近年来的环境污染问题大全11篇

近年来的环境污染问题篇（1）

沧州农村环境污染的原因

当地企业的污染排放。由于沧州地区位于京津附近，近年来为了优先发展经济，吸纳一批具有一定污染危害的企业，使得当地农村的环境污染问题变得较为严重，尤其是著名的“红水”事件，揭示出当地农村极为严峻的环境污染现状。例如，近年来，在环保部门公布的几十家导致地下水污染的企业中，河北省总共有6家企业上榜，而沧州就有两家。由于工业废水的污染范围广，危害层度高，使得沧州很多农村地区的村庄成为“癌症村”。同时，在流经沧州地区的河流，由于受到污染，水产养殖业中的鱼虾出现大量死亡，甚至对于渤海口地区的鱼虾产生灭绝性危害。

农村生产中的环境污染。沧州地区的农业发展一直比较迅速，素有京津地区“菜篮子”的美誉。同时，沧州也是河北地区比较重要的粮、棉、油生产基地之一。但是，由于农民在农作物种植的过程中，不懂得相应的科学技术，大量使用化肥和农药，不仅导致严重的环境污染，而且农产品中含有大量农药残留，以及过剩的农药进入水源和土壤，对于当地农村的自然环境、人体健康也都构成极为严重的危害。当然还有一些其他污染问题，危害也是比较严重。例如，沧州作为河北重要的棉花生产地区，在棉花种植过程中，需要使用大量白色地膜，从而产生较为严重的白色污染，影响土壤的质量。

不合理的生活习惯。由于沧州地区的农村在环保宣传以及环保基础设施建设方面存在严重不足，再加上农村地区不合理的生活习惯，导致很多农村地区的生活垃圾以及污水任意堆积和排放。这样尤其在夏季，气候燥热，垃圾和污水不仅导致大量蚊虫滋生，而且散发出阵阵臭气，对于农村地区的环境造成极为严重的危害。

缺乏有效的法制保障。对于沧州农村地区存在的环境污染问题，一方面由于农民处于弱势地位，对于农村环境污染问题，不能寻找有效的法律救助途径解决；另一方面尽管我国目前在宪法和相关环境方面的法律法规方面已经逐渐完善。但是这些法律法规主要集中解决的城市环境污染问题，而对于农村环境污染问题，一直得不到足够的重视，存在大量的法律漏洞，使得很多污染企I和环境破坏行为得不到有效的惩处，这样就使得沧州农村地区的环保问题尤为突出。

沧州农村地区环境污染问题的有效防治对策

加强宣传教育，促进村民养成良好的生活习惯。对于沧州地区农村环境污染问题，需要采取有效的措施，从人们的传统思想观念人手，进行积极的宣传教育，改善过去的不良生活习惯，这样才能有效促进沧州农村环境污染问题的有效解决。在具体的操作过程中，一方面就是通过宣传教育，让农村地区的居民改变过去的不良生活习惯，妥善处理日常的生活垃圾和污水排放问题；另一方面就是对于农村地区的环保设施基础加大投入，建立完善的垃圾和污水管理方式，从而有效降低生活垃圾以及污水对于农村环境的污染和破坏，促进新农村建设取得良好的发展。

近年来的环境污染问题篇（2）

Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.

Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures

中图分类号：X5 文献标识码：A文章编号：

近几年，我国的环境管理工作取得了显著的进展，但各地发展不均衡，环境污染和生态破坏造成了严重的经济损失。我国一些主要污染物虽然已达标排放，但绝对量很大，仍处于较高的污染水平。相当多的地区环境和生态破坏的现状没有得到改变，有的甚至在加剧。环境污染和生态破坏已成为危害人民健康、制约经济和社会发展的重要因素。工业污染是我国环境污染的主要来源，工业环境污染管理是我国环境管理和污染控制的工作重点。

一、工业企业环境污染管理的主要问题

1.企业领导对企业环境污染管理不够重视

目前，许多企业领导的环境意识薄弱，比较缺乏环境政策与法制观念，存在许多思想误区，认为加强环境污染管理就是要制约生产经营，环境污染管理工作的重点是应付环保行政部门等等。一些企业领导在以最小的投入换取更大回报的利益驱动下，有可能钻环保法制的空子或管理上的漏洞，诸如不正常运转治理设施，偷排和瞒报排污数量，甚至转移污染等来逃避环境义务的履行。大量事实表明，凡是领导重视环保的单位，环境污染管理工作都作得卓有成效，同时又促进了生产的发展，环境效益与经济效益并存。

2.资金问题

改革开放以来，随着工业生产规模的迅速发展，产生的工业污染十分严重，治理任务相当艰巨。多年来，虽然年年有投入，岁岁有进步，但污染治理效果和人们的期望仍有较大差距。这与历欠帐太多，产业结构、产品结构不合理，城市整体功能不强等诸多原因有关，但环保资金投入不足，资金使用分散，投资效益低下是制约环境质量改善的主要因素。按照“污染者负担”和“谁污染谁治理”的原则，企业应当负责解决自身造成的环境污染，这部分资金主要来自企业的技术更新改造固定资产投资。但是，近年来，数以万计的大中型企业经营的步履艰难，让这些生产发展尚无保证的企业增加环保投入不太现实，这样势必造成投资渠道不佳，工业企业继续超标排放污染物。

3.粗放型经济增长方式的影响

我国的工业企业多是依靠大量消耗能源和资源的初级加工产业，工艺水平、装备水平和管理水平均较低，也很少考虑环境因素，由此造成资源浪费，单位产值污染物排放量高等环境问题非常严重。

4.员工素质问题

工业企业环境污染管理的基础在基层，它涉及生产的各个领域，没有广大员工的参与和积极性，企业的环境污染管理是很难搞好的。近年来，我国的员工队伍在文化知识和专业技能方面有了很大的提高，但仍存在员工知识结构不合理，专业素质较差等问题。

二、工业企业环境污染管理的对策

企业应当对传统的环境污染管理思路有所转变。从经营理念的高度去认识推行可持续发展战略是提高企业竞争力的关键和根本，在此基础上，发挥自我调控，自我激励的作用，以最有利的方式，真正自觉、自愿、自主地参与和推动环境保护工作的开展。

1.完善与市场经济相适应的环境政策法规体系

现代市场经济是一种法制经济和有秩序的经济。在市场经济条件下，工业污染防治作为市场经济活动的组成部分，应该纳入法制的轨道，根据国家或政府制定的政策、法规和标准进行控制管理。工业污染防治政策法规是市场机制下我国工业污染防治体制的核心组成部分。

1.1关于污染防治技术政策框架的建议

我国目前的环境法律框架中虽然有一部基本法，但一些重大的环境政策却未能得到很好的体现。根据市场经济国家工业污染防治的经验及其发展趋势，我国的工业污染防治技术政策应包括:实施工业污染全过程控制的技术政策、发展环境标志产品的技术政策、技术及产品淘汰制技术政策、废物回收再用的技术政策、工业污染治理处置的技术政策、工业污染控制技术装备技术政策、工业污染防治的宏观调控政策。这些工业污染防治技术政策的实施必须有配套的经济政策和管理制度。

1.2加强环境立法

市场经济究其本质来说是一种法制经济，它要求一切活动都用法律加以控制、规范、引导，因此，从经验性立法转为导向性立法，在总结现有污染防治与环境保护经验的同时，着重对一些尚不成熟、正在试行的措施或制度进行科学分析、预测，订出一些引导性的法律。根据目前建立市场经济的进程来看，应加快环境法律体系中的单项法的制定和实施。环境保护单行法规的内容不应当简单地重申环境保护基本法的内容，应当将其具体化、尽量地使其有利于执行，以免使下一层次的有权解释发生偏差。市场经济作为权利经济，内在的要求法治，我国应改变重实体、轻程序的传统作法，在完善实体法的同时，加强程序法。

1.3健全和完善环境标准及其实施监督体系

通过对国外环境标准体系研究，并结合我国的实际情况，尽快

确定我国环境标准体系需进一步完善的内容，使我国的环境标准体

系与国外先进的环境标准体系接轨。建立重点行业污染物排放标准，选择重点污染行业、按行业特点制定排放标准，其实施易于与行业生产相结合，便于对行业生管理，提高资源、能源利用率，达到在生产中消除污染的目的。在完善国家环境标准的同时，加强地方环境标准的制订和舆论监督机制。

2.企业实施绿色化管理

2.1构建绿色企业文化

企业应大力推崇绿色文化，以人与自然的统一为核心，以崇尚自然、保护环境、维持生态平衡、降低资源消耗、促进资源永续使用为基本特征。

首先，企业的管理者，特别是高层决策者，应深刻认识经济高速发展给环境造成的巨大压力、环境问题带来的机遇和环境问题与

企业发展的关系，自觉顺应全球性的绿色潮流，增强环境意识和环

境责任感，通过自己的模范行动向全体员工不断的灌输企业的价值

观念，并通过运用管理权威强化员工对这些价值观念的认同，提高

企业形象。

其次，建立、健全必要的规章制度，制定企业道德规范，以条

文的形式约束全体员工的行为，激励他们节约资源和保护环境的积

极性，树立企业的绿色形象。

再次，确立全员环保意识。通过加强培训，不断提高企业员工的基本素质，提高环境意识，使每位员工清楚:环境问题带来的机遇与挑战，环境问题与企业的关系，如何将环保融入日常工作等。

近年来的环境污染问题篇（3）

中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-145-01

一、引言

十的召开，在提了多年的经济建设，社会建设之后，又增加了生态文明建设，并且首次提出了美丽中国的说法。而我国在改革开放了三十多年一直追寻的致富之路上，仿佛要来一个华丽转身。但是“两会”前夕，全国许多地区出现雾霾天气，尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁地区等区域，大气污染程度十分严重，与此同时，地下水污染以及土壤污染问题也层出不穷，环境问题受到举国上下的高度关注。

二、相关国策所提到的污染现象

（一）水污染

水乃生命之源，我们的日常生活处处都离不开水，而如此重要的生命资源现在正面临着严重的污染。今年“两会”召开前夕，全国政协委员俞敏洪就通过微博发出呼吁——“我家乡小时候可以摸鱼抓虾的清澈河道，早已变得臭气冲天，村庄上的老百姓很多生了病，我的很多堂兄表哥得怪病死去。3月份政协会议，我会发动政协委员提案向水污染宣战，请大家多支持。”而俞敏洪的这一番话同时也代表了2013年“两会”相当一部分代表、委员的共同心声。我国目前绝大多数中小城市以及农村的河流几乎都惨遭污染，成为死河、臭水沟。我们应该正确面对由粗犷式发展经济带来的后果，并且对其加以治理。

（二）土壤污染

继水污染之后，土壤污染是我国目前污染比较严重的又一环境污染。从目前的重金属污染调查情况来看，我国大多数城市近郊地区的土壤都遭受到不同程度的污染。江苏省某丘陵地区14000平方片米的范围内，铜、汞、铅和镉等污染面积达35.9%。广东省地勘部门土壤调查结果显示，西江流域的10000平方千米的土地遭受重金属污染面积达5500平方千米，污染率超过了50%。其中，汞污染面积高达1257平方千米，污染深度达40cm。最近，湖南省因为重金属污染，导致1.5亿亩耕地受到影响，并且因为镉超标的毒大米而再受全国关注。

（三）农业污染

国以民为本，民以食为天。自古以来，粮食问题从来都是国家的大问题。而直接影响粮食产量与质量的就是农业发展。环保部统计数据显示，我国各类农作物秸秆年产生量达6.5亿吨，近20%未有效综合利用，每年地膜残留量高达45万吨。今年3月3日开幕的全国政协十二届一次会议一号提案，更是由九三学社向中央提交的“关于加强绿色农业发展”的提案，提案重点关注了我国农业发展存在的资源浪费和破坏、污染日趋显现、农业生产能源利用率低等问题，并针对性提出对策建议。而这一提案被提出的背后是农村环境日趋污染严重，且易被忽略的现实。如果没有绿色环境作为支撑，包括干净的水和空气、无毒的土壤、绿色农业便无从谈起。

三、针对相关环境问题提出的解决政策

要真正治理环境污染问题，地方各级政府必须转变观念。转变唯GDP的政绩观，加快产业升级，加快转变生产方式。对于严重污染环境的企业和个人不能一罚了之，要追究其法律责任，积极推进生态文明建设法制化，有法必依，执法必严。环境风险控制和环境损害赔偿制度建设应成为具体的生态文明制度内容之一。改变以往污染事故发生后“企业污染，群众受损，政府买单”的状况，增加市场化手段管理环境污染风险。优化产业结构，发展循环经济，从源头上控制环境污染。要大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，依法淘汰高消耗、高排放、低效益的工艺技术和生产能力，严禁新上浪费资源、污染环境的项目。实施重大生态建设和环境整治工程，遏制生态环境恶化趋势。坚持生态保护与治理并重，实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、水土保持和防治沙漠化等生态治理工程。

四、结语

日趋严峻的环境问题已被国家政策写入提案，作为当代大学生的我们也应该积极响应。保护环境，需要我们从思想意识和日常学习中对国家提出的相关国策加以关注，需要我们每个人的努力与实际行动，更需要我们跟随国家政策的脚步，踏踏实实地走好每一步。相关管理部门应加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治工作。只有这样，我们才能积极响应国策，建设美丽中国。

参考文献：

近年来的环境污染问题篇（4）

    我国曾经对乡镇企业污染环境状况进行过两次官方调查,即“全国乡镇工业主要污染行业污染源调查”。第一次调查于1989年开始进行,由农业部、国家环境保护局、国家统计局联合组织。调查以1989年为基准年,并于1992年8月获得最终结果。王键民(1993)等学者根据上述调查资料得出这样的预测结果,即2000年全国污染与生态破坏的环境经济损失中约有近一半来自于乡镇企业。第二次调查于1996年初开始实施,以1995年为基准年,由农业部、财政部、国家环保局、国家统计局联合组织,1997年底进行结果汇总,主要调查结果如下:(1)在工业废气方面脆弱性,1995年,全国乡镇工业烟尘排放量849.5万吨,占全国工业排放总量的50.3%;工业粉尘排放量 1325.3万吨,占全国工业排放总量的67.5%;二氧化硫排放量 441.1万吨,占当年全国工业二氧化硫排放总量的23.9%。同1989年调查结果相比,烟尘排放量增加了56%,工业粉尘排放量增加了18.2%,二氧化硫排放量增加了23%。(2)在工业废水方面,1995年,全国乡镇工业废水排放量为59.1亿吨,占当年全国工业废水排放总量的21.0%,废水中化学需氧量排放量为6113万吨,占全国工业化学需氧量排放总量的44.3%。同1989年调查结果相比,工业废水排放量增加了12.1%;化学需氧量增加了24.6%。(3)在固体废物方面,1995年,全国乡镇工业固体废物排放量1.8亿吨,占全国工业固体废物排放总量的88.7%;全国乡镇工业固体废物产生量3.8亿吨,占当年全国工业固体废物产生总量的37.3%。同1989年乡镇工业污染源调查结果相比,工业固体废物排放量增加了55.2%,工业固体废物产生量增加了39.6%(刘凌波,2008)。调查结果证实,“八五”期间,全国乡镇工业污染物的排放量迅速增长,主要污染物在全国工业污染物排放总量中的比重加大,已成为环境保护的突出问题和影响人体健康的重要因素中国学术。根据1997年的调查资料,王键民、蒋庭松2000年在《中国乡镇企业污染控制环境经济政策研究》一书中,认为在2000年前后,乡镇企业“三废”的排放量及某些污染物质有可能接近达到,甚至超过国有企业,只是时间长短问题,排放量城乡工业倒置的可能性仍然严重存在。

    上述调查结果表明:“八五”期间脆弱性,全国乡镇工业污染物的排放量迅速增长,主要污染物在全国工业污染物排放总量中的比重加大,已成为环境保护的突出问题和影响人体健康的重要因素。根据1997年的调查资料,王键民、蒋庭松2000年在《中国乡镇企业污染控制环境经济政策研究》一书中,认为在2000年前后,乡镇企业“三废”的排放量及某些污染物质有可能接近达到,甚至超过国有企业,只是时间长短问题,排放量城乡工业倒置的可能性仍然严重存在。

    2000年之后,我国在每年的《中国环境状况公报》和《全国环境统计公报》中取消了“乡镇企业”这一统计类别,使得近几年的乡镇企业污染数据不再可以得到。从此,学者们对于乡镇工业污染现状的研究,大多缺乏可靠的、明确的资料,只能依据大致的估计或者实地的考察来进行研究。但学者们(张玉林,2003)的估计基本一致,即近年来乡镇工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50%。2006年温家宝总理主持国家环保总局和国家统计局(2006)进行联合调查所的《中国绿色国民经济核算研究报告》的数据也显示:2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元,其中乡镇工业污染损失值超过50%,乡镇工业已经成为我国环境污染的重要主体。这与前二次的调查结论基本一致(刘凌波,2008)。

    二、乡镇企业造成环境污染的原因分析

    在乡镇工业污染问题的成因方面,许多学者进行了深入的研究。王健民和蒋庭松(2000年)在《中国乡镇工业污染控制环境经济政策研究》中指出要从乡镇工业自身的特点、农村环境容量及农村环境管理三个方面分析产生乡镇工业污染环境的原因。芮黎明(2001)认为乡镇企业污染物排放及其对环境影响大小依次排列为:废水、废气、固体废弃    物。而乡镇企业污染环境的原因除了对环境状况认识不足;环境保护意识不高,认为经济发展必然以环境为代价,只有在钱袋够丰满时,才可能回过头来考虑环境问题,以及企业排污控制力不够之外,还存在环境保护与经济发展协同进行存在目标定位偏失和战略脱节,环境保护经济发展主体利益上存在冲突,以及环境保护与经济发展之间存在内在规律限

    制等问题,而这些问题也都是造成环境污染的重要原因。王淑平(2003)则认为来自社区的非正式监管(公众的环境参与意识、参与成本)乏力客观上助长了乡镇工业的污染行为,乡镇工业自身的缺陷(布局分散、过分依赖乡镇政府)导致在环境保护上客观投入和主观愿望不足,另外他还认为在我国,政府一直是推动环境保护的最重要主体,但目前乡镇企业导致污染加剧的趋势却也是与政府分不开的,矛盾突出地表现在两个方面: 一是地方社区政府的地方保护主义行为。二是管理方式上单纯偏重于行政性强制手段,而缺乏适宜的诱导政策。汪中华(2006)把乡镇工业环境问题归结为主体因素脆弱性,即企业资质差、政府不作为、社会默许。郝飞麟、沈明卫(2007)在《农村乡镇企业发展中环境污染的成因分析与对策》一文中看到了大型企业和城市企业污染转嫁对乡镇工业环境问题的影响,认为乡镇工业环境污染主要有三个原因,一是作坊式生产企业布局缺乏合理规划和有效行政管理;二是中、大型污染企业治污费用转嫁;三是地方政府注重经济发展,对环境治理缺乏足够的重视。

    然而造成乡镇企业污染环境的原因有很多,除了上面一些学者指出的原因以外,还有下面一些原因也是应该值得我们注意的。

    1.乡镇企业地理环境的自身脆弱性

    在我国,大多数的乡镇企业都是在农村产生和发展,农村地域虽然辽阔,但是其生态环境是低层次的自然生态循环系统,因而表现出极大的脆弱性,这种脆弱性使得农村地区对乡镇企业的三废等污染物的吸纳能力极弱,这些三废等污染物对耕地、森林、水等的破坏是非常明显的,据测算,由于植被、森林的破坏和乡镇工业“三废”排放的日益加剧,我国水土流失面积每年正以58.19万公顷的速度扩大。流失的土壤带走了大量生态植物生长所必需的氮、磷、钾等养分。黄河、长江1年流失氮、磷、钾4400万吨,超过我国化肥1年的施用量。

    2.相关利益者的不作为

    当前一些地方政府为了追求GDP的快速增长,对一些技术落后,污染严重的乡镇企业采取了地方保护主义,这些地方政府注重经济发展,对环境治理缺乏足够的重视,对乡镇企业产生的环境污染问题纵容、默许、不作为。一些乡镇企业自身为了节约成本,提高利润,而漠视其产生的环境污染,他们不愿意改进技术,更不愿意在环境治理上面花费成本。一些在乡镇企业工作的员工及其亲属为了能够得到工作,获取收入对所在乡镇企业产生的环境污染问题采取容忍的态度,其环保意识不高。

    3.乡镇企业的环境产权不明晰

    环境产权是指行为主体对某一环境资源具有的所有、使用、占有、处分以及收益等各种权利的集合。拥有一种环境资源的产权就是拥有这种资源使用的决策权和收益权,因此,环境产权涉及到一系列影响资源利用的权利,完备的产权应该包括关于资源利用的所有权利。

    环境产权中的“环境”是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”可见脆弱性,环境产权既包括了自然环境产权,又包括了人工环境产权,具有整体性、公共性、稀缺性、广泛性等特征。

    当前我国乡镇企业并没有明确的环境产权,在这种情况下,乡镇企业就有了使用环境资源的自由而不需要付费,因为既然乡镇企业不用承担他们所引发的负外部效应产生的全部成本,他们必将过度地从事这类活动;同时由于没有产权,乡镇企业也就失去了对其所在区域的环境资源进行投资的动力,因为既然得不到带来正外部效应的环境投入的全部收益,他必将尽可能少地从事这类活动。因此,造成的结果是,能够产生正外部性的环境资源(如树木草坪、环境基础设施等)会出现供给不足,而接纳负外部性的环境资源(如大气、水体、土壤等)则会被过度污染。

    总之乡镇企业发展中产生的环境问题,有其特殊的原因。深入分析这些原因,有助于我们进一步了解乡镇工业环境污染的治理现状,找到污染治理对策的突破口,从而为从根本上解决乡镇工业环境污染问题打下坚实的基础。

近年来的环境污染问题篇（5）

其实，在地球上没有绝对的废弃物。所有的东西都可以循环利用。但是人类的介入，使这个循环出现了偏差，出现了不能循环的东西。比如早些年的发泡饭盒。如果这样的话，那么，就是一个恶性循环。这样地球的资源就会被消耗完。那么，地球就危险了。保护的措施应该是尽量的接近地球的自我循环。预防应该是多做些“远视”，不要老是盯在经济目标上。应该从人文和自然的角度出发

目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势，近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。

环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这 种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。

让我们都来关爱自然，热爱地球吧，手挽手、肩并肩、心连心地铸起一道绿色环保的大堤，捍卫资源、捍卫环境、捍卫地球、捍卫我们美好的家园吧！

近年来的环境污染问题篇（6）

一是污染防治攻坚战全面打响。市委、市政府召开全市生态环境保护大会，出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，部署动员蓝天保卫战等7场标志性战役。共接受国家、省各类生态环保督察40余项。持之以恒推进生态环保督察反馈问题整改，先后制定《关于进一步落实生态环境问题整改责任形成整改工作合力的若干意见》、《关于坚决反对生态环境领域形式主义官僚主义提高生态环境保护督察整改工作质量的通知》等系列制度，边督边改、以督促改、借督发力，严肃政治纪律，提升整改质量。

二是蓝天保卫战苦战险胜。面对去年初大气污染防治大幅下滑的严峻形势，市委、市政府主要领导靠前指挥，各级各部门迎难而上、持续加力，点源面源协同管控，力保全年空气质量考核目标苦战完成。去年全年，共完成1168个大气污染防治整治任务，提前实现10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”和19台35蒸吨及以下燃煤锅炉清洁能源改造，推动芜湖海螺等31家重点用能单位完成“双控”目标及煤炭消费减量目标；完成1686家“散乱污”企业清理整治；对27843处餐饮经营场所开展执法检查，督促问题整改9495处。截止去年11月，累计获得省级大气生态补偿300余万元，大气污染防治齐抓共管、协作共治的工作体系初步形成。

三是碧水保卫战全面告捷。坚持“只能更好，不能变坏”底线，加强防范、强化治理，扎实推进水污染防治工作。全市列入国家水质考核的6个断面，全部达到地表水Ⅱ类标准，水质均值达标比例为100%。去年以来，完成市区一水厂、四水厂保护区内退水口迁改整治；深入推动规模畜禽养殖规范化治理；启动县级饮用水水源地环境保护执法专项行动，完成14个环境问题隐患整改；14个省级以上工业园区污水集中处理设施全部建成联网；完成COD削减2079.07吨，氨氮削减249.88吨的减排任务，并对41个建设项目开展了水主要污染物新增排放容量核定工作。截止11月，共获得省级地表水断面生态补偿175万元。推广新安江生态补偿模式，从8月份开始，对汇入长江的7条主要河流13个控制断面水质达标情况实施市级生态补偿试点，截止去年11月，芜湖县、繁昌县、镜湖区、弋江区、鸠江区等5县区累计获得水质提升生态补偿金525万元。

四是净土保卫战深入推进。积极推进土壤污染状况详查，启动部分污染地块治理工作。将土壤环境质量纳入城市规划和供地管理，全面强化建设用地风险管理，建立疑似污染地块清单、污染地块名录，加强土地征收、收储、出让等环节环境监管。初步统计，已经完成土壤污染防治考核目标。去年，先后开展了4轮固废大排查，累计出动37358人次，排查区域面积1.3万平方公里，排查企业5660家，发现固废倾倒点41处，对约5.3万吨的倾倒固废实施无害化处置，整改完成率100%。与公安机关联合作战，完成我市境内发生的“1.29高安污染环境案”、“4.8长江二桥等地系列倾倒污泥污染环境案”、“4.21经开区倾倒医疗垃圾污染环境案”等多起案件的侦破工作，受到生态环境部通报表扬。

五是生态环保督察问题扎实整改。市委、市政府将生态环保督察问题整改作为重要政治任务来落实，坚持问题导向，目标指引，以严、实标准保证生态环保督察问题整改质量。开设了“环境曝光台”，建立“一个问题、一套方案、一个责任机制、一支后督查队伍”的保障体制，推行“五步核查工作法”，实行市级领导包保全覆盖，形成生态环保督察问题整改情况暗访曝光、整改反馈、评估销号的问题解决全过程链条，以点带面，追本溯源，构建生态环保督察问题整改长效机制。去年以来，一批长期以来想解决而没有解决的突出环境问题得到彻底解决。完成了191个非法码头、修造船厂、非法砂点拆除清场复绿，释放长江干流岸线27公里、滩涂陆域面积244万平方米；一批多年想建而未建成的环保治理工程相继投入使用。高新区南区完成污水管网联通工程，金鸡港、天子港水系治理工程接近尾声，污水实现集中处理；一批存在生态环境违法违规企业被严惩重处。一批履职尽责不到位的干部被追责问责。市级共实施问责158人，其中处级干部17人，科级干部66人，科级以下75人。

六是加大环境违法行为惩处。重点围绕各级督察、检查发现问题，持续强化生态环境执法，倒逼企业转型升级，不搞“一刀切”，推动解决一批时间跨度长、反复投诉的群众身边环境问题，增强了人民群众环境权益的获得感和安全感。去年，开展了两轮“岗位大练兵、执法大检查”活动，对饮用水水源地环境保护、大气污染防治、“散乱污”企业排查、工业集中区等进行专项执法，累计出动执法人员14445人次，检查企业6781家次，下达责令改正违法行为决定书244份、处罚决定书299余件，罚款金额1642万元，案件数、处罚金额分别比上年增长83.4%、154%；查封扣押88起，移送行政拘留14起，查处环境违法犯罪案件11起。截至11月底，共受理环境信访投诉5890件，全部按期办结。组织开展群众环境信访问题“大调研大走访大整改”行动，对近两年来7000余件环境信访件全面开展核查并公开办理情况，接受群众监督。中央生态环保督察组“回头看”期间，我市信访量同比2017年下降50.4%，降幅居全省第一。

七是生态环境保护工作取得新进展。全面落实《安徽省生态保护红线》，确立生态保护红线的优先地位，强化生态保护红线刚性约束，加强自然保护地体系建设与监管，推进农村环境综合整治，全市生态环境质量总体保持良好，生态承载能力进一步加强，生态创建扎实推进。去年以来，开展“绿盾2018”专项行动，扬子鳄自然保护区28处遥感监测问题全部整改到位；开展生态区域违法建设排查整治工作，对发现的170个生态区域违法建设问题全部建档立卡，推进整改。完成44个建制村农村环境综合整治任务，摸排出各类农村黑臭水体 160条；芜湖县成功创建部级生态文明建设示范县。

八是政务服务水平全面提升。去年以来，筑牢环境准入门槛，严格审批各类建设项目环境影响评价文件754件，完成7个行业48家企业排污许可证核发、12家企业排污许可证变更，否决新增低端落后产能项目5个；规范优化了26项共服务事项、128项权力清单；积极送服务进企业，实地走访调研重点企业68 家，举办座谈会15场，参与企业215 家。对6家环评机构进行了通报批评，记入诚信管理档案。

九是生态环保工作机制日益完善。坚持问题导向，边整改、边建章立制，去年以来，先后出台了《长江芜湖段环境污染突出问题专项检查和整改工作方案》、《芜湖市处理固废倾倒突发事件工作规程（试行）》和《芜湖市环境违法行为有奖举报实施细则》等规范制度，有力地保障了固废排查整治顺利推进。印发了《芜湖市关于办理环境污染刑事案件有关问题会议纪要》，建立环保部门与公检法司对环境污染刑事案件联动机制。为深入贯彻落实中央、省深化环保领域改革方案精神，出台《芜湖市地表水断面生态补偿暂行办法》、《芜湖市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》、《芜湖市环境保护局企业环境信用评价制度》、《芜湖市环境违法“黑名单”管理办法(试行)》、《芜湖市环境影响评价机构和环评工程师诚信管理办法（试行）》、《芜湖市关于推进环境污染第三方治理实施方案》、《芜湖市生态环境损坏赔偿制度》系列文件，扎实有力推进各项改革任务。

十是全面从严治党纵深推进。局党组为加强党的建设，去年以来，先后出台了《党组工作要点》、《党建工作要点》、《党建标准化建设实施方案》、《党组意识形态工作责任制实施细则》、《党组理论学习中心组2018年度学习计划》、《关于开展形式主义官僚主义问题大调研大排查大整改活动实施方案》、《关于开展“肃风肃纪、提速提效”作风整顿专项活动实施方案》、《环保宣传教育工作方案》等一系列制度规范。持续开展理想信念教育，深入学习领会新时代中国特色社会主义思想，持续开展大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实，深学笃行党的精神。深入落实“三会一课”制度，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲严立”专题活动，注重用身边事教育身边人，不断筑牢拒腐防变的思想防线。加强省委第一巡视组反馈问题整改。

二、存在的问题

一是结构性短板亟需补齐。空气环境质量波动加剧，重污染天气增多，对大气污染防治提出警示，“产业偏重、能源偏煤、交通偏汽”等结构性矛盾，仅靠加强监管降低排放，获取空气质量持续改善的边际收益越来越小，结构调整任务异常繁重。生态环境部华东督察局对我市下沉督察认为，芜湖市作为长江中下游重要的生态节点城市，对长江保护的作用和必要性非常关键，经济的快速发展带来环境污染问题，产生大量历史积欠，应该到还欠账的时候了，特别是黑臭水体治理、集中式饮用水源地整治、生活垃圾及工业固废的监管处置等方面必须高位推进、系统治理、标本兼治。

二是工作推进机制不完善。污染防治攻坚战已进入关键期，多发频发的生态环保舆情事件，暴露出当前生态环保监管能力与成倍增加的工作任务极不适应，迫切需要建立全市生态环保工作推进平台，制定统领全市污染防治攻坚行动的路线图、时间表，充分发挥统筹指挥、统一调度、统配资源、统聚合力的组织保障作用，避免力量分散、各自为战、信息传递和压力传导不到位。

三是基层环保力量依然薄弱。基层党委政府作为污染防治生力军，承担着环境污染问题巡查上报、日常监管、督促整改等繁重工作任务，是贯彻落实中央及省、市生态文明建设和生态环境保护决策部署的“最后一公里”，更是打赢污染防治攻坚战的坚实基础。但现实中，由于基层乡镇（街道）缺少生态环保专门专业工作人员，工作任务到达乡镇（街道），往往出现悬空。同时，各基层行政区域缺少环境质量网格化监测数据，不能做到量化评估，工作难以延伸压实到“最后一公里”。

三、2019年工作安排

今年是污染防治攻坚战关键之年，全市环保系统将深入贯彻落实生态文明思想和全国及省、市生态环境保护大会精神，认真落实关于推动长江经济带发展重要战略思想，按照省厅和市委市政府的统一决策部署，牵头打好污染防治攻坚战，确保完成省下达的考核目标任务。

一是突出抓好生态环保督察反馈问题整改。进一步提高政治站位，将中央、省生态环保督察反馈问题整改作为重要政治任务，树立政治标准，落实整改责任，严明政治纪律，加强组织推动。全面梳理历年来各级生态环保督察反馈的1299个问题，编制排查清单，逐一对账立档，科学修编方案。完善定期调度、现场核查、动态管理、验收销号、整改考核等工作制度，以整改方案落实和群众满意息访为标准，严把整改质量关。坚决杜绝生态环保领域形式主义官僚主义，严防表面整改、假装整改、敷衍整改和整改“一刀切”。

二是坚决打好污染防治标志性战役。深入落实打赢蓝天保卫战三年行动计划和柴油货车污染治理攻坚战工作方案，协助相关部门下大气力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，全面加强工业企业污染深度治理，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，强化污染物应急减排管控，开展空气环境质量生态补偿，努力从源头削减污染物排放量。紧紧围绕水环境质量改善，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，积极落实水清岸绿产业优美丽长江(芜湖)经济带的重点举措。强化土壤环境管理，深入开展土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复、涉重金属行业污染防控、固体废物非法转移倾倒处置专项整治，有效防范土壤环境风险。

三是全面实施生态环保“1337”绿色行动。坚持问题导向，补齐突出短板，生态扩容和污染减排“两手发力”，大力开展绿色行动，推动环境质量持续改善。“1”，即是坚持“共抓大保护，不搞大开发”这一条主线，广泛开展以争创生态文明建设示范市（县）为主要内容的“五城”同创行动。“3”，即是“三减”，大幅度削减污染物排放总量、削减煤炭消费总量、削减落后产能规模。加快新旧动能转换，优化经济结构，倒逼高能耗、高污染产业转型升级，推动经济高质量绿色发展;“3”，即是“三增”，围绕增加城市“肺”活量，补充城市“肾”动力，开展增林地、增绿地、增湿地行动，探索建立“三地”面积与GDP、人口联动挂钩的持续增长机制，大幅提升城市生态环境承载能力，让城市焕发更加美丽的生机;“7”，即是“加快补齐七个短板”，补齐城乡污水处理能力短板、补齐黑臭水体全面治理短板、补齐工业园区环境整治短板、补充长江保护修复短板、补齐农村面源污染治理短板、补齐农村人居环境短板、补齐生态保护地及固体废物监管短板。通过全面实施“1337”绿色行动计划，带动全市生态环境水平和生态环保治理能力全面提升，并在污染防治合力攻坚、生态环境质量改善的进程中，让群众有更多获得感、干部有更多成就感，进而在全市形成“党政统领、企业施治、市场驱动、多元参与”的生态环保协同共治浓厚氛围。

四是加强环境治理监管能力建设。积极构建生态环保多元投入、智慧数据、宣传参与“三大平台”，推动责任、智慧、法治、产业、阳光五个环保建设。重点建设“两张地图三张网”，分别是污染源分布地图、环境质量监测地图，大气环境质量监测网、江河湖环境质量监测网、土壤环境质量监测网，推进“三线一单”，为科学治理环境污染、完善生态服务功能提供数据支撑。在全市环保系统持续深入开展“肃风肃纪、提速提效”工作作风专项整治，努力造就一支生态环境保护铁军，创造出经得起实践、历史和人民检验的实绩。2018年是污染防治攻坚战的开局之年，在省厅关心指导下，全局深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，以生态文明思想为统领，按照中央、省和市的决策部署，以生态环境质量全面改善为核心，聚焦水、气、土等关键领域，全面打响污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，取得阶段性成效。现将主要工作情况报告如下：

一、2018年工作开展情况

一是污染防治攻坚战全面打响。市委、市政府召开全市生态环境保护大会，出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，部署动员蓝天保卫战等7场标志性战役。共接受国家、省各类生态环保督察40余项。持之以恒推进生态环保督察反馈问题整改，先后制定《关于进一步落实生态环境问题整改责任形成整改工作合力的若干意见》、《关于坚决反对生态环境领域形式主义官僚主义提高生态环境保护督察整改工作质量的通知》等系列制度，边督边改、以督促改、借督发力，严肃政治纪律，提升整改质量。

二是蓝天保卫战苦战险胜。面对去年初大气污染防治大幅下滑的严峻形势，市委、市政府主要领导靠前指挥，各级各部门迎难而上、持续加力，点源面源协同管控，力保全年空气质量考核目标苦战完成。去年全年，共完成1168个大气污染防治整治任务，提前实现10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”和19台35蒸吨及以下燃煤锅炉清洁能源改造，推动芜湖海螺等31家重点用能单位完成“双控”目标及煤炭消费减量目标；完成1686家“散乱污”企业清理整治；对27843处餐饮经营场所开展执法检查，督促问题整改9495处。截止去年11月，累计获得省级大气生态补偿300余万元，大气污染防治齐抓共管、协作共治的工作体系初步形成。

三是碧水保卫战全面告捷。坚持“只能更好，不能变坏”底线，加强防范、强化治理，扎实推进水污染防治工作。全市列入国家水质考核的6个断面，全部达到地表水Ⅱ类标准，水质均值达标比例为100%。去年以来，完成市区一水厂、四水厂保护区内退水口迁改整治；深入推动规模畜禽养殖规范化治理；启动县级饮用水水源地环境保护执法专项行动，完成14个环境问题隐患整改；14个省级以上工业园区污水集中处理设施全部建成联网；完成COD削减2079.07吨，氨氮削减249.88吨的减排任务，并对41个建设项目开展了水主要污染物新增排放容量核定工作。截止11月，共获得省级地表水断面生态补偿175万元。推广新安江生态补偿模式，从8月份开始，对汇入长江的7条主要河流13个控制断面水质达标情况实施市级生态补偿试点，截止去年11月，芜湖县、繁昌县、镜湖区、弋江区、鸠江区等5县区累计获得水质提升生态补偿金525万元。

四是净土保卫战深入推进。积极推进土壤污染状况详查，启动部分污染地块治理工作。将土壤环境质量纳入城市规划和供地管理，全面强化建设用地风险管理，建立疑似污染地块清单、污染地块名录，加强土地征收、收储、出让等环节环境监管。初步统计，已经完成土壤污染防治考核目标。去年，先后开展了4轮固废大排查，累计出动37358人次，排查区域面积1.3万平方公里，排查企业5660家，发现固废倾倒点41处，对约5.3万吨的倾倒固废实施无害化处置，整改完成率100%。与公安机关联合作战，完成我市境内发生的“1.29高安污染环境案”、“4.8长江二桥等地系列倾倒污泥污染环境案”、“4.21经开区倾倒医疗垃圾污染环境案”等多起案件的侦破工作，受到生态环境部通报表扬。

五是生态环保督察问题扎实整改。市委、市政府将生态环保督察问题整改作为重要政治任务来落实，坚持问题导向，目标指引，以严、实标准保证生态环保督察问题整改质量。开设了“环境曝光台”，建立“一个问题、一套方案、一个责任机制、一支后督查队伍”的保障体制，推行“五步核查工作法”，实行市级领导包保全覆盖，形成生态环保督察问题整改情况暗访曝光、整改反馈、评估销号的问题解决全过程链条，以点带面，追本溯源，构建生态环保督察问题整改长效机制。去年以来，一批长期以来想解决而没有解决的突出环境问题得到彻底解决。完成了191个非法码头、修造船厂、非法砂点拆除清场复绿，释放长江干流岸线27公里、滩涂陆域面积244万平方米；一批多年想建而未建成的环保治理工程相继投入使用。高新区南区完成污水管网联通工程，金鸡港、天子港水系治理工程接近尾声，污水实现集中处理；一批存在生态环境违法违规企业被严惩重处。一批履职尽责不到位的干部被追责问责。市级共实施问责158人，其中处级干部17人，科级干部66人，科级以下75人。

六是加大环境违法行为惩处。重点围绕各级督察、检查发现问题，持续强化生态环境执法，倒逼企业转型升级，不搞“一刀切”，推动解决一批时间跨度长、反复投诉的群众身边环境问题，增强了人民群众环境权益的获得感和安全感。去年，开展了两轮“岗位大练兵、执法大检查”活动，对饮用水水源地环境保护、大气污染防治、“散乱污”企业排查、工业集中区等进行专项执法，累计出动执法人员14445人次，检查企业6781家次，下达责令改正违法行为决定书244份、处罚决定书299余件，罚款金额1642万元，案件数、处罚金额分别比上年增长83.4%、154%；查封扣押88起，移送行政拘留14起，查处环境违法犯罪案件11起。截至11月底，共受理环境信访投诉5890件，全部按期办结。组织开展群众环境信访问题“大调研大走访大整改”行动，对近两年来7000余件环境信访件全面开展核查并公开办理情况，接受群众监督。中央生态环保督察组“回头看”期间，我市信访量同比2017年下降50.4%，降幅居全省第一。

七是生态环境保护工作取得新进展。全面落实《安徽省生态保护红线》，确立生态保护红线的优先地位，强化生态保护红线刚性约束，加强自然保护地体系建设与监管，推进农村环境综合整治，全市生态环境质量总体保持良好，生态承载能力进一步加强，生态创建扎实推进。去年以来，开展“绿盾2018”专项行动，扬子鳄自然保护区28处遥感监测问题全部整改到位；开展生态区域违法建设排查整治工作，对发现的170个生态区域违法建设问题全部建档立卡，推进整改。完成44个建制村农村环境综合整治任务，摸排出各类农村黑臭水体 160条；芜湖县成功创建部级生态文明建设示范县。

八是政务服务水平全面提升。去年以来，筑牢环境准入门槛，严格审批各类建设项目环境影响评价文件754件，完成7个行业48家企业排污许可证核发、12家企业排污许可证变更，否决新增低端落后产能项目5个；规范优化了26项共服务事项、128项权力清单；积极送服务进企业，实地走访调研重点企业68 家，举办座谈会15场，参与企业215 家。对6家环评机构进行了通报批评，记入诚信管理档案。

九是生态环保工作机制日益完善。坚持问题导向，边整改、边建章立制，去年以来，先后出台了《长江芜湖段环境污染突出问题专项检查和整改工作方案》、《芜湖市处理固废倾倒突发事件工作规程（试行）》和《芜湖市环境违法行为有奖举报实施细则》等规范制度，有力地保障了固废排查整治顺利推进。印发了《芜湖市关于办理环境污染刑事案件有关问题会议纪要》，建立环保部门与公检法司对环境污染刑事案件联动机制。为深入贯彻落实中央、省深化环保领域改革方案精神，出台《芜湖市地表水断面生态补偿暂行办法》、《芜湖市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》、《芜湖市环境保护局企业环境信用评价制度》、《芜湖市环境违法“黑名单”管理办法(试行)》、《芜湖市环境影响评价机构和环评工程师诚信管理办法（试行）》、《芜湖市关于推进环境污染第三方治理实施方案》、《芜湖市生态环境损坏赔偿制度》系列文件，扎实有力推进各项改革任务。

十是全面从严治党纵深推进。局党组为加强党的建设，去年以来，先后出台了《党组工作要点》、《党建工作要点》、《党建标准化建设实施方案》、《党组意识形态工作责任制实施细则》、《党组理论学习中心组2018年度学习计划》、《关于开展形式主义官僚主义问题大调研大排查大整改活动实施方案》、《关于开展“肃风肃纪、提速提效”作风整顿专项活动实施方案》、《环保宣传教育工作方案》等一系列制度规范。持续开展理想信念教育，深入学习领会新时代中国特色社会主义思想，持续开展大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实，深学笃行党的精神。深入落实“三会一课”制度，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲严立”专题活动，注重用身边事教育身边人，不断筑牢拒腐防变的思想防线。加强省委第一巡视组反馈问题整改。

二、存在的问题

一是结构性短板亟需补齐。空气环境质量波动加剧，重污染天气增多，对大气污染防治提出警示，“产业偏重、能源偏煤、交通偏汽”等结构性矛盾，仅靠加强监管降低排放，获取空气质量持续改善的边际收益越来越小，结构调整任务异常繁重。生态环境部华东督察局对我市下沉督察认为，芜湖市作为长江中下游重要的生态节点城市，对长江保护的作用和必要性非常关键，经济的快速发展带来环境污染问题，产生大量历史积欠，应该到还欠账的时候了，特别是黑臭水体治理、集中式饮用水源地整治、生活垃圾及工业固废的监管处置等方面必须高位推进、系统治理、标本兼治。

二是工作推进机制不完善。污染防治攻坚战已进入关键期，多发频发的生态环保舆情事件，暴露出当前生态环保监管能力与成倍增加的工作任务极不适应，迫切需要建立全市生态环保工作推进平台，制定统领全市污染防治攻坚行动的路线图、时间表，充分发挥统筹指挥、统一调度、统配资源、统聚合力的组织保障作用，避免力量分散、各自为战、信息传递和压力传导不到位。

三是基层环保力量依然薄弱。基层党委政府作为污染防治生力军，承担着环境污染问题巡查上报、日常监管、督促整改等繁重工作任务，是贯彻落实中央及省、市生态文明建设和生态环境保护决策部署的“最后一公里”，更是打赢污染防治攻坚战的坚实基础。但现实中，由于基层乡镇（街道）缺少生态环保专门专业工作人员，工作任务到达乡镇（街道），往往出现悬空。同时，各基层行政区域缺少环境质量网格化监测数据，不能做到量化评估，工作难以延伸压实到“最后一公里”。

三、2019年工作安排

今年是污染防治攻坚战关键之年，全市环保系统将深入贯彻落实生态文明思想和全国及省、市生态环境保护大会精神，认真落实关于推动长江经济带发展重要战略思想，按照省厅和市委市政府的统一决策部署，牵头打好污染防治攻坚战，确保完成省下达的考核目标任务。

一是突出抓好生态环保督察反馈问题整改。进一步提高政治站位，将中央、省生态环保督察反馈问题整改作为重要政治任务，树立政治标准，落实整改责任，严明政治纪律，加强组织推动。全面梳理历年来各级生态环保督察反馈的1299个问题，编制排查清单，逐一对账立档，科学修编方案。完善定期调度、现场核查、动态管理、验收销号、整改考核等工作制度，以整改方案落实和群众满意息访为标准，严把整改质量关。坚决杜绝生态环保领域形式主义官僚主义，严防表面整改、假装整改、敷衍整改和整改“一刀切”。

近年来的环境污染问题篇（7）

人类不仅是环境的产物，而且环境是人类生存和发展的必需条件。主要表现在，环境为人类提供生产和生活所必需的各种生活资料和生产资料；环境能够吸纳生产和生活所排出的废料（废气、废水、废渣）等；环境为人类生产和生活提供空间场所，所以，在某种程度上，人类发展的好与坏，快与慢是与环境有着密切的联系的。人在环境面前也不是消极被动的，而是充分发挥主观能动性，积极地利用和改造自然使之更加适合人类经济社会发展的需要，促进人类文明进步。自从工业革命以后，人类为了发展经济，实现工业化和现代化，提高人民的生活水平，大量消耗环境资源，造成了严重的环境污染问题，使得现今无论是发达国家还是发展中国家必须把解决环境污染问题提到当下重要的议事日程上来。环境污染问题不改善和解决，就会危及整个人类的生存和发展。

环境污染的现状

所谓的环境污染，在经济学家看来，是指环境的变化成为经济社会发展有害和不合需要的因素。现今的环境污染主要有以下几个方面：

（一）大气污染

长久以来，人们认为大气是人类所拥有的一种取之不尽、用之不竭的资源。但是，随着工业化和城市化以及物质消费的迅速增长，使大量的废物进入大气，远远超过了大气自然的扩散能力，从而使空气质量不断下降，严重影响了人类生活的方方面面。“温室效应”的出现，使得南北极的冰川加速融化，海平面上升，威胁沿海城市居民的正常生活，而且类似于印度洋海啸、沙尘暴、局部地区异常干旱缺雨等不正常的天气现象会更加频繁地发生。

（二）土地污染

目前，我国20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接损失相当于同期国民生产总值的1％。土地污染的危害不亚于水污染和大气污染，但人们却远不像关注水污染和大气污染那样关注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生长，导致农作物减产乃至绝收，严重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁祸首是来自工矿业废水的灌溉。我国每年由于污染水、污染农用地造成的损失达90亿元。不科学的开采和利用重金属、开办造纸厂、重化工厂等高污染企业，在短时期内拉动了当地经济的发展，甚至成为当地的支柱产业，但是长期以来，这类企业严重污染了当地环境。大片土地寸草不生，不得不荒芜，迫使当地百姓背井离乡。

（三）草原退化

由于草原的过度放牧，导致草原退化严重。我国90%的天然草原不同程度地退化，其中严重退化草原近1.8亿公顷。草原退化的标志之一是产草量的下降。据调查，全国各类草原的牧草产量普遍比20世纪50～60年代下降30%～50%。全国退化草原的面积每年以200万公顷的速度扩张，天然草原面积每年减少约65～70万公顷。据统计，20世纪80年代以来，北方主要草原分布区产草量平均下降幅度为17.6%，下降幅度最大的荒漠草原达40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的标志之二是牧草质量上的变化，可食性牧草减少，毒草和杂草增加，使牧场的使用价值下降。草原退化，植被疏落，导致气候恶化，许多地方的大风日数和沙暴次数逐渐增加。气候的恶化又促进了草原的退化和沙化过程。我国是世界上沙漠化受害最重的国家之一。我国北方地区沙漠化面积已近18万平方公里，从20世纪50年代末到70年代末的20年间，因沙漠化已丧失了3.9万平方公里的土地。

（四）水体污染

上世纪70年代以前，我国近海总体未受到污染，但是随着经济的发展，海洋污染、江河污染问题日益严重。到上世纪末，已有20万平方公里的近海岸和近海海域受到污染。2005年，我国有317亿吨的污水排入大海，其中有50%没有经过任何处理。我国的环渤海领域每年吸收的工业排污量高达57亿吨，另外还有每年200万吨固体垃圾。重金属含量已经超出正常标准的2000倍，在排污口附近方圆几海里已经没有鱼类生存。据海洋专家测算，即使现在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的时间才能让渤海彻底恢复清洁。同样长江和黄河的污染情况也不容乐观，由于西部大开发，各地政府积极发展重化工企业，使得黄河上游污染极其严重，到了下游黄河水已经变成劣五类水质，无法饮用。由于长江三角洲经济发达的省份治理工业带来的污染，使得重污染企业纷纷转向西部经济欠发达地区，污染也随之侵入到长江中上游。现在，长江和黄河的污染已经是全流域的污染。

用经济手段治理环境污染的措施

从经济学角度上讲，环境污染问题是外部负效应的典型表现。所谓的外部负效应，也称为外部成本、外部不经济，是指对交易双方之外的第三者所带来的在未来价格中得以反映的成本费用，或是说，是指某一产品的社会成本大于生产者私人成本的现象。

（一）押金——退款制

这是欧盟国家处理各种有毒垃圾（如硫酸瓶、铅酸电池等）的有效办法。按照这种制度规定，在制造商向零售商出售油漆时，要收取押金作为一种税，零售商将他们用过的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同样，回收站就可以从管理机构那里把押金收回。这种办法同样适用于电池生产企业，如果能有效地执行这一办法，将会大大减少土地污染问题。

（二）庇古税和庇古补贴

用征税或罚款的办法来解决外部负效应是由英国经济学家庇古在20世纪20年代提出来的，也被称为“庇古税”。“庇古税”主张的是，对产生外部负效应的企业或个人，课征相当于它所造成的外部边际成本的税收，外部成本便成了当事企业或个人的内部成本，即实现外部负效应的内在化，从而迫使其考虑该成本，达到纠正外部负效应的目的。另一种手段就是对污染的企业征收排污费，即向污染物排放者根据排放量征收一定的费用。污染企业面对这些收费，一方面将缩减产量，另一方面也可以采取措施控制污染。

对于污染性的企业，政府除了对其征收税收和排污费之外，还可以向企业提出补贴，鼓励其扩大投入采取消除污染的措施，改进生产工艺，从而达到纠正负外部性的目的。原则上补贴额应该等于污染治理的边际社会收益。如果企业每减少一单位的污染物排放量，既可得到一份补贴，那么对企业来说，当治理污染的边际成本大于补贴时，他会选择放弃补贴而继续排污；而当治理污染的边际成本小于补贴时，他将选择接受补贴而减少排污。

庇古税和庇古补贴在解决环境污染方面是一种应用最广泛、最典型的方法。根据经济合作与发展组织（OECD）提出的污染者付费原则，OECD国家普遍实行了征收环境税的政策，包括空气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染等方面，征收排污费以及产品税等。比如，对于汽车燃料，依据有铅和无铅，几乎所有的OECD国家开征了有差别的税收。在日本，还对下水道排污量的多少进行征税，以控制污染物的排放。进入20世纪90年代，OECD国家开始绿化其税制体系，比如，开征新的生态税，实行对环境有害的产品全面征税的政策。与前面的办法相比，经济学家和政府决策者更加偏爱庇古税和庇古补贴，但是他们也存在较大的缺陷，要消除外部负效应，实现资源配置的帕累托最优，其征税和补贴数额应该等于该企业造成的外部成本或收益。然而，在实际中，很难衡量和掌握各企业的外部成本或收益，而且也很难避免政府寻租的出现。

排污权交易许可证制度

排污权交易许可证制度是科斯定理在治理环境污染问题的实际应用。科斯定理是美国经济学家，1991年诺贝尔经济学奖获得者罗纳德•科斯提出的。科斯定理认为，只要明确界定并切实保护产权，随后产生的市场（产权）交易就能自然消除和解决外部性问题，使经济实现资源配置的帕累托最优状态。在现实的社会生活中，由于生产者和消费者不可能实现污染的零排放，所以排污权是一个实际存在的利用环境资源的问题。政府如何规定和限制排污权的大小以及如何在生产者和消费者之间分配这种权利，成为问题的关键。其实，政府在可接受的排污总量的限度内，将排污许可证分发给污染制造者，并允许排污量较低的企业将剩余的配额进行出售，也允许超标排放的企业从其他企业那里购买排放量。这一方法不仅没有超出规定的排污总量，而且在企业间实现了资源的最优化配置，促进个人或企业改进控污技术，从而降低控污费用，最终达到减少污染改善环境的目的。利用市场机制，使得排污权交易许可证在企业之间实现最优配置，也会大大减少政府部门寻租的现象出现，最后实现双赢。

近年来的环境污染问题篇（8）

随着我国社会经济的飞速发展，大气污染物排放量也不断被提高，由此引发的环境污染问题也越来越严重。尤其是近几年，因环境污染而引起的雾霾问题也越发严重，对人们日常生活工作造成的影响不断在扩大。雾霾问题的存在不仅会对人们的身体健康造成威胁，也会对社会经济的发展造成不利影响，而这也使得雾霾问题的治理逐渐受到了国家的重视。如何从立法层面解决雾霾问题、治理雾霾问题必须引起人们的关注和重视。

一、雾霾天气的根本成因

在我国环境污染问题日益突出的情况下，雾霾天气的根本成因包括三个方面：第一，经济发展方式较为粗放。由于受到粗放式经济发展方式的影响，我国经济的飞速发展，消耗了大量的资源，而且这种现象在我国中东部地区尤为明显。利用粗放式经济发展方式去发展经济，需要消耗大量的资源，资源利用率也较低，以至于大气污染排放量日益增加，从而导致严重雾霾问题的出现。第二，能源结构不合理。F霾问题属于大气污染问题，而造成大气污染的重要因素之一是燃煤排放。在我国社会经济发展中，煤炭消耗量在能源消耗总量中占得比重较大，大气污染物排放也较为严重。第三，机动车污染。随着经济的发展，人们的生活水平有了大幅度的提升，机动车使用在生活中也越来越普遍。机动车行驶所排出的污染物，不仅会导致严重的城市灰霾，也会造成光化学烟雾污染，同时排出的有害物质，也会威胁到人们的身体健康状况。

二、基于雾霾问题的环境法治措施

在我国环境污染下，为解决雾霾污染问题而实施的环境法治措施应包括下述几方面：环境立法、环境执法与环境守法。

1、加强有关环境立法

随着我国社会经济的不断发展，环境污染问题变得越发严重，特别是雾霾问题。近年来，我国中东部地区多次出现大面积雾霾天气，严重影响着人们的身心健康，以及社会经济的发展，而这也使得环境污染治理逐渐受到了国家的重视。为了更好地治理环境，从根源上解决环境污染问题，特别是雾霾问题，我国正逐步加强环境法治建设，虽然取得了一定的成效，但环境立法仍然有所欠缺，导致环境立法和我国环境发展现状之间存在较大差异，环境立法无法满足环境治理的要求，而要想解决上述问题，首先要加强环境立法，并逐步完善关于环境的法律法规，健全环境法治体系，以便确保环境治理和污染问题的处理能够有法可依，进而从根源上解决环境污染问题，尤其是雾霾问题。

要想从根源上解决雾霾污染问题，从国家层面应当重视立法工作的开展，健全环境保护、污染治理等方面的法律法规，并针对不同地区不同污染源所导致的环境污染问题，以及各个地区环境污染严重程度，制定符合地方环境治理和保护的法律法规，将地方立法融入国家立法中去，以便更好地解决雾霾污染问题。事实上，由于地方政府对雾霾问题的防治主要是依靠国家相关立法，而对地方立法不够重视，以至于国家立法无法全面解决地方的环境污染，从而影响到环境污染防治的效果。在环境立法中，由于立法沟通较少，导致不同地区环境立法规定、法律等方面存在区别，无法做到全面衔接，以至于影响到环境立法的实施。针对这种现象，环境立法应做到全面统筹，全盘考虑，对不同环境部门审查、监督的范围进行明确，加强立法间的协调性，以便对环境立法进行完善。此外，对环境立法的宣传和教育也应予以重视，要加强对人们群众的普法工作，让人们认识到环境保护和环境立法的重要性，以便确保环境立法能够在雾霾治理中发挥重要作用。

2、强化环境治理执法力度

环境治理尤其是雾霾污染问题的解决不能仅靠环境立法来解决，还应加大环境执法力度，对造成环境污染的企业，法院与其他环境执法机构应依据相应的环保立法对其进行惩处，以便更好地治理环境。环境污染问题的处理效果不佳，不仅仅是因为环境立法存在不足之处，也是受环境执法力度不够的影响，人们对环境污染问题不够重视，导致环境执法缺乏一定的公信力与权威，进而影响到环境污染问题的解决。究其原因，环境执法难度大是因为相关法律法规对环境污染问题缺乏硬性规定，导致环境执法机关的行政执法缺乏公信力和威慑力，以至于环境行政执法力度较弱，无法从根源上解决环境污染问题。由于环境行政执法机关缺乏强制执行力，无法对违法、污染企业进行强制执法，以至于污染企业对环境执法视若无睹，污染行为有恃无恐。针对这种现象，环境执法机构应加大执法力度，并且相关法律法规也应赋予环境执法机关特定强制执行权力，以便更好地震慑污染企业，从根本上解决污染源，从而更好地治理环境污染问题，特别是雾霾问题。

3、培养环保意识，营造遵守环境法的氛围

环境法治的实施不仅要依靠环境执法机构，企业和个人也应自觉遵守相关法律法规，做到环境保护，人人有责，以便更好地解决环境污染问题，改善我们的生活环境。在经济发展的影响下，部分地方政府因为过度追求财政收入，对经济效益高但造成环境污染较为严重的企业惩处较弱，只是简单的以缴纳污染罚款作为惩处手段，很难形成震慑作用，也造成了企业环境保护意识较为薄弱。针对这种现象，环境立法应对污染环境的惩处方式进行明确，提高环境污染的执行力度，促使企业或个人对自身的环境保护意识进行培养，以便使其自觉遵守环境立法的相关要求，确保雾霾问题能够从根源上得到解决。

三、结束语

雾霾污染问题是近年来我国所遇到的较为严重的环境污染问题，特别是在我国中东部地区。针对雾霾问题，要想从根源上解决该问题，应重视环境立法、环境守法和环境执法，对环境污染和保护予以明确法律规定，提高环境行政执法部门的威慑力，提高企业或个人的环境保护意识，以便更好地解决环境污染问题。

【参考文献】

[1] 魏宏彦.雾霾背后环境法治分析[J].法制与社会，2016（25）.

[2] 穆治霖.应对雾霾污染的法律思考[J].环境与可持续发展，2014（1）.

[3] 王振.依法治霾的法律理论分析[J].中国公共安全（学术版），2014（2）.

[4] 张杰.我国雾霾污染防治的法律浅思[J].公民与法（法学版），2014（4）.

近年来的环境污染问题篇（9）

1.选题目的意义

随着社会的发展，科学的不断进步环境问题也日益严峻，大气污染，水污等都给居民带来了严重的影响。通过对这一问题的调查研究，就可以了解到近些年环境污染给农村居民带来的影响。

2.调查方法

在此次的社会事件中，我主要采取了收集资料以及访问的形式。

3.调查过程

(2)走访调查：7月22~24号这两天我走访了本村的几户居民，其中包括邻近废水坑和远离废水坑的居民。

(3)调研汇总：20xx年7.25~7.27号将7.20~24这四天搜集的资料以及寻访的笔记予以整理，理清撰写报告的思路。

(4)撰写报告：20xx年7.25~27号，根据前六天的收获，参考《社会调研报告撰写规范》撰写报告。

二、社会调研结果与分析

我家的门口不远处有一个土坑，周围的居民都把生活垃圾和污水排放到坑里，坑里还经常有一些野狗，像这种土坑我们村中有五六个，而且都被居民堆放垃圾，排放污水所用。污水乱排、垃圾乱扔，这在农村是一个很普遍的现象，也是一个很严重的污染问题。

通过调查，发现村民们对待环境问题也是很重的。父辈的村民们都记得原来的漕河河水很清澈，水中还有小鱼，河虾，夏天人们经常到河边游泳，捉鱼摸虾，等到我们小时候河水已经臭了，每次过河人们都掩面而过，罪魁祸首就是河两边的造纸厂向河中排放污水，使原来清澈的河水变的黑臭，也把人们的欢笑带走了。

后来为了迎接奥运，进行了整改，将造纸厂都关闭了，污水不排了，可由于水资源的缺乏，干旱等原因，漕河河水也枯竭了。而给河周围几个村带来的问题却没有停止，尤其使水质问题，大人们都说原来的白开水都是清甜的，现在的水总有一股臭纸浆味，很难喝，村中的条件很有限，再打更深的水井又没有资金，居民的经济条件也不是很好，没有几户人家喝纯净水。

近两年村中的一些大人，小孩身上开始起疙瘩，疙瘩又疼又氧，我深有体会。因为回到家中我也起了一身，很难受。妹妹从高中放暑假回到家也起了，她的同学来找她玩，我访问了一下她们，她们身上也起了，只是程度不同，都没有我妹妹的严重。村中的大人们都说是水的问题。

听村中的人说奥运严查后造纸厂将排水管都埋到了地下，所以地下污染得越来越严重，村民们对饮水问题更为关注，通过两天的走访，我对农村居住环境问题有了一些了解，发现农村环境问题真的日益严重了，应该得到更多的关注。村民们也要提高自我保护意识，同时自身也要努力来改善自己的生活环境。

近年来的环境污染问题篇（10）

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2015年11月30日

在2013年11月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的现代化新格局。在城市发展中，坚持走中国特色新型城镇化道路，这势必要增强城市的综合承载能力。但是，随着城市规模的扩大，越来越多的人口涌入城市，带来一系列负面影响。随着人口快速增长和工业化进程的不断加速，工业企业受经济利益驱使而忽视环境保护，使得城市中的环境污染问题越来越严重。近年来，城市雾霾严重、大气污染、水污染、固体废弃物污染持续存在。环境污染这一典型问题不仅影响着人们的身心健康，也是阻碍经济发展的主要因素。

一、我国现存城市环境问题

随着我国经济的加速发展，工业发展迅速，同时带来的城市环境污染问题不断加剧。我国城市环境中的水污染、大气污染和固体废弃物污染状况都很严重。尤其近年来我国很多大城市遭遇雾霾天气，影响人们的身体健康、生活和生产。

（一）大气污染。我国一些城市中的工业企业，还有些居民仍以煤炭作为主要燃料，大量燃煤排出废气，造成煤烟型污染。由于大城市车辆越来越多，车辆长期处于拥堵状态致使机动车尾气污染也越来越严重。如表1，近几年大气中主要污染物总体来说持续增加，尤其是烟尘增加的尤为迅速，这是近些年城市雾霾天气的主要原因。而空气中二氧化硫过多形成的酸雨天气又不断对我国南方城市造成危害。（表1）

（二）水污染。一直以来，工业废水是水污染的主要污染源。现在随着城市规模的发展，生活污水排放量也迅速增加。如表2所示，废水排放量持续增加，尤其是生活污水排放量增加最为明显。大量生活污染不经处理直接排放到河流里，使得城市水污染情况恶化，长江、黄河等大型流域的城市河段都有明显污染。总体来看，氮排放量也是增加的，这使得一些城市中的湖泊比如太湖严重富营养化，城市的饮用水源受到污染。（表2）

（三）固体废弃物污染。固体废弃物有工业固体废弃物和城市生活垃圾。这些废弃物如果没有处理妥当，就会严重影响城市市容环境、地表水以及地下水质量。有相当一部分垃圾填埋未按规范操作，随便填埋，没有铺设防渗层等设备致使填埋进去的垃圾渗透到地下水，污染地下水质。还有一些垃圾焚烧不按科学工艺处理，直接焚烧，没有经过烟气净化处理造成空气污染。

既然城市环境污染和交通拥堵限制了城市发展，我们就要解决这两大典型城市病问题。尽管我国实行了一些交通收费来缓解交通问题，但效果并不理想，因此建议征收统一的交通拥堵税。而20世纪90年代，欧盟各成员国就引入环境税作为改善城市环境的方法，在环境税收方面做了最初的有益探索，为他国日后的发展提供了重要借鉴。

二、环境问题的理论分析

（一）公共产品理论。环境资源具有明显的公共产品特性。大气、水等环境资源由于其效用的不可分割性、收益的非排他性、消费的非竞争性导致产权难以界定或界定成本很高，在性质上属于公共物品。公共产品的这些特征使得人人都想成为免费“搭便车”者，只想无偿使用或利用而不想付任何成本，结果必然会导致环境质量下降，环境污染严重。

（二）外部性理论。外部性是指在缺乏任何相关交易的情况下，一方所承受的是由另一方所导致的后果。环境污染具有很强的负外部性，即私人边际成本和社会边际成本不对等。比如，位于河流上游的一个工厂排放了污水，会导致临近工厂和河流下游的居民饮用水质量下降、其他工厂会因此安装治污设备等而产生的外部成本。但是，这些外部成本并不会在其价格中表现出来。因此，为追求利润最大化，厂商就会确定比资源有效配置所要求大的产量，这就会进一步加大环境污染。

三、政策建议

（一）加大财政支出。近年来，环保财政支出呈现出明显增加趋势，但是与西方国家污染治理和中国污染治理的实际需要相比还相差甚远。因此，要把环保财政支出作为政府财政支出的重点，逐步提高环境保护支出额度和比重，确保中央和地方环境保护支出增长率高于本级财政支出增长率，保证环境保护支出增长率高于经济增长率，推动节能减排和环境污染治理等工程建设，建立生态补偿专项资金，形成长期、稳固的中央和地方激励约束机制。同时，进一步优化环境保护资金来源结构，拓宽融资渠道，引入民间资本，建立政府、市场等多方参与的长效机制，多渠道、多方式筹集资金，提高环保投资效益，形成“财政资金为主、非财政资金为辅”的环保投资局面。

（二）财政转移支付。财政转移支付对于财政能力造成的环境财政支出差异和环保能力，具有重要的调节作用。“十二五”规划对绿色发展的要求和对环保投入的明确规定，是构建中国环境财政转移支付体系的重要依据，为有效治理环境污染奠定了坚实基础。在中央对地方的一般性转移支付制度中，根据环境要素特点，适当强化中央对地方专项转移支付中的环保支出比重，并且严禁地方政府挪作他用。加强地区间环境保护横向转移支付力度，开展地区间单向转移支付，协调地区间的财政关系，处理好跨地区的环境问题，有效应对跨地区的环境问题，克服地方保护主义对环境治理的制约，提高污染治理水平。

（三）政府绿色采购。绿色政府采购，是指政府采购在提高采购质量和效率的同时，应该从社会公共的环境利益出发，综合考虑政府采购的环境保护效果，采取优先采购与禁止采购等一系列政策措施，直接驱使企业的生产、投资和销售活动有利于环境保护目标的实现。中国的政府绿色采购应该借鉴发达国家经验，不断完善中国绿色购的相关法律法规，发挥政府的引导全社会“绿色化”生产和消费的示范作用。中国今后应加大政府绿色采购规模，透明化绿色采购流程，通过减免税收、财政补贴等手段鼓励企业进行环境标准产品的研发与生产，降低其生产成本，扩大其销售规模，刺激企业积极生产绿色产品。同时，对达不到环境标准的产品不予政府采购，并对其生产予以限制。政府为了确保绿色产品供应商的产品数量充足，可在招标过程中对绿色产品的生产企业给予必要的价格倾斜，以调动其生产积极性。

（四）环境保护税。瑞典、荷兰等欧洲国家是世界上最早采用环境税收手段来治理环境污染的，并且取得了很好的成效，这些国家现在环境质量良好。我国借鉴国外经验征收环境税的核心问题是税制设计和主要税种的确定。

1、纳税人。根据“谁污染、谁治理”原则，环境税纳税人应是在我国境内生产经营活动中排放污染物的企事业单位和个人。

2、征收范围。我国城市环境污染主要是大气、水和固体废弃物污染。因此，环境税的征收范围是污染物的排放，包括二氧化硫、氮氧化物、废水以及固体废弃物。

在城市周边的工业生产中排放的废气主要有二氧化硫、硫化氢、氧化氢、氯化氢等;工厂排放的工业废水和城市居民的生活污水是城市水污染的主要原因;各类生产生活固体制品使用后被弃置成为固体废弃物。由此针对城市环境污染制定大气污染税、水污染税和固体废弃物污染税的主体税种。

3、税基及税率。为实现环境成本内部化和减少排污量的目标，可直接针对排污量课税。如水污染、固体废弃物污染的污染源较集中、数量不多，排放量巨大，监测和管理成本相对较低，适宜采用排污税税基。而大气污染的污染源分布十分分散、数量多、排放的种类复杂，监测困难且成本高，对这一环境税采用燃料税税基能缩小成本。

环境税税率是环境污染造成的负外部性，即社会边际成本与私人边际成本之差。在征税初期，先采用较低定额税率水平，如不能达到预期环境目标，可再提高税率。设计过渡税率水平，从较低税率水平开始有利于企业根据自身利益最大化进行技术创新。

4、征收方式。大气污染主要是由工业生产中燃烧化石燃料排放的废气造成的，因此对这一税种可在生产环节中针对化石燃料，诸如煤炭、石油、天然气的开采及加工行业征收环境税。对于工业污水，可以按照企业的生产能力和实际产量确定废水排放量，在生产环节征税;对于生活污水，可以家庭为单位依照用水量在消费环节征税。固体废弃物污染也可以在生产环节对使用后能产生废弃物的制品征税。

主要参考文献：

[1]Harvey S.Rosen，Ted Gayer.郭庆旺，赵志耘译.财政学[M].中国人民大学出版社，2009.

近年来的环境污染问题篇（11）

中图分类号：X506文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-090-02

在城市环境日益改善的同时，农村环境问题却越来越突出，尤其是农业面源污染，已经成为影响农村生态环境安全的主要因素。山东是个农业大省，随着近年来全省工业污染治理力度的不断加大，农业面源污染问题变得越来越突出，已成为继工业污染源之后的第二大污染源。如何有效防治农业面源污染，推进农村环境保护将是山东“三农”问题的重要内容。

一、农业面源污染的特点

农业面源污染是指在农业生产中，由沉积物、农药、化肥、废料、致病菌等分散污染源引起，并通过直接散失、淋洗、径流、渗漏、吸附、吸收、化学反应等不同途径对土壤、水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统造成的污染，主要包括化肥污染、农药污染、农膜污染和集约化养殖场污染。这些污染源对环境的污染，尤其对水环境的污染影响最大。农用面源污染已成为当今世界生态环境污染和破坏的重要因素。农业面源污染的特点：

（1）污染源分布广泛。农业产生的污染主要来自于农作物种植过程中化肥、农药、农膜等的过量施用，以及畜禽养殖污染，农业面源的污染源广泛分散、范围广、没有明确位置。

（2）污染物排放零散且随机性强。正因为污染源广泛分散、没有明确位置，势必造成农业面源污染物排放的零散，加上农民环保意识还不强，污染排放的随机性增加。

（3）污染物排放隐蔽。由于单位面积上的污染负荷小，人们往往忽视农业面源污染的宏观效应，隐蔽性强且具有长期性，环境影响程度深。

（4）不易监测和难以量化。由于其分散性、随机性和隐蔽性，面源污染不易监测和难以量化，而且一直没有进行系统和针对性的调查监测与评价，缺乏可靠系统性的农业面源污染基础信息数据，更难以准确判定农业面源污染的原因、机理，缺乏行之有效的防治理论与技术。

（5）污染物排放量大。据估算，目前我国水体氮磷污染物中来自工业、生活污水和农业面源污染的大约各占1/3，但这只是很粗略的估计。不管具体数字是多少，过量施用化肥、农药导致的农业面源污染问题已经成为当前最受关注的环境问题之一。

二、山东省农业面源污染现状与环境影响分析

目前，广大农村的环境污染和生态破坏问题已经成为保持农村经济可持续发展的一大障碍。山东省农业面源污染主要包括农药、化肥、农膜、畜禽养殖与农村生活垃圾等对农村环境的污染。农药、化肥、农膜三项农用化学品的施用总量和单位面积施用量都在全国前列。

（一）农药污染。山东省农药的施用是从上世纪50年代初开始，60-80年代施用量增长很快，70年代末到80年代初达，农药用量达到一个高峰。自1983年4月起国家禁止生产和使用六六六、DDT等高毒、高残留、难降解的农药以来，用药量一度有所下降，农药种类也由过去的以汞制剂、砷制剂和有机氯等品种为主，调整为以高效、低毒、低残留的菊酯类农药、有机磷农药为主。尽管全省广泛开展了绿色食品、有机食品和无公害农产品生产，积极推广了病虫害综合防治、生物防治等技术，但各种替代化学农药的施用量仍呈迅速增加的趋势，目前重新回到农药施用量的高峰期，农药污染问题已引起社会各界的广泛重视。

农药使用量大、结构不合理、有效利用率低是造成农药对农业环境和农产品污染的主要因素。统计资料表明，近几年全省每公顷平均施用农药12公斤以上，全省农药总量中化学农药占总量的93.3%，生物农药仅占6.7%，其中，高毒、高残留农药占30%多。田间施用农药时，大部分农药洒落到农田地面，有些残存于农田土壤中，有些流失到江河湖库，有些则漂散于大气中，从而造成对环境的污染。各类农药的利用率较低，一般为10-20％，高的也不超过30％。

大量农药的不合理施用，对土壤、水体、大气等农业环境和农作物造成污染，特别是一些高残留、高毒农药残留时间长，降解、分解缓慢，在作物收获后还会有残留农药，通过食物链和生物富集作用污染其他食品，对人民身体健康造成威胁。农产品农药残留超标的问题，已成为影响农产品质量的最大制约因素。

（二）化肥污染。山东省化肥的使用也始于上世纪50年代，起初只是作为有机肥的一种补充，自70年代以来，化肥生产量和使用量持续快速上升。随着全省耕地面积的逐年减少和化肥施用量的迅速增加，单位耕地面积化肥施用量以更快的速度增长。长期以来，化肥投入结构存在不合理的现象，氮、磷、钾比例失调，氮肥施用量过大，磷、钾肥施用不足，忽视中微量元素肥料的施用，造成化肥利用率降低、生产效益下降和环境污染加重。随着化肥施用量的不断增加，山东省的化肥生产和投入结构都得到了较大改善，磷、钾肥特别是各种复合肥、专用肥的施用量显著增加，而氮肥的增长则有所减缓，投入结构呈现了逐步优化的趋势。

（三）农膜污染。山东省农用塑料薄膜的使用始于上世纪70年代，近些年来，由于设施农业、保护地栽培和地膜覆盖的迅速发展，各类农膜用量一直呈高速增长势头。农膜种类以各种聚氯乙烯膜、聚乙烯膜为主，可降解农膜总体上尚处于试验开发阶段。山东省地膜覆盖发展迅速，年消耗24万吨左右，覆盖面积达150万公顷。农膜对农田的污染正在日益加剧。由于地膜覆盖后回收较难，自行分解极慢，残留量越来越大，严重影响农作物的生长，污染环境。据对全省生态农业建设区的统计，农膜回收率仅达33%。据有关统计，目前全省平均每亩农田残留地膜约5公斤、4300片，残留率为20-30％。

（四）畜禽养殖污染。改革开放以来，山东省畜牧业逐步由自给性畜牧业向商品性畜牧业转化，由传统畜牧业向现代畜牧业转化。畜牧业生产水平大幅度提高，发展速度较快，根据原国家环保总局2000年统计的资料：山东省大约有规模化养殖企业4000家，规模化饲养占全国规模化养殖水平前三位。从畜牧业产值水平看，1997年跃居全国第一。从农业总产值结构看，畜牧业产值比重不断提高，2000年已占全省农业总产值的1/3，对全省GDP贡献约为3%。畜禽养殖业迅速发展的同时也带来了严重的环境污染问题。由于养殖场规划不合理或者管理不善，养殖场产生的恶臭气体中含有的大量的氨、硫化物、甲烷等有毒、有害成分，严重影响周围的空气质量，直接危害饲养人员及周围居民身体健康。并且最近几年养殖场产生的恶臭气味问题成为污染纠纷案件的投诉“热点”。由于山东省多为砂地土质，易渗漏，堆放粪便污水的直接侵蚀使土壤失去了生产价值，粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下水中硝态氮、硬度和细菌总数超标，严重威胁居民饮用水的安全。目前，全省畜禽粪便年产生量估计在8亿吨左右，其中实现资源化综合利用率的约占80%，有20%左右的畜禽粪便直接排入环境。畜禽粪便资源化利用的主要方式仍然是传统的直接还田用作有机肥，通过沼气厌氧发酵等高效、无害化处理利用方式所占比例仍较低。从1999年的畜禽粪便的土地负荷来看，山东省的土地负荷警戒值达到0.82，位居全国之首，已经呈现出严重的环境压力水平。

三、农业面源污染防治的战略对策

近十几年来，特别是农业农村经济发展进入新阶段以来，山东省委、省政府高度重视农业生态环境建设与保护工作，以科学发展观为指导，坚持建设与防治并重，大力开展生态农业建设与农业面源污染防治工作，收到了明显的经济、社会和生态效益。但是在农业面源污染防治中还存在着认识不到位、不惜以破坏环境为代价获取短期的效益，缺乏有效的法律措施和政策措施、执法不严、违法不究，缺乏有效的组织方式，资金投入不足等问题，需要在今后的工作中进一步加以解决。

（一）以循环理念推进农业面源污染治理。按照农业生产废弃物减量化、再利用和资源化原则，积极推广使用各种能源生态模式，用循环经济理念推进农业面源污染治理，使秸秆、人畜粪便和生活污水等“三废”变成有机肥、能源和水源等“三料”。重要是调整农村产业结构，实行农业清洁生产。借鉴工业上清洁生产的成功经验和思路，大力发展农业清洁生产，即打破传统的末端治理的模式，开展全过程的污染控制，从源头抓起，在生产的每个阶段都注意防止污染物产生，使废物产量最小化，并将每个环节产生的副产品与废物及时回收、综合利用。政策方面可以考虑从宏观上调整各区域粮食基地建设规划和农业产业结构，加强农民专业技术组织或专业经济合作组织建设，引导农民增强公众环保意识。

（二）建立和完善农村环境保护的法规和法制建设。充分借鉴发达国家的经验，制定、完善相关法律法规，使农业面源污染的防治有法可依，有章可循。一些发达国家对化肥和农药施用、控制有机废弃物排放、促进有机废弃物循环利用、控制农药污染等，都制定了明确的法律法规，我们可以借鉴。建立和完善现有的农村环境保护法律法规，以适应新时期农业面源污染防治。严格执行环境保护政策和法规，加大农村环境保护执法监督力度，从法律制度上保护农村环境不受污染。

（三）加快制定有效地经济政策。制定高层次的农业污染防治奖励政策，大力提倡并鼓励对各种农业有机废弃物、废旧农用物资的回收利用和多层次开发。对开展综合利用所生产的产品及无公害农产品、绿色食品等在推广、销售、外汇分成等方面给予优惠；实行农业资源税(费)和保险制度，对无污染农产品实行优质优价，以刺激其发展。对生产绿色环保型农用生产资料的生产企业也可以通过制定优惠政策，鼓励其研制开发新型、价廉的替代产品。

（三）加强农村环保基础设施建设。借助国家对“三农”问题的大力扶持的契机，通过多种途径多种渠道利用资金，除将环保投资纳入国内生产总值中的比例的同时，还应积极吸引社会资金,鼓励民间资本参与环境基础设施建设，使生活垃圾在集中堆放的基础上进行处理。加大农业技术投入，完善农业技术推广体系，对农技推广人员进行培训和资格认证；建立、完善监测体系，监测农田环境质量；尽快开展面源污染现状调查，为制定政策提供可靠信息；积极推广成熟的高效施肥、施药技术等。

（四）提高农民的环保意识。充分利用现有的宣传、教育设施，运用广播、电视及报纸等农民能经常接触到的大众媒体，大力宣传农村生态环境与资源保护的方针、政策和法规，同时要持之以恒地培养农村中小学生的环保意识，在农村学校开展环境教育活动，提高整个农村的环境保护认识水平。

参考文献：

[1]陆新元,熊跃辉等.农村环境保护与"三农"问题[J].环境保护,2005(9).

[2]李远,王晓霞.我国农业面源污染的环境管理:北京及演变[J].环境保护，2005(4).

[3]赵克志.山东生态省建设党政干部知识读本[M].山东人民出版社,2005.

[4]张凯等,生态环境监察导论[M].北京:中国环境科学出版社,2003.

[5]山东省统计局,山东省农调队编.山东农村统计年鉴[M].北京:中国统计出版社.