防汛风险评估大全11篇
时间：2023-06-12 16:19:29
防汛风险评估篇（1）
当前，正值汛期。IT对防汛具有不可替代的作用。那么信息系统该如何架构才能对防汛真正起到作用？
防汛指挥决策支持系统是水利信息化应用系统的重要组成部分，它的主要功能是实现对防汛事件的综合分析和决策支持。
当前系统：树状结构
防汛指挥决策支持系统基本上是以各业务功能模块或子系统为实现目标，通过使用者向系统发出请求，系统向使用者提供相应的结果信息。其总体结构设计一般如图1所示。
防汛指挥决策支持系统主要包括实时汛情监视子系统、综合信息服务子系统、洪水预报子系统、洪水调度子系统、灾情评估子系统、风险分析子系统、防洪抢险子系统、防汛会商子系统等。
实时汛情监视子系统 实现防汛值班室(或防汛值班人员)对气象预报、卫星云图、测雨雷达、暴雨、河库水情、防洪工程运行状态(含工程监视图像)、城市积水、泥石流易发区情况、洪涝灾情的实时监视。
综合信息服务子系统 对防汛业务分析人员、决策会商人员以及各级领导提供服务，包括气象信息(天气图、卫星云图、雷达回波图、天气预报、暴雨数值预报、台风分析以及相关单位分析成果)、雨水情信息、工程信息、灾情信息、防汛抢险物资和队伍信息、社会经济信息、各级防汛指挥机构的责任、历史洪涝灾害记录、各种防汛预案等内容的查询。
洪水预报子系统 向业务分析人员和决策会商人员提供洪水预报作业和结果查询。
洪水调度子系统 为业务分析人员和决策会商人员提供洪水调度预案，根据水库或河道的洪水，可以计算水库或河道的洪水调度结果，为防汛指挥决策提供最佳的洪水调度方案。
灾情评估子系统 对业务分析人员和决策会商人员提供洪涝灾情评估的手段和结果，实现根据实时洪水以及调度成果，确定洪水淹没范围，并对淹没范围内的洪涝灾害损失作出评估。
风险分析子系统 主要服务对象是业务分析人员和决策会商人员。根据洪水调度成果，对实施调度的防洪工程以及相关水利工程进行工程安全分析，对实施的调度方案潜在的风险进行分析。
防洪抢险子系统 针对工程可能出现的险情，为决策会商人员提供就近抢险物资的调集方案、就近抢险队伍的组织方案，按照设定的抢险预案，给出物资、队伍和方案的组合方案。
防汛会商子系统 主要服务对象是决策会商人员和指挥领导。根据前面各种分析成果，以大屏幕为表现媒体，在地理信息系统和网络的支持下，以实时图像、成果图表以及相关文字等为表现内容，向决策专家、指挥领导全面反映气象、雨水情、灾情、工情、洪水预报、调度方案、物资调运、抢险队伍集合组织等，并同时生成会商纪要、调度请示、调度命令等。
防洪管理子系统 主要包括决策系统文件和数据、图形的维护等功能。
未来方向：网状结构
防汛决策支持系统的未来发展方向是：改变以往以业务单元作为划分系统的习惯，采用以应急事件作为驱动机制，以防汛责任制和预案为基础，针对某一个应急事件，采取多种业务的处理流程和方法，提高对应急事件的处理效率。
按照以上思路，防汛指挥决策支持系统的总体结构将不再像图1所示的树状结构，而是如图2所示的立体网状结构。在这种结构中，系统将不再简单响应使用者的请求，而是可以根据防汛应急事件发生的类型和量级，主动地为使用者提供事件处理的流程和结果，系统不再是简单的决策支持，而是可以智能地参与决策。
在图2的总体结构中，指挥决策支持流程的核心控制单元是事件分配单元。它直接从数据库中提取数据，形成带有事件属性和事件详情的事件信息流，系统根据信息流内容的不同，将自动转到不同的功能单元。
通用事件 通用事件实际上是包括暴雨、洪水、积滞水、泥石流、工程运行险情等防汛应急事件的集合，这类事件不分量级等特殊定义，是广义的事件。对于这类事件，系统将自动转向实时汛前监视和综合信息服务的功能单元，最终可以通过防汛会商得以表现。这也是一般意义上的信息服务系统。
触发事件 触发事件是指包括暴雨、洪水、积滞水、泥石流、工程运行险情等防汛应急事件的量级或某一特征值(如发生区域)达到一定标准，需要触发其他功能单元执行相应动作或提请指挥人员采取相应措施。在这一过程中，防汛预案和防汛责任制将起到过程引导作用。
北京慧图信息科技有限公司开发完成的镇江防汛指挥系统是该设计思路的一个初步实现。
未来，防汛决策支持系统主要出发点是将防汛指挥决策的过程贯穿始终，系统不仅对使用者提供分析结果，而且还对使用者提供过程引导。各功能单元不是孤立的单体，而是考虑了功能单元之间的联动效应。防汛指挥决策支持系统与使用者之间不是简单的互动关系，而是在系统内部的功能单元之间、系统与使用者之间实现了智能联动，可以使使用者充分感受决策支持的效果。
结束语:洪水资源化是要务
本报记者 张静
防汛风险评估篇（2）
【中图分类号】P333.2【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0442-01
1、前言
洪涝灾害一直是城市主要灾害之一。多年来我国许多城市不断遭受暴雨、台风等不利气候的危险，发生了暴雨淹城的情况，给当地经济和群众生命财产造成了损失[1]。针对严峻的城市防洪排涝问题，各发都给予了高度的重视，并结合实际情况制定对策，认真解决这一重要的民生问题。水利部在948项目中推荐引进英国Wallingford公司研发的“2D城市洪涝与流域汛情风险预警评估系统”（FRMFS）[2]，以期通过非工程防洪措施提高洪涝灾害预警预报的准确程度。
2、FRMFS简述
FRMFS是国外最先进的城市洪涝风险预警评估系统之一，它率先将信息技术、网络技术、水环境工程及资产管理融为一体；实时链接水文与气象数据，以内嵌的完整水文水力模型为基础，对城市洪涝灾害进行实时预报预警。它结合地理信息及复杂的地形地貌资料，采用2维洪水演进模型评估城市洪涝灾害的风险、影响范围及影响程度，帮助管理者快速准确地制订区域防汛调度或应急措施，为公共报警及事故应急措施的运用提供决策支持。系统充分应用已有的水文水动模型，甚至经验模型，综合降雨径流模块以及模型转换、经济分析等各个模块。利用Web实现不受地域限制的远程洪水调度决策；系统支持局域网及广域网内不同权限的多用户访问，远程用户也能够在线驱动水情预测模拟并决策信息。
FRMFS的特点之一是雷达降雨采集，它可以根据地形，对站点周围半径200km以内的降雨进行测量。传统的实时洪水预警方法注重主要河流，适用于洪水波运行时间较长的情况；而该系统可针对小河流，特别是地形险峻或者城市化程度很高的区域，洪水波的形成时间很较快情况，采用雷达技术记录降雨信息，反复地用新雷达数据进行更新迭代，在水文模型支撑下预报局部产流，为小流域或城市排水系统提供有效的洪水预警预报。
系统采用1维水力模型（城市排水管网/流域河网水力模型）确定洪水出现的位置，采用2维引擎结合地形在更详细的局部范围内真实地确定洪水淹没范围、水深及流速，实现了二个分析引擎的完美结合，为洪水风险分析和灾害评估提供准确的评判依据，使计算成果更加合理，精度更高。
3、大型城市应用情况
除了在英国本土多个城市应用了FRMFS外，比利时等国都有应用的成功案例，但这些城市的共同特点是建筑结构整体规划合理，政府在城市防洪排水方面投入的资金量大，城市地下管道和河渠排水畅通，防洪排水调度水平高。
西班牙几个城市的经济情况、城市建设和FRMFS的应用环境与我国部分城市相近。该国一直应用FRMFS并进行了二次开发。在我们的考察过程中，FRMFS研究机构负责人Eduardo Martínez先生与技术工程师Adela女士介绍了FRMFS引进应用情况，演示了马德里市的应用成果，证明FRMFS引进是成功的。
在我国，上海市于2006年引进了该系统，2008年完成试用，提交了总结报告。对其成果的评价是：需要进一步加强实践跟踪工作，在实际系统的开发和运行过程中，不断验证设计的正确性，逐步完善。显然，FRMFS在上海的应用效果并不理想。分析相关的资料，可以发现其原因主要是系统对数据的要求比较高，大型城市需要输入的各种数据量巨大，往往会因为一个离散数据或不符合的边界条件，导致方程无法收敛，运算时间过长。由于洪涝汛情风险预警的紧迫性，该系统无法满足用户对于成果时间上的要求。同时，上海地下排水管网和地面高程数据等原始资料尚不能适应系统要求。本项目原计划在杭州市应用，也是由于数据问题未能实施。可见， FRMFS在我国大型城市应用有待进一步探讨。
4、中小城市应用实例
本课题主要是在分析大型城市应用FRMFS的经验和教训基础上，重点研究我国中小城市的适用性，项目组经过三年多对系统的引进、消化、吸收和二次开发，成功地在浙江省金华市进行了试点应用，证明了在基础数据比较好的中小城市该系统是适用的。
金华市面积约2000km2，人口90余万，每年的台风、暴雨常常造成市区的洪涝灾害，主要原因有三个：一是自然条件。金华市位于金衢平原，城市地面高程与附近的河流水位接近；周边山地暴雨形成的山洪汇流快，迅速进入主城区河道。城市周围河流水位暴涨时，的大部分江河水位偏高，致使城区的排水泵闸不起作用，无法有效排出涝水。二是在市区发展规划时缺乏对地面和地下排涝设施的整体设计，城区蓄排涝设施标准低、能力差，河道宽度不足，设计过水流量不够，排水通道不畅。三是由于市区迅速地向周边扩展，先前的大部分市郊农田和水面已被不透水的结构覆盖，滞蓄洪水的能力基本丧失。一些原有的排洪通道被填堵，致使整个城市排涝不顺。
从以上的情况看，金华城区的状况与国内许多中小城市相似。
试点项目的输入数据有1：500的现状地形图和数字高程模型，完整的地下管网、河流和街道等实测数据，计算区域地面标高在35m～60m区间，概化节点近2874个，管网长度约79km，子集水区2715个。计算中对边界约束根据实际情况作了部分修正。软件提供方在系统内嵌入了当地的水力计算经验模型，并与系统原有模型溶合。最终计算成果与实测数据比较校验，水位、洪量、历时等误差均在5%之内，满足应用上的要求。
金华市应用FRMFS的成果特点体现在：在国内率先实施了中小城市FRMFS整套技术解决方案；集成了城市空间基础信息、灾情分析与评估、实时水雨情、工情等数据库以及分区域、分专题的综合信息管理；在应用中，成功地结合了当地的降雨量-水深模型，能有效地直接利用现有地理高程数据分析确定洪涝影响范围，并能根据不同用户的需要直观形象地展示可能发生的雨涝淹没范围、淹没水深等，定量地分析各种受洪涝影响的专题信息，预测城市雨涝蓄水量及损失程度；同时，在分析灾情现势性后，列出可能的排涝方案，代入分析模块，得到最优解决方案。
金华市引进和实施FRMFS，大幅度降低了防汛预警系统的建设成本，缩短了开发时间。系统的应用改变了全市洪涝汛情风险预警评估以手工作业为主的局面，提升该市洪涝汛情风险预警和评估的科学性、合理性和可操作性，满足了各级防汛指挥部门的工作需要，也为全市社会经济的可持续发展提供了保障。FRMFS应用存在的问题是：基础资料收集困难、约束限制条件比较多。
5、结论
FRMFS是目前国际上最先进、应用最广泛的城市洪涝与流域汛情风险预警评估系统之一，虽然在我国大型城市应用还有待于进一步研究，但实例表明，其在我国中小城市的应用是可行的。该系统不仅能应用于中小城市区域洪涝灾害的预测评估，为政府实施防汛指挥决策提供科学依据，还可应用于城市排水系统改造、新建城区排水系统的规划设计。
防汛风险评估篇（3）
【摘要】本文从漳卫南运河流域防汛自动化系统的应用研究出发，对系统的背景、策略、应用环境、设计理念、功能应用、技术维护等多方面进行分析，提出了该系统在实际中的应用条件和应用注意事项，有借鉴意义和实用价值。
关键词 防汛；自动化管理；系统；应用建议
Construction of Flood Control Command Zhangweinan Bureau of application systems work proposals
Liu Jia
(MWR IOC Zhangweinan Wei River Engineering BureauPuyangHenan457000)
【Abstract】From the application of Zhangweinan Basin flood control automation systems point of view, the system of background, strategies, applications, design, functional applications, technical maintenance and other aspects of the analysis, the system proposed in the actual application conditions and application Notes, have reference significance and practical value.
【Key words】Application recommendations;Flood control;Automatic management;Systems
1. 前言
防汛指挥的核心是防汛决策，然而，防汛决策属于事前决策、风险决策和群体决策，是一个非常复杂的过程。为了确保防汛决策正确及时，有必要对防汛决策的全过程或主要工作环节提供全面的支持，建立于防汛信息采集、通信和计算机网络系统之上的决策支持系统，重点是辅助决策者迅速准确地作出科学的防汛决策和调度指挥，在防汛决策过程中起着决策支持的关键作用，是防汛减灾指挥系统的核心和归宿之所在。
2. 单位属性和防汛系统现状
漳卫南运河管理局是水利部直属单位，负责漳卫南运河的防汛和工程管理任务。近年来，在防汛指挥决策系统建设方面作了一些工作，先后开发了水情电报译电系统、洪水预报及调度系统、水情信息查询系统等，在每年汛期的防汛指挥决策中，发挥了重要作用。但上述各个系统还是相互独立的系统，尚未形成以防汛指挥和各项防汛工作提供决策支持的综合系统，没有把信息的采集、传输、加工，汛情分析、预报、调度等工作环节有机的结合起来，远不能满足高效、快速的现代化防汛工作需要，急需采用现代化的技术和手段加以改造和完善，建立起漳卫南运河的防汛指挥决策系统，为各级防汛部门准确、及时地提供各类防汛信息，为洪水预报、防洪调度和防洪抢险提供决策依据。
3. 建设漳卫南局的防汛指挥决策系统，应达到的主要目标
实时、全面、快速、准确地完成全流域水情、雨情、气象、工情、灾情等各类防汛信息的收集、处理和存贮；快速、灵活地以图、文、声、像等多媒体方式进行各类防汛信息的背景资料、实时信息和预测信息的信息查询；通过应用各种专业数学模型进行洪水预报、河道洪水演进、防洪工程体系联合调度的仿真计算、洪灾估算、工程安全风险分析，从而及时、准确地作出洪水预报，提高洪水预报的精度和预见期，实时制定和选择防洪调度方案，提供迁安咨询；通过系统内嵌的防洪预案、汛前检查、汛情会商、汛后总结等功能模块，为防洪决策和调度指挥提供全方位的决策支持，为防汛管理和决策实施提供现代化管理手段。提高洪水预报精度和预见期，特别是重要控制点的洪水预报和重点地区的洪灾预测；改善防洪调度手段，增强科学性和严密性，为防汛会商提供分析计算成果和其它信息；为防汛决策和调度的实施提供现代化的手段。
4. 防汛指挥系统的各个子系统建设要求
4.1信息接收预处理子系统。
主要完成漳卫南运河132个部级报汛站，漳河34个遥测站及中下游5个遥测站，7个闸坝站的水雨情电报的接收、预处理、存贮等功能。
4.2气象产品应用子系统。
气象信息是进行洪水预报、防洪调度和汛情会商的重要防汛信息之一，气象信息应用子系统是防汛指挥决策支持系统的有机组成部分。气象部门利用气象信息应用子系统对天气观测资料进行综合加工分析和处理。其主要功能是：利用卫星云图接收系统，采用相应软件对流域上空的气象云图进行深加工处理，具有降雨预测、云图动画显示等功能。
4.3洪水预报子系统。
洪水预报子系统，是在实测降雨和降水预报的基础上，较准确和迅速地对漳卫南流域主要控制站、岳城水库和重要滞洪区进行不同预见期和精度的洪水预报。预报成果是进行防洪调度决策和汛情会商、灾情评估、迁安咨询的重要依据。
4.4防洪调度子系统。
（1）防洪调度是指防洪工程调度方案的制订和评价，防洪调度决策即调度方案的选择，是防洪决策的核心。及时、合理地制定防洪调度方案和科学决策，关系着能否充分发挥防洪工程体系的整体效益、保证防洪安全、实现防洪减灾的目标。防洪调度的任务，主要是通过对实时雨、水、工、险、灾情等信息的分析，依据暴雨、洪水预报和防洪工程的实时运用状态条件，按照洪水处理原则并结合多年防洪的实践经验，制订防洪工程的调度运用方案。通过决策会商、分析评价各个方案的可行性和合理性，选择出满意方案。按照规定的审批权限，确定调度方案，下达调度指令付诸实施。
（2）防洪调度子系统的主要功能是制定和选择调度方案，为完成防洪调度决策提供支持。根据覆盖流域范围内的气象、降雨等情况，提取漳卫南运河主要控制站（观台、岳城、合河、新村、淇门、五陵、安阳、南陶、四女寺、庆云等）实时水情及洪水预报结果，与各控制站特征值进行比较，确定防洪调度重点河段与重点工程。
4.5数据库子系统。
（1）综合数据库是防汛指挥决策系统的数据支撑层，为各个子系统提供数据资料和各种加工处理信息存贮服务。各类防汛信息经信息接收预处理子系统进行分类、格式化、标准化等处理后存入综合数据库。综合数据库按信息种类可划分为水文数据库、气象雨情数据库、工情数据库、灾情数据库、地理社会经济数据库五大类；各类数据库按数据获取的时间又可划为实时数据库和历史数据库；同时各类数据库按信息表现形式可分为文本、图形、影像等数据库；其中水文、气象、工、灾情数据库均包括其方法库和知识库。
（2）综合数据库除具有信息存贮、增加、删除、修改、查询、备份之功能外，主要是为水（雨）情信息、气象、工情、灾情信息、社经信息进行数据、文本、图形、声像的信息管理，并相互联系，为各子系统提供输入信息，存放其输出成果，完成子系统间的信息交换，使得信息处理实现自动化、综合化和形象化，给用户提供极大方便，是整个防汛决策支持系统的信息支撑层和基础部件。
（3）建立综合数据库最重要的是标准化，综合数据库的具体设计内容应与国家防汛指挥系统的数据库设计保持一致，采用统一的数据库表结构，包括统一的接口、开发工具和管理软件、统一的字段标识符、项目编码等。
4.6灾情评估子系统。
（1）灾情评估是防洪调度方案评估的重要因素，同时亦是制定迁安救护方案的重要依据。它的主要任务是：为各种调度方案预测灾情，包括可能的洪泛范围及其内的耕地、房屋、人口、国家和集体资产等；提供人口迁安咨询意见；实际灾情发生后，根据已知淹没区的情况进行损失评估；进行实情灾情的统计。灾情评估分为灾前评估、灾中评估和灾后评估三部分。灾前评估主要是估算不同重现期洪水的淹没范围，预估洪水发生时可能造成的经济损失；灾中评估主要是在实际洪水发生过程中，根据预报和调度成果以及洪水淹没的空中摄影、遥感影像图等，判断洪水的影响范围、受灾人口、损失等情况；灾后评估主要是调查、统计、上报、核实实际发生的灾害损失。
（2）灾情评估子系统主要功能是根据航空、卫星遥感、实地观测所取得的泛洪资料，以及水位预报、实时水情等，通过综合分析确定淹没范围，提出人口迁安咨询，在地理信息系统(GIS)、社会经济数据库的支持下完成洪灾出现前的灾前评估、出现洪灾时的实时灾情监测评估、洪水过后的灾后评估。灾情评估子系统要能针对防洪调度系统提出的不同方案，给出可能发生的灾害损失的快速评估。
4.7信息服务子系统。
信息服务是决策的基础。本子系统主要是在综合数据库的支持下，以简洁、鲜明的图表、文字、图形、影像、声音等方式为有关防汛部门与人员提供天气形势、实时雨水情、工情、灾情、洪水预报结果、防洪工程的基本资料及其运行状态、河道基本资料、防汛料物和人防组织、历史背景资料等全面的防汛信息查询服务。该系统采用面向对象的软件开发工具，按照客户机/服务器的体系结构，由图形界面和软件驱动，以窗口为界面，具有进行各种条件的组合查询，包括系统查询、空间查询和条件查询及资料对比等功能。
4.8汛情监视子系统。
本子系统主要为水情、防汛值班人员提供实时水雨情、工情、预报、调度结果和现场图像等信息，提供动态、直观且具有报警功能的汛情监视画面。同时还具有警告和查询河道、堤防泵闸工程指标、历史特征值、考证资料及实时信息刷新等功能。能够与相应的各种特征值进行比较，若超限则本系统自动给出告警信息。
4.9防汛会商子系统。
（1）会商过程实际上就是对各类相关信息进行整合分析的防汛决策过程。信息是决策的基础和依据，会商会议系统的主要功能是信息服务，即对保存在信息库中的各类相关信息，快速而准确、直观地展示在决策者面前，以便于实时分析和利用这些信息，进而作出合理的决策。为此，系统以WebGIS为集成平台，充分利用气象系统、水文预报系统、防洪调度系统、灾情评估系统、工情管理系统、会商文件管理系统、地图数据系统、人员管理系统等的信息，并把各类信息有机的结合起来，从而为防汛会商现场提供有力的、形象的决策支持。
（2）会商过程主要内容包括：实时、历史和预报的各类信息的综合加工处理、防洪形势和防洪预案汇报、防汛有关部门的异地会商、方案的选择和决策以及决策方案的实施等。
（3）同时，会商子系统还应包括基本的硬件环境，主要有投影仪、视频展示台、大屏幕、计算机设备、多媒体系统等。以上九个子系统的建设，共同组成漳卫南局的防汛指挥决策系统。
参考文献
［1］《国家防汛指挥系统工程计算机网络系统设计》.
防汛风险评估篇（4）
一、抓责任制落实
在接到气象部门的气象预警后，我局立即行动，分别在6月12日和26日，先后下发了谷汛办[2020]13号《关于做好当前强降雨天气防范工作的紧急通知》和谷汛办[2020]13号《关于做好近期强降雨防范工作的紧急通知》等通知文件，一是落实防汛指挥机构，各乡镇（开发区）防指和相关成员单位主要负责人必须在强降雨期间到岗到位，坚守一线；二是落实工程管理人员，要求水库、电站、堤防工程“四种责任人”到岗到位，开展巡查；三是落实山洪灾害防御“五组一队”、转移路线、安置地点；四是落实灾情统计、信息上报人员；五是进一步落实防汛物资储备和应急抢险队伍责任人；六是落实24小时值班制度，确保防汛抗旱工作正常运行。
二、开展风险灾害会商研判
6月23日，县应急管理局协调县气象局、水利局、农业农村局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、文化旅游局等相关单位召开了汛期全县自然灾害风险形势分析研判会商会议，针对近期的强降雨形势，对可能呈现多发的灾害态势进行分析和研判，并制定相应的应对措施。
三、查险排患
县应急局联合县水利局对全县87座水库、水电站，泵站、涵闸、堤防及山洪灾害防御监测、预警系统和全县蓄水保水情况进行一次拉网式安全检查和抽查。对发现的安全隐患以谷汛办[2020]9号文件下发了通报，并提出了整改意见。从7月开始，县委办、县政府办、县应急局、县水利局将联合对各地、各单位的防汛抗旱工作和隐患整改工作进行督办。
四、落实预案编修
预则立，不预则废。防汛工作贵在预防。今年我们对《谷城县防汛抗旱应急预案》进行了修编，目前，正在征求各单位意见。同时，对水库、电站、在建工程要求全面落实《防洪抢险预案》、《防洪应急度汛预案》、《在建工程应急抢险预案》、《山洪灾害防御预案》、《水库、电站汛期防洪调度运用计划（方案）》等各类预案修编工作。按照不同的类别，分别报送上级审查批准，并在汛期正式执行。以确保各类预案的法定性、时效性、可操作性。
五、抓好防汛物资储备和抢险队伍落实，做好抢险救援准备
为确保灾害来临时，抢险物资和队伍能及时到位，县应急局下发紧急通知，要求各地、各单位落实好抢险救援队伍和物资，凡有防汛物资储备任务的单位，必须确保物资品种齐全，数量充足，质量可靠，特别是有水库、堤防等防汛任务的单位，砂石、卵石、编织袋、彩条布等必须物资，必须储备到位，确保在出现险情时2小时内物资能调得出，用得上。同时，要求各乡镇（区）、各部门防汛抢险救援队伍要时刻待命，根据降雨情况，对重点、薄弱部位做好应急抢险力量的预置布防。
六、抓好城市内涝灾害防范
县应急管理局积极协调城管、住建、交通等部门制定城区内涝防御方案，落实应急排涝力量，加强地下城在建工程、隧洞、低洼地带等易涝部位应急管控，确保城区防洪安全。
七、抓好防汛抗旱工作的培训和演练
为进一步增强干部和群众防灾避灾意识，熟悉抢险救灾要领和群众转移避险流程，提高抢险救灾应急处置能力，今年县应急局联合县水利局对8个乡镇开展了培训和演练推演，参加的人员共计843人次。
同时，为认真贯彻落实关于防汛救灾工作重要指示，提高群众防御洪水灾害和躲灾避灾、自救互救能力，提升各级应急指战员应对洪水灾害、应急抢险、防灾减灾的指挥能力和实战能力，县应急管理局经过一个月的精心准备、周密细致安排， 7月27日上午，在汉江流域格垒嘴段渡口码头1公里处开展了谷城县2020年度防汛救灾综合应急演练活动。此次演练围绕练指挥、练协同、练队伍、练保障四个重点，探索完善军地协同联运机制，检验评估防汛应急预案，全面检验各类队伍快速反应能力、协调联动能力、抢险实战能力、综合保障能力。
八、做好灾情核查上报工作
防汛风险评估篇（5）
安全可靠性是煤矿工程中最为人注意的问题，这一问题存在很强的不确定性，所以对工程试验进行风险评估以及编制应急预案是当前煤矿工程中一个较好的研究方向。下面就以新疆涝坝湾煤矿副平硐工程为例对工程试验中的风险评估以及应急方案展开分析。
1 工程试验中的风险评估
1.1 机械拼装、调试工作的风险评估及控制措施
在接卸拼装过程中，由于接卸本身的设计缺陷或者工作人员的失误会导致机械无法正常运转的风险，相应的风险控制措施有：（1）设备拼装人员要具备过硬的专业技术水平和高度的责任感；（2）设备在进场前保证质量完好、无缺陷、能够正常运转，运输中注意设备的保护，防止磕碰。
1.2 龙门吊的安装、调试工作的风险评估及控制措施
龙门吊在安装过程中轨道铺设未达标、位置不准确；在龙门吊使用过程中工作人员不专业、指挥不恰当等都是风险因子，相应的风险控制措施有：（1）设备拼装人员要具备过硬的专业技术水平和高度的责任感。（2）设备在进场前保证质量完好、无缺陷、能够正常运转，运输中注意设备的保护，防止磕碰。（3）在设备安装、调试时全过程监控，严格按操作规程作业。
1.3 复合式硬岩掘进机始发、掘进以及出洞的风险评估和控制措施
复合式硬岩掘进机作为一种大型的施工机械，在其始发、掘进以及出洞的过程中会拥有很多风险因子，比如洞口密封失效、基座安装不合适、地质条件发生变化等都是风险因子，相应的风险控制措施有：（1）洞门密封圈安装要准确，在盾构推进的过程中要注意观察，防止盾构刀盘的周边刀割伤橡胶密封圈；密封圈可涂牛油增加性；洞门的扇形钢板要及时调整，改善密封圈的受力状况；（2）对基座框架结构的强度和刚度进行验算，以满足出洞时盾构穿越加固土体所产生的推力要求；（3）详细了解地质状况，根据地质变化及时调整施工参数。
2 工程试验中的应急预案
2.1 应急处理流程
工程试验中的应急预案流程图如图1所示。
2.2 应急方法和措施
2.2.1 掘进机机前方塌方应急处理措施
发生塌方，保护好现场。对塌方区域人员进行疏散，并派纠察进行维持，就发生塌方产生的后果进行评估。如在开仓时发生塌方现象，人员立即从土仓里撤出，关仓并恢复推进。掘进机机必须连续推进，以短时间内通过塌方区域，在掘进机机尾部通过塌方区时必须超量注浆，以补充塌方造成的土体空隙。严格控制掘进机姿态，选择正确合适的推进参数。
2.2.2 工伤事故应急处理措施
（1）首先抢救伤员及国家财产，保护现场；采取措施制止事故扩大和蔓延。（2）及时向有关领导报告；必须建立和健全紧急救援职责；根据事故紧急救援领导职责及职责分解，本工程救援措施第一责任人为项目生产副经理；其他管理人员为救援队伍必须配合人员。（3）被抢救人员以就近医院救治为原则，同时可根据受伤部位送专科及特色医院，本施工项目应由的工伤事故急救特色医院清单，以备急用。食物中毒视情况立即报告卫生部门；火灾立即报告消防部门；水灾立即通知水利专管部门。（4）根据灾情制定现场紧急措施，立即在现场布置警戒线，并维护现场秩序，组织做好人员疏散工作。（5）查明事故造成的人员伤亡及财产损失。（6）根据事故调查和处理程序，组织进行事故调查和处理。
2.2.3 消防应急处理措施
（1）施工现场及井下必须配备应急灯，专人负责保管，检修保持良好状态。（2）一旦发生火警由当班施工负责人组织义务消防队员和现场施工人员积极扑救，及时向领导汇报和向119报警。（3）在分工各就各位的基础上，对易燃部位加强控制，防止蔓延。
2.2.4 防汛防雪应急处理措施
工程在汛情期间，必须加强重点部位巡视检查，确保重点部位及其周边地区的排水畅通。一旦工地或周围发生积水情况，在半个小时内（最迟不得超过1个小时）防汛防雪值班人员必须赶到现场进行排水抢险。在对重点部位重点监控的同时，也要对其它一般部位进行强化管理，首先确保每个施工点要有专人负责防汛、防台工作，并确保防汛防台设备完好，同时要求每一个施工点建立巡视制度，一旦发生意外情况，马上向项目部及项经部防汛防台领导小组汇报，并立即制定对策后付诸实施。
综上所述，在工程试验中开展风险评估，编制应急预案的做法是非常有必要的，这些措施可以有效降低工程的风险，保障施工人员的生命安全。
防汛风险评估篇（6）
中图分类号: TP27
1 引言
澜沧江洪水主要由暴雨形成,上游河段融雪也有一定影响,年最大洪水出现在6～10月,其中7～8月出现次数最多,洪水历时较长,一般15～20天。澜沧江流域的洪涝灾害,主要发生在中下游的云南地区,根据50～80年代近30年的资料统计,洪涝灾害平均3～5年出现一次。全流域洪水以1905年、1924年及1966年洪水最大。1905年澜沧江下游和邻近的金沙江中下游和长江上游发生大水灾,澜沧江下游允景洪调查洪峰流量达17100m3/s,下游受灾严重。1924年澜沧江、金沙江和雅砻江发生大洪水,澜沧江下游允景洪站调查洪峰15000m3/s,云南36个州县受灾严重,金沙江下游淹死人畜数千。
2 建立澜沧江洪水预警系统
将信息技术和计算机技术应用到流域管理和水资源管理,通俗地讲,就是把澜沧江装进计算机,即数字水利。数字水利的重要组成部分为:(1)条件:先进的数据采集和传输系统,关系型数据库;(2)关键:掌握现代化数值技术的人(特别是具有水利、环境综合知识背景的专门人材)是实现数字水利的根本保证;(3)核心:一系列的管理软件和数值模拟,决策的程序包(数学模型)。由系统对流域洪水频率的评估,了解防洪建筑物的现状,进行一系列预案分析,洪水风险和损失分析,制定合理的规划与措施,建立包括洪水预报在内的决策支持系统。
3 3S在防洪决策会商中的应用
将3S技术应用于防洪救灾的各阶段,能够实现澜沧江防洪的数字化,构筑确保澜沧江安澜的现代化屏障,是“数字澜沧江”建设的首要任务。从抗洪救灾的整个流程来看,3S在防洪决策会商中的应用主要体现在数据准备、汛前预测、汛期抢险和汛后评估四个环节。
其中,澜沧江基础地理信息服务提供“原型澜沧江”的真实数据,为“数字澜沧江”建设提供基础数据;澜沧江数字模拟将澜沧江装进计算机,形象、立体、直观地展示澜沧江流域地形地貌、工程体系,有利于提高防洪决策的科学化、快速化水平;汛前预测、汛情监测帮助预测和监测洪水;远程防汛会商、抢险救灾方案制定实现异地专家的远程讨论协商,从而制定及时、有效的防灾措施;防洪抢险是根据救灾方案,迅速反应应对洪灾;汛后评估是灾后工作,为救灾物资投放和灾区重建提供辅助决策。
3.1 澜沧江基础地理信息服务
澜沧江基础地理信息是观察、了解、认识澜沧江自然现象及规律的基础,是澜沧江治理开发各项工作(包括防洪减灾、水量调度、水环境监测、水资源开发利用、水土保持、水利工程规划等)必不可少的数据支持。随着“数字澜沧江”工程及澜沧江信息化的深入开展,相关业务部门及应用系统对地理信息的依赖愈加明显,对现势性、动态性及空间精度也提出更高的要求。
3S技术是目前对澜沧江基础地理信息获取、存储管理、更新、分析和应用的三大支撑技术,为澜沧江的防洪决策提供了基础的数据支持。其中,RS凭借其多分辨率、多时相、多传感器的特性,为澜沧江基础地理信息的快速采集和更新提供了新方法、新手段;GPS以其高精度、快速、实时定位的特性,广泛应用于澜沧江遥感影像的地面控制点测量;GIS为澜沧江基础地理信息的存储、管理、分析、应用提供了有效工具。
澜沧江数字模拟指根据采集到的“原型澜沧江”数据,在计算机中建立现实澜沧江的虚拟对照体,将澜沧江的流域概貌、工程信息等以数字的形式展示给用户。利用这条虚拟的河流,我们能够更加方便的模拟、分析、研究澜沧江的自然现象,探索其内在规律,为澜沧江的治理、开发和管理提供更方便、准确、快捷的决策支持,这是采集澜沧江基础地理信息的目的之一,也是“数字澜沧江”工程这一高瞻远瞩的治河理念的具体体现。
综合利用3S、网络、数据库等高新技术,建立三维数字澜沧江,以图、文、表等多种方式动态形象地展示流域场景,实现在三维环境下的洪水灾情信息显示、查询,在澜沧江的防汛指挥、工情险情会商中作用巨大。它不仅能实现防洪决策的科学化、快速化,将澜沧江防洪推向更高、更新台阶;而且,还能服务于气象水文、水土保持、水量调度、水资源保护等领域,为澜沧江的治理规划提供基础的数字化平台。
3.2 汛前预测
汛前预测包括根据历史数据和实时水雨情的预测及基于真实地形的洪水演进模拟预测。
(1)根据历史数据和实时水雨情的预测。
利用RS技术,对易发生险情区域的实时水雨情进行监测,获得这些区域的动态监测数据。利用GIS和数据库管理技术,将险情区域的历史数据(包括洪峰流量、水利工程信息、蓄滞洪区、洪水淹没信息、水雨情信息)和实时的水雨情等专题信息采集、入库,进行有效的存储管理,建立区域历史及现状专题信息数据库。根据GIS的查询统计功能,推算出澜沧江各险情区域水雨情信息与发生洪灾可能的经济损失;可能的受灾人口(涉及社会因素);迁安能力(人数、道路、车辆调度);重点保护区(交通大动脉、重要工业基地、军事要地); 抢险物资储运,提前做好防汛救灾准备。
(2)基于真实地形的洪水演进模拟预测。
基于真实地形的洪水演进模拟即在三维环境下真实、形象地表现出水流演进过程和河道泥沙冲淤变化情况。利用GIS强大的模型计算和空间分析功能,将二维水沙数学模型计算结果与澜沧江下游河道工程联系在一起,可以为澜沧江下游防汛提供有效的支持。每年汛前利用RS和GPS等先进的测绘技术,对澜沧江下游河道进行测量,根据测量结果修正数字虚拟平台的数字高程模型,然后在该虚拟三维平台上对不同级别、成因和工程条件下的洪水过程进行模拟演进。依据洪水演进结果,制订不同级别洪水条件下下游滩区人员撤退方案或其它有效的避险措施;对可能出现险情的工程,确定需要在多长时间内做好物料、人员、机械设备等抢险准备工作。
3.3 汛期抢险
(1) 汛情监测。
洪水来临,可能造成大量地块被淹,形成交通堵塞、山体滑坡、泥石流等次生灾害;另外,由于洪水蔓延速度快、淹没范围广,仅凭人力无法对洪水的淹没范围和行进情况有个宏观、直接地了解,但是,RS为解决这个问题提供了极其有效的工具。经处理过的遥感影像地形特征明显、地物特征清晰,可为防汛指挥提供静态的背景数据和瞬时的动态数据。
另外,GPS与GIS和移动通信技术集成,可生产出一种手持式防汛巡堤查险报警系统,防汛巡查员能够快速地将发生险情的地点和险情相关信息发送到指挥中心的监控系统,及时做出反应。GPS技术同样可用于野外数据(如墒情数据、水质数据、大坝变形情况等)的采集;实现监测过程自动化,无需专人监守,降低了人力、物力、财力消耗,极大提高了生产效率;还可实现全天时、全天候观测,为防汛指挥提供及时、全面的信息。
(2) 远程防汛会商。
澜沧江下游防汛指挥机构由各级防汛指挥部构成,沿江各县、乡成立相应的防汛指挥部,负责所辖河段的防汛工作。随着汛情的发展,可能需要在短时间内进行会商。在有关人员难以及时到达会场的情况下,就需要进行异地会商。根据会商的级别和规模,会商决策成员可能来自不同的省、市甚至国家,在地域上具有分布性。
(3)抢险救灾方案的制定。
确定灾情及发展趋势;救灾物数量与运输路线;为后继洪水调度方案决策提供依据;迁安人员的安置;灾后重建的准备。
在三维平台上,使用成熟的评估模型及己定的参数,对每一个调度预案进行空间模拟、计算水流方向、淹没范围、各点水深、俺没历时等等;再结合社会经济数据库,估算保护范围内减少的洪涝灾害损失和淹没区加大的洪涝灾害,用以评定各预案的优劣,找出最佳预案,迅速反应,把灾害损失降到最小。
(4)防洪抢险。
在洪水威胁地区迅速组织群众转移撤退,是防汛决策者的重要职责。利用GIS的缓冲区分析功能,确定洪水可能淹没的区域,使这些区域的人员、物资得到及时的转移。利用GIS的网络分析和叠加功能来计算道路长度,分析每一路段、桥梁的通行能力,确定最佳路径,实现抢险队伍的最佳调配和防汛物资的快速调拨。另外,在抢险过程中,工程险情的发展、抢险人员的分布、抢险物资的变动等情况也需要用GIS管理。
在防汛抢险期间,安装GPS车辆监控系统的运输车辆或船只可以实时地处于防汛指挥调度人员的监控之下,有利于抢险车辆的随时调配。
3.4 汛后评估
灾后家园重建是灾后的重要工作,基于遥感影像地图和大比例尺的地图数据,在地图上选取待规划区域,综合考虑周围地形、经济等因素,利用GIS的空间分析技术,对各规划区域进行详细的评选,确定一个可靠、实用的重建地,及时恢复灾区的规划生产。
4 结语
澜沧江洪水蔓延区域广泛,决策会商涉及人员众多。如何在短时间内把握洪水的瞬时变化及演变趋势、聚集各级防汛部门快速做出防洪决策,是有效控制洪水的首要问题。3S技术以帮助获取原型澜沧江实时信息,构建三维数字澜沧江,模拟洪水演进和泥沙冲淤变化趋势,延长了洪水预见期;帮助实现各级防洪部门的远程决策会商,快速制定救灾方案,有效缩短了抗洪救灾时间,为防洪部门掌握全局、科学指挥提供了强有力的工具,为防洪部门掌握全局、科学指挥提供了强有力的工具,为防洪工作科学化、信息化、现代化迈出了新的一大步。
参考文献
防汛风险评估篇（7）
中图分类号：C93文献标识码： A
浆砌石河堤在洛南县最为常见，数量较多，是重要的水利工程之一，近年来的水毁河堤、高标准农田田间地坎等均采用浆砌石，本人在多年的施工过程中积累了大量的施工经验和施工技术方法，特别是对于浆砌石提防工程的管理维护，已积累了较为丰富的经验和技术，在原有管理经验技术基础之上，应用现代的科学技术和风险管理经验，将其作为浆砌石河堤管理维护技术的强化内容，是本文行将探讨的问题。
一.常规安全管护
在洛南县诸多河流中，无论是拦沙坝、还是河堤，或者是护坡等多为浆砌石结构。工程结束后一般的管护技术措施包括：①严禁在河提上堆放石料等重物，防止引发河堤不均匀沉陷或滑塌；②严禁在河堤附近进行炸鱼、挖坑及放炮炸石等危害河堤安全的活动；③严禁在河道采砂，防止汛期洪水冲刷；④保证河道堤防排水畅通，尤其春夏汛期前应进行检查；⑤严格按照地方标准进行水位控制，以保证河堤在安全运行。
河堤安全监测与评估
浆砌石河堤安全管理维护的主要任务之一是对河堤进行安全监测和评估，尤其是每年汛前的安全监测尤为重要。通过监测发现重要提防段安全隐患，评估后进行事故处置、维护改善，同时也为河堤整体的风险评级与预警提供依据。浆砌河堤安全监测以仪器观测为主,以目视巡查为辅。
仪器监测主要使用水准仪、水位计，对河堤的渗压、渗流、位移等进行监测，监测内容主要包括河堤渗压、渗流量、垂直位移、河堤的张合度和河堤水位等。仪器的数量和分布位置可根据河堤体积规模及形状进行布设，根据河堤防护等级情况进行每日定时监测信息采集，或三至五月进行一次定时监测数据采集。采集的安全监测数据统一输入河堤安全监测系统。河堤安全监测系统集数据采集、处理和分析预测功能，有条件的提防可通过通讯线路将安全监测系统与布设于各个位置的监测仪器联接，通过自动安全监测系统进行自动的数据定时采集。河堤安全监测系统减少了原有的人工数据处理的工作量和误差，系统根据所安装的软件的提供商不同，会有一定的差异，但都包括数据采集、数据处理和安全模型分析三个模块。最终的安全模型分析，除对局部的安全隐患进行发现和揭示外，将依据系统建立的内部分析模型，如渗流观测滞后时间推算模型、位势分析模型、渗流量分析模型断面、渗流浸润线模型等，进行比对分析评估，以明确河堤当前的安全状态，并了解河堤整体的变化趋势，为预测河堤今后变化，如河堤变形是否稳定，渗流形态和程度变化等评估预测提供参考，安全监测系统将对所有的形成数据进行存储和打印，供河堤安全建档和研究。
除以上常规的仪器监测外，对于处在地质情况复杂的区域，或地址松软风化严重地段浆砌石河段，可在提防比较重要，提防相对较高的河堤段安装正倒垂线、伸缩仪、应力计、接缝针、倾斜仪、强震仪等分别测定河堤的受力变形、位移、应力、地震动态反应等及河堤基础岩盘的变形、位移等，以上仪器监测可采用人工定期测量,也可列入重要河段安全监测系统,每三至五月观测一次。
作为仪器监测的补充，人员目视巡查仍然为浆砌石汛期河段安全维护的重要工作内容。巡查可分为汛前阶段例行巡查、汛期巡检和不定期巡查，巡查区域涵盖所有重要提防及松软地质等地质薄弱位段,涵盖监测测仪器无法观测到的所有范围,工作着重发现仪器所不能监测到的问题和状况，认真记录汇总，作为与仪器监测并行安全维护监测数据供河堤安全管理使用。
三.河堤安全事故处置
浆砌石河堤常见安全事故主要有：渗漏，管涌和裂缝。较成熟的处置方案有土工膜防渗，充填灌浆防渗和劈裂灌浆防渗。因土工膜防渗需将库水放干，工程造价高，而劈裂灌浆防渗将对河堤造成劈裂，有一定风险难以控制，所以通常采用充填灌浆防渗。
充填式灌浆技术工艺具体如下：①河堤布孔，按照灌浆扩散半径进行布孔，采用逐渐加密法，孔距由疏至密，逐渐加密至设计孔距，各排孔位错开，按三角形布设，孔深要求达到渗漏层以下2米。②灌浆配制，浆液以水泥为主，加入10%～20%黄粘土和河砂，浆液要求有足够流动性，且固结快，凝固体积收缩小，浆液配制先稀后浓，分段灌注，遇到吃浆量大的孔洞，须配制浓浆灌注。③灌浆压力，灌浆过程做好记录。④封孔，按照设计的压力值，在孔洞完全不吃浆状态下结束灌浆，而后经复灌不吃浆即可封孔。④检查与验收，灌浆过程对钻孔、灌浆压力、浆液配方和吃浆量及灌浆过程出现的问题、处理方法做记录，灌浆结束对资料进行整编分析,以作为质量验收参考数据，施工过程和完工后聘请质检工程师对灌浆质量进行检测，由工程负责人和河堤主管单位领导进行阶段验收。
四.河堤安全档案管理
多数浆砌石河堤不仅工程设计和施工资料未能进行认真的整理，许多相关文字资料和图纸不全，而且投入使用后进行维护管理的资料，如监测数据、维护施工资料均未能形成完善的档案管理。重要河段河堤安全管理的风险评估、水毁预测建立于对以往河堤安全监测资料的分析之上，监测的数据资料是判断河堤运行状态是否安全的重要信息，所以河堤安全档案的管理也是浆砌石河堤管理的基础技术内容，应重点予以完善和科学规范化。
防汛风险评估篇（8）
（一）全地质灾害现状与特征x
地质灾害主要类型为咸水入侵、砂土液化和地下水不合理开采形成的大面积降落漏斗三种地质灾害，三种灾害的特征是隐蔽性强，不易被人们重视和发现。年未发生地质灾害。
（二）地质灾害发生时段、类型及威胁对象
地处中纬度地带，属温带大陆性半湿润季风气候。其特点是四季分明，雨热同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）降水多且集中，气温高。这种气候特点决定了地区地质灾害易发时段一般为6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易诱发砂土液化。在砂土液化区内，地震、人工振动（如车辆高速行驶、桩机的振动施工及其它高能振动）、汛期高水位的湍流，都会产生液化的后果，引起地面的不均匀沉降，导致地面开裂、建筑物倾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在地区应特别注意加强对砂土液化灾害的监测与防治。
二、年全气候趋势预测
预计年春季（3—5月）降水量接近常年同期，季降水量为90—110毫米（历年值为97.3毫米），雨量分布不均。预计季平均气温偏高，为9.6—10.0℃（历年值为9.2℃），但回暖不稳定，季内可能有阶段性低温。
预计年夏季降水量总趋势为正常偏少，平均气温总趋势为正常偏高。
三、年地质灾害防治工作重点
重点预防区为：京—沈高速公路、盘—海—营高速公路、秦—沈铁路、沟—海铁路两侧，海岸防潮堤。在防汛期间，这些地段重型车辆要减速行驶，周围要避免进行震动施工，防止因高能震动所引发的砂土液化对公路造成的破坏。在汛期，必须对稳定性差的地质灾害隐患点加强监测，发现有异常情况立即报告。随着城化水平的提高，工程经济活动的增多，重要建设工程和地下空间的开发等，都可能引发滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，各有关部门要加强对工程项目建设的监督管理。
四、年地质灾害防治的主要措施
（一）加强领导、分工负责、属地管理、明确责任
国土资源部门要与气象、建设、水利、交通、铁路、旅游以及安全生产监督管理部门密切合作，共同对本地区相关领域的地质灾害防治工作进行巡查、检查，切实做好重大工程、交通沿线、风景名胜旅游区地质灾害防治工作，及时对潜在的地质灾害隐患做预测、预警和预报；加强工程经济活动的监督管理，对可能引发地质灾害的工程，督促建设施工单位采取预防和治理措施，真正做到领导到位、责任到位、措施到位，最大限度地减少地质灾害造成的损失，保障人民财产安全。
（二）编制和落实年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案
各县（区）在总结上一年度地质灾害防治工作的基础上，编制和落实年度地质灾害防治方案，对本辖区内地质灾害危险点和地质灾害易发区进行排查，划定本年度地质灾害重点防御区，确定本年度重点监测的重要地质灾害危险点。对重点防护区域和重要地质灾害危险点提出具体防范措施，将防护责任落实到部门、落实到责任人。地质灾害防治方案须及时报本级人民政府批准后公布，并报国土资源局备案。
（三）突出重点，完善制度，切实做好汛期地质灾害防治工作
1.严格执行汛期24小时值班制度
汛期是突发地质灾害的高发期，各县（区）及相关部门要坚持值班制度，做到责任到人、值班到位，保证24小时不间断通讯联络。一旦出现灾情，要在第一时间赶赴现场，组织防灾救灾工作，同时，按灾情速报制度向上级报告。
2.坚持“三查”制度
各县（区）必须建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。对本区域内的地质灾害隐患点在汛前进行全面排查，了解基本情况，对潜在危害要提出防治措施；汛期对重点地区、危险区及重要地质灾害隐患点进行巡查，重点检查防治措施落实情况及存在的问题；在汛后进行核查，了解防治措施完成情况及新发生地质灾害的情况和数量，造成的损失情况等。
3.建立地质灾害防治应急制度
为及时处置突发性地质灾害，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，县（区）各级国土资源部门要落实地质灾害应急预案，建立地质灾害防治应急制度。
（1）成立地质灾害应急指挥部办公室
各县（区）要成立地质灾害应急指挥办公室，公布值班电话，做到值班人员到位，不漏岗，不误时。
（2）地质灾害应急处理和报告
地质灾害灾情和险情发生地的县（区）国土资源部门要在接到报告后，按照《国土资源部地质灾害灾情和险情快速处置程序》（国土资厅发〔〕号）和《转发国土资源部关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》（国土资办发〔〕号）规定，迅速将地质灾害灾情和险情上报国土资源局。
（3）增强应急反应能力
汛期前要组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查，汛期中开展巡查和应急调查，汛期后复查与总结相结合，准确掌握区内地质灾害的动态情况，主动避灾抗灾，各地应急指挥机构应认真履行职责，充分发挥在汛期突发性地质灾害调查与应急处置工作中的作用。各级政府和国土资源行政主管部门必要时可以根据实际情况建立地质灾害灾情举报奖励制度，积极发动广大群众发现灾情及时报告，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。地质灾害易发区内的乡镇要积极创造条件，在适当的范围内（村、社区或广场）组织地质灾害应急演练，检验和增强地质灾害应急反应能力。
（四）重要地质灾害隐患的警示及治理
对于经勘查查证确需治理的重要地质灾害隐患，要落实治理资金，实施有效的治理。自然因素引发的地质灾害隐患，要由各地方政府承担治理责任；对人为因素引发的，按照“谁引发，谁负责”原则，依法告知并敦促责任人及时治理。同时，各地区对地质灾害隐患点要加强防范，采取必要的警示措施，避免给当地的经济建设和人民群众的生命财产造成任何损失。
（五）进一步提高地质灾害气象预报预警工作
各县（区）国土资源管理部门和气象部门要组织技术力量，密切配合，尽早安排开展汛期地质灾害气象预报预警工作。要在年汛期，对所辖区内地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度通过广播、电视、手机短信、互联网等方式正式。在加强对由降雨为主要因素诱发的崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害进行气象预报预警的同时，进一步强化监测功能，提高对人为诱发地面沉降、地面塌陷的监控力度，使崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷等地质灾害的全面监测预警能力进一步提升，使政府及有关部门更有针对性地部署防灾工作。
（六）落实经费，建立地质灾害防治投入保障制度
根据《地质灾害防治条例》要求，各级政府要切实保障地质灾害防治经费，使地质灾害调查、监测、预报、抢险和险点应急工程治理正常进行，尤其搞好重要灾害危险点监测标志和警示标志的制作和安装。各（县）区在安排年度防汛经费时，要明确用于地质灾害防治工作的具体经费数额，严格做到专款专用。
（七）完善地质灾害群测群防网络体系建设工作
各级政府和主管部门要做好本辖区群策群防工作部署，发挥基层国土所的作用，落实乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）,全面提升基层地质灾害防治能力,提高防灾责任人和监测人员的防灾能力，使群测群防网络体系真正在地质灾害防治工作中发挥重要作用。
（八）控制源头，依法开展地质灾害危险性评估工作
防汛风险评估篇（9）
地质灾害发育程度主要取决于地形地貌、岩土体的工程地质性质、水文气象条件、植被发育程度以及人类工程活动的强度。我市地质灾害主要分布于北部、东北部的山区，其中*镇、*镇、*乡、*镇、*镇、*乡比较发育，*镇、*街道、*街道、*街道、*镇有少量地质灾害点，而*镇、*族乡、*街道、*街道、*街道地形地貌总体地平开阔，未发现地质灾害点。
根据新一轮修编的《*市地质灾害调查与区划报告》统计，我市有地质灾害隐患点53处，其类型主要为滑坡、崩塌和泥石流三大类。其中，滑坡17处，占32.08%；崩塌18处，占33.96%；泥石流17处，占32.08%；地面塌陷1处（*镇周村煤矿采空区），占1.88%。53处地质灾害隐患点受威胁人群1017户，3204人；威胁资产4382.26万元。
二、2009年地质灾害趋势预测
根据气象部门预测，今年属于气象灾害中等偏重年份。降水量总体接近常年，略偏多，空间分布不均。梅汛期有短期强降水，可能引起局部洪涝灾害；台汛期，影响我市的热带气旋接近常年或略偏多，预计有3次以上台风影响。预测我市地质灾害多发时段仍主要集中在4～6月梅汛期与7～9月台汛期，市内大部分山区梅汛期地质灾害的发生机率比常年偏多概率大，台汛期地质灾害的发生机率略高于去年。梅汛期地质灾害重点防范期为日降雨量50毫米以上，或连续多雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段；台汛期地质灾害重点防范期为台风降雨开始时至台风过后降雨停止后48小时时段。连续降雨时，易诱发以山区风化残坡积土滑坡和公路边坡、矿山宕面及废弃矿山崩塌为主的地质灾害；局部暴雨时，极易诱发山区洪水型小流域泥石流地质灾害和矿山尾矿库、矿山废渣和公路弃渣堆放点泥石流灾害。特别是高易发、危害性大的泥石流隐患沟，要严格按防灾避险方案落实相应防范措施。
三、今年地质灾害防治重点
根据《*市地质灾害防治规划》，*镇太平桥上新屋潜在滑坡、*镇梅坑村梅坑泥石流、*镇梅坑村溪水沟泥石流、*乡西山寺——山口泥石流、*乡西山寺鸟巢岩大平头泥石流、*乡山门村山门泥石流等6处地质灾害点为今年的防治重点。位于市区西北部朱家和*街道境内百步岩—垷坦、北部*乡境内岗岭下、中南部*乡境内山口村—西山寺等3处高易发区及朱家、董宅—横坑、凌塘、下陈、姚郎—穆澄源、里徐—大源等6处中易发区为地质灾害重点防治区。对危害程度虽然为一般级（威胁人口在10人以下，受威胁资产小于100万），但稳定性较差的地质灾害点要加强巡查。在汛期雨季期间，要落实监测人和监测措施，加强监测，发现有异常情况立即报告，如有人员受到威胁的，参照重点隐患点的要求落实防灾措施，并编制应急预案。
四、地质灾害防治的主要措施
1、加强领导，落实责任。地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，责任重于泰山。镇乡、街道和有关部门要以科学发展观为指导，切实做到以人为本，认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》。市国土资源管理部门要认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，交通、水务、建设、旅游、教育等有关部门要按照职责分工，做好管辖范围内的地质灾害防治工作。镇乡、街道要切实加强领导，行政一把手负总责，组织力量对本行政区域内的地灾隐患点进行认真检查，逐项落实预警信号、人员和财产转移路线，要定人、定点、定时做好具体灾害点的监测工作。同时要健全汛期值班、险情巡查、灾情速报等各项制度，并责任到人。
2、加强宣传，提高防灾水平。要以科学发展观为指导，认真执行《地质灾害防治条例》，充分利用广播、电视、墙报、黑板、宣传标语等多种形式，多渠道、多层次宣传《地质灾害防治条例》和地质灾害防治有关科普知识，提高广大群众尤其是隐患点群众的防灾救灾意识。要继续加强对山区中小学地质灾害防灾减灾知识的宣传，切实提高师生的防灾意识。
3、加强巡查，做好预防。镇乡、街道和有关部门要在汛期来临前组织一次巡查，并编制地质灾害隐患点单点防灾预案。预案中要明确灾害隐患点的分布、威胁对象、范围、监测、预防责任人，确定应急机构、抢险救援人员和应急物质的各项准备、预警信号、应急通讯保障以及人员财产撤离转移路线、医疗救治等应急行动方案。
防汛风险评估篇（10）
0 引言
洪水资源化是历史的、必然的选择，符合事物发展的要求与方向。洪水资源化的实施不仅对于提高洪水资源利用率有着重要的社会与经济意义，而且对于提高水库设计运用与洪水管理水平也具有重要的理论价值。
1 暴雨、洪水特性与洪水资源化的关系
洪水资源化的对象是洪水，洪水资源化的研究必须结合对流域洪水特性的研究，而研究洪水规律就不能脱离流域气候背景及洪水物理成因。影响洪水大小及特征的主要因素有：（1）天气过程；（2）暴雨中心在流域中的位置及其移动路径；（3）流域下垫面条件；（4）河道过水能力及沿河的湖泊洼地调蓄水流的能力；（5）流域面积及形状；（6）水库和其它水利工程的运用。以上6条因素决定了流域的洪水过程，且都包含可能发生变化的不确定因素，但相对而言，前两条是最主要的不确定因素，对水库洪水资源化利用的影响也最大。
2 水库洪水资源化原理和现行方法
2.1 水库洪水资源化原理
洪水调度过程一般分三部分：洪水发生前到起涨段、洪峰段和退水段三部分，洪水资源化调度主要涉及第一和第三阶段的水库运用问题。一般在洪水发生前和起涨段，加大机组出力，预泄使水库水位消落到汛限水位以下，当洪水起涨且库水位回升至汛限水位时，水库开始蓄洪，按常规调度方法进行调度；在退水段拦蓄洪尾而不急于将库水位回落，并在不威胁水库自身安全的情况下尽量多蓄水，最终加大供水或利用发电，在下次洪水来临前使库水位消落至汛限水位。因此简言之，洪水资源化的实质就是水库在第一阶段预泄超用，第三阶段超蓄。下面分别就这两个阶段说明洪水资源化利用的方法。
1）第一阶段洪水资源化原理
在洪水发生前到起涨段，根据实时预报信息，加大供水或机组出力进行预泄，使水库水位消落到汛限水位以下，在洪水来临后再调蓄洪水，这样可以获得较多的供水或发电效益。
2）第三阶段洪水资源化原理
水库在汛后期将水位抬高是为了充分利用洪水，若将超蓄水量以弃水的方式泄掉，既冒风险又不获利，显然不合理，所以将超蓄水量加以利用或用来发电是最理想的利用方式。
2.2 水库洪水资源化现行方法
目前，我国众多水库广泛采用的洪水资源化方法主要有以下几类：
1）汛末拦蓄洪尾法。水库在洪水退水段拦洪超汛限水位蓄水，其容许蓄洪量根据水库的下泄能力确定，认为水库可以利用歇洪间期将水位消落至汛限水位，从而可由歇洪间期反推出可超蓄水位。
2）分期静态汛限水位。很多水库采用汛限水位分期控制，把原来的主汛期一分为二或一分为三，各期采用不同的汛限水位，这样有利于水库的洪水资源化调度和水库经济效益的发挥。
3）采用水库防洪预报调度方式，适当抬高汛限水位。一般来说，水库防洪调度方式分为两大类：一类，是不考虑预报，通常是选择“坝前水位或实际入库流量”作为判断遭遇洪水量级及改变泄流量指标，通称常规防洪调度方式，现在设计部门一般采用这种方式；另一类，是考虑预报，选择的判断指标多是产流预报的“累积净雨量”或汇流预报的“洪峰流量”或短时“晴雨”预报信息等，简称水库防洪预报调度方式。
4）汛限水位动态控制法。根据水库特性、汛期历史洪水以及水雨情预报信息精度等数据进行统计分析，确定汛期水库汛限水位动态控制域。
5）其它方法，如水库防洪优化调度函数、调度图等。
3 水库洪水资源化的评价
3.1 水库洪水资源化风险及效益评估
水库在洪水资源化过程中，风险和效益始终是一对矛盾问题，无论水库采用何种洪水资源化方法，相对原设计而言实际上都是在进行风险调度。往往随着效益的增大，水库调洪风险也会聚增。因此，水库洪水资源化必须进行风险分析和效益评估，权衡二者之间的关系进行决策，选取相对最佳的调洪方案，在可接受风险水平的前提下实现相对效益最大化。
洪水资源化的风险问题十分复杂，涉及风险因素众多，目前一般按照水库防洪的实时预报调度对待。洪水资源化的效益也有多种，概括起来包括直接效益和间接效益，其直接效益一般表现在：多蓄汛期洪水增加水资源可调度量，可用于发电、下游城市供水和农田灌溉。另外，洪水资源还可用于发挥生态和环境效益，可以利用洪水冲刷泥沙和河道污染物，由于洪水的冲刷与稀释自净作用，受洪水影响的水系，水质普遍会得到明显改善，可取得十分显著的环境效益。将汛期洪水用于补源和灌溉，如弥补湿地水源不足和地下水源不足等，可以取得显著的生态效益。但到目前为止对洪水资源化综合效益的评价仍没有较好的理论和计算方法，一般多采用供水或发电量等单指标进行评价。
3.2 水库洪水资源利用提高率
水库调蓄洪水，但不可能使其完全资源化利用，对洪水而言，其每次发生的时间长短、洪水过程、总量和洪峰流量各不相同，对某场洪水而言，通过给定的水库对其加以拦蓄利用，最大可利用水量难以确定。如何衡量水库对一次洪水的调蓄利用程度，目前还没有有效的方法。在此我们提出水量资源化利用提高率α的概念，所谓洪水资源量利用提高率就是指资源化调度后水库减少的弃水量占该场洪水总量的比率，即α=W/W。水量资源化利用率α是一个水量比，它只是对洪水的利用程度一个粗略的估计，并不能真实反映水库对洪水资源化利用的水平。由于不同水库对每场洪水的可利用最大水量很难确定，因此可采用α来进行近似评价。
3.3 水库洪水资源利用的效果模式
根据我们水库洪水资源化应用的多年经验和实际效果，本文提出以下两个定义。
定义一：依据水雨情预报信息，当水库采用不同的洪水资源化方法，在汛期实现超蓄运用后，其超蓄水量最后完全以发电、引用等各种方式完全得以利用，取得这样效果的资源化运用模式称之为水库洪水资源化的完全利用模式。
定义二：水库在汛期依据各种水雨情预报信息，调控洪水实现超蓄运用后，超蓄水量不能得以完全利用，而因遇下场洪水等原因，不得不再次以弃水方式将库存水量下泄的运用模式称之为水库洪水资源化的非完全利用模式。非完全利用模式不但意味着超蓄的洪水不能完全实现资源化利用，同时还可能是水库调洪存在较高风险，一般应尽量避免。
在水库洪水资源化利用的实际过程中，不可能总是实现其完全利用模式，一般或多或少地存在非完全利用模式。在此为了体现洪水资源化利用的效率，引入了利用效率β，β=W/W。利用效率大于0小于等于1，是衡量水库洪水资源化利用的重要特征指标，它主要与下场洪水的大小和到来的时间，即歇洪间期有关。在水库实际的运用中不仅要追求较高的洪水资源量利用率，更应尽量争取实现较高的利用效率。
4 结束语
总之，基于水库调控的洪水资源化利用是一个综合性复杂问题，它所涉及的因素是多方面的，既与流域水情、天气预报信息、流域水资源特性，尤其是洪水特性有关，又与水库特性和洪水资源化利用模式有关。应该说基于水库调控的洪水资源化没有严格统一的模式，而一定要结合流域实际情况因地制宜。
防汛风险评估篇（11）
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻关于防灾减灾救灾，特别是防汛抗旱工作的重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决把思想行动统一到党中央国务院决策部署和省委省政府安排要求上来，积极推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化，坚持“防、抗、救”相结合、常态减灾与非常态救灾相统一、减少灾害损失与减轻灾害风险相并重，做到指挥高效、防救协同、综合施策，积极防御洪涝干旱灾害，为保护人民生命财产安全，保障经济社会发展稳定提供坚实防汛抗旱安全环境。
二、总体目标
防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，要坚持“人民至上、生命至上”理念，把确保人民生命安全作为首要目标落到实处，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，努力做到“不死人、少伤人、少损失”。发生设防标准内洪水，要保证重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹、人员不死亡和重要基础设施不毁坏、交通干线不中断；发生超标准洪水，要确保人民生命安全和大中型水库、大中城市、重要基础设施安全；遭遇突发暴雨山洪，要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件。发生轻到中度干旱，要保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重要工业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，要确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。
三、工作原则
坚持统一指挥、分级负责、属地为主，在全面落实各级行政首长负责制的基础上，积极推动落实地方党委责任，实行党政同责、齐抓共管。坚持统分结合、协调配合、防救协同，强化各级防汛抗旱指挥部门牵头抓总、协调指导作用，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，形成整体工作合力。坚持预防处突结合、防抗救并重，有力有序防范应对，努力把水旱灾害风险和损失降至最低。
四、重点任务
（一）健全各级防汛抗旱指挥体制机制
1.加快理顺各级防汛抗旱指挥机构。坚决贯彻党中央关于党和国家机构改革重要决策部署，认真落实《国务院办公厅印发关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》《国家防总关于健全地方防汛抗旱工作机制的指导意见》，按要求将各级防汛抗旱指挥部职责划入应急管理部门，各级防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理部门，具体负责承担防汛抗旱指挥部日常工作职责。要建立健全指挥工作机制，全面形成上下对应贯通、部门纵横联动的防汛抗旱新体制。各级防汛抗旱指挥部要制定工作职责和工作规则，全面履行防汛抗旱指挥责任，加强防救统筹，统一领导指挥和管理所辖范围的防汛抗旱工作。
2.全面建立防汛抗旱指挥协调机制。着力发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，健全防汛抗旱指挥协调机制，加强全覆盖、全链条、全过程、全环节的防汛抗旱指导监督，细化落实防汛抗旱指挥部各成员部门单位工作职责，加强职能衔接和工作协调配合。全面发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，按照职责分工承担各自责任，无缝衔接好“防”和“救”的责任链条，建立驻地部队、武警部队和综合消防救援队伍联络机制，分级组织开展防汛抗旱演练，统筹调配防汛应急抢险力量，增强防汛抗洪抢险突击能力。
（二）扎实细致全面开展防汛抗旱准备
3.提早做好周密动员部署。提请各级政府及时分级组织召开防汛抗旱工作会议，逐级对今年防汛抗旱工作进行全面系统的安排部署和组织动员。各级防汛抗旱指挥部要适时召开防汛抗旱指挥部成员会议，落实各级各部门单位防汛抗旱职责任务，全面梳理今年防汛抗旱的突出问题和短板弱项，精准会商分析汛旱情形势，精心安排部署防范应对工作，有力有序有效落实防汛抗旱工作措施。
4.扎实开展防汛抗旱准备。针对体制改革后我省防汛工作实际，提早下发关于做好防汛准备通知，专门下发做好防洪预案修编和抗旱预案修编通知。实行防汛抗旱准备责任制，细化分解落实各项准备工作的责任人、承办人和时限要求，把防汛抗旱各项准备工作做实、做细、做到位，确保节点控制、有序推进，扎实细致完成备汛备旱工作。
5.逐级压实防汛抗旱责任。实行省委省政府领导同志分片联系各市防汛抗旱工作制度，在落实行政首长负责制的基础上，推动落实地方党委责任，实行党政同责，强化地方党委、政府属地管理责任，分级分部门落实工作责任。压紧压实责任链条，将防抗责任层层分解，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。严格落实堤防、水库、淤地坝、尾矿库和山洪易发区、地质灾害隐患点汛期巡防责任，健全落实防汛责任体系。各类防汛抗旱责任人应向社会公布，接受社会监督。
6.科学修编防汛抗旱预案。认真总结去年机构改革防汛抗旱新职责运行实践情况，汛前及时组织修订编制完成防汛、抗旱、城市应急预案和洪涝干旱防御、调度实施方案，严格履行预案方案审查、审批、报备等程序。针对重要江河流域、重要区域和重点河段、城镇、乡村基层，细化实化组织动员、转移避险、抢险救援等关键环节措施，大力提高防汛抗洪方案预案的科学水平，分级组织预案演练，全面提升决策指挥调度和应对响应处置能力。
7.加强防汛抗旱物资储备。积极争取各级财政对防汛抗旱工作的经费投入，及时拨付防汛抗旱补助经费，落实应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、防洪设施修复等专项资金。理顺防汛抗旱物资储备管理体制机制，及时补充去年消耗的抢险物资，增加抢险物资储备数量，优化关键物资储备类别品种，多渠道、多种方式备足备齐抢险物料、救生器材和应急救援机具，确保一旦发生险情应急抢险物资能够迅速调运到位。
（三）突出洪旱风险防控隐患排查治理
8.彻底排查洪旱风险隐患。各级要提早组织防汛抗旱大检查，严格检查落实防汛抗旱指挥体制改革到位情况，查找制约理顺体制机制的短板弱项，重点检查县乡基层山洪应急抢险的盲点和漏洞，建立撤离避险的“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”责任链条。强化洪旱安全隐患排查治理，建立工作台账，实行清单式督办，落实闭环式整改，落实安全度汛责任。把常态化的明查暗访、暗查暗访机制严格落实到防汛抗旱工作全过程，实行失职严肃追究制度，促进各级各项防汛抗洪措施落地落实见效。
9.积极防范化解灾害风险。坚持从源头上防范化解重大洪旱安全风险，落实风险识别评估、隐患监测预警和防范应对措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立健全洪涝干旱灾害日常险情灾情巡查报告制度，严格落实重要防洪工程、重要城市区域、重要基础设施、重要抗旱水源安全监控责任，强化重要行业领域的风险评估与防控巡查防守措施，保证险情隐患早发现、早处置、早化解，全力确保安全。
10.大力提高洪旱灾害防御能力。抓住“十四五”应急管理体系和能力建设的重大机遇，按照项目化、有投资、可实施、能落地的要求，加强与应急管理体系建设规划有机衔接，积极推进防汛抗旱指挥能力建设，健全法规预案标准，完善体制机制，建设上下贯通、横向联通、多源信息融合共享的防汛抗旱指挥决策系统，实现洪旱灾害监测预警、风险防控、会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息等环节的全过程、全链条综合管理，全面提升防汛抗旱指挥决策能力。
（四）全力组织防范应对洪涝干旱灾害
11.严格落实汛情旱情报送责任。各级防汛抗旱指挥部要提早下达今年报汛报旱任务书，认真落实好防汛抗旱信息报送责任。各级气象、水利、水文部门和水库、水电站、淤地坝、河道闸坝、尾矿坝管理单位要明确责任分工，严格按照要求向同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，传输实时天气预报、雨情、水情、旱情监测和洪水预报预警信息。各级自然资源、住房建设、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，实时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，为防汛抗旱指挥调度提供准确依据。
12.建立汛情旱情会商制度。各级要建立健全防汛抗旱与应急管理、水利、气象、水文等相关部门汛旱灾情会商分析研判机制，科学高效处理雨水墒情监测预报预警信息。定期组织开展汛情旱情趋势预测，对重要天气、雨水情过程及时会商科学研判，密切掌握汛旱情形势和发展动态，有针对性的提出洪涝干旱灾害防范意见和应对措施。
13.加强监测预警系统管理。各级气象、水利水文部门要加强雨水情监测站点、预报预警设施和应用系统管理，确保各系统正常运行。汛前，水利水文部门要将防汛抗旱指挥系统通信网络、视频会商、图像监控、监测站点和信息数据、应用软件接入应急管理和防汛抗旱部门，落实好维护运行管理责任。各级气象、水利水文部门要梳理相关部门联系信息，确保部门会商顺利进行。加强山洪灾害监测预警平台设施设备应用，落实管理维护经费，确保系统运行正常，确保汛情信息监测及时、预报准确、传输畅通、报送快速、预警到位，为防汛抗旱指挥调度决策提供支撑保障。
14.全力防范应对洪涝灾害。各级防汛抗旱部门要坚持汛期24小时值班带班工作制度，密切监视天气和雨水情发展变化，精准会商研判和应对处置，及时预报预警信息，果断启动防汛应急预案和应急响应行动。加强洪涝灾害应对工作监督检查，科学做好江河水库防洪调度工作，落实重点江河和水库工程巡查防守，做好突发灾害的应急抢险救援工作。
今年要突出抓好山洪灾害防御，全面强化转移避险措施落实，从严夯实县、乡、村基层“防、抢、撤”各环节责任，科学制定群众转移方案，建立山洪上下游汛情信息互报联防机制。全面加强山洪防汛抢险的组织领导，增强基层抢险领导力量，严格落实群众转移和避险的领导责任、组织责任、安置责任、管理责任，做到指挥责任到人、撤离对象到人、安置场所到位，确保山洪威胁群众在暴雨发生之前、洪水到来之前应撤尽撤、提前转移，加强安置点安全防控，全力避免人员伤亡。
15.积极做好抗旱减灾工作。加强抗旱基础保障工作，完善抗旱预案和水资源优化配置方案，提高旱情监测预警能力和抗旱调度能力。密切注视不同时段旱情发展的动态规律，不失时机抓好抗旱减灾工作，各有关行业部门及时开动各类灌溉设施，努力增加抗旱供水，适时开展人工增雨作业，尽最大可能减轻旱灾损失。加强水资源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，协调好生活、生产用水矛盾，坚持计划用水，节约用水，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产抗旱供水安全。
（五）全面增强防汛抗旱基础保障能力
16.加强防汛抗旱技能培训。针对机构改革后新履职防汛抗旱岗位的行政领导、分管干部和工作人员多的实际，进一步按照省委组织部加强基层应急能力培训的要求，按照省级培训市县、市级培训县镇、县级培训镇村、镇级培训村组的原则，持续组织各级防汛抗旱指挥长、市县应急管理局负责人防汛抗旱知识培训，全面增强防汛抗旱指挥决策和抢险救援技能，大力提高各级防汛抗旱综合指挥能力。
17.抓好防汛抢险救援队伍落实。加强与驻地军队、武警部队、国家综合消防救援队伍和公安、民兵预备役等部门的联系，发挥好水利、自然资源、住建等部门的防汛抢险行业优势，统筹涉水工程建设管理单位专业力量与社会应急力量，主动做好防汛抢险预案交底和联合现场查勘等工作，建立健全汛期信息共享与应急联动机制，提前预置应急抢险力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快速响应、处置有力。
