街政工作要点大全11篇

街政工作要点篇（1）

今年X街道党风廉政建设工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深入贯彻落实党的精神和对X系列重要指示精神及中央、省、市纪委全会精神，按照县委X届X次全会的总体安排，聚焦中心任务，全面落实从严治党“两个责任”，持之以恒纠正“四风”，加大执纪审查工作力度，以改革创新的精神推动街道党风廉政建设工作，为奋力建设X绿色发展振兴示范县、X县城提供坚强的政治和纪律保证。

一、履行领导责任，把党的政治建设摆在首位

1. 严明政治纪律规矩。认真学习贯彻党的、中央纪委三次全会、省委X届三次、X次全会、省纪委XX届X次全会、市委X届X次全会、市纪委X届X次全会及县委X届X次全会精神，进一步增强全面从严治党的责任感和使命感。全街道各级党组织务必坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移加强党的政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉与以同志为核心的党中央保持高度一致。做到思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，不折不扣地贯彻落实中央决策部署。

2. 常态学习、教育提升。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育。按照中央、省委、市委统一部署，深入开展专题调研，精心制定实施方案，突出街道特色、注重载体创新，努力推动主题教育实践活动取得实效。学习贯彻《党章》，突出党性党风党纪和党风廉政警示教育，树行风、育家风，营造崇德尚廉、风清气正的政治生态环境，筑牢拒腐防变的思想防线。

3. 规范党内政治生活。以《党章》为根本遵循，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度，加强配套制度建设，强化制度刚性约束。严格落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，用好批评和自我批评武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，规范实施“三会一课”、双重组织生活、党费收缴、党务公开等制度。

二、压实工作责任，推动全面从严治党向纵深发展

4. 自觉履行主体责任。把党风廉政建设工作自觉纳入党工委重要议事日程，专题研究部署党风廉政建设工作，及时传达贯彻中央、省、市、县党风廉政建设精神，专题召开全街道党风廉政建设工作会，分阶段安排部署2019年党风廉政建设工作，把落实反腐倡廉建设任务与宣传教育工作结合起来，与业务工作结合起来，做到同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。

5. 全面落实管党治党责任。继续实行党工委与基层党组织、党工委书记与班子成员之间、分管领导与机关所属各部门负责人之间签订党风廉政建设责任书工作机制，全面履行各项职责，层层传压力，级级抓落实，形成上下同抓党风廉政建设工作的良好局面。并定期督促提醒，保证工作任务不落空，完成有质量，责任有追究。

6. 严肃纪律强化督查。始终坚持“党要管党、从严治党”原则，认真履行主体责任，严格落实“一岗双责”，强化行业监管，把党风廉政建设责任制考核与业务工作、领导班子考核和干部目标（绩效）管理考核相结合，注重平时考评与年终考核结果的综合运用，对履行责任不力的单位和个人依法依规严肃问责追究，真正推动全面从严治党向纵深发展。

三、加强教育监管，筑牢党员干部思想道德防线

7. 用好监督执纪“四种形态”。结合“两学一做”学习教育常态化长效化，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，有针对性地强化纪律教育，把党章党规党纪作为党员干部培训学习必修课；运用反面教材开展警示教育，提高警示教育的政治性，增强纪律教育的针对性和实效性，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；坚持“惩前毖后、治病救人”方针，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐；加强日常教育管理监督，将“四种形态”贯穿于党员干部的日常管理和监督执纪全过程，特别是在第一种形态上下功夫，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，引导基层党组织和党员干部加深理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

8. 强化榜样示范和警示教育。积极宣传勤廉典型，树立好典型，传播正能量，让党员干部学有榜样、赶有标杆；进一步加大警示教育力度，继续开展预防职务犯罪法治宣讲进社区、进楼宇、进家庭活动，通过组织观看反腐倡廉警示教育片、下发案例通报等对党员干部进行案例警示教育。特别是对违法违纪案件的剖析借鉴，教育引导每一名干部算好腐败的“政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账、健康账”，从思想深处筑牢拒腐崇廉的道德防线。

四、强化组织推动，持之以恒正风肃纪

9.持续开展政风行风专项整治。深入贯彻落实中央八项规定和省、市相关规定，不断加强街道的政风行风建设，主动参加民主评议党风政风行风活动，虚心接受社会各界的监督，重点纠正表态多、调门高、行动少落实差等现象，着力解决管理服务中反映强烈的突出问题，切实维护群众合法权益。

10. 坚决纠正“四风”问题反弹。进一步深化作风整治，纠正形式主义、官僚主义，对享乐主义、奢靡之风保持高压态势，密切关注隐形变异等新动向新表现，紧盯关键少数，加大正风力度，严厉惩治“微腐败”，防止“四风”回潮复燃，着力树立清风正气、干事创业的新形象。

11. 加强换届监督执纪工作。2019年是村（社区）换届年，认真落实换届风气监督“四必看”“四必谈”、“九个严禁”“九个必须”和“六个坚决查处”，进一步落实街道党工委的主体责任和街道纪工委的监督执纪责任，营造风清气正换届环境，坚决维护换届工作的严肃性，确保换届工作有序健康平稳进行。

五、加强监督检查，保持惩治腐败的高压态势

12．加大监督检查。加大治庸问责力度，从严查处“庸、懒、散、浮、拖”行为，按照街道正风肃纪效能专项督查要求，始终保持正风肃纪高压态势，通过督查、明查、暗访等方式，及时查处发现问题。密切关注“四风”新动向新表现，紧盯节假日，看住“关键少数”。

13．加大案件查办力度。全力支持街道纪工委聚焦主业主责，用好“四种形态”加大对违纪党员查处。积极配合县纪委、监察委做好案件查处工作，实行零容忍坚持有案必查、违纪必究，做好县纪委、监察委重要信访件的协查和群众来信来访件的调查，充分发挥党风政风监督能动作用，主动听取各社区党员群众的社情民意和苗头性倾向性问题反映，防止组织涣散、纪律松弛，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。

14．切实做好涉纪群众信访。规范使用纪检信访信息管理平台，畅通与群众沟通渠道，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、教育；对反映失实的及时澄清，对诬告陷害的追究责任，保护党员干部的积极性。

15.坚决做实惩贪治腐工作。紧盯群众反映的突出问题，把查处群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务，同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”，敢于担当、敢于碰硬，以反腐败实际成效取信于民，提升群众获得感。加强对居务监督委员会的业务培训和工作指导，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

六、廉洁自律，坚定不移推进纪律建设

街政工作要点篇（2）

根据国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》和区政府关于《贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》要求，街道办事处以“立党为公，执政为民”为基本准则，全面推进依法行政，建设法治政府，并结合我街道实际制定《街道依法行政第二个五年规划》对工作进行了全面规划部署，为了更好的贯彻落实《纲要》和《五年计划》，积极推进依法行政，主要做了以下几方面的工作：

（一）开展创建依法行政示范点活动。街道范围内确定以社区、作为依法行政示范点，开展了“提高自身保护能力，预防非法侵害”为主题的法制活动，针对辖区小区突出问题，开展了法制讲座活动，加强工作指导，把积极推进依法行政列为重要议事日程。此次示范点活动印发了千余份有关资料给辖区居民，提高了居民法制观念，增加了居民防范意识，有效遏制了发案势头。

（二）健全领导干部学法制度。街道将领导干部和公职人员的学法用法作为依法行政工作的重中之重，加强以领导干部为重点的学法制度落实，有效调动领导干部学法用法的积极性，全面推定依法行政活动深入开展,使大家不断解放思想，转变观念，加强对依法行政工作重要性的认识，提高工作的主动性和创造性，加强领导干部及机关工作人员的法律知识培训工作。年对街道机关干部、各村、社区干部及入党积极分子进行法制培训，组织学习《行政复议法》等，能更好的在工作中健全行政执法与行政审判沟通机制。

（三）年为了推动《纲要》的贯彻实施，街办制定了《街道贯彻<纲要〉宣传安排意见》，积极利用墙报、专栏、例会、广播、标语、宣传车、禁毒等宣传月等多种形式及通过综治、、法制、计生、国土等多种渠道大力宣传《纲要》和《五年计划》，制作宣传单500张，村、社区办8期《依法行政》专栏，张贴宣传语50幅，将《街道关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的安排意见》下发到各村、社区。积极引导村民、市民及企事业单位依法维护自身权益,积极营造与建设法治政府相适应的良好氛围。

（四）街道成立了以党工委书记向光富为组长，党工委副书记、办事处主任、办事处副主任为副组长，派出所、司法所、机关各部门负责人为成员的普法领导小组，负责领导和协调普法工作。普法工作经费实行实包实销制，加强法制宣传教育阵地建设，并在今年组织干部和党员开展2次法制教育。深入开展建设法治政府为主题的宣传教育，认真扎实地开展法制宣传与法制培训教育相结合，把法制培训延伸到村、社区。在“五五”普法宣传月活动期间，街道办宣传小分队组织街道治保巡逻队全体成员，各村、社区治保主任及法制宣传员进行专题培训。同时在各村、社区大力宣传《公民道德建设实施纲要》开展了文明村、社区安全文明户，遵纪守法户活动。街道以多种形式开展的这些法制宣传教育为促进自觉学法用法守法社会氛围创造了基础。

二、深入推进政府职能转变,依法行政

为推进街道法制政策和规范化服务型政府建设，街道党工委、办事处结合科学发展观学习活动、领导干部大走访活动和“强作风、保增长活动”，大力加强制度建设。为了更好贯彻落实《纲要》和《五年计划》，积极推进依法行政。一是完善制度，增强服务意识，改善投资软环境，树立对外招商良好形象。街道根据自身工作实际，积极落实各种规章制度41个，新增了《规范化服务细则》、《街道告知服务制度》、《街道首问责任制度》、《街道承诺兑现制度》等，将汇编成册，逐条学习；二是跟踪重点建设项目和重点企业，搞好协调服务；三是本着热情、耐心、周到的态度，对每一个来电、来访，网上留言都心平气和地做好解释、协调、疏导工作。对反映的问题，根据轻重缓急和有关政策进行分类处理。能及时处理的，做到矛盾不上交，事关紧要的问题及时汇报，在领导的指导下协调解决，力求让群众满意，让领导放心。一年来，我街道对行政服务事项进行全面清理，规范街道行政服务事项39项，为街道的社会稳定、经济建设等方面发挥了积极作用。

三、建立行政执法争议调解机制，依法行政，维护了社会稳定

街道办党工委、办事处贯彻落实国务院《行政复议法实施条例》，高度重视人民调解工作，切实加强对人民调解工作的领导和支持。党工委、办事处把人民调解工作纳入重要议事日程，探索人民调解工作制度、体制和机制的创新，加强街办人民调解委员会建设，并领导和指导村、社区、驻区企业调解委员会的建设，狠抓人民调解工作任务的落实，深入群众，掌握新情况，解决新问题，加大力度对新时期人民调解工作地位、作用的宣传，对工作突出的村、社区、调解工作者给予表彰和鼓励。近年来，随着城市化进程的加大，街办涉及招商引资建设项目引起的拆迁纠纷特别多，而且调解处理时特别棘手，“人民调解在行动”活动期间也是此类矛盾纠纷比较突出的时期，针对这个严峻社会问题，党工委、办事处作为工作重点，召开了几次专题会议进行研究讨论和部署，坚持便民利民原则，进一步畅通行政复议渠道,改进行政复议审理方式，积极运用调查、听证、和解等手段办案，不断提高行政复议水平。同时认真做好行政应诉工作，健全行政执法与行政审判沟通机制，推进联系沟通工作的规范化和制度化。在很大程度上遏制了事态扩大，防止了几次大规模的群众集体上访。为辖区的稳定和创综治模范街道作出了积极贡献。

街政工作要点篇（3）

街道“送政策、送温暖、送服务”督查组将采取定期与不定期、专项督查与随机抽查相结合的方式，事前不通知，通过实地察看、查阅资料、明察暗访、回访群众、受理举报等形式每次督查确定一个督点，实行滚动式督查，确保督查工作常态化。其中，街道创建“送政策、送温暖、送服务”工作示范点为重点督查点。

三、督查的主要内容

督查主要依据区委《关于推行“送政策、送温、送服务”工作全覆盖常态化的实施意见》（区发号）文件、区纪委《关于加强“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作督查的通知》（区纪字〔〕6号）文件和区委主要领导讲话精神及街道《关于推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化的实施方案》（东党字号）文件来进行，主要督查以下几方面内容：

1、工作队员是否到岗到位。按照单位联系社区（村）全覆盖的要求，区直（驻区）部门（单位）驻社区（村）工作队是否到挂点联系社区（村）驻点并按文件要求开展各项工作。

2、区直（驻区）部门（单位）和街道机关干部是否确定了重点联系户。按照区直（驻区）部门（单位）“三送”工作组队员和科级干部定点10户重点联系户，区直（驻区）部门（单位）其它干部在挂点社区（村）5户重点联系户；街道科级领导定点10户重点联系户，其它干部5户重点联系户的要求，确定重点联系户，并逐户上门开展“民情家访”，做好反映情况的记录和定期回访工作。

3、是否落实“三分四包”工作法。区直（驻区）部门（单位）干部、街道机关干部是否按“三分工作法”和“四包”要求分片联系所驻片区全部居（村）民，确保区直（驻区）部门（单位）干部和街道机关干部每名干部均有重点联系户，每户群众均有街道机关干部区直（驻区）部门（单位）干部、街道机关干部和社区干部（村）结对联系，并建立“送政策、送温暖、送服务”工作责任表。

4、是否向群众作出公开承诺。区直（驻区）部门（单位）驻社区（村）工作队、区直（驻区）部门（单位）干部、街道机关干部是否根据入户家访、调查摸底的情况，结合所联系居（村）民反映问题的实际情况，作出公开承诺，并在醒目位置公示。

5、是否建立干部联系服务群众的工作机制。区直（驻区）部门（单位）驻村（社区）工作队、区直（驻区）部门（单位）干部、街道机关干部是否按要求在重点户门口张贴“联系牌”、向重点户发放“连心册”和“连心卡”，写好民情日记，建立民情台帐，梳理、解决帮扶诉求并实行整改销号制度；是否按照“八有”要求筹建好街道“送政策、送温暖、送服务”信息与服务站和村（社区）“送政策、送温暖、送服务”信息与服务室，并将服务内容、服务程序和服务制度上墙。

6、是否采取有效多样的形式进行宣传。各“送政策、送温暖、送服务”工作队、各社区（村）是否通过制作宣传栏、张贴标语、悬挂宣传横幅、发送宣传资料、入户宣讲等方式，大力宣传推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖、常态化的目的意义和主要任务，营造良好工作氛围。

7、是否完成阶段性工作任务。区直（驻区）部门（单位）“送政策、送温暖、送服务”工作队、社区（村）是否按时按要求完成市委、区委布置的“送政策、送温暖、送服务”工作阶段性工作任务。

四、督查结果的运用

每次督查结果经记录、归纳、汇总后，定期在街道召开“送政策、送温暖、送服务”工作调度会上进行通报。督查结果将作为“送政策、送温暖、送服务”工作年终考核奖优罚劣的重要依据，督查涉及到区直（驻区）部门（单位）的情况将上报区委督查组。对受到街道督查组通报的街道和社区（村）干部个人，第一次取消其当年绩效考核评优资格，停发第13个月的奖励工资；第二次按照机关效能“七不准”要求给予相应纪律处分；第三次给予组织处分。对受到通报的街道机关科室和社区（村），第一次单位负责人要向街道党工委作出书面检查；第二次停发单位负责人当年绩效考核奖金及第13个月奖励工资；第三次停发整个单位全体干部的绩效考核奖金及第13个月奖励工资；三次以上的对单位负责人采取组织措施。

街政工作要点篇（4）

摘 要：街头官僚是政策执行的核心主体，研究街头官僚对于改善并提高政策执行能力有重要作用。利普斯基的街头官僚理论全面阐述了街头官僚在政策执行中所扮演的角色、面临的工作环境及其行为模式。而后续的研究在街头官僚的裁量权、人格特征、组织结构、顾客特征以及街头官僚的控制等方面对利普斯基的观点进行了修正和拓展。本文认为，当前学界对街头官僚政策执行问题的研究尚存在局限性。

关 键 词：街头官僚；政策执行；利普斯基

中图分类号：D63－31 文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2015）10－0001－06

收稿日期：2015－06－25

作者简介：李宜钊（1977—），男，福建永春人，海南大学政治与公共管理学院副院长，博士，副教授，研究方向为公共政策分析、地方治理。

基金项目：本文系海南省教育厅高校科学研究资助项目，项目编号：Hjsk2012－13；海南大学青年基金项目的阶段性成果，项目编号：qnjj1103。

街头官僚概念的提出源自利普斯基。1977年，利普斯基发表了题为《走向街头官僚理论》的论文，首次提出了街头官僚概念。在这篇文章的基础上，利普斯基又于1980年发表了《街头官僚：公共服务中个体的两难困境》一书，全面阐述了街头官僚理论。该书在政策研究领域产生了重要影响，利普斯基也因此被视为自下而上的政策执行政府模式的主要代表人物之一。

根据利普斯基的观点，街头官僚是指在工作过程中与公民直接联系，且在执行工作时拥有大量裁量权的那些公共服务工作者，［1］比如学校、警署、福利部门、低级法院、法律事务所等组织中的工作人员。［2］根据这一界定，街头官僚表现出三个基本特征：第一，街头官僚是公共服务的工作者，但并不一定就是政府官员，如教师。第二，街头官僚是与公民直接产生联系的人员。这与我们通常理解的基层官员有区别，如雷纳在讨论警察概念时，专门对“街面警察”与“管理警察”在功能上的区别作了说明。［3］前者指处理实际问题的警察，属于街头官僚范畴；而后者虽属基层官员，但并非街头官僚。第三，街头官僚拥有大量的裁量权。裁量权是指“决定某种行为适当性以及将该行为付诸实施的一种能力与责任”。［4］街头官僚的裁量权一方面源于法律与政策的特征，即“无论政策和规则如何详细，现实的复杂性与多变性都将远远超出规则制定者的想象力”；［5］另一方面则源于信息的不对称。因为“行政裁量在互动之间是不可避免的”，［6］当与上级官员和公民发生互动时，街头官僚往往处于信息优势一方，从而街头官僚便有可能脱离组织权威的约束与控制，从组织权威中获得自主性空间。可见，街头官僚是政策执行中的核心主体，研究街头官僚如何执行公共政策，对于改善并提高政策执行能力有着重要的作用。

一、街头官僚的政策执行：

利普斯基的观点

（一）街头官僚：执行者与决策者的双重角色

在利普斯基的街头官僚理论中，街头官僚虽然仅仅是公共服务部门中最低层级的人员，但事实上他们却是公共服务的实际建构者。这种建构的累积，甚至可以直接成为或者等同于实际的公共政策本身。［7］因此，街头官僚在公共政策过程中扮演着关键性的角色，即他们在执行政策的同时也扮演着实际的政策制定者的角色。这使得公共政策的成败可能掌控在街头官僚的手中，而不是高层决策者与管理者的手中。

街头官僚扮演的实际政策制定者角色，建立在其职位的相互联系的两个层面之上：相对较高程度的裁量权，以及来自组织权威的相对自主性。［8］在政策执行过程中，街头官僚所拥有的这种裁量权与自主权能够影响政策的产出。

裁量权是利普斯基街头官僚理论的核心概念。利普斯基认为，裁量权是街头官僚的基本特征，而较大幅度地减少这种裁量权往往比较困难。原因如下：一是街头官僚的工作环境往往都很复杂，以至于街头官僚无法根据固定的规则或政策来决定他们的行为；二是街头官僚的工作环境往往需要其对情境中的人性层面作出回应；三是街头官僚必须与公民进行互动，并在互动中获取尊严与权威，从而促成国家的合法性。［9］相对自主性是街头官僚理论的另一个重要概念。多数学者认为，街头官僚将会按照上级的要求执行公共政策。这种观点是建立在街头官僚在组织行为中将采取合作模式的假设基础之上的。但事实表明，在命令与执行的产出之间总是存在差异。当街头官僚与管理者之间目标不一致时，街头官僚将产生集体的不合作策略，如玩忽职守、刻意的破坏行为以及在工作中表现出消极的态度。［10］其深层原因体现在街头官僚与管理者之间关系的特征上。一方面，两者之间存在着本质上的冲突。街头官僚希望能够快速地处理大量的事务，同时也希望能够减少工作中的危险和不适，因此其角色的定位就将是尽量扩大自主权；而管理者所感兴趣的则是能够达成与组织目标相一致的结果，因此其角色定位就将是尽量减少街头官僚的自主权。［11］另一方面，街头官僚与其管理者之间也存在相互依赖的关系。街头官僚需要管理者的支持，从而使得其工作更为轻松和令人向往；而管理者能力的展现和管理目标的达成，则需要依赖于街头官僚的裁量权与实际决策者的角色，两者是一种互惠的关系。［12］因此，利普斯基总结道，关于政策执行的一般假设，即认为权威会自动地自上而下流动，并使得街头官僚在政策执行中将采取合作的模式，必须受到质疑。从而将分析的视角转换到街头官僚的工作情境中来。［13］

（二）工作环境：街头官僚政策执行困境的根源

街头官僚在执行政策过程中重新建构了公共政策，从而扮演着执行者与决策者的双重角色，这是由其在执行政策过程中面临的困境所决定的，而这种困境则与街头官僚的执行环境密切相关。街头官僚的政策执行环境包括资源、目标以及与顾客的关系三个方面。

首先，街头官僚通常是在资源十分有限的情境中执行政策的，如决定时间的紧迫、信息获得的困难、人力资源的不足以及可用资金的限制。其原因在于街头官僚组织的需求与供给之间存在着互动关系：当管理者试图通过增加供给以满足公民对公共服务的需求时，需求会随着供给的增加而增加。［14］这一命题可以为街头官僚所提供的服务质量难以改善的情况作出解释：一是如果街头官僚的资源充足，其首选是增加服务的数量而非质量；二是街头官僚通过更多的资源以改善服务的质量，这一说法是不可信的；三是即使可以通过减少工作的数量以提高质量，这种质量的提高也是不明显的。［15］

其次，街头官僚的工作目标在本质上是冲突和模糊的。具体表现为：一是以顾客为中心的目标与社会运作目标之间的冲突，二是以顾客为中心的目标与组织目标之间的冲突，三是街头官僚本身的目标与公众对街头官僚的社会期待之间的冲突。［16］目标的冲突与模糊是造成对街头官僚工作绩效进行评价困难的最为重要的因素。因此，利普斯基认为，街头官僚组织工作的绩效难以量化评估，这使得街头官僚组织无法进行自我矫正，而对绩效的界定也呈现高度政治化的特点。［17］

第三，街头官僚所面对的顾客往往是非自愿性的。非自愿性有两个方面的含义：一是像警察部门这种具有强迫性质的公共机构，其顾客具有显而易见的非自愿性；二是在表面上看，顾客是自愿接受街头官僚的服务，但实际上除了接受公共服务之外，街头官僚的顾客并没有其它选择，比如福利机构所面对的低收入人群。［18］这导致了街头官僚与顾客之间的关系呈现“单边权力”特征。［19］在这一权力关系中，街头官僚通过利益分配与制裁、顾客与街头官僚及其组织之间互动关系的建构、对顾客角色扮演的教导、对顾客心理层面的奖惩等方式，社会性地建构了顾客的概念，从而在公共服务供给过程中有效地控制顾客。［20］

（三）走出困境：街头官僚政策执行的逻辑

工作环境的特征决定了街头官僚在政策执行中往往要面临大量的困境和不确定性。［21］从而，街头官僚将发展出一系列有效的机制或模式，以回应其在工作上所面临的困境与不确定性。［22］这些机制或模式可以帮助我们进一步理解街头官僚的政策执行。

对街头官僚而言，应对不确定性的方式是通过发展某些行为惯例以限制顾客的需求，从而最大化地利用可得资源，并获得顾客的服从。如通过提高服务成本的方法来限量供应免费的公共福利，从而控制顾客的数量，简化自己的工作；或者通过分类的方法来区分顾客，并以此为依据提供有差别的公共服务，从而减少自己的工作量。街头官僚发展出的行为惯例在本质上是政治性的，其目的是为了简化并控制街头官僚复杂的工作情境，从而有助于街头官僚限量供应公共服务；控制顾客并减少不确定性所造成的后果；节约工作资源等。［23］在政策执行过程中，街头官僚所遵循的这些行为惯例几乎等同于其所执行的政策，［24］这是街头官僚政策执行的基本逻辑。有学者将该逻辑称为生存的逻辑。［25］

当街头官僚通过行为惯例来执行政策时，将与社会对公共服务的期望产生较大的差距。因此，街头官僚将面临一种巨大的心理落差，并不得不进行心理调适，以使其能够适应街头工作。这种心理调适同时也是街头官僚回应环境不确定性的行为策略：一方面，街头官僚可能通过修改其工作的概念来调解其工作能力与组织目标之间的紧张关系。如在心理上抽离其所从事的工作，从而拒绝为组织的表现承担个人的责任；降低工作目标；避免将工作看作一个整体；否认裁量权等。［26］另一方面，街头官僚往往通过修改对于顾客的看法，尤其是通过区分顾客以重新建构顾客的概念，使其觉得如果没有工作结构的限制他们也有能力服务好顾客。这不仅使街头官僚的自尊心免受打击，同时也可以在其内心里将造成工作困境的原因归结到顾客身上，从而将工作的责任外推给顾客。［27］

二、后续研究：对利普斯基

观点的修正与拓展

自利普斯基正式提出街头官僚理论以来，众多学科纷纷对街头官僚政策执行问题展开了深入的研究，这些研究也对利普斯基的理论进行了修正和拓展。从整体上看，可以归纳为五个方面：

第一，街头官僚的裁量权与规则的关系。裁量权与规则是相关联的：规则详细说明了街头官僚的责任和义务，而裁量权则赋予他们行动的自由。Bull强调，街头官僚的裁量权内嵌于规则结构之中，并造成了政策和法律的差异性。［28］组织社会学者根据街头官僚工作的复杂程度和责任委托之间的关系来研究裁量权。Hupe与Hill认为，无论规则从何而来，规则总是无法自发执行的；规则可能是模糊甚至是相互矛盾的，同时行动者也置身于特定的情境之中，因此行动者就只能在一般规则与特定情境之间、规则与规则之间进行选择。［29］Veen从规则的特征、执行组织的结构、民主控制的实践方式以及街头官僚的工作环境等四个方面探讨了裁量权的来源。［30］DiMaggio等则强调，专业化可以提供街头官僚的自主性及其合法性，因为他们可以借专业性的特点来界定其工作方法和工作条件。［31］其基本观点是：街头官僚的工作特点需要裁量权，而裁量权则赋予了街头官僚政策执行中的自主性。不过，争议仍然存在。例如：Ellis的研究认为，街头官僚裁量权空间的大小与是否采用自上而下的政策制定方法紧密相关，而与其它因素关系不大。［32］

第二，街头官僚的人格特征与政策执行的关系。我国台湾地区学者曾冠球以台北市十二个区公所的行政人员为调查对象，定量地探讨了街头官僚和人格特征对行政裁量权的影响。其结论是街头官僚人格与行政裁量权直接相关。［33］Hill也认为，官僚人格与组织行为间的关系是一个可供观察的切入视角。［34］官僚人格具有普遍化的特性，而街头官僚作为官僚类型之一也包含了这些特点。Hummel则从精神分析学的角度阐述了组织结构对官僚人格的塑造，即官僚体系透过层级节制来压抑个人良知，同时以分工来控制员工的自我控制权，自我因而逐渐地丧失对事物是非与对错的判断能力。［35］不过，斯科特的研究发现，街头官僚的人格特征是一个影响最小的因素。［36］这与其他人的研究观点并不一致。

第三，组织与街头官僚政策执行的关系。Riccucci探讨了组织绩效评价体系对二十世纪九十年代美国福利政策执行过程的影响。作者发现，当福利政策目标由现金资助向帮助贫困人员培养工作能力甚至找到工作转变时，由于组织中对街头官僚的绩效评价体系没有发生相应变化，街头官僚们仍然按照其原来的工作方式（即贫困者的资格审查）来执行福利政策。［37］曾冠球分析了组织领导风格对行政裁量权的重要影响。［38］斯科特探讨了组织控制程度对街头官僚政策执行的影响。而科利则认为，组织文化中强调的价值影响着组织结构的特征，从而影响和制约着官僚的裁量权。［39］我国学者在分析中国农村基层政府行为时，提出了压力型体制这一组织特征对街头官僚政策执行的决定性影响。［40］欧博文和李连江则分析了“下管一级”制如何使街头官僚与组织管理紧密相连，而离社会压力越来越远，从而推动了不受欢迎政策的执行。［41］

第四，顾客特征与街头官僚政策执行的关系。利普斯基认为，街头官僚的顾客是非自愿性的，因此，顾客对公共服务的需求通常是无法选择的。在这种情况下，街头官僚利用其裁量权发展出一套方法和技术，以规范顾客的行为。从这个角度上看，似乎是街头官僚在政策执行过程中建构了顾客的行为。［42］不过，更多的文献却表明，顾客的特征会影响街头官僚的政策执行。皮索讨论了顾客的合作程度对街头官僚行为的影响。他对基层的两个组织结构相当类似的福利机构中街头官僚行为的研究发现，顾客的合作状况而不是街头官僚的态度本身决定了福利机构的政策执行结果。当顾客与街头官僚积极合作减少了他们的负担时，街头官僚就会提供较好的服务；而当顾客不合作从而加大了街头官僚的负担时，他们就不会提供良好的服务。［43］马拉登卡等则讨论了顾客需求表达能力的影响情况。他们分别对图书馆的公共服务与黑人居住地的垃圾回收服务进行了研究，认为在街头官僚提供公共服务时，不同的顾客有不同的要求，要求的不同是影响公共服务质量的主要因素；那些表明自己有很高需求的当事人通常会获得很高比率的福利。［44］换言之，街头官僚政策执行的结果与顾客需求表达能力相关。

第五，对街头官僚的控制。针对街头官僚在政策执行中因裁量权而导致的一系列问题，学者们提出了有关控制的一些建议。现实中的控制措施主要是通过制定工作手册、绩效评价以及明确街头官僚行动目标等方式，以减少街头官僚的自由裁量权。但是，这些措施却往往被证明是无效的。［45］管理者与街头官僚之间的信息不对称或许是主要原因。［46］为此，利普斯基最早曾提出增加人手能够减少街头官僚的对抗行为。［47］但这一观点很快便被他自己推翻，因为人手的增加永远赶不上顾客需求的增加。［48］Bovens与Zouridis探讨了信息技术对街头官僚裁量权的影响，指出在新技术条件下，街头官僚将转变为系统官僚，即街头官僚原有的自主性将移交给系统设计员。通过技术发展，可以控制街头官僚的裁量权。［49］法律在控制方面的作用主要是提供合法性原则、发展公民权利、进行政策管制以及司法诉讼的途径。［50］同时，伦理和责任的控制也被广泛提及。［51］

三、简要评价

在裁量权的衡量中执行公共政策，这是街头官僚政策执行研究的核心。街头官僚拥有裁量权并通过裁量权重构其所执行的政策，是街头官僚执行政策过程中的必然现象，是无法完全消除的。也因此，公共政策的执行效果在某种程度上便取决于街头官僚基于裁量权的行动选择。可以说，街头官僚政策执行研究者们试图通过考察街头官僚在特定情境下的主观心理状态，来解释其执行过程中的行为逻辑。这是街头官僚政策执行研究的重要贡献。街头官僚理论也因此被看作是第二代政策执行理论的典型代表。

然而，与其他所有理论一样，街头官僚政策执行问题的研究也存在许多局限。其一，与其他自下而上的政策执行模式一样，街头官僚政策执行问题的研究忽略了决策者、管理者的影响，将政策执行看作是完全由街头官僚理性选择的结果。事实上，决策者与管理者对街头官僚的政策执行虽然没有决定性的影响，但将其忽略则无法反映街头官僚政策执行的实际状况。其二，街头官僚政策执行问题的研究无法解释街头官僚的所有行为。穆蒂和雷兰德的研究发现，那些认为街头官僚运用裁量权使其工作变得舒适和安全的观点只是描述了一部分而非全部的街头官僚行为；某些街头官僚是非常负责任的执行者，这些街头官僚的决策常常使得其工作变得更加艰难，甚至对他们的职业安全构成了威胁。［52］正是在这个意义上，Moore认为将决策过程的其他维度排除在外，所看到的将只是街头官僚政策执行的部分图景。［53］其三，街头官僚政策执行问题的研究从工作环境的角度来解释街头官僚的行动选择，认为环境使街头官僚面临各种压力，为缓解压力，保证其行动的舒适和安全，街头官僚在政策执行过程中重构了公共政策。其隐含的假设是将街头官僚看作利益最大化的理性个体。显然，这种假设是有争议的，它简化了现实中人的复杂心理状态和行为模式。事实上，现实中街头官僚的行动不仅是对个体生存的理性反应，同时也是对许多其它环境的反应，如组织因素、社会互动因素等。

参考文献

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［34］HILL M．The Policy Process in the Modern State （3rd）［M］．N．Y．：Prentice Hall，1997．

［36］［39］［46］［50［52］马骏，叶娟丽．公共行政学理论前沿［M］．中国社会科学出版社，2004．

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［40］荣敬本等．从压力型体制向民主合作制的转变［M］．中央编译出版社，1998．

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［43］詹姆斯·Q·威尔逊．官僚机构：政府机构的行为及其原因［M］．孙艳译．三联书店，2006．

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［47］WEATHERLY R，LIPLKY M．Street－level Bureaucrats and Institutional Innovation：Implementing Special－education reform［J］．Harvard Educational Review，1977（2）：171－197．

街政工作要点篇（5）

一、街道办事处财务管理的意义

首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。

其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。

再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。

二、街道办事处财务管理现存的主要问题

第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。

第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。

第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。

第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。

第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。

街政工作要点篇（6）

一、街道办事处财务管理的意义

首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。

其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。

再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。

二、街道办事处财务管理现存的主要问题

第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。

第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。

第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。

第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。

第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。

街政工作要点篇（7）

一、强化责任担当，全面落实党风廉政建设“两个责任”

（一）紧扣“两个为主”，强化主体责任履行。一是以党委书记全面负责为主。街道党委始终把加强政治建设和党风廉政建设工作摆在重要位置，以街道党委书记一把手全面负责为主，带头履行好第一责任人的职责，前两个季度组织召开2次党风廉政建设专题会议，学习传达《党委党组落实全面从严治党主体责任规定》和上级重要文件精神和要求，研究部署街道党风廉政建设工作，做到“两个维护”，分析解决存在的困难和问题，

同时，支持街道纪委履行监督责任，主动接受纪委监督检查考核。二是以班子其他成员在分管工作中履行“一岗双责”职责为主。按照 “一岗双责”要求，将廉政建设责任制进行层层分解细化，各分管领导按照分工各负其责，抓好分管工作、站所中心、所包社区党风廉政建设工作，真正把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。街道党委书记要求班子成员将自己分管领域和自己本人党风廉政建设方面的情况，每季度进行一次汇报。

严格贯彻落实区纪委监委及办公室下发的各种文件，对基层减负。纠正街道存在的官僚主义、形式主义。部署社区持续走访涉黑涉恶势力及其保护伞。加强在“四抓四促”整治工作中的监督作用，严禁本街道出现焚烧、掩埋垃圾等现象，要求工作人员全部装袋拉走。及时及早组织学习赵乐际同志在甘肃的讲话精神，在宁夏考察时的重要讲话精神。按照区纪委要求组织落实民生领域监督信息平台实施项目和救助资金数据核实录入。

（二）抓好“四个关键”， 力促监督责任落实。抓时间节点。在“元旦”、“春节”、“端午”节前后，传达区纪委的廉政提醒，要求干部职工不折不扣贯彻执行中央和省、市、区关于改进作风的各项规定精神，要求领导干部以身作则、率先垂范，拒收节礼、年货，做到风清气正；街道纪委监察室采取明察暗访、重点抽查等形式，开展监督检查。抓重点问题。围绕街道社区中心工作特点，重点杜绝各社区疫情防控物资分配不均，杜绝干部职工消毒防疫用品发放不及时，杜绝“四抓四促”工作该拆的违建不拆，杜绝低保办理中的人情保、关系保及为民办实事环节中的以权谋私、以职谋私、贪污腐败、吃拿卡要；坚决整治“三公”经费使用中的奢侈浪费、贪污腐败及财经纪律执行中的隐瞒、滞留、占压规费收入；彻底刹住领导、干部在红白喜事操办中的借机敛财，项目建设中的违规行为，违规参股经商，非法参与等风气；坚决遏制选人用人上的不正之风，实现干部工作风清气正。 抓制度执行。坚持《请销假制度》，靠制度管权、管人、管事，形成制度管理新常态，重点加强对党务政务公开、财务管理、领导干部述职述廉、干部八小时以外监督管理、党风廉政建设谈话、责任追究等制度的执行力度，切实做到有令即行、有禁则止。抓督查问责。充分发挥街道纪委履行效能监督职责，不定时查作风、查岗、查纪律、督查工作落实，确保党员干部队伍严守日常约束、内部制度。在疫情期间，街道纪委对监测点和社区提出20 余数条督察建议意见。对“四风”问题突出、违反政治纪律和组织纪律，发生顶风违纪问题的，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。  

二、强化宣传教育，提高党员干部拒腐防变的能力

一是强化学习教育。坚持党委中心组和干部集中学习制度，及时传达学习区委区政府常务会议上学习的重要文件，把党风廉政建设相关政策法规列入学习计划，强化学习效果，今年共组织学习10余次，要求每位党员干部记录不少于1万字的学习笔记；开展廉政文化宣传，观看警示教育片2次，推送一系列经典的廉政故事；以道德讲堂、廉政党课等为平台，坚持每季度开展一次道德讲堂，每季度上一次廉政党课，通过学习教育，强化了党员干部的党性观念和纪律意识，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。组织了对两会精神的学习，是干部与时俱进，紧跟形势。二是强化主题教育。有计划地组织街道党员干部开展主体鲜明、内容丰富的廉政教育“三个一”活动。继续开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了一次理想信念教育活动，拟在“七一”前夕，组织党员干部到爱国主义教育基地屈吴山开展以“弘扬红色文化、重温红色记忆、传承革命精神”为主题的理想信念教育活动；上一次“专题廉政党课”；开展一次“廉政专题演讲活动”，从而进一步强化干部廉洁自律意识。三是强化廉政风险警示教育。通过设置廉政文化宣传专栏、廉政文化长廊、悬挂廉政警句警言等，筑牢党员干部廉洁从政的思想道德基础。同时，进一步完善廉政档案建设，制定了街道领导岗位廉政风险警示牌、廉政风险点防范管理工作流程图，进一步提高了领导干部廉政风险防范意识，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。四是强化对外宣传，街道前两个季度总共出廉政纪检简报12份，被区纪委采用5次，今年街道廉政宣传成绩突出。

三、重视信访举报，加大案件的查办力度

一是整合资源，建立联合办案机制。坚持“纠建并举”和“主管部门负责”的原则，充分发挥纪检监察的组织协调作用，按照“综合协调、明确分工”的办案思路，做好与街道政法、司法、信访等部门的协调工作，形成强大的办案合力。二是认真贯彻落实上级部门关于“小微”权力整治治理的要求，结合我街道实际，梳理社区小微权力并印发了《关于加强社区“小微权力”监督工作的实施方案》；紧紧围绕社区工作风险点和群众反映强烈的热点问题，与街道有关部门密切配合，严肃查处干苍贪蚁腐，推诿扯皮，作风散漫、效率低下、服务态度差等问题。三是跟踪排查，拓宽案件线索渠道。通过强化社区监委会职责，在社区设置举报电话广泛收集案件线索，注意挖掘隐藏的存量问题，尤其是社区低保、廉租住房补贴等惠民政策落实方面的问题。同时，街道纪委始终把监督检查作为推动工作的有效措施，先后开展督促检查10次，上半年，开展集体约谈2次，开展一对一约谈92人次。

四、严督查强问责，力促“三重”工作落实

今年以来街道纪委严格按照区纪委问效问廉问责抓落实促“三重”工作有关要求，在街道深入开展问效问廉问责抓落实促“三重”工作行动。一是将分散社区集中办公，加强管理。街道党委将红平、红川、红卫三个边远分散社区集中到红星社区办公，一方面加强了管理，一方面方便了居民办事，因我街道属于矿区街道，随着资源枯竭，多数居民迁居城区，到红星社区办事距离更近，更加方便。二是强化监督定性量化工作业绩。以持续开展“两学一做”“不忘初心，牢记使命”为契机，将街道“三重”工作、日常工作按照工作岗位明确责任部门、责任人及完成时限，并于每月末对街道各站所、各社区工作落实情况进行督促检查，查找各站所中心、社区工作中存在的问题与不足，并将问题及时反馈，确保街道全年工作任务得到落实。各站所中心、社区每月的工作目标在党务、政务（居务）公开栏上进行公示，接受党员群众的监督。三是严格“三公”经费管理。直面区财政紧张的实际，认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决贯彻管理制度，持续加强财务管理，严格控制“三公经费”支出，确保有限的资金用在为民办实事、办好事上。四是强化奖惩挂钩。严格执行区委、街道党委相关规定，对发现的党员干部上班时间脱岗，上网玩游戏、炒股，借下社区之名办私事等现象，责令书面检查并全街道进行通报，同时根据情况扣发季效奖，取消年终考核评优资格。街道党委支持街道纪委对群众反应的问题线索进行实事求是调查问责，目前有1件线索正在初步核查中。

五、查准找实廉政风险点，强化廉政风险防控

为积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设，规范各项权力的内涵、主体和行使范围，街道党委深入开展廉政风险点排查工作。一是抓好宣传教育。深入学习党风廉政建设政策理论以及法律法规，明确廉政风险防范管理的主要内容，认真思考此项工作对街道的重要性和必要性，深化对廉政风险点的认识和研究。二是明确排查内容和范围。以思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境、业务流程为主要内容，结合各自工作职责，做到抓准要害，有的放矢。三是确定排查方法。采取“自己查、群众帮、领导提、组织审”的方法，分别排查出各站所、副科级以上领导干部和个人存在的廉政风险点，为制定防范控制风险措施和办法打下坚实基础。四是严格审核把关。按照“层层把关，分级负责”原则，一般工作人员查找的风险点由站所负责人把关，站所负责人的风险点由分管领导审核把关，班子成员风险点由街道党委书记审核把关，单位风险由街道党委审核把关，确保风险点查实、查清、查透。

六、存在的问题

我街道党风廉政工作虽然取得了一定的成绩，但是也存在着一些薄弱环节，具体表现在：一是政治理论学习上还不够深入、系统，反腐倡廉教育形式单一，创新不够。对新形势下党风廉政建设工作的新路子、新方法探索还不够；二是从严治党有待进一步提高，监督机制有待进一步健全，党员干部的管理教育有待进一步加强，长效管理机制有待进一步完善；三是对干部管理人性化较多，“红脸出汗”较多，惩处问责的少，街道党委要进一步督促街道纪委对违纪问题的查处。

七、下一步打算

一是继续加强廉政宣传，教育干部树立“四个意识”，营造风清气正，干净担当，谋事创业的良好氛围；

街政工作要点篇（8）

刚才，我们实地观摩了镇、街道政协工作室建设情况，同志介绍了市面上工作推进情况，政协作了交流发言。从实地观摩情况看，市高度重视政协基层组织建设，各项工作部署早、动手快、抓得实、效果好，工作室建设做到了有牌子、有机构、有场所、有人员、有制度、有档案，走在了全市前列。其他县市区也做了一些很好的工作，取得了一定的成效。但从面上看，仍需加大推进力度。希望大家以这次座谈会为契机，加强学习交流，认真借鉴好的经验做法，强化工作措施，推动任务落实。

下面，围绕加强镇街政协工作室建设，我讲4个问题。

一、要统一思想、提高认识

镇街政协工作室，是组织和联系基层政协委员和社会各界人士，全面履行政协职能的日常工作机构，是新时期政协统战工作向基层的延伸和发展。省、市委高度重视镇街政协工作室建设，2011年8月，省委出台关于加强人民政协政治协商制度建设的意见，要求“乡镇（街道）应设立政协工作机构”；去年9月，市委召开全市政协工作会议，明确提出“在乡镇（街道办事处）设立政协工作机构，由一名党委领导同志兼任负责人，并配备专职工作人员”。我想，其作用主要体现在以下几个方面。首先，镇街政协工作室是政协活动的“联络员”。工作室的建立，较好密切了县市区政协与基层委员之间的联系，在及时传递上级政协工作信息的同时，搭建起了基层委员的活动平台，有效解决了镇街政协工作“断档”的问题，为进一步提升政协工作水平打下了坚实基础。其次，镇街政协工作室是党政科学民主决策的“助推器”。工作室处在基层工作的一线，能及时了解民生诉求和社情民意，准确把握镇街重要部署和重点工作，从而为基层党委政府科学民主决策提供重要参考，为推动本地经济社会发展提供智力支持。第三，镇街政协工作室是党政与群众的“连心桥”。工作室与基层群众联系最紧、距离最近，能够充分了解群众所想所盼，能够疏导情绪、协调关系、增进共识、凝聚人心，在提高党的执政能力、巩固党的执政基础方面，发挥独特作用。因此，大家一定要充分认识建立镇街政协工作室的重要性，切实增强做好镇街政协工作的责任感，确保我市政协工作在基层全面铺开。

二、要迅速行动、扎实推进

建立镇街政协工作室，省、市委有明确要求，市编办也给予了大力支持。前段时间，我们会同市编办负责同志，就镇街政协工作室设置，进行了专题研究，提出了具体措施。根据专题会议精神，市编办已正式通知各县市区，对设立镇街政协工作室作出专门部署。各县市区要切实抓住机遇、迅速采取措施，全力推进政协工作室建设。要按照市政协和市编办的总体要求，积极争取党政支持，严格统一机构、名称、牌子，全面落实人员、场所、设施、经费，着力提高镇街政协工作室的建设水平。要建立完善《镇街政协工作室工作规则》、《联系政协委员制度》、《委员学习制度》、《反映社情民意工作制度》等一整套体现镇街政协工作职能的制度体系，推动镇街政协工作尽快走上制度化、规范化、经常化轨道。会后，各县市区政协要会同有关部门，抓紧拿出具体落实办法，力争在4月底前，全部完成各项工作任务，并向市政协写出情况报告。市政协有关部门要统筹协调，加强调度指导和督促检查，确保相关工作按时落实到位。

三、要明确职责、发挥作用

镇街政协工作室是人民政协在基层履行职能、发挥作用的重要平台和组织载体。要紧紧围绕人民政协两大主题和三项职能，突出履行好以下四项主要职责。一要当好参谋。这是政协工作围绕中心服务大局的根本要求，也是政协组织履职的重点所在。要针对经济社会发展中的重点问题、党委政府关心关注的深层次问题和群众反映强烈的现实问题进行深入调研思考，提出有价值的意见建议，充分发挥好“人才库”和“智囊团”的作用。二要了解民意。政协汇集了社会各界的代表人物，与不同阶层、不同利益群体的群众有着广泛而密切的联系。要及时了解群众在想什么、有什么需求，向党委政府第一时间提供前沿性信息，以便有针对性地做好群众工作；要解疑释惑，化解热点、难点问题，把矛盾解决在萌芽状态，为推动经济社会发展凝聚共识和力量。三要服务民生。群众在政协工作中的分量有多重，政协在群众中的分量就有多重。要了解群众疾苦，关注弱势群体，及时发现并向党委政府反映群众生产生活中遇到的困难，促使各项民生保障措施落到实处，让群众听到政协的“声音”，看到政协的“身影”，感受政协的“作用”。四要搭建平台。有平台才能活动，有活动才有活力。要因地制宜，组织委员开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的履职活动，充分发挥政协委员履行职能的主体作用。

市政协十二届八次常委会议作出了深入开展“双岗双优”活动的决定。这项活动是十二届市政协的一项全局性工作，是履行职能的总抓手。市里专门成立了领导小组，各县市区政协也要把“双岗双优”活动抓在手上，加强组织领导，推动活动持续深入开展。要围绕“双岗双优”活动确定的内容，开展符合各自实际的履职活动。要充分发挥好镇街政协工作室和基层政协委员的作用，推动活动重心下移，实现上下联动，全面开花结果。

四、要加强指导、规范运行

街政工作要点篇（9）

【正文】

今年以来，街道党工委、办事处在区委区政府的正确领导下，

在各相关业务部门的关心、支持下，坚持以“最多跑一次”改革为引领，以打造“移动办事之城”为目标，努力提升群众和企业的满意度和获得感。一年来，街道上下共同努力，全力推进“最多跑一次”工作，较好地完成了上级下达的各项任务，具体情况汇报如下。

一、工作完成情况

（一）完成街道行政服务中心搬迁工作。为方便科技城和横畈区块的群众办事，街道于2019年12月将青山湖街道行政服务中心从天柱街552号搬迁至科技城创业广场。新的行政服务中心按照“五到位”、“六统一”的标准进行建设，总体突出“环境整洁、服务周到、事项明了、方便快捷”的管理运行模式。新建行政服务大厅内设办公区、休息区、业务办理区等功能区域。为满足办事群众需要，还设置了综合受理、税务开票、不动产审批交易、社会事务、档案查阅等8个服务窗口，大厅还为上门办事群众提供“7+24”综合办事自助服务机、坐椅、复印机、电话、书架等一系列便民设施，并且设置了电视、LED滚动屏幕播放相关信息，供群众办事参考。可以说从中心大厅布局、窗口设置、人员服务，再到移动终端、便民设施地投入，保障了行政服务中心的规范化建设要求，也满足了群众的各项需求。

（二）加大软硬件设施的建设。一是在行政服务中心开通“远程办事服务”系统，办事群众可以直接通过该系统连线区行政服务中心窗口，进行线上咨询。二是通过租赁的方式在青山湖街道辖区范围内13个点位增设综合自助机，实现7个社区全覆盖，从10月份开始，青山湖街道12个点位的综合自助机全部投入使用。街道通过宣传鼓励和帮助群众使用综合自助机办理业务，截止到12月15号，青山湖街道综合自助机的办件量完成了97164件。

（三）努力提升“双率”。一是做好“前台”反馈工作。街道办事处高度重视，安排专人做好大厅各窗口“好差评”测评工作，认真听取办事群众意见，并及时汇总当天信息上报街道领导和上级主管部门，通过每天反馈活动，及时掌握群众想法，对工作中存在的问题及时整改。二是做好“入户”宣传工作。结合“双率”要求和综考入户调查工作，街道办事处以社区为单位，集中时间段白天或夜间走进群众家中，倾听群众意见，收集建议，不断改善政府服务能力。同时向居民发放“最多跑一次”改革宣传小册子，让更多的办事群众知晓并参与“最多跑一次”改革工作，增加群众对“最多跑一次”改革工作的“满意率”，让“最多跑一次”改革成果惠及更多群众。截止目前街道已发放宣传小册子4900份。

二、主要做法

（一）推进便民阵地前移

因街道原由青山、横畈两地合并而成，而街道行政服务中心设在原青山湖街道集镇，虽已在辖区内开通直达政府驻地公交，但仍给横畈群众带来不便。为此，街道办事处针对部分集体类业务，安排专人上门办理。如今年推出的村民集体土地、房屋不动产权证办理业务，业务主管科室不但赴各村召集村两委会成员、村民小组长、代表开展办理业务培训会，还专门下村设置代办点，统一时间、集中精力为群众办理不动产权证，解决了群众“找谁办、怎么办”的顾虑。从集中上门办理以来，大大减少了群众上认门办事的时间，也提高了政府服务的效能，更是得到了群众的一致好评。

（二）推进社区服务延伸

乡镇、街道是政府服务群众的“最后一公里”，为确保服务到边到角，街道办事处在撤村建居的基础之上，重点加强社区的管理和服务职能。特别是社区建成后，已成为群众在家门口办事的重要节点。为此，街道办事处相关科室一方面加强社区社工办理各项业务的培训。另一方面，以社区为延伸点，结合社区的走访制度，试行“8小时”外的服务体系，只要群众有需求，社区干部提供“全天候”响应，确保“最后一公里”实现无缝对接。

三、2021年工作思路

（一）落实长效机制

街道、村两级行政服务中心建设已基本完成，人员、设施、制度均已到位。下一步，街道办事处将根据跑改工作的要求，重点加强长效管理，提升政府服务水平。

（二）加强移动办理服务

在做好“7+24”最多跑一次自助服务设备的基础上，继续按照区跑改办、审管办的要求，做好浙里办、杭州办事服务、临安办事一点通的推广与应用工作，加强群众掌上办理意识，简化办事程序。

（三）深化政务服务2.0建设

政务服务2.0平台对业务人员的办件受理能力提出了更高的要求，下一步街道将加强对业务人员的系统培训，指导业务人员尽快掌握政务2.0收件、办件等平台应用，同时积极引导群众通过2.0办事，提高政务服务2.0平台受理率。

街政工作要点篇（10）

街道是指街道办事处，居委会所管辖的区域。创新是一个名族的灵魂，一个国家的兴旺发达离不开创新。然而，当前我国城市街道思想政治工作中还存在着一系列的问题，远远无法满足构建和谐社会的要求。因此，在社会不断发展与进步的大背景之下，为适应时代的发展需求，满足形式的需要以及街道居委会思想工作自身的需要，街道居委会同样需要不断创新思路，拓展街道思想政治工作，创设一个全新的局面。

一、我国城市街道思想政治工作存在的问题

（一）街道思想政治工作过于空泛化。思想政治工作空泛化是指内容空洞、缺乏时代性和针对性，且脱离实际，没有吸引力。从目前的实际情况来看，我国街道思想政治工作往往习惯于照抄照搬的无的放矢的问题和空洞的宣传教育，普遍存在脱离居民实际和社区实际的现象。同时，由于受到街道工作者自身条件的限制以及财力、物力和人力方面的制约，当前我国城市街道的思想政治工作仍然停留在传统的模式上，大多流于形式。

（二）街道思想政治工作方法较为单一。目前，在我国城市街道思想政治工作中往往采用的方式方法极为单一，是当前所面临的最为普遍的问题。通常情况下，在街道思想政治工作的实际开展过程中，往往采用的是形象教育法和榜样教育法。虽然这些方法运用得非常广泛，但是不够充分，缺乏说服力和吸引力。因此，如何针对居民的特点和社区的特点，对合理采用开展思想政治工作的方法俨然成为街道思想政治工作面临的重要课题。

二、关于如何创新思路拓展街道思想政治工作新局面的有效途径

（一）创新思想政治工作的内容和方法。思想政治工作不仅是党的优良传统，同时，更是党的政治优势。在长期的实践过程中，我们党不断发展壮大起来，积累了丰富的宝贵经验，总结出了许多切实可行的思想政治工作方法，在思想政治工作的开展过程中发挥着至关重要的作用和意义，能够有效指导当前街道思想政治工作的开展，因此，必须对其进行充分利用，并将这些宝贵的经验一直继承下去。但是，在这一新形势背景下，要想做好街道思想政治工作，仅仅继承优良传统是远远不够的，还必须在此基础上进行创新，努力探索出容易被广大群众居民接受的方式方法。比如，在运用典型对群众开展思想政治教育的过程中，除了对焦裕禄、雷锋等典型人物进行有效地宣传工作之外，还应该不断培养出与居民生活相贴近，具有时代特征的新典型，只有通过这样的方式，运用身边的事情教育身边的人，才易于被广大群众群众接受和效仿。

（二）创新思路和观念。随着社会的发展与时代的不断进步，居民群众的所思所想也在不断发生变化，这就要求相关思想政治工作者在实际工作中，必须转变教育方式和思维模式，努力顺应居民群众的思想变化，采取具有较强针对性的方式来开展街道思想政治工作。如果仍然继续沿用传统的做法，不及时更新观念，对工作思路进行调整，那么思想政治工作便无法发挥真正的作用，获得应有的效果。因此，要想做好街道思想政治工作，就必须在思路和观念上进行创新，牢固树立“三种意识”。一是探索意识。就是要着眼于构建“大政工”格局；着眼于聚民心、稳民心、暖民心和提高居民群众的综合素质；着眼于解决新的社会矛盾和社会问题；着眼于社会主义初级阶段发展的实际需求，从根本上解决问题，正确认识当前形势下街道思想政治工作的规律，分析思想政治工作的新途径。二是要有阵地意识。就是要运用正确的思想教育群众，与此同时，坚决与不正确的思想观点作斗争，决不能允许错误的言论获得被传播的机会和阵地。三是要有政治意识。就是要深刻认识到做好街道思想政治工作是一项重要的政治任务。

（三）建立完善的街道思想政治工作的约束系统。思想政治工作的约束系统是指为确保受众向预定目标靠拢，相关思想政治工作人员所采取的精神手段和物质手段的综合。要实现这一目标，首先需要设置科学合理的规定性约束，达到前瞻性、综合性和系统性，充分影响广大群众。同时，需要着力引导舆论导向，严格按照街道思想政治工作的目标需求，与社区实际紧密联系起来，积极引导和制造社区舆论，将其对广大居民群众的约束作用和规范作用充分发挥出来。并且应该不断培育和挖掘具有较强约束力、感染力和吸引力的社区文化，通过各种文化来激励居民群众、鼓舞居民群众，使他们能够团结一致，在潜移默化中实现约束功能。另外，还必须不断强化组织约束，尤其是针对那些没有固定职业和单位身份的居民群体，必须尽量建立能够容易被群众认可和接受的，适合于群体特点的，并能够形成组织约束的群团组织，将服务于约束有效地结合在一起。除此之外，还应该设置合理的经济约束，尽可能使经济约束维持在广大居民群众能够接受的程度和范围之内，使其效果得到充分发挥。并且，应该灵活运用和适当搭配多种约束，使其相互促进，合力共生，实现目标。

三、结语

综上所述，当前我国城市街道思想政治工作中还存在着街道思想政治工作过于空泛化和街道思想政治工作方法较为单一等一系列的问题，远远无法满足构建和谐社会的要求。因此，我们认为，在当前新形势之下，要想做好街道思想政治工作，必须创新思想政治工作的内容和方法、创新思路和观念、建立完善的街道思想政治工作的约束系统。

参考文献

[1] 赵学会.浅谈当前社区思想政治工作中存在的问题及对策[J].周口师范学院学报，2010（03）.

街政工作要点篇（11）

（二）提升街道办事处依法行政能力是推进依法行政的重要保障。进一步加强街道办事处依法行政的观念，提升依法行政的能力和水平，能够更好地维护人民群众的利益和政府的形象，保障区域经济的健康发展和社会的和谐稳定。街道办事处依法行政工作是法治政府建设的重点和难点，要把加强街道办事处依法行政工作作为推进依法行政建设法治政府的关键环节和重要举措，放在重要位置抓紧抓好，抓出实效。

（三）加快街道办事处依法行政进程是实现法制治区的重要措施。实施“法制治区”战略、建设法治是我区的一项长期任务和不断实践、不断探索的过程，意义深远，责任重大。加快街道办事处依法行政的进程，全面提高各街道办事处经济、政治、文化和社会各领域的依法行政水平，是进一步推动“法制治区”战略，促进我区实现办事规范便捷、执法公正高效、社会管理到位、环境和谐稳定的“法制先进城区”目标的重要举措。

二、切实把握加强街道办事处依法行政工作的总体要求

推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，重点在基层。我们要凝心聚力、抢抓机遇、锐意创新，全面推进街道办事处依法行政进程，形成政府依法行政、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定的良好法治环境。

加强街道办事处依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，坚持以人为本，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，深入实施“文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区”战略，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市法治建设纲要精神，构建街道办事处依法行政的制度体系，规范行政执法行为，增强基层依法行政的能力和水平，加大行政执法评议考核和责任追究力度，推动街道办事处依法行政的进程，为法治政府建设奠定坚实的基础。

三、进一步加强街道办事处依法行政工作的主要措施

（一）规范街道办事处依法行政工作的行政行为。

1.决策机制科学化。为进一步提高行政决策的科学化、民主化、规范化程度，各街道办事处要认真落实《区政府重大行政决策实施办法》（府〔〕100号），努力做到凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策、凡是涉及重大财政支出的决策，都经过街道领导会办、风险评估论证、社会公开征求意见、法制部门合法性审查等程序，力求使各项决策更加符合实际、符合经济发展规律和公众意愿。确保街道凡是作出涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，均自作出决定之日起20个工作日内向社会公布，在重大决策实施一定时间后对实施情况进行检查、评估，评估结果向社会公布。区政府监察部门要加大对行政决策的监督力度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，行政决策失误造成严重后果的行为，应作出决策而不作为、、贻误工作的行为，都要依法追究相关领导和直接责任人员的责任。

2.政务信息公开化。各街道办事处要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，主动扩大公开的范围，拓展公开形式，要按照《政府信息公开条例》的规定，编制街道政务信息公开指南和公开目录，按规定主动或依申请公开街道信息，公开内容真实、完整、准确。完善政务信息依申请公开的受理机制，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，要探索建立公共利益评估机制，对申请人的申请事项进行科学合理评估，防止公开不当危害公共利益。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，街道办事处应当公开信息并为公众查阅信息提供便利条件，要重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业等领域的信息公开。

3.委托执法规范化。为规范行政执法行为，促进行政机关合法、公正、有效地行使职权，根据《市行政执法程序规定》（府法〔〕1号），区政府法制办要对区行政执法机关委托街道办事处行使行政执法职权的领域进行梳理，并按照相关法律、法规、规章编制街道办事处的行政执法依据目录，同时，组织委托行政执法机关和受委托街道办事处签订书面委托协议并留存备案。委托的行政执法机关对受委托街道办事处组织实施的行政执法行为应当负责监督，并对该行为的后果承担相应的法律责任。受委托街道办事处应当严格按照法律、法规、规章规定，组织在委托范围内，以委托行政执法机关的名义实施行政执法，不得将委托事项再行委托，保证法律、法规、规章在辖区内得到全面、正确实施。

4.制度建设精细化。街道办事处应当按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求，建立健全推进依法行政各项规章制度，以落实较为完备的制度体系为抓手，实现各项工作的制度化、规范化管理。要坚持把依法行政工作与机关效能建设相结合，建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结制、过错责任追究制等制度，提高工作效率，规范行政行为，树立街道办事处依法文明服务的良好形象，推进依法行政工作的深入开展。

（二）加强街道办事处依法行政工作的监督检查。

1.规范依法行政情况报告。街道办事处应当依据每年区依法行政工作要点，针对辖区内存在的突出问题和薄弱环节，拟定推进依法行政工作的年度计划，并定期向区政府报告推进依法行政工作的情况。区政府法制办要及时做好推进街道办事处依法行政工作的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作，广泛宣传、适时推广各街道办事处依法行政工作中的好经验和好做法，为全区依法行政工作树立先进典型。

2.完善依法行政评议考核。区政府法制办要全面总结近几年依法行政考核的工作经验，组织有关部门、邀请相关专家学者等，研究建立公开、公平、公正的依法行政评议考核机制，确保考评工作全面、公正、准确，并有效运用考核成果。各街道办事处对区依法行政评议考核中所提出的问题要及时反馈整改意见，并落实整改。

3.强化行政复议层级监督。区政府法制办要完善行政复议工作机制，畅通行政复议渠道，依法受理公民、法人和其他组织对街道办事处具体行政行为不服的行政复议申请，符合法定条件的行政复议申请按时受理率、办结率均要达到100%，并公正作出行政复议决定，化解行政争议，维护人民群众的合法权益。

4.严格行政行为责任追究。区政府法制办要制定或修订完善行政执法责任规定，健全行政问责配套制度，坚持把对具体行政行为、政务信息公开、群众意见建议办理中存在的行政不作为、失职渎职和损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问，按照职责权限追究相关人员的责任。

四、认真落实加强街道办事处依法行政工作的组织保障