土壤环境管理系统平台构建研究

0引言

土壤环境质量直接影响农产品质量，进而关系到人体健康和生态安全。我国向来重视土壤污染状况调查和防治，国务院2016年的《“十三五”生态环境保护规划》直接提出要制定土壤污染防治行动计划的施工图，推进联防联控和流域共治，全面实施《土壤污染防治行动计划》，提出从推进基础调查和监测网络建设、实施农用地土壤环境分类管理、加强建设用地环境风险管控、开展土壤污染治理与修复和强化重点区域土壤污染防治五大方面，开展分类防治土壤环境污染工作。广西壮族自治区环境保护厅目前已经构建了较为完整的信息化管理平台，满足了绝大部分环境业务的管理需求，但在土壤环境管理业务方面还存在信息化应用短板。现根据《土壤污染防治行动计划》要求，结合广西已有信息化建设成果，从广西土壤环境管理业务需求出发，与土壤污染状况详查工作内容相结合，提出广西土壤环境管理系统平台构建思路，为提升广西土壤环境管理能力提供有力支持。

1系统总体目标

通过建立广西土壤环境管理系统平台，实现以下目标：①统一汇总各相关部门的土壤污染调查成果，实现数据动态更新，实行数据共享，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。②广西土壤环境管理系统在整合广西环境保护厅现有的办公系统平台功能基础上，通过采用现代网络及信息技术，整合日常办公流程步骤，实现部门内行政工作流程化定制与管理，减轻工作人员的工作强度，减少无效工作，提高工作效率，提高行政工作的成效，最终实现土壤环境管理信息化、科学化。③基于广西环境保护厅的土壤环境管理系统，采用单点登录、统一权限管理等技术管理手段，建立内部管理的办公助手，为工作人员提供统一便捷、人性化的日常办公平台，加强内部工作人员之间协作沟通、信息共享，以实现管理的无纸化、人性化。

2系统总体结构

系统总体架构在广西环境信息总体规划的指导下，以土壤环境管理应用架构、业务架构和数据架构的需求为基础，结合当前主流和先进的技术方法和手段进行构建。

3系统构建内容

系统构建内容主要包括：土壤环境基础数据库、土壤业务管理、决策分析、信息公开、系统对接五大模块。

3.1土壤环境基础数据库

构建土壤环境基础数据库构建包括数据库设计、数据整合、数据库监控、数据交互服务。系统整合的数据包括农用地详查数据集、重点行业企业用地详查数据集、尾矿库详查数据集、背景值调查数据集、历史数据汇集、文档中心等。

3.2业务管理子系统构建

3.2.1项目库管理木块

为加强土壤污染防治专项资金项目管理，有序推进土壤污染防治项目开展与实施，系统实现对所有与土壤环境质量改善密切相关的项目申报、批复、资金下拨、项目跟踪、项目验收、项目评估进行全过程管理。管理流程包括业主申报、区县环保部门形式审查、入库前市级环保部门初审、入库前区厅环保部门审核、业主入库备案材料申请、市级环保部门入库备案材料形式审查、区厅入库备案材料审定、告知业主或材料完善、进入项目储备库、项目资金下达、项目管理、项目跟踪、业主项目验收申请、市级环保部门验收材料审核和区厅验收材料审定等。土壤普查、详查中农用地、重点行业企业、尾矿库、背景值的监测结果及污染地块、农用地块、重点治理规划区域作为立项的参考依据之一。申请立项的项目转交给环保部门工作人员时，环保部门工作人员可以根据详查的结果判断该项目的边界合理性。在项目的整个管理中，如项目跟踪阶段、验收阶段环保工作人员可以实时查看项目边界范围内的普查、详查信息。

3.2.2绩效评估

广西环境保护厅定期对各地市土壤环境保护各项政策文件贯彻落实情况进行考核。绩效评估包括对项目的绩效和对环保部门的绩效。对项目的绩效评估可根据需要灵活选择考核周期，考核指标包括项目跟踪及时率、项目资料完整率和项目及时率等。在系统中通过设置各项考核指标和权重，考核指标评分可通过系统自动评分和人工评分两种方式，最终汇总出各地市得分及排名情况。对环保部门的绩效考核周期也可灵活设置，考核指标主要是根据项目跟踪提交及时率占比。

3.2.3土壤环境质量分类管理

根据广西土壤污染状况的调查结果，按污染程度将农用地划为三个类别：未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。系统可以实现在GIS地图上绘制出农用地三个类别的图层，根据用户需求可将图层叠加显示，同时能计算出农用地三个类别图层中每个地块的面积与各类的总面积、中心点坐标等，及显示位于该地块区域类型的详查点位、污染防治项目、重点监管企业、尾矿库等的信息。系统提供分类管理功能。用户可根据需要，将该区域的某一地块的土壤设置为某一污染程度，则该土壤地块自动划分至相应的污染类别中，而后根据污染程度划分标准，进一步将五种污染程度类别的农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类。

3.2.4土壤环境企业监管

根据原环境保护部、国土资源部、农业部下发的有关文件要求，确定最终纳入土壤污染重点行业企业详查名单，将名单中企业纳入到系统中进行管理，系统提供名单管理、名单更新、导出功能，可通过数据中心的一厂一档查看企业的台账信息。纳入管理的企业需要跟当地政府部门签订土壤防治责任书，并将该责任书通过申报系统上传到土壤环境管理系统中，便于辖区内环保部门对该防治责任书进行跟踪管理。同时每年要对其用地进行土壤环境自行监测，并将监测信息通过申报系统进行上报。

3.2.5污染地块管理

根据土壤环境基础数据库、项目信息及详查信息作为依据，对地块的管理分为污染农用地块、重点治理规划区域、污染地块。三类地块的边界、属性通过系统通过初始化到系统中，通过选择地块信息可以在地图上查看地块相关信息及对应的台账信息。污染地块的管理归集了污染地块环境调查、污染地块环境风险评估、污染地块治理修复方案和污染地块治理修复竣工验收的备案信息。集成、整合污染源场地备案数据库，实现环保部门对从污染地块排查，到污染程度调查评估，再到地块修复验收等土壤污染防治全生命周期的管理，并全面掌握污染地块上土壤质量的变化状况。

3.3决策分析

3.3.1土壤环境一张图

系统以GIS作为支撑贯穿整个系统。土壤环境一张图将各类土壤环境相关的业务数据成图，与土壤详查成果专题图集成展示。其中业务数据包括农用地、重点行业企业用地、尾矿库、背景值、项目分布图、污染地块、农用地块、重点质量区域、土壤环境执法等。土壤详查成果专题图包括土壤调查基础点、土壤理化指标、有机物污染因子、无机物污染因子、重点区域土壤含量、蔬菜地土壤含量、农产品土壤含量等。

3.3.2土壤环境精细化管理

结合Hadoop引擎及Spark引擎的大数据基础，从土壤环境监测大数据应用、土壤重点监管企业违法预测分析、土壤超标溯源分析、土壤热点政策分析方面，对土壤环境大数据进行统计分析，探索土壤环境精细化管理。

3.4信息公开

根据土壤环境质量监测和调查结果，将全区土壤环境状况通过环境保护厅政府网站进行适时。信息包括土壤污染重点监管企业名单、企业土壤自行监测数据、企业土壤污染防治责任书、全区土壤污染状况信息等。

3.5系统对接

系统开发与国家土壤环境管理平台的数据对接接口。根据国家要求将相关土壤环境信息上报至国家土壤环境管理平台，并能实现国家土壤环境管理平台数据下发到自治区土壤环境管理平台，满足广西环境管理对数据接收要求。开发与广西环境监管与预警信息系统中的环评审批系统、移动执法系统、自行监测系统、一厂一档系统、数据中心等系统的数据对接接口。通过和各个业务系统相关数据的自动对接，实现土壤环境执法信息、环境质量监测信息、土壤环境重点监管企业信息等先关土壤环境监管数据的整合，并系统中的相关土壤环境信息推送至对应业务系统，帮助相关业务处室及时全面掌握全区土壤环境质量，并实现与各业务系统间相互访问功能。

4结语

结合广西土壤环境管理业务需求，在广西已有信息化建设的基础上，实现土壤环境基础数据库建设，实现项目库管理、绩效评估、土壤环境质量分类管理、土壤环境企业监管、污染地块管理等业务管理。开发与相关系统数据对接接口，实现基于GIS的土壤环境一张图和基于土壤环境大数据的精细化管理等决策分析功能，并实现了信息公开。通过构建广西土壤环境管理系统平台，实现相应的业务数据统计分析及相关系统对接，最终实现土壤环境数据归集化、共享化，业务管理信息化、科学化，内部管理无纸化、人性化。