对采购管理的认识大全11篇

对采购管理的认识篇（1）

在知识经济时代，知识已经成为经济和社会发展的驱动力，于是，对知识的管理也成为管理活动关注的焦点。高校作为典型的知识密集型组织，是知识生产、传播、创新与应用的基地，更应该有效地推进知识管理。作为高校后勤保障系统的重要一员，高校采购从业人员个人如何应对新时期的需要，实施个人知识管理不失为一条有效的途径。

1　高校采购从业人员个人知识管理的概述

目前对个人的知识管理还没有一个定义明确且取得共识的概念，很多学者从各自的研究和认识角度出发提出了对个人的知识管理的定义，但有一点看法是相同的，个人知识管理的实质是有目的和有意识地获取知识，并对个人的知识进行管理与补充，逐步建立与完善个人的知识体系，提高个人的工作效率和处理问题的能力，从而增强个人竞争力。

1．1高校采购从业人员个人知识

高校采购是一项十分复杂的工作，涉及到高校公共需要、政府政策、商品知识、采购技术等许多方面。从高校采购工作的特点出发，涉及的显性知识主要有基础知识和专业知识，基础知识包括政府采购政策和法规、市场经济知识、采购的基本理论和基本的法律知识、信息系统知识等等，专业知识包括技术知识、管理知识、采购艺术等，针对不同的岗位有不同的专业知识，比如，采购合同管理岗位的专业知识主要是合同法规、采购合同管理、采购合同的监督执行、合同执行程序等等。

隐性知识包括已经显性化的隐性知识，即采购工作中总结出来的解决各种难题的经验和隐藏在采购人员大脑中的经验和感觉。隐性知识比较复杂，是无法用文字描述的经验式知识，不容易文件化与标准化，它往往体现在执行政府采购工作中表现出来的各种能力。具体而言，主要有下列几种能力：(1)调查研究的能力；(2)采购执行能力；(3)奋力开拓、自主创新能力。

1．2高校采购从业人员实施个人知识管理的必要性

1．2．1是政府采购发展趋势——电子化采购的需要

电子化政府采购核心内容是打破了传统采购方式的时间和空间障碍，增强采购信息透明度，为政府采购活动提供便利。从发达国家和一些发展中国家推行电子化政府采购的实践来看，无论是效率还是效益，都会有较大提高，这种采购方式将是今后政府采购发展的方向。电子化政府采购以信息技术为基础，具有很高的科学技术含量，实施过程中涉及的知识面广泛。因此，高校采购从业人员只有对个人的知识进行有效的管理，才能适应新形式下政府采购的需要。

1．2．2是部门做出决策的需要

目前，大部分高校都已成立物资采购和资产管理统一归口部门，如：资产管理处、设备管理处等，对个人所在的部门而言，通过个人的知识管理可以更好地实现知识的交流与共享，提高知识的利用率，为部门的决策的创新铺平道路。

1．2．3是提高自己的工作效能和提升个人知识的应用程度的需要

通过个人知识管理，能在较短时间内，有效增进高校采购人员个人经验和知识的质与量，避免将时间浪费在无谓的尝试错误上，使其有效地建立专业自尊和意识，在工作情境中做到游刃有余，并进一步提高自己的工作效能，实现更有效的第一线决策。

2　加强高校采购从业人员个人知识管理的策略

高校采购从业人员个人知识管理还存在诸多问题，如：缺乏个人知识管理意识、知识获取的途径单一、知识分享匮乏等问题，针对这些问题，笔者认为提出的策略应从以下三个方面人手：首先，要便于高校采购从业人员个人的理解和运用；其次，要能够有助于其提高个人专业的发展；再次，要在此策略运用的基础上使个人知识管理在高校采购从业人员中能得到逐步的发展。

2．1个人层面上的策略

个人层面上的策略是基于高校采购从业人员个人知识管理的立场，以其个人本身可以采取的手段或方法来开展实施的。从个人知识管理所涉及到的管理过程来看，可以将个人知识管理分成个人知识生成管理、个人知识整序和交流管理、个人知识应用管理，针对这三个管理过程，笔者认为可以从以下三个方面来加强高校采购从业人员个人知识的管理。

2．1．1积极构建个人知识学习网络

知识获取是知识需求的具体体现，也是个人进行知识管理的重要前提和保证工作顺利进行的关键。个人获取知识的来源有很多，高校采购从业人员应分析个人对知识资源的需求，并结合个人求知方法的特点，从方便、经济、有效等角度去考虑如何获取知识，争取用最少的代价获得最有价值的知识。对显性知识，可以从一切以文字、图表、数据等方式记载的载体上获得。而隐性知识，不易被模仿和复制，不易从现成的表述中获取。因此，善于获取隐性知识是获取知识的关键。隐性知识的传播主要通过人到人的方式，与拥有相应知识的人直接接触实现知识的收集。勤思考、多提问、细观察、及时总结是获取隐性知识的主要方法。高校采购从业人员可以通过以下几种途径获取知识：

一是媒体网络。结合自身学习、工作的需要，把与采购工作有关的媒体和互联网信息进行分类、鉴别，并收集成系统，促进自己的专业知识结构良性发展。

二是人际网络。每个人的人际网络都是个人学习知识的一个重要途径，其核心就是尽可能地借助他人的力量，围绕工作领域专题学习新知识、新技能。人际网络的建立和维持并不容易，一旦建立，往往成为可以获得最直接最深入问题信息的来源。要构建一个良好的人际网络，首先应该对人有一个清楚的认识，因此可以建立一个人物数据库，详细记录有关人员的具体信息，包括姓名、年龄、毕业院校、所学专业、目前职务、个人专长、参与的采购项目等，以便对其进行充分地了解，并且可以在需要的时候尽快联系到他。人物数据库里的信息不仅仅是高校内部人员的信息，也应该包括高校外部与高校物资采购有密切关系人员的信息，如，领域专家、政府官员、同行、政府招标人员、供应商等。

三是培训。培训是高校采购从业人员迅速提升专业知识和技能的重要途径，在专业教师的引领下，对这类知识不断向纵深方向前进积累。

2．1．2积极对个人知识进行整序并参与知识交流

高校采购从业人员作为一种知识工作者，每天都要接触、使用到很多知识。如果对自己的知识不善于管理，工作就会紊乱低效，已有的知识储备也会因无序而流失。因此，首先要积极、主动地学会管理个人知识，在工作中不断去发现、发掘、总结、归纳、整理各类知识，将隐性知识显性化，将显性知识系统化，从而提高工作绩效，更好地为对教学一线提供最优质的服务。这个整序过程包含两个方面：一是要使个人的显性知识更加合理、有序、系统。二是要使个人的隐陛知识向显性知识转化。个人隐l生知识显性化的方式很多，高校采购从业人员可以通过对采购过程进行反思、积极开展行动研究和采购典型案例研究等方式，把自己的心得和发现的规律等成果以资料、论文等文字形式符号化，也可以以语言等方式在组织内交流共享。

高校采购从业人员应积极参与知识交流共享。个人想要得到他所需的知识，就必须能给别人提供价值，得到别人的认可，即他必须能与他人分享自己已有的知识，所以高校采购从业人员应该转变观念，不要把个人的知识看作私人财富，应主动把自身的知识表达出来进行交流共享。通过这种交流、共享，可以使其以较高的效率实现个人知识的更新，达到“共赢”的局面。

2．1．3在解决问题时应用专业知识资源

知识只有被利用才能创造价值，不能利用的知识是没有价值的。个人知识管理中知识获取、知识整序和交流共享等的出发点和归宿都是知识的应用。为了在实际的学习和工作中获得良好的绩效，高校采购从业人员应积极利用技术手段从个人知识库中提取所需的知识资源；利用个人知识系统提供的知识渠道去提取系统以外的知识资源；利用相关的知识交流平台与采购领域专家及其他人员进行知识交流；并在此基础上创造知识，或运用知识创造性的解决问题，并不断提高高校采购从业人员解决问题的能力，优化其自身认知结构。通过在解决问题中灵活地运用知识，高校采购从业人员才能够对知识加以完善和分析，去伪存真，得出通过实践检验的知识精华。

2．2组织层面上的策略

2．2．1构建学习型组织

为使高校采购从业人员队伍不断提高专业能力，需要运用组织学习理论把高校采购队伍及其相应的管理部门构建成学习型组织，促使其不断学习，以适应高校不断变革的要求。构建成学习型组织的核心就是要在动态的环境中，以组织和个人的共同愿景为基础，个人和组织不断地学习，并运用系统思考，尝试各种不同的问题解决方案，进而扩充个人的知识和经验，以改变或转化整个组织行为，增进组织变革和创新，最终达成组织目标。

2．2．2建立有效的知识管理激励机制

激励机制就是设计满足激励对象各种需要的条件，激发其参与动机，使其产生实现组织目标的特定行为的过程。一套有效的知识激励机制，在鼓励成员积极参与组织的知识管理活动尤其是隐性知识显性化和知识共享方面将发挥十分重要的作用。因此，管理者要建立一套有效的知识管理的激励机制。针对高校采购从业人员的特点，参考激励机制模型，笔者认为学校管理者可以从以下两方面加于考虑：一是奖励性激励：通过物质奖励和精神奖励(如，职务晋升、表彰嘉奖等)的有机结合，激励高校采购从业人员积极投入到知识管理中去。二是惩罚性激励：其核心在于对高校采购从业人员知识的考核，通过定期对其考核相关知识，建立相应的淘汰机制。如：每年年终通过考核和评估的方式，对落后的人员给予减低奖金或者换岗的处理，以此其他采购人员不断地学习和创新，为组织的共同愿景而努力。

对采购管理的认识篇（2）

中图分类号：G717 文献标识码：B 收稿日期：2016-01-22

《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日实施以来，在节省政府采购资金、维护国家利益和社会公共利益、保护采购当事人的合法权益、促进廉政建设方面取得了很好的成效。

职校作为事业单位，其资金来源中的拨款和收入等均属于财政性资金。将职校的货物、工程和服务采购纳入政府集中采购制度中是适应我国财政体制改革的需要，更是学校自身管理的需要。

随着市场经济的发展，国家对职业教育的重视，学校办学规模的不断扩大，职校对货物、基建工程和公务服务的需求也日益增大，如何使职校公务采购更加合理、科学、高效，为职校教学、科研的发展提供更好的服务，是当前职校后勤管理部门研究的主题。笔者就职校政府采购执行中存在的问题谈一些粗浅的认识。

一、当前职校在政府采购过程中存在的主要问题

1.职校采购人员对政府采购认识不足

政府采购制度在国外已有二百多年的历史，在我国却是个新事物。从1986年试点和2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，各级政府领导、财政部门非常重视。尽管各职校普遍接受以政府采购形式来采购物资和服务，但是还存在操作人员对政府采购认识不足的问题。

对于政府采购认识的误区主要有这几个方面：一是认为政府采购是上级部门对下级部门资金控制权的剥夺，有消极对抗情绪。二是认为政府采购部门不是花自己的钱，会花大钱买差货，浪费本单位资金。三是认为政府采购手续繁琐，周期长，达不到本单位使用时间需求，因此，不少单位的采购人员存在用化整为零、购买物品名称做假等逃避政府采购的行为。

2.预算和采购计划的准确性难以保证

由于政府采购预算审批的特点，要求学校提前一年准确而详尽地制定下一年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，这对职校来说操作难度较大。其一，职校采购的品种多，很多技术更新发展非常快，很难提前一年提供技术参数、技术指标、商品质量、金额等完全准确的采购计划。其二，有些职业学校的领导对政府采购预算的编制工作不够重视，对政府采购项目没有做好科学认证，也未做充分的市场调研，最后在实际执行采购预算方案时采购指标不是不够就是富余，给预算的执行造成很大困难。其三，职校各专业每年招生人数均不一样，对所需的实习设备及器材数量估计无法准确。在如今全国上下都十分重视财政绩效的大环境下，想调整采购预算非常困难；实在无法调整，就只能在下一年度再行采购或者直接取消这个采购项目，给学校的正常教育教学工作带来了负面影响。

3.政府采购手续繁琐，周期长，灵活性差

《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。公开招标必须按规定程序进行操作，采购周期一般长达2～6个月。有时职校某专业人数突增，对基建项目完工和教学仪器设备和材料到位时间要求紧张，就会出现政府采购手续繁琐、周期长与学校所需商品和服务时间紧相矛盾的现象。此外，学校由于教学科研突发事件和不可抗力等不可预测的原因，急需购置未列入计划的物资的情况无法满足实施。

4.采购人员专业性不强

政府采购是一项全新的系统工程，是面向市场，政策性强、涉及面广、专业性要求极高的工作，需要采购人员掌握多方面的知识，不仅要熟悉财经方面的知识，而且对市场各种产品性能和价格等方面的内容也必须了解到位，同时还应具有灵活的协调能力。

但由于各职校规模和人员配备的原因，绝大多数学校都没有配备专职的负责政府采购的工作人员，往往都是兼职或临时调用，对人员配备的专业素质考虑甚少，在一定程度上影响了政府采购的效益。

二、加强职校政府采购管理的对策

1.更新观念，提高认识

各职校应采取多种形式，有计划地宣传政府采购制度，组织学校各部门人员学习关于政府采购的法律法规，使他们明白政府采购的根本目的，了解政府采购原则、采购方式和具体操作程序，使各级领导和广大教职工支持政府集中采购，真正认识到职校公务采购纳入政府采购体系中，既是适应我国财政体制改革的需要，也是学校自身管理的需要。

学校物资的采购必须纳入政府采购范围，只有这样，采购工作才能实现公开、公平、公正三原则，促进学校的廉政建设和校务公开，防止各类腐败行为的发生。更新观念、提高认识、统一思想是实施政府采购的前提。

2.改变预算编制思维模式

政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的保障、前提和重要环节，做好预算可以达到事半功倍的效果。在年度收入基本确定的情况下，职业学校应结合学校的总体发展规划和重要活动安排，从预算的预见性、计划性和细化性着手，将预算支出分块加以预测：常规支出主要采用增量预算法进行预测；专项预算主要采取零基预算法编制预算；其他支出则充分调查研究，使其尽可能准确。

3.采取灵活多样的采购方式

职业学校与普通高中不同，因为前者工作实习、实际操作性环节较多，往往有急需采购的物资。这就要求学校从实际出发，具体情况具体分析，加强与政府主管部门的协调，按照不同的情况采取不同的采购方式。

一是对于通用的仪器设备，尽量在预算中列出，提前通过政府采购购买。二是教学所急需的大型仪器设备或者数量较大的仪器设备，可以在向教育主管部门报批的同时，与政府采购部门协商，请政府采购部门提前做好一些准备工作，以便赢得宝贵的时间。三是对数量很小、来源单一的仪器设备，学校可以在注册允许的前提下自行分散采购，做好备案。

4.强化业务培训，提高单位采购人员素质

对职校而言，采购质量、规格、售后服务是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。因此需要采购人员掌握多方面的知识，必须加强对政府采购人员业务知识的培训；同时，注重挖掘校内外可以利用的资源，特别是鼓励准确了解市场状况和发展趋势及相关法律知识的专业人员，加入到学校采购队伍中。

推行政府采购是各职校后勤管理工作的重点，目前，新形势下的政府采购依然存在一些问题，我们必须正视这些存在的问题，根据形势的发展需要提高认识，改变学校采购预算模式，加强与政府采购部门的沟通，强化业务培训，培养一支精干的采购人才队伍，这样才能保证学校的利益，把政府的工作落到实处。

参考文献：

对采购管理的认识篇（3）

[中图分类号]F812.2　[文献标识码]A　[文章编号]1003-3890(2007)11-0027-03

当前，改革公共支出管理，推行政府采购制度，降低政府采购成本，减少社会福利额外损失，有效抑制政府采购活动中的各种奢侈浪费、腐败现象，消除政府采购过程中的寻租行为，保护本国产品和企业，是尽快建立中国公共财政框架体系的重要举措。政府采购制度的实行在发达国家已有200多年的历史，而且发达国家是在市场经济发育比较成熟、市场体系比较完善的情况下实现政府采购制度的。在中国，虽然《政府采购法》业已出台，但政府采购制度尚面临着许多主、客观方面的问题，亟待加以解决。

一、政府采购制度的现状和存在的问题

经过多年努力，中国政府采购工作已全面展开，初步形成了政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购多种采购形式并存的格局，基本上扭转了政府采购实践工作滞后局面。但是，由于中国政府采购法制不健全，各种配套措施不完善，目前，政府采购还面临着一些问题，主要表现在：

1．思想认识不到位。政府采购已实践多年，但仍有相当一部分人对政府采购的意义、作用认识不够到位，甚至存在错误的理解。有的认为政府采购就是政府垄断。各单位已丧失采购的主体地位；有的认为政府采购就是政府控购；有的认为政府采购是走回头路，回到计划经济时代，恢复供给制；有的认为政府采购是变分散腐败为集中腐败；有的部门认为政府采购影响既得利益，从而产生抵触情绪，故意设置采购门坎；有些地方财政部门也存在种种顾虑，担心推进政府采购会把矛盾集中在财政身上，不但增加工作量，还容易得罪人。

2．管理制度不完善。从中国目前情况看，必须把建立规范的政府采购制度作为加强财政支出的中心环节。这些年来，尽管我们在抓财政管理上下了一些功夫，但由于缺乏统一、规范的政府采购制度。无法对支出的具体项目进行有效管理，致使财政资金的分配与使用相脱节，财政监督形同虚设，难以实现财政资金由价值形态向实物形态的延伸管理；支出单位自主使用财政资金，支出控制困难重重，资金浪费严重，效益低下；财政资金使用过程不透明、不公开、随意性强，滋生许多腐败现象。不仅如此，一些地方政府和部门往往要求下属单位购买本地区、本部门的商品劳务，实行贸易地方保护主义，违背了市场经济鼓励竞争、反对垄断的内在要求。

3．法律法规不健全。建立规范的政府采购制度是一项系统工程，需要各级政府、各部门积极配合。目前，国家虽出台了《中华人民共和国政府采购法》、《招标投标法》，但只有部分省、市根据当地实际出台配套的法规或条例，许多地方仍缺乏行之有效、操作性强的法规(条例)，推行政府采购的力度十分有限。加上全国各地对财政性资金的管理力度还存在着差异，“收支两条线”管理仍未完全到位，很难在同一层面上规范政府采购制度，从而影响了政府采购制度的推广和实施。

二、完善政府采购制度的必要性和紧迫性

政府采购制度虽在国际上通用多年，但在中国还不够完善，很多人对什么是政府采购制度、建立政府采购制度的意义缺乏必要的认识。因此，完善政府采购制度的首要问题是提高人们对其必要性和紧迫性的认识。

1．实行政府采购可以合理有效地使用公共资金，提高财政支出的效益。长期以来，中国在财政资金管理上存在重收入轻支出的问题，许多用款单位也都把注意力集中在拿资金、拿基数上，不管资金到位后的使用效益，结果造成一方面资金紧张，另一方面损失浪费严重。而政府采购制度，以一整套法律、法规为基础，以公开、公正、公平为原则，以招标为主要方式，由财政部门直接向供货商付款购买商品和服务，政府既可得到价廉物美的商品和服务，又可大幅度节约支出，提高资金使用效益，是提高公共行政水平行之有效的手段之一。

2．实行政府采购是对经济进行宏观调控的需要。政府采购作为国家财政政策的一种手段，可以通过调整采购商品和劳务的数量、品种和频率，对国民经济运行进行调控。因为政府采购支出可以直接增加当期社会购买力，同时，政府通过直接占有一部分社会商品和劳务以及对这些社会产品和劳务的使用，能够形成一定的配置结构，直接影响社会商品总量与结构平衡。经济过热时，可以适当压缩政府采购规模，即通过紧缩财政政策，减少社会总需求，维护宏观经济的正常运行。当经济出现衰退迹象时，可以增加政府采购的规模，刺激总需求扩张，促进经济的增长。

3．实行政府采购是中国加入世贸组织后参与国际经济合作的需要，中国加入wm后，随着全球经济一体化进程的加快，中国与世界各国的经贸往来、经贸合作也不断加强，只有不断完善中国的政府采购制度，才能更好地参与国内外政府采购，才能更好地参与世界经济合作。

二、完善和规范政府采购制度的对策

1．理顺机构，界定职能。设置政府采购机构时，应遵循管理职能与采购事务分开的原则，建立一个梯级式的管理层和机构模式，做到既要便于各项工作的开展，又要有利于社会各界的监督。根据新颁布的《政府采购法》的规定，结合各地开展政府采购成功的经验，笔者认为：第一，设立政府采购管理机构。按梯级式管理模式，政府采购应成立以分管财贸的领导为组长，财政、审计、监察、技术等职能部门参与的政府采购管理委员会，下设政府采购管理办公室，主要负责政府采购法规、政策的制定、修订和完善操作办法以及政府采购预算的编制、采购预算的审查、采购计划的下达和各项制度规章的督办落实等。第二，设置政府采购事务机构。根据中国国情，成立一个专门的政府采购中心或政府采购招投标中心，其性质属于非盈利性的、具有法人资格的事业单位，是政府采购工作的具体执行机构，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导与监督。政府采购管理办公室与政府采购中心的关系是一级委托关系。

2．试编政府采购预算，强化采购约束。政府采购预算是编制财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，同时也是为财政部门在审核下一年度同类预算提供的准确参考依据。政府采购预算的编制，不仅可以全面提高预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配置。政府采购预算一经确定，原则上一般不作大的修改和调整，以维护政府采购预算的严肃性。政府采购的范围很广，品目繁杂，在预算编制改革的起步阶段，要全部列入政府采购预算，无论是从技术方面还是从实施能力方

面考虑，都是不现实的。因此，必须突出重点，抓大放小，同时，整个编制程序要简单易行，待条件成熟后，再逐步扩大范围。

3．建立完善的招投标机制，提高政府采购效益。招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益具有重要意义。因此，各地应按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。第一，强制推行招投标制度。各级政府必须强制推行公开招标方式。在广泛范围内开展竞争采购。与此同时，要建立健全招投标制度；加强对招投标采购的监督和管理。第二，正确选择招投标方式和运作规程。不论采取哪种招投标形式，其运作规程必须严谨、细致、规范、科学，同时坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。第三，建立和完善专家评委库。由于政府采购招投标涉及的内容比较多，涉及的行业和专业水平较高，建立和完善专家评委库是搞好招投标工作的前提和基础。

4．建立监督机制，体现“三公”原则。第一，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府采购法》等法律制定相应的管理办法，在此基础上财政部门应制定的政府采购监督检查工作配套法规。目前，要加强对政府采购的监督检查工作，关键是制定这些配套法规，这是财政部门在建立政府采购监督法规体系中的主要任务。第二，在规范政府采购操作程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序应当包括以下几个主要环节：制订较为详细的政府采购目录；编制全面的政府采购计划；选择合适的政府采购方式；审查供应商资格；执行采购方式；签订采购合同；履行采购合同；验收商品；结算货款。第三，建立专职与兼职相结合的政府采购监督队伍，邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督，充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。

对采购管理的认识篇（4）

中图分类号：F274 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）10-0223-02

一、前言

在一个企业庞大复杂的管理体系中， 人、财、物的管理是最基本的组成部分。而要使管理工作得到一个质的提升，必须加强对物资的管理。企业物资招标采购管理是物资管理的重中之重，其管理质量在一定程度上决定了企业的整体效益和生命力。当今的社会经济发展迅速，我国部分企业为了规范内部物资采购行为，结合企业自身发展特点推出了相关的物资招标制度。这些制度的实施不仅提高了企业管理人员对物资变动感知的敏感度，还能准确把握内部的供求变化情况，更好地了解供货商信誉，从而结合需求角度与物资方面来进行采购范围控制，避免了物资采购过程出现的违规行为，纯洁了内部采购工作。长期的实践证明，只有改变传统的管理模式，促使物资采购时间缩短到最小化，提升采购效率，才能实现采购效益的最大化。此外，只有提升企业物资招标采购管理的质量和水平，才能有效降低企业采购成本， 使物资在经营过程中的损失控制在一定范围内，达到规避物资采购风险的目的。

二、当前企业物资采购招标中存在的主要问题

（一）价格机制不完善

当前企业物资采购招标的价格机制并不完善。很多招标人在招标活动中对原材料或产品的价格划定上并不明确，模棱两可，并且存在着许多隐形的附加条件。采购人员对原材料进行采购的时候，对市场研究不到位，对市场供求状况和价格走势不调研。往往在原材料价格上容易受到招标人的误导，导致做出错误的选择。等真正确定买卖关系的时候，就发现自己潜意识里面的原材料价格跟招标人设定的价格并不相符，并且随之而来是一系列附加条件，这就对采购方极为不利，极易引发双方矛盾。

（二）管理流程比较混乱认识不到位

调查发现，目前有的企业物资采购管理的流程相当混乱，严重阻碍了管理工作进程，降低管理工作效率。企业在生产经营过程中，不科学规划管理流程，极有可能导致采购成本超标现象;部分企业内部分工不明确，造成员工之间相互推却工作，员工的工作积极性不高。企业内部不同层面管理不同物资，导致采购出现严重的分散现象。这种分散的采购模式虽然在一定程度上满足了企业物资的快速配置，但实践起来十分困难，因为企业难以进行大批量的采购，这样各个下属部门的具体采购情况便无法实现有效控制，这也意味着企业预算的采购成本将会增加。

（三）招标投标过程中存在不公平性

我国招投标法明确规定招标要遵循公平、公正、公开原则，但实际的招投标工作中存在着不少“违规操作”、“暗箱操作”情形。但这种类型的招投标很难从工作环节里分析其违规性，但无形之中很多潜在的投标人公平竞争的机会却被剥夺了。此外，很多公开招标项目的管理模式存在“明招暗定”现象，这就导致很多“关系标”和“权力标”的出现。一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，直接或间接影响了行业的公平竞争，严重阻碍行业的健康发展。

（四）物资招标人员的素质有待提高

很多企业物资管理人员来自于技术工人或以工代干转型人员，没有经过系统的学习，对物资业务不熟悉，因此文化水平不统一，参差不齐，基层物资管理人员整体业务素质偏低。

物资采购工作本身具有明显的专业性与技术性，采购人员应该对物资市场的动态有最直观、最全面的认识，并且要掌握相关的经济学知识。而这些对物资市场的敏感度以及需要具备的知识是大多数采购人员没有具备的。采购人员的采购工作在某种意义上是一种金钱交易，这就需要采购人员在工作工程中始终保持着良好的职业素质与责任意识。然而，在各种因素的干扰下，采购工作需要根据企业需求的变化而进行相应的调整，这就容易导致企业采购人员与外部人员联手操作，做出违法违纪的事情，严重破坏物资采购管理。

三、提升企业物资招标质量的有效策略

（一）完善企业招标采购管理制度

制定完善采购责任制、质量检验责任制及价格管理责任制，使得采购质量得到相关制度的保证，尽量减少采购到质量不合规格的产品，避免劣质产品进入生产环节，提高企业民主管理力度，制定适应现代化发展的企业制度，切实提高工作实效。完善与规范物资招标采购环节，始终坚持公平、公正、公开、诚实信用原则。实现招标采购的集中化，进一步规范相互制约管理制度，规范招标采购制度，实现集中把关采购产品质量、集体进行质量审核、逐级审批，加强审批环节的监督、管理，这样才可以真正使得采购质量得到保障，使采购成本控制在预算范围内。

企业内部管理制度在很大程度上决定了企业的生死存亡，然而加强其管理工作不是一朝一夕的事情，除了在企业制度本身方面进行完善外，还需要辅以其它手段进行管理。首先，加强对采购材料质量的检验，进行科学的物资计量，及验收入库等基础工作原始记录，确定标书上面的质量、数量及交货时间等内容与购进的中标物资相一致，防止出现以次充好、以少报多等不利于企业生产的现象发生。

其次，要加强招标工作专门的考核制度，招标工作要接受监督部门的严格检查，对于购买方原因或操作违规而造成的购进材料质量不达标，材料数量跟标书不符合的现象，可以对相关责任工作人员进行必要的职业能力考核。招标工作失误导致的错误，应该加强对招标领导小组成员的考核;验收失职导致的错误，则加强对相关业务人员的考核。企业按照错误的轻重程度及损失情况进行相应的扣奖、罚款及岗位调离等处罚。再次，对投标供应商资格进行预审，及加强财务监控招标工作中的力度，企业应该加强跟信誉好、价廉物美的供货单位之间的合作，开标前应进行技术交流，必要时签订技术协议。在购进价格的制定上，应该实现现款、抵款及商业票据等不同付款方式的有效结合，实现合理公平。

最后，对于采购的原材料在数量、质量上存在疑问的供货单位，采取必要的制约措施来处理，也可以暂停支付货款。制定原材料质量供货单位内部退货制度，减少数量不够，质量不过关的原材料进入采购范围。

（二）加强企业招标采购队伍建设

招标采购人员除了需要掌握过硬的业务技术、遵章守纪、严于律己，还应该拥有良好的职业素养。对于一些职业素质低，屡教不改的人员应该进行相应的调整。要在采购人员成长过程中，不断丰富他们的职业知识，提高他们采购的基础水平和业务技术，让他们能够正确理解知识，并能运用知识进行熟练的操作。因此，可以定期对采购人员进行相关培训，抓住工作重点与技巧，努力学习电子商务，切实提高工作效率。同时，还要鼓励采购人员要不断加强自己的自觉学习能力，保持求实求是科学严谨的工作作风，认真计划采购的每一个环节，认真做好工作中的每一个细节，不断优化自身的知识结构，用科学、发展的理念进行采购工作，提高工作实效。加强他们对相关政策、法规法律的认识与掌握，使他们在采购工作中规范自己的采购行为。在法律的约束下，强化自身的工作素质，提升自身的责任意识，保证不受外界不当利益因素的诱惑而做出违法违纪的行为。

（三）完善企业物资招标流程和评审过程

完善和规范招标采购程序意义重大。这就需要物资招标采购部门完善招标流程及评审过程。采购部门应该对技术资料进行认真查阅、核实技术数据、明确招标的品种，还要对采购的数量予以规定。对于采购信息的整理与收集，可以通过网络传媒查找生产厂家相关资料，分析整理相关资料，然后以电子邮件、网上查询及电话联系手段与生产厂家交流接触，对招标品种进行市场调研，并适当预测价格。在资源地分布、质量标准及运输方式等层面进行同口径对标比价。此外，采购部门应该分析现行车间生产工艺现状，并积极与质量检验部门进行沟通，这有利于招标采购物料质量技术标准的确定。

同时，企业应该积极管理与监督物资招标采购工作，运用“分口把关、权力分解”手段，促使采购环节各种权力的相分离，加强企业内部权力之间的相互制约，使得采购腐败现象被扼杀于源头上。

（四）确保评标专家的资质满足标准和要求

企业如果收到了投标方的投标文件，就意味着招投标工作已经进入评标环节。评估环节具体工作流程如下。

1.专家对接到的“技术方案”进行书面形式的技术评审。

2.专家对”技术方案”进行评审后，企业可以就投标文件中的相关疑问提出来，以寻求专家或企业技术人员的解答与帮助，并以书面形式向投标方提出相关的商务或技术澄清提纲，并要求投标方在设定时限内以书面形式返回应答。

3.企业将投标方返回的澄清提纲答卷进行复印，将复印的纸张传发给评标专家，这就实现了采购评标过程。整个评标阶段时间应该根据问题的多少来设定，做到先评技术标，再评商务标。

4.事先设定好评分方法，专家组各成员在评标和投标方面的基础上实现最后评审。评审的主要内容应包括：技术性能、性能价格比、投标方能力与业绩、优惠条件、投标方资质等方面，也可以进行评审排名。

因此，必须保证专家和企业技术人员的职业水平，确保他们本身的知识程度，操作能力达到相应标准，这才使评标结果更科学，更有说服力。

四、结语

通过上文的分析，可以知道物资招标采购是企业成长与壮大过程中不容忽视的一个重要环节，它可以使企业获得源源不断的发展能源，保持企业长盛不衰的生命力。但现阶段的物资招标工作中还存在诸多问题，提高招标采购管理工作水平还任重道远。因此，必须进行采购管理模式的创新，结合企业自身发展的情况和经济能力，制定和完善相关的采购责任制、质量检验责任制及价格管理责任制，加强对采购原材料的质量把关，严禁质量不达标的材料进入生产领域。还要加强对采购环节腐败问题的监督，提高采购人员的相关法律意识，丰富他们的职业知识，提高操作技能，最大程度提高企业采购工作的水平和效率。

参考文献：

[1] 包庆华.企业生产管理法律风险与防范策略[M].北京：法律出版社，2009.

对采购管理的认识篇（5）

随着经济的发展，国家的教育事业也得到了国家和民众的肯定和重视，政府对学校的办学质量、教育服务能力和学术水平日益重视，为了更好地推动教育事业的发展，高校得到了政府的教育资金支持和其他捐助资金的帮助。学校要用好这些资金离不开政府采购行为，而要做好政府采购，良好的预算管理不可缺少，只有良好的预算管理才能够提升政府采购的效率和效果。高校政府采购是政府采购的重要组成部分，随着法律的完善和工作的改进，政府采购项目越来越规范，遏制了不少违法行为。但是，不可否认，目前政府采购还是存在预算不完整、预算编制不规范等问题，政府采购的计划性不足，采购过程缺乏有效的监督。

一、高校预算管理对政府采购的意义

政府采购预算是经过规定程序编制和批准的年度政府采购计划，它是政府采购的基础工作，随着政府采购的不断改革，政府采购预算管理的重要性日益体现。

首先，政府采购预算是遏制腐败行为的重要保证。政府采购是实现高校发展的重要途径，但是政府采购中存在诸多不良现象，如个别单位规避政府采购、运行机制不完善、操作执行环节不规范、监督不到位、政府采购质次价高等。这些不良行为影响了政府采购的效果，也是目前政府采购监管的重点，科学化的预算管理是从源头上杜绝腐败的重要保证，通过采购预算来控制采购的行为是控制腐败的重要监管措施。

其次，预算编制是否科学影响到政府采购的执行效率和效果。高校的政府采购涉及的采购项目较多，政府采购预算的准确性和完整性对采购的科学化和精细化有重要的影响，在预算编制的时候事前的调研越详尽、论证越充分、规划时间越适当，则采购的作用体现得越明显。为了更好地提升采购的执行效果和效率，项目负责人需要做好充分的前期工作，包括项目的可行性论证、市场调研、预采购设备已使用客户的使用情况反馈调查等。

再次，预算管理的全周期跟踪机制也是提升采购工作质量的有效工具。预算管理的整个系统包括了预算的编制、执行、纠正、分析、反馈、再编制这一个循环过程，如果能够有效地执行好这个循环，采购工作将得到及时的跟踪和纠正，同时由于目前很多预算都是信息化管理，在这个信息化管理的过程中，政府采购的全流程得到了控制，并在差异分析中找到执行差异的原因，在后期的反馈中提升采购编制的质量，从而有效提升政府采购的质量。

二、高校政府采购预算突出的问题分析

目前高校预算和采购计划还是存在一定的问题，这些问题包括了认识不清、编制不规范、预算不完整、严肃性不足等问题。

1、采购预算编制普遍存在对编制目的认识不清，编制人员预算观念淡薄

很多采购单位并不是非常重视采购预算的编制，在一些地方，政府的采购预算正处于起步阶段，很多人没有充分认识编制采购预算的目的和要求，对采购预算的认识也是简单地认为是将各个分散的采购物资汇总起来，很多部门对预算编制有抵触或应付的情绪。有些单位认为采购预算如果编制得过细，对自己的行为形成了约束，因此在编制的时候尽量宽松化，导致了很多的预算过泛，仅仅有大概的数目，导致采购预算和实际支出脱节、采购结果不理想等问题。

2、采购预算编制不规范的现象频出，过分关注资金的分配

由于对采购预算的编制目的认识不清，很多编制人员在编制的时候容易出现种种不规范的问题。很多编制人员在编制项目的时候并没有对采购的项目进行科学的分析和论证，采购的编制合理性不足，一些专项资金编制的时候没有项目支撑，为应付预算考核盲目采购，所购资产闲置浪费，甚至项目结题设备还未开封启用，造成国有资产浪费。另外，各部门编制预算时重视资金的分配，忽视资金的具体使用，忽视了采购的效率。很多学校的预算编制都是集中于经费的供给和分配，对资金分配后的行为没有足够的关注，这样的预算属于目标管理，忽视了过程的控制，这种预算也容易受到人为的影响，难以操作，影响了采购的成本。

3、预算管理中的监督不够，高校预算管理没有形成一个系统

在实际工作中，政府采购预算的执行监督效果不好，在执行中也有种种的不足因素，同时为了更好地发挥预算的作用，高校需要同时做好预算的分析和反馈，但是由于领导层对预算分析和反馈的重视程度不够，预算管理中的全周期跟踪机制得不到体现，高校预算管理没有形成一个系统。在执行的时候，执行随意性强，追加的现象非常频繁，年终决算实际支出和预算的计划有较大的差别，有些部门甚至巧立项目增加预算的经费。预算归预算、执行归执行的问题严重，在制度建设、机构建设、采购人员配置和基础档案资料建设和保管上有较大的缺陷，这些项目都影响了政府采购预算的系统化建设。

三、完善预算管理以提升政府采购的科学化和精细化措施探讨

随着政府采购工作的开展和深入，相关法律法规如《政府采购法》、《预算法》的完善，我国的政府采购预算法制化体系也逐步建立。在逐步完善的基础上，高校等也要不断完善自己的预算管理，这样才能够不断提升自身采购的精细化和科学化。

1、全面提升对政府采购预算的认识，重视政府采购预算

高校需要对自身的政府采购预算有准确的定位和认识，重视采购预算，这是做好政府采购的基础和前提。政府采购预算是财政预算的补充和完善，高校通过政府采购预算，可以预知全年的采购规模，从而拟定好相关的采购计划，实现财政资源的高效配置。因此，如果缺乏对政府采购预算的完整、科学认识，推行起来必然会受到限制，但是要端正高校内外群体对政府采购预算的认知需要从各方面加强努力。首先，要加强专业的培训，提升政府采购预算相关人员的综合素质。现在政府采购相关政策也会经常发生变化，基层部门在进行采购预算的时间较短，要能够达到对政策的理解和把握国家的相关政策。同时，随着教育设备的增加，政府采购目录中的商品和服务也逐步增加，这种设备的采购不可避免就会牵涉到一些专业和技术等问题，预算人员要能够对设备的规格、型号、类别、性能、性质等有相关的认知，这样才能够编制好、执行好预算。其次，要加强对需求编报部门等相关人员的培训和教育。预算的编制都需要相关部门提出该年度的采购需求，逐级上报，这种需求的合理性和准确性也有非常重要的意义。在需求的提供上由于相关部门唯恐预算受到压缩，需求总是有夸大的数据，这就亟需预算人员对各个相关部门加强培训，深化相关人员科学编报需求的观念，做好预算的前提和基础。

2、科学编制高校的政府采购预算，提升资金的使用效益

在目前的《预算法》规定，要提升预算编制的质量，需要采用合适的方法，适当延长编制的时间。高校需要将财政预算内的拨款、专项资金、其他收入等一并统一作为单位的预算收入，进行综合预算，统筹考虑各部门和高校的资金安排。同时，高校需要根据工作任务的要求，根据人员编制的定额标准确定人员的经费，提升财政资金的使用效益。为了提升编制的质量，高校也需要适当延长预算编制的时间，目前高校的预算编制时间较短，不利于全面的充分资料收集、分析和汇总，高校需要有相关的部门开始从年初四月份左右开始总结过去的预算问题，编制下一年度的预算。在周期较长的预算编制内，高校的计划性较强，后期的预算约束也可以更加严肃化，减少不必要的后期修改。另外，高校在编制政府采购目录的时候需要更加细化，列出项目的明细情况，要求预算人员在编制的时候需要将政府的采购项目中名称、质量、数量、资金类型、价格、供应时间等进行细化，对预算支出加强定量的分析，规范预算。高校也可以将预算的草案分解成几个分项预算，如人员经费、公用经费、专项经费等，在制定预算的时候也需要遵循编制计划和经费计划的统一，充分利用网络，加强信息化的建设，充分利用计算机处理的优越性，真正做到定性和定量的并重，提升工作效率，保证预算编制的质量。

3、加强配套措施的建设，提升政府采购预算的执行效果

高校预算编制需要根据相关的法律法规和规章制度进行规范，要严格依法现有的法律法规等执行政府采购才能够提升执行的严肃性。目前，中央和财政部都有相关的规章制度，高校就需要按照这些规章制度执行预算，不得擅自改变资金用途，也不可以随意超标采购。高校在执行政府采购的时候需要和国库管理制度改革相衔接，该制度将高校的财政资金统一由专户进行拨付，以这种制度高校可以加强对资金的全过程监控。同时，高校也需要将内部的财务管理软件、固定资产管理软件、国库集中支付软件等衔接配套，达到数据的共享和分析，科学执行和分析政府的采购预算。在信息化建设中，高校也需要逐步推行电子化政府采购制度，高校可以逐步推行政府采购网上平台，及时更新完善信息库，在分析好相关的数据后，高校需要定期向主管部门报送本单位的采购预算执行情况，做好后期的反馈和总结。

4、充分发挥好各个部门的监督作用，完善政府采购预算的控制监督体系

高校的监督体系可以包括立法部门、财政部门、主管部门、审计单位等，各个部门可以联合组成监督小组，根据高校的采购预算的执行效果，分季度全方位对高校的预算情况进行评价。主管部门也需要加强对高校的国有资产进行资产的清查，摸清各单位的家底，以避免重复购置、盲目购置等浪费的行为，对于一些重要的资产项目，主管部门也需要征求国有资产管理机构的意见和建议，以充分利用和配置国有资源，以统筹和科学配置财政资源，严格控制采购的规模和标准。同时，为了更好地控制预算出错的现象，高校可以加强绩效评价，对预算编制的质量进行验证，通过绩效的评价，从源头上加强控制。在采购预算执行中，高校要有专职的机构加强跟踪监督，对超预算的采购开支进行及时纠正，加强审计机关对高校预算的监督力度，对于出现的问题，审计机构也可以根据事项进行处理。

目前，高校的政府采购也是朝着精细化和科学化的方向发展，但是目前高校政府采购还是有存在较多的问题，为了更好地推动高校的政府采购，需要加强对政府采购行为的规范，本文以此进行探讨，希望能够对相关的单位有所帮助。

【参考文献】

对采购管理的认识篇（6）

中图分类号： F406 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）06-0029-04

随着我国社会主义市场制度不断地健全，全球经济化水平加快，煤化工企业竞争压力也开始增加。这样的经济背景下，不只是为煤化工企业发展带来巨大的竞争力，还为其进入国际化发展提供了机会。为此，在这样的情况，美化工企业作为一个跨学科、跨专业的相互结合的技术密集型的行业，其经营管理过程需要各种机械、电子、化工等多个方面的设备产品，在煤化工企业数据处理、开发建设方面需要一些高、精的生产设备，这些设备光依靠国内制造企业满足是不足的，还需要引进国外先进的设备、机械以及化工等机器。而进口设备采购管理则主要是运用各种采购方式来获取国外的资源、服务，从而依靠国际贸易规则，对采购活动进行有效的管理的过程。对于煤化工企业来说，进口设备的合理采购管理，有助于提升煤化工竞争力。因此，合理、科学、有效的实行煤化工进口设备的采购管理已成为其发展的关键性问题。

一、采购管理定义及重要性

（一）采购管理的概念

采购是企业为了实现经营目标，在现实市场环境下，根据企业的经营能力，运用恰当的方式和策略，通过付出相应的费用而向外界获得材料和服务的行为，是企业产品增值过程的起点。采购管理是计划下达、采购单生成、采购单执行、到货接收、检验入库、采购发票的收集到采购结算的采购活动的全过程，对采购过程中物流运动的各个环节状态进行严密的跟踪、监督，实现对企业采购活动执行过程的科学管理。

（二）采购管理的重要性

1．采购管理是生产正常进行的基本保障。保证生产是采购管理的一个基本任务，也成为对整个企业运营具有决定性作用的重要职能。采购部门也不再只是一种单纯的行政性供应中心，而是企业真正的利润中心之一。

2．采购管理是企业竞争能力的重要方面。采购管理的目标就是想法设法加快物料和信息的流通，充分发挥供应商的作用，缩短交货周期、增加送货频率。由于采购过程都有一个比较长的周期，需要接触外部供应商，不确定因素较多，对需求变化的应变能力和响应速度相对较为迟缓，如果采购管理在效率上跟不上，很可能形成供应需求的薄弱环节，影响企业在市场上的竞争力。

3．采购管理是企业质量管理的起点。企业进行加工生产，采购物料的质量是一个基本的保证，采购管理供货质量上起到决定性作用。如果采购管理跟不上，采购物料的质量不能保证，就好像盖楼房根基不稳固、建大桥偷工减料一样，这样的企业无法在市场上生存。

4．采购管理是降低企业经营成本的重要方面。在生产制造加工型企业，原材料成本占的比重最大，因此，降低采购费用是提高企业利润率的一项重要措施。采购管理的目标就是降低采购成本，减小开支，用较少的库存保证生产活动不间断地均衡运行。如果不能行之有效的进行采购管理，额外增加了采购金额，就是增加了企业的生产成本，必然降低了企业的利润。采购管理水平的高低直接影响产品的质量和成本，对企业至关重要。

二、煤化工企业进口设备采购现状分析

（一）煤化工企业进出口设备采购特点

煤化工企业进出口设备采购共以下方面特点：一是投资金额大。煤化工企业所需要的设备有的需要几百万，有的甚至几千万元，比如说煤化工企业的一台型压缩机组就会高达五千万元。二是集中度高，投资取向明显。煤化工企业一般都是以化工生产为单位的单位。三是煤化工企业的进口设备技术含量高，构造复杂。

往往一台化工设备的机器涵盖多种系统、功能，并且还具有许多庞大的配送的系统、技术以及机械。四是煤化工企业具有通用和专业设备共同交织在一起，比如说专用的化工机械设备以及通用的机械设备，像汽车、计算机等。五是对于煤化工进口设备的采购往往都是集中在年初、年末，为此企业的采购主管以及工作人员对采购计划下达比较紧。

（二）煤化工企业进口设备采购设备流程

煤化工企业进口设备采购业务审批流程上存在繁琐的领导审核，整个流程大约有6到7个人需要签字审核。因为我国多数的煤化工企业进口使用了较为方便的ERP系统，所以节省了人力来回跑签单的时间，但另一方面因为没有员工直接的催促，煤化工企业进口企业领导很可能不会第一时间审核相关单据。实际上过于复杂的审核流程大大降低了采购效率。现阶段，我国多数煤化工企业进口设备采购流程如下：

图1 煤化工企业进口设备采购一般流程（自上而下）

从图1可以看出，审批流程的复杂不仅仅在于审核人数，更在于审核次数。预算审批完毕后进入采购实施阶段，并需要进行询价采购。在供应商的选择上，由设备服务采购员自主选择至少三家机械设备单位。在收到三家设备单位的报价后再上报采购部领导审批。在这个过程中，对供应商的选择是没有专人进行监管的，如果发生“围标”、“串标”的行为，是无法被发现的。

（三）煤化工企业进口设备采购设备问题

由于种种历史的原因和以往体制的原因，煤化工企业进口设备采购管理问题比较多，如一是观念陈腐，对采购的认识有误区。一般煤化工企业进口设备采购管理层认为采购就是买东西，对采购环节严防死守，对价格的要求非常高，对采购的技术性和应有的地位缺乏认识。采购的工作经常会遭受企业内部各个部门的质疑和不解。企业采购人员的组成多由领导的关系人员组成，设置多重职位监督管理采购权限，上级领导经常越权指挥。二是采购违纪违法现象屡有发生。煤化工企业采购管理人员同时又是采购监督人员，他们既承担者管理监督职能，又直接越权参与采购业务。这种操作模式，缺乏互相制约的机制，难以充分体现“公开、公正、公平，阳光采购”的采购原则。虽然煤化工企业采购管理制度规范严格，仍然是流于形式，致使采购的监督管理存在重大隐患和缺位，这样不利于采购业务中有关环节的相互制约和监督，容易诱发腐败。煤化工企业各个层面上常常将采购项目化整为零、串标围标，严重损害国家利益。

除了以上以外，煤化工企业进口设备的采购管理还存在以下几个方面：一是对于进口设备的采购过分地比较供货源的价格，影响了其与供应商之间的和谐关系；二是煤化工企业进口设备采购业务审批流程不合理，往往造成企业采购不流畅。三是煤化工企业进口设备采购管理制度不合理，其制度执行不好。

三、改进煤化工企业进口设备采购的对策

针对煤化工企业进口设备采购管理中存在的以上问题，我认为，要提高煤化工企业进口设备采购工作的效率，增加员采购工工作的积极性，杜绝违法乱纪现象的发生，采购管理工作需要从以下四个方面着手：

（一）提高对采购管理的正确认识

要想改变煤化工企业进口设备采购认识的误区，就需要对采购管理重新认识。让煤化工企业所有的管理者都从战略上重视进口设备采购管理，把进口设备采购策略和合作伙伴的选择、评估作为企业整体战略的一部分。煤化工企业把精力更多的投入到经营上面，将煤化工企业进口设备采购变为战略采购，主要通过与供应商建立起战略合作伙伴关系，供应商的资源为我所用，来提升企业的经济增加值和核心竞争力。另外，对于员工的观念问题，首先企业高层领导要统一观念，然后通过开展培训统一员工对企业采购管理的认识，转变员工的观念，从意识上重视采购管理，让煤化工企业进口设备采购管理方式决定深入人心，减少了实施的阻力。让煤化工企业进口设备所有的工作员工认为：采购不仅仅是买东西，也是企业经营的一个核心环节，与生产管理、营销管理并称企业管理的三大核心功能。并煤化工企业进口设备采用管理工作应从宏观层面审视采购内部控制管理工作，并纳入重要的企业议事日程。

（二）优化采购业务审批流程

针对于多数煤化工企业采用了现代化的ERP系统以及针对其进口设备采购的物料品种多的特点，煤化工企业优化采购业务审批流程中采购物资由企业物资保管员利用ERP系统下订单，最大程度实现信息共享，从而提升企业对采购成本的控制和管理能力，提高采购所在供应链的运行效率和效能。采购员进行统计整理，形成采购任务，针对既定的进口设备购任务进行采购的策划和计划，再由采购员向供应商下正式订单，若是没有长期合作的供应商，则设计采购招标书，招标公告并要求各个供应商投标，实施招标采购。为此，煤化工企业进口设备采购业务审批流程优化，如下图：

图2 煤化工企业进口设备采购业务审批流程优化

（三）控制采购成本

煤化工企业生产经营中的成本控制也是关键的一环。经营效益的好坏与生产成本能否有效控制密切相关。若采购成本高，生产成本必然也高，反之亦然。因此，煤化工企业进口设备采购成本控制是企业增效的最佳途径。为此，如何控制进口设备采购成本成为进口设备采购各级管理人员重要工作，工程可以通过供应商会议、质量小组等方式组织实施供应商改进，提高供应商质量，改善供应水平，控制、减少所有与采购相关的成本，包括直接采购成本和间接采购成本。直接采购成本的控制与降低，可采取提高采购工作效率、定期谈判、优化供应商、实施本地化、与供应商共同开展改进项目等多种途径。间接采购成本控制与降低包括缩短供应周期、增加送货频次、减少进口设备库存、实施来料免检、循环使用进口设备包装、合理利用相关的政府有利政策、避免汇率风险等。

（四）建立完善的采购管理制度

煤化工企业进口设备采购建立完善的采购管理制度，既是满足提高进口设备采购管理水平的需要。也是完善现代企业制度的需要，同时更是全面提升企业经营管理水平的需要。建立完善的内部管理制度体系，通过内部管理制度来规范和管理采购程序和标准，并开展定期的评价和维护，必将为进口设备采购管理水平的提高、确保资金的安全完整、有效抵御和控制经营风险、实现经营管理目标等几个方面提供有力的保障。强化内部管理制度的建立是进一步强化公司内部经营管理、全面提升管理水平的客观要求；建立完善的内部控制制度，能够使企业的经营活动全过程均处于受控状态，确保采购业务工作有章可循，有法可依，促进进口设备采购工作的规范运转。

煤化工企业要制定完善的采购管理制度，首先要以《中华人民共和国政府采购法》、《广东省政府采购工作规范》和相关采购办法为采购管理制度的指导规范；根据企业相关情况，上要承接进口设备仓库、设备部、后勤等需求部门相关管理制度，下要结合财务部相关管理制度；结合自身特点，规定以采购金额的多少作为区别实施采购方式的标准，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购和定点采购等六种采购方式。详细说明采购流程、报销流程，阐述清楚企业对于采购的重视程度、违反采购制度需要承担的责任和后果，让进口设备采购部的每一名员工都能够熟悉采购管理制度，熟练依照采购管理制度办事。

（五）监控采购管理制度的有效执行

在建立了完善的煤化工企业进口设备采购内部控制管理制度和严密合理的采购程序的基础上，是否能够有效执行就是关键。一是可以通过拓宽监督管理渠道，来保证内部控制管理工作的实施，企业纪检监察、审计等监督管理部门要切实发挥监督的职能作用，定期对采购项目进行审查；对采购业务要由事后监督向事前、事中的监督进行转变，并要充分发挥职工群众监督的作用，督促和约束采购部门的工作效率和工作质量，促进内部控制管理的有效运行。另外，还可以通过制定内部控制管理考核及其责任追究制度来强化执行力，明确相关部门及员工在内部控制管理工作中应承担的责任，加大员工内部控制管理制度执行情况的考核力度，对工作责任心不强、敷衍了事、完成不力，以致造成后果的人员进行责任追究，并视情节轻重予以通报、警告处分或给予必要的处罚来增强了各级管理人员的内部控制管理意识，以此来提升煤化工企业进口设备采购管理人员的业务水平和对内部控制管理制度的履行意识。

参考文献

[1] 钱芝网．采购管理实务[M]．北京：中国计划经济出版社，2008．

[2] 丰景春．项目采购管理与评估[M]．郑州：黄河水利出版社，2003．

对采购管理的认识篇（7）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.086

[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01

企业采购管理是指企业为了以最低的总成本获得需要的物料和服务从而开展的对于采购活动的计划、组织、协调和控制的全过程。采购管理是企业控制成本的重要手段，采购成本的控制可以起到财务杠杆的作用，有利于企业利润的创造。通用电气前CEO Jack Welch说：“采购和销售是企业能‘挣钱’的部门，其他任何部门发生的都是管理费用。采购是企业成本控制的重要环节，采购环节节约1%，企业利润将增加5%～10%。”可见，采购对于企业的发展意义重大。特别是在当前国内外经济形势普遍疲软的情况下，企业必须做好采购工作，更要找准效益增长点，以发挥采购效能，促进企业长足发展。

1 企业采购管理中存在的问题

为了探究企业的采购管理问题，笔者对S省T市一些企业进行了调研。通过调研发现，当前，虽然有的企业能够认识到采购的重要性，也在积极展开采购创新，但实际上，当前大部分企业的采购管理仍然不到位，存在一些亟需解决的问题。

1.1 采购观念落后

很多企业并不能站在战略的高度理解采购管理的价值和意义，单纯把采购看作物资的购买，认为采购物资只是对库存的一种补充，有的一味地把低价采购奉为真理，其思维落后、简单导致实际工作中出现了很多弊端，一方面，采购工作上升不到推动企业长远发展的战略位置，失去了更为深层次的效能；另一方面，一味地追求低价，不审时度势地看待问题，导致和供应商关系的不稳定，培育不出稳定的供应链。

1.2 采购模式落后

许多企业在日常采购管理中，模式落后、信息化程度低。一些企业还固守以往的采购模式，利用传统采购人员到相应市场采购，对电子商务采购的重视度和实施度不够，不能利用互联网等新兴技术多渠道地拓展采购途径，这在一定程度上不利于采购成本的控制。此外，从采购决策到采购实施，各个环节采取逐级审批，不能很好地利用互联网办公来提升审批效率，造成手续繁琐、效率低下。

1.3 采购管理制度缺失

行之有效的工作需要制度的支撑。但在现实中，一些企业的采购管理制度并不健全。一些企业从思想上就没有认识到采购管理的意义和价值，就更不用谈制定相关制度了。即使有的企业树立了采购管理新理念，但是在实际操作过程中，也是行动在前、制度在后，并没有把相关做法落实成制度，在遇到难题时没有具体的制度可依。

1.4 采购管理人员素质不高

一方面，有些企业采购管理人员专业知识技能素养不足、水平不硬，在采购管理中对现代化采购体系的理解不透、运用不准；另一方面，面对日益发达的网络电脑等高科技，部分企业采购人员对新技术、新方法掌握理解不到位，直接制约了采购管理的信息化进程，影响了采购管理工作的质量和效率。另外，还有部分企业采购人员的职业操守欠缺，在日常采购管理中，有时不能坚守采购人员的职业道德和操守，造成弄虚作假、损公肥私等现象。

2 做好企业采购管理的对策

2.1 改变观念、提高认识，构建系统的供应链采购理念

各企业必须站在企业长远发展的战略高度来重新审视采购管理工作，进一步转变思想，提高对采购管理的认识，推动采购管理创新，建立健全采购管理体系，可通过对信息流、物流、资金流的控制，建立集供应商、制造商、分销商、零售商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构模式，即建立系统的供应链采购模式。另外，在推行供应链采购模式的同时，要对采购形势进行系统分析，加大对采购管理风险的把控。总之，要在彻底转变观念的基础上，制定科学合理的采购管理模式，完善采购风险应对机制，多管齐下，进一步理顺企业采购管理关系，提升采购管理质量，控制采购成本，推动企业利润最大化。

2.2 拓展渠道、创新模式，提高采购管理信息化

针对企业采购管理信息化低的现状，应该从两个方面展开进行补救。一方面，在稳固原有采购渠道的基础上，充分利用当下流行的电子商务，在网上寻找采购源、拓展采购渠道。同时，要利用发展电子商务采购的契机，加大采购物流改革，推行采购物流的外包，从整体上降低采购成本。另一方面，在企业内部推行网络无纸化采购管理办公、精简办公流程，不仅可以实现绿色低碳化办公，有利于环保，还可以提升采购效率。

2.3 完善章程、健全制度，为采购管理提供依据支撑

首先，要形成企业内部遵制守法的氛围；其次，结合本单位实际情况制定一系列适用的采购管理制度，如采购流程管理制度、物资质量标准体系、采购监督制度及采购人员管理规定等，并且要保证各类制度实施畅通无阻；再次，企业采购管理工作要想顺利开展，还需要企业各部门的鼎力配合，对此，企业也应该做好筹划，并制定出相应的有利于工作配合的工作制度，以确保企业采购管理的顺利实现。

2.4 提高素质、建设队伍，为采购管理奠定良好基础

企业采购管理工作离不开采购人员的参与和执行。各企业应该通过招聘、培训、深造等方式不断提升采购人员的职业素养，努力打造素质过硬的采购管理队伍，一是要具备良好的法律理解掌握能力；二是要具备较强的抗压能力和心理素质；三是要具备较强的学习能力和对新事物的接收能力；四是具备过硬的业务技能。只有采购人员素质提升了，企业采购管理工作才能真正发挥出应有的价值。

对采购管理的认识篇（8）

一、政府采购机构不健全，采购人员素质有待提高

《中华人民共和国政府采购法》明文规定，政府采购的管理机构和执行机构必须分开设立。但就我市情况看，除市本级和山海关区、海港区和市开发区外，其余县区均是两块牌子一套人马，既是政府采购的管理者，又是政府采购工作的执行者，即人们常说的既是运动员又是裁判员；即使如此，各县区政府采购机构的从业人员平均尚不足3人，山海关区、青龙县更是只有1人，根本满足不了政府采购法分段管理的要求，从而使政府采购行为的规范度大打折扣，使人们对“阳光下的采购”产生疑义。政府采购在我国实行的时间尚短，相对还属于一个新的领域，加之此前没有从事该项工作的专业人才队伍，所以在我市政府采购工作中还普遍存在采购队伍人员有限、业务素质不高等现象，导致政府采购效率、质量受到不同程度的影响，从而为政府采购制度的进一步推广造成了一定的障碍。

二、对政府采购工作的本质认识普遍不高

我国的政府采购制度试行于1996年，我市在1999年4月成立了市政府采购中心（县区也在随后较短时间里相继成立）。虽然至今已运行五年，采购工作不断规范，制度不断完善，采购资金不断上升，但由于受主客观条件的影响，上到单位领导，下到普通工作人员，普遍存在对政府采购工作认识不到位的问题。其主要原因不外乎两点：一是相关部门对政府采购工作的宣传、教育力度不够，存在盲点；二是实行政府采购，使各类采购活动由分散变集中，由相对封闭变全程公开，由部门、个人说了算变公开招标。虽然看似只是采购形式的转变，却触及到了传统意义上的权力和利益的调整。产生了诸如政府采购制度的实施是“堵了小口开了大口”、“小腐败变成大腐败”、“穿新鞋走老路”等等一些错误认识。基于以上错误认识，一些单位和个人对政府采购产生了抵触情绪，规避采购或给采购工作故意制造不便的现象时有发生，使我市政府采购的规模、范围受到影响，极大地阻碍了我市政府采购工作的健康发展。按照国际上政府采购一般占GDP10%的口径计算，2003年我市政府采购的规模应达到38.7亿元，即使按财政收入的10%计算也应达到4.1亿元，而同期我市的政府采购规模仅为2.8亿元，与国际标准相去甚远。按我市2003年政府采购11%的节支率（市本级为12.3%）计算，如我市的政府采购规模达到或接近国际标准，那么每年节省的财政资金将相当于我市一个中等县区的财政收入！政府采购的潜力可见一斑。

三、供应商市场发育不健全，政府采购固有的竞争和效益无法发挥

政府采购最基本的要求，就是无论货物、工程，还是服务项目的采购，均在公开、公平、公正、效益的前提下实现充分竞争来完成，而竞争的基础必须具备充足合格的供应商或投标商。由于受地域、投资环境、采购规模、采购范围等客观条件的制约，政府采购市场的发展还受到许多束缚。目前我市的注册供应商仅有300余家，远不能满足招标采购的需要，致使不少采购项目找不到合适的供应商。主要表现为供应商的类别不全（商品品种单一）、实力单薄、资质较低等。还有部分有实力的供应商因采购规模有限而不积极参与竞争、投标。凡此种种，不但影响采购效果，还给政府采购工作的正常开展带来了诸多不便。

此外，县区政府公共经费少，政府采购可有可无的错误认识还存在。一是认为县级财政是一个吃饭的财政，有时连工资都不能按时到位，公用经费少得可怜，实行政府采购意义不大；二是认为资金困难影响了县级政府采购的发展，采购单位因为资金有限，一般都是买一半赊一半，缓解了资金调度矛盾。实行政府采购及时兑现，使原本赊置的购买行为无法实施，影响了工作开展等，也对政府采购工作造成了不利影响。

几点对策

一、加强政策宣传教育，使贯彻落实政府采购法变成各部门及全社会的自觉行动

《政府采购法》的颁布实施，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义，在实施过程中，特别是运行初期，要下大力加强学习、宣传和教育工作，并以政府采购法为指导，全面推进我市的政府采购工作。

1、各级领导要从依法行政、依法理财的全局和战略高度，充分认识颁布《政府采购法》的必要性和重要性。要认认真真地学习政府采购法，进一步提高思想认识。利用自身优势组织所属部门共同学习，真正认识到政府采购法是政府采购的基本大法，认识到该法的颁布实施，有利于促进市场经济健康发展，有利于规范各级政府采购行为，有利于财政支出管理，有利于促进廉政建设，更有利于发挥政府采购在经济发展中的作用。准确把握精神实质，进一步提高依法采购的自觉性，促进政府采购工作的顺利开展。

2、积极做好《政府采购法》的宣传教育工作。特别是财政部门，要从政府采购管理部门的角度出发，积极开展广泛的宣传教育活动。要利用电视、电台及报刊杂志等舆论工具，采取各种生动有效的形式，全面宣传政府采购法和政府采购取得的重要成果，把宣传、教育工作经常化，做好、做实。使《政府采购法》深入人心，把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。

二，完善和加强机构建设，打造一支德才兼备、适应履行《政府采购法》赋予的各项职责需要的政府采购队伍

就机构设置而言，我市本级已完成了管理机构与执行机构的分设，做到了严格意义上的各司其职、各负其责。但在机构内部配置及人员编制等方面，还存在不尽完美之处。以我市政府采购中心为例，要想建设一支适应时代要求、与时俱进的政府采购队伍，完善机构配置、解决人员不足、提高从业人员的综合能力已成为当务之急。

1、完善机构、人员编制配置。不仅要落实与工作性质相匹配的机构配置，还要落实适应当前工作需要的人员编制配置。从我省看，政府采购管理机构与执行机构的彻底分离在我市已率先实现，政府采购中心按照政府采购法的要求隶属关系已经由财政部门变为市政府，但其机构内部设置、人员编制还没有真正落实。由于现有人员状况所限（共11人），完成正常采购工作所必须设置的招标信息部、综合保障部、货物采购部、工程采购部和服务采购部至今还无法实现，内部牵制制度无法得到完整实施，采购效率也受到了一定的影响。因此，要把增加采购从业人员，选拔一批基础好、素质高的人员充实到政府采购队伍当作当务之急。只有完善了机构、人员编制配置，我市的政府采购工作才能更好地为经济建设服务。

2、提高从业人员素质，加强采购能力培养。机构、人员编制落实后，从业人员的素质和能力就决定了政府采购工作的好坏，为此我们要把素质培养和能力培养放在首位。政府采购从业人员的素质和能力，是执法的本领，包括开拓创新、科学公正、文明服务和廉洁高效等内容。加强政府采购能力建设，关键是充分激活并发挥政府采购工作者的各种潜能，创造性地贯彻执行政府采购法律，促进政府采购工作上规模、上水平。我认为，提高从业人员素质，加强采购能力培养，应着重做好以下几点：

一是注重知识学习。作为一项新兴的制度，政府采购对于我们来说无论在理论上还是在实践中都有许多需要学习的地方，只有通过不断地学习，才能提高自身的综合素质，不断推动自己本职工作的有效完成，适应政府采购工作的需要。二是注重创新能力建设。政府采购乃阳光事业，惟有创新才能保持其生命活力，惟有创新才能更好的发挥其职能作用，创新能力建设是衡量政府采购工作者合格与否的前提。为此，我们要时常注重创新能力的培养，真正做到以不变应万变，以求变寻突破，以实际行动回敬“穿新鞋走老路”的错误观念，开创我市政府采购工作的新局面。三是注重团队意识的培养。政府采购工作是一项团体工作，所有采购业务均需要相关人员的相互配合和通力合作才能完成。只有注重和强调团队能力建设，才能成功建立起务实有效的内部协作机制，才能形成内聚力和战斗力，才能确保采购任务的实现。四是注重服务能力和意识的提高。政府采购工作者的责任，就是要构建一个公开、公平、公正的诚信平台，最大限度地让采购人满意、让供应商心服、让纳税人明白。为此，必须培养从业人员全方位服务的能力和意识，把服务承诺、服务能力毫无保留予以展现，要把政府采购的阳光魅力展现给所有的工作对象。只有这样，才能提升政府采购的整体形象，才能真正实现个人与社会价值取向的有机结合，更好的把优质、高效服务落到实处。五是注重自律能力、诚信形象的打造。自律能力是政治观念、组织纪律、精神风貌、工作姿态和生活情趣的综合反映，诚信形象是人格魅力、团队形象的根本所在。作为源头治腐措施之一的政府采购，要求我们不但要有特别强的自警自律能力，时刻保持“慎独”状态、时刻做到清正廉洁、一尘不染，还要诚信为本、取信于广大工作对象。只要我们的工作始终坚持靠法律规范、靠道德约束，讲党性、讲良心，不以原则作交易，道德纯洁、心灵洁净，相信那些诸如“堵了小口开了大口”、“小腐败变成了大腐败”的错误认识和说法必将成为不攻自破的谎言，我市的政府采购工作必将快速健康驶入适应经济建设需要的快车道。六是注重工作实效。“公开、公平、公正、效益”是政府采购的基本原则，“物有所值”是政府采购所追求的最终目标。工作中，除了注重采购过程的合法性，更重要的还要注重采购成本的最小化、采购实效的合理性和采购主体的满意度。这就要求我们必须做到原则与灵活的有机结合，将现行的采购方式得以充分利用，缩短采购周期，保证采购质量，在工作实效上下功夫，实现政府采购工作的双赢目标。

三，规范采购行为，创造良好的政府采购市场环境，为广大供应商及生产厂商的积极参与创造条件，大开绿灯

做好政府采购工作的基本条件之一，就是要具有充足的供应商选择空间，也只有广泛的供应商及生产厂商参与到政府采购工作中来，才能高质、高效完成好所肩负的政府采购使命。如何改变我市目前供应商严重匮乏的不利局面，我认为应从以下几个方面入手：

一是严格规范政府采购行为，时刻遵循“公开、公平、公正”的原则，宣传当地政府采购的优势所在，向全社会公开相关信息和数据，尽量扩大政府采购信息的受众范围和知情面，吸引广大具备资格的供应商积极参与当地的政府采购活动，以形成有效的竞争局面。

二是充分保护供应商在政府采购中的合法权益。供应商信任政府、信任政府采购制度、积极参与竞争，对政府采购工作来说是一件大好事，正因为如此，我们更应该给供应商创造一个良好的竞争环境，建立一套有效地保护供应商合法权益的机制。为此，我们要从供应商准入制度、货款结算等相关环节充分考虑供应商的利益，尽量提供优质的服务和宽松的竞争环境，让众多的供应商及生产厂商加入到我市的政府采购大环境之中。

三是规范采购行为。严格防止违规采购、暗箱操作、人情采购等不良现象的发生，防止不正当竞争和不法垄断行为，杜绝供应商之间的串通行为和采购单位的舞弊行为，以赢得广大供应商的理解、信任、支持和通力配合。

四是适应时代要求，尽快建立大规模的网上供应商数据库。随着我国宽带的架构普及、网络速度大幅度提高，以及现代化办公条件的实现，网络采购已成为电子商务的重要形式，也是政府采购发展的必然趋势。为此，我们要以发展的眼光，与时俱进、开拓创新的工作精神和敢为天下先的工作魄力，下大力加强我市政府采购网的进一步开发建设，尽快实现供应商网上注册登记功能，建立起大规模的网上供应商数据库，为我市的政府采购工作再上台阶奠定基础、提供条件，开创我市政府采购工作新时代。

四，编制政府采购预算，积极推行联合采购

《政府采购法》第三十三条明确规定：负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度的部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。同时，第四条还规定，政府采购应当按照批准的预算执行。由此可见，政府采购要实现规范化采购，必然是有计划、有预算的采购。

编制政府采购预算，是政府采购规范化的一个极为重要的内容，也是我国当前正在大力推广的部门预算的重要组成部分，是对政府采购计划执行中的核心环节。政府采购如果上升不到预算、计划的层次，老是随机的、临时的采购，效率永远不可能高。因此，只有做好政府采购预算的编制工作，做到政府采购项目必须列入财政预算，才有利于加强对政府采购的监管和管理，才有利于克服政府采购过程中的随意性和盲目性，才有利于提高政府采购的计划性和实效性。

政府采购追求的是公共利益和国家利益，它的公益性特点决定了它不能简单地交给市场，政府集中采购的集中功能是不可替代的。为此，我们认为，大力推行“联合采购”模式势在必行。它既进一步扩大了采购规模，又以增强了供应商间的竞争力，同时也尽最大限度的节省了财政资金。目前，我市不仅冬季取暖用煤的招标工作，已实现了市直、山海关区、海港区、青龙县的市县区纵向联合采购，同时，在公务用车项目的采购方面还实现了与中央国家机关政府采购中心、天津市政府采购中心和唐山市政府采购中心的横向联合。通过联合采购，实现了资源共享，取得了社会效益和经济效益的双丰收。

对采购管理的认识篇（9）

关键词 政府采购预算 重要性 措施

由于我国开展政府采购工作的时间还处于初级阶段，在其实施的过程中，还存在着一些问题，因此，还需要加强对政府采购预算的管理。

一、加强政府采购预算管理的重要性

政府采购预算作为政府采购的基础性工作，影响着单位的预算平衡。因此，政府采购预算有其重要性，具体表现在以下几个方面：

1．加强政府采购预算管理，为国家政策方针的贯彻落实提供了重要的基础条件，因为，政府采购直接影响到事业行政单位，事业行政单位又直接影响到政府职能，所以，政府采购过程中的各项资金主要靠财政拨款以及相关财政政策提供。所以说，事业单位的政府采购预算，保证事业单位各项工作任务顺利完成，有效地促进了促进事业单位的发展，进而保证了国家有关政策方针的实施，

2．加强政府采购预算管理为采购资金使用效益的提高提供了根本保障。完善政府采购预算编制，加强了对预算的控制和约束。在规定的时间和规定的金额内，采购部门根据预算的购买品目顺利高效地完成采购，对各项支出进行了合理地安排，一方面可以有效地提高财政资金的使用效益，另一方面有效地预防了政府采购中腐败现象的发生。另外，政府采购预算编制的完善，加大了财政部门参与资金分配的力度，从而加强了对资金使用情况的全面监督和控制，使得财政的职能作用充分发挥，进而强化了财政部门对采购资金的监督管理力度。

3．加强政府采购预算管理为事业行政单位财务管理水平的提高提供了重要的依据。由于政府采购预算是事业单位资产管理的重要内容，要加强政府采购预算管理，那么就要加强资产管理部门和单位财务部门以及其他业务部门的协作配合。所以，健全的政府采购预算管理，在一定程度上促进了单位财务管理有序进行，实现了财务管理部门与单位各部门之间的有效衔接，为事业行政单位财务管理水平的提高提供了重要的依据。

二、目前事业单位政府采购预算管理中存在的主要问题

（一）缺乏对政府采购预算的足够认识

根据相关调查，目前，我国一些单位的相关人员对政府采购预算缺乏足够的认识，甚至于一些单位的预算编制人员对业务不熟悉，因此，长期以往，淡化了政府采购预算的重要性，使得在政府采购预算的编制、管理等方面相关制度不健全，影响了政府采购预算作用的充分发挥。

（二）缺乏对政府采购预算的编制的足够重视

政府采购预算作为保证政府采购工作顺利实施的重要基础条件，既可以促进财政资金的合理应用，还可以有效地提高事业单位的财务管理水平。但是随着政府采购工作的不断进行，一些问题逐渐显现出来，比如：采购效率低下、采购价格过高、政府腐败现象的发生等等，这些都是由政府采购预算的编制的不完善所造成的。而且某些事业单位不考虑自身的实际情况，就进行政府采购预算的编制和更改，使得其作用得不到充分发挥，从而影响了各项工作的进行。

（三）政府采购预算监管机制不健全

目前，我国政府预算监管理机制还不是很完善，各 种相关的制度也不健全，因此，影响了事业单位政府采购预算作用的充分发挥。虽然，在法律方面也有一定的完善，但是还是没有达到预期的效果。

（四）预算编制不规范，存在严重的滞后性

目前，我国事业单位对政府采购预算的编制还不是很细致和规范，所以在实际操作过程中，由于没有建立采购缺乏计划性，使得各项工作的安排控制紧急性，从而使得整个采购工作的实施的时间过长，影响了采购工作的质量和效率。同时，也在一定程度上造成了资源的浪费。

三、完善事业单位政府采购预算管理问题的相关措施

针对以上提高的事业单位政府采购预算管理中存在的问题，提出了以下建议：

（一）加大宣传力度，提供适当的培训，提高对政府采购预算的认识

由于经济体制的影响，我国政府采购工作的起步较晚，使得一些人员缺乏对政府采购预算的足够认识，因此，相关部门在加强对政府采购工作的宣传，重视政府采购预算管理工作的关键，提供相关人员的积极主动性，同时，有条件的事业单位，还可以通过对相关采购人员的培训，加强对政府采购方面相关文件的学习，从而提高业务人员的专业水平和综合能力，促进政府采购预算管理工作的顺利进行。

（二）规范政府采购预算编制，细化各项流程，强化采购预算管理的约束

对于政府采购预算编制的各项制度要规范化，以政策性、实用性、基础性和可靠性以原则，把采购预算管理中的各项流程列入采购预算编制，相关人员必须在经过严格的批准后，才可以进行采购工作，避免一此浪费现象的发生，严格按照预算进行，同时，还要根据实际情况，节约资金，另外，还要对预算项目进行细化，包括采购品目，采购数量、采购方式以及金额等等，为保证政府采购工作的规范提供必要的条件。

（三）健全采购预算管理机制

相关部门必须要建立一套完善的监管机制，完善与之相关的各项制度，做到各项采购工作的监管，比如，对采购计划的监管、对采购合同的监管、对预算编制的监管，从而保证各项采购项目的顺利进行，促进采购工作的公正、透明、公平，发挥 采购预算管理的真正作用，使得政府采购资金的使用效益得到提高。

总结：总而言之，健全和完善事业单位政府采购预算管理有其重要的作用和意义，必须做到对政府采购预算管理的深刻认识，研究有效地处理方法，确保政府购预算的规范执行。

参考文献：

对采购管理的认识篇（10）

要】结合当前部分钢铁企业备件采购中存在的一些现状，浅谈加强备件采购管理重要性的认识和看法。

【关键词】材料备件；采购管理；重要性；对策

近年来，由于国内钢铁产能发展过快，固定资产投资规模显著增长，配套的备件消耗量也逐年增加。但受市场经济复杂多变因素的影响，材料备件采购环节暴露出的问题也日渐增多。在采购过程中，往往存在着备件型号不全、发放不到车间、寻不到厂家、独家采购、报价不全等情况。

眼下，针对如何对内规范制度、健全采购管理，对外搞好企业间的战略伙伴合作，对降低材料备件采购成本有着非常重要的现实意义。

一、目前材料备件采购管理的现状

我们常说眼睛要盯住市场，不仅仅是指销售市场，同样也包括采购市场。在钢铁企业中，材料备件的消耗占比看似很小，但每年却要花费很大一部分的采购资金。如何最大限度用好材料备件采购资金，把有限的资金花在刀刃上，对企业来说尤显重要。

在市场原因方面，材料备件供应市场比较分散，尚未形成专业规模。与此同时，材料备件的供应商规模偏小、经营的品种偏少、企业管理不规范、流动资金缺乏、不能提供增值服务等问题是不争的事实。

二、存在的问题

（一）材料备件采购管理不完善。

由于设备管理部门工作不细，备件使用部门计划不周。导致采购部门多购或少购的现象经常发生，采购和库存环节时常脱节，关键材料备件储备不足，库存结构不够合理。

（二）招标、议标形式上虽然看起来规范，但操作不够严密。

缺少专门的采购规范和标准，采购人员缺乏专业知识和专业培训，在采购环境确认、制定采购需求计划、确认采购认证计划，以及初采和复采等采购过程各个环节，缺少基本技能。

（三）材料备件采购价格及供应商信息数据库不完善。

控制备件采购价格有时无法落实，存在注重备件采购价格，忽视备件的质量和优质供应商的选择，缺乏对供应商的战略管理。

三、加强材料备件采购管理的重要性

加强材料备件采购管理，降低采购成本，可以有效地降低生产消耗，为企业争取盈利空间。在实际工作中，采购部门必须严格执行材料备件采购管理程序，围绕生产大局，本着提高材料备件供应质量和服务质量的前提，以“先进、使用、可靠、节约”为原则，贴近市场，货比三家，比质论价，才能够有效降低材料备件采购成本。采购部门要树立全局意识，加强对供应商的战略合作管理；细化材料备件的计划管理及流程。

四、加强采购管理的对策

（一）加强材料备件采购管理。

制定《采购管理程序》、《供应商管理制度》等，统一标准、简化程序、规范运作，要求在采购过程中尽量增加直供比例，深化对标，建议建立网络对标平台，减少中间环节，规范招标、议标制度，杜绝独家议标，建立严格的配套惩罚机制，加强管控力、提升执行力，保障投招标的公正、公开、公平。

（二）规范材料备件采购流程。

对采购管理的认识篇（11）

自改革开放以来，我国的中小企业数量呈现爆炸式的增长，其中大部分是私营式的家族企业。在市场经济发展不完善的阶段，各项经济制度以及社会制度还未成熟，中小企业的发展有着广阔的空间。但是近些年来，市场经济体制不断完善，各项社会经济制度不断完善，中小企业的发展面临着很多难题，其中，采购问题是中小企业在发展过程中应该首先解决的问题。就目前中小企业的发展而言，采购一直是制约其发展的重要因素，使其发展的软肋。大部分中小企业没有对采购给予足够的重视，其认识程度有限，认为加强采购环节的管理只会导致企业经营成本的增加，这种错误的认识在很大程度上减小了企业在市场上的综合竞争能力。所以，要想增强企业的市场竞争力，必须要加强对采购的管理，对采购进行合理的规划。本文首先从我国中小企业目前采购的特点入手，对中小企业采购的现状进行综合分析，旨在通过完善中小企业的采购管理增强中小企业的市场竞争能力，使其实现健康长期的发展。

一、中小企业采购的一般特征

1.采购数量有限，品种单一。我国的中小企业大多数是从很小的家庭式的作坊发展而来，其规模化程度很低，缺乏企业运营所需的资金，生产经营活动单一化，这就在很大程度上导致其在发展过程中的采购数量十分有限，而且采购的品种也是十分单一的。整个采购环节很难形成完整供应链，从总体上讲，其采购的规模十分有限。

2.采购决策过于简单。我国的中小企业就其性质上来说大多属于私营企业，企业采购的主要控制权在很少的企业主负责人手中，企业制定的采购流程过于简单化，对采购缺乏合理的筹划，决策过于简单化。其实行的一般模式是企业在生产运营中由负责人按照企业的生产需求进行相关原材料的采购，缺乏严格的规划。整个采购决策不需要严格的审批、没有采购资金的合理预算，程序过于简单化。

3.采购中体现出较多的订单式采购。我国目前的中小企业主要是制造型的企业，其基本没有自己的完整品牌，大都是为一些大型的企业生产制造一些其需要的产品，根据大企业的订单安排生产经营活动。因此，中小企业的采购活动主要是根据大企业的需要而发生变化，这种变化缺乏规律性，其灵活性较强。

4.承受物价冲击力较弱，风险意识强。中小企业由于其规模十分有限，生产所需的资金不足，企业的生存环境十分不稳定，因此，中小企业的管理人员对其采购环节的成本控制十分严格，这种控制程度远远大于大型企业。对物价上升造成的冲击力的抵抗能力较小，对物价波动引起的风险十分敏感，风险意识很强。

二、我国中小企业采购管理的现状

尽管目前我国的中小企业发展速度在不断加快，但其规模化程度不高，尤其是中小企业的生产经营与运作模式相对大企业来说还是很不完善的，管理人员以及大多数员工的知识水平以及受教育程度较低，对企业采购方面的专业知识与相关的技术缺乏深刻的认识，目前还难以对采购环节进行专业化、高程度的信息化管理，目前中小企业采购管理的现状主要有以下几个方面：

1.对采购人员缺乏应有的监管。目前，中小企业主要是以家族式的企业为主，对企业采购的认识不足，本着节约资金的目的，大多数中小企业都会把企业的采购任务安排给企业主周边的人去执行，并且赋予其充分的自，对其缺乏严格的监管，因此出现的采购监管漏洞较多，造成了中小企业的采购部门的权力相对十分集中，产生了很多信息不透明的相关问题，主要有采购的回扣、采购的效率与采购的过程与总成本等，这严重影响着企业的生产运营。

2.采购管理的观念十分滞后。从中小企业产生到不断发展以来，在其采购管理中存在着很多错误的观念，主要是其充分重视销售问题，而对采购没有予以充分的重视，对企业采购环节的重要性没有显著的定位。迈克尔・波特认为，企业的采购环节与销售环节在企业的价值链中是同等重要的，也是属于企业的基本价值增值活动。过于重视企业产品的销售，而缺乏对采购环节的监管，认为采购只是资金的耗费，而不能真正创造价值，这种观念相对于大型企业的采购观念来说是十分滞后的。大多数中小企业没有充分认识到可以通过对采购的管理来实现企业产品的差异化，以增进各个部门之间的相互协调能力，实现中小企业在产品方面的创新。滞后的采购管理理念是目前绝大多数中小企业普遍存在的问题。

3.采购缺乏计划性，采购成本较高。由于中小企业的生产规模十分有限，其批量的生产活动相对代企业来说较少，整个企业在生产运营过程中的流动资金较少，其对企业的原材料以及库存的管理要求较高，近几年，由于通货膨胀等各种因素的影响，企业生产所需的原材料价格不断上升，库存管理的问题因此不断显露。

中小企业的生产经营活动主要是根据大企业等客户的订单进行，其生产活动缺乏自身的严格计划性，其组织原材料和生产过程的能力有限，企业受到资金、规模等的限制，对采购环节的比较敏感，采购的方式比较传统，很难通过采购来实现规模经济的效益，大多数企业缺乏严格的采购计划，没有形成固定的供应商，很难对企业的采购进行长期的分析与筹划，因此而造成的采购成本不断上升，一些大型的企业可以通过对市场原材料相关信息的了解，对可能出现的情况进行深入的分析而实现采购的规模效益。很多原材料供应商对市场变化的敏感程度更高，通过对市场需求的分析，会故意抬高原材料的价格，而中小企业由于受到资金以及自身经营能力的限制，会通过赊账的形式采购生产所需的原材料，在这种情况下企业会支付更高的利息，其资金的周转能力受到进一步的限制。由于采购成本的上升导致企业的生产成本不断上升，其产品价格不断上涨，在同行业的市场竞争中其竞争能力受到很大的限制。同时，企业的库存管理也在不断增加，影响中小企业的进一步发展。

4.相关人员缺乏战略采购意识。很多中小企业的采购人员目前只是认为只要有充足的资金就可以买到企业生产所需要的原材料，把企业的采购仅仅视为是企业与原材料供应商之间单纯的买卖关系，只是注重双方的价格谈判，很难与供应商之间建立长期稳定的合作关系。采购意识不强是目前中小企业在采购环节面临的主要问题，这在很大程度上造成了其与供应商之间难以形成合作伙伴的关系，很多中小企业在其原材料供应商的选择、考核以及监督方面没有形成完善的标准，其程序也过于简单化，这时，企业会在每一次的采购过程中都要对供应商进行选择，这在很大程度上增加了企业的采购风险。总之，企业的采购人员对采购战略缺乏科学化的意识，会使企业在采购方面面临很多不可预期的难题。

三、完善我国中小企业采购管理的对策建议

我国中小企业的经营尤其自身不同的特征，为了促使中小企业加强自身在采购环节的监管，提高其采购管理水平，实现采购规模化，降低采购风险，必须要更新采购观念，对采购流程进行科学化、规范化的设计优化，这样才能在采购环节中实现成本最小、效益最高的目的。

1.更新采购观念。中小企业的管理人员应当根据市场的不断变化，适时调整自身的市场战略，尤其是采购战略，企业原材料的采购与人们日常生活的购物有着本质的区别，企业采购属于完全意义上的商业化行为，中小企业的管理人员必须更新采购观念，充分重视采购对于企业的重要意义。现在很多中小企业的采购人员主要是企业主的亲戚，由于各方面的原因，其行为固化，很难对市场变化做出合理化、科学化的预期，采购观念十分落后，对采购环节的监管不到位。鉴于这些不利因素，更新采购观念是制定和实施企业采购环节的首要因素，是建立健全采购制度的基础。中小企业应该根据自身的市场目标与日益变化的市场行情，实时更新自身的采购观念，在采购环节引入职业经理人，通过制定完善的采购的计划争取企业主及管理人员的支持。

2.制定科学合理的采购计划，规范日常采购行为。中小企业的发展缺乏一定的规律性，其对市场变化的冲击的抵御能力十分有限，为了取得长期的发展，必须要制定科学化、合理化的采购计划，并要努力达到以下几个目标：根据市场需求和自身发展需要，准确预测其生产所需的原材料，以及对采购周期进行合理的设计，确保企业实现正常的生产，降低管理费用；根据企业的主要业务，采购适合企业生产运营所需要的原材料，最大努力的配合企业的生产，使其在市场竞争中保持专一化的生产经营；制定采购计划时应该考虑企业的库存相关性问题，要尽量在不影响企业生产的前提下，实现企业的库存最小化，减少库存浪费，降低库存管理的费用，减少市场波动给企业带来的风险，增加企业的生产运营资金。所以中小企业制定科学的采购计划是十分重要的，要与生产部门及财务本门进行沟通，在制定采购计划时要争取上级的同意，这样才能保证制定的采购计划实现有效的实施。

另外，中小企业应该对其制定的采购计划实施人员进行严格的管理，规范其行为，采购计划的制定固然重要，但是相关人员的实施更是起着决定性的作用，在加强监管的前提下，鼓励采购人员在日常的采购中对市场变化进行调查，掌握一定的基础资料，这样一来就有利于企业根据市场变化调整自身的生产行为，合理变更企业的采购计划。是企业实现健康发展，增强自身的市场竞争能力。

3.优化采购流程，提高业务效率。中小企业的采购环节的优化以及采购业务的效率在很大程度上决定着企业的生产运营效率，对其市场竞争力有着巨大的影响。目前，对大多数中小企业而言其采购环节的审批过于简单，导致整个采购流程过于老化，采购成本不断增加，不仅影响采购的效率，对企业的正常生产运营也早成不利的影响。中小企业应该编制完善的采购流程管理计划手册，对从业人员进行相关培训，将采购人员的权力限制在一定范围之内，将采购流程划分为几个子流程，每个子流程都由专业化的人员进行实施和监督管理，避免出现采购人员自作主张的行为。制定相关的企业采购管理计划，实现各个子流程之间相互协调配合，切实提高采购业务的效率。保证中小企业的正常生产。

4.明确采购目标，加强对相关信息的管理。企业进行采购要事先制定合理化的采购目标，采购目标会指引企业的采购行为，对其采购业务有重要的影响。企业的采购目标要符合企业的生产需要，在各个环节中实现成本最小化，对采购目标要实现科学合理性，避免主观性带来的问题。企业进行采购时必须要充分掌握所需要的各方面市场信息，加强对采购信息的管理是企业进行科学采购的重要基础，掌握正确的采购信息能够保证企业的采购决策的正确性。因此，明确采购目标的同时加强对相关信息的管理能够促使中小企业制定完善的采购计划，能够保证其实现正常的生产。

5.加强对采购市场的调研，制定应变计划。中小企业的发展受到市场行情变化的影响很大，目前市场经济的变化瞬息万变，因此企业在实施采购时必须要充分掌握市场行情，这就要求企业加强对采购原材料市场的调研，制定完善的应变计划，进行合理化的采购。中小企业要成立专门的小组对其原材料的市场进行市场调研，对所需的原材料的价格进行综合性的分析，根据调研的结果对市场的变化进行科学化的预测，同时制定完善的市场应变计划，并根据采购计划进行采购。这样一来，不仅掌握了完善的市场信息，而且有完善的应变计划保证企业在市场变化的情况下也可以实现正常的生产。

参考文献：