。

（五）推进机制创新。要根据党建工作的新形势、反腐倡廉的新要求、食品药品监管工作的新特点，以修订为主要手段，以创新为有效方法，进一步梳理和总结近年来局党组和支部加强队伍建设、打造药监文化、深化文明创建、推进工作创新、实施帮扶服务等取得的理论、制度和工作成果，进一步健全科学民主的决策机制、工作留痕监督机制、阳光办案机制、科学完善的考核机制、惩防并举的廉政风险防控机制、创先争优的激励机制等“六大工作机制”和党建工作、内部管理、行政许可、行政执法、举报投诉、检验检测等“六大工作制度”，不断形成上下对接、配套完善、适用有效的领导体制、工作机制和工作制度，推动全局创新工作的制度化、规范化和常态化，做深做好食品药品监管工作创新这篇大文章。

四、保障措施

（一）加强组织领导。创建创新型党组织是加强机关基层党组织建设的重要举措，是深入开展创先争优活动的一项重要内容。局领导要从加强和改进机关党建工作的高度，切实加强对活动的组织领导。局各党员同志要以科室为单位，进一步细化工作内容，切实履行职责。

机制创新工作要点篇（4）

市委决定在全市实施“创廉工程”,是适应新形势新任务的要求,深入贯彻落实科学发展观,进一步增强党风廉政建设科学性和有效性的重大决策。首先,实施“创廉工程”是全面构建惩防腐败体系的客观要求。“创廉工程”确定的两个目标和建立的五项机制,集中体现了惩防腐败体系建设的指导思想、基本要求和主要任务,有利于加快实现惩防腐败体系建设的工作目标。其次,实施“创廉工程”是贯彻落实中央纪委和省市纪委全会精神的有效举措。中央纪委五次全会提出:“要切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力,不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和机制制度创新。”省纪委五次全会提出要继续深入推进反腐倡廉建设“八项工程”。在全市实施“创廉工程”是绥化市反腐倡廉建设思路理念创新、方式方法创新和机制制度创新的实际举措,是反腐倡廉工作实现科学化、规范化、系统化的有效途径。再次,实施“创廉工程”是实现全市经济社会跨越发展的有力保障。当前,绥化市正处在改革发展的关键时期,通过实施“创廉工程”,可有效地解决人民群众反映强烈的突出问题,着力提高反腐倡廉建设的成效,畅通渠道、排除阻力,弘扬正气、转变作风,凝聚人心、鼓舞干劲,努力营造风清气正、干事创业的良好发展环境。最后,实施“创廉工程”是绥化市农村党风廉政建设“四廉工程”的提升和发展。

二、开展“创廉工程”的创建目标及标准

“创廉工程”创建目标主要有两个方面。一是队伍创建目标,即创廉洁班子、建廉洁队伍。廉洁班子要做到廉洁自律、民主决策、团结和谐、作风扎实、实绩突出;廉洁队伍要做到依法办事、清正廉洁、公开透明、优质高效、实绩突出。二是工作创建目标,即创廉政氛围、建廉政体系。以党风廉政教育为基础,以阵地建设为依托,以“五项机制”建设为主要内容,营造浓厚的反腐倡廉领导氛围、舆论氛围和社会氛围,建立健全惩治和预防腐败体系。

廉洁班子标准是廉洁自律、民主决策、团结和谐、作风扎实。廉洁队伍(干部)标准是依法办事、清正廉洁、公开透明、优质高效、实绩突出。廉政氛围标准是教育有效、氛围浓厚、多元参与。廉政体系标准是科学完备、预防有效、惩处有力、执行到位。

三、“创廉工程”的主要任务

“创廉工程”从2010年开始启动,2014年底全面验收,采取典型引路、以点带面的办法,分期分批培养,逐年推进提升,至2014年底基本达到“创廉”标准。“创廉工程”主要任务是通过建立五项机制,扎实推进反腐倡廉建设深入开展。一是建立大局服务保障机制。通过强化监督检查,确保政令畅通;通过建立服务群众和联系群众制度,开展举报为民便民服务活动;通过优化经济发展环境,保证经济社会跨越发展;通过严肃查办违纪违法案件,认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。二是建立超前教育防范机制。着力把反腐倡廉教育融入到干部教育培训阵地、融入到新闻舆论宣传阵地、融入到业务工作岗位阵地、融入到社会公共场所阵地、融入到专业团体创作阵地。三是建立权力运行监督机制。通过规范公务行为,实施日常监督;通过开展廉政风险排查,实施重点监督;通过建立领导干部廉洁指数评价体系,实施量化监督。四是建立制度创新落实机制。以“制度建设推进年”活动为契机,着重抓好三项机制建设,建立一把手抓党风量化管理制度、建立部门牵头推进责任制度、建立制度执行落实监督制度。五是建立典型群体示范机制。在全市培养一批不同层次、不同侧面,过得硬、叫得响的先进典型,指导和推动反腐倡廉建设不断上水平。深入开展评廉树廉活动,开展典型示范教育,建立典型激励机制,努力营造崇廉、敬廉的浓厚氛围。

四、推行“创廉工程”采取的主要保障措施

机制创新工作要点篇（5）

以改革创新精神推进党的建设，是党的十七大提出的新要求，也是贯穿全国组织工作会议的主线。组工干部要以正在开展的“讲党性、重品行、作表率，树立组工干部新形象”活动为契机，高扬改革创新的旗帜，把握改革创新的要求，坚定不移的推进改革创新，努力使组织部门成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的部门。

强化三个意识，树立创新理念。思想是行动的先导。面对新的形势、新的问题、新的任务，组工干部必须强化创新意识，树立创新理念，善于在创新中谋发展、在创新中求突破。具体强化三个意识：强化全局意识。在推进组织工作创新过程中，紧紧围绕党的中心任务，找准组织工作与党的中心工作的结合点，高度对接，深度融合，从重点工作和特色工作中发掘创新的亮点，从难点问题和薄弱环节中找准创新的着力点，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，使组织工作始终紧密围绕党的中心任务、服务改革发展稳定大局，做到工作思路与党委决策一致，工作要求与党委要求吻合，工作重点与党委中心合拍。强化服务意识。树立以人为本的服务理念，强化组织工作为广大党员干部服务的意识，把促进人的全面发展和依靠人推动发展作为组织工作的出发点和落脚点，把理解人、关心人、尊重人和爱护人作为组织工作的重中之重，最大限度的调动党员、干部和各方面人才的积极性，为经济发展提供组织保证和人才支持。强化开放意识。打破传统的思维定势，破除固步自封的想法，虚心学习先进地区的工作经验，以开放的视角、开放的思维谋划和推进组织工作，着力构建开放的工作系统，建设开放的组织部门。以海纳百川的胸怀全面接受各种信息，开阔视野，广博见识，深入研究服务对象的新思想、新变化，把握党员、干部群众的新需求、新期盼，不断谋求新措施，取得新成效。

完善三个机制，激发创新活力。机制决定活力。推进组织工作创新，必须有一个良好的机制作保证。建立创新工作项目制。以“争先进、创一流”为努力方向，年初研究确定创新项目，作到“季有特点，年有亮点”，从中筛选重点项目，集中力量攻关，促使组工干部在做好“规定动作”的同时，完成一批质量较高的“特色动作”。进一步增强品牌意识，从具体工作中抓出一批在全市乃至全省叫得响、推的开的经验和典型，使每项工作都有“亮点”、“闪光点”，扩大工作影响，放大工作效应。建立创新工作统筹制。整合全县组织部门的各类资源，实现县、乡联动，形成整体推进创新创优的合力，打好创新创优总体战。基层的同志要敢于在观念、机制、载体等方面大胆探索创新，彰显特色，积累有效的鲜活经验。部机关的同志注意对这些好做法、好经验、好制度及时加以指导、总结和提炼，从理论与实践结合的高度找出规律性的东西，更好地指导面上工作。建立创新工作评选制。制定组工干部加压激励机制，从机制方面大张旗鼓的鼓励创新，鼓励干部出思路，出经验，创特色，创品牌。把创新作为评价干部能力高低、工作好坏的重要标准，设立组织工作创新奖，引导组工干部开动脑筋，发挥潜能，多调查，勤思考，比方法，比思路，比创意，比点子。考评工作绩效时，重点考核在日常工作的基础上创造性地作了哪些工作，对创新意识强、各方面表现优秀的组工干部，在提拔使用上优先考虑，做得不对的及时帮助改正，营造勇于创新、善于创新、竞相创新的浓厚氛围，形成广大干部奋勇争先的生动局面。

树立三种精神，提升创新能力。质量代表水平。推进组织工作创新，必须确立更高的标准和要求。树立争创一流的精神。始终保持勇于创造的热情，始终保持超越自我的热情，坚持事业第一，工作第一，大力倡导干就干好、不甘人后、追求卓越的理念，确立“没有最好、只有更好”的工作目标和“没有终点、只有起点”的工作追求，逢一必争，有冠必夺，见旗必扛，力求件件事情争第一、样样工作创一流，不断超越他人，超越自我。树立尽职尽责的精神。把岗位当职业看，把工作当事业干，朝思暮想，殚精竭虑，兢兢业业，持之以恒，做出成绩。无论对待上级交办的工作，还是职责范围内的工作，都严肃对待，高度负责，满腔热忱，始终以昂扬的热情投入工作，明确岗位责任，落实工作责任，踏踏实实走好每一步，干好每一事，拼搏每一天。树立认真细致的精神。把细致作为良好的职业习惯，从接好每一个电话、接待好每一次来访、起草好每一份文稿、处理好每一件公务等小事做起，一丝不苟地把好每一道程序，抓好每一个细节，完成好每一项任务。办文要出精品，精益求精，常出新意，以文辅政；办事求精当，对每一项工作、工作的每一环节都考虑周全，不带丝毫马虎。要讲文明话、做文明事、当文明人，对来机关办事的同志，做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖心，一席话语解惑”；办会求精细，细致周密，不出差错，不出纰漏。

机制创新工作要点篇（6）

在不久前召开的中央经济工作会议上，总书记指出，坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家。同时强调，确立企业在技术创新中的主体地位、完善体制机制和政策环境、加快实施国家重大科技专项。这是当前经济工作的重要任务，也是对科技工作提出的新要求，是今年科技工作必须完成好的三大战略任务。

这三大战略任务抓住了全面落实《规划纲要》的关键，明确了2007年科技工作的重点和要求。充分认识这三大战略任务的重大意义，是做好2007年工作的重要前提。

加快实施国家重大科技专项，是提高自主创新能力的战略重点。通过实施重大工程和项目以局部的突破和跃升实现国家目标，是世界各国的通行做法。一项重大战略产品计划的成功实施，不仅能够有效带动相关学科、技术和产业的发展，形成新的经济增长点，而且能够充分体现国家战略意志，提升国际地位，振奋民族精神。今年必须尽快确定各专项实施方案，全面组织实施，通过创新管理，完善体制机制，促进政府、企业、优势科技力量和社会各方面的广泛参与，发挥企业技术创新主体作用，形成实施重大专项的协作机制，确保各个专项的顺利实施。

确立企业在技术创新中的主体地位，是提高自主创新能力的根本途径。技术创新首先是一个经济活动过程，它是技术、管理、金融、市场等各方面创新的有机结合。只有以企业为主体，才有可能坚持技术创新的市场导向，真正迅速实现科技成果的产业化应用，真正提高市场竞争能力。因此，抓住了企业为主体的技术创新体系这个突破口，就抓住了进一步深化科技体制改革的主线，就可以形成科技发展新的战略安排和科技资源配置的新框架，一些多年未能解决的体制和政策问题就有可能理顺、并得到解决。

完善体制机制和政策环境，是提高自主创新能力的关键所在。确保建设创新型国家战略决策真正落到实处，体制机制和政策是关键。没有一个好的体制机制和政策环境，就无法形成对科技资源流动的正确导向，就无法形成对创新活动的有效激励。因此，消除制约科技进步和创新的体制机制障碍，有效整合全社会科技资源，形成良好的政策环境，已经成为提高自主创新能力的关键所在。

力争实现三个突破

2007年科技工作的总体要求是：以提高自主创新能力、加快建设创新型国家为主线，在加强企业技术创新、科技经济政策协调、科技宏观管理三方面取得新突破，在5个重要方面取得增强自主创新能力的显著进展，为完成“十一五”任务奠定更坚实的基础。

一是企业为主体的技术创新体系建设要有新突破。当前关键是要着力抓好《规划纲要》配套政策及细则的落实，要在改革体制机制、提高企业创新能力、营造环境建设上取得实质性进展。要认真研究WTO框架下政府支持企业研发和创新的做法，形成政府支持企业创新的投入机制；围绕国家目标，以大企业为载体，以重大项目带动，提升我国重点产业的自主创新能力；要特别关注中小企业创新活动，打造高水平的中小企业创新创业平台；集成各种资源，加强企业创新基地建设；完善促进产学研结合的机制和政策，探索促进产学研结合的有效模式。

二是科技政策与经济政策协调要有新突破。《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为推进科技政策和经济政策协调奠定了一个良好的基础。但目前在一些具体政策协调上还存在一些亟待解决的问题。要在国务院的领导下，加强与有关部门的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度。特别是力争在支持自主创新的财政、金融、投资和消费等政策的协调上有实质性突破。

三是加强科技宏观管理要有新突破。《规划纲要》及配套政策已经颁布，加强宏观统筹协调问题就更为突出。因此，今年要积极探索建立协调有力的科技领导体制和管理机制，加强科技资源配置的统筹协调，加强部门、地方之间的协调，建立和完善国家科技计划协调制度，建立科技部门参与制定经济政策的机制等。

提升五方面自主创新能力

科技工作要在推进三大战略任务、实现体制机制三个突破的基础上，围绕国家的重大战略目标，扎实推进重大专项和国家科技计划的实施，力争使五个重点方面的自主创新能力得到显著提升：

――要显著提升现代农业的科技创新能力，为社会主义新农村建设提供支撑；

――要显著提升卫生健康和公共安全等社会公益领域科技创新能力，为构建社会主义和谐社会提供支撑；

――要显著提升能源、资源和环境科技创新能力，为建立资源节约型和环境友好型社会提供支撑；

――要显著提升产业创新能力和核心竞争力，为经济结构调整和增长方式转变提供支撑；

――显著提升我国的原始创新能力，为我国科学和技术的长远发展提供支撑。

2007年科技工作亮点频闪

徐冠华在工作报告中部署了今年科技工作的重点，提出了许多新办法和新举措，令人耳目一新。

启动若干重大专项

实施16个重大专项是《规划纲要》的重点任务。今年要抓紧完成实施方案编制工作，全面启动重大专项实施方案的综合论证，力争年底前完成全部重大专项的论证工作，在年内正式启动实施若干项重大专项。

据悉，为启动实施重大专项，将建立具有权威性、代表性和广泛性的论证专家委员会，通过科学论证促进重大专项实施方案不断完善。此外，还将建立重大专项的定期汇报和沟通制度，实行节点控制，确保各个重大专项工作进展顺利。

实施一批重点专项

为更好地解决涉及国家进一步发展合安全的全局性、前瞻性、紧迫性问题，科技部将在确保重大专项实施的基础上，组织实施一批重点专项，力争在“十一五”期间取得较大突破。

据悉，这批重点科技专项涉及海洋资源与环境、可再生能源、清洁汽车、高效能计算机和网络技术、重大医疗器械设备等领域。重点专项将集成科技计划经费，联合有优势、有条件的地方和部门共同组织实施。 筹建国家实验室

国家科技计划中仍将加强基础研究和前沿探索性研究作为支持的重点。今年将在综合交叉和重要科学前沿领域进行重点部署，组织实施纳米、干细胞、蛋白质、生殖与发育等科学研究计划。重点在海洋、航空、重大疾病、磁约束核聚变、洁净能源、先进制造、现代农业、交通、量子调控、蛋白质科学等领域筹建10个国家实验室。在若干重要基础学科领域、新兴交叉学科领域新建20多个国家重点实验室。加大对国家野外台站的支持力度，推进科学数据共享工程。

同时，积极探索国家实验基地管理体制和运行机制，鼓励地方政府、企业和社会各界以多种方式参与国家实验室建设。

此外，在前沿技术领域，结合国家重大工程项目实施，加强能源、信息、材料、先进制造、交通和地球观测与导航等领域核心技术的开发与集成应用，开展现代服务业、制造业信息化、新一代智能化控制等前沿技术探索，攻克一批关键和共性技术。

启动新农村建设科技试点

面向社会主义新农村建设的实际需求，为提升农村科技创新能力，2007年将启动新农村建设科技试点示范工作。引导建设100个左右新农村建设科技示范村、60个示范乡镇，大力加强现代农业技术的研发，重点解决粮食丰产技术、生物质技术开发综合利用、重大动物疾病防治、农业生态治理、农产品深加工等方面的关键技术。

同时，加快国家农业科技园区等现代农业科技示范基地的建设与发展，加强一批以现代农业技术示范辐射为主的农业园区建设，支持地方建设一批星火产业带、星火技术密集区等农业科技基地。进一步扩大科技特派员制度的试点示范，制定和完善鼓励科技人员到基层的政策措施，积极推动和完善农业专家大院、星火110、农村经济合作组织等多元化农村科技服务体系建设。

加强节能降耗技术开发

按照中央经济工作会议要求，社会发展领域科技工作要突出节能、降耗主题，为构建和谐社会提供有力支撑。

今年，重点开展建筑节能，推进工业领域降低资源消耗，减少温室气体排放等关键技术研究，开展依靠科技促进环境友好型和资源节约型社会示范工作。完成“中国节能技术政策大纲”的修订和，制定矿产资源和油气资源勘探开发等技术政策。

同时，继续推进可持续发展实验区和示范区工作，加强在环境治理、生态修复、社区医疗、防灾减灾、公共安全等公益性领域科技工作，实施区域可持续发展科技计划。继续推进中医药现代化、国际化，《中医药创新发展规划纲要》。加强生态补偿机制和相关政策法规、技术经济社会可持续发展预测等社会发展科技战略性、系统性、前瞻性研究。

开展首批院所评价试点

2007年，科技体制改革向纵深推进。据悉，今年将完善推进社会公益类科研机构分类改革的配套政策措施，推进改革验收评估工作，制定公益类院所科研机构创新绩效评价指标体系和评价办法，开展首批院所评价试点工作。

继续深化应用开发类科研机构企业化转制改革，依托具备条件的转制院所和企业建设30多个国家重点实验室。会同有关部门制订科研事业单位设置和调整的管理办法，制订深化地方院所改革的指导性意见。

稳步推进以企业为主体的技术创新体系建设。协调和指导地方开展创新型企业试点工作，召开创新型企业试点工作总结交流会，开展第二批创新型企业试点工作。进一步完善促进产学研结合的有关机制和政策，在若干领域构建产业技术创新战略联盟，开展区域产学研结合试点工作，研究制定推动产学研结合工作的指导意见。 加大对创新型人才的奖励

完善科技评价和奖励制度是2007年科技管理改革的重点之一。据悉，今年在进一步落实分类评价的基础上，调整国家奖励的标准和导向，减少基础研究、前沿科学探索中过于频繁的量化评价活动，减少面向市场研究的奖励数量，加大对创新型人才的奖励数量，并研究制定相关管理办法。同时，制定促进鼓励科学家潜心研究机制和对“非共识”项目进行资助的办法。继续完善科技计划专家库制度，扩大青年专家、海外专家的入选。

开展科技经费使用监督检查

全社会科技投入越来越多，科技经费监管力度也要相应加大。2007年，要全面推行和规范科技经费预算管理工作，继续强化科技计划和专项项目经费预算的评审评估工作，建立预算评审复议制度。推进科技预算管理专家库和全国科研项目预算管理数据库建设。完善科技经费监管的制度和机制，规范科技计划项目资金运行，制定和《国家科技计划和专项经费监督暂行办法》。会同财政、监察等部门开展经费使用监督检查工作，跟踪计划项目资金运行情况。

建立落实配套政策的联动协调机制

《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为营造促进科技创新的政策环境奠定了良好的基础。但要从根本上解决制约自主创新的机制体制和政策问题，还要加强有关部门间的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度。

为进一步落实配套政策实施细则，科技部会同各有关部门就政策落实有关情况和问题沟通协商，确保政策落实到位。

此外，建立中央与地方联动机制，使地方政策措施充分体现国家有关政策精神；开展政策实施细则实施情况调研，对政策细则的实施效果进行评估，提出进一步改进和完善的建议。

国家计划向地方和行业延伸

地方和行业科技工作是科技工作的重要内容。今年以重大项目、创新能力建设等为抓手，地方和行业科技工作将承载更多“使命”。

为加强国家计划与地方计划的衔接，今后支撑计划由地方牵头组织的项目经费比例要到1/3；安排由地方组织牵头的项目资金不少于10亿元。一些体现国家目标的重点任务可交给基础较好的地方牵头组织实施。从今年起，科技部将会同地方组织实施一批有利于发挥地方优势和特色的重大科技项目，并将其列入省部会商的重点加大支持力度。

为加强行业科技工作，今后科技部将以提高重点行业和领域的技术集成能力、工程配套能力和科技成果转化能力为基本着眼点，通过科技规划和计划，建立与产业发展的紧密联系，特别是一些重大项目要依靠部门、行业牵头组织实施。建立完善部际联系会议制度，建立统一的数据库和项目库，解决大型仪器设备的重复问题，解决部门、行业间的项目重复问题。

修订高新技术企业认定管理办法

营造创新环境和促进产业化发展将成为国家高新区工作的重点。据悉，今年进一步实施国家高新区“二次创业”，优化高新技术产业发展环境。

制定创建世界一流科技园区、创新型园区和特色高新技术产业园区建设试点方案，实施以创新能力为核心的评价体系，引导国家高新区转变增长方式，高效集约化地利用土地，大力发展循环经济和节能型产业。

联合国务院有关部门修订并高新技术企业认定的管理办法，建立高新技术企业认定备案制度，促进企业进一步增加研发投入。

大力加强技术创新支撑服务体系建设。实施技术转移促进行动，建立和完善区域技术产权交易系统，加强技术经纪人体系建设；建设创业投融资体系，实施科技型中小企业成长路线图计划，推动设立创业风险投资引导资金；培育和发展产学研相结合的各类创新联盟组织，建设公共技术服务平台，研究制定鼓励和支持产业集群开展创新活动的政策措施。

实施“优秀人才引进”专项行动

机制创新工作要点篇（7）

以改革创新精神推进党的建设，是党的十七大提出的新要求，也是贯穿全国组织工作会议的主线。组工干部要以正在开展的“讲党性、重品行、作表率，树立组工干部新形象”活动为契机，高扬改革创新的旗帜，把握改革创新的要求，坚定不移的推进改革创新，努力使组织部门成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的部门。

强化三个意识，树立创新理念。思想是行动的先导。面对新的形势、新的问题、新的任务，组工干部必须强化创新意识，树立创新理念，善于在创新中谋发展、在创新中求突破。具体强化三个意识：强化全局意识。在推进组织工作创新过程中，紧紧围绕党的中心任务，找准组织工作与党的中心工作的结合点，高度对接，深度融合，从重点工作和特色工作中发掘创新的亮点，从难点问题和薄弱环节中找准创新的着力点，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，使组织工作始终紧密围绕党的中心任务、服务改革发展稳定大局，做到工作思路与党委决策一致，工作要求与党委要求吻合，工作重点与党委中心合拍。强化服务意识。树立以人为本的服务理念，强化组织工作为广大党员干部服务的意识，把促进人的全面发展和依靠人推动发展作为组织工作的出发点和落脚点，把理解人、关心人、尊重人和爱护人作为组织工作的重中之重，最大限度的调动党员、干部和各方面人才的积极性，为经济发展提供组织保证和人才支持。强化开放意识。打破传统的思维定势，破除固步自封的想法，虚心学习先进地区的工作经验，以开放的视角、开放的思维谋划和推进组织工作，着力构建开放的工作系统，建设开放的组织部门。以海纳百川的胸怀全面接受各种信息，开阔视野，广博见识，深入研究服务对象的新思想、新变化，把握党员、干部群众的新需求、新期盼，不断谋求新措施，取得新成效。

完善三个机制，激发创新活力。机制决定活力。推进组织工作创新，必须有一个良好的机制作保证。建立创新工作项目制。以“争先进、创一流”为努力方向，年初研究确定创新项目，作到“季有特点，年有亮点”，从中筛选重点项目，集中力量攻关，促使组工干部在做好“规定动作”的同时，完成一批质量较高的“特色动作”。进一步增强品牌意识，从具体工作中抓出一批在全市乃至全省叫得响、推的开的经验和典型，使每项工作都有“亮点”、“闪光点”，扩大工作影响，放大工作效应。建立创新工作统筹制。整合全县组织部门的各类资源，实现县、乡联动，形成整体推进创新创优的合力，打好创新创优总体战。基层的同志要敢于在观念、机制、载体等方面大胆探索创新，彰显特色，积累有效的鲜活经验。部机关的同志注意对这些好做法、好经验、好制度及时加以指导、总结和提炼，从理论与实践结合的高度找出规律性的东西，更好地指导面上工作。建立创新工作评选制。制定组工干部加压激励机制，从机制方面大张旗鼓的鼓励创新，鼓励干部出思路，出经验，创特色，创品牌。把创新作为评价干部能力高低、工作好坏的重要标准，设立组织工作创新奖，引导组工干部开动脑筋，发挥潜能，多调查，勤思考，比方法，比思路，比创意，比点子。考评工作绩效时，重点考核在日常工作的基础上创造性地作了哪些工作，对创新意识强、各方面表现优秀的组工干部，在提拔使用上优先考虑，做得不对的及时帮助改正，营造勇于创新、善于创新、竞相创新的浓厚氛围，形成广大干部奋勇争先的生动局面。

树立三种精神，提升创新能力。质量代表水平。推进组织工作创新，必须确立更高的标准和要求。树立争创一流的精神。始终保持勇于创造的热情，始终保持超越自我的热情，坚持事业第一，工作第一，大力倡导干就干好、不甘人后、追求卓越的理念，确立“没有最好、只有更好”的工作目标和“没有终点、只有起点”的工作追求，逢一必争，有冠必夺，见旗必扛，力求件件事情争第一、样样工作创一流，不断超越他人，超越自我。树立尽职尽责的精神。把岗位当职业看，把工作当事业干，朝思暮想，殚精竭虑，兢兢业业，持之以恒，做出成绩。无论对待上级交办的工作，还是职责范围内的工作，都严肃对待，高度负责，满腔热忱，始终以昂扬的热情投入工作，明确岗位责任，落实工作责任，踏踏实实走好每一步，干好每一事，拼搏每一天。树立认真细致的精神。把细致作为良好的职业习惯，从接好每一个电话、接待好每一次来访、起草好每一份文稿、处理好每一件公务等小事做起，一丝不苟地把好每一道程序，抓好每一个细节，完成好每一项任务。办文要出精品，精益求精，常出新意，以文辅政；办事求精当，对每一项工作、工作的每一环节都考虑周全，不带丝毫马虎。要讲文明话、做文明事、当文明人，对来机关办事的同志，做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖心，一席话语解惑”；办会求精细，细致周密，不出差错，不出纰漏。

机制创新工作要点篇（8）

社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

社会管理创新是社会管理完善和发展的“主发动机”。社会管理创新是一个复杂的、综合的系统，要确保其始终发挥应有的重要作用，就必须建构相应的系统机制予以支撑。新知识、新方法、新技术和新理念等往往是引发启动该系统的机会或者契机，通过建立、组织和促进社会管理创新系统，形成、改进或者不断发展社会管理的机制或者制度，这又为下一轮社会管理创新系统的启动准备了条件。社会管理创新与社会管理是统一系统的两个侧面。社会管理创新依赖于既有社会管理，同时又是既有社会管理充实完善的动力;决策科学化和实效化有赖于社会管理创新，而社会管理创新有助于确保外部环境和内部条件的有机结合，助推社会管理决策科学化和实效化。

(二)社会管理创新的内涵

社会管理创新包括有社会管理理念的更新、社会管理方式方法的创新以及社会管理机制制度创新。

1．社会管理理念的更新。正确的社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。

从新的管理思想或者观念的产生开始，直至新的社会管理方法、机制和制度得以运用转化，整个过程既是社会管理创新，亦是既有社会管理的运行和发展。

树立新的社会管理理念，应坚持以人为本、民生为先，树立以社会公共利益为核心的理念、关注社会困难群众的理念、共享发展成果的理念、共同参与社会管理的理念、实施科学有效社会政策的理念、实现从国家本位到社会本位转变的理念和与时俱进的理念，以敏锐的眼光洞察现实，以宽广的胸怀放眼世界，以高远的眼界谋划未来。

2．社会管理方式方法的创新。社会管理创新的突破口或曰启动点，往往是社会管理方式方法的创新，亦即社会管理手段创新。从社会管理的规律性来看，社会管理整体机制和制度的创新必须以充分全面而客观准确地掌握社会建设以及社会成员的具体状况为基础和前提，而社会管理方式方法的创新对相关要素的要求则相对要宽松得多。当然，从实效性的角度来看，社会管理手段创新同样须依托于信息化管理技术和机制的支撑。要避免“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的尴尬，必须依托于明确规定了各方主体的职能任务、权利义务和职责的法规范。唯有在法规范和制度支撑下，才能使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。

在目前阶段，社会管理方式与方法创新即是完善社会管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。

3．社会管理机制制度创新。社会管理机制制度创新，是社会管理创新的根本所在，是各类创新的支撑和保障。无论是社会建设、社会管理，还是社会管理创新，都必须有法规范作支撑、制度作保障。因此，为了推进社会管理创新健康发展，确保社会管理创新的实效性和持续性，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，解决好权、责、利的统一问题，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，切实做到有法可依，依法管理和服务，依良法善治，形成解决问题和创新发展的长效机制。

社会管理机制和制度变革是完善和发展社会管理的基石。

党的十七大提出:“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”这是社会管理机制制度创新的指导原则——要形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局;要注重对基层社会管理体制的健全完善;要最大限度激发社会创造力。

所有这一切，都要服务于和谐社会建设的需要，有利于建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会管理体制。

二、社会管理创新的内容和难题

管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。

(一)社会管理创新的主要内容

1.正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

2.建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

3.加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

4.健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

5.增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

(二)社会管理创新须重点解决的问题推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

4.推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

5.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。三、检察机关是推进社会管理创新的主体社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。但是，这并不意味着政法机关没有什么用武之地。相反，各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作。

无论是法院依法判决、裁定，还是检察院的依法抗诉监督，对于社会管理创新机制制度的形成和不断完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的规范、促进和监督制约作用。而政法机关和政法干警把推进三项重点工作作为民心工程、实事工程、保障工程来抓，有助于推动政法工作全面发展进步。

“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义国家，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争”。检察机关要进一步强化法律监督，认真履行第一责任，主动服务第一要务，不断提高执法办案工作的质量和水平，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理创新，通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。

深入推进社会管理创新，是各级党委、政府、社会组织和社会成员的共同任务。政法机关作为社会管理的重要职能部门，在推进社会管理创新中，担负着重要职责任务。检察机关推进“三项重点工作”，特别是深入推进社会管理创新，最终要靠一支公正廉洁的执法队伍来完成。在全国政法工作电视电话会议上要求：政法部门要“在提高执法能力、细化执法标准、强化执法管理监督、加强政法机关党的建设上取得新进步，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力，切实维护社会公平正义。”这是当前和今后一个时期政法队伍建设的纲领，也体现了党和人民事业发展的要求，还是推进社会管理创新的重要保障。这五个方面相互联系，相互作用，既包括了能力和水平、标准和规范，又包括了管理和监督、目标和途径，是目标和过程的统一，又是理想和现实的结合，是政法机关最紧迫的工作任务。

因此检察机关作为社会管理创新的主体，要切实担负起管理创新的职责，积极应对新形势、新情况、新问题，进行检察管理创新，提高检察工作质量和效率，树立检察机关公信力，并通过检察职能延伸到社会管理创新工作中去，找准检察管理创新和社会管理创新的契合点，成为社会管理创新的实践者和推动者。

广东公安管理创新经验值得借鉴。他们系统提出“六项创新”的工作要求：即创新公安情报信息工作，强力推进“大情报”平台建设；创新互联网监管机制，强力推进“大网监”格局；创新打击犯罪举措，强力推进网上作战；创新流动人口服务管理，强力推进“一证通”制度；创新队伍管理载体，强力推进“工作执法一网考”；创新和谐警民关系途径，强力推进“服务措施一网办”。以建设“一个平台，三个系统”(公安指挥中心平台，警务综合信息系统、互联网虚拟社会管理系统、政府各部门联网的信息资源系统)和“五个一网”(视频监管一网控、办案办公一网通、情报信息一网综、服务措施一网办、工作执法一网考)为重点，在构建现代警务运作模式、实施情报导侦、加强流动人口和外国人服务管理、推行网上绩效考核等方面进行了一系列新的探索和实践，取得了一定的成效。

四、检察机关管理创新的具体措施

我国检察机关职能是实施法律监督，有效维护国家法律的统一实施，但目前检察职能在制度和机制上不够完善，需要创新，适当合理地延伸检察职能，对于推动我国检察制度的发展具有长远意义。过去，我们过于依赖成文法的作用，从一种理论构建一个制度，再从这个制度来形成一定的成文规则，法律实务者则根据这个规则进行各类法律实践。现在，这样的一条路径已逐渐被突破。从执法困惑、改革试点、全面推广到形成理论，推动司法改革，形成法律法规，这样一条路径更加体现了法律流动和鲜活的本性，诠释了法律的生命是经验并非是逻辑，也能有针对性地回应社会公众对正义的新要求新期待，避免法律理论走向不符合中国实情的误区。

近年来，检调对接机制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外来人员取保候审新模式、成立案件管理中心等一系列检察创新举措都呈现出一个共同的特点，都是由基层检察工作者在没有成熟的理论，没有既定的框架，没有统一模式的情形下，自下而上进行的检察工作创新，这些创新举措都很好地顺应了当前我国社会发展对司法工作的实际需求。

又如荷泽市牡丹区检察院在全国检察机关率先成立了“农民工检察维权服务中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家属、被害人救助中心”，探索建立救助制度。

天津北方网讯：今年3月，天津市检察机关在深入推进三项重点工作中，主动探索检察机关参与社会管理创新的模式，并在调研和试点的基础上，决定全市检察机关都要在城市社区和农村乡镇建立检察工作室，推动法律监督工作向基层延伸。通过这个检察工作平台，加强法律监督、促进民主法治建设，有效提升检察机关的社会公信力和影响力。这一创新举措，得到了区县级领导和基层党委政府及人民群众的普遍欢迎。据了解，为了稳妥推进这项工作的开展，今年3月，市检察院首先在河北区检察院率先开展了社区检察工作室试点工作。今年4月，在认真调研、充分论证、总结试点经验的基础上，市检察院下发了《关于开展“法律监督工作向基层延伸”活动实施意见》，要求区县检察院在城市社区、农村乡镇建立检察工作室，并明确了社区和乡镇检察工作室的职能定位、工作方式和创建要求。截至目前，全市各区县检察院已创建检察工作室60余个，有100多名检察干警在这个新的岗位上，忠诚履行着检察职能，为最基层人民群众服务。

机制创新工作要点篇（9）

在此，我受三部门委托，就深入推进创新型企业建设谈两点意见。

一、创新型企业试点工作取得重要进展

20*年12月，科技部、国资委、全国总工会在有关部门的支持下联合启动了“技术创新引导工程”，开展了创新型企业试点工作，其目的就是要促进企业增强自主创新能力，形成和完善有利于自主创新的内在机制，培育一批创新型企业，引导更多的企业走创新发展道路。20*年7月，首批选择了103家企业开展试点。20*年12月，扩大试点范围，又选择184家企业开展试点。在目前开展试点的287家企业中，国家大型骨干企业占有重要地位，民营科技企业占有较大比重，实施企业化转制的科研机构也占有一定比例。试点企业中既包括工业和高新技术企业，也有农业产业化龙头企业和环保企业。287家试点企业的销售收入总额约占全部国有及规模以上非国有工业企业主营业务收入20%，上缴税额约占全国税收总额的20%，资产总额约占全部国有及规模以上非国有工业企业资产总额的33%。20*年12月，科技部还与财政部、教育部、国资委、全国总工会、国家开发银行共同建立了“推进产学研结合协调指导小组”，加强统筹协调，发挥各自优势，共同推进产学研结合工作,开展了产业技术创新战略联盟的试点工作。

两年多来，各企业认真开展创新型企业试点工作，取得了显著进展。试点企业的领导班子高度重视，把这项工作摆在企业改革发展的突出位置，主要负责同志亲自抓，成立领导小组，制定试点方案，积极推动各项工作开展。试点企业明确了以创新为核心的发展战略，加大研发投入，建设企业研发机构，努力攻克关键技术，以掌握核心技术和自主知识产权。试点企业积极吸引和培养创新人才，大力开展职工技术创新和技能培训、技术竞赛等活动，大胆探索和创新产学研合作的机制与模式，吸纳和采用先进的管理理念和管理方法，努力建设企业创新文化，积极发挥在行业和区域发展中的带动作用。

科技部、国资委、全国总工会建立了联合工作机制，积极推进创新型企业建设。三部门共同制定试点工作方案，开展调查研究，加强对试点企业分类指导，分别对中央企业、企业化转制科研院所和民营科技企业等的试点工作进行具体指导。整合各类资源，在政策落实、项目实施、人才培养、能力建设等方面给予支持。制定评价指标体系，开展对首批试点企业的评价。围绕创新政策和知识产权等关系企业发展的重点问题开展面向试点企业的专题培训。中组部、财政部、教育部、国家开发银行等有关部门也从多方面给予积极支持。

通过两年多的试点工作，试点企业自主创新能力不断增强，企业发展对技术创新的依存度显著提高，在多个方面取得了重要进展。从被命名的91家创新型企业的统计数据看，一是关键领域核心技术取得了重要突破，发明专利和自主知识产权大幅增长，企业的发明专利申请量由20*年的9300件增加到20*年的17180件，增长了84.7%，软件企业的软件著作权授权量由638个增加到4371个，增加了近7倍；二是研发投入大幅度增加，企业平均研究开发经费投入占销售收入的比重达到6.74%，企业研究开发经费总额从20*年的545亿元增加到20*年的829亿元，增长了52.1%，约占全社会研究开发经费总额的24.6%；三是研发队伍不断扩大，企业的研发人员总量从20*年的17.46万人增加到20*年的22.01万人，增长了26.4％；四是研发机构建设迈上了新台阶，所有企业均建立了研发机构，一半以上的企业与高校、研究机构建立了联合实验室；五是新产品数量大幅增加，企业的新产品销售收入由20*年的7402亿元增加到20*年的11772亿元，增长了59％；六是经济总量有较大提升，企业的销售收入总额从20*年的27926亿元增加到20*年的4*13亿元，增长了45.7％，工业增加值相应地从7212亿元增加到9203亿元，增长了27.6％；七是企业的带动作用明显增强，多数企业承担有国家重大项目或地方重点项目，企业处于行业或区域发展的前列，建有57家国家重点实验室、企业技术中心和工程中心。

特别值得指出的是，今年汶川特大地震发生后，各试点企业坚决贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，迅速行动，组织员工捐款捐物，不少企业组织专门队伍赶往地震灾区，参与抗震救灾、恢复重建。同时，各试点企业在抗击南方雨雪灾害、落实节能减排和支持奥运等任务中做出了积极的贡献，从中表现出企业的高度政治责任感和社会责任感。

自20*年以来，各地方也相继开展了创新型企业试点工作，目前，已选择了近2000家企业进行试点。其主要特点，一是创新型企业建设工作得到了地方党委、政府的高度重视，建立了试点工作领导小组，纳入规划，重点推进。二是形成了多部门联合推进的良好机制。各地方科技管理部门和国资委、总工会会同有关部门积极推进本地区的试点工作。三是政策措施实，支持力度大。不少地方从税收优惠、企业研发能力建设、重大和重点科技项目支持、人才培养和奖励等方面给予支持。四是地方试点工作成效明显。试点开展以来，试点企业研发投入加大，新技术、新产品、新标准不断推出，自主创新能力进一步提升，在区域经济结构调整中的带动和示范作用不断增强。

回顾创新型企业试点工作的历程，总结试点企业和试点工作的经验，我们体会必须做到五个坚持。一是坚持解放思想，创新观念。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，需要我们改变传统观念和认识，与时俱进。建设创新型企业，首先要实现观念创新，要用科学发展的理念、战略的思维、全球化的眼光、市场化的意识来实现以创新驱动又好又快发展。二是坚持深化改革，创新体制和机制。良好的体制机制是企业提高创新能力的重要保障。对企业而言，不仅要加强技术创新和产品创新，更要加强制度创新、管理创新和方法创新，切实把改革创新作为企业发展战略的核心。三是坚持企业为主体，创新产学研结合的模式。要遵循市场经济规律，坚持技术创新的市场导向，把产学研结合的基点放在产业发展和竞争力的提升上，放在企业技术创新的需求上，形成产学研在战略层面的长效合作机制。四是坚持大力协同，形成工作合力。增强企业自主创新能力，需要部门间的密切配合，相互协作，需要重视和发挥各地的积极性和创造性，促进形成资源整合、多方联动、有效支持、共同推进的局面。五是坚持政府引导，集聚创新要素。重在营造良好的政策法制环境,引导和支持各类创新要素向企业集聚，同时要开展试点示范，加强分类指导。

二、认清形势、明确要求，进一步推进创新型企业建设

两年多来，创新型企业试点工作取得了重要进展和初步成效，试点企业技术创新能力显著提升。今天，在第一批开展试点的企业中有91家企业进入了创新型企业行列。这是在推进创新型企业建设中迈出的重要一步。但是，我们必须清醒地看到，创新实践永无止境。被命名的创新型企业，只是站在一个新的起点上，责任更加重大，使命更加光荣，任务更加艰巨，我们必须认清形势，明确要求，进一步加大工作力度，把创新型企业建设提高到新的水平。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，处于改革发展的关键阶段，既面临前所未有的机遇，也面临十分严峻的挑战。从国际上看，科学技术日新月异，重大创新成果不断涌现，科技进步与创新已经成为经济社会发展的主导性力量，国际科技经济竞争更加激烈。发达国家以及跨国公司依靠其科技优势，通过控制核心技术和知识产权、建立技术标准、构筑技术壁垒、垄断高端市场等方式，来维持和扩大其竞争优势，使我国众多企业面临越来越大的压力和挑战。从国内来看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平总体上还不高，面临着日益严峻的能源、资源和环境的约束。自主创新能力总体上还不强，特别是企业自主创新能力还比较薄弱，成为影响经济社会又好又快发展的重要制约因素。

党的十七大提出，要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，要求我们积极应对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化带来的新机遇和新挑战，实现由工业大国向工业强国的转变，这就必须坚持自主创新，大幅度提升企业的自主创新能力。

今年初，总书记在安徽视察奇瑞等创新型企业时指出,只有不断提高自主创新能力，才能始终把握发展的主动权，增添发展的新优势，要强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业加大研发投入和人才储备，引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成一批竞争力强的创新型企业，促进科技成果向现实生产力转化。我们要进一步把思想和行动统一到党中央、国务院的战略决策和部署上来，采取有力措施，制定工作规划，明确工作目标，加大工作力度，扎实推进创新型企业建设。

在总体要求上，要深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以提高自主创新能力为核心，以深化改革为动力，着眼于建设创新型国家的战略要求，着眼于提升我国产业核心竞争力，着眼于促进科技与经济更加密切结合，着眼于促进区域经济结构调整和产业发展，大力实施“技术创新引导工程”，积极推进创新型企业建设。

在工作目标上，力争在三到五年内，在建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上取得突破性进展。企业在技术创新中的主体地位初步确立，重点行业和关键领域的技术创新能力大幅度增强，产学研结合更加紧密，一大批企业进入创新型企业行列，努力培育中国创新型企业500强。

在工作任务上，要研究制定创新型企业建设工作规划，按照示范一批、培育一批、带动一批的思路，扩大试点范围，通过创新型企业的示范带动作用，引导更多的企业走创新发展的道路。研究制定关键产业领域的技术创新政策，引导企业的技术创新方向和重点。营造良好环境，完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制。建立企业创新的评价监测体系，运用科学合理的评价指标，加强政策导向及动态调整。

在保障措施上，科技部、国资委、全国总工会将进一步加强与有关部门的协作与配合，积极引导和支持政策要素、人才要素、技术要素、资金要素、管理要素和公共服务要素向企业集聚，具体将采取以下十个方面的措施。

一是完善和落实激励企业自主创新的各项政策措施。认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（20*—2020年）》配套政策及其实施细则，重点促进企业研发费用的税前抵扣、自主创新技术和产品的政府采购、激励企业创新的金融支持等政策的落实。制定和完善国有骨干企业创新友好型出资人政策。

二是加强企业创新人才和各类人才的培养。营造有利于科技人才向企业流动的机制和环境，促进企业、大学、科研机构的人才交流，建立企业与大学、科研机构合作培养企业创新人才队伍的共建机制。建立有利于科技人才在企业成长和发展的激励机制和管理模式，开展对企业高层管理人员的培训，促进企业加强职工知识和技能培训，提高广大职工的科技素质和能力。

三是进一步支持企业加强研发能力建设。支持企业建立和完善研发机构。完善有关规划和管理办法，在具备条件的企业建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心和产业化基地。

四是引导企业更加重视知识产权和标准工作。促进企业制定知识产权战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，注重建立健全企业知识产权管理机构，积极开展和参与技术标准的制定，努力形成更多的自主品牌。

五是加大科技计划对企业技术创新的支持力度。注重反映产业技术创新和企业的重大技术创新需求，在具有明确或潜在市场应用前景的领域，支持优势企业牵头或参与承担国家及地方重大与重点科技项目。

六是促进加强对企业的金融支持。加大引导性资金的投入，促进运用贷款贴息、偿还性资助等多种方式支持企业，促进建立创业投资引导基金，推进信贷担保、知识产权质押贷款等工作的开展，为解决企业特别是中小企业贷款难创造条件，进一步建立和完善技术产权交易市场。

七是为企业提供更多的公共服务。构建面向企业技术创新的公共服务平台，促进国家实验室、大学、科研机构、检测中心、大型仪器中心等向企业开放。加大对技术市场、生产力促进中心、企业孵化器、留学生创业园等科技中介服务机构的扶持力度，为企业技术创新提供更好的公共服务。

八是支持企业“走出去”。支持企业在全球化市场环境下更加主动地参与国际竞争、分工与合作，利用各种有效资源为企业开展国际经济技术合作与交流提供便利和服务。

九是建立企业创新的交流平台。整合资源，建立企业创新的信息交流平台，发挥各有关部门的组织、协调作用，组织开展企业的经验交流、学习研讨等活动，为企业创新提供交流平台，创造合作机会。

十是加强对企业创新的评价和奖励。进一步完善创新型企业评价指标体系，制定具体的评价考核办法，加强创新导向，对企业技术创新从整体上进行考核。完善奖励办法，在科技进步奖中对优秀企业的技术创新工程和平台给予奖励。

在工作要求上，已进入创新型企业行列的企业要从新的起点出发实现持续创新。要巩固试点成果，把已经形成的好做法制度化、规范化，形成长效机制；建立和完善持续增加研发投入的保障机制、创新要素参与分配的激励机制；进一步制定和落实企业创新发展的规划。要更加重视知识产权管理和标准制定，把知识产权的创造、保护和应用贯穿于企业技术创新的全过程；把培养和吸引优秀人才放在更加突出的位置，从企业长远发展的要求出发，加强创新人才队伍建设；要不断探索和创新产学研结合的组织模式和运行机制，强化产学研合作的组织和机制保障，有条件的要牵头组建或参加产业技术创新战略联盟，以形成符合市场经济规律和持续创新需求的产学研合作关系。

机制创新工作要点篇（10）

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2014）11-0044-03

高校为区域创新体系建设服务，是时代使命，也是其可持续发展的论题中应有的任务。黑龙江省是高教大省，全省高校经过多年来的建设，已经具备了包括创新平台和创新团队在内的为区域创新服务的资源条件。因此，在一个并不缺乏资源的环境下，高校服务区域创新体系的问题可以简化成服务的路径（即模式）和制度保障问题。

一、黑龙江省高校服务区域创新体系的模式

（一）校校协同创新模式

牡丹江地区有牡丹江师范学院等6所高校。2010年6所高校正式签署“牡丹江地区高校合作协议书”，确定了“点、线、面、体”的协作发展规划及具体的协作项目。“点”的协作是指通过跨校课程选修，学生课程互选、教师教学互聘、学分互认，最终实现优质课程资源和教师资源的共享；“线”的协作是指通过跨校实验实训，学生跨校实验、教师实验指导，最终实现优质实验实训资源共享；“面”的协作是指通过网络信息平台共建，学生信息共享、专业资源共享，最终实现专业互选、教学资源的全面共享；“体”的协作是指跨校课程选修、跨校实验实训、跨校信息平台共建、跨校专业互选、联合科研攻关等构建高校联盟协作体[1]。实践证明，跨校际的全面合作汇聚了科研资源，拓展了科研服务空间，整体提升了区域高校人才培养水平和服务区域经济社会发展的能力。

作为建设高教强省的一项内容，2010年1月哈尔滨工业大学和哈尔滨医科大学签署了合作协议书，建立优质资源合作共享机制，以校校协同模式增强科技创新能力。但在实践中，双方的校校协同工作进展缓慢，在重点学科、科技创新团队的合作共建、学生交流、课程互选、学分互认等方面还没有实质性进展。借鉴省内外校校协同创新案例的成功经验，建议两校加快探索以共建学科专业为基础，以成立联合研究院为载体，以构建教学科研联合体为目标的校校协同模式。为此，双方一要本着存量共享、增量共建的原则加快落实校际合作协议；二要以发展交叉学科为原则共建学科专业，培养学科交叉型高层次拔尖人才；三要着力搭建跨学校的科研和功能平台，共建科学与技术联合实验室，逐步发展成为联合研究院，实现科技资源共享；四要推进协同育人工作，加快学分互认、课程互选、教师互聘等工作。

（二）校所协同创新模式

2011年底，东北农业大学与黑龙江省农业科学研究院签署了校院合作战略协议，目的是加强资源共享，推动协同创新、协同服务，深化高等教育办学模式、办学机制改革，打造国家农业区域科技创新与教育平台，建设新型农科教紧密结合的科教创新服务体系。校院双方在利用农科教结合的有利优势联合申请项目、实行联合办学、搭建研究生教育平台、人员互聘、科技资源共享和科技成果产业化等领域开展了广泛的合作。双方校所协同创新的模式是以建立开放的科研机制、利益均衡协调机制、优势互补协作机制为先导，以搭建项目合作、技术攻关、产业孵化、成果转化的有效平台为支撑，以学科建设和专业领军人物为核心，实现深度融合。借鉴其他校所协同创新的成功经验，建议双方的校所协同模式还应向纵深发展，一要着力共建重点实验室、研发基地等创新平台和大型复合型科研团队，开展联合攻关，形成自主知识产权或技术标准；二要全面建立校所联合培养人才的机制，充分发挥科研院所在高层次人才培养中的作用；三要将校所协同上升为双方的发展战略，通过各种人才、技术、设施等创新要素的优化组合，建立长期、稳定、制度化的利益共同体。

（三）校企协同模式

东北石油大学与石油石化大企业合作办学是其优良传统，迄今已形成了稳定的校企协同创新模式。东油校企协同模式是以特色学科为根基，着力搭建高水平科研合作平台和人才培养基地，围绕解决实践问题产出高水平的科研成果和创新人才[2]。主要做法如下：一是从服务石油石化行业企业出发明确学科建设的主攻方向，学科结构布局与企业行业需求匹配。二是打造校企协同创新平台体系。学校首先携手三大石油公司，共建部级、省级和公司级重点实验室，其次构建科技合作平台，学校与石油、石化、地方企业联合共建了石油化工技术研发中心、油田电力工程技术研发中心、石油工程节能技术中心等一批工程技术研究中心，在科技创新中抢占制高点。三是校企合作建立产学研联合培养人才机制。该校与不同大型企业共建实习实训基地一百余个，满足了学生实习和实训需要，构建以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推进产学研联合培养研究生的“双导师制”，探索并构建“三跨”（跨地域、跨专业领域、跨阶段时域）人才培养模式，实施紧缺人才培养计划，采取“订单式”等多种方式，来保证企业高级研发与创新人才的培养。四是校企合作推进科技成果转化和高新技术产业化。目前，除一部分基础理论研究项目外，学校的绝大部分科研成果已应用于油田生产和地方经济建设，科研成果应用率达90%以上。五是学校加强对科技创新团队、新世纪优秀人才和青年学术骨干的指导与培养。借鉴其他校企协同创新案例的成功经验，建议该校的校企协同创新模式还应在以下方面深入探索：进一步创新校企协同科研组织形式，可以尝试建立省级协同创新中心、企业博士后流动站、在企业设立继续工程教育中心等新形式，并尝试设立校企研究基金、知识交流中心、校企科研信息交流平台等服务组织，不断完善以基地和项目为纽带的校企协同创新工作思路；深化校企协同的体制机制改革，在资源配置方式、人员评聘、校企合作的动力和组织机制等方面改革创新。

（四）校地协同模式

为了满足黑龙江省产业化与工程技术创新发展的需求，哈尔滨工业大学与黑龙江省共建了“黑龙江省工业技术研究院”（简称工研院），旨在探索建立一种新的管理体制和运行机制，打造符合黑龙江区域特点的高水平工业技术研究与支撑平台，形成“政、产、学、研、金、介”结合的一体化联盟框架结构。工业研究院形成了一种“行政力量推动+高校内部研发+区域产业整合”的校地协同模式。至今工研院已粗具规模，形成了一大批高层次产学研合作平台，引领一大批高水平专家积极参与了数百项省市攻关项目和工业企业技术创新项目，涉及哈尔滨市所属的七大老工业基地技术创新的各个领域，为企业带来新增工业产值达数百亿元人民币。学校还依托工研院先后成立了7个产业技术创新战略联盟；建立了工研院产业化基地――哈尔滨科技创新城松北高新技术中心。

为了使工研院有良好的发展环境，运行顺畅，哈工大不断进行管理体制机制改革，一方面完善学校层面的科研管理体制，另一方面工研院也在不断地探索适合自身发展的运行机制。一是优化校内科研管理体制。哈工大对学校的科技资源、科研管理部门进行了重要的整合与调整，正式成立了哈工大科学与工业技术研究院，下设四个部门（科学技术研究院，工业技术研究院，基础与交叉科学研究院和科研生产管理中心），旨在落实精细化管理。二是建立校企合作与产业化管理体制。工业技术研究院全面负责哈工大与地方、企业的合作开发，负责科研成果在产业化过程中管理、扶持、产业落地等事宜。科工院副院长既是工业技术研究院的院长，又是哈工大国家大学科技园发展有限公司的总经理，可以形成一体化的管理，初步形成了“成果产生于科学院一成果孵化于工研院一成果转化于科技园”的完整链条。三是工研院不断探索适合自身发展的运行机制。建立了开放式资源共享机制，技术成果及专利引进机制，投资融资机制。采取分层次管理的人员聘用机制。实行项目股份制与知识产权分配制相结合的分配制度。通过这些机制和举措，实现了“科技和需求”、“技术和资本”、“人员和项目”的紧密结合。工研院这一校地协同模式将哈工大多年的产学研合作经验和优势充分发挥出来，使其深入参与全省创新体系建设，助力企业建立“生产一代，研制一代，探索一代”的技术创新体系，同时还培养和输送了高质量创新创业、产业开发、科技管理人才，因此值得在全省乃至全国推广[3]。

二、黑龙江省高校服务区域创新体系建设的制度创新路径

（一）建立现代高等教育治理体系

高校更好地服务区域创新体系取决于其与政府、社会和市场的关系。在当前附属于政府的状态下，高校缺少主动为区域科技创新体系服务的动力。因此，要加快高等教育管理体制改革，构建政府、学校和社会之间的新型关系，建立政府宏观管理、高校自主办学、社会积极参与、管办评分开的现代高等教育治理体系。一是政府做好宏观管理工作，树立起以学校发展需求为导向的工作机制。加强省级政府对高等教育的统筹职能，加强对高校科技创新的指导和宏观管理，特别是在整体设计、质量监控、评价监督等方面发挥主导作用。二是高校要完善内部治理结构，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。三是社会各界关心和支持高等教育，产业界密切与高等教育的联系，行业企业积极参与高校的人才培养和科学研究，社会中介组织积极参与对高等教育的监督和评价工作。

（二）发挥政府在区域创新体系建设中的主导作用

一是充分发挥政府在制定科技创新体系建设规划、落实支持科技创新的政策措施、加大科技创新投入、发展创新文化等方面不可替代的动员、组织和调控作用。政府要加强对经济、科技和教育的统筹职能，建立新型的科技、教育、经济互动机制，推进教育厅与科技厅、发改委、工信委等部门的深度合作，形成跨部门协同机制。政府在确定重大经济规划和项目时，统筹规划与其配套的高等教育发展事项；组织专家确定全省重点发展的“十大产业”技术路线图，据此制定“高等学校服务地方产业发展科技行动计划”。二是建立以大学和科研机构为依托的知识创新体系。加大对高校特别是研究型大学的支持力度，发挥其在基础研究中的比较优势。三是加快推进科技管理体制改革。建立适应市场经济和自主创新要求的科技管理体制，并从财税、金融、政府采购、人才队伍建设等方面形成激励自主创新的政策体系。四是建立科技投入长效增长机制。依法落实增加科技投入的各项政策规定，形成以公共财政投入为引导的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入机制。五是建立科技改革试验区。试验区试点省重大科技项目立项，均以市为主导提出，彻底改变以往科技立项的烦琐环节。以市+高校的模式建设重点科技创新平台。对重点产业领域给予持续支持，通过重点产业领域中的骨干企业依据产业链来整合创新资源。六是抓好协同创新重大项目。围绕全省产业发展的重点领域及其产业链延伸方向，有针对性地设计和启动一批产学研协同创新项目。七是加大政策引导和科技资源的配置力度，强化政府部门在高校科技成果转化中的主导作用。鼓励市地、县政府与高校建立产学研合作机构。鼓励和支持企业同大学和科研机构联合建立研究开发机构、产业技术联盟等创新组织。八是营造良好的科技创新和创业环境。推动企业增加研发投入。进一步搭建科技创新公共平台，进一步增强各类开发园区的创新功能。设立省级协同创新中心，大力发展工程技术研究中心、企业博士后工作站、高技术研究重点实验室、企业技术中心等创新机构，为高校与科研院所、企业协同创新提供有效载体。

（三）分层次构建区域高校科技服务体系

一是省内高水平大学（含985、211和省属211院校）将科技创新凝聚到国内外科技发展最前沿，主动承接国家和地方双重战略，重点开展科技原始创新和引进吸收再创新。二是省内行业划转高校，着力解决行业企业技术瓶颈，使科研工作为推进产业结构调整和行业进步提供持续动力。三是各类市属普通高校，将科研重点对接到区域发展战略的地方急需领域，尤其是寻求建设新农村、完善地方现代产业体系、增强地方创新能力、促进资源型城市可持续发展及加强生态建设和环境保护等领域的新突破。四是注重建立全省高等教育优质资源共建共享机制，整体提升高校的科研和人才培养水平。着力搭建高校学生跨校选修学分互认管理与服务平台、高校图书及文献资源共享管理与服务平台和高校大型贵重仪器设备共享管理与服务平台。

（四）深化高校内部管理体制改革

一是创新高校内部的科研管理制度。建立健全校、院（系）两级参与区域创新体系建设的工作机制。探索利益分配机制，“沿创新链条”科学分配在服务区域创新体系建设中获得的利益，制定具体规则和分配方法。鼓励改革校属研究机构体制，允许有较强成果转化和社会服务能力的研究机构，成立独立法人企业或中介组织。鼓励高校推行科研项目主持人负责的团队协作制，提高管理质量和效率。鼓励采用学科组、虚拟研发组织等方式构建多元化的基层学术组织形式。二是探索建立既符合国际惯例又具有中国特色的科技人员聘用机制。建立以任务为牵引的人员聘用与分配制度，增强对国内外优秀人才的吸引力和凝聚力。探索建立高校、科研院所、企业之间科技人员的流动合作机制。支持高校依托重大课题、重点任务，自主设立科研岗位。按照事业单位工资改革的总体要求，结合科研经费管理办法改革，完善科技人员薪酬分配体系，推动高校关键科研岗位年薪制试点。三是建立以创新和贡献为导向的科研评价机制。积极探索适合基础研究和原始创新的科研评价体系和激励方式。建立多元化考核评价体系。改变重数量、轻质量，重形式、轻效果的单纯量化考核评价方式，注重成果的原始创新和解决重大科技需求的实效。探索国际同行评价。四是积极促进高校科技成果产业化。有国家、省重点学科和重点实验室的高等学校，要集中力量搞好特色科技成果的开发，加快转化应用过程。高校要把科研成果转化能力作为教师晋级、聘任和学术成果认定的重要依据，发挥政策的导向作用。

参考文献：

[1]张金学，张宝歌.建设地方区域高校联盟全面加强教育

资源共享[J].牡丹江师范学院学报，2013，（8）.

机制创新工作要点篇（11）

思想是行动的先导，要推进组织工作创新，必须首先要实现理念创新。科学理论是指导理念创新的源泉和动力，要自觉加强理论学习，打牢创新的理论基础。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，大力推进理论创新，提出了以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想。这些重大战略思想，既是对组织工作提出的新要求，也是推进组织工作创新必须坚持的指导思想。近年来，组织工作之所以能够不断取得新的成绩，就在于认真贯彻了这些重大战略思想；推进组织工作创新，也必须始终坚持用我们党理论创新的最新成果武装头脑、指导实践。要紧密结合组织工作实际，深刻领会、全面把握这些重大战略思想的精神实质，解放思想，更新观念，进一步强化顺应时代要求、符合组织工作实际的科学理念。

一是要强化创新理念。当前，我国正处于改革发展的关键时期，组织工作面临许多新情况、新问题，迫切需要我们树立强烈的创新意识，自觉运用辩证唯物主义的立场、观点、方法，研究和把握组织工作的内在规律、组织工作与经济社会发展之间的内在联系，坚持以创新的精神研究新情况、解决新问题，特别是对一些长期困扰组织工作的难点问题，以及在工作推进中遇到的新情况、新问题，善于换一个角度和方法去思考、去解决，不断增强组织工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

二是要强化全局理念。组织工作是党的建设的重要组成部分，担负着为各条战线、各个领域配置组织资源，为党的政治路线提供组织保证的重大使命。要增强政治意识、大局意识、责任意识，在推进组织工作创新过程中，紧紧围绕党的政治路线、围绕党的中心任务、围绕党的建设总目标，找准组织工作与党的中心工作的结合点，高度对接，深度融合，在贯彻中央重大决策部署中确定创新的方向，在总结和借鉴经验中拓宽创新的思路，从重点工作和特色工作中发掘创新的亮点，从难点问题和薄弱环节中找准创新的着力点，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，实现组织资源的优化配置，使组织工作始终紧密围绕党的中心任务、服务改革发展稳定大局。

三是要强化服务理念。组织工作的核心职能是做人的工作。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织工作的基本价值取向。要树立以人为本的服务理念，强化组织工作为党的中心工作服务、为经济社会发展服务、为广大党员干部群众服务的意识，把促进人的全面发展和依靠人推动发展作为组织工作的出发点和落脚点，把理解人、尊重人、关心人和爱护人作为组织工作的重中之重，搭建服务平台，拓展服务渠道，延伸服务触角，提高服务水平，最大限度地调动党员、干部和各方面人才的积极性和创造性，为经济社会发展提供组织保证和人才支持。

四是要强化开放理念。新时期组织工作任务重、头绪多、战线长、涉及面广，任何一方面工作的推进运行，都不可能“单兵独进”、封闭运行，必须多方面密切配合、通力合作。要跳出就“组织工作抓组织工作”的传统思维模式，主动适应改革开放、市场经济发展、民主政治建设、和谐社会建设的需要，以开放的思维谋划和推进组织工作；充分发挥组织部门对资源配置、放大、倍增的作用，最大限度地开发利用好各种组织资源，最大限度地挖掘组织资源的整体潜力；通过统一规划，分工协作，联合有关部门和群团组织，整合社会资源，构建一个开放的组织工作新格局，使组织工作的各个方面充分体现民主、科学、开放的时代精神。

五是要强化和谐理念。构建社会主义和谐社会是我们党提出的一项重大战略任务。组织工作要为构建和谐社会提供组织保证，关键取决于构建和谐社会的领导者和组织者的素质和本领，取决于各级党组织作用能不能充分发挥。要强化和谐理念，自觉把组织工作融入构建和谐社会中，用和谐的思维谋划组织工作，用和谐的办法创新组织工作，紧紧围绕构建和谐社会的目标要求，切实抓好党的组织资源和人才资源的培育、管理、配置和使用，充分发挥党的组织优势，有效激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，努力实现组织工作与经济社会协调发展，使组织工作的成效最终体现到以党内和谐推动社会和谐上来。

二、坚持以机制创新为核心，使组织工作始终把握规律性

机制是实践的总结，是探索的结果，具有科学性、规范性和长效性。要着眼于机制创新，建立和完善与新形势新任务相适应的工作运行机制，形成系统的、完整的工作程序，不断推进组织工作的科学化、制度化和规范化。

（一）深化干部人事制度改革，建立科学规范的干部选拔任用工作机制。干部人事制度改革牵动全局，是推进组织工作创新的关键环节。当前和今后一个时期，要按照中央的统一部署，以贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》《干部任用条例》和11个法规性文件为总抓手，进一步加大改革力度，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。一是着眼于拓宽选人视野，促使优秀人才脱颖而出，着力构建公开、平等、竞争、择优的选人机制。以扩大民主为基本价值取向，以落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权为着力点，探索建立和逐步完善诸如民主推荐、差额考察、考察预告、任前公示、公开选拔、竞争上岗等具体制度和办法，充分依靠社会和群众选准用好干部。二是着眼于提高选贤任能水平，探索和健全干部考察考核机制，形成正确的用人导向。针对新时期干部工作的新情况，制定和完善体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，建立经常性考察工作机制，改进和创新考察考核手段，准确考察评价干部的实绩，切实把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位，把干部资源合理配置到各个部门和岗位，努力在实现人岗相适方面有新突破。三是着眼于疏通出口，推进干部能上能下，着力构建优胜劣汰的用人机制。推行领导干部职务任期制度，建立和完善党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，建立和完善领导干部“能下”的各项制度和配套措施，进一步加大改革和攻关力度，形成干部“能下”的正常退出机制。四是立足于教育防范，探索和健全干部监督管理机制。针对重要领域、重要岗位、重要工作，坚持任前、任期和离任监督并重，工作圈、生活圈和社交圈监督并重，探索建立自上而下监督和自下而上监督、党内监督和党外监督、职能部门监督和群众监督相结合的全方位监督网络，逐步完善强化预防、及时发现、严肃纠正和协调运行机制，实现干部监督工作的系统化和科学化。

（二）创新和完善制度规范，推进领导班子建设。一是探索和完善领导体制和工作机制。深入贯彻党的十六届四中全会确定的领导班子配备改革精神，重点结合地方党委换届工作，建立有效的常委分工负责运行机制。按照“授权充分、各负其责”的原则，明确常委职责分工，做到责、权、利相统一；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全常委会议事规则和决策程序，坚持凡属重大决策、重大项目安排、重要人事编制、大额度资金使用、重要干部的任免和奖惩由领导班子集体研究决定，积极探索票决制等决策方式，不断提高常委会决策的质量和水平。二是建立优化领导班子结构的调配机制。领导班子在一个地区和部门处于核心地位，起着关键作用。优化配置领导班子，是提高领导班子整体效能的关键。要按照“结构调优、素质调高、功能调强”的目标和思路，通盘考虑，合理调配，既注意业务专长方面的全面性，又顾及年龄方面的梯次性，性格上的互补性，使各级领导班子达到职位设置合理、职务分工明确、年龄形成梯次、专业知识配套、气质性格相融，结构不断得到优化，整体功能不断增强，切实提高统筹经济社会科学发展的能力。三是创新干部教育培训工作机制。坚持干部培训的个性化、差别化和多样化，建立形成以需求为导向，党政调控、行业指导、单位自主、个人自觉的干部培训模式，建立全方位、多层次、立体化的干部教育培训网络体系。注重拓宽培训渠道和方式，通过加强与高校联合办学以及下派锻炼、上挂“跟学”和出国培训等，不断提高各级领导干部把握工作大局、领导科学发展、促进社会和谐、引领群众前进的本领。四是加强领导干部作风建设。认真贯彻总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，以倡导八个方面的良好风气为重点，大力加强领导班子思想政治建设和领导干部作风建设，加强对领导干部作风状况的日常考核和了解，并作为衡量干部德才素质的重要方面和奖惩、使用的重要依据，促使各级领导干部切实做到为民、务实、清廉。

（三）创新人才工作机制，加强人才队伍建设。积极探索党管人才的有效途径，充分发挥组织部门牵头抓总作用，紧紧抓住“选、育、管、用”四个环节，提高人才素质，盘活人才存量，引进急需人才，完善管理机制，切实增强人才实力、激发队伍活力、形成工作合力。要根据经济社会发展的需要，通过政策引导、宏观调节、市场配置促进人才资源在不同地区、不同产业和不同所有制单位之间的合理分布，引导各类人才向重点建设项目和经济社会发展急需领域转移，打破各种阻碍人才流动的体制性、制度，消除地域、行业、部门、身份等界限，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍之间的合理流动和优化配置，切实做到人尽其才，才尽其用。重点抓好经济社会发展急需的高层次、高技能专业技术人才和农村实用型人才培训，不断提高他们的创新能力和综合素质。健全人才评价、选拔任用、激励保障机制。在对人才的评价上，由过去单纯重学历、资历向重业绩和创新能力转变，进一步规范专业技术人才的业绩考核、职称评定办法，充分发挥各类人才的创造力，不断提高人才资源的配置和使用效益。

（四）推进组织制度创新，完善基层党建工作机制。要把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，进一步完善保持共产党员先进性的各项制度。以带头践行社会主义核心价值体系为重点，切实加强党员道德建设，教育引导广大党员干部自觉做求真务实、锐意进取的楷模，诚信正派、见贤思齐的楷模，克己奉公、先人后己的楷模，艰苦奋斗、勤俭节约的楷模，遵纪守法、廉洁奉公的楷模，情趣高尚、抵制丑陋的楷模。加强党员经常性教育管理，做好党员联系和服务群众工作，建立健全抓基层党的建设工作责任制，努力形成党的先进性建设的长效机制。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，进一步明确各类基层组织的功能定位和目标任务，创新基层党组织的设置形式、工作方式和活动载体，不断扩大党的工作覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党的执政基础。要适应农村改革和县域经济发展的新形势，紧紧围绕社会主义新农村建设，不断深化“三级联创”活动，改进农业产业协会等新组织中的党组织设置方式，健全村级党组织领导下的村民自治机制，不断提高农村党员执行政策、加快发展、服务群众、化解矛盾、解决自身问题的能力。要适应城市社区不断发展和党员数量增加、结构复杂等新情况，建立健全社区党组织，所有社区都要建立党总支或支部，并根据需要在社区党组织内设立若干个党支部或党小组，切实把街道社区党组织建设做实，真正发挥社区党组织在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用，不断提高城市管理和公共服务的能力，提高维护社会稳定和化解人民内部矛盾的水平。要进一步加强企业党建工作，积极探索在新的领域发挥党组织和党员作用的新途径。要适应经济结构战略性调整的需要，加强和改进“两新”组织党建工作，创新党组织的设置形式，提高党组织的组建率，理顺组织管理体系，搞好党组织的角色定位，优化党员教育管理手段，充分发挥党组织和党员的引导监督作用、团结凝聚作用和组织协调作用，推进“两新”组织生产经营和业务工作的健康发展。

（五）加强组织部门自身建设，提高组织工作创新水平。组织部门是党委的重要职能部门，肩负着管干部、管党员、管人才的重要职责，是推进组织工作创新的主体。要以提高创新能力为抓手，以让党满意、群众满意为价值取向，紧紧围绕建设和谐组织部门，坚持不懈地加强组织部门自身建设，为组织工作创新注入强大动力。一是着力提高思想政治素质，始终坚持正确的创新方向。推进组织工作创新，必须坚持正确的政治方向，客观上要求组工干部必须具有较高的思想政治素质。要坚持把提升组工干部的思想政治素质放在首位，注重用科学的理论武装组工干部的头脑，认真学习领会党的路线方针政策，及时了解工作大局，把我们的各项工作特别是一些创新的举措放在大局下去思考、去把握。深入开展向艾买尔·依明、祁爱群等优秀组工干部学习活动，使组工干部始终保持思想上的先进性、政治上的坚定性，为推进工作创新奠定良好的思想基础。二是培育组工文化，增强创新动力。加强组工文化建设是组织部门自身建设的治本之策，也是推进组织工作创新的强大精神动力。要坚持继承与创新相结合，培育忠于事业、勤于奉献、追求卓越、勇创一流的价值文化，弘扬以公道正派为核心的形象文化，建设以团结和谐为重点的团队文化，塑造以让党满意、让群众满意的“双满意”为目标的品牌文化，形成体现时代精神和组工特点的组工文化体系。三是加强能力建设，提高创新水平。要把创新能力作为组工干部最基本、最重要的素质之一，作为能力建设的重中之重。通过学习培训、调查研究、实践锻炼、交流轮岗等多种途径和形式，着力提高组工干部政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变能力，不断提高组工干部的综合素质和创新本领。四是加强作风建设，树立“五种形象”。组织部门和广大组工干部要带头学习贯彻总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，模范践行八个方面良好风气的要求，树立和展示政治坚定、本领过硬的形象，公道正派、清正廉洁的形象，奋发进取、开拓创新的形象，实事求是、注重实效的形象，团结协作、艰苦奋斗的形象，努力把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的部门，建设成为“党员之家、干部之家、知识分子之家”。五是建立激励机制，激发创新活力。组织工作创新是有组织、有计划、有步骤的系统工程。要根据新形势新任务的需要，把创新作为推进组织工作的重要切入点，明确组织工作创新的指导思想、总体目标和工作重点，建立和完善创新激励推动机制，使创新成为组织部门的一种价值取向和目标趋向。要本着尊重规律、尊重实践、尊重创造的原则，鼓励基层探索创新，对创新成果及时总结推广，并给予表彰奖励，努力营造争先创优的良好氛围。

三、坚持以方法创新为动力，使组织工作始终富于创造性

组织工作的方式方法是党的领导方式方法的重要组成部分。组织工作方式方法的科学性、合理性、实效性，不仅是党的执政能力强弱的重要体现，同时也是组织工作水平高低的重要标志。要主动适应形势和任务的发展变化，积极改进工作方式方法，努力提高组织工作水平。

（一）坚持统筹协调，整合工作力量。新形势下的组织工作是一个系统工程。要注重整合组织系统内外资源，搞好横向互动，理顺组织部门内部机构间的工作关系，形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制，统筹推进组织、干部、人才工作，使“三个轮子”协调运转；注重上下联动，以下促上，以上带下，上下结合，形成推动工作的整体合力；加强内外协作，注重加强组织部门与相关部门的协调配合，用足“内力”，借助“外力”，内外结合，依托相关部门资源，调动各方面的积极性，共同推进组织工作。

（二）坚持扩大民主，推进工作公开。党的十六届四中全会提出要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”。民主公开是现代政治文明的重要标志，是组织工作开放的重要特征，是市场经济对组织工作的内在要求。要注重运用公开的手段推动组织工作，不论是干部选拔、班子配备、人才培养，还是基层组织建设、党员队伍建设，除涉及保密事项外都应当面向社会、面向基层、面向广大党员干部群众，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开。

（三）坚持重点突破，以点带面。组织工作任务重、战线长、责任大，要把领导精力倾注到重点工作上，把力量配置倾斜到重点工作上，善于从解决事关全局性、根本性、紧要性问题入手，集中精力抓好组织工作的大事、要事和难事，以重点工作带动全局工作；要尊重基层和群众的首创精神，善于发现典型，注重总结经验，充分发挥典型的示范、引领作用，推动组织工作整体上水平。

（四）坚持试点先行，分步推进。组织工作政治性、政策性、敏感性强，各项改革措施特别是重大工作创新，要坚持积极稳妥的原则，采取先调研后决策，先试点后铺开的方式，加强示范引导，及时总结经验，注重实际效果和社会反响，在此基础上逐步扩大推行范围，巩固和扩大创新成果。