监狱作风建设整改措施大全11篇

监狱作风建设整改措施篇（1）

做好“四对照四查找”

对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动监狱工作方面存在的问题；对照省内外监狱系统先进单位的经验，认真查找我狱在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照监狱工作实际，认真查找监狱发展目标、发展思路、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的期望，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。做好“四查四对照”，对贯彻落实科学发展观的情况进行了全面检查分析。

做到“四明确一承诺”

明确整改项目。针对前一阶段查找的问题，真正抓住制约和影响本监狱科学发展的突出问题，抓住群众最急、最盼、最希望解决的问题，抓住应对国际金融危机、国际国内监管形势，保持监狱工作平稳较快发展的主要措施，列出整改项目，扎扎实实抓好整改。明确整改目标和时限。既有解决突出问题的近期目标，又有促进监狱工作科学发展的中长期安排。对于群众期待、条件具备，在活动期间可以解决的突出问题，列出时间表，限期解决；对于需要较长时间、经过各方协调才能解决的问题，提出明确的时间要求。明确整改措施。对分析检查报告中提出的每一个存在问题都有具体的整改方法和保障措施、责任人和整改时间，整改方案切实可行，每一个问题都有一项或几项解决措施。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，集中力量进行整改。明确整改责任。结合领导班子的分工，把整改任务立项分解到人、责任落实到人，确保每一项整改任务都有单位领导负责、有相关科室承担、有具体人员落实。设立规范的整改台账，落实整改“销号”制度，整改一件，销号一件，确保整改措施真正落到实处。公布整改方案并作出公开承诺。在广泛吸纳基层党组织和党员的合理化建议的基础上，使整改方案充分体现民情民意。在监狱办公区公式栏内将整改事项进行公示，并作出公开承诺，并将整改落实情况要向党员、群众通报，接受群众监督。

推动“五个创新一个为民”

监狱作风建设整改措施篇（2）

安全稳定是监狱压倒一切的首要任务，也是最大的政治，是实施两创战略的前提条件。

（一）抓好二个敏感时期稳定，夯实安全基础。今年2月，__大部分地区遭受五十年不遇的严重雪灾，这不但给监狱的日常工作带来很大影响，同时，也给监管安全稳定造成巨大压力。监狱紧急发动全监民警、职工奋力抗灾，组织力量清扫积雪，全力以赴做好后勤生活保障供应工作，不让一名罪犯受冻、摔伤，不使生活、水电供应和内部道路通行等出现问题，避免国家财产遭受重大损失和犯情出现波动。在__汶川发生了大地震的第一时间，监狱迅速排摸__籍罪犯情况，采取免费开通亲情电话和绿色会见通道，进行集体点名和个别谈话教育，实施一对一帮教，对灾区罪犯进行慰问，开展心理危机干预等措施，确保了特殊时期的罪犯情绪稳定，扎实了安全稳定基础。

（二）狠抓监管基础工作，强化罪犯行为规范。今年初，我监从抓好罪犯的日常行为养成着手，开展罪犯行为规范竞赛活动，加强日常管理，增强罪犯身份意识，强化监规纪律，规范罪犯行为，培养罪犯文明健康的观念和习惯，实现从外在的行为变化到内在的思想转化，促进踏实改造，维护良好的监管秩序。

（三）整肃监规纪律，稳定监管秩序。监狱对违纪违规罪犯保持严打态势，经常开展日常清监、搜身活动，一有违纪苗头，就坚决予以打击。同时，加强对重点人员和重点部位的管理，堵住违禁品流入源头，上半年，警告处理罪犯1 名，禁闭17名，极大整顿了监管秩序；向新疆调遣顽固、危险罪犯19名，肃清了各监区的抗拒改造的服刑人员，震慑教育其他罪犯，净化了改造环境。

（四）、开展专项活动，确保安全稳定。为了确保奥运会期间的安全稳定，监狱开展了一系列专项活动，层层落实安全措施。开展“迎奥运、促改造、整监规、树正气”活动，消除安全隐患，维护良好的监管秩序；开展监管隐患大排查活动，通过“五查”“五落实”，做到不留隐患死角，从源头上来保证监管的安全稳定；部署开展“迎奥运、保安全”百日安全竞赛活动，落实“四项机制”，落实安全责任，强化工作纪律，激发工作热情，增强工作责任，确保监管实现四无。

（五）加强安全生产工作，确保生产安全。监狱坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。开展安全隐患整治活动，对监狱的各个生产环节进行了全面的排摸，消除安全隐患；推行监区安全生产标准化工作，规范安全生产工作；设立了专、兼职安全员，充实消防器材，开展消防演习，增强安全防范能力;举办交通安全专题讲座，提高民警道路交通安全意识。

二、着眼于教育改造罪犯，为“两创”和服务保障民生行动创造和谐环境。

教育改造是监狱化消极因素为积极因素的主要工作措施，也是检验监狱工作成效的重要标准。监狱不断创新教育改造手段，努力提高教育改造质量，持续降低重新犯罪率，增加社会安定的积极因素，为两创战略创造和谐环境。

（一）建立罪犯教育改造数据库，加强教育改造基础建设。充分利用信息化手段，收集、整理、录入全监罪犯的教育改造基本数据，建立了较为完备的罪犯数据库，为规范执法行为提供基本数据材料的保障。

（二）加强监区文化建设，创建良好改造环境。监区文化建设体现出一个监狱的软实力，也是传播先进文化的重要载体。监狱抓好监区文化建设，在监区设立了名人名言和警句，激励罪犯踏实改造；建立了风景长廊，搞好监区绿化，美化环境，使罪犯保持良好的情绪；开展迎奥运监区文化系列活动，组织服刑人员开展征文、书画、摄影等比赛，陶冶罪犯情操、提高罪犯素质；成立了罪犯“威风锣鼓队”，敲出改造正气，激发改造希望；举办纪念汶川大地震图片展，启迪罪犯良知，净化罪犯心灵，促进改造；筹备第一届罪犯运动会，满足罪犯对文化活动的需求，增强罪犯对监狱改造工作的认同感。

（三）大力开展“三课”教育，促进社会和谐因素。极大多数罪犯因受思想、文化、技能等因素的限制，致使社会化失败而导致犯罪。因此，要通过加强文化技能的培训教育，达到罪犯再社会化的目的。监狱大力开展思想、文化、技术教育，以政治教育为核心，以职业技能教育为重点，以文化知识教育为基础，以课堂化教育为主导，全面推进教育工作，提高罪犯适应社会的能力；随着反腐倡廉工作的日益深

化，监狱的警示教育职能日益提升，__市法纪教育基地在我监建立，监狱充分这一平台，积极为地方党政和企事业领导干部开展党风廉政教育，同时，推进社会帮教工作。 （四）深化教育转化工作，开展罪犯心理矫治。教育转化工作是转变罪犯犯罪思想，化消极为积极的重要举措。监狱加强对顽危犯攻坚转化，采取个案分析、集中攻坚等教育转化手段，有效进行攻坚破难，转化罪犯。同时，组织进行个别教育经验交流，加大对成绩突出的个别教育能手的奖励力度，力争在教育转化工作上有新的突破；积极开展罪犯心理矫治工作，拨出10万余元专款，选拔25名民警参加心理咨询师培训，建立一支专业化的心理工作队伍；成立心理矫治中心，专业开展心理咨询活动，充分发挥心理晴雨表作用，进行罪犯心理疏导，缓解罪犯的心理压力，促进罪犯心理健康。

三、着眼于公正文明执法，为“两创”和服务保障民生行动创造法治环境。

公正文明是执法工作的要旨所在，也是社会对执法工作的法治要求。监狱充分发挥公正执法职能，为社会创造公平正义的法治环境。

（一）开展法制宣传，加强执法规范建设。监狱利用各种宣传工具，大力进行法制宣传教育，强化民警依法管理意识，引导罪犯遵纪守规；组织对监狱制度进行重新梳理编制，进一步废止、调整、修订、充实、完善监狱制度，使各项制度符合新的形势和规范化要求，确保执法工作在法律和政策许可的范围内进行。

（二）严格执法程序，确保执法公正。规范罪犯考核奖惩等基础性执法活动，坚持民警直接考核，严格“日记、周评、月公布”制度，正确适用刑罚奖惩措施，严格执法程序，切实做到罪犯减刑、假释、保外就医等重点执法环节依法公正；完善罪犯分类改造、分级处遇制度，进一步增强罪犯改造动力。

（三）加强执法监督，继续推进狱务公开。组织开展“抓公正文明执法、促监狱安全稳定”活动，认真进行执法自查，切实纠正执法过程中存在的一些薄弱环节和不规范行为；继续实施监狱长走访、社会执法监督员督察等监督手段，增强监督力度；做好罪犯假释前的谈话教育和问卷调查工作，及时进行教育纠偏，确保执法公正；不断深化狱务公开工作，保证民警执法工作都在阳光下进行，提高执法水平。

（四）落实宽严相济刑事政策，促进罪犯积极改造。监狱根据省委政法委的意见，认真落实宽严相济的刑事政策，积极稳妥地推进“扩大假释比例”工作，提高我监罪犯假释的比例，激励罪犯积极改造；同时，继续保持狱内“严打”高压态势，对各类违法违规行为依法及时予以严厉打击，做到当宽则宽，该严则严，宽严结合，宽严适度，优化改造环境。

四、着眼于科技强警战略，为“两创”和服务保障民生行动创造高效环境。

信息化是监狱现代化建设的必然要求，也是提高监狱安全防范能力和工作效率的重要措施。监狱大力实施“科技强警”战略，加快监狱信息化建设步伐，提高监狱综合管理工作水平，为服务两创战略提供安全高效的环境。

（一）全面进行信息化建设，提高“科技强警”能力。监狱根据“科学规划，重点投入，有序推进，规范管理”的原则，全面启动监狱信息化建设，以信息化来带动监狱管理现代化。根据《__省监狱信息化建设规划》的要求，结合监狱实际，高标准、高起点地编制好监狱信息化建设规划；依照监狱信息化建设规划，明确目标和任务，按步骤、分阶段，全面有序地推进监狱信息化建设。

（二）加快数据库建设，做好信息化基础工作。数据库建设是实现信息化的基础工作。但数据库建设工作量大，涉及面广。监狱要精心组织力量，加快进行各类数据库建设，保证录入数据的准确性和完整性，实现基础台帐数字化和信息资源的共享共用、远程交流以及监视监控，使信息化覆盖监狱工作的全方位，释放警力，提高效率。

（三）抓好信息化队伍建设，打造高素质队伍。要抓好信息技术人才队伍的建设和全员培训工作，引进一些信息专业人才，营造一支既懂信息技术，又懂监狱业务的民警队伍，为监狱信息化建设提供保证。

五、着眼于加强队伍建设，为“两创”和服务保障民生行动创造政治环境。

队伍建设是一切事业的基础和根本。监狱把民警队伍建设作为监狱工作的龙头工程来抓，坚持以人为本，从严治警，从优待警的方针，加强队伍建设，为两创提供组织政治保证。

（一）始终坚持政治建警。监狱始终结合监狱工作和队伍思想实际，认真抓好队伍的政治建设。部署开展十七大精神主题宣传教育活动，强化民警政治意识；牢牢把握思想政治工作的时代脉搏，创新思想政治工作的方式和手段，提高思想政治工作的针对性和有效性；通过邀请__市优秀青年来监举行事迹报告会、举办专题讲座等形式，不断增强大局意识和身份意识；加强各级领导班子建设，探索建立以品德、能力、业绩为导向的领导干部综合考核评价体系，增强组织凝聚力。

（二）全面推进素质强警。组织对民警进行“四知道”“无册点名”“生产技能”等基本功考试，以考试促学习；开展岗位大练兵活动，进行分层次教育培训，不断提高监狱人民警察队伍的专业化水平；加强青年民警管理教育，重视后备干部培养，实施后备干部考核考试制度， 让想干事、能干事、干成事的青年民警有施展才能的舞台和空间，切实提高民警队伍整体素质。

（三）严格进行从严治警。监狱坚持严字当头抓队伍，对民警队伍进行严格教育、严格管理和严格监督。强化日常的纪律督察，严肃工作纪律，对队伍中存在的倾向性、苗头性问题及时抓早、抓小、抓苗头，切实把违纪情况消除在萌芽状态，保证队伍安全；深化监区业绩排行榜考核制度，对监区考核延伸到警务区，实施动态性管理考核，强化警务区工作责任；落实党风廉政责任制，签订廉政责任状和廉政承诺书，开展民警警示教育活动，提高民警廉政勤政意识，切实把反腐倡廉工作融入监狱各项工作中，保证民警队伍的纯洁性。

（四）认真落实从优待警。开展监区业绩排行、双“十佳”评选等评优创先活动，不断用先进的典型教育人、鼓舞人、激励人；发挥工团等组织桥梁作用，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警职工，不断改善、提高干工福利，保障民警职工的身心健康，让监狱的发展成果惠及所有干工，极大地调动了民警的工作积极性。

（五）精心实施文化育警。监狱文化建设是提升队伍整体素质的重要战略举措，是培育监狱核心价值观的必要手段。监狱十分重视文化建设，坚持用先进的文化精心育警，大力弘扬“共建共享、创新创优”的新时代精神，树立队伍正气；筹划开展文化月活动，举办监狱民警运动会、组织警乐队、足球队、篮球队外出

表演等活动，打响文化品牌，凝聚队伍，提升形象；筹建篮球场和网球场，满足广大民警的文化精神生活需求，培养广大民警健康高雅的生活情趣。 六、着眼于又好又快发展，为“两创”和服务保障民生行动创造有利发展环境。

监狱经济是监狱发展的助推器，壮大监狱经济既是改造的需要，也是监狱自身发展的需要，更是为社会经济发展服务。

监狱作风建设整改措施篇（3）

**按照省局活动办的要求成立了由党委书记任组长、其他领导为成员的“双整”活动领导小组和“两会”安保领导小组，认真贯彻省厅、局关于全国“两会”安全保卫工作的总体部署和要求，贯彻落实全省监狱系统“纪律作风整肃、安全稳定整治”活动的会议精神，把做好“两会”安保工作作为当前首要政治任务。以“双整”活动为契机，大力加强监狱工作，使监狱工作上水平、登台阶，确保实现“四无”目标。

二、以“十个到位“为总要求，制定安保措施，落实十项重点工作，确保安全稳定，做好“两会”安保工作。

一是开展隐患排查工作。按照省厅、局做好“两会”安保工作的总要求，针对管理、思想动态、安全警戒设施、盲点死角等方面存在的问题，进行了全面彻底的拉网式排查，共查出问题十余项，并建立安全隐患台账。多次召开办公会、分析会研究整改措施、落实责任到人，目前为止整改问题七项，一时难以消除问题四项，对尚未消除的问题采取了严抓、严管、严控措施，确保狱内安全稳定。

二是加强违禁品清缴工作。采取监区自查、互查、检查等形式，加强违禁品清查工作，做到违禁品来源不查清不放过、不处理不放过、责任不问责不放过。尤其在开展“重拳整治狱内手机”专项行动中，制定了统一的清缴制度，通过宣传发动、拉网清查、门警示等方式杜绝手机入狱，净化狱内环境。

三是强化落实制度工作。建立文件传达督导制度，严格落实直接管理、值班备勤、安全警戒设施管理等制度，分管领导和职能部门及时跟进督导检查。加强对“四个重点”的管理，严格落实“三包夹”、“四固定”的要求，互监小组实行板块式移动，通过督察巡查，对违反规定的罪犯实行了扣分处理、对违反规定的实行公示通报处理。

四是大力加强狱侦工作。在每周召开狱情、敌情分析会的基础上，监狱在“两会”召开前，组织召开了狱情、敌情专题分析会，对现阶段狱内存在的重大狱情、敌情进行了分析、研判，听取了各监区关于犯情、耳目建设和罪犯思想动态等方面的汇报，并制定相应措施，加强对“二十五种人”和重点顽危犯的掌控。做到防有重点、控有目标、防控结合、超前防范。

五是开展“阳光执法”检查活动。根据去年省厅、局组织的“阳光执法”大检查活动的精神，针对各监区上报执法工作台账，职能部门对整改情况进行了重新核查，对整改不力的单位限期整改。

六是加强狱内生活卫生工作。生活科、狱政科、监狱医院、病残监区组成联合调查小组，对狱内医院、食堂、超市、病犯监区进行了重点摸排。对老病残犯进行排查，做好老病残犯稳定工作和保外工作，“两会”期间将四川籍肺结核病犯办理急保手续，并安排干警护送，确保路途安全；对食堂、超市进行排查，对每日罪犯饮食进行留样，落实罪犯伙食实物量标准，确保罪犯吃饱、吃的卫生；对医院进项排查工作，加强药品管理、落实环境卫生，对狱内传染病犯进行全程监控，严防狱内疫情发生。

七是加强处突演练工作。针对现阶段狱内存在的问题和安全隐患，制定、修改、丰富、完善各类应急处突预案，加强与驻狱武警的双警联动，设立狱门武警处突岗，实行24小时值班制度；设立抓捕、医疗、后勤保障、宣传联络等小组；设立监狱处突备用车辆，对监狱干警的民用车辆进行编号，确保狱内发生紧急事件反应速度；加强与周边村庄、派出所的联动。

九是加强信访工作。为确保两会期间工作的安全稳定，按照省局关于信访工作的总要求，组建接访队伍，遏止了上访苗头，确保了监狱信访工作的稳定。

三、以省厅、局开展“双整”活动总要求为准绳，做到“五个到位”，圆满完成“双整”活动第一阶段工作。

一是宣传工作到位。广泛利用橱窗、板报、电子屏等宣传媒介开展对干警工的宣传工作。各监区也利用党务宣传阵地开展广泛的宣传活动，通过对干警工尤其是一线干警工对“双整”认知度的检查，确定监狱宣传工作取得实效。“重拳整治狱内手机”活动中，制作统一制式“禁止手机入狱”标牌和“手机进狱处罚规定”标牌，对进狱干警工和外协人员起到了警示作用。监狱还安排专人对省局活动办进行了每日的信息汇报工作，共报送“双整”活动开展情况八篇，确保了局活动办与监狱活动办的信息畅通。

二是警务督察工作到位。以“成立一支队伍、细化一套规章、建立两项制度、依托两个平台”为口号加强警务督察工作。在每日值班检查的基础上，成立了由政治处、纪委、狱政科、安全科组成的警务督察队伍，并制作、发放警务督察胸牌30个，规范警务督察工作。警务督察队将每日发现的问题及时汇总、上报、公示。在“重拳整治狱内手机”活动中重点督导，对重点时段、重点人员进行清监、搜身。监狱纪委建立纪检监察员制度，优化纪检监察程序，以支部为单位设立纪检监察员，重点对手机进狱问题进行督导检查。

监狱作风建设整改措施篇（4）

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）07-0054-02

引言

监狱警察中党员比例较大，加强监狱警察的党组织建设，能够进一步推进监狱警察队伍建设。通过党建工作确保监狱工作绝对服从党组织领导的地位，保证党提出的各项方针与政策能够在监狱管理中真正得到落实。因此在监狱改革过程中，要始终明确党建工作的重要性，通过党建来带动队建、队建带动业务，从而为监狱改革与发展提供强大的动力源。

一、监狱改革的现实意义

（一）“依法治国”的根本要求

监狱是国家刑罚执行机关，而监狱工作又是“依法治国”方针的具体体现。在当前的监狱管理中，存在着一些与社会发展以及法律条文内容不相符的工作条例，甚至存在法律空白的情况[1]。为了保证“依法治国”的顺利进行，要求不断进行监狱管理体制的改革。

（二）和谐社会构建的必然需求

监狱是我国刑事司法的最后一个环节，承担着发挥公平与正义、教育改造罪犯以及减少社会不合法行为的重要职责。但是在监狱的实际管理中，受种种历史原因影响，使得监狱管理过程中，常常存在重经济利益忽略公平、轻教育改造的现象，这对和谐社会的构建不利，使不法分子猖獗。为了保证和谐社会的有效构建，就必须不断研究监狱管理体制的改革措施，以便根本上转变监狱管理不公平的情况，充分发挥监狱的惩治效应，凸显公平与正义。

（三）实现监狱“三化”的内在需求

监狱“三化”是监狱发展的目标，提示不仅仅要不断改进监狱的硬件设施，还应该不断提升管理理念以及管理制度。[2]虽说我国的监狱管理制度经过几十年的发展与完善，取得了突出的成绩，但是在发展过程中逐渐凸显各种弊端，使得监狱制度难以与现代社会的发展相适应，因此监狱管理体制改革势在必行。

二、我国监狱制度体系改革的紧迫性

（一）从国家刑事法律政策的调整上来看

近年来，随着社会经济的快速发展及民主法治建设的持续推进，我国的刑事政策也发生了较大的改变，刑事政策的方向始终朝着打击各种违法犯罪情况以及和谐社会构建需求出发。具体体现在《刑法》《刑事诉讼法》、减刑假释相关司法解释等的制定或者内容修改上，这使得刑罚的结构以及执行发生了非常大的调整，进一步完善我国刑罚执行制度，使各种非法行为得到有效的控制[3]。而刑事政策的调整，对监狱工作也产生巨大影响，具体表现为：第一，监狱押犯的人数不断上升。新的刑事政策实施后，各种短刑犯的数量上升，此外判刑两次以上的罪犯、老病残犯、公共冲突监押人员的数量急剧上升，这加大了鉴于管理风险及教育管理难度。第二，减刑假释以及监外执行等刑法制度，使得刑法执行的法定条件以及程序更加规范，但是减刑假释却可能出现司法腐败的情况，对公正司法的形成不利。

对于监狱而言，在新的刑事政策下，应该做到当宽则宽、当严则严，针对不同情况及不同类型的罪犯应该进行有针对性的关押以及教育改造，这需要监狱对现行的监狱制度体系进行改革与完善。

（二）从监狱自身工作来看

在几十年的监狱发展中，监狱工作在不断进行改革与完善[4]。因此现行的监狱制度体系也需要不断的完善，具体而言，首先是近几年来监狱体制在不断改革与建设布局，多地已经形成了成熟的制度管理经验以及改革成果，在刑事法律政策不断推进的背景下，需要巩固与完善《监狱法》。其次是监狱发展需要改革提供动力，当前的监狱所履行的法定智能基础保障及现实条件均具备，因此需要建立新型的监狱体制，以使监狱的监管环境及执法条件得到根本性的改变，促进监狱信息化的建设，同时通过体制改革使监狱内部管理更加规范化、精化，使监狱能够充分发挥自身的职能优势，履行好监狱法定职责。最后是监狱制度改革是解决监狱各项工作难题的需要，当前的监狱管理中，由于制度体系的老化以及法律空缺，使得监狱工作的顺利开展受限，如监狱管理中常常存在重病罪犯监后执行难的问题，虽然在2012年修改了《监狱法》，然而其中所实行的“无门槛”政策却也增加了监押重病罪犯的管理风险。再比如罪犯分管比较困难，长期以来监狱按照性别、年龄以及刑期进行基本的分类，但是在该分类上，还存在不同危险、不同恶劣程度的罪犯类型，如果配备统一的警力，会对改造质量产生巨大的影响，容易造成刑罚资源的浪费。

三、抓党建促队建推动监狱改革发展的措施

监狱作风建设整改措施篇（5）

【中图分类号】G641 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）14-0193-02

党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。思想政治工作是监狱整体工作的重要内容，有助于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍，促进监狱工作健康和谐发展。对于监狱来说，思想政治工作是搞好队伍建设、提高执法水平、创建文明监狱、提高改造质量必不可少的环节。当今社会是信息社会，人们的思想观念、价值取向和行为方式都发生了巨大的变化，监狱工作也面临着新的机遇和挑战。在新的形势下，思想政治工作只有在改进中加强，在加强中创新，才能充分发挥思想政治工作的优势，促进监狱工作的健康发展。

一 目前监狱民警思想政治工作中存在的问题

当前，监狱民警的思想现状与党和人民的要求尚有差距，部分民警身上存在这样或那样的问题，表现在以下几个方面：（1）政治素质与新形势下的监狱体制不相适应，一些监狱民警缺乏坚定的社会主义信念和远大的共产主义理想，理想信念动摇，党性观念淡薄，政治敏锐性不强，对党的路线方针政策的学习不够深入、工作不认真、措施不落实、履行职责不到位。（2）执法理念落后，不能与时俱进，一直以来，监狱民警的监管理念一直局限于“看守”，对罪犯应当行使的教育职能也逐渐被模糊化、边缘化，这种观念必定会影响监狱改革的进程。（3）监狱民警业务水平和能力有待提高，从总体上来看，其职业素质还是较高的，但也有部分民警业务素质低下，知识结构不合理、专业素质差，缺少创新意识，不愿意学习现代管理方法。（4）对监狱思想政治工作的认识存在偏差。其突出表现为“三论”。一论“先后论”。部分民警片面理解为当前监狱应该先抓监管安全、改造质量，只有监狱稳定了、发展了，才能谈思想政治工作。二论“畏难论”。认为思想政治工作是一项系统工程，做人的思想工作需要漫长的过程，单凭某一个部门一个人难度太大，开展工作不自信。三论“无用论”，认为现在都什么年代了，还谈信仰、谈奉献，远不如发点福利、落实一些从优待警见效快。需要指出的是，这些想法在基层民警和机关民警、青年民警与中老年民警、普通民警与少数领导身上普遍存在。

二 监狱民警队伍中存在问题的原因

随着监狱体制的改革，监狱工作要求的不断提高，监狱民警一定程度上存在不适应的现象，这些问题产生的原因有以下几个方面：（1）社会快速发展的过程中，社会问题增多、社会风险易发，各种矛盾和不利因素侵蚀监狱民警思想，在一定程度上冲淡了监狱民警积极向上的工作意识，并且在监狱转型期，政策调整、人员变更、工作重心转移等方面的影响，没有及时构建起与之相适应的考评体制，导致监狱民警产生消极的心态，把政治思想工作看成是一种说教，从而不重视、无所谓，进而产生逆反心理。工作中只讲待遇、不讲奉献，缺乏工作积极性和主动性。（2）在监狱系统的改革过程中，各项要求较高、较严格，使民警工作压力过大，与之相适应的思想政治工作宣传力度不够，致使监狱民警处于亚健康状态，成就感低，工作业绩较差。（3）选配政工人才存在思想误区，造成政工队伍关口“易入难出”。目前，从事监管改造工作的民警普遍具有狱政管理、刑事侦查等法律专业知识背景。而与之相反，政工干部则普遍没有受过政治工作专业教育，绝大多数人是“半路出家”，缺乏良好的专业背景和较强的政策理论水平。主要原因：一是政工岗位“入口”把关不严。在现实生活中，政工岗位往往被人们视为无关大局的后勤工种，几乎所有人员都能够胜任，在政工干部的选拔任用上缺乏具体的标准；二是政工人才“出口”交流不畅。监狱民警一旦走上政工岗位，往往是“从政一生”，专业技能比较单一，岗位交流比较困难；三是政工队伍的后备力量储备不足。监狱对政治工作的重要性认识不足，在后备人才的培养上缺乏长远眼光，致使一些热爱政治工作、综合素质较好的年轻民警因阅历、经验丰富等因素限制，无法进入政工队伍。

三 对策与措施

党的十报告分别从国家、社会、个人三个层面，提出要积极培育社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是社会主义意识形态的本质体现，也是党的十精神的重要内涵之一。思想是行为的先导，所以，新形势下监狱民警队伍的思想政治工作，只有加强思想建设，才能在监狱工作中营造一个健康和谐、科学向上的良好氛围。帮助广大民警确立正确的思想意识，不断增强、提高监狱民警的职业素质，正确理解监狱体制改革的重要性。

第一，加强监狱民警的思想建设。用马克思主义中国化最新理论成果教育民警。党的十将科学发展观写入，

在监狱民警思想建设的过程中，要不断深入贯彻落实科学发展观，这样既可以将监狱民警政治思想的先进性要求和广泛性要求结合起来，又可以引导和强化广大监狱民警的责任感意识，教育广大监狱民警爱岗敬业，认真履行职责，正确处理国家、集体、个人三者关系。

第二，加强监狱民警道德水准建设。社会主义核心价值观是一个与中华民族优秀文化相承接、与社会主义先进文化相一致的体系。在监狱民警思想建设过程中，我们要大力弘扬民族精神和时代精神，激发全体民警共同奋斗的精神力量。要构建社会主义和谐社会，首先要保证自由平等，维护社会公平正义，这些都需要法规制度的完善和执行。因此，我们的监狱民警队伍要按照社会主义法治理念的要求，在广大监狱民警中大力倡导社会新风，坚持公正文明执法，最大限度地实现公民和监狱民警自身的自由、平等。

第三，加强监狱民警的职业道德建设。在和谐社会的构建过程中，突出对公正、法治的追求与坚守。倡导公正、法治是对人民权益的保障，更是对人民平等发展权的维护，顺应人民群众的呼声和需求。因此，要大力培育以法治文化为核心的监狱民警文化，不断提高民警的职业素质和能力。思想政治工作者要加强对监狱民警的教育和培养，使监狱民警牢固树立社会主义法治理念，在工作中切实做到“四心”，即工作尽心、管理细心、执法公心、教育耐心，逐步形成奋发向上、无私奉献、爱岗敬业、文明执法的行业新风，从而有效提高执法水平，提高教育改造罪犯的工作能力，促进罪犯改造质量不断提高。

监狱作风建设整改措施篇（6）

服刑人员的食品安全工作是一项政策性和业务性较强、涉及面广、具体又复杂的基础工作。虽然监狱一直在探索食品安全工作的新发展，但是“金无足赤，人无完人”，我们必须用发展的眼光看问题，促进以“新”求“变”的监狱食品安全工作，能走出更加科学化、制度化和规范化的发展之路。

一、目前监狱食品安全工作现状

(一)监狱食品安全工作在监狱整体布局中，受重视程度不足

生卫工作的专门例会没有实现常态化，生卫工作的专会各监狱普遍做法是一年两次，多数情况下生卫工作只是监狱狱情分析会的一个汇报内容之一，没有实现专会常态化。针对生卫工作的专业培训相对较少，我们经过对比发现，各监狱每年举办的关于“教育、心理矫治、狱侦、狱政、党建、行政、法律、民警素质”等工作的培训总体较多，而专门针对生卫工作的专业培训相对很少，目前举办的生卫培训的数量，还远远达不到对其需求的数量。

(二)食品加工设备使用风险仍然存在

目前监狱食堂标准化建设，要求“无刀”化管理，用机器加工处理食材代替以往用刀具切割的加工模式，这一新举措极大的降低了狱内的安全隐患的产生，但是使用自动绞肉机、自动切菜机、自动和面机等仍存在一定的操作风险。

二、监狱食品安全工作的新探索

(一)物资源头管控的新探索

以服刑人员大宗物资招投标制度的新探索，保障采购物资的质量、价格。长期以来，我省多数监狱服刑人员的主副食品、日用品等生活物资采购主要由监狱外派人员采购或由供应商上门推销，这种“门对门”封闭式的采购模式，既缺乏必要的透明度，又缺乏有效的监督机制，往往成为产生回扣、“好处费”的温床，商品的质量以及价格也得不到有效保证。为杜绝这一情况，根据《政府招标法》、《政府采购法》、《贵州省监狱管理局服刑人员生活物资采购管理办法》(黔狱发〔2014〕147号等法规文件，对服刑人员大宗物资招投标的规定，各监狱也根据自己的实际情况筛选出符合标准的竞标人;并由监狱领导牵头，组成纪检、财务、后勤等多部门参与的大宗物资管理委员会和招投标小组，研究制定招标方案，具体实施招标工作，并将1、竞标人提供的食物样品如“米、油、面粉、肉类”等副食品，交与监狱食堂加工，由服刑人员伙委会品尝后评选出最满意的副食品;2、物资报价不能高于当地市场价格平均价;3、能提供供应物资质量保证金等作为入选条件，按照程序要求，筛选中标单位，采购完毕后，整理完善资料，并归档。

(二)食堂标准化建设的新探索

(1)食堂设定并隔离出蔬菜类加工区、肉类加工区、清洗消毒区、蒸饭间、面食加工间、副食品加工间等功能区、规范各个功能区的操作流程，确保食品加工流动有序，严防食品加工整个过程的交叉污染。(2)通道大门为了做到防蝇防鼠，门头安装了风幕机，门槛加装了挡鼠板。食堂内四根立柱底部大约1．6米以下部分全部用不銹钢将包裹，使整个食堂的空间整洁、通风、明亮。(3)建设专门的肉类冷冻室和蔬菜冷藏室，保证食品原料的新鲜和安全等，这一系的标准化建设举措，不但保证了服刑人员的饮食安全，也促进监狱总体的生活卫生工作水平走上了新台阶。

(三)食品安全日常管理工作的新探索

1、加强饮食从业人员健康管理，定期体检，建立健康、培训等管理档案。2、加强饮食从业人员的食品安全和技能培训，培训合格后方可上岗。3、建立健全食品留样检测制度;及时清理销毁过期、变质食品。4、加强食品加工设备的定置管理，对设备逐台编号、对应登记、定期检测备案、逐项核对、专人专管、归档管理。

(四)食品安全事故应急处置的新探索

1、制定食品安全事故应急处理预案，定期检查食品安全防范措施落实情况一要预防为主、防治结合;二要统一领导、分级负责;三要依法规范、遵照科学;四要以专为主、群专结合;五要定期检查食品安全防范措施落实情况。2、积极开展宣传教育和应急处置培训想要更好的杜绝食品安全事故的产生，关键在于培养食品安全意识，最有效的方法莫过于对食品安全工作的宣传教育和对应急处置的培训。3、积极争取地方行政部门和食品监管部门的指导和支持新时代食品安全工作的发展，就要适应新常态，加强与社会相关部门的联系，主动和社会接轨，并接受相关政府行政部门和专业技术部门的指导和监督。

(五)食品安全人才培养机制的新探索

现如今，要使监狱食品安全工作更有效、更规范、更科学的发展，培养食品安全的专业人才是必不可少的，贵州监狱也在这方面开展了一系列的新探索。引入社会专业力量。采取“走出去、请进来”的方式，积极与当地卫生部门和食品安全部门联系，邀请疾控中心、卫生防疫机构专业人员开展安全知识讲座，安排干警外出学习、参观，引导干警在食品安全宣传周活动期间通过移动终端应用软件(APP)—“食事药闻”参赛平台，积极参与“食品安全网络知识竞赛”等，以培养更多对食品安全工作有兴趣、有见解的专业性干警人才。

三、食品安全工作将来还需努力和进步的方向

(一)增强生活卫生工作在监狱工作中的重要性认识

增强生活卫生地位必须做到四要:一要加强生卫人才激励机制建设;二要为生卫工作配备更多专业人才;三要生卫专项例会常态化;四要增加生卫相关专业培训的数量，坚持食品安全培训学习的长期性。

(二)杜绝食品安全隐患

降低食品加工设备使用的风险就必须做到一个必须一个可以;必须对食堂机械设备定期维修保养，明确专人管理、固定操作人员，对操作人员加强机械操作流程的培训学习，做到熟记于心、应知应会，杜绝存在安全隐患;可以考虑给从事饮食加工的人员购买保险。

(三)食堂建设科学化

对正在修建或者将要修建新监舍，或已修建好食堂，但不符合标准化要求的的监狱，一定要以发展的眼光吸取经验教训，让食堂的建设布局更加合理化和科学化，避免食堂面积较小、功能不齐、布局不合理等情况再次发生。并且在食堂标准化建设中要转变过去“无餐饮服务许可证”的不规范、不专业的封闭发展模式，加强与相关政府部门和专业机构的合作，争取将监狱食品安全工作纳入地方食品监督体系中。监狱的食品安全工作作为监狱执法和管理的重要组成部分，它的改革和探索与政治、经济体制和市场经济的建立都密切相关，因而我们必须从我国政治、经济改革的大局和公正执法、维护监管安全的高度来充分认识它，改变传统的工作模式，吸取它在变革和探索中的经验教训，相信它会成为践行治本安全观新发展的重要契机。

监狱作风建设整改措施篇（7）

在全国范围内开展的党的群众路线教育实践活动，是新形势下的新要求，是坚持党要管党、从严治党的重大决策。对监狱管理工作而言，开展党的群众路线教育实践活动为在新的起点上推进作风建设、提升监狱人民警察管理水平提供了重大契机，作为监狱普通党员警察如何参加党的群众路线教育实践活动、如何在党的群众路线教育实践活动中进一步增强党性，提高管理水平，更好地教育改造犯人，更好地服务于广大干职是我经常思考的问题。

一、在学习中提高对教育实践活动的认识

我们党作为一个马克思主义政党，根基在人民、血脉在人民、力量在人民，群众路线就是党的生命线和根本的工作路线。开展党的群众路线教育实践活动学习是基础、是前提，只有通过学习才能知道总要求和方法步伐，只有通过学习才能提高认识、找准方向，只有通过学习才能更好地增强党性和工作能力。在学习中要认真解决好为什么学、怎样学、学什么、学到什么程度这四个方面的问题。通过学习端正态度，提高认识，充分认识到教育实践活动的重要意义，增强做好这项工作的自觉性、主动性，以高昂的政治热情、奋发的精神状态、务实的工作作风、有效的工作举措，积极主动地投身到党的群众路线教育实践活动中去。

二、作为监狱普通党员警察在教育实践活动中要真正解决好“我是谁？为了谁？依靠谁？”的问题

认清“我是谁”，这个问题非常重要，只有弄清“我是谁”，才能更好地认清自己，定位自己，更好地提升自己。不知我是谁，身份定位必然错置，必然脱离群众、脱离实际。只有认清我是谁，才能找准自身定位，才能强化责任、转变作风，才能提高工作落实的效果和质量。我是中国共产党党员，必须以党员的标准严格要求自己，我是监狱人民警察，必须忠诚祖国和法律、模范遵守监狱人民警察的各项规定，敬业爱岗。

为了谁是一个政治立场问题，只有明确为了谁，才能找准目标方向，才能服务群众办实事，才能真心实意帮助群众解决难题。不知为了谁，工作目的必然迷失，必然与群众形成利益和感情对立。作为党员必须为党的事业而奋斗，为广大人民群众谋幸福，“一切为了群众”是党的群众观点的核心内容，与“全心全意为人民服务”的宗旨一脉相承，也是党的纯洁性和先进性的集中体现，党员必须发挥表率作用。作为监狱普通党员警察，就要为改造好犯人而努力，不断提高监狱管理水平，为监狱管理工作创造价值，要多办实事好事，密切联系广大干职，情系广大干职，为广大干职谋福利。

只有知道依靠谁，才能找准力量源泉，才能依靠广大干职共同搞好监狱管理工作，不知依靠谁，就集中不了广大干职的智慧和力量、就不能及时准确地领会组织的要求，就不理解为什么要转变作风？转变哪些作风？就不能高度重视群众路线、群众利益、群众感情、群众意见、群众经验，就不能把群众观念作为核心价值理念、作为党性修养锻炼的核心内容，就不能不断提高自己的政治觉悟，转变自己的工作作风，就不能切实提高自己为群众谋利益的能力。依靠谁是工作方法问题，作为监狱普通党员警察在工作中必须紧紧依靠监狱党组织、必须紧紧依靠监狱各级领导、必须紧紧依靠监狱广大干职，坚持从干职中来、到干职中去的根本工作方法，做到问政于干职、问需于干职、问计于干职；把干职拥护不拥护、答应不答应、满意不满意作为想问题、作管理的主要依据，作为检验监狱管理工作效果的标准，真正做到服务干职、造福干职。

三、在找准存在的问题中整改到位

在党的群众路线教育实践活动中，必须清醒地看到，每个人不论职务高低、能力大小、岗位性质如何都不同程度的存在问题，只是多与少、轻与重、局部与整体、个别与普遍的区别。作为监狱普通党员警察在党的群众路线教育实践活动中要找准问题必须对照好标准：一是，对照《》和党内一系列法规及要求，看理想信念、政治立场、政治态度、政治敏感性、政治纪律、廉洁从政、党员先进性等方面存在的问题；二是，对照中央提出的反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题；三是，对照《北京市监狱管理局深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案》的要求、北京市监狱管理局《关于贯彻市委改进工作作风、密切联系群众有关规定的暂行办法》、《机关形象建设六条规定》等，看执行情况和执行效果；四是，对照监狱人民警察岗位职责要求，看履职能力、履职水平、履职效果、工作责任心、工作主动性、工作创新性、工作可持续性方面存在的问题。五是，对照监狱党组织提出的各项要求，看执行力和执行效果方面存在的问题。

真正找准存在的问题是开展党的群众路线教育实践活动的关键。必须按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，并结合北京市监狱管理局“三化”建设的具体要求进行，要敢找问题、能找问题、会找问题、找准问题、找全问题；要重点找问题与全面找问题相结合；要自己主动找问题、领导帮助找问题、同事帮助找问题、基层干职帮助找问题、监区帮助找问题有机统一；要在工作中找问题、在学习中找问题、在生活中找问题、在交往中找问题相一致。整改中要以为镜，聚好焦，经常照、全面照、准确照、及时照，既照思想，更照行动；在照镜子的基础上，要及时正衣冠，使自己的言行符合的要求；要勤洗澡、洗好澡，及时去除身上的各类“污垢”以及污垢下面的“疾病”；对发现的“疾病”要及时进行治疗，既要自我恢复治疗，也要同志间互相帮助治疗，更要组织上采取综合措施进行治疗，不仅要治好旧病且不能复发，更要能预防新病不再发生。做到思想真自觉、要求真严格、环节真到位、活动真有效。

作为监狱普通党员警察找准问题后关键是整改。一是整改认识要到位。只有思想认识上充分到位，才能实施有效的整改行动。二是整改措施要到位。包括学习方面的措施、工作方面的措施、生活方面的措施；既有经济措施和行政措施，也有党纪措施和法律措施等，通过这些措施的综合实施，使党员干部不想犯错误、不敢犯错误、不能犯错误、不会犯错误。三是整改行动要到位。自己要真想改、真敢改、真会改、真能改。四是整改结果要看得见。自己看得见、广大干职看得见、领导看得见、上级组织看得见。整改结果要能定量、能计量、能测量。只有这样才能有实实在在的效果。

监狱作风建设整改措施篇（8）

自由刑具有可分性、伸缩性、隔离性等特点，因此，自由刑曾被予以很高的评价。报应刑论者认为，自由刑具有隔离性，能够实现刑罚的威慑目的；具有可分性，能够充分体现罪刑相适应原则，体现刑法公正性。功利刑论者认为，自由刑具有伸缩性、可分性，能够实现刑罚的矫正目的，认为封闭性的监狱是一个矫正罪犯的好地方。罪犯在社会化过程中失败后-即在习得社会规范、掌握生活技能并从生物人向社会人转变过程中失败后，需要接受强制再社会化以使其习得社会规范，掌握生活技能，树立正确的价值观念，而监狱是一个使罪犯再社会化的好地方。（注：房传珏著：《现代观护制度之理论与实践》，台湾帝成打字印刷行1977年版，第1页。）然而现实却是， 罪犯在服刑期间出现社会化迟滞问题及监狱化问题。

罪犯被投入监狱后，需要同时进行社会化与再社会化。一方面，由于社会不断发展，罪犯需要进行社会化，以使罪犯自身跟得上社会发展；另一方面，罪犯同时还需要进行再社会化，即罪犯被迫重新习得社会规范、掌握生活技能，以弥补原来的社会化不足。监禁刑是一种剥夺罪犯自由的刑罚。监禁刑的执行是实现社会正义的需要，国家通过监狱执行刑罚，惩罚罪犯，向社会昭示违法犯罪的后果，同时，监禁刑是改造罪犯的需要，使犯罪者改恶从善不再危害社会。但是，监禁刑的执行势必影响罪犯的社会化。罪犯被判处徒刑，隔离于社会，使罪犯丧失社会化的基本条件和环境，使罪犯社会化速度迟滞于社会正常成员，素质劣于社会其他成员，从而表现出“监狱化”的特征。

所谓“监狱化”，是美国社会学家唐纳德·克莱默描述监狱使人异化的概念。按他的解释，监狱化是指罪犯对监狱文化的学习与内化的过程，具体包括三方面：一是对监狱亚文化的学习与接受；二是对监狱当局制定的正式规则和制度的学习与接受；三是对监狱普通文化的学习与接受。由于罪犯监狱化的过程主要是对监狱亚文化的学习与接受过程，因此，罪犯监狱化过程是一种化的过程，在一定程度上是犯罪化的过程。（注：参见王平：《理性化及其局限-监狱行刑观念的价值定位》，载《刑事法学要论》，法律出版社1998年版。）有学者从罪犯释放回归社会的角度出发，认为：“将一个人数年之久关押在高度警戒的监狱里，告诉他每天睡觉、起床的时间和每日每分钟应做的事，然后再将其抛向街头并指望他成为一名模范公民，这是不可思议的！”（注：（美）克莱门斯·巴特勒斯：《矫正导论》，中国人民公安大学出版社1991年版，第130页。）

为避免自由刑的弊端，19世纪末、20世纪初，许多国家，特别是英美，极力倡导监外劳动。他们认为，监外劳动可以使罪犯吸取更多的新鲜空气，有更大的活动天地，心情开朗，避免监内劳动造成的心神抑郁沉闷之弊。监外劳动可以为罪犯在监内生活和监外的社会生活之间建立一个中间过渡地带，使罪犯逐步适应社会，不致回归社会后无所适从。（注：参见何鹏等编：《中外罪犯改造制度比较研究》，社会科学文献出版社1993年版，第250—257页。）美国学者巴特勒斯曾经指出：（监狱行刑对罪犯）矫正的任务包括在罪犯与社会之间建立一种密切的关系，以使罪犯恢复与社会、家庭的联系。（注：参见（美）克莱门斯·巴特勒斯：《矫正导论》，中国人民公安大学出版社1991年版，第22页。）事实上，行刑社会化正是在人们重新审视刑罚与行刑效率之后产生的全新刑罚思想。由于行刑社会化更符合刑罚与行刑的发展规律，可以说行刑社会化完全是刑罚发展史的逻辑结论。

二、行刑社会化：改革开放时代监狱行刑新课题

改革开放是新中国政治决策中最浓重的一笔，是当今中国政治的一大特征，它给中国带来了非常大的变化，给监狱行刑带来了重大而深远的影响。

由于监狱行刑的目的在于改造罪犯，而只有外在压力没有罪犯内在的改造动力便不能达到罪犯改造的目的。因此，改造罪犯必须调动罪犯的改造积极性，使罪犯由“要我改造”变为“我要改造”。为了调动罪犯的改造积极性，我国的狱政管理政策在坚持他律性管理的前提下，突出了自律性管理。他律性管理表现为通过强制方式，迫使罪犯逐步放弃恶习并改变思想，从而促使其养成好的习惯，塑造新的人格，重新做人。自律性管理表现为通过激励罪犯改造动机，从而促使罪犯改恶从善。改革开放以前，我国用以激励罪犯改造的主要是表扬、物质奖励、记功、减刑或者假释。《中华人民共和国劳动改造条例》第68条规定：“犯罪人有下列情形之一，可以根据不同表现，给予表扬、物质奖励、记功、减刑或者假释等奖励。”在上述奖励措施中，表扬、物质奖励、记功是行政奖励措施；减刑与假释是刑事奖励措施。上述罪犯改造激励措施产生于计划经济社会，是与计划经济社会的监狱管理相适应的，是与计划经济社会中罪犯的需要结构相适应的。在过去，上述措施能有力地激发罪犯改造的动机。在建国后30多年里，我国不但将大批战犯、反革命分子改造为新人，而且改造了一大批一般刑事犯罪分子的事实就说明了这一点。

然而随着改革开放的进一步深化，传统的罪犯改造激励手段显得力不从心，激励效果开始下降，不再能够有力地激励罪犯改造了。虽然减刑、假释仍保持着强有力的激励效果，甚至激励力度更大，但由于表扬、物质奖励、记功激励力度下降，致使整个监狱的激励手段系统功效下降。监狱的激励手段系统功效下降的基本原因是因为罪犯的需要结构发生了变化-追求自由的需要，包括尽早离开监狱和扩大监狱内活动空间的需要，成了罪犯最突出的需要。湖北省监狱管理局曾组织过一次6000名罪犯的问卷调查。为保证调查反映情况的真实性，他们采取了两条措施：一是调查对象合理分布。他们对从事工业生产和从事农业生产的、刑期长的和刑期短的、来自城镇和来自农村的在押犯按比例抽样调查；二是答卷不记名。问卷调查设计了十项内容：争取减刑、干部公正、家庭、时事政治、身体健康、百分考核、改善生活、子女、电视电影、三课学习。调查的结果是：有55.55％的罪犯把争取减刑列为第一关注目标。（注：参见刘声祥：《从罪犯最关心的问题引出的思考》，载《中国监狱学刊》1996年第6期。）这就是说， 罪犯追求的自由需要在罪犯的需要结构中更加突出。改革开放前，虽然罪犯追求自由的需要在罪犯需要结构中也较突出，但远不能与现在相提并论。改革开放前，很多罪犯是希望狱内生活好一点、影视多一点、劳动轻松一点，并且这种需要在罪犯需要结构中占重要地位。罪犯追求自由需要的突出，在罪犯需要结构中的升位，是市场经济社会个人自由价值升位在狱内的反映。在市场经济社会，个人的独立与自由是市场自由竞争的基础，个人自由的价值空前突现出来。

要改变罪犯改造激励手段系统的低效状态，必须从关心罪犯希望自由的需要出发，增加一些能够满足罪犯想获得更大自由的需要的奖励措施。正是为了适应时代变迁给罪犯改造带来的新特点，1991年10月司法部监狱局出台了《对犯罪实施分押、分管、分教的试行意见（修改稿）》首次正式肯定了分级处遇制，并将分级处遇制推向全国。分级处遇制实质是逐级扩大罪犯自由以激励罪犯改造。鉴于表扬、物质奖励、记功等行政奖励措施激励力度衰弱，很多监狱借助百分考核，将表扬、物质奖励、记功与减刑、假释联结起来，借以提高表扬、物质奖励、记功等行政奖励措施的力度。此外，《监狱法》还规定了一项新的行政奖励措施，即离监探亲，以提高行政奖励的激励有效性。根据规定，监狱可以允许符合条件的罪犯返家探亲。这实际修正了监禁刑执行的完全封闭原则，使罪犯在法定剥夺自由期间也可返回社会。

不难看出，我国适时调整监狱行刑政策，正是行刑社会化的内在要求在监狱法规中的必然反映，而如何推进行刑社会化，已成为改革开放时代我国监狱行刑的新课题。

三、行刑社会化：我国的基本措施及其重要意义

就世界范围而言，行刑社会化在不同国家有不同做法。例如：在德国，行刑社会化主要包括监狱管理人员监督下的狱外就业，简称为“狱外就业”，和没有监狱管理人员监督下的狱外就业，简称为“狱外走廊”。在这两种情况下，罪犯通过接受私人企业雇佣参加劳动。此外，还有被称为“狱外放风”和“狱外散步”的形式。（注：参见潘华仿主编：《外国监狱史》，社会科学文献出版社1994年版，第350页。）在美国，行刑社会化的形式多种多样，以“自由工资雇佣制”为典型形式，即监狱允许罪犯白日在狱外工作，接受社会企业雇佣，晚间必须返回监狱报到的制度。（注：参见潘华仿主编：《外国监狱史》，社会科学文献出版社1994年版，第201页。）目前，世界各国为促进行刑社会化而采取的改革措施主要有以下几种：第一，设置开放监狱，使罪犯靠近社会服刑，或在社会中服刑。开放监狱是相对封闭监狱而言的，是指在不影响刑罚执行的情况下，通过取消监狱围墙、铁栅栏、手铐等形式，减少对罪犯自由的限制，以尽可能缩短在押犯同正常社会生活的距离的监狱；第二，广泛采用累进处遇制，使罪犯逐步接近社会，直至假释；第三，推行请假离监制度，对符合条件的罪犯，允许离监。如瑞典的《监内矫正法》规定，在押犯“可以获准离开监狱一段时间，以便能够适应社会生活，只需没有滥用这种请假的严重危险；”第四，用公共服务（community service）代替监禁刑（尤其是短期监禁刑）。

那么如何促进我国的行刑社会化呢？显然，我国有自己的特殊国情，我们不能东施效颦似地照搬西方国家的经验。有学者指出：我国应当通过大量适用假释来达到行刑社会化的目的。（注：参见武延平主编：《中外监狱法比较研究》，中国政法大学出版社1999年版，第210—215页。）在他们看来，假释是一种有条件释放罪犯的行为，由于假释保留了原判自由刑继续执行的可能性-如果罪犯在假释期间违反法定条件，就应撤销假释，因此，它既维护了自由刑刑罚执行的价值，又促进了刑罚执行的社会化。然而，我们并不赞同此一观点。因为，假释固然具有行刑社会化的意义，但仅仅靠假释是不能完成行刑社会化这一重要任务的。我们认为，根据我国实际情况，我国应当在肯定假释、缓刑、管制等已有的具有行刑社会化性质的制度基础上，重点推行开放性处遇级别制度：即在现行分级处遇级别基础上设置开放性处遇级别，监狱允许经严格把关进入开放性处遇级别的罪犯参加监狱组织的社会劳务承包或其他社会劳动，从而构建以开放性处遇级别制度为核心，以假释、缓刑、管制等为基本内容的具有中国特色的行刑社会化体系。

在这样一个行刑社会化体系中，我们特别强调了推行开放性处遇级别的重要性。这是因为：

1.设置开放性处遇级别，可以促进罪犯尽早回归社会。促进罪犯适应社会，缓解或消除罪犯社会化滞后的矛盾，是市场经济社会对监狱工作的必然要求。监狱设置开放性处遇级别后，罪犯只要积极接受改造，就可以获得开放性处遇。获得开放性处遇的罪犯虽然没有获得完全自由，但可直接参与社会生活。获得开放性处遇的罪犯基本可以全方位接收社会发展信息，同时可以掌握更符合社会需要的知识和技能。虽然监狱企业为罪犯学习劳动技能提供了一定条件，但限于监狱企业生产专业范围、企业的总体技术水平，罪犯所学知识和技能的水平仍然有限。如果罪犯直接服务于技术更新相对较快、更符合社会现实需要的企业，就可以促进罪犯掌握更先进、更实用的技能。这样可以缩短罪犯社会化的时间，拉近与社会的距离，促进罪犯尽早适应社会生活。

2.设置开放性处遇级别，尊重了我国刑罚执行的现实。刑罚与监狱的发展变化均是与社会的发展变化相一致的。在我国，自由刑的执行是在监狱或劳改农场以封闭形式进行的。虽然我国刑罚制度中早就规定了假释、管制，但现实的司法实践中，这两种具有行刑社会化意义的刑罚措施却适用得很少。之所以如此，原因有二：一是因为我国对假释、管制运用缺乏监督机制，二是因为我国刑罚文化中的重刑思想占了主导地位。众所周知，封建法制在我国曾经延续了2000余年，其刑罚威吓思想源远流长、根深蒂固。商鞅说：“以杀去杀，虽杀可也；以刑去刑，虽重刑可也。”（注：《商君书·画策》）尽管20世纪我国社会发生了翻天覆地的变化，但直到今天，刑罚文化中的重刑威吓思想仍然占有重要成分。我们倡导的重点推行开放性处遇级别制度，既促进了我国行刑社会化的发展，又尊重了我国刑罚执行的传统与现实。

3.设置开放性处遇级别，符合我国监狱行刑发展的内在要求。理由如下：

其一，设置开放性处遇级别是提高分级处遇激励力度的需要。对罪犯实施“三分”，实施分级处遇，是改革开放后监狱系统实施的重要改革措施之一。几年来的经验证明，这种改革的方向是正确的。分级处遇的实施大大激发了罪犯的改造积极性，应当加以完善与发展。然而，目前分级处遇的不足之处也较明显。分级处遇管理中突出的问题是处遇差拉不开。根据司法部监狱管理局1991年提出的《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见》，处遇设置的构架是：宽管罪犯在监活动范围可以适当放宽，外出劳动可以不实行武装看押；通信会见次数可以适当增多，时间可以适当延长；管理可以适当放宽；会见的设施、条件可以好一些，有条件的单位可以批准配偶来监同居。对严管罪犯，要严格限制其监内活动范围，严禁单独活动；通信、会见只限于直系亲属，严格控制次数、严格检查、严格监听。该《意见》以罪犯活动范围、通信会见等处遇差别要素，将罪犯处遇分为宽管、普管和严管三个处遇级。虽然实施分管后，不同级别的罪犯处遇不同，但是处遇差别不明显。虽然宽管罪犯在监内活动范围可以适当放宽，但监狱空间有限，如果再考虑分类管束后分管单位需要实施封闭性管理，以及监狱重要设施需要专用空间，宽管罪犯的最大程度的活动范围也不会与普管级罪犯活动范围拉开理想距离。虽然监狱对严管罪犯要严格限制监内活动范围，但监狱应当保证罪犯的基本权利。罪犯活动范围是处遇差别要素中的核心要素，受制于该要素作用发挥不充分，通信、会见、管理、文体活动等处遇差别要素的发挥状况也不尽人意。处遇效价将大大降低，根据弗伦姆的激励理论，处遇效价的降低直接导致处遇激励力的低效。分级处遇工作要有突破，必须将处遇差拉开。设置开放性处遇级别将罪犯活动范围由监内引向监外，从而大大提高了监狱对罪犯活动范围的调控能力，并由此牵动罪犯通信、会见、管理、劳动报酬等处遇要素调控能力的提高。监狱对分级处遇要素调控能力的提高，为监狱加大处遇差提供了前提。而处遇差的提高则可以大大提高分级处遇的激励力度。

其二，设置开放性处遇级别有利于提高监狱行刑的经济水平。进入市场经济后，由于监狱的产品多为普通产品，且产品质量一般，而产品成本久降不下、产品价格高、销路不畅、致使监狱企业内部出现较严重的劳动力剩余问题。监狱劳动力的剩余不仅影响了劳动改造手段的运用，不仅使监狱管理正常关系失衡，部分罪犯在监内无活可干，不仅增加了监狱对留监罪犯的管理难度、增加了监狱对参加劳动罪犯的管理和教育工作量，而且大大增加监狱在罪犯方面的支出-监狱需要养活这些罪犯。为罪犯寻求劳动岗位成为监狱管理的迫切需要，也是减轻监狱经济压力的现实需要。

设置开放性处遇级别，组织有悔改表现、积极接受改造、离监后不致再危害社会的符合条件的宽级罪犯白日在社会上劳动，晚间返回监狱，为罪犯劳动创造了新的机会，而且可以调整：当监内劳动岗位不足时，监狱可以组织符合法定条件的罪犯在社会上开展劳动承包等活动；当监内劳动力紧缺时，监狱可以紧缩监外劳务活动，满足监内需要。这样，可以解决监内劳动力剩余问题。

监狱作风建设整改措施篇（9）

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实省监狱局关于开展监狱医疗机构医德医风教育整治活动的通知精神，加强宗旨教育，坚定全体医疗民警全心全意为病犯排忧解难，为病犯服务的自觉性。规范医疗行为，提高医疗质量。强化教育和培训，完善制度，进一步提高医疗技术水平，更好地为**监狱的监管改造服务。

二、工作目标

（一）加强职业道德教育。大力弘扬南丁格尔精神，学习王文广同志的先进事迹，发扬救死扶伤，治病救人的优良传统。加强医疗民警职业道德、职业纪律、职业责任教育，增强职业感和荣誉感。认真总结近年我省监狱系统发生的医疗纠纷及医疗事故案例，汲取经验教训。出诊时严格遵守全程录象制度，保障民警及罪犯的合法权益，进一步规范诊疗行为。

（二）强化医疗民警管理规范。严格落实医疗民警值班的主副班制度，值班时严格遵守主副班医疗民警岗位职责；住院医师严格落实首诊负责制度、交接班制度，病犯出院后要在一周内及时进行病历归档。各辅助科室要及时完成住院医师开具的处置单。收押体检各科室要严格认真负责对待每一名收押罪犯。

（三）加强业务学习，提高医疗水平。定期组织医疗民警开展业务知识学习和交流，定期组织医疗民警到社会医院进修学习，积极鼓励各科室医疗民警参加全科医生培训。使大家不断提高自己的医疗技术水平，改进服务态度，更好的为监狱改造工作服务。

三、方法措施

（一）学习阶段（9月13日至10月10日）

集中组织全体医务人员认真学习《监狱法》，《人民警察法》，《执业医师法》，《卫生系统行业作风“八条禁令”》等法律法规及医德医风相关制度，为活动开展打牢思想认识基础。

（二）自查自纠阶段（10月11日至10月25日）

1、各科室医疗民警查考勤情况，查是否有庸、懒、散，是否存在消极应付、执行力不强的情况；查纪律作风，是否严格自律、遵章守纪

2、住院医生查是否及时使病犯得到救治，是否存在误诊、延误治疗的现象。查医疗处方、文书和医疗档案，医疗操作是否符合卫生行业规定，是否严格落实各项操作程序和制度，出院病犯病案是否及时归档，医院病犯的病历严禁随意外借。

3、收押各科室要查是否按规定程序和项目进行，是否存在缺项漏项，入监档案是否规范。

4、监狱医院支部要查指导思想是否端正，医疗民警是否具备资质，是否超范围执业。查药品采购过程是否符合规范，价格是否合理。

5、自查期间每个参加人员都要写出自查报告，要找准问题，深入分析，开展批评与自我批评。

（三）整改落实阶段（10月26至11月13日）

活动小组把整改落实作为本次活动的中心环节抓紧落实，将自查出来的问题进行梳理归类，并在监区设立医德医风意见箱，收集罪犯对医疗工作的意见和建议，并及时反馈给医疗人员，与自查问题一并整改。整改要明确时限，明确标准，并公开承诺，接受监督。

四、工作要求

监狱作风建设整改措施篇（10）

二、加强监管改造环境规范化管理情况督察。监管改造环境是指监狱、劳改队、少管所的监管警戒设施、罪犯生活区、生产区和学习场所。严格按照《监管改造环境规范》的要求进行督察，要将各种监管改造环境的工作分解到人、责任到人。对于各种不合格、不达要求的情况，都予以严重批评，并限期整改。

三、加强劳动生产现场规范化管理情况督察。之前劳动生产现场存在现场管理质量不高，生产劳动的效率低等问题。生产安全隐患掌握和排除不及时，容易造成现场管理失控，安全隐患十分突出。这些问题也要求我们加强督察检查，要求警察值班必须在生产劳动现场来回巡查，实行走动式直接管理，彻底实现生产劳动值班“三个转变”：一是由室内封闭式值守向生产劳动现场开放式巡查转变，增加了警察有效监视面；二是由被动接受报告向主动深入各个生产劳动点了解动态、发现情况、解决问题转变，争取工作主动；三是生产资料登记桌椅由随意设置向政治处、狱政科、劳改科三部门统一规范设置转变，实现生产劳动值班设施的规范管理，确保警察现场直接管理到位。生产劳动现场值班室取消后，监狱就现场走动式直接管理的工作标准、职责要求作了明确规定。对现场值班制度不落实、工作不到位、管控不得力造成罪犯生产违规纪、生产任务不完成、甚至发生生产安全事故等制定了严格的考核标准，促进了基层工作的健康发展，实现了安全效益、改造效益和经济效益的多赢。

四、加强对重要工作部署落实情况的督察。对于重点工作就要重点对待、重点完成。要彻底杜绝对工作不重视、不上心、三天打鱼两天晒网。督察将对重点工作要时时跟进，了解重点工作的完成情况。从而保证全监民警都能提高工作效率，提高业务水平。

五、加强对狱情分析，安全形势存在问题整治的督察。相应全国监狱劳教场所安全稳定工作会议精神。组织通报监狱一季度狱犯情以及一季度监管改造工作情况，并就下一步的工作开展的措施和要求进行督察。要求全狱实现“四无”，圆满完成各项工作任务，实现了工作目标。发现并解决存在着的漏洞和隐患，不得有任何麻痹、松懈、侥幸心理，要居安思危、警钟长鸣。

监狱作风建设整改措施篇（11）

二、加强监管改造环境规范化管理情况督察。监管改造环境是指监狱、劳改队、少管所的监管警戒设施、罪犯生活区、生产区和学习场所。严格按照《监管改造环境规范》的要求进行督察，要将各种监管改造环境的工作分解到人、责任到人。对于各种不合格、不达要求的情况，都予以严重批评，并限期整改。

三、加强劳动生产现场规范化管理情况督察。之前劳动生产现场存在现场管理质量不高，生产劳动的效率低等问题。生产安全隐患掌握和排除不及时，容易造成现场管理失控，安全隐患十分突出。这些问题也要求我们加强督察检查，要求警察值班必须在生产劳动现场来回巡查，实行走动式直接管理，彻底实现生产劳动值班“三个转变”：一是由室内封闭式值守向生产劳动现场开放式巡查转变，增加了警察有效监视面；二是由被动接受报告向主动深入各个生产劳动点了解动态、发现情况、解决问题转变，争取工作主动；三是生产资料登记桌椅由随意设置向政治处、狱政科、劳改科三部门统一规范设置转变，实现生产劳动值班设施的规范管理，确保警察现场直接管理到位。生产劳动现场值班室取消后，监狱就现场走动式直接管理的工作标准、职责要求作了明确规定。对现场值班制度不落实、工作不到位、管控不得力造成罪犯生产违规纪、生产任务不完成、甚至发生生产安全事故等制定了严格的考核标准，促进了基层工作的健康发展，实现了安全效益、改造效益和经济效益的多赢。

四、加强对重要工作部署落实情况的督察。对于重点工作就要重点对待、重点完成。要彻底杜绝对工作不重视、不上心、三天打鱼两天晒网。督察将对重点工作要时时跟进，了解重点工作的完成情况。从而保证全监民警都能提高工作效率，提高业务水平。

五、加强对狱情分析，安全形势存在问题整治的督察。相应全国监狱劳教场所安全稳定工作会议精神。组织通报监狱一季度狱犯情以及一季度监管改造工作情况，并就下一步的工作开展的措施和要求进行督察。要求全狱实现“四无”，圆满完成各项工作任务，实现了工作目标。发现并解决存在着的漏洞和隐患，不得有任何麻痹、松懈、侥幸心理，要居安思危、警钟长鸣。