根据6月份的《中国儿童大病救助与慈善组织参与现状报告》(下称《报告》)显示,2011年,中国0~18岁以下儿童数量为3.03亿,根据各重大疾病的发病率和儿童数量计算,先天性心脏病的每年新增病例最多,达到242.5万,结核病儿童达139.5万,脑瘫儿童每年新增60.6万,唇腭裂则有55.2万。
这些疾病的治疗费用,低则几千元,高则几十万元甚至上百万元。《报告》显示,终末期肾病每年透析的费用在6~10万元;再生障碍性贫血若进行造血干细胞移植则需15~30万元;白血病的花费在10~60万元。
如此高昂的医疗费用,一般家庭尤其是农村贫困家庭根本无法承受。来自《中国贫困白血病儿童生存状况调查报告》的数据,在1229个贫困白血病患儿样本中,有75.1%为农村儿童,76.4%的家庭年收入不超过2万元。
目前,针对儿童大病的医疗费用,中国建立了三层保险机制:一是包括新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险在内的基本医疗保险,《报告》测算其实际报销比例从10%到55%不等;二是甄选个别病种、提高报销比例的“大病补偿”政策,如儿童白血病和先心病,实际可报销比例为40%、70%;三是自2012年推开的“大病医保”,以商业补充保险的形式,对基本医疗保险报销范围外的医疗费用,进行二次报销。与“大病补偿”政策叠加,《报告》测算实际报销比例可提升到60~70%。
在政府提供的三层保障后,大病儿童究竟还需要多少社会资金进行救助?《报告》以医疗费用减去可报销费用,得出的自付费用减去上一年人均可支配收入,由此测算出大病儿童需要慈善救助的资金额度。照此计算,2011年再生障碍性贫血和终末期肾病所需资金最大,平均达到12.6万;白血病需要11.6万;恶性脑肿瘤需要10.6万;血友病则需7.6万。
那么,需要救助的孩子究竟有多少?《报告》测算人均可支配收入低于资金缺口的人口比例,乘以2011年新增患儿人数,得出新增患儿中需要慈善机构救助的人数。其中人数最多的是脑瘫、白血病、血友病、恶性脑肿瘤、再生障碍性贫血的儿童,每一类需救助的病童数量都达到了28万人。
面对庞大的救助需求,近年来国内涌现出大量的公益组织予以回应。2012年,全国有74家慈善组织、开展了136个儿童大病救助项目。其中,先天性心脏病、白血病、唇腭裂、脑瘫、肢体残疾、视听残疾、烧烫伤的病童均有专项救治项目。
《报告》指出,针对儿童先天性心脏病、白血病、其他恶性肿瘤、唇腭裂的医疗救助项目数量最多,分别占22%、18%、13%和10%。以慈善组织救助人数占需要救助人数百分比来看,先天性心脏病达到53.9%,唇腭裂超过100%;然而,得到救助较少的如儿童结核病仅占0.1%、脑瘫占0.5%、脑肿瘤占1.4%、再生障碍性贫血占3.3%,无论是从救助人数还是救助额度上,都严重不足。
可以说,唇腭裂和简单先心病的救治资源充足甚至过多,而对白血病、恶性肿瘤、脑瘫患儿等的救助力度则明显不够。
此外,《报告》还指出,当前57%的慈善项目采取事后救助的方式,其可及性非常差,对于需要外部救助的低收入群体而言,事后救助方式使他们可能因为无力垫支巨额医疗费用而不能得到救助,降低了医疗服务的可及性,阻碍低收入群体对医疗服务的消费。有约41%的项目采取事中救助,受助患儿需在患病后向慈善组织提出申请,且需经过慈善组织审批、拨款等流程,可及性也不佳。仅有2%的项目采用事前救助的方式,通过为贫困儿童捐助购买医疗保险费用和慈善救助卡等方式进行事前预防。
但由于不同种类的疾病所需费用不同、预后效果不同,慈善资源在不同病种间的分配也不平衡。报告显示,针对唇腭裂和先天性心脏病的救助非常充足;而针对血友病、再生障碍性贫血、脑瘫等病童的救助,则与需求存在较大差距。
1、表下注释
一些国家允许跨国公司按母公司所在国的会计准则编制财务报告,但同时必须在报表的注释中注明两国会计准则的差别及其对报表数据的影响。美国、法国、比利时、日本等国都对外国公司作出了这类规定。
2、适当的翻译和折算
翻译就是跨国公司将财务报告的语言翻译成国外主要报告使用者的民族语言。如英国的跨国公司把寄交给法国股东的财务报告翻译成法文,或者将法文译本连同英文原本一同寄给法国股东。有些公司除了在语言上进行翻译外,还在计量货币上进行转换,即以报告期末汇率为标准,全部折算为报告使用者所在国的货币金额。折算结果的列示有两种方法:一种是只列示折算后的金额;另一种是设置两个金额栏,分别列示折算前的原币金额和折算后的外币金额。
也有一些国家的公司在提供给外国读者的报告中不作任何翻译或折算。比如很多美国公司就是如此,因为他们认为美国的会计和财务报告准则是世界上最合理的,英语是世界通行语言,美元也是国际上最主要的硬通货,因此,根本不需要对财务报告进行翻译、折算或改制。法国公司由于受强烈民族观念的影响,也只愿意提供以法语和法郎反映的财务报告。
3、提供专门信息
鉴于国外投资者不一定能够掌握和运用别国现行会计标准和原则,有的跨国公司向外国报表使用者提供它们编制会计报表基础的说明。例如瑞典阿斯特拉公司,随着其英文版的瑞典年报附送一份英文手册,名为《瑞典财务报表解释说明》给非瑞典报表使用者,对其年报的报告原则特点加以解释,使外国使用者对其报表能取得一致的理解。遗憾的是这种做法并不常见。
4、有限的重新表述
为了弥补只通过语言的翻译了解报表的不足,有的跨国公司按照会计报告的外国使用者所熟悉的会计标准和形式,对其报告中的一个部分进行重新表述,以便使外国读者可取得相应的资料。其采用形式主要有两种:(1)跨国公司必须把按本国会计准则编制的收益表与按国外读者所在国的会计准则编制的收益表中净收益金额相协调;(2)跨国公司必须按读者所在国的会计原则重新计算若干有选择的财务报表项目。例如荷兰菲利浦公司就是在将财务报告译成英文的同时,专门将其资产负债表的股东权益部分,按照美国公认会计原则重新编制报表。这样可使荷兰投资者或其他会计报告的读者了解与其当地实务相一致的报告,又可以使北美的读者至少对股东权益部分有所了解,并可用于对比。但财务报表的重新表述,往往会改变原来报表的财务比率,从而削弱了财务报表的可比性。
5、补充编制辅助财务报表
这种方法是1975年2月会计师国际研究组(AISG)在其《国际财务报告》中提出的。该报告建议跨国公司编制两套财务报表,即基本财务报表和辅助财务报表。前者按公司原所在国的会计准则及该国文字编制;后者则专门为其他国家的读者编制。辅助财务报表具有如下特点:(1)遵循某一外国的财务报告准则;(2)报表的金额应折算为某一外国货币;(3)报表的语言应翻译为某一外国文字;(4)审计报告按某一外国的审计准则表述。目前这一做法已为某些国家的跨国公司所采用。这种方法的优点在于:(1)这种报告体系使本国的会计观点和其他国家的会计观点都得到了承认,读者从中获得了更多的信息,有利于其作出正确的投资决策;(2)有利于会计的国际协调;(3)有利于绩优的跨国公司树立良好的形象,从而降低筹资成本。
6、按国际会计准则编制财务报表
国际会计准则委员会(IASC)正努力形成世界范围适用的会计准则,力图消除全世界会计准则中“不需要”的差异。这一方法试图超越一个国家的会计准则,适用世界范围的信息使用者,所以,就不必为不同国家读者编制单独年报,编制一套财务报表就足以满足全世界范围所有信息使用者的需要。
7、结束语
二、PPTA实施及贷款评估阶段
在项目可行性研究报告编制阶段,亚行同步实施技术援助,亚行聘请项目技术援助(PPTA)咨询专家团队,帮助地方政府(项目执行单位)编制可行性研究报告,并完成贷款评估。PPTA分为启动、中期、终期三个阶段,技术援助公司每个阶段提交一份报告报亚行、自治区项目、地方政府(项目执行单位)审定后,亚行进行技术援助启动、中期、终期检查,并签署备忘录。技术援助公司按照备忘录要求开展技术援助工作,地方政府(项目执行单位)在技术援助期间完成亚行三大保障性报告(环境影响评价、少数民族保障计划、移民安置计划)编制和可行性研究报告的编制工作,并在终期报告初稿完成后同步完成环境影响评价报告、土地使用/征用计划、水土保持计划、节能评估报告、配套资金贷款承诺等国内可研批复附件的准备工作。技术援助终期初稿完成后,国家发展改革委、财政部、亚行联合召开三方会谈,审议项目技援最终报告初稿以及项目贷款考察报告,亚行准备行长建议报告和相关文件,地方政府(项目执行单位)着手初步设计和编制招标文件,提交亚行要求的保障报告并按亚行要求公开保障文件报告,亚行批准保障文件报告并对外公示,地方政府(项目执行单位)公布提出项目可行性研究报告修改意见,亚行根据项目风险划分等级,由行长或局长召开审查会议。最终报告终稿提交后,地方政府(项目执行单位)获得国内环评、土地等前置审批文件,上报可行性研究报告,聘请招标公司、编制项目资金申请报告(外资利用方案),编制项目土建设备招标采购文件等,编制项目土建设备招标采购文件等;国家或自治区发展改革委批复可行性研究报告;地方财政厅准备项目还款能力评估报告并报财政部批准,财政部审查同意地方财厅提交的还款能力评估报告;亚行审查项目招标文件等;可行性研究报告批复后,地方政府(项目执行单位)编制项目资金申请报告报省发展改革委初审后,报国家发改委审批,国家发改委批复后,启动贷款谈判。
三、贷款谈判及批准阶段
根据中央、自治区和北海市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和《自治区扶贫办自治区财政厅 自治区农业农村厅关于做好当前巩固拓展成果和乡村振兴项目工作的通知》(桂开办发〔2021〕7号)、《自治区扶贫办 自治区农业农村厅自治区财政厅关于明确2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知》(桂开办发〔2021〕9号)和《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的文件精神,为推进我区脱贫攻坚特色产业转型升级,做好以奖代补项目实施,结合我区实际,制定本方案。
一、奖补的对象
自主发展或实质性参与特色优势产业达到奖补标准的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016—2020年脱贫户。
二、奖补的原则
(一)因地制宜持续发展。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、产业融合情况等因素,立足区、村特色产业发展规划实际,对海城区“5+2”中的“5”产业、赤西村“3+1”中的“3”产业进行奖补,“3”从“5”中选定,其他村级参照赤西村执行。
(二)聚焦精准巩固拓展。瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016-2020年脱贫户,围绕巩固脱贫成果,实行差异化奖补,分类制定奖补标准,让奖补对象通过发展产业稳定增收。
(三)坚持公开透明诚信。实行分级公示公告制度,广泛接受社会监督。鼓励奖补对象参与“五统一”(统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售)合作生产经营和新型业态发展,不断提高信用自觉,树立诚信勤劳的导向。
三、奖补的资金来源
产业奖补资金来源为各级财政衔接推进乡村振兴补助资金。对已获得财政资金扶持的产业奖补项目不予重复奖补。
四、奖补产业项目范围
赤西村村级特色产业:花生大豆、鸡、豆类;
军屯村村级特色产业:瓜类、鸡、花生大豆;
开江村村级特色产业:鸡、瓜类、豆类;
翁山村村级特色产业:瓜类、花生大豆、豆类;
驿马村村级特色产业:鸡、叶菜类、花生大豆。
五、奖补的限额和标准
(一)奖补的限额。脱贫不稳定户和边缘易致贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000元、2016-2020年脱贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过4000元。对前几年中、长期产业跨度到2021年的,2021年继续按自治区原定的有关标准给予后续奖补,并计入最高限额。对于2021年新发展中、长期产业的,一次性给予奖补。
(二)奖补的标准。
脱贫不稳定户、边缘易致贫户:奖补标准按《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》(附件1)执行。
2016—2020年脱贫户:支持2016—2020年脱贫户发展产业,对扩大规模达到标准和“从劣变优”部分进行奖补。
1.支持扩大规模。发展产业规模达到《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》中对应产业最低奖补规模1.5倍的,经过验收合格后,单位补助标准按《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》执行。
2.鼓励“从劣变优”。“从劣变优”主要有3个条件,符合其中一个条件即可:奖补对象在已发展产业的基础上,一是通过抚育、低改、品种改良、良种良法、农机农艺、生态养殖、绿色健康等升级发展提质增效;二是在产业地实施设施类农业基础设施项目并达到对应的补助要求;三是加入农业产业生产“五统一”(统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售)一体化服务并签订合同。单位补助标准按照《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》中的单位补助标准60%执行。
六、奖补申请流程
街道办事处负责组织实施特色产业以奖代补项目,具体实施流程如下:
第一步:奖补对象申报项目计划。奖补对象根据各村奖补产业项目范围和《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》(附件1)、《2016-2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准》(附件2)产业目录,提出项目计划申请,填写《 街道 村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》(附件3),由村委会汇总后,向街道办事处申报并提交本村《 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》(附件4)。街道办事处需在5日内组织街道、村委干部、第一书记(驻村工作队员)对项目计划的合规性和真实性进行核实。核实后在自然村、行政村、街道公示(可同步公示)10天无异议后,并将项目计划以正式文件并附《 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》(附件4)报区项目主管部门区农业农村和水利局审批。区农业农村和水利局在7个工作日内完成审批和答复,并报区财政局和区扶贫移民局备案。脱贫户确实无法按照项目计划实施的可申请调整一次项目计划,由街道办事处向区项目主管部门区农业农村和水利局申请调整,经区农业农村和水利局审批通过后可实施。各街道办事处需要调整项目计划资金的,需报区农业农村和水利局审核,审核通过后报区人民政府审批,区财政局按区人民政府批复的资金调整计划调整项目资金。
第二步:奖补对象申请验收。奖补对象实施完成特色产业,经该户帮扶联系人和村干部现场核实后,由帮扶联系人协助向村委会提出验收申请,提交《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》(附件7)(完善至帮扶联系人签署意见)、奖补对象身份证复印件、“一卡通”账户复印件和项目前期相片。村委会协助提供相关材料并汇总后,报街道办事处,具体所需材料包括:
1.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》(附件7);
2.在全国扶贫开发信息系统中导出打印脱贫户的基础信息表、边缘易致贫户信息对照表;
3.身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目前期相片。
以上材料均需村委会盖章。
第三步:组织验收。对申报并实施完成的项目,由街道办事处组织街道、村委干部、第一书记(驻村工作队员)组成验收组对申请项目进行实地核实、逐户验收,区产业开发专责小组随机抽检。街道办事处填写《 街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》(附件9)后报区农业农村和水利局审核。区农业农村和水利局审核后报送区人民政府批准。验收步骤如下:
(一)材料核验。核验项目验收所需材料合规性、真实性、完整性,是否与原件相符。
(二)现场核实。现场拍摄申请人持项目牌近、远两张照片(项目牌注明申请人所在村及小组、申请人姓名、产业地点、产业名称、产业规模、验收时间)。近照,要求能清晰辨认申请人外貌、项目牌信息及产业情况。远照,尽量以突出标识为背景,便于识别产业整体规模和实施地点。现场核验产业规模、确认是否符合补助要求。
(三)签署意见。奖补材料合规、真实、完整,产业符合补助要求的,项目通过验收。验收人员签署验收意见。
第四步:公告公示。验收结果经区人民政府审批后,区农业农村和水利局、街道办事处、村委会利用政府门户网站、公开栏等宣传媒介,在区、街道、村委和自然村四级进行公示(可同步公示),时间不少于10天。内容包括奖补对象、产业品种、产业规模、实施地点、补助标准、奖补金额、举报电话等。对于公示期内群众反映有异议的项目,区农业农村和水利局负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报区人民政府审批,重新公示。
第五步:资金拨付。对验收合格并经四级公示无异议的项目,由街道办事处负责汇总完善《2021年度第X批特色产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》(附件13),填写《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》(详见附件12)上报区农业农村和水利局。区农业农村和水利局组织复核相关材料合格后,由街道办事处按国库集中支付的要求直接向区财政局申请。区财政局审批下达资金完结后,由街道办事处通过“一卡通”账户发给奖补对象,区农业农村和水利局保留请款材料复印件(含相关电子版)作记账凭证。
第六步:项目实施完成后,区农业农村和水利局、街道办事处、村委会利用政府门户网站、公开栏等宣传媒介,在区、街道、村委和自然村四级进行项目完成公告(可同步公告)。内容包括奖补对象、产业品种、产业规模、实施地点、补助标准、奖补金额、举报电话等。
七、报账办法
实行街道报账制,报账材料(复印件)需报送区农业农村和水利局备案一份。具体清单如下:
1.《 街道 村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》(附件3);
2.《 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》(附件4)
3.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》(附件7)
4.《 街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》(附件9)
5.脱贫户、边缘易致贫户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表;
6.奖补对象身份证复印件;
7.奖补对象一卡通账号复印件;
8.项目前期相片、验收现场照片和其他需要佐证的材料;
9.公示公告相片;
10.《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》(附件12);
11.《2021年度第X批特色产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》(附件13)。
八、相关工作要求
(一)加强政策宣传。区、街道和村委充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人,及时公告公示,做到公开透明,接受社会和群众监督。
(二)完善管理服务。区、街道要建立以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织相关部门的科技人员到项目点进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。同时要加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与奖补对象签订订单、产品包销合同,解决销路问题。
(三)强化监督指导。奖补对象对申报材料、实施项目的真实准确性负责,如存在弄虚作假、骗取资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金,对第一次虚报冒领奖补资金的,自核实确认虚报之日起1年内不得享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策;对第二次虚报冒领奖补资金的,今后不得再享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策。区、街道和村委工作人员在产业以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、明知奖补对象虚报而批准并造成恶劣影响等违纪违法问题的,移送有关部门依法依规处理。
附件:
1.《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》
2.《2016-2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准》
3.《 街道 村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》
4.《 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》
5.《公示》(村委、自然村同步公示模板)
6.《公示》(街道公示模板)
7.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》
8.《 街道 村2021年特色产业以奖代补项目验收汇总
表》
9.《 街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》
10.《公示》(验收村委、自然村同步公示模板)
11.《公示》(验收街道公示模板)
12.《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》
13.《2021年度第XX批产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》
14.2021年特色产业以奖代补项目完成公告(村委、自然村同步公告模板)
15.2021年特色产业以奖代补项目完成公告(街道公告模板)
16.部分海城区特色产业目录说明
附件1
脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准
序号
产业名称
单位
种植年限
单位补助标准(元)
补助要求
单户单位规模
要求
1
花生大豆
亩
1200
保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。
1亩以上(含)
2
瓜类
亩
900
保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。
2亩以上(含)
3
豆类
亩
900
保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。
2亩以上(含)
4
叶菜类
亩
1000
保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。
1亩以上(含)
5
鸡
羽
15
平均个体重1公斤以上或饲养日龄1个月以上,验收时成活率达90%。
30羽以上(含)
附件2
公 示
(村委、自然村同步公示模板)
现将 街道 村2021年拟上报的特色产业以奖代补项目(第 批)资金予以公示(内容详见附件),公示期为10天( 年 月 日至 年 月 日)。如对项目有异议,请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满,如无异议,公示内容即按程序上报。
投诉监督单位名称和地址:XXX村委,XXXXX(地址)
联系电话及电子邮箱:
全国扶贫监督举报电话:12317
附件: 街道 村2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表
XX村民委员会(盖章)
年 月 日
附件3
公 示
(街道模板)
现将 街道2021年拟上报的特色产业以奖代补项目
(第 批)资金予以公示(内容详见附件),公示期为10天( 年 月 日至 年 月 日)。如对项目有异议,请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满,如无异议,公示内容即按程序上报。
投诉监督单位名称和地址:XXX街道办事处,XXXXX(地址)
联系电话及电子邮箱:
全国扶贫监督举报电话:12317
附件: 街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表
茅台酒厂(集团)习酒有限责任公司是贵州茅台酒厂(集团)有限责任公司的全资子公司,于1998年10月成立。
有媒体报道,《2012年央视黄金资源广告招标中标记录》显示,习酒砸下3亿元的重金获得2012年央视广告黄金资源,位列企业中标额第6位,在酒类企业中标额度中仅次于茅台和西凤。事实上,2011年习酒就已经开始发力,当时习酒曾经斥资3.03亿元在央视购得黄金时段的广告资源。
习酒2年广告费超过6亿元,其经销商也紧跟公司步伐。据每日经济新闻报道,部分习酒经销商已加大投入。“我自己今年在当地市场就已经投了150万元,这还不包括和习酒公司合作的广告投入。”一位习酒经销商说。
对于习酒的大规模市场营销的投入,公司相关负责人表示不予置评。
欲明年2月赴香港上市
市场人士指出,投融资渠道不畅一直是贵州白酒发展的软肋,因而企业对登陆资本市场特别在意。
茅台集团董事长袁仁国表示,习酒将在今年实现30亿元目标的基础上,实现明年计划的50亿元目标,此外,明年2月习酒将在香港登上H股。
贵州白酒专家万兴贵说,习酒未来登陆资本市场,不仅有助于茅台千亿计划的进一步实现,同时也将推动贵州的白酒行业的快速发展。
“如果有更多的贵州白酒企业上市,就更加利于贵州白酒企业在资本市场上的竞争,也有利于贵州白酒市场做大做强,未来5年左右,贵州也将有1家~2家白酒企业将涉足资本市场。”
近期加大营销力度
据投资者报报道,自去年下半年起,习酒在全国各地的招商工作加大力度。“习酒现在很热,目前在北京已有3000个网点。”某习酒经销商说。据不完全统计,习酒11月8日在《环球时报》、《新京报》等纸媒了整版广告。
一位习酒经销商透露,“在广告推广方面,习酒今年已经在央视、北京的公交特2、特4、特8上面投放了广告,并且在一些党政机关内部的LED显示屏上也有投放。”
内控审计是财务报告的一项法定要求,在内控审计下编制财务报告,满足法定会计准则与规范,做到结果当中不隐瞒重要信息、不存在欺瞒财务报告使用者等,通过内控审计能够保证财务信息的真实和可靠。正是基于内部审计这一基础规范,对财务报告的质量做出了要求,财务报告中对企业会计盈余和内控审计的关联度进行了说明,因此对上市内部控制审计对会计盈余质量的影响进行研究室非常重要的一个课题。
一、内部控制审计与会计盈余的关系
第一,有助于提高企业会计盈余质量。学者通过大量的实证分析发现,内控制度是通过体系化的流程让财务报表结果变得科学化,可在一定程度上避免财务报表的编制受到人为因素的影响,减少财务报告当中的偏差、遗漏和错误等情况,进而有效地防范由于财务报告信息质量问题导致的财务信息使用者发生的决策偏误,如管理层、投资人、债权人在经营、筹投资的决策等。我国财务部颁布的《企业内部控制基本规范》明确企业内控的目的主要是通过高质量的内部控制制度,让企业的管理者、投资人、债权人产生对制度的信任,进而让企业的会计信息变得更加的高质量、高标准。内部控制制度本身是流程化且具有规范性的,这就对会计处理的记录和估计差错进行了约束,同时内控制度的高标准也让会计报告的使用者对其产生信任预期,确保做出正确的企业经营决策与战略性发展决策。财务报告中所反馈的会计盈余是内控制度下生产经营过程的一个真实反映,由此可见,内控制度的高质量在会计报告当中可以持续的产生影响,并且正向影响对企业盈余也有着正面的作用。
第二,可提高披露内控审计报告公司的会计盈余质量。在公司的治理过程中内控审计制度是极为重要的组成部分,其自身的高质量可促进公司内部管理效率,同时在制度规范与信息披露下也对高管与股东盈余能力进行了反映,并制约二者因信息不对称出现的操纵盈余、等问题。同时,披露内控审计的公司通过第三方机构出具内控审计报告,将企业内控审计结果向外披露,这种披露行为本身是对企业内部管理质量进行的传递,而对企业声誉有着正向的影响,让企业内控不断的改进。
二、上市内部控制审计对会计盈余质量影响的三种假设
第一种假设,文献研究表明,对企业而言提高其内部控制审计可以有效地抑制企业会计盈余管理水平,因此注册会计师可正当的对上市公司内控进行审计并提出意见,这对上市公司实现内部控制机制的不断完善起到帮助。因此提出假设一,上市公司具备内控审计的,其项目会计盈余水平要低于不具备内控审计的上市公司。
第二种假设,在外部审计监管当中,内控审计是一项重要内容,因此对企业的盈余管理产生一定的抑制作用。企业实施内控审计的目的在于让自身经营活动变得合理与合法,进而提升企业的经营效率。会计盈余管理从管理层面上是通过利用经营活动对企业的利润进行支配的,为达到盈余管理目的对利润做出合理地分配,因此企业内控审计对企业真实盈余管理水平是降低的。
第三,研究显示,上市公司的盈余管理水平是由企业财务报告审计意见所决定的,二者之间的关系为正相关关系,即盈余质量的高低决定着财务审计意见,但在实际中发现这种关系并非十分明显。财务报告审计意见对上市公司而言十分重要,若财务报告审计出现非标准意见,那么将对公司的信誉造成严重的影响,并且降低经济效益,出现信任危机。让企业内控制度得以良好的发展是抑制会计盈余管理的重点。对内控审计制度存在漏洞必须根据实际情况进行分析和推断,让内控审计对会计盈余管理的抑制影响得到保证。因此假设上市公司内控审计意见与其会计盈余管理谁平为负相关关系。
三、实例分析
(一)样本选择
选择2012年至2015年某市股市A股上市公司为研究对象,根据《企业内部控制基本规范》的要求对其中存在的审计资料缺失、资产负债率超标、新上市公司、金融保险类公司样本等撇清,留下2012年至2015年企业会计盈余管理样本进行实证分析。
(二)变量选择
被解释变量:在会计盈余管理中,盈余管理程度时对会计估算方法和会计政策的选择,然后经变更做出实际盈余管理。例如选择企业预计残值与资产折旧年限。本次实证研究选择修正模型JONES,融合ROA变量,模型为:
根可操控会计应计利润DA可计算出上市公司其实际DA值为TA1,t-NDA1,t。
解释变量:在上市公司内控审计中控制变量是以虚拟变量ICA出现的,又被称为是独立分量分析,当上市公司内控审计中ICA=1时,则未实施内控审计的ICA=0。
(三)结果分析
1.描述性统计分析。根据结果分析,该上市公司的应计会计盈余管理程度平均为0.0801,最小值和最大值分别为0.000和2.9984,由此可见,上市公司之间的应激会计盈余管理水平存在着较大的差距。统计计算所得ICA值平均为0.4432,结果显示上市公司有近50%披露了自己内控审计报告内容,这显示出明显响应了政府《企业内控基本规范》政策,分析控制变量平均值为21.9717,最小值与最大值分别为17.5344和26.3142,这表明上市公司规模分布比较平均。上市公司资产周转率平均值为0.5122,最小值与最大值分别为0.000和0.9978,中位数0.5257。从资产负债率、资产周转率来看,样本上市公司平均负债率均>40%,部分超过50%,最大负债率近似等于1,结果提示众多的A股上市公司之间其资产负债率差异很大。从总资产收益率上来看,平均为0.0389,最小值与最大值分别为0.9958和2.9310,表示各个上市公司之间总资产收益率存在很大的差异,平均收益率均>5%,提示可能是因行业性质、经营效率等因素导致。
2.统计分析。通过结果显示上市公司中的被解释变量预测值和实际值是基本相同的,无差异;模型中被解释变量与解释变量之间在置信度99%上有显著的负相关关系,同时证明假设一成立,表明有内控审计的上市公司其项目会计盈余水平比未进行内控审计的上市公司相比要更低。
四、结束语
综上所述,上市公司披露自身内控审计报告对市场有一个有效的提示,投资者可根据提示对公司内控审计情况、盈余管理抑制水平进行分析,并评估公司价值,做出合理的投资决策,帮助上市公司完善自身信息质量。
第二条专利专项资金来源:(一)县财政预算安排;(二)国家、省、市专利专项补助资金;(三)企事业单位、社会团体和个人的捐赠。
第三条专利专项资金根据县知识产权局的年度工作计划,列入县知识产权部门预算,由县知识产权局负责专利专项资金的使用管理,并制定相应实施细则。
第二章专利专项资金使用范围
第四条专项资金使用范围:
(一)专利申请补助;
(二)专利实施资助;
(三)县专利奖;
(四)国家、省、市专利工作配套奖励;
(五)其他知识产权工作经费。
第三章专利申请补助
第五条专利申请补助应具备的条件:
(一)申请人为本县(含经开区)登记注册的企事业单位和户籍在本县的个人,且专利申请人用于申请专利的通信地址在县;
(二)申请专利补助资金应自专利申请日或专利授权公告日起一年内提出。
第六条专利申请补助标准:
(一)发明专利
申请发明专利的,职务发明和非职务发明均按1000元/件标准补助;获得发明专利授权后,职务发明另外追加申请补助2000元/件。
(二)实用新型
获得实用新型专利授权的,按1000元/件标准补助。
(三)外观设计专利
获得外观设计专利授权的,按500元/件标准补助。
(四)申请香港、台湾、澳门地区专利的,比照国内专利补助标准执行。
第七条国际专利补助标准
(一)依照《专利合作条约》(简称PCT)规定提交的国际专利申请,以国家知识产权局为受理局的国际专利申请取得国际检索报告(或国际审查报告)起一年内提出申请补助的,申请人为法人组织的按10000元/件标准补助,申请人为自然人的按5000元/件标准补助。
(二)获得国外专利授权后一年内提出申请补助的,申请人为法人组织的另追加补助10000元/件,申请人为自然人的另追加补助5000元/件(同一专利在多个国家或地区授权的只补助一次)。
第八条同一补助对象每年补助总额最高不超过20万元,但年专利授权50件以上(含50件)的申请人给予10000元奖励,100件以上(含100件)的申请人给予20000元奖励。
第九条鼓励申请人申请国家、省、市的各种专利资助,对于因国家、省、市专利资助标准低于县补助标准的,不足部分县再追加资助。
第十条申报补助资金的单位和个人须向县知识产权局提供下列验证材料并留存复印件。
(一)《县专利申请补助审批表》;
(二)专利证书或专利申请受理通知书;
(三)企业营业执照副本或事业法人登记证、社团登记证、个人身份证或居住证明材料;
(四)凭专利申请受理通知书申报补助的应出具国家知识产权局或其代办处开具的缴纳专利费用凭据;
(五)申报PCT(专利合作条约的简称)申请补助的应提供国际检索报告(或国际审查报告)
第四章专利实施资助
第十一条专利实施资助应具备的条件:
(一)在本县辖区内实施的专利项目;
(二)具有法人资格;
(三)专利权所有者或合法实施者;
(四)科技含量高、创新性强、具有市场前景的专利技术产业化项目或有利于我县经济发展的专利技术项目;
(五)具有实施专利技术项目的研发人员、场地、设备和一定的自筹资金。
第十二条申报专利实施资助须向县知识产权局报送下列材料:
(一)《县专利实施资助申报表》;
(二)专利证书和年费发票复印件;
(三)营业执照或事业单位法人证书和组织机构代码证复印件;
(四)专利项目实施的可行性分析报告;
(五)专利技术成果实施的合法性证明;
(六)专利说明书全文;
(七)反映具备专利技术成果转化能力的证明材料;
(八)其他有关材料。
第十三条县知识产权局应组织专家对所申报的专利实施资助项目进行评审、检索和评估,提出意见并呈报县人民政府主管领导审定批准。每年专利实施资助数原则上根据县财政预算、申报项目数和申报项目质量确定,一般不超过3个,资助金额每个最高不超过10万元。
第十四条使用专利实施资助资金的单位必须定期报告项目实施情况和资金使用情况,县知识产权局对资金使用情况进行检查和验收。
第五章县专利奖
第十五条县专利奖(以下简称专利奖)由县人民政府授予在专利创造和运用中取得显著经济和社会效益的本县专利权人、发明人(设计人)。
第十六条专利奖设县专利金奖和县专利优秀奖,每年评选一次,由县人民政府颁发证书和奖金。奖金分别为:专利金奖20万元,专利优秀奖5万元。每次授奖总数原则上根据县财政预算,一般专利金奖设1名、专利优秀奖设2名(可以空缺)。
第十七条获得专利奖的单位,应当将奖金按不少于30%的比例奖励获奖项目专利发明人(设计人)。
第六章专利工作配套奖励
第十八条专利工作配套奖励是指获得国家、省、市专利工作方面相应奖励的单位和个人,由县政府再分别给予5万元、3万元、2万元的配套奖励。对同时列入两级以上(含两级)奖励的单位和个人,奖金按最高档次发放,不重复奖励。
第七章公示制度
第十九条专利申请补助、专利实施资助、县专利奖、配套奖励均实行公示制度,正式补助(奖励)前在媒体上公示,公示期为5个工作日。任何单位和个人对补助(奖励)持有异议的,应当在公示期内向县知识产权局提出。逾期且无正当理由的,县知识产权局不予受理。
第二十条提出异议的单位或个人应当提供书面的异议材料及必要的证明文件,并在异议材料上签署真实姓名或加盖单位印章。县知识产权局对异议材料内容进行实质性的审查,并作出处理意见,报县人民政府备案。
第二十一条县知识产权局会同县财政局共同办理各项补助、资助、奖励。
第八章其他
第二十二条知识产权其他工作经费包括知识产权的保护、研究、宣传、培训、交流等,以及专利信息利用、专利交易服务、知识产权投融资服务、知识产权战略试点示范、知识产权优势企业培育等方面的工作经费,根据实际情况纳入专利专项经费统筹安排。
一、上市公司会计信息披露的重要性
(一)上市公司会计信息披露内容
所谓会计信息,又称会计系统信息反馈,是指通过会计凭证,把生产经营活动的各种信息,系统、全面、准确、及时地汇集起来,再通过账务,进行加工处理,揭示出反映经济活动真实情况的各种信息。
所谓上市公司会计信息披露,就是指上市公司以维护投资者权益和资本市场运行秩序出发,按照法定要求将自身财务经营等会计信息情况向证券监督管理部门报告,并且向社会、公众、投资者公告。
上市公司会计信息披露的内容由财务报表、首次披露(招股说明书、上市公告书)、定期报告(中期报告、年度报告)和临时报告(重大事项报告)三部分组成的。
1.财务报表
财务会计数据和其它经济信息披露主要通过资产负债表、收益表、现金流量表三张财务报表及其附注、其它报表和说明材料。财务报表的内容包括数量性数据、非数量性信息、期后事项和公司分部业务四个方面。
第一,数量性数据的披露。财务报表的主要目的是提供投资者和债权人做出决策所需用的数量性数据。上市公司一般按照国家颁布的“股份制企业会计制度”等文件要求,结合本公司的实际以及行业会计规定,以货币形式反映公司所涉及的各种经济活动的历史信息。
第二,非数量性信息的披露。非数量性信息对于投资者和债权人的重要性和相关性主要取决于决策上对它们的需要程度。因此,非数量性信息仅对决策者有用才是相关的,也应在会计信息披露中予以揭示。比如会计政策的披露,应包括在编报财务报表时,说明管理当局所采用的原则、基础、惯例、规则和程序;会计变更的披露,应保持会计原则和会计程序的一致性,对于评价公司的经营活动和预测未来的经营活动,一直被看作是相当重要的。
第三,期后事项的披露。在会计期间终了结账日之后至报表尚未正式公布之前,将会发生许多足以影响报表效果以及据以作出决策的事项,则应在报表上予以揭示。其中包括:直接影响以后时期财务报表金额的事项、严重改变资产负债表计价连续性严重影响资产权益之间关系或严重影响以前年度所呈报的有关本期的预测活动的事项、以及对未来收益和计价的影响不明了或不确定的事项等。为了更好地制定投资决策,
第四,公司分部业务的披露。随着公司的多种经营和国外业务的发展,导致了财务信息的聚合。仅凭一种聚合的信息,很难对公司进行准确估价以及对它未来的经营活动、经营成果准确预测。因此,在这种情况下,上市公司除了编制总公司及各子公司的财务报表外,还需要编制分部财务报表,并予以披露。此外,在上市公司对外报表中披露分部数据,以及数据的口径、揭示的原则、管理的要求等众多重要信息,还可以防止公司主管人员故意隐瞒某些不愿公开的情况。
2.其它有关信息
上市公司在发行、上市、交易过程中,除了公布上述占主要地位的财务、会计信息之外,还应披露相关的公司概况、组织状况说明、股东持股情况、经营情况的回顾与展望、公司内部审计制度、重要事项揭示、公司发展规划以及资金投向、股权结构及其变动、注册会计师的审计报告和意见等信息。1
(二)准确披露上市公司会计信息的重要性
我们知道,会计信息是决策者进行决策的重要依据之一,证券市场正是通过投资者取得会计信息后的有效决策,对证券价格产生影响来实现对资源的有效配置,以达到市场效率的最大化的。可以看出,会计信息最基本的质量特征就是决策有用性,会计信息的质量直接关系到决策者的决策及其后果,会计信息的真实性和可靠性是保证信息使用者作出正确决策的基本前提和条件。所以,信息披露应当成为证券市场的核心。
上市公司会计信息的恰当披露是证券市场有效运行的基础,如果任由虚假会计信息泛滥,就会严重扭曲股票的价值,扰乱证券市场秩序;就会损害投资者的利益,挫伤股民的投资积极性。因此,必须严厉打击,不然,我国证券市场就很难健康发展。
会计信息失真所带来的经济后果是十分严重的,它将引起投资决策失误和社会经济资源的无效配置,使交易费用越来越高昂,最终导致交易的停顿,企业由于无法筹集到资金而纷纷破产,银行倒闭,失业率高,物资短缺,物价飞涨,整个社会将陷入严重经济危机之中。众所周知,由于各种原因,目前我国存在十分严重的会计信息失真问题,造成了国有资产严重流失、证券市场发育不良、社会交易费用高昂、企业难以筹集到足够资金而出现“贫血”,严重降低会计信息的质量,影响会计信息使用者的正确决策,进而在宏观上影响国民经济的运行秩序和发展。当前会计信息失真似乎已成为一种普遍的现象,更不用言及对市场效率提高的作用。作为一种信息中介—会计信息应该是连接经营者所管理的上市公司与投资者之间的桥梁。而较低质量的会计信息,一方面直接影响了市场的效率,更严重的,恐怕在于这种行为对于投资者心理的影响,即会导致投资者对于整个市场信心的下降,而最终使得证券市场的萎缩。这绝不是危言耸听,而是摆在我们面前的首当其冲的问题。当然,从另一方面看,随着会计信息复杂程度的日益增加,投资者去理解或分析这些信息能力的不足可能也会影响到整个市场的效率。
会计信息具有一定的经济后果,这已是不争之实。因此,研究如何保证会计信息的真实性,如何在最大范围内防止会计信息失真,具有重要的现实意义。
上市公司及时、真实、充分、公平地向广大投资者披露可能影响投资者决策的信息是上市公司必须履行的义务。从宏观而言,它有助于国家的宏观调控和市场的运转,有助于社会资源的优化配置,有助于维护证券市场秩序,促进证券市场的发展;从微观而言,从企业外部信息需要者角度来看,它有助于保障投资者和债权人等信息使用者的利益,从企业角度看它有助于公司的筹资和降低筹资成本,有助于促进公司自身的发展,从企业经营管理者角度看,有助于落实和考核其经营管理责任。总之,公平、真实、充分、及时的上市公司会计信息披露于国家、于企业、于民众都是大有好处的。(作者单位:贵阳职业技术学院)
倡导设立提名委员会,不断优化治理结构。宝钢股份董事会之前已设立战略及风险管理委员会、审计委员会和薪酬与考核委员会,但未设立提名委员会。朱可炳与董秘室一直致力于公司治理研究,认为为规范公司董事、高级管理人员的产生程序,优化董事会的人员组成结构,进一步完善公司法人治理结构,提升公司治理水平,公司应借董事会换届为契机,考虑设立提名委员会。2015年3月,宝钢股份董事会通过设立董事会提名委员会的议案。次月,公司六届一次董事会成立了提名委员会,成员以外部董事为主,由独立董事任主任。
根据3月5日财政部提请十二届全国人大三次会议审查的《2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案报告》显示,随着中国经济发展进入新常态,财政收入进入由年度两位数增长进入一位数增长的新阶段。报告显示,2015年的全国一般公共预算收入是154300亿元,增长7.3%,这一增速较2014年的8.6%,降低了1.3个百分点。
虽然收入增长速度降低了,可是支出增长的速度却在提高,报告显示,2015年全国一般公共预算支出为171500亿元,比去年增长10.6%;财政赤字16200亿元,比去年增加2700亿元;赤字占国内生产总值约2.3%,同比提高0.2个百分点。
3月6日上午,国家财政部部长楼继伟专门针对这种情况在记者会上说,“我国经济的增长动力发生改变,这时候就是新常态。在这个过程中,我们要稳步地去杠杆化,但是又不要造成经济的‘断崖式’下落。顶住这些下行的压力,必须采取适度扩张的财政政策。”对于财政赤字比例提高,楼继伟表示:“这个力度是比较大的。对于支撑经济的发展、抵御下行压力,将发挥重要的作用。这是总量。至于具体细节,可以看预算报告。”
从报告来看,税收是我国一般公共预算收入的主要来源,包括国内增值税、企业所得税、进口货物增值税及其消费税、出口货物退增值税及其消费税、国内消费税、个人所得税、关税,加上非税收入共八个部分。
从2012年以来我国一般公共预算收入由于经济增速减缓、营改增和减税扶持小微企业等因素,连年递减,与之相对应的支出也在减速通道上。但是据报告显示,2015年的预算支出却回头走入上升通道。按理说,当收入的增长不那么迅猛时,花钱也该更节省一点。但这个小家的持家之道,却不能再依样画葫芦地放在国家大账本上。因为家里花钱,是为了过日子;国家花钱,却有着稳增长、调结构、惠民生等诸多目标。财政部财政科学研究所副所长白景明表示,财政支出要有三个方面要保证,稳增长、调结构、惠民生。稳增长要加大公共投资,调结构要加大资本性支出,民生保障水平要提高,也需要大量的资金,所以要扩大支出。
既然要多花钱,那多花的钱到底要用到什么地方呢?我们来解读一下“国家账本”的细节。
保民生 促环保
为中小企业减负
2015年的国家账本,关于花钱这部分,也就是中央一般公共预算支出一共分为13个部分。两会期间代表委员热议的,便是关于民生和环保支出的大幅增加,这显示了中央促民生的决心。如果按照增速来排序的话,在2015年中央13个支出部分中,医疗卫生与计划生育支出增长22.1%,农林水支出增长18.6%,科学技术支出增长12.3%,教育支出增长8.8%。将这些大数字,结合报告中公布的细节做一个转换,可能更容易理解这些增长出来的钱究竟要花到哪里去。比如在2015年国家对中职学校、普通高中的助学金从年生均1500元提至2000元;按照10%的幅度提高企业退休人员基本养老金水平,新农合及城镇居民基本医疗的财政补贴标准从每人每年320元提至380元;保障房逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并举等。
楼继伟表示,在经济新常态下,财政收入由高速增长转为中低速增长,财政要面对支出刚性增长压力,因此改善民生要循序渐进、量力而行。他表示,财政工作要树立正确的民生理念,立足于保基本、兜底线、促公平,多做雪中送炭的工作,不搞锦上添花。不做过多过高的承诺,帮穷不帮懒,引导全社会树立靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念。
另外,随着多年的经济高速增长,环保问题,尤其是雾霾问题是公众越来越关注的问题。为了还掉欠下的环境账,加大环境治理的力度,国家账本里对环保方面的支出有明确的体现。报告提出,今年大气污染防治资金115.5亿元,增长9.5%;节能减排补助资金478.5亿元,增长40.4%。此项支出主要是根据石油价格调整补贴改革方案,将用于燃油公交车的补贴调整为新能源公交车补贴。与之相对应的是数次提高了成品油消费税。楼继伟表示,去年年底以来,三次适当提高了成品油消费税,此举有收入上的意义同时也有节能减排方面的意义,虽然对实体经济影响比较小,但在一定程度上缓解了税收压力。中国政法大学财税法研究中心主任施正文则认为,目前雾霾与环保问题已经成为制约我国社会经济发展的一个节点。政府投入力度还可以考虑做更大的增加,以抓住这个关键点。
虽然国家收入增速下降,但是对小微企业的减税降费和营改增仍然是2015年将继续执行的政策方向,这意味着账本上的收入未来可能会暂时减少,但是这个钱还给小微企业,会在未来产生巨大的作用。财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉3月7日表示,小微企业是发展的主力军,是就业的主渠道,是创新的重要源泉。2014年仅仅是降税减费,对小微企业的支持就达到1000多亿元。2015年,对小微企业的扶持将继续。从2015年1月1日开始到2017年12月31日为止,对于年应纳所得税额在20万元以下,包括20万元的小型微利企业,减半征收企业所得税。
还有就是进一步降费。继续实施之前推出的一系列降费措施。同时,从2015年开始,将失业保险金缴费率从3%统一降到2%。同时还安排了116亿元用于支持中小企业发展。欧文汉表示,2015年我们还要继续营改增。减税实际上就减收了,少了一块儿收入,但为了经济发展和民生改善不能小气。
过去,财政资金通过投资基础设施建设,对刺激经济做出过贡献,在当前的形势下,适当的刺激也符合积极财政政策的目的。报告显示,今年安排中央基建投资4776亿元,比上年增加200亿元。调整优化安排方向,主要用于国家重大工程,跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目,进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。
节流:严格控制“三公”经费
开源:用好财政结转资金
一边要保障民生,一边又要给企业减负;一边要环保,一边又要刺激经济,这一出一进最终拉开了账本上收支之间的差距。
报告显示,2015年要压缩一般性支出,严格控制“三公”经费预算,按公车改革规定相应核减公务用车经费。同时,继续清理“吃空饷”、超编进人等,堵住财政资金跑冒滴漏。强化对重点民生支出的绩效评价,加大花钱问效、无效要问责的力度,确保将有限的财政资金落到实处,花出效果。
除了一般性支出和“三公”经费的压缩,两会前,财政部在2月27日对外通知,明确结转结余资金范围及清理措施,规范结转结余资金收回程序,规定除权责发生制核算事项外,结转两年以上的资金,应当作为结余资金管理,全部补充预算稳定调节基金。这意味着花不完的钱有了明确的收缴方式,为账本上又多了一笔收入。
“将趴在账上的沉睡资金唤醒,纳入一般公共预算重新安排用途,也是今年预算报告的一大亮点。中央财政动用以前年度结转资金达1124亿元,加上地方政府动用的结转结余资金,可用的资金量会更大。”财政部财科所所长刘尚希表示,按照新预算法要求,这些财政资金将重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。在当前财政收入增速下降的情况下,无疑会对公共财政的财力补充起到“及时雨”的作用。
记者手记
预算报告可读性有改进 但还是有代表看不懂
《中国经济周刊》 记者 侯隽|两会现场报道
历年来,政府预算报告都是公众最关注的两会议程之一,今年也不例外。调查显示,今年两会期间有53.3%的公众关注政府预算报告。《中国经济周刊》记者拿到了两份文件,第一份是《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》共43页,里面包含了大量图表和专业词语解释;第二份是《2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》,这份报告有48页。
全国人大代表、光明集团副总裁葛俊杰告诉《中国经济周刊》,今年的预算报告及资料共有9本。两册全国预算收支情况,介绍中央本级和地方总预算的情况;5本中央的部门预算,共98个部门;一本中央转移支付表;一本简易读本。“今年的预算报告贯彻了新预算法的具体要求,充分体现改革精神,与往年相比,出现许多新内容。”
全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国接受《中国经济周刊》专访时表示,今年的报告信息量比以往更多,细化程度提高了一个等级,对于地方财务工作者来说是必须仔细体会才能理解并运用到实践中,“其实地方的财政工作都会在报告中有体现,以安徽省为例子,2014年安徽省财政支出中82.2%用于民生,达到3883亿元,增长率为7.9%,高于财政支出7.2%的增长,全省民生发展的重点任务得到了保障。同时,安徽省财政厅着力唤醒沉睡资金,推动财政存量的改革。去年,我们省财政厅重点在财政结转节余,在国库现金、专户资金这两方面做文章,推动存量资金的盘活,用于民生和经济社会发展。今年,会根据报告进一步要服务群众、服务基层、服务部门,真正将财政取之于民、用之于民。”
暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范使用中央预算内资金支持,更好发挥中央预算内投资对培育新经济新动能的引导作用,促进公平、公正和公开,依据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2017]18 号)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委令第 45 号)、《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》(国家发展改革委令第 43 号)以及有关法律、行政法规,结合高技术产业发展项目特点制定本办法。
第二条 本办法所称高技术产业发展项目:
(一)创新能力建设类项目,是指以突破产业发展技术瓶颈,提高重点产业核心技术工程化研发及验证能力,支撑产业化发展为目标的项目。
(二)双创平台类项目,是指以技术合作交流、知识产权运营、公共技术服务与测试、创业信息和中介服务、创业人才教育和培训、创业培育和孵化、创业国际合作等为目标,有力助推双创发展的支撑平台项目。
(三)互联网+和大数据类试点工程,是指利用物联网、云计算、大数据、下一代互联网、移动互联网等新一代信息技术,加强公益性、基础性、战略性公共服务平台建设,围绕探索完善适应互联网+和大数据发展的创新试点工程。
(四)信息基础设施类项目,是指以建设泛在高效的信息网络为目标,完善新一代高速光纤网络、构建先进泛在的无线宽带网络、加快信息网络新技术开发应用、支撑基础薄弱区域宽带发展的项目。
(五)区域产业集群类项目,是指集聚高技术产业资源,以推动区域高技术产业和战略性新兴产业发展为目标的产业集聚示范项目。
(六)其他高技术产业发展项目。
第三条 申请高技术产业发展项目的基本条件:
(一)项目申报单位应在中华人民共和国注册,具有独立法人资格,具有完成项目相关工作基础和必要条件。
(二)建设内容和重点符合国家发展改革委项目通知或国家发展改革委委托的国务院有关部门和单位项目通知的要求。
(三)符合国家有关产业政策、专项规划等要求,项目方案合理可行,具有较好的社会经济效益。
(四)项目单位必须具有较强的技术开发、资金筹措、项目实施能力,以及良好的社会信用,已基本具备实施条件,项目所需资金已落实、知识产权归属明晰。
(五)已基本具备实施条件的项目,应按有关规定完成审批、核准或备案;已经实施的项目,审批、核准或备案未超过两年。
(六)申报项目未获得过同类专项国家补助资金支持。
(七)国家发展改革委项目通知中明确的其他有关要求。
第二章 资金安排方式、分配原则
第四条 高技术产业发展项目建设资金原则上以项目建设单位自筹为主,国家采用中央预算内资金补助和贴息的方式予以支持,为国家无偿投入。
第五条 高技术产业发展项目中央预算内投资补助方式,根据项目属性分别采用定比例支持、分档支持、定额支持等方式,并对每一类项目设定补助的最低限和最高限。其中,定比例支持是指国家发展改革委按照项目总投资的一定比例确定国家补助资金的支持方式;分档支持是指根据高技术产业发展项目评审(评估)结果,采取 2-3 个补助额度的支持方式;定额支持是指根据专项性质,采取 1 个补助额度的支持方式。
第六条 国家发展改革委根据当年国家资金总规模及专项性质研究确定上述投资补助方式。
第七条 国家发展改革委根据批复文件和项目进展情况,
以及中央预算内投资规模情况一次或分批次下达资金。对于分次下达资金的项目,项目汇总申报单位应根据项目进展情况在下达资金前提交资金下达申请。
第三章 评审优选程序
第八条 项目汇总申报单位根据国家发展改革委项目通知或国家发展改革委委托的国务院有关部门和单位项目通知的建设领域和重点要求及其他相关要求,组织申请单位编报项目资金申请报告。
本办法中的项目汇总申报单位,是指国务院有关部门、直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,计划单列企业集团和中央管理企业。
项目资金申请报告应包括以下主要内容:项目单位的基本情况、项目的基本情况(包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等)、申请投资补助的主要理由和政策依据以及工作方案要求的相关附件等其他内容。
第九条 项目承担单位要按照《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目储备 编制三年滚动投资计划有关问题的通知》(发改办投资[2017]2942 号)等的具体要求,通过国家重大建设项目库填报项目情况。对于未纳入项目储备库的项目,国家发展改革委不予考虑支持。
第十条 对于已经申报的高技术产业发展项目,国家发展改革委将组织专家或委托有关部门(机构),对项目资金申请报告进行初审与评审、评估。
第十一条 项目初审一般采用书面评审的方式,主要核查项目是否符合本办法规定的支持范围和申报条件、项目资金申请报告是否包含必要的内容和要件。
第十二条 对于需要委托有关机构开展的项目评审、评估,应包括组织专家按照评审标准对申报项目进行专家答辩、对项目单位编报的资金申请报告进行审核,并出具审核意见或咨询评估报告。
被委托机构根据项目答辩情况和资金申请报告内容出具审核意见或咨询评估报告,提出建议支持项目名称、资金申请报告优化建议、投资规模匡算数额、建设条件落实情况等内容。
第十三条 评审原则上采用答辩的方式进行,特殊情况下可以采用书面评审方式进行。
第十四条 国家发展改革委根据审核意见或咨询评估报告研究确定拟支持项目,并须对拟支持项目进行公示。根据公示结果批复资金申请报告,并按照成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批的原则,统筹安排国家补助资金并下达投资计划。
第四章 工作时限
第十五条 国家发展改革委在项目报送截止后 2 个工作日内,组织对报来的项目进行初步核查,按照要求做出补齐补正或不予受理的决定,并在 10 个工作日内完成初审工作。
第十六条 国家发展改革委委托评估机构组织开展项目评审、评估工作,应当在 30 个工作日内完成。
第十七条 国家发展改革委收到评审、评估报告后,在 15个工作日内,完成项目批复意见的审议,并按要求在国家发展改革委门户网站上公示,公示时间原则上不少于 5 个工作日。
第十八条 公示时间截止后,若无异议,原则上在 5 个工作日完成项目的批复办文。对于有异议的项目,按程序启动问题核查等工作后再确定是否予以批复。
第十九条 征求行业或相关部门意见、委外会签、会议审议、问题核查等环节原则上应在 15 个工作日内完成,因特殊情况确需延长办理时限的,报请分管委领导同意,可延长 10 个工作日。
第五章 监督检查
第二十条 项目汇总申报单位通过国家发展改革委重大项目库对高技术产业发展项目实行按月调度(凡涉密项目通过其它要求的方式报送),根据相关具体通知要求填报本批计划项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据,并在规定时间前完成填报。
第二十一条 项目单位应当严格执行国家有关政策要求使用国家补助资金,严禁转移、侵占或者挪用,不得擅自改变主要建设内容和建设标准。
第二十二条 项目汇总申报单位要对资金申请报告及相关附件(如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等)进行认真审核,对其合规性负责,并协调项目建设过程中的重大问题,督促按期实现建设目标,完成验收。
第二十三条 国家发展改革委接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报,并按照有关规定予以查处。
第二十四条 中央预算内资金必须专款专用,严禁虚报、冒领、截留、挤占、挪用。违反规定的,依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理。
第二十五条 项目单位、项目汇总申报单位、评审专家、委托评估机构存在提供虚假材料、弄虚作假等行为的,国家发展改革委可以将其失信记录纳入社会信用体系,并可以根据情节轻重提请有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任。已经获得中央预算内资金的,应当予以追回。
第六章 附则