海绵城市施工要点大全11篇

海绵城市施工要点篇（1）

一、加强城建档案中声像档案的宣传工作，提高人们对海绵城市的认知

声像档案是城建档案的一部分，通过声像档案的宣传能更好的让市民了解和感知海绵城市建设的重大意义，从而能够积极支持海绵城市建设工作。海绵城市建设涉及多个方面的改造和建设，新项目的规划设计，施工建设和运行评估以及对城市排水管道，花坛，人行道铺装，公园绿化，小区改造等设施的建设势必或多或少对城市的正常运行造成影响，干扰居民的正常生活，避免不了因为市民的不了解而发出抱怨甚至抵抗情绪，成为推进海绵城市建设的障碍。所以，通过城建声像档案的宣传，利用报刊，图片，视频和专题片等形式，让市民对海绵城市建设有更深的了解，理解海绵城市建设的真正内涵，将这项惠民工程深入民意，得民心，更好推进城市海绵建设顺利进行。

二、加强城建档案的利用，确保海绵城市建设各项目的工程质量

海绵城市建设大部分为隐蔽工程建设，地下管网错综复杂，而海绵城市建设将进行雨污分流，对现有的地下管网必将进行大规模的改造。在改造过程中，原有的地下设施必然会被重新设计规划，这就需要对地下原有管网有一个直观的认知。城建档案能准确的反应原有地下管网的施工细节，建设过程，少走弯路，保证这些隐蔽工程在海绵城市建设中发挥应有的作用，从而强化对城市径流雨量的排放控制和管理，从而实现缓解城市内涝，削减径流污染负荷，提高雨水资源化水平，降低暴雨内涝控制成本，改善城市景观等多重目标。三、完善海绵城市建设过程中档案资料的收集整理海绵城市建设是近几年来立足于我国的基本国情提出的新概念，是解决城市发展与自然生态进程均衡的综合全面的解决方案。在瑞士，美国，新加坡等国家都有完善的雨水收集和排水系统，而在我们国家，还是一个新兴起的事物，正进行试点改造，逐步推广。因此，加强海绵城市建设的档案收集整理工作，对其他城市的建设起推广复制做借鉴，新技术，新措施，新材料，新工艺，新思路，新概念都将成为其他海绵城市建设可利用的财富。要做好海绵城市建设的档案收集整理工作有一下几点建议。(一)领导要重视城建档案建设，各部门积极配合，团结合作城建档案是在城市规划，建设，管理等有关活动中形成并归档的科学技术文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，构筑物，地上和地下管线的各项建设的真实记录。这就要求领导重视，加强与各部门的联系，档案工作者加入施工组织中，及时了解海绵城市建设的重点，热点和施工进度，有超前的介入意识，有针对性，有目的，有计划的开展施工档案的收集工作，主动与各部门建立沟通联络，信息互通。海绵城市建设不是单一的一个或者一批工程，它是一种理念，是系统工程。为此，领导需多次召开海绵城市建设专题会议，明确工作目标，并将海绵城市建设档案收集工作落实到人，为海绵城市建设汇集大量有价值的资料。(二)规范海绵城市建设的档案管理档案工作是一种严谨细致的工作，档案资料是在施工过程所形成的文字记录，包括图纸，表格，音像，隐蔽工程记录等等，是工程进行检查，维护，管理使用改建和扩建的依据。海绵城市建设初期本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，结合《城建档案业务服务规范》，根据实际情况，编制《海绵城市建设档案编制指南》从工程施工组织设计(或施工方案)，图纸会审，技术交底记录，施工试验报告，施工记录，竣工图等等多个方面进行跟踪整理，形成完整有价值的档案资料，为全系统管理和高效利用海绵城市建设提供依据。(三)做好海绵城市建设档案工作人才的培养收集海绵城市建设档案资料是城建档案部门的职责所在，要做好海绵城市建设的档案工作，本着档案资料从城市建设中来，又服务于城市建设的原则，就需要有了解和掌握一定海绵城市建设专业知识和档案工作的人才，两者紧密结合才能更好地完善海绵城市建设资料的收集。所以，档案工作者要多学习专业的施工知识，避免隔行如隔山的窘况，从多渠道进行知识的积累，为自己充电，做到既懂工程建设，又懂档案管理的高效率高质量的两栖人才。总之，海绵城市建设目标是为了让城市“弹性适应”环境变化和自然灾害，利用雨水源头控制和综合利用设施，提高绿色基础设施建设比例。城建档案在海绵城市建设的浪潮中，保驾护航，有机耦合，相辅而成。海绵城市建设中档案的收集利用，不仅符合城建档案的发展要求，同时也给城建档案工作带来挑战。在今后的海绵城市建设中城建档案必将发挥新鲜活力，大放异彩。

参考文献

海绵城市施工要点篇（2）

申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 南京地区降暴雨，雨水渗入历史悠久的明城墙墙体内，经由其排水系统喷吐而出，形成了独特的“龙吐水”景观

海绵城市并非新鲜事。

按照北京建筑大学雨水系统与水环境教育部重点实验室教授车伍的说法，海绵城市是中国特色的称呼，国际通用术语为“低影响开发”（LID）。

而早在2015年4月国家海绵城市试点出台之前，深圳、北京、上海、常德、镇江等城市已自行开展了试点，经过多年实践，有的已较为成熟。

比如，深圳的光明新区2011年10月就被住建部列为国家低冲击开发雨水综合利用示范区。再比如，北京奥林匹克公园建造了一整套雨水控制利用工程，使得该区域成为吸水、净水能力很强的“海绵体”。

然而，海绵城市却成为“热闹事”。

2015年4月，财政部、住建部和水利部联合了16个海绵城市建设试点名单。目前，16个试点的海绵城市建设均在推进之中。南宁、鹤壁、镇江、济南、常德、重庆、厦门、嘉兴等地已有项目开工建设。 四川省内江市新城区，谢家河湿地公园。该市依托新城区不断加快“海绵城市”建设，让城市具备内涝防治的“海绵”功能

非试点城市的脚步也未停歇。上海正在抓紧编制一套上海建设“海绵城市”的综合指标体系。这一指标体系涉及建筑小区、绿化、道路和水务等多个系统，包括正在土地出让阶段即对开发商提出排水设计方面的要求。

安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的县城基本达到海绵城市建设标准要求，城市建成区年径流控制率达80%。

此次海绵城市的建设“很急切”

据悉，此次国家海绵城市建设试点城市评选竞争激烈，全国130多个城市参与竞争，34个城市进入初选名单，最终仅16个城市列入海绵城市试点名单。

中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，连补三年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。

据本刊记者了解，此次参评的城市需要满足以下几个条件：人民政府需要成立工作领导小组;城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈;试点区域面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已编制或修编城市水系统、园林绿地系统、道路交通等专项规划，并与城市总体规划相协调。

在满足硬性条件的基础上，再通过对各城市的竞争性指标进行考核打分，按分数高低评出前16名城市。据评委透露，在竞争性审核中，除了考虑各个城市在海绵城市建设上总体思路是否清晰、地方政府的重视程度、项目可行性等指标之外，还看重其在投融资模式上的创新性。

中国城市规划设计研究院水务工程规划院副院长谢映霞认为，这次评选出来的16个城市具有一定的代表性，囊括了东西部各个地区。

对于海绵城市试点以二、三线城市为主，国务院参事、住建部原副部长仇保兴接受媒体采访时解释，主要是因为这些城市行动较早，有的在几年前就已经开始建设，多个海绵城市项目已经先行，而一线城市体量过大，尽管有试点但比例小。

海绵城市试点期为三年，也就是说，到2017年国家需要对试点城市建设情况进行验收。

2015年7月，住建部了《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，各地将依据试行办法中水生态、水环境、水资源、水安全等6个方面的指标，对“海绵城市”建设效果进行绩效评价与考核。

接受本刊采访的多位专家均认为，此次海绵城市的建设“很急切”。试点城市从申报到评选，只有不到三个月的时间;而在试点城市数量上，最初的名额只有六七个，但最后结果为16个;财务补助数额也从当初的50多亿元增加到了200亿元左右。

“三年的试点期显得有些短，每个试点城市都涉及到上百个项目，怎么让这些项目有序的安排和落地，是非常紧迫和困难的。”车伍告诉《t望东方周刊》。

给城市重新装修

“我对海绵城市有一个比喻，相当于用生态的方法给城市重新装修。通过控制城市开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏。”中国水工业互联网站CEO张颖泉告诉《t望东方周刊》。

屋顶经过绿化，雨水先浇灌屋顶上的植物再排走;道路采用渗透铺装，雨水渗入地下，补充地下水;道路、屋顶、广场上的雨水，先排入下沉式的绿地、湿地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起来，日后再利用，用来浇灌、洗车、冲厕所等，这都属于“生态装修”。

深圳大学建设工程生态技术研究所教授佘年认为，海绵城市建设实质上是对过去粗放经济模式的补救和修正。“海绵城市建设的难点之一就是人们理念上的转变。”他对《t望东方周刊》说。

目前中国大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等设施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海绵城市则以“慢排缓释”、“源头分散”控制为主要规划设计理念。

“过去我们的理念是重地下，把管道加粗加密，忽视了其实自然界具有天然的调节功能，我们现在要做的就是增大自然界的调节能力，减少人类的支出。”上海交通大学农业与生物学院副院长车生泉告诉《t望东方周刊》。

专家们同时也认为，现在很多城市摩拳擦掌开展建设，然而海绵城市并不简单，是一个系统工程，需要将城乡作为一个有生命的整体来看待，要求对水系统、园林绿地系统、道路系统、建筑小区系统进行整体规划、建设与管理。

比如，在佘年看来，不少城市对海绵城市的内涵还缺少理解，“运动式的速度”令人担忧，“海绵城市不是简单地建几个透水铺装，修几个下凹式绿地，做几个雨水花园那么简单。”

据车生泉介绍，海绵城市建设前，首先需要对城市的水文、土壤、地面径流、雨水下渗速度等进行精细测量，并构建数据模型。但遗憾的是，目前有些城市还没有搞清楚现状，就已经开工了。

边摸索边进行

海绵城市建设已经启动，可无论是从人才、经验储备，还是法律法规的完善方面，都略显不足。 南宁市大力推进“海绵城市”试点建设，力争两年之内还市民“水清岸绿”。图为航拍的老口水利枢纽工程。该工程通过给南宁内河补水，提升内河水质

“设计工作是打造海绵城市中最高端的工作，涉及气象水文计算、建模等诸多工作。但是，我国的市政设计院和建筑设计院基本上都没有接触过海绵城市的设计工作，对此缺乏了解和实践，因此在这方面的设计只能边摸索边进行。”张颖夏说。

施工单位也需要慢慢适应。“海绵城市在施工过程中很注重细节，精工细作，可以说是对原先施工方法的颠覆。”佘年说。比如，做透水铺装时，为避免泥沙堵塞透水铺装，其中使用的鹅卵石需要全部清洗干净;铺设碎石前要先将地块边缘固定，防止泥土进入。对于施工队来说，这些要求很“奇怪”。

而摸着石头过河，可以说是很多城市的现状。

重庆两江新区建设管理局局长杨治洪接受媒体采访时说，国外的海绵城市建设没有大型山地海绵城市建设的范例，重庆作为典型山地城市，建设的最大难点，就是大到相关政策和规划管控，小到透水路面下排水管网的面积和口径大小，都没有经验可循。

住建部的《海绵城市建设技术指南》虽然明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程中海绵城市构建的内容、要求和方法，但中国城市规划设计研究院水务工程规划院副院长谢映霞承认，由于中国国土面积大，各个区域的情况不同，指南只是一个宏观的指导，不一定完全适合每个城市。

此外，目前一些相关政策法规没有跟上海绵城市建设的步伐。比如，海绵城市的一个主要目标是控制面源污染，但最近的《水污染防治行动计划》对城市区域而言，重点还是控制点源污染，也就是控制工业污染和生活污水。针对雨水径流污染（面源污染的主要表现形式），计划只提到：“有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。”

全国不少城市的绿地追求大场面，耗水又耗能，这与海绵城市的宗旨完全背道而驰，造成这个现象的原因之一是相关规范标准的编制和修编落后于时展。例如，《城市绿地设计规范》（GB50420-2007）中规定“绿地外部的地表排水不应引入绿地内”。这就使得设计人员不考虑绿地在城市中应承担的削峰减流、控制径流污染的重要作用，从而对雨水仅采取“重排轻蓄”的简单处理方式。

没有资金保障，都是纸上谈兵

海绵城市建设的另一个问题，就是资金。

本刊记者对各地海绵城市投资情况进行了梳理后发现：16个试点城市中，镇江投资80亿元，池州投入211.62亿元，济南投入148.75亿元，嘉兴投资44亿元，厦门投资99.72亿元。而整个海绵城市建设试点，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。所以，从各地的预计投入可以看出，仅靠中央财政对试点城市的支持是远远不够的。

“海绵城市既要建设，又要运营、维护，各个阶段都需要花钱，如果没有统筹的规划，长期的资金保障，一切都是纸上谈兵。”济邦投资咨询有限公司董事长张燎告诉《t望东方周刊》。

为了拉动社会资本进入，此次试点城市评选中鼓励各地创新投融资模式。按照规定，国家对采用PPP模式达到一定比例的城市，将按补助基数奖励10%。

作为试点的贵州省贵安新区总投资将达46.7亿元，其中，中央财政专项补助资金12亿元，贵安新区管理委员会出资5亿元，剩余29.7亿元拟通过PPP模式筹措及通过财政奖补方式撬动。

据镇江市给排水管理处行业监督科科长曹德圣向《t望东方周刊》介绍，镇江的海绵城市的投资渠道分三块，一块是政府出资，比如城司这样的政府投资平台;第二块是由各个社会主体实施的项目，比如开发商;还有一块就是采用PPP模式，大概占到30%左右。

张燎认为，海绵城市建设的一个难点在于，钱花得分散又缺少赢利点。规划、水利、园林、路政等各个部门都在花钱，而海绵城市建设又属于公用事业性质，在这种情况下，采用PPP模式吸引社会资本参与，对于决策者来说是个挑战。

实际上，对于PPP模式是否适用于海绵城市建设，各方观点不一。张燎认为，PPP模式在客观上是可行的，但是在实际操作中有一些问题需要特别注意。比如，项目如何进行打包设计、效果评价机制怎么制定，这都需要考虑清楚。

而在张颖泉看来，中国不像欧美一些国家已征收暴雨管理费，国内海绵城市并没有一个持续的资金回报途径，现阶段要慎重推进。

新区老城的不同路径

什么样的城市适合建设海绵城市？

车生泉告诉本刊记者，海绵城市适用于任何土壤和气候条件，无论是南方还是北方，大城市还是小城市，老城区还是新城区都可以建设。只不过，针对每个城市的不同需求和特点，侧重点各有不同。

比如，东部水资源丰富地区更注重径流污染及径流峰值控制，而西部水资源缺乏的城市或地区，应以雨水资源的回收与利用为主。但即便同一个城市，在不同区域也需要对症下药。以北京为例，在亦庄经济开发区大片低洼区域可以以内涝控制为主，旧城区则应以合流制溢流污染控制和排水能力提高为主。

张颖泉认为，如果城区的建设在规划阶段就将海绵城市理念融入，大力发展绿色基础设施，其建设成本可大大降低。“在新城区以绿色基础设施为主，要比传统管网建设节省三分之一到二分之一的投入。”

相较于新城区，在老城区进行海绵城市的改造难度要稍大一些。

济南近日确定将舜玉花园小区作为海绵城市试点，据媒体报道，其现在面临的主要问题在于既有建筑小区存在时间很长，很多基础资料都不健全，情况比较复杂。

接受本刊采访的多位专家也提醒：海绵城市是要改变原有的高强度土地开发模式，所以决不是大拆大建，而是对现有问题进行生态修复。

此外，专家们也认为，海绵城市可以解决城市内涝问题，这种说法有夸大之嫌。“雨水来临时，首先是一个个海绵体发挥作用，等到海绵体已经饱和，那么再下雨就需要传统的管渠系统。”谢映霞认为，海绵城市对大排水系统不是取代，而是一种补充。

海绵城市施工要点篇（3）

海绵城市，顾名思义，就是指城市要像海绵一样，遇到雨水时把它们吸纳起来，缺水的时候再吐出来利用，能够像大自然一样对雨水进行自然积存、自然渗透和自然净化。

“实际上，海绵城市可以说是一种对城市理想状态的描述或者愿景。”北京建筑大学教授、城市雨水系统与水环境教育部重点实验室专家车伍对记者说，在原生态的状态下，森林、道路、河湖就是天然的海绵体，能够实现对径流雨水自然的渗透、调蓄、净化、利用和排放。真正的海绵城市的核心是由绿色基础设施和河、湖、池塘等水系和绿地、花园、可渗透路面等组成的，也包括灰色基础设施（如城市排水管网、泵站、蓄水池设施等），但由于城市路面的不断硬化和城市建设的无序发展，雨水落到地面只能从管道里集中快排，导致许多严重缺水的城市60%～70%的雨水流失。水文条件和生态环境迅速被破坏的城市普遍面临城市内涝、径流污染、水资源短缺等突出问题。在这种背景下，海绵城市建设的需求就迅速被提上日程。

车伍称，海绵城市是一种具有我国特色的形象化称呼，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，特指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。他认为，尽管旧城排水管网改造很重要，但已经不足以解决问题，应该充分发挥城市“绿色”基础设施与“灰色”基础设施“协同作战”的能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。

由于有中央政策和财政的大力支持，近年来，我国海绵城市建设的热情逐步高涨。继去年10月底住建部《海绵城市建设技术指南》（以下简称《指南》）后，当年12月31日财政部了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助。一时间，全国申报海绵城市试点的城市达到上百个，直到今年4月2日，财政部、住建部、水利部确定的迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区16个海绵城市建设试点城市名单正式公布，申报热潮方才终止。与此同时，全国多个地方经济规划建设新闻中，海绵城市已经成为一个关键词。

或将带动6万亿元投资

在车伍看来，如今的海绵城市建设可以说是弥补了过去城市建设的“欠账”，即改变了城市粗放型的发展模式，通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复及低影响开发，逐步恢复城市自然的“海绵”功能。

中投顾问环保行业研究院候宇轩认为，海绵城市建设无疑将会拉动新一轮城市建设热潮，将会拉动新材料渗透和管材等行业以及与之相关的产业研究的发展，同时带动城市园林产业的建设，并加速推进城市排水系统的升级改造。

据了解，从工程上来说，海绵城市建设主要通过渗、滞、蓄、净、用、排来实施，具体包括新建、改造小区绿色屋顶、可渗透路面及自然地面；建设下凹式绿地和植草沟；保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地；建设污水处理设施和管网，综合整治河道，建设沿岸生态缓坡等；开展海湾清淤；建设污水再生利用设施；改造村庄雨污分流管网和低洼积水点的排水设施等。

海绵城市建设涉及的投资显然不会少。光是排水管网的改造就是一笔巨大的投入。有城市曾做过测算，市区内现有的排水管网改造每平方公里大致需要1亿元的投资，而海绵城市所能拉动的投资数额，在车伍看来，将会是“一个天文数字”。

在海绵城市建设试点方面，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。财政补助时间为三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。而从各试点城市对海绵城市建设投资的数额上看，则从几十亿元到几百亿元不等，南宁投资95.19亿元，常德投资则高达250亿元。

北京大学景观设计学研究院副院长、教授李迪华认为，海绵城市建设是做“精品工程”，从过去“将就”到“精致”，会带来巨大的市场需求。他粗略估计，在“十三五”期间，最少能制造全国高铁建设两倍以上的市场需求，即全国将会有6万亿元左右的市场规模。

“海绵城市建设涉及技术服务、材料、工程、仪器、管理、居民生活等多个领域，其市场拉动作用不亚于城市化建设，本质上海绵城市建设就是过去城市化建设提质的‘升级版’。”李迪华说。

不仅如此，在清华大学环境学院教授杜鹏飞看来，海绵城市建设甚至还会催生新产业的兴起和PPP模式的普遍应用。“海绵城市建设可能会带来新的经济增长点，因为整个建设过程不是简单的传统土建领域，而是对整个产业的细化升级。”

热潮之下更需冷思考

有着美好生态愿景与巨大市场蛋糕的诱惑，全国兴起海绵城市建设热潮实属正常。不过业内专家提醒，在热潮之下，海绵城市建设还需冷思考。

车伍认为，海绵城市建设的热潮为行业发展带来重大机遇与挑战，更面临诸多有待探讨的现实问题。“海绵城市建设的符号和愿景很好，但是大家如果认识不到问题的实质，并且不能踏踏实实地将其解决，海绵城市建设可能会半途而废。”

“这次的海绵城市建设有些‘急’，很紧迫。”车伍说道。去年10月下发《指南》，今年1月下发《2015年海绵城市建设试点城市的通知》，然后从地方申报推荐到现场公布试点城市评审成功，不足三个月的时间。而在试点城市数量上，初步的想法只有六七个城市，但是最后申报城市高达上百个，最终确定了16个。按照财政部补助数额，也从当初的50多亿元增加到了200亿元左右。不仅如此，三年的建设时间在他看来也有些短，其间工程检测验收可能就需要将近一年的时间。“海绵城市建设是非常好的事情，但发展时间这么短、这么复杂的事情，需要大家共同科学的认识，把步子迈得更稳，把问题减到最小。”

海绵城市施工要点篇（4）

管模式创新

初冬时节，走在x市滨湖东路东侧绿化带景观公园里，红绿相间的步行道让人感受不到北方冬季色彩的单调。我们叫它‘海绵公园’，路面能‘透水’，绿地是下沉式的，夏天下雨也不会有积水，来这儿遛弯特别舒坦。海绵城市的建设让x人感受到了城市品位的提升。

自2015年4月入选全国首批海绵城市建设试点城市以来，x市把海绵城市建设作为促进城市转型与可持续发展的重要抓手，投资近25亿元，累计实施了189项工程，完成了21.5平方公里试点区建设任务，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。

对x而言，海绵城市不仅是一种发展理念的转变，更是一种城市建管模式的创新。我们是全国16个海绵城市建设试点城市中唯一一个县级市，也是我省唯一一个全国海绵城市试点城市，既无同类城市参照，也无现成经验可循。建设过程中，他们不断创新建设模式、投融资模式、监管运营模式，探索出一条北方县级海绵城市建设的“x模式”。

作为x城建史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的城建项目，海绵城市建设是一项综合工程、民生工程。他们创造性地提出了“海绵+”理念，把海绵城市建设同全国文明城市创建、国家园林城市创建、国家卫生城市复审工作结合起来。同时，针对老城区雨污合流、新城区雨水管径标准低、道路绿化景观效果差等突出问题，因地制宜、分类施策。新建项目严格按照海绵标准建设实施，避免“拉链式”施工；在老旧小区重点实施雨污管网分流改造、雨水花园改造提升、排水设施疏通修复等工程；对公共建筑实施低影响开发改造，重点提升景观美化度。

海绵城市施工要点篇（5）

[中图分类号]F294 [文献标识码]A

“海绵城市”的提出及成功经验

改革开放以来30多年间，我国城镇化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%，年均提高1.03个百分点。这种压缩型的快速城镇化，导致城市建设历史欠账较多，城市建设“重面子、轻里子，重数量、轻质量”的现象较为普遍。与此同时，随着全球工业化、城镇化进程加快，化石能源大量消耗和温室气体急剧排放，全球气温增高，气候变化加剧，极端天气事件增加。早在十年前，中外学术界对由于气候变化可能导致的城市洪涝问题于以高度关注，随后提出了城市减缓与适应气候变化的“低碳城市”、“韧性（弹性）城市”等概念。

海绵城市，顾名思义，是指城市能够像海绵体一样具有吸水、蓄水、释水的能力。因此也可以称作是“水弹性城市”。面对过去城镇发展基础设施欠账。以及日益严峻的环境变化，海绵城市建设成为提高城市质量、减少城市水患的重要举措。自2015年4月国家启动海绵城市试点项目以来，目前全国共有数十个城市开展海绵城市建设。从项目进展状r来看，这些试点项目都经受住了今年城市洪涝的考验。一些建成的海绵城市示范区，水患大为降低，减少了城市居民生命与财产损失。但由于试点面积小、试点城市少，今年雨季全国城市洪涝情况依然严峻，一些城市，包括试点城市，因洪涝造成交通瘫痪、人员伤亡和重大财产损失。据统计，目前全国600余座城市。有一半左右不同程度地受到城市洪涝影响。每逢雨季，洪涝问题就成为市民与城市管理者的心腹之患，这也说明海绵城市建设的必要性和紧迫性。若按照现有建设速度，今后几年城市洪涝仍将无法避免。因此，有必要探讨如何科学地加快推进海绵城市建设，将城市洪涝灾害减少到最低限度。

尊重自然、适应自然、利用自然是国内外海绵城市建设的基本原则，也取得了较为明显的成效。事实上，我国古代就有疏浚河渠胜于建造堤坝的成功治水案例。李冰父子修建的都江堰水利工程。千百年来被视为治水的成功典范。浙江丽水莲都区的通济渠是世界最早的水渠立交桥。近些年来，我国在海绵城市建设方面，也有许多成功案例，如天津的中新生态城就是其中的典型。

国际建设经验表明，充分利用自然生态环境水系。以及建立完善的城市排水设施。两者有机结合是海绵城市建设的基本路径。德国柏林、瑞士在过去百余年时间内，修建了完善的地下水道，同时利用城市河道、湖泊、绿地形成完整的人工自然排水体系。新加坡、日本等国家降水充沛。建立了从房屋到路面的雨水收集和城市排水系统，通过河流和蓄水池及时疏浚城市降水。美国洛杉矶处理城市洪水。主要采取人工沟渠方式直接泄洪到海洋，方法比较简洁，但也造成较大的水资源浪费。

我国“海棉城市”的建设路径与推进措施

我国正处于城镇化中后期阶段，旧城改造与新城建设同时进行。两者在海绵城市建设过程中难度不同、路径各异。对于现有建成区，要结合屋顶绿化，建立水循环系统，做好雨污分流系统。屋顶雨水要导入小区绿地或沟渠，防止雨水漫流。小区绿地在地势上要略低于路面，以增强其吸水、蓄水能力。充分利用道路两侧树木根基的吸水、渗水能力，以河卵石或大孔隙材料作为树木根部防护基质，加大路面排水能力。对于地势较低的路面两侧应建立统一的排水暗渠，形成以城市道路为骨架，渗水砖-下沉绿地-湿地-湖泊-河流（沟渠）构成的城市地表排水系统。对于新城新区，选址要划分好区域主体功能区，按照城市建设的“三区四线”，科学合理布局。应最大限度地保留自然生态水系，道路与建成区应尽可能避开洪泛区。河道两侧一定范围要留出缓坡地，做好绿化，平时作为河道两侧绿化地和亲水空间，雨季作为泄洪渠。可将城市低洼地区作为湿地保护起来，也可以作为城市公园，雨季作为城市泄洪区。要充分利用城市湿地对雨水的吸纳、蓄存、净化功能。具体而言，海绵城市建设要注意以下几个方面。

一是规划必须先行。规划是海绵城市建设的源头，要根据城市所处区域的地形地貌、地质结构特点。科学布局城市功能。城市各功能区要与城市建筑群结构、人口密度、抵御城市灾害的能力相匹配。城市地下排水设施能力要与地表积水状况相适应。城市建成区切勿侵占城市水域空间，要实现“退城还水”。新建区域必须严格执行“三区四线”规划。

二是要与生态城市建设相结合。海绵城市不仅可以吸纳降水补给地下水。为城市储备水源、防治洪涝灾害，同时可以缓解因开采地下水造成的城市地下漏斗，保证城市地基安全。海绵城市建设应成为城市基础设施和生态建设的有机组成部分。摆正了海绵城市在城市建设中的位置，城市作为人工自然有机体的本质功能才有可能得到完善，从而促进城市持续健康发展。

三是可与综合地下管廊建设相结合。传统的城市基础设施建设，忽视了城市泄洪排涝设施建设，但随着气候变化、城市扩张，城市建成区面积扩大导致城市“热岛效应”显著，积水面积增大，加之建成区硬化，易于形成城市洪涝。因此，将海绵城市建设纳入城市基础设施建设势在必行，但海绵城市建设切忌把城市地下挖空，形成地下河，这样将会导致城市塌陷。城市排水设施建设可与目前正在实施的城市地下综合管廊建设同步进行。要将给排水、道路、电力、通信、燃气、热力、环保、防灾等城市基础设施，作为城市建设的重要组成部分做实做好，强调基础设施建设的系统性、同步性、可持续性和可监控性。

海绵城市施工要点篇（6）

关键词：海绵城市；人地协调；核心素养；因地制宜

2015年12月20日至21日中央城市工作会议在北京举行，提出要加强城市地下河地上基础设施改造，建设海绵城市，确保城市的人们不用下雨再“看海”。海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。本文主要从庆阳市入选“海绵城市”的优势、建设中体现的地理观点及落实地理核心素养的典型案例三个方面谈谈。

一、庆阳市入选“海绵城市”的优势

庆阳位于甘肃东部，陇山（六盘山）以东，即陇东地区。深居亚欧大陆内部，距海洋较远，受季风区影响薄弱。东部有跌宕起伏的子午岭，西边有巍峨壮丽的六盘山，这种特定的地理位置影响着庆阳气候、经济等自然环境及人文环境。东倚子午岭，北靠羊圈山，西接六盘山，东、西、北三面隆起，中南部低缓，故有“盆地”之称。区内东西之间208千米，南北相距207千米。400mm等降水量线穿过庆阳境内，所以庆阳市处于温带大陆性气候与温带季风气候的过渡地带，四季分明，降雨量南多北少，降雨多集中于7、8、9三个月并多暴雨。境内河流主要有马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河等五条主要河流，河溪特点是缠壑绕沟。庆阳市人均水资源占有量仅为全省平均水平的四分之一和全国平均水平的八分之一，是典型的西部干旱缺水城市。特别是作为唯一一个建在黄土塬面上的城市，随着城市规模的不断扩大和硬化面积增加，原本绝大多数就地下渗消纳的雨水集中下塬排放，不仅造成水资源浪费，更造成严重的水土流失和地质灾害。建设海绵城市，着力构建“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合生态水环境治理体系，将降雨就地拦蓄消纳利用，不仅是固沟保塬的迫切需要，更是城市持续发展的根本大计。今后三年，庆阳市将把海绵城市、管廊城市建设作为全市建设系统的一号工程来抓，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本思路，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”的综合措施，努力打造精品工程、样板工程，有效控制雨水径流，实现城市生态系统自然渗透、自然积存、自然净化，达到小雨不积水，大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

二、“海绵城市”建设中的地理观点

（一）人地协调观点

庆阳市是建立在黄土塬上的塬面城市，随着城市化进程的加快，庆阳城区建设迅速发展，原来的“涝池”蓄水已经为城市建设做出了退让，新的城市水系体统需要进一步完善。“海绵城市”是在当下人地矛盾突出的背景下提出，以“水”为核心，按照低影响开发的理念，将雨水的综合利用与生态、社会经济效益相协调发展，体现了人地协调观点。一方面主要体现在城市建设与生态保护相协调，启动海绵城市建设专项规划修编工作。庆阳市领导干部邀请专家，修订完善海绵城市、管廊城市建设专项规划。在规划修编过程中坚持规划项目与即有项目相结合，海绵元素与城市风貌特色相结合，做到以规划为引领，以计划为抓手，按规范标准全面推进海绵、管廊城市同步规划、同步设计、同步建设。另一方面体现在与社会经济发展相协调。海绵城市非常注重对天然水系的保护利用，调蓄设施与城市现有的绿化设施园林景观相结合，净化了成本，减少了水环境污染的治理费用。

（二）地理环境整体性观点

地理环境是四大圈层组成的有机整体，每一种要素都是整体的一部分，与其他整体相互作用、相互影响。地理环境整体性观点要求人类活动改造环境要素时，注意对其他要素以及整个环境所带来的影响。庆阳市自身生态环境脆弱，水土流失严重，海绵城市利用城区原有的北湖、南湖、东湖以及南小河沟建设雨水收集系统，起到对降雨的积存作用，利用“千池百涝”工程，进行水体的水质净化作用，努力实现城市生活用水的自然循环。在改造旧城的同时，加强地下水系统的改造，以及“绿色”屋顶的利用，结合市政道路建设布置生态树池、植草沟等低影响开发设施，这一系列的针对“海绵体”的生态建设，有牵一发而动全身的作用，彰显了地理环境的整体性观点，使生态效益得到发挥。

（三）因地制宜的观点

地理环境的区域差异，使在城市建设过程中，从当地的特色的区域环境，在改造自然的过程中应因地制宜，具体问题具体分析。庆阳市积极开展海绵城市建设工作，截至目前已建成20项海绵工程项目，累计完成投资17亿元，LID雨水系统，如太一住宅小区绿色屋顶（采用空中绿地景观花园），下沉式绿地、广场；超标雨水蓄排系统，如南湖、北湖等人工湖；水资源净化及回用系统，如西峰区污水处理再生利用工程和中水管网；防洪和内涝治理工程，如红杏山庄、兰州东路雨水下沟排放工程等。将海绵城市建设纳入基本建设程序，加强新建及既有建筑绿色屋顶改造，在“两证一书”发放、施工图审查、开工许可管理、竣工验收等环节中进行管控。南区生B雨洪集蓄保塬项目，总投资2.71亿元，分桥梁、湖体两大部分，人工湖体水域面积达400亩，平均水深3.4米，年复蓄水量173.6万方，预计年可减少水土流失量50万立方米；北湖、南湖等湖泊、城区下沉式绿地广场、管廊调蓄池、停车场调蓄池作为调蓄设施，实现超标雨水蓄排及径流总量控制。东湖公园片区是庆阳市区典型的易涝区，近几年通过建设调蓄水体、公园下沉式广场、生态透水停车场和雨水下塬排放口改造，片区年径流总量空置率达到81%，排水管道标准提高至2年一遇，新建人工湖，水体水质达到Ⅳ类水质标准，群众反映良好。

三、落实地理核心素养的典型案例

海绵城市施工要点篇（7）

正文：

海绵城市主要是一种较为创新的城市雨水管理理念，可以有效的防止治理城市发生内涝或者雨洪现象，此方法有一点的“弹性”，所以我们把海绵城市也可以理解为“水弹性城市”。如今随着人们生活水平的提升，对各类资源的大力开发利用导致了很严重的生态环境问题。而海绵城市的建设发展可以把城市变成海绵那样，适应气候环境的变化，在下雨时吸水，在需要水资源时防水，所以对其应用发展有着一定的现实意义。

1海绵城市建设基本原则

1.1优化规划

在城市园林设计中对于海绵城市理论的应用，其主要组成部分是城市雨水、雨水管渠以及超标雨水径流排放系统，他们三个是相互配合应用的，所以对于城市园林设计中海绵城市的建设规划尤其重要，要保证城市雨水系统、雨水管渠以及超标雨水径流排放系统的协调统一、衔接到位。具体规划过程中还要做到：并绿色结合灰色、源头减排结合末端调节，切实注重海绵城市规划建设的发展性和复杂性特点,相关政府部门以及其他部门要全力配合，加强合作，保证海绵城市规划的科学有效性。

1.2注重生态性

对于城市园林设计中海绵城市理论的应用发展，其主要要求以及具体出发点就是注重城市的生态性。之前我们总会将城市的管道工程、沟渠工程以及泵站工程等的建设叫做灰色设施，而海绵城市的设计建设过程中要灵活运用对城市系统低影响的绿色雨水设施,以此为城市的建设发展创造出社会以及环境效益。特别是在一些老城区,由于雨水设施都比较陈旧和落后,所以通常会出现雨水径流现象,所以要建设低影响开发的雨水设施和系统,以此保证雨水设施取得更好的效果。海绵城市的设计发展就是在生态性原则的指导下建设出低影响开发的城市雨水系统。

1.3安全第一

安全第一，无论是什么工程的建设。对于海绵城市的建设发展也是如此，要以城市居民生命财产安全以及生命安全为重。在设计海绵城市的过程中，要切实了解当地的水资源情况以及具体降水特点,严格按照本城市对水环境保护及对城市内涝治理的实际要求,设计规划出科学合理的海绵城市。

1.4注重设计的系统性

对于海绵城市的建设发展，其系统性比较强,所以对其具体设计施工要认真分析好城市水循环的各个环节以及城市现有水设施和之前城市水资源的开采程度等等,进而按照本城市的实际发展要求，对海绵城市进行科学合理的设计。比如英国的排水系统，主要以全面综合的规划设计为其基本前提,以保证城市排水系统和本城市整体环境系统的协调性。

2海绵城市角度来看城市园林设计分析

2.1城市道路规划

对于海绵城市的建设发展，其道理规划方法主要有道理的景观绿化以及人行道雨水排放等。其中针对城市道路的景观绿化，对于道路的本凹陷绿地，其主要有将路面雨水径流到城市绿化带的作用，以此形成一个绿色的存储系统，来降低降雨入渗和净化。对于城市道理渗透便道的使用可以在一定程度上强化道路的雨水渗透功能，要特别注意的是如果城市道路的路面污染比较严重，就要特别仔细的考虑是否使用渗透路面。除此之外，对于城市道理人行道的路面雨水径流消化，通常对其使用LID树池型的方式。

2.2海绵城市景观设计的技术方法

2.2.1自然排水系统自然排水系统其主要原理是从现有的排水系统，使雨水在街上成集水管不同，则直接排放到河流或湖泊，但将按地下水补充浸润过滤保留雨水，土壤和植物。包括有植物、地表洼地和渗透空间、人工改良土壤、本地土壤以及排水管道组成。在这其中，植物的抗涝可以切实有效的增强过滤和雨水渗透。

2.2.2雨水花园在海绵城市的建设发展中国，雨水花园主要是指在浅凹陷种植灌木、花木，以及其他工程措施植物中的区域，雨水花园注意利用了过滤器土壤和植物，保证雨水的渗透，切实降低径流。雨水花园把雨水管理系统和城市景观的设计很好的结合在了一起，在解决雨水问题的同时又美化了城市环境。现阶段我们主要研究的问题是怎样保证雨水花园建设的针对性，有效减少雨水污染。

2.2.3可渗透路面城市园林设计中对于海绵城市理论的应用，可渗透路面主要是通过不同技术手段的应用将之前不可渗的路面变为可渗透的水面，是一种直接减少地表径流的工程性措施。对于可渗透路面的应用是一种对现有雨水环境的缓和措施，可以很好的减少对其他雨洪水技术的应用，以此源头性的解决所存在的问题。现阶段主要有水泥砖块以及可渗透沥青、可渗透混凝土等渗透材料的应用研究。总而言之，在城市园林设计过程中，海绵城市理论的应用发挥着不可替代的作用，可以减少城市园林建设成本，降低园林运行管理难度，促使所设计的城市园林更加自然、美观，充分展现城市园林具有的多元化功能。

参考文献：

海绵城市施工要点篇（8）

随着国家扶持政策的落地，各地的海绵城市试点工作在不断推进。近日，本刊记者就业界关注试点海绵城市建设的热点、焦点，采访住建、水利等相关部门得知，试点海绵城市建设中虽然也存在一定的问题和难题，但部分城市的海绵城市建设效果凸显。有专家认为，不能因为短期的雨季内涝，就否定海绵城市带来的长期水资源效益。

汛期“城市看海” 看出城市排水薄弱

近年入汛以来，我国南方多地连续出现多次强降水过程，部分城市遭遇“内涝成海”的尴尬，“城市看海”看出城市排水的薄弱。为了切实转变城市规划建设理念，减少城市内涝，改善城市生态环境，国家提出了建设海绵城市的要求。

2013年12月，在中央城镇化工作会议上提出海绵城市概念，即“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2015年以来，30座城市分两批，成为海绵城市部级试点，2015年将迁安（河北）、白城（吉林）、镇江（江苏）、嘉兴（浙江）、池州（安徽）、厦门（福建）、萍乡（江西）、济南（山东）、鹤壁（河南）、武汉（湖北）、常德（湖南）、南宁（广西）、重庆、遂宁（四川）、贵安新区（贵州）和西咸新区（陕西）等16座城市列为海绵城市的试点。2016年第二批海绵城市建设试点城市为：福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京。

2015年10月，国务院了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

按照财政部、住房城乡建设部、水利部联合发出的通知要求，试点海绵城市建设时间很紧：3年期限，需在试点区域完成70%的降雨就地消纳和利用目标。试点城市每年能获得国家几亿元的资金补贴，同时当地也会给予一定资金补贴。

海绵城市该怎么建 看看河南咋出招

随着国家扶持政策的落地以及海绵城市试点工作的不断推进，我国海绵城市建设也迎来快速发展机遇。

避免“逢雨看海”，河南也出实招。河南省水利厅规划计划处相关负责人说，目前，河南省已经全面铺开海绵城市建设，并排出海绵城市建设“施工表”。今后从生态水系到绿地建设，从道路、广场到小区、单位，全面统筹推进海绵城市建设或改造。“虽然水利部门只是配合海绵城市建设的工作，但我们一直在积极关注海绵城市的建设。”

5月12日，河南省人民政府办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的实施意见》，要求河南全省到今年年底，各省辖市、省直管县（市）建成1条以上海绵型生态水系，2020年年底前基本实现建成区雨污分流，主要河道完成生态改造。

今后新建公园、绿地要全部达到海绵城市标准，建设小微湿地、雨水花园、下凹式绿地、植草沟、植被缓冲带、雨水塘、生态堤岸、生物浮床等。 而单位和居住区现有绿地也要按海绵城市标准进行改造，每年改造量不低于现有绿地的10%，公园绿地每年改造量不低于现有绿地的20%。今年年底前各省辖市和县级城市要建设1个以上海绵型绿地示范项目。

与此同时，河南省各类新建住宅小区和各类大型公共建设项目以及老旧小区改造均按照“海绵型”建设标准进行。不仅如此，河南省还鼓励因地制宜创造各类低影响开发的新模式、新技术，如在房前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园，建设成千上万的“海绵社区”“海绵校园”“海绵公园”。

实施意见同时公布了河南建海绵城市时间，要求省辖市10月底完成规划。除了鹤壁是部级海绵城市试点外，河南省确定了许昌、濮阳、焦作、郑州、洛阳、平顶山、商丘、安阳等8个城市为省级海绵城市试点。河南省财政对获得试点的城市给予专项资金补助，滚动支持3年。

一场暴雨考验海绵城市

一城两种结果对比鲜明

相对于河南其他地方，鹤壁申报成为海绵城市部级试点后，目前当地市民已经明显感觉到海绵城市的建设氛围。如今在鹤壁淇河区部分街道，可见“海绵城市”建设的宣传标语以及施工现场。

鹤壁是河南目前唯一一个部级第一批海绵城市试点。据介绍，鹤壁“海绵城市”建设试点区位于市区南北发展轴上，西起107国道，北到黎阳路，东至护城河，南临淇河。

鹤壁市处于太行山东麓，属于湿润气流的迎面风，暴雨频次多，量级大，易形成暴雨。这座城市过去排水存在的问题是，城市内涝时有发生，现状是，雨水管渠设计能力较低，雨水管渠建设不完善，中心城区的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，还有部分明渠在穿越道路时以管涵代替桥梁，造成过流断面大幅缩小，形成“卡脖子”现象，影响强降雨时径流雨水的顺利排放，易使上游内涝频发。

鹤壁临水而居，因水而兴，具有良好的生态环境，“海绵城市”的理念更与鹤壁长期的城市发展战略“不谋而合”。根据鹤壁市政府通报的消息，鹤壁市海绵城市建设效果凸显。7月8日的一场强降水，让当地淇滨区降雨量最大点达到205毫米。但淇滨区城区经受住了考验，未现大面积内涝，道路交通、居民生产生活等秩序井然。

由于这场降雨强度极大，主城区周边未进行海绵城市改造的部分路段出现积水情况，泰山路下穿高铁站隧道、新老城区快速通道下穿京广铁路地下道、闽江路下穿京港澳高速公路涵洞积水严重。

与此形成鲜明对比的是，进行海绵城市改造后的路段和公园，由于铺设了透水材料，建设了下凹式绿地、旱溪、雨水花园、蓄水模块等，看不到暴雨肆虐的痕迹，反倒“喝”足了水，等待自然入渗以补充地下水。此次强降雨使桃园公园内2个大型蓄水模块首次存满雨水花园、下凹式绿地汇集来的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。

河南省水利厅规划计划处的相关负责人对鹤壁的海绵城市建设效果也给予了肯定。河南省建设厅城市建设处相关人士认为，从鹤壁目前对海绵城市试点区的建设效果来看，一些地方显出效果。而纵观试点海绵城市的建造，应该多从水资源回收再利用的角度去看待，不能因为一场大雨就全盘否定海绵城市的长远效益。既要看到成绩，也要看到差距。看到成绩，是为了总结经验，更好、更快地推进建设；看到差距，是为了找到问题，从源头上推进海绵城市的建设，加强生态城市的维系建设，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。

不过海绵城市的建设也可能存在一定的风险。还是以鹤壁这座部级海绵城市试点来看，当地有关部门人士从政策风险角度分析，鹤壁中心城区系统推行自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市建设属于起步和探索阶段，各类配套政策尚未完全出台，因此还存在资金、管理、政策等方面的风险。同时也需要进行一些技术创新，在国家各项相关政策的指导下，汇聚各方信息，推行中逐步完善，来达到海绵城市的预期效果。

海绵城市被委以重任

生态水利建设是根本

建海绵城市的初衷，是想要实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。不过今年夏季，海绵城市能否解决我国内涝问题被推上舆论的风口浪尖。

有媒体统计显示，全国30个海绵城市试点中，有19个城市出现内涝，占比63%。这其中包括北京、天津、重庆等直辖市，还包括福州、武汉、济南、南宁等多个省会城市。被委以解决内涝重任的“海绵城市”也因此被认为是错误的理念。

对此质疑，北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚接受媒体采访时表示，海绵城市并不是一天就建成的，海绵城市可能需要5年、10年，甚至更长时间才能建成，不能因为这次水淹了，就说海绵城市的试点失败了。这些海绵城市试点，都有一定的示范作用。但是，这个示范意义大多是局部性的。生态水利和国土海绵系统建设是根本出路。

住房城乡建设部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。住房城乡建设部副部长陆克华在去年也表示，首批16座试点城市计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里。

海绵城市施工要点篇（9）

自2015年4月起，住建部等三部委先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点，重点解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。2016年5月以来，我国多地城市遭遇暴雨、出现城市内涝，其中包括济南、武汉、镇江等多个海绵城市建设试点。

记者不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个，占比接近50%，其中首批试点的16个城市中，至少有9个城市出现内涝。

海绵城市建设是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，被视为增强城市防涝能力的重要举措。海绵城市建设试点为何也会出现内涝？

中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表示，当前部分海绵城市建设试点出现内涝，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以出现内涝，一方面试点启动时间有限，首批16个试点城市2015年4月才确定，第二批14个2016年4月确定，大部分项目还在建设中；另一方面海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。

记者调查发现，在一些试点城市，海绵化改造的点面“对比效果”十分突出。在试点城市河南鹤壁市，改造后的桃园公园及淇水大道等路段，由于铺设了透水材料，建设了下凹式绿地、蓄水模块等，雨水迅速下渗，几乎看不到暴雨肆虐的痕迹；与此同时，未经过海绵化改造的主城区部分路段积水严重。

济南海绵城市建设工作领导小组办公室综合组副组长田戎介绍，海绵城市在治理内涝方面，只是对一定范围内降雨量形成的内涝起蓄滞作用。遇到超过百毫米、甚至200毫米的降雨，防治内涝还得看城市排水系统。比如，济南市试点规划中，到2020年市区海绵城市对应控制设计降雨量为27.7毫米。

已建成社区海绵化改造难

根据国办2015年的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。王家卓说，这些指标并非只针对试点城市，而是面向全国所有地区的。

业内人士指出，目前，虽然一些试点城市在加快海绵城市建设，但不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战：

已建成社区改造难。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区建设难度非常大，被业内视为“带刺的骨头”。

一个海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。

建设标准不明晰。尽管住建部2014年《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。

深圳市创环环保科技公司是国内多地海绵城市建设的技术顾问商。总经理翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容都不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。缺乏科学的建设标准，就容易使海绵城市建设走弯路，甚至南辕北辙。

政府部门配套不同步。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。

济南城建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。

亟需吸引社会资本积极参与

住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。

有业内人士计算，部分地区实际每平方公里建设投资成本可能达到1.5亿元至2亿元。按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。

建设海绵城市的巨大投资钱从何来？记者了解到，目前中央财政给予各试点城市每年4亿至6亿元专项资金补助。以济南为例，作为省会试点城市，济南市于2015年至2017年共可获得15亿元中央补助资金。

相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。各地也将PPP作为资金筹集的重要渠道。按照预期，鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠政府与社会资本合作（PPP）模式来解决，PPP模式所占比例约17.1%。

尽管投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。“技术门槛高，项目回报期长，后期风险不清，一般企业不敢轻易尝试。”负责承接了多个试点城市单体示范项目的翟艳云说，即使企业在海绵工程竞标中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融资成本，最后也剩不下多少利润。

缺乏稳定收益回报，是海绵城市建设项目采取PPP模式的最大难题。一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。

海绵城市施工要点篇（10）

从在2013年中央城镇化工作会议中提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，到2015年中央城市工作会议中再次强调“要提升建设水平，加强城市地上和地下基础设施建设，建设海绵城市”，短短几年时间，海绵城市已经成为实现城市良性水文循环和可持续健康发展的新型城市建设模式。海绵城市建设遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，使得城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。海绵城市的建设途径主要有三个方面：一是对城市原有生态系统的保护;二是生态恢复和修复;三是低影响开发。

綦江区委区政府于2016年提出了“努力创建生态城市、循环型城市、海绵城市、智慧城市，到2020年，基本建成宜居宜业宜游现代山水田园城市”的城市建设目标。我们认为綦江区可以以低影响开发、小生态修复、小生态保护为重点，将“海绵城市”理念分别融入东部新城建设、老旧城区改造和城市景观配置等方面，推进现代山水田园城市建设。

一、以低影响开发为重点，将“海绵城市”理念融入东部新城建设

低影响开发（Low Impact Development，LID）要求在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征，其核心是减少场地开发前后水文特征的变动幅度，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等。按照“海绵城市”对城市生态环境影响最低的开发建设导向，在我区东部新城开发建设过程中应注重做好以下三点。

一是做好统筹性衔接协调。低影响开发雨水系统建设的内容应纳入东部新城的总体规划、水系规划、绿地系统规划、排水防涝规划、道路交通规划等相关规划之中，确保各项规划中有关低影响开发建设的内容相互衔接和协调。

二是做好保护性开发建设。在东部新城建设过程中保护好綦江河、通惠河、登赢河三条河流及其周边湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，并结合这些区域及周边的坡地、洼地、水体、绿地等进行低影响开发雨水系统规划建设。

三是做到水文干扰最小化。通过合理配置低影响开发设施如湿塘、雨水湿地、下沉式绿地等实现径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等目标，防止新城建设区域的河道侵蚀、水土流失、水体污染等。

二、以小生态修复为重点，将“海绵城市”理念融入老旧城区改造

生态恢复和修复是运用生态的手段对传统粗放式城市建设模式下已经受到破坏的水文条件和其他自然环境进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间的方式，是“海绵城市”的建设重要途径。按照“海绵城市”关于城市小生态恢复和修复的理念，在綦江区老旧城区改造过程中应注重做好以下三点。

一是推进透水铺装控制雨水地表径流。在北街、南门、菜坝等老旧城区改造过程中，根据用地的不同性质合理设定透水铺装率、绿地率等指标，减少土地硬化面积，通过下渗减排控制径流雨水。优先采用雨水花园、湿塘、雨水湿地等低影响开发设施控制不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水循环系统的破坏。

二是提升景观品质促进雨水积存过滤。将城市绿化景观、绿化带等与雨水设施进行合理配置，建设雨水植被景观，在提升景观美学价值的同时，实现生态功能。将景观设计与老城文化相融合，鼓励老旧楼宇开展符合现代山水田园城市建设标准的屋顶绿化、垂直绿化试点工作，提升城市景观品质，促进雨水积存和净化。

三是统筹三个系统实现雨水下渗减排。在老旧城区改造过程中，统筹好低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。将传统排水系统与低影响开发雨水系统相结合，共同组织径流雨水的收集、转输与排放。通过综合选择自然水体、行泄通道、调蓄池等自然途径或人工设施构建超标雨水径流排放系统。

三、以小生态保护为重点，将“海绵城市”理念融入城市景观配置

保护城市原有小生态系统是海绵城市建设的基本要求。要最大限度地保护原有的河流、湖泊、坑塘等水生态敏感区，留有足够既能涵养水源又能应对较大强度降雨的林地、草地、湿地，以维持城市开发前的自然水文特征。按照“海绵城市”关于城市小生态保护的理念，在綦江区城市景观设计上应注重做好以下三点。

一是建设生态林荫营造城市道路景观。道路景观设计要注重对生态林荫道、中央绿化分隔带、树池、透水人行道等进行科学有序的搭配设置，增强雨水处理功能，留出雨水的自然留存、下渗、过滤通道，保障雨水的自然下渗循环系统，补充地下水，做到对城市原有生态的保护和最小限度的影响，营造城市道路景观。

二是建设生态护坡营造城市山地景观。在翠屏山、营盘山、南山、太公山等城市山地景观绿心的开发建设过程中要根据雨水自然行泄渠道保护和建设好生态护坡，依据不同坡度合理搭配林地、草地、生态护坡和行泄水渠等，增强对雨水的自然吸收、行泄功能，降低较强降雨造成山地垮塌，营造城市山地景观。

三是建设生态护岸营造城市滨水景观。根据綦江河、通惠河、沙溪河、登赢河等河流周边地形和汇水分区特点，合理确定雨水排水分区和排水出路，保护和修复自然径流通道，延长汇流路径，通过采用生态护岸、植草沟、雨水湿地等低影响开发设施防止出现河岸塌方、增强河水自净能力，营造城市滨水景观。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.海绵城市建设技术指南[S].北京：中国建筑工业出版社，2014.

[2] 王文亮，李俊奇，车伍等.城市低影响开发雨水控制利用系统设计方法研究[J].中国给水排水，2014.24.12-17.

[3] 王俊岭，王雪明，张安等.基于“海绵城市”理念的透水铺装系统的研究进展[J].环境工程，2015.22.1-4.

[4] 许萍，张丽，张雅君等.中国低影响开发城市雨水管理模式推广策略[J].土木建筑与环境工程，2011.34.165-169.

海绵城市施工要点篇（11）

改革开放以来，我国经济得到快速发展，GDP总量排名世界第2，但我国经济和城市建设的快速发展是以牺牲环境为代价的。追求经济总量的高速增长将环境生态成本转嫁给未来，先污染后治理给城市经济建设带来了巨大的成本代价。在经济新常态背景下，城市和经济建设要转变方式，改革思路，坚持以人为本的科学发展观，走生态保护与城市经济建设相结合的可持续发展之路。嘉兴作为示范城市，在利用低影响开发技术服务――海绵城市建设方面，积极地尝试积累了宝贵的经验。

1.海绵城市与低影响开发雨水系统

城市建设过程中对城市的水资源的处理主要有“快排”和海绵城市2种方式。海绵城市是一种与传统的“快排”模式截然不同的方式，它通过改造城市绿化道路，使城市像海绵一样具有吸水储水的弹性，在应对自然灾害时能够根据环境变化通过“渗”、“滞”、“蓄”、“净”、“用”、“排”等方式利用蓄存的雨水，具有良好的生态效益。

2.海绵城市建设成为嘉兴市治水的新方向

嘉兴建设海绵城市既有主观上的原因又有客观上不可抗的因素，是在综合实际情况下做出的符合经济建设且有利于治水的新路径。

2.1嘉兴市特殊的自然环境

嘉兴城区特殊的组织形式使得排水防涝内忧外患。嘉兴城区排水河道有北排水道和东排入浦水道和南排入杭州湾水道。几条水道汇聚包围中心城区容易形成中心城区的内涝。嘉兴城区一旦遇到强降雨天气，在传统的排水模式下，会因为有限的排水能力导致城区不能及时将雨水排放出去。

2.2完善的组织制度体系

嘉兴市有着完善的规划体系。在嘉兴市总体规划（2012-2020）中心城区远景规划图中，嘉兴市区建成区人均绿地面积13m2，拥有建设海绵体的空间条件。建设海绵城市要强调自然水文条件的保护，利用紧凑式的开发战略，因地制宜确定城市年径流总量控制目标，明确城市低影响开发的实施战略和重点实施的区域，并将有关要求和内容纳入城市水系、绿地系统和排水防涝系统。

2.3宝贵的经验技术积累

嘉兴市在城市治水过程中积极地组织参加各种活动，在实践中摸索出宝贵的经验技术，利用良好的城市规划来分层设计说明各个方面明确要求。在河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范中，在源头控制、末端截控及水体自净方面积累了高效的技术经验。在工程经验积累方面，已经进行海绵城市建设的面积达到了5.97km2，如晴湾佳苑小区雨水花园。

3.推进嘉兴建设海绵城市的几点方案建议

嘉兴建设海绵城市要在总体上坚持“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的方针，将“五水共治”与“水专项示范”有机地结合起来，打造“水清、岸绿、鱼游、景美的江南水乡典范，建设现代化网络型田园城市。

3.1建立示范区，加强组织保障

在海绵城市建设中，要有针对性地加强城区的示范区建设。通过示范区的引导，为其他区域积累宝贵的经验。设置海绵城市工作领导小组，确保有组织保障，市委书记市长亲自挂帅，下设办公室，工程建设组，督查考核组，专家咨询组，宣传培训组，在组织的统一领导下有序地建设海绵城市。

3.2确保资金安排，加强规划管控

设计海绵城市建设专项内容，对专项内容由专业机构进行模拟评估，加强施工图审查力度，并在规划验收时实测实量。市财政要安排专项资金同时引入专业基金公司和其他社会资本成立城市建设发展基金，不断加大城市建设投入，提升城市功能，改善人居环境。采用PPP模式确保投资有保障。

3.3技术支撑，政策保驾护航