水利施工工程投标文件编制问题探析

一、概述

《水利水电工程标准施工招标文件》共包含封面格式和四卷八章的内容，第一卷包括第1章至第5章，含招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式和工程量清单等内容；第二卷由第6章图纸（招标图纸）组成；第三卷由第7章技术标准和要求组成；第四卷由第8章投标文件格式组成。投标人在资格预审符合条件后从公共资源交易中心电子平台获取招标文件，按招标文件要求编制投标文件，由于投标人在编制投标文件时因种种原因没有认真阅读研究招标文件要求，编制的投标文件响应性不够，造成废标，于中标擦肩而过而痛感惋惜，笔者根据多年评标经验对编制水利施工投标文件易出现的错误问题一一陈述，提醒编标人在以后投标文件中应注意的细节问题。

二、编制投标文件过程

（一）对招标文件粗览

投标人从交易平台获取电子招标文件后，务必要打印出一份纸质版，对重要信息用红笔勾出。如：工程概况、工程建设内容、工期、工程质量要求、招标控制价、投标截止日期、投标地点、投标保证金数额及缴纳时间和银行、项目经理和技术负责人要求、个人和单位业绩、评标办法，这些重要信息一定要熟记于心。

（二）参加踏勘现场和投标预备会

投标人一定要参加业主（若）组织的踏勘现场和投标预备会。参加人员应是单位业务能力强的技术负责人、造价师和拟派的项目经理。

（三）编制投标文件

在编制投标文件时，单位应给予足够的重视，成立一个团队下设至少三个组：商务组、造价组和施工组织设计组。

1.商务部分编标应注意的问题。编制商务部分标书是决定是否被废标的关键因素。第一，投标函及投标附录。应按照招标文件提供的格式填写投标函。第二，价差调整。按照招标文件规定认真进行填写。哪些是允许调整的，哪那些是不允许调整的，要认真研究招标文件，同时要采用加权平均法进行价差调整。第三，委托书。应按照招标文件提供的格式填写法人委托书，委托人与被委托人分别签章，不允许代签，并附各自有效身份证件的复印件。第四，投标人证件。在投标文件内应装有有效性和资质符合性的资质证书。有效性是指资质证书在投标时必须在有效期内，符合年审要求，未被吊销。符合性是指具备招标文件要求的相应专业和级别。投标人证件的名称与投标文件打印的名称相对应，子公司应有单独的各类资质证书，不能与母公司混用。证书一般包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、企业资质证书、安全生产许可证、行业市场准入登记证及特殊要求证件的复印件。第五，个人证件。个人是指本单位人员须具备的条件：聘用合同必须由投标人与之签订；与投标人有合法的工资关系；投标人为其办理社会保险关系，或具有其他有效证明其为投标人人员身份的文件。第六，业绩（包括投标人业绩、项目经理业绩、技术负责人业绩和其他人员业绩）。招标文件中一般都写的是类似工程业绩。业绩的类似性包括功能、结构、规模、造价与招标工程相近的，投标人业绩以合同工程完工证书颁发时间为准，一般是近3年至近5年完成的类似业绩，并附中标网页公示截图、中标通知书和（或）合同协议书、工程竣工验收证书、合同工程完工证书的复印件。对于个人业绩要在中标通知书和合同协议书上由明确的署名。第七，信誉、认证证书和各类表彰证书。投标人应达到招标文件约定的信用等级。信用等级是指行业协会颁发的证件，水利工程信誉证是由中国水利协会颁发的，其他机构颁发的只能是荣誉证件不能作为信誉证件。认证证书主要有：ISO9000：2000质量管理体系认证、ISO14000：2004环境管理体系认证、OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证和各类专利证书。第八，财务状况。财务状况包括注册资本金、净资产、利润、流动资金投入方面。投标人应按招标文件要求填报“近3年财务状况表”并附经会计事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件。流动资金要有支行以上的银行出具的存款证明和投标人自愿投入资金额度的书面说明。

2.造价组编标应注意的问题。首先，编制工程造价是中标的决定因素。造价组应根据招标图纸逐一核对招标文件提供的工程量清单中的工程量。工程量核对无误后，根据当地预算定额和造价机构出具的上季度材料价格编制单价，投标文件中必须有材料、人工和机械台班的基本价格，措施项目费用，并对每一个分项工程做出单价分析，然后根据工程量合计，最后合计工程造价，并由造价工程师审核签章。其次，工程量清单直接复印招标文件中提供的工程量清单，工程量清单中的单位数量不得更改。最后，调价时不能只对总价调整，应对相应的单价和分项价格进行调整。

3.施工组织设计的编制。首先，根据招标文件提供的工程概况、地质、水位结合招标图纸和现场踏勘，依据投标人技术、人员、设备和施工类似工程经验而编制施工组织设计。其次，施工组织设计中内容一般包括：编制依据及说明；工程概况；施工准备工作；施工管理组织机构；施工部署；施工现场平面布置与管理；施工进度计划；资源需求计划；工程质量保证措施；安全生产保证措施；文明施工、环境保护保证措施；雨季、台风、夏季、冬季的施工保证措施。

三、投标文件的检查

投标文件内容编完后按照招标文件规定进行装订，首先将各内容按照招标文件要求排序整理，对照招标文件将为装订的投标书做以认真检查3至5遍，然后逐页签字盖章，然后用A4纸复印，正本1份，副本4份。在复印过程中要注意保密，防止他人窃取投标价或其他信息。

四、结论

编制投标文件是一个复杂的系统工程，耗费大量的人力、物力和财力，只有认真考虑各种因素，注意每一个细节，才能提高中标的几率。本文通过对每一个投标环节进行指导阐述，提醒投标人注意每个细节，给每个投标人起到画龙点睛作用。只有编出质量最高的投标文件，才能有中标的可能性，在激烈竞争的水利工程建设中利于不败之地。