法院公务员转正总结大全11篇

法院公务员转正总结篇（1）

(二) 全体人员围绕“公正执法，司法为民”的主题，展开了积极讨论，办公室作为法院工作的枢纽和“窗口”，努力树好“窗口”形象、注重部门人员在思想上提高认识，在工作上注入激情、活力，在事业心、责任感、凝聚力上下功夫。通过开展民主生活会等活动，解开了平日里工作中思想上的“疙瘩”、放下了“包袱”，工作的积极性和主动性大大提高，思想意识上发生了很大的转变。

二、主要工作任务完成情况

(一)积极转变工作作风，强化部门内部管理。办公室，计财科是全院承上启下、联系左右、协调内外、沟通四方的枢纽。一年来，全体人员以“为全院各部门提供优质服务”为宗旨，深刻剖析自己，积极转变工作作风，端正工作态度。每周五按时召开室务会，将工作细化、深入化，强化了内部管理，规范了工作程序，保证了工作的及时性、准确性和全面性。

(二)、结合法院的职能和各部门的不同特点，努力完善各类规章制度。印发多项规章制度，使全院的各项管理制度形成系列化，使管理和服务更加科学化、制度化。

(三)、在文秘工作中，办公室着力强化运行的规范 。一是在收文的处理上，要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日，除因领导出差等原因外，多数文件的处理达到了这一目标。相关的文件资料除特殊情况外，基本做到了当日送达，有效地提高了公文的运行效率，为法院工作的正常进行提供了保证。二是在发文的管理上，对公文的拟制和审签等方面，都基本达到了国家公文管理办法要求的水平。

(四)、会议服务水平进一步提高。会务工作做得如何，是对办公室服务水平的一个总体检验。一年来，成功的组织和协助各部门顺利完成了全州立案工作现场会等一些大小会议，接待了州、市等有关部门的各种检查，没有出现失误。

(五) 积极编辑、撰写论文和信息报道宣传稿件，共修改稿件、论文、信息120余篇，其中100多篇分别云南法制报、《红河日报》、《xx市讯》、《中院法工信息》、我院《法工简报》、《执行动态》等宣传媒介采用，发出法院工作简报34期，“法官论苑”15期，“执法动态”3期，有的论文还被州中院转发。通过与市电视台、市无线广播电台加强了联系，在《银屏传真》等栏目中做出了节目，有效地沟通了让社会监督、理解法院审判工作的渠道。

(六)、扎实开展档案管理和保密工作。全年整理整理各类档案1610卷，2660册。办理调档查阅162件，办理调卷46卷。由于档案室空调、电脑设备配置等原因，对法院档案的标准化管理工作造成一定影响，但是在现有条件下，办公室对档案管理工作仍然没有放松，按照既定计划，努力完成案卷整理归档工作。保密工作也有了进一步加强，对应清理退回的文件，没有发生任何泄密和失密事件。十月期间，按照市里安排的档案执法检查的统一安排，在办公室范围内举行一次保密教育活动，提高了办公室人员的保密意识。

(七)、强化了安全及车辆管理。由于法院办公室驾驶任务较重，因此，加强交通安全管理工作成为办公室工作的重中之重。我们通过订立制度、召开专题会议进行学习等形式，强化交通安全管理，教育驾驶人员严格执行交通管理有关规定及法院有关的安全管理制度和规定，一年来未发生大交通事故。同时还注节约汽油和修理费用。

二、存在的问题及不足：

办公室的工作是时间性和服务性极强的工作，任务繁杂，头绪众多。一年来，办公室全体同志团结一心，互相协作，加班加点，埋头苦干，努力完成了各项工作任务， 尽管部门全体人员都作了较大的努力，但是距离责任目标要求和法院工作要求还存在一定的差距，主要表现在：

一是为审判工作和执行工作服务的潜力尚未全部挖掘。

二是在执行纪律上还有不严的地方，如有时还会有迟到、早退现象发生。

三是基础管理有所放松，对部门内部运行的规范化、程序化管理有所松懈，造成部份工作运行缓慢。

对于这些问题，我们决心在今后工作中认真加以解决。

三、明年工作思路：

一是要紧紧围绕院党组的决策服务，树立全局意识和大局观念，贴近审判，贴近实际，进一步提高办公水平、办文质量、办会效果和办事效率，发挥参谋助手和综合协调作用。强化办公室牵头作用，大胆开展工作。将加大协调力度，大胆开展工作，主动担负起润滑剂的作用，促进法院各项工作正常、高效运转。

二是信息宣传要进一步健全信息网络，拓宽信息来源，畅通收集、组稿、编辑、报送渠道，加快信息传递速度，做好深层次综合分析信息，提高信息质量和适用性，完善考核奖惩机制。

三是督查督办要狠抓落实，注意与相关部门沟通协调，寻求配合支持。总结查办规律和信访动态，为决策提供参考依据。

四是保密工作要做到制度健全，责任到人，严格管理，严格监督，确保印章、密码、涉密文件和审判秘密安全。强化办公室内部管理，严格劳动纪律。特别是要严格驾驶操作行为的规范，对容易引起安全事故的不规范操作行为进行严肃处理。

五是要充分利用计算机网络等科技条件，加强人民法院信息化建设和应用，结合各法院实际，以审判流程管理为中心，以审判信息和法院其他工作信息为重点，实现案件管理、司法统计、队伍管理、硬件设施。注重提高办公室人员的业务素质和工作技能。充分发挥办公自动化系统的管理与服务职能。加快推进档案管理现代化管理模式，探索尝试档案资料的开发利用。

六是与人大代表联络工作要坚持长期性、制度化，建立定期向人大代表、政协委员报告工作制度，处理议案、提案和意见、建议，做到既要热情周到、服务到位，及时回复，又要坚持法律原则，耐心细致做好工作。

法院公务员转正总结篇（2）

当前，正迈向健康中国的新征程，各级政府对于市级医院未来发展寄予更高的期望，以医院经济管理为己任的总会计师，面临着重大机遇和挑战，笔者结合近年来的工作感悟，思考医院总会计师履职能力的提升，作为引玉之砖。

思考之一：医药卫生体制改革

当前各地全面贯彻落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，全力以赴推进创新驱动发展、经济转型升级。在经济发展保持良好势头的同时，社会保障持续改善，人民生活水平和质量不断提高。以上海为例：健康核心指标继续保持全国领先，已达到世界发达国家和地区水平。（见下表）

面对人民群众的期盼，各项卫生改革纲领密集出台。2015年上海启动第四轮公共卫生体系建设三年行动计划，2016年上海列入全国第2批综合医改试点省市，医药分开、降低药品加成、医疗器械限价，医疗服务价格调整等举措已在公立医院实施。

面对医药卫生体制改革的纵深推进，人民群众医疗保健的持续需求，公立医院面临深化改革、调整结构、提高质量、合理控费、便民利民的诸多任务。作为医院的总会计师，如何落实好国家医改政策，确保有效执行，需要我们深入思考并努力践行。

思考之二：医院中期规划

作为医院管理者，总会计师应立足大局，研究医院发展规划，尊重医院运行规律，研判工作方向和重点任务，找准履职定位。

（一）公立医院的定位与内涵

公立医院是中国医疗服务体系的主体，是体现公益性、解决基本医疗、缓解人民群众看病就医困难的主体。在工作实务中，总会计师应把握好公立医院发展的核心要义，重点研究、领会悟透，包括以下三点。

（1）指导思想。始终坚持政府办医宗旨和公立医院公益办院方向，以提高人民群众健康水平为根本目的，以提升临床服务能力、临床技术水平和临床科技创新为主线，以深化改革为动力，全面推动医院转方式调结构转机制，着力提升公立医院医疗技术水平，促进医院全面可持续发展。

（2）功能定位。公立医院是医疗服务体系的重要组成部分和急危重症及疑难复杂疾病诊治的主要力量，是临床医学的主力军，也是公共安全保障和医疗应急救治的主力军。

（3）发展目标。公立医院围绕临床诊疗和科技创新能力的提升，深化推进现代医院管理，不断提升医院的核心竞争力和影响力。

（二）系统思考医院中期规划

一切经济工作围绕单位的主营运行，服务于临床发展，推进规范可持续发展是医院财务管理的核心。中期规划是年度预算编制、中期预算安排的重要依据，总会计师应系统研究，结合医院实际，精准把握医院发展方向，将规划运用于经济管理的各个领域。

（1）推进信息化，为现代医院提供支撑。通过历年技术投入，各地医院信息化水平有了新发展，上了新台阶，然而各家医院情况参差不同，总体上信息化建设缺乏通用性、系统性、拓展性的架构。在十三五期间，应当着重研究，提高医院信息化整体应用能力，以大数据的有效链接提升管理绩效。

（2）围绕临床，做好资源优化配置。我们应以临床技能、质量和科技创新为核心，在项目安排、设备购置、科研人才建设等方面全方位支持临床一线，通过资源、资金、资产的集聚配置，形成以临床为导向的公立医院建设发展新机制，尤其关注急危重症和疑难复杂疾病的诊治，推动医院临床科技创新和诊疗能力建设，不断提升医教研协调发展水平。

（3）注重创新，提升服务与管理效能。医院的价值管理导向，应聚焦缓解群众看病就医的突出问题，运用基于互联网技术的医疗服务，充分依托云计算、大数据、物联网、移动互联等信息网络技术，推进挂号收费、诊断系统的快捷化服务，临床医疗智能化、医院管理精细化，努力建设适应“互联网+”时代背景和精准医疗发展模式的智慧医院，在更高水平上着力提升群众对优质医疗服务的获得感。

思考之三：总会计师的定位与着力点

近年来，医疗机构深化改革已进入关键期，靠药品耗材利润的粗放期不复存在，强化公立医院内部管理日益凸显。中国特色的现代医院管理是坚持公益性基础上的专业化、规范化、精细化运行，遵循临床医学规律和实体运行的经济规律，确保公立医院高效运营。现代医院管理借鉴于现代企业管理，是在深化医改的过程中逐步形成的，核心内涵“公益职能，管办分开、政事分开，权责明晰，管理科学”。一是治理结构：建立政事分开、管办分开的管理体制和法人治理结构，促使所有权与经营权相分离，明确院长负责制。二是内部管理：形成产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学的运行制度。三是运行机制：包括推进公立医院人事制度、收入分配制度、财务管理制度、信息管理制度的改革。四是转变收入结构：公立医院要通过转变经营策略，切实扭转过度依赖药品、卫生器械销售利润的运转方式，实现服务模式、病种结构的转型，更好地优化收入结构。

围绕现代医院管理，总会计师的工作重点在于法人治理结构下，全力以赴推进医院经济运行的专业化、规范化、精细化、高效化管理，推进增效降费，努力服务于医改、服务于医院可持续发展，服务于广大医务人员，其定位和主要工作如下文所述。

（一）总会计师的职能定位

（1）站在医院发展的新起点，总会计师应具备高度的使命感、责任心，具有开拓思路和改革创新的意识，既有破旧立新的勇气，也有改革创新的智慧。

（2）总会计师定位于医院经济管理，具备全面扎实的医疗卫生系统业务知识，熟悉行业情况，善于研判改革之中的公立医院发展趋势。

（3）总会计师应具有较强的认知能力，较高的经济管理素养，具备良好的组织领导能力、决策能力、创新能力、财务管理能力和价值创造能力。

（4）医院总会计师善于理论研究，具有扎实的W术功底，在医疗行业产生相应的影响力。

（二）当前主要工作

1.落实法律法规，组织医院健全财会制度、内控制度和经济管理制度，并监督执行

一是严格执行法律法规。近年来的巡视、巡查、审计等反映的问题显示，各地医院在基建项目、设备、服务采购领域、科研经费使用、经费报销等方面不同程度存在违反财经法纪和政策红线的问题，有的具有普遍性、倾向性的问题，除了相关人员法律意识淡薄，也有不正确执行财经政策、财务制度的原因。因此，医院总会计师应大力宣传财经法律、法规和政策制度，强化有权必有责、有责要担当、失责必追究的铁尺纪律，形成全员知法守法氛围。总会计师承担财经法纪宣传员和监督者的角色。

二是抓好内部控制管理。笔者认为，内控工作是一项全员参与的持久性工作，总会计师应依靠医院院长，建立本单位的内控架构，重点设定工作目标、措施、责任部门和时间节点，形成闭环管理，着力在“建立职权受控的治理架构；确保经济运行合法合规；国有资产安全和有效使用；财务信息真实完整；有效防范舞弊、预防腐败；提高经济管理效率；保障医院战略目标实施”等方面取得成效，这也是现代医院管理的基石。

2.加强政策研究，做好经济监测，增强决策力，预防运行风险

随着医改持续推进，取消药品加成、卫生材料限价、调整医疗服务价格，以及人力成本的刚性递增等因素叠加，作为医院的总会计师，应着力研究相关政策，加强经济运行分析，注重社会效益和经济效益的统一。

一是全面领会国家顶层设计。2015年国家相继出台《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》等文件，2016年11月8日颁布《关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》，这些政策是总会计师工作的重要依据，把握好国家层面的要求，才能引导正确的工作方向。

二是研究医院发展的重要课题。这是当前面临的重大挑战，需要总会计师紧紧依靠财务和卫生专家，凝神聚力交出一份令人满意的答卷。如：研究医院规模结构，搭建医院运行最佳经济模型；调整医疗服务价格与降低药品卫生器械收费的专题分析。

三是抓好医院运行的监测分析。包括研究“医药分开”、耗材限价、医疗服务价格调整对医院经济运行的影响，以及医疗收支的财务状况。加强事前决策、事中监测，是做好经济运行的重要举措。

3.组织医院财会管理，涵盖全面预算、会计核算、成本控制，总会计师履行财务把门人的职责

一是实行全面预算管理制度，强化预算约束。公立医院作为预算单位，所有收支全部纳入部门预算统一管理。公立医院是预算编制、执行、决算的责任主体，要以医院“十三五规划”、卫生资源配置标准、医院发展规划和年度计划目标为依据，综合考虑近年收支情况、医疗收费标准调整等因素，按照财政及主管部门的要求，编制中期规划和年度预算报告。总会计师应着力推进现代医院管理，建立健全预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析和考核等制度，强化预算约束，提高资金使用效率。

二是提升财务报告信息质量。《会计法》明确总会计师对财会工作的合法性、合规性和会计信息的真实性、准确性、完整性负主管责任。此外，《根据医疗卫生服务单位信息公开管理办法》（卫生部令第75号），总会计师应依法依规推进医院财务信息公开工作，从法治的高度充分重视信息公开的重要性。

4.加强管理，提高运行绩效，切实维护国有权益

2015年，全国13069家公立医院资产总额达28343亿元，净资产16721亿元，平均每家医院资产2.17亿元，不亚于中等以上规模国有企业。作为医院的总会计师，肩负国有资产监管的重要职责。

一是加强制度建设。在政府采购规范化的基础上，重点完善自筹经费的基建、设备、服务采购流程，强化业务控制，切实做到分级授权和“不相容职务分离”的要求，以制度管人、管事、管钱、管资产。

二是加强重大经济合同审查。合同管理是维护医院权益的法律手段，也是保全资产的前沿阵地。目前，各地总会计师参与合同分级审核，发挥了显著作用，有的医院还配置法务专员，增强合同审核的专业性，防范对外经济活动风险。实践证明，医院合同管理有待进一步做深、做细，从严管控合同也是增效降费的重要途径。

三是加强国有资产监督。公立医院应形成资产采购、验收、入库、领用、保管、变更、报废等环节的无缝管理，厘清使用部门、资产管理部门和财务部门的职责边界。总会计师应定期组织医院开展资产清查、盘点，确保资产安全、完整；实施资产使用情况的绩效评估，促进医院重视投入产出绩效意识，不断提高国资运营水平。

法院公务员转正总结篇（3）

(二) 全体人员围绕公正执法，司法为民的主题，展开了积极讨论，办公室作为法院工作的枢纽和窗口，努力树好窗口形象、注重部门人员在思想上提高认识，在工作上注入激情、活力，在事业心、责任感、凝聚力上下功夫。通过开展民主生活会等活动，解开了平日里工作中思想上的疙瘩、放下了包袱，工作的积极性和主动性大大提高，思想意识上发生了很大的转变。

二、主要工作任务完成情况

(一)积极转变工作作风，强化部门内部管理。办公室，计财科是全院承上启下、联系左右、协调内外、沟通四方的枢纽。一年来，全体人员以为全院各部门提供优质服务为宗旨，深刻剖析自己，积极转变工作作风，端正工作态度。每周五按时召开室务会，将工作细化、深入化，强化了内部管理，规范了工作程序，保证了工作的及时性、准确性和全面性。

(二)、结合法院的职能和各部门的不同特点，努力完善各类规章制度。印发多项规章制度，使全院的各项管理制度形成系列化，使管理和服务更加科学化、制度化。

(三)、在文秘工作中，办公室着力强化运行的规范 。一是在收文的处理上，要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日，除因领导出差等原因外，多数文件的处理达到了这一目标。相关的文件资料除特殊情况外，基本做到了当日送达，有效地提高了公文的运行效率，为法院工作的正常进行提供了保证。二是在发文的管理上，对公文的拟制和审签等方面，都基本达到了国家公文管理办法要求的水平。

(四)、会议服务水平进一步提高。会务工作做得如何，是对办公室服务水平的一个总体检验。一年来，成功的组织和协助各部门顺利完成了全州立案工作现场会等一些大小会议，接待了州、市等有关部门的各种检查，没有出现失误。

(五) 积极编辑、撰写论文和信息报道宣传稿件，共修改稿件、论文、信息120余篇，其中100多篇分别云南法制报、《红河日报》、《xx市讯》、《中院法工信息》、我院《法工简报》、《执行动态》等宣传媒介采用，发出法院工作简报34期，法官论苑15期，执法动态3期，有的论文还被州中院转发。通过与市电视台、市无线广播电台加强了联系，在《银屏传真》等栏目中做出了节目，有效地沟通了让社会监督、理解法院审判工作的渠道。

(七)、强化了安全及车辆管理。由于法院办公室驾驶任务较重，因此，加强交通安全管理工作成为办公室工作的重中之重。我们通过订立制度、召开专题会议进行学习等形式，强化交通安全管理，教育驾驶人员严格执行交通管理有关规定及法院有关的安全管理制度和规定，一年来未发生大交通事故。同时还注节约汽油和修理费用。

二、存在的问题及不足：

办公室的工作是时间性和服务性极强的工作，任务繁杂，头绪众多。一年来，办公室全体同志团结一心，互相协作，加班加点，埋头苦干，努力完成了各项工作任务， 尽管部门全体人员都作了较大的努力，但是距离责任目标要求和法院工作要求还存在一定的差距，主要表现在：

一是为审判工作和执行工作服务的潜力尚未全部挖掘。

二是在执行纪律上还有不严的地方，如有时还会有迟到、早退现象发生。

三是基础管理有所放松，对部门内部运行的规范化、程序化管理有所松懈，造成部份工作运行缓慢。

对于这些问题，我们决心在今后工作中认真加以解决。

三、明年工作思路：

一是要紧紧围绕院党组的决策服务，树立全局意识和大局观念，贴近审判，贴近实际，进一步提高办公水平、办文质量、办会效果和办事效率，发挥参谋助手和综合协调作用。强化办公室牵头作用，大胆开展工作。将加大协调力度，大胆开展工作，主动担负起润滑剂的作用，促进法院各项工作正常、高效运转。

二是信息宣传要进一步健全信息网络，拓宽信息来源，畅通收集、组稿、编辑、报送渠道，加快信息传递速度，做好深层次综合分析信息，提高信息质量和适用性，完善考核奖惩机制。

三是督查督办要狠抓落实，注意与相关部门沟通协调，寻求配合支持。总结查办规律和信访动态，为决策提供参考依据。

四是保密工作要做到制度健全，责任到人，严格管理，严格监督，确保印章、密码、涉密文件和审判秘密安全。强化办公室内部管理，严格劳动纪律。特别是要严格驾驶操作行为的规范，对容易引起安全事故的不规范操作行为进行严肃处理。

五是要充分利用计算机网络等科技条件，加强人民法院信息化建设和应用，结合各法院实际，以审判流程管理为中心，以审判信息和法院其他工作信息为重点，实现案件管理、司法统计、队伍管理、硬件设施。注重提高办公室人员的业务素质和工作技能。充分发挥办公自动化系统的管理与服务职能。加快推进档案管理现代化管理模式，探索尝试档案资料的开发利用。

六是与人大代表联络工作要坚持长期性、制度化，建立定期向人大代表、政协委员报告工作制度，处理议案、提案和意见、建议，做到既要热情周到、服务到位，及时回复，又要坚持法律原则，耐心细致做好工作。

法院公务员转正总结篇（4）

2.公告 2.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

3.通告 3.通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

4.通知 4.通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要 求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

5.通报 5.通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案适用于各级人民 政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事 项。

6.报告 6.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

7.请示 7.请示适用于向上级机关请求指示、批准。

8.批复 8.批复适用于答复下级机关的请示事项。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

9.函 9.函适用于不相隶属机关之间商洽工作， 询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。 会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。 就县、乡两级信用社而言，公文种类通常用得最多的主要是：通知、请示、 报告、批复、函、会议纪要等文种。

常见公文写作格式与范文 公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一 函的写作格式 一、函的概念 函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求 批准事项时所使用的公文。 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不 仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上 级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相 互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机 关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以 及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字 等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过 这种情况并不多见。

二、函的特点 （一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟 通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。 （二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除 了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文 关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、 行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要 求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。 （三）单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。 三、函的分类。 （一）按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动 往来；便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式 要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成 文时间并加盖公章即可。 （二）按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项 所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。 （三）另外，从内容和用途上，还可以分为洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函， 邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。 四、函的结构、内容和写法 由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。主要介绍规范 性公函的结构、内容和写法。 公函由

首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下： （一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。 1、标题。 2、主送机关。 （二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。 （三）结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题， 或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。 （四）结语。通常应根据函询、函告、函或函复的事项，选择运用不同的结束语。 如“特此函询（）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函 也可以不用结束语， 如属便函， 可以像普通信件一样， 使用“此致”、 “敬礼”。 （五）结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。 署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。 五、撰写函件应注意的问题 函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不 相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎 恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。 其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一 样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。 例文 通知事宜函 国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函 国办函 [1993] 2 号 国家计委、经贸办、农业部、业部、经贸部、纺织部、技术监督局： 为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同 志的批示，现就有关问题通知如下： 一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略） 二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。（略） 三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。（略） 四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。（略） 上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的 问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。 国务院办公厅（盖章） 一九九三年一月三日 公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之二 《通知》写作要点 通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性， 是告知立即办理、执行或周知的事项。 一、标题：制发机关＋事由＋通知。 二、 正文： 一通知前言： 即制发通知的理由、 目的、 依据。 例如“为了解决××× 的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。二通知主体：写出通 知事项，分条列项，条目分明。 三、结尾：三种写法：一意尽言止，不单写结束语。 二在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通 知”结尾。 三再次明确主题的段落描写。 通知格式：（指示性通知） 北京积水潭医院关于××××××的通知 各科室： ×××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××。 北京 积水潭医院 二五年三月十日 例文(指示性通知) 国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知 国发(1996)×号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大， 证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理 中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自 1997 年 1 日 1 日起， 将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各 50%， 调整为中央 80%、 地方 20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理 工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。 中华人民共 和国国务院 一九九六年十 二月十六日 通知格式：（会议性通知） 关于×××××××××××××××会议的 通知 各职能处室： 定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下： 会议议题××××××××××××××××××××××××××××。 参加人员××××××××××××××××××××××××××××。 会议时间×月×——×日（会期×××，×××××报到。） 会议地点××××××××××××××××××××××××××××。 有关事宜 （一） ××××××××××××××××××××××××××××。 （二）××××××××××××××××××××××××××××。 （三）×××××××××××。 联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。 北京 积水潭医院 × ×××年×月×日 例文(会议通知) 关于召开全区宣传部长会议的通知 各市委宣传部，柳铁党委

宣传部： 定于 9 日 9-10 日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下： 一、会议议题传达学习召开的部分省区市宣传部长座谈会精神；总结交流 我区前八个月宣传思想工作；研究部署下一步工作。 二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。 三、会议时间 9 日 9-10 日(会期一天半，9 日 8 日下午报到)。 四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区 党委办公楼三楼会议室。 五、有关事项 （一）请参加会议人员准备约 15 分钟的发言。请将发言材料打印 50 份，在报到 时交会务组(打印要求：16 开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座 谈会发言材料”)。 （二）请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时 出席会议。在外出差、学习的，加无特殊情况，务请回邕参加会议。 （三）请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于 9 月 5 日下午下班前将参加会议人员 名单报到自治区党委宣传部办公室。 联系人：×××，电话：××××，传真：××××××。 中共广西壮族自治区委员会宣传部 二三年九月四日 农牧公司通知格式 关于 XXXX 的通知(标题字体用正文宋体小二，加粗) 各养殖公司： 为确保应届毕业生的培训工作高质、 高效完成， 现将有关培训要求通知如下： （正 文字体用仿宋_GB2312） 一、培训时间：2009 年 2 月 1 日--2 月 26 日。 二、学员报到时间： 2009 年 2 月 1 日上午 9：00—下午 5：00 ,未按规定报到 者视为主动放弃。 三、 学员报到地点： 希望集团·四川五月花电脑专修学院正校门 （郫县团结镇） 。 四、学员培训地点：希望集团·四川五月花电脑专修学院。 五、学员住宿安排：参培学员的住宿统一由我集团安排在希望集团·四川五月花 电脑专修学院学生宿舍，学员无需携带被褥等床上用品，只需带自己的日常生活 用品即可。具体房间号详见签到表。 特此通知 附件： 1、课程规划 2、《培训课程安排表》 3、培训纪律 4、到五月花计算机学院的乘车路线 XXXXXXX 公司 （盖公章） 二九年 XX 月 XX 日 公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之三 《报告》写作要点 报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时 用的陈述性公文。 一、标题：制发机关＋事由＋报告；报告前可加“紧急”。 二、正文：一事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。二事项：写工作步 骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。 三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以 上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。 注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。 报告格式：（建议报告） 关于××××××的报告 院领导： 根据 ×××××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××现将主要情况报告如下： 一、×××××××××××××××××××××××××××××。 二、××××××××××××××××××。 以上意见如无不妥，请批转各部门执行。 北京积水 潭医院××处 × ×××年×月×日 例文(建议报告) 关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告 国务院： 脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急 性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊 髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下： 一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下 降，取得了可喜的战绩。 二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年 一月期间， 每年的十二月五日和一月五日， 对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。 以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 卫生部 一九九三 年十月二日 报告格式：（情况报告） 关于××××××的报告 根据 ×××××××××××××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××现将主要情况报告如下： ××××××××××××××××××××××××××××××××针对 ××××××， 提出以下建议： ×××××××××××××××××××。 一、 二、×××××××××××××××××××。 北京积水 潭医院××处 × ×××年×月×日 农牧公司统一用报告格式 报 告 日 期 2009 年 2 月 7 日 编 号 200908（按照发放时间顺序统一用阿拉伯数字编号，如 2009 年第 8 份报告 200908） 附 件 有

页 无√ 受文者 重庆特驱农牧有限公司总经理（宋体小三） 发文者 XXXX 公司（宋体小

法院公务员转正总结篇（5）

但是，逐渐有些人开始利用直销作为销售非法进口 品的手段，甚至还出现有人假借直销之名拉人头等现象， 媒体开始大肆负面报道，政府因此也引起了注意。

在1993年到1995年之间，单北京地区就召开了不 少于5次直销研讨会。1993年11月召开了第一次直销 研讨会，其主题是“直销引入与发展”，当时有30多人 参加了会议，地方媒体和中国台湾地区直销企业的行 政人员参与了这次会议。不久后的第二次研讨会上很 大一部分成员仍然是中国台湾地区的直销企业。两次 会议都深入讨论了直销进入中国是一种不可避免的自 然结果。

而真正意义上有中国政府介入的则是1994年7月的 第三次研讨会，这次的主题是“多层次直销研究”，参会 人数达到40余人，除了经济学家之外还首次出现了监督 市场运行的政府官员。

第三次会议的背景正是媒体大肆揭露有关欺诈性金 字塔销售计划引起社会祸害的时期。1994年8月11日， 国家工商行政管理总局公布了第233号文件，发出了《关 于制止多层次传销活动中违法行为的通告》。这是中国政 府第一次全国性的直销规定，也就是说这标志着最 早对直销业进行监管的国家职能部门应该就是工商总局

233号文件公布后，1994年9月北京召开了第四次直 销研讨会，专门讨论了这个文件。40位参会人员均认为， 工商总局的这个通知预示着国家将会一系列直销的规 范性文件。

到1995年2月北京又召开了第五次研讨会，这次讨沦 的范围扩大到了全球市场领域，大约有50人参加丫这次 主题为“直销和中国国情的国际研讨会”。到会者在这次 会议上提出了一个非常有建设性的问题，呼吁政府制定有 关直销法规并能及时公布，同时参会者还建议成立直销协 会，对行业进行监督。

这5次非官方组织的直销研讨会对中国直销业的发展 具有非常重要的作用，同时也为中国政府提出了不得不进 行“直销监管”这样一个命题。

中华人民共和国国务院为公厅 (以下简称国务院)

国务院在对于直销监管过程中，迄今为止共了6 个重要文件。其中最为重要的文件是1998年颁布的《国 务院关于禁止传销经营活动的通知》和2005年的《直销 管理条例》和《禁止传销条例》。

上世纪90年代初期，直销进入中国并迅速发展，同 时伴随着出现了影响社会稳定、扰乱经济秩序等现象，国 家工商行政管理总局于是了制止多层次传销活动中违 法行为的通告，然而因为传销概念的不明确为执行增加了 难度，欺诈性金字塔销售活动仍然在各地继续蔓延，形成 了全国性问题。因此，国务院认识到对于多层次的监管必 须联合各职能部门协同作战，于是了《国务院办公厅关于停止发展多层次传销 企业的通知》(第50号文件)指示，由工商总局、公安局、国家税务总局、海关总 署、国内贸易部和国家经济委员会等部门共同监管传销企业。50号文件最重要的意 义也在于指明了负责直销监管主要职能部门。

随后，各职能部门在1994―1998年间了一系列通知，来执行对于传销的 监管以及非法传销的严厉打击。但是，非法传销活动生命力极度顽强，已经给社会 秩序和国家安定带来非常明显的伤害，于是国务院于1998年4月颁布了第10号文 件，决定全面禁止一切形式的传销经营活动，同时宣布一年前工商总局颁布的《传 销管理办法》(第93号文件)失效。民间称这次禁令为“一刀切”。

2000年和2001年，国务院还分别了第55号和第80号文件，这两个文件的主 要目的还是在于严厉打击禁止传销经营活动后继续非法传销经营的行为。

随着直销在中国发展的理性化趋势越来越强、WTO的承诺，以及直销发展的需 要，中国政府到了必须为直销立法的时刻。在经历过lo余年对直销监管的坎坷后， 总结了多年来颁布的大小管理文件的实施经验，且在各职能部门的全力配合下，国 务院终于于2005年8月10日第101次常务会议通过了《直销管理条例》和《禁止传 销条例》，并于9月1日予以正式公布。

中华人民共和国商务部(以下简称工商总局)

商务部对于直销行业的正式监管或许可以推算到中国加入WTO的那一刻了。 2001年12月11日，当中国商务部代表在WTO协议中承诺三年后取消对“无固定地 点的批发或零售服务”的限制，并及时制订执行法律来规范这个行业起，政府就必 须得负责起对于中国直销的监管，而商务合注定是监管队伍中一个重要的角色。

随着直销立法时间的逼近，为了更好地起草好监管措施，2004年2月，应世界 直销协会联盟的邀请，商务部派出8位官员赴美国华盛顿参加了直销研讨会，还就 直销立法进行了近一个月的考察。2004年9月，商务部又牵头在厦门召开的“直销 立法座谈会”上征求了企业的意见。2004年底商务部起草了《直销管理条例》(草 案)，于2005年1月提交国务院审批，并在2005 年8月lo通过国务院的审批，于2005年12月1 日正式实施。另外商务部还起草了部门规章《推 销员培训管理办法》送国务院审批。商务部这 一系列动作主要表现了在直销监管中它主要起 的是审批和监督作用。

直销管理条例和禁传条例都正式实施后， 2005年12月15日商务部98号文件部署地 方商务部相关机构对于直销企业申请牌照工作 的具体措施后，12月31日，商务部又和工商总 局联合了另一个公告，即第100号文件，该 公告规定了规定于2006年12月1日废止之前工 商总局等部门颁布的第455号、31号、88号，13 号以及第6号文件。这些之前的文件均是针对转 型的外资企业而制定的，而在直销四部办法都 出台后不但没有立即停止，反而要延续12个月， 这明显是给了这些转型企业12个月的过渡期， 体现了政府以安定为原则、实现平稳过渡的监 管措施。

国家工商行政管理总局 (以下简称工商总局)

根据工商总局颁布的一系列文件大致可以 把政府对于直销的监管分为几个阶段：

一、1994一1997年政府管理无效期或 者效果不明显期

1．1994年到1995年，这个时间段可算做是 中国直销业的试行阶段。

这个阶段，工商总局对于直销的监管主要 放在查处多层次传销中的违法行为方面，先后 颁布了第233、240、266号文件。因为当时工商 总局领导根据调查发现，大多数传销公司都在 从事欺诈性的金字塔销售计划，夸大宣传、高 额入门费等情况非常普及，因此这段时间 的大部分规定都只强调了对越来越多的传销操作的高度关注，以 及强调制止和查处其中具有欺诈性的行为，但是都没有全面定义 什么是传销活动或者什么是多层次传销活动。所幸的是这几个文 件出台后，基本上限制了多层次传销企业的注册，最终通过审查 共批准了41家多层次传销企业，13家分公司和5家单层次传销企业。

2．1996年到1997年，这个时间段可以算做是直销业的审批和规范时期。

工商总局对于直销的监管主要是放在了企业的审批和行业的规范方面，先后颁布了第73和195号文件，在1996年4月的“从化会议”上给通过审查的41家企业颁发了《准许多层次传销意见书》，这是国家正式规范这个行业以来第一次颁发的传销经营许可证书。

从化会议很大程度上还促进了国家工商总局制订出一套比较清晰的传销管理办法，也就是1997年1月，的第了3号文件及《传销管理办法》。这个管理办法首次全面阐述了管理目的，传销定义、发证程序等。另外，1997年工商总局还查处了我国首例内外勾结的非法传销案――德国“王牌88”网络层递式活动。

二、1998年――2004年政府管理“严打”期

1．1998年传销被全面禁止。

尽管政府对遏止非法传销已经实施了多种监管办法，但是越来越多的迹象表明，政府对非法传销行为的蔓延非常担忧。于是，1998年，在多次调整效果不佳的情况下，国务院下达了禁止任何形式的传销活动的命令后，之前的一切传销管理办法全部失效，所有传销企业都必须转变经营方式。

因为1996年曾批准过4l家传销企业，政府必须帮助他们顺利转型到其他经营方式，因此，工商局又联合对外贸易经济合作部、国内贸易局制订并颁布了第455号文件，要求这些企业转型为店铺经营。经过严格审批，当年共有10家以前批准过的传销企业获准转型经营。

2．1999到2004年，传销被全面禁止，传销企业进入转型状态，政府全面严打非法传销。

这个阶段国务院以及各部门工作重心都转移到继续查处并打击非法传销上来，工商总局也不例外。在传销被禁止，正当企业转型后，部分未转型成功的企业打球搞变相传销。因此，工商总局按国务院的指示把打传作为1999年的重要整顿活动，分别于当年4月在兰州和11月在昆明组织了两次有公安局和人民银行在内的跨部门会议，制定出打击传销和变相传销的计划。同时，因为在1998年允许传销企业转型后，变相传销大打球，2002年工商总局再次联合其他部门针对出台了一个重要的文件――第31号文件。该文件再次强调了禁止任何人在中国利用传销模式经营。

工商局有数据说明，2003年9月至2004年10月，全国共查处2797起传销案件，清查1．1万个传销窝点，清理遣散传销人员20多万人次，并将248起案件转交公安机关惩处。其中最有影响力的是坑害近2000名大学生的“欧丽曼”非法传销案和山东淄博涉案金额超过3亿元人民币的“408”特大非法传销案。

三、2005年，政府鼓励合法直销期

直／传销概念清晰，明确禁止传销并开放直销。

2004年底，工商总局起草了《取缔非法传销条例》(草案，起草之初又名为《反金字塔欺诈条例》)。这个条例与《直销管理条例》联合起到厂严格区分直销和各种形式的传销的作用，在继续大力打击非法传销的同时，鼓励合法直销。条例于2005年1月提交国务院审批，并在2005年8月10通过国务院的审批，于2005年㈠月1日正式实施。相对于商务部，工商总局在直销监管中则更多的体现了监督和打击非法经营的作用。

其他职能部门

国务院早在1995年第50号文件时就指出了对于直销行业监管的主要部门，认为对于行业的监管不是某一个部门就能完成的，因此，除了上述几个部门在对于直销监管方面做了大量的工作之外，国务院其他部门也没闲着：

1．中华人民共和国对外贸易经济合作部：1998年6月和2002年2月，先后联合工商总局、国内贸易局制定帮助外资企业成功转型经营模式的计划，并进一步加强了管理工作。

2．中华人民共和国劳动和社会保障部(以下简称劳动和保障部)：虽然到目前为止，还没有合法的直销企业，直销培训具体操作还没有完全定性，但是在2006年1月26日，劳动和保障部邀请直销界相关专家召开了一次直销座谈会，讨沦了“直销员岗位技能培训教程”等议题。并表示劳动和保障部将启动直销职业岗位技能培训项目。劳动和保障部要介入直销员的职业岗位培训，要帮助直销员很正规地提高素质，还要参与规范直销员的培训教材和师资的培训，劳动和保障部还想要在一个阶段成熟后，给直销员实施岗位准人证制度，希望能统筹管理直销劳动者的就业。

3．国家税务总局(以下简称国税总局)：1997年了月1日，因为当时对于直销企业和直销行业的监管还很混乱，直销员的纳税也无可查证，因此，国税总局了《关于传销企业的传销员有关税务管理的通知》(第9：号文件)，要求传销企业每月为传销员代扣所应缴纳的税项。这是中国直销历史上第一个专门针对传销业的传销员而制定的税法。

当然，这其中还有其他未统计到的政府机关和民间组织在这10佘年中对直销也做出过相应的监理措施，立场不同，出发点和监理措施则不同，对于在当前国情下还属于特殊行业的直销业，希望各监理机关和组织能更好地配合，完善未来的直销监管。

浑沌状态

中国直销活动始于上世纪90年代初，直销网络主要由海外直销公司直销商发展而起，由于当时中国大部分人不太了解直销是什么，因此也没有引起各界注意。

但是，逐渐有些人开始利用直销作为销售非法进口品的手段，甚至还出现有人假借直销之名拉人头等现象，媒体开始大肆负面报道，政府因此也引起了注意。

在1993年到1995年之间，单北京地区就召开了不少于5次直销研讨会。1993年11月召开了第一次直销研讨会，其主题是“直销引入与发展”，当时有30多人参加了会议，地方媒体和中国台湾地区直销企业的行政人员参与了这次会议。不久后的第二次研讨会上很大一部分成员仍然是中国台湾地区的直销企业。两次会议都深入讨论了直销进入中国是一种不可避免的自然结果。

而真正意义上有中国政府介入的则是1994年7月的第三次研讨会，这次的主题是“多层次直销研究”，参会人数达到40余人，除了经济学家之外还首次出现了监督市场运行的政府官员。

第三次会议的背景正是媒体大肆揭露有关欺诈性金字塔销售计划引起社会祸害的时期。1994年8月11日，国家工商行政管理总局公布了第233号文件，发出了《关于制止多层次传销活动中违法行为的通告》。这是中国政府第一次全国性的直销规定，也就是说这标志着最早对直销业进行监管的国家职能部门应该就是工商总局

233号文件公布后，1994年9月北京召开了第四次直销研讨会，专门讨论了这个文件。40位参会人员均认为，工商总局的这个通知预示着国家将会一系列直销的规范性文件。

到1995年2月北京又召开了第五次研讨会，这次讨沦的范围扩大到了全球市场领域，大约有50人参加丫这次主题为“直销和中国国情的国际研讨会”。到会者在这次会议上提出了一个非常有建设性的问题，呼吁政府制定有关直销法规并能及时公布，同时参会者还建议成立直销协会，对行业进行监督。

这5次非官方组织的直销研讨会对中国直销业的发展具有非常重要的作用，同时也为中国政府提出了不得不进行“直销监管”这样一个命题。

中华人民共和国国务院为公厅(以下简称国务院)

国务院在对于直销监管过程中，迄今为止共了6个重要文件。其中最为重要的文件是1998年颁布的《国务院关于禁止传销经营活动的通知》和2005年的《直销管理条例》和《禁止传销条例》。

上世纪90年代初期，直销进入中国并迅速发展，同时伴随着出现了影响社会稳定、扰乱经济秩序等现象，国家工商行政管理总局于是了制止多层次传销活动中违法行为的通告，然而因为传销概念的不明确为执行增加了难度，欺诈性金字塔销售活动仍然在各地继续蔓延，形成了全国性问题。因此，国务院认识到对于多层次的监管必须联合各职能部门协同作战，于是了《国务院办公厅关于停止发展多层次传销企业的通知》(第50号文件)指示，由工商总局、公安局、国家税务总局、海关总署、国内贸易部和国家经济委员会等部门共同监管传销企业。50号文件最重要的意义也在于指明了负责直销监管主要职能部门。

随后，各职能部门在1994―1998年间了一系列通知，来执行对于传销的监管以及非法传销的严厉打击。但是，非法传销活动生命力极度顽强，已经给社会秩序和国家安定带来非常明显的伤害，于是国务院于1998年4月颁布了第10号文件，决定全面禁止一切形式的传销经营活动，同时宣布一年前工商总局颁布的《传销管理办法》(第93号文件)失效。民间称这次禁令为“一刀切”。

2000年和2001年，国务院还分别了第55号和第80号文件，这两个文件的主要目的还是在于严厉打击禁止传销经营活动后继续非法传销经营的行为。

随着直销在中国发展的理性化趋势越来越强、WTO的承诺，以及直销发展的需要，中国政府到了必须为直销立法的时刻。在经历过lo余年对直销监管的坎坷后，总结了多年来颁布的大小管理文件的实施经验，且在各职能部门的全力配合下，国务院终于于2005年8月10日第101次常务会议通过了《直销管理条例》和《禁止传销条例》，并于9月1日予以正式公布。

中华人民共和国商务部(以下简称工商总局)

商务部对于直销行业的正式监管或许可以推算到中国加入WTO的那一刻了。2001年12月11日，当中国商务部代表在WTO协议中承诺三年后取消对“无固定地点的批发或零售服务”的限制，并及时制订执行法律来规范这个行业起，政府就必须得负责起对于中国直销的监管，而商务合注定是监管队伍中一个重要的角色。

随着直销立法时间的逼近，为了更好地起草好监管措施，2004年2月，应世界直销协会联盟的邀请，商务部派出8位官员赴美国华盛顿参加了直销研讨会，还就直销立法进行了近一个月的考察。2004年9月，商务部又牵头在厦门召开的“直销立法座谈会”上征求了企业的意见。2004年底商务部起草了《直销管理条例》(草案)，于2005年1月提交国务院审批，并在2005年8月lo通过国务院的审批，于2005年12月1日正式实施。另外商务部还起草了部门规章《推销员培训管理办法》送国务院审批。商务部这一系列动作主要表现了在直销监管中它主要起的是审批和监督作用。

直销管理条例和禁传条例都正式实施后，2005年12月15日商务部98号文件部署地方商务部相关机构对于直销企业申请牌照工作的具体措施后，12月31日，商务部又和工商总局联合了另一个公告，即第100号文件，该公告规定了规定于2006年12月1日废止之前工商总局等部门颁布的第455号、31号、88号，13号以及第6号文件。这些之前的文件均是针对转型的外资企业而制定的，而在直销四部办法都出台后不但没有立即停止，反而要延续12个月，这明显是给了这些转型企业12个月的过渡期，体现了政府以安定为原则、实现平稳过渡的监管措施。

国家工商行政管理总局(以下简称工商总局)

根据工商总局颁布的一系列文件大致可以把政府对于直销的监管分为几个阶段：

法院公务员转正总结篇（6）

（一）从年初开始，按照法院的政治学习安排，结合本部门实际，挤时间组织了学习。并把学习理论和解决问题结合起来。在学习中，通过讨论，相互启发，共同提高。每个人都写出学习规章制度、观看廉政建设录像等的深刻体会，强化敬业意识，改变工作作风，增强信念，尽职尽责，踏实做好本职工作，争做好干警。

（二）全体人员围绕“公正执法，司法为民”的主题，展开了积极讨论，办公室作为法院工作的枢纽和“窗口”，努力树好“窗口”形象、注重部门人员在思想上提高认识，在工作上注入激情、活力，在事业心、责任感、凝聚力上下功夫。通过开展民主生活会等活动，解开了平日里工作中思想上的“疙瘩”、放下了“包袱”，工作的积极性和主动性大大提高，思想意识上发生了很大的转变。

二、主要工作任务完成情况

（一）积极转变工作作风，强化部门内部管理。办公室，计财科是全院承上启下、联系左右、协调内外、沟通四方的枢纽。一年来，全体人员以“为全院各部门提供优质服务”为宗旨，深刻剖析自己，积极转变工作作风，端正工作态度。每周五按时召开室务会，将工作细化、深入化，强化了内部管理，规范了工作程序，保证了工作的及时性、准确性和全面性。

（二）、结合法院的职能和各部门的不同特点，努力完善各类规章制度。印发多项规章制度，使全院的各项管理制度形成系列化，使管理和服务更加科学化、制度化。

（三）、在文秘工作中，办公室着力强化运行的规范。一是在收文的处理上，要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日，除因领导出差等原因外，多数文件的处理达到了这一目标。相关的文件资料除特殊情况外，基本做到了当日送达，有效地提高了公文的运行效率，为法院工作的正常进行提供了保证。二是在发文的管理上，对公文的拟制和审签等方面，都基本达到了国家公文管理办法要求的水平。

（四）、会议服务水平进一步提高。会务工作做得如何，是对办公室服务水平的一个总体检验。一年来，成功的组织和协助各部门顺利完成了全州立案工作现场会等一些大小会议，接待了州、市等有关部门的各种检查，没有出现失误。

（五）积极编辑、撰写论文和信息报道宣传稿件，共修改稿件、论文、信息120余篇，其中100多篇分别云南法制报、《＊＊日报》、《＊＊市讯》、《中院法工信息》、我院《法工简报》、《执行动态》等宣传媒介采用，发出法院工作简报34期，“法官论苑”15期，“执法动态”3期，有的论文还被州中院转发。通过与市电视台、市无线广播电台加强了联系，在《银屏传真》等栏目中做出了节目，有效地沟通了让社会监督、理解法院审判工作的渠道。

（六）、扎实开展档案管理和保密工作。全年整理整理各类档案1610卷，2660册。办理调档查阅162件，办理调卷46卷。由于档案室空调、电脑设备配置等原因，对法院档案的标准化管理工作造成一定影响，但是在现有条件下，办公室对档案管理工作仍然没有放松，按照既定计划，努力完成案卷整理归档工作。保密工作也有了进一步加强，对应清理退回的文件，没有发生任何泄密和失密事件。十月期间，按照市里安排的档案执法检查的统一安排，在办公室范围内举行一次保密教育活动，提高了办公室人员的保密意识。

（七）、强化了安全及车辆管理。由于法院办公室驾驶任务较重，因此，加强交通安全管理工作成为办公室工作的重中之重。我们通过订立制度、召开专题会议进行学习等形式，强化交通安全管理，教育驾驶人员严格执行交通管理有关规定及法院有关的安全管理制度和规定，一年来未发生大交通事故。同时还注节约汽油和修理费用。

二、存在的问题及不足：

办公室的工作是时间性和服务性极强的工作，任务繁杂，头绪众多。一年来，办公室全体同志团结一心，互相协作，加班加点，埋头苦干，努力完成了各项工作任务，尽管部门全体人员都作了较大的努力，但是距离责任目标要求和法院工作要求还存在一定的差距，主要表现在：

一是为审判工作和执行工作服务的潜力尚未全部挖掘。

二是在执行纪律上还有不严的地方，如有时还会有迟到、早退现象发生。

三是基础管理有所放松，对部门内部运行的规范化、程序化管理有所松懈，造成部份工作运行缓慢。

对于这些问题，我们决心在今后工作中认真加以解决。

三、明年工作思路：好文秘网版权所有，全国公务员共同的天地!

一是要紧紧围绕院党组的决策服务，树立全局意识和大局观念，贴近审判，贴近实际，进一步提高办公水平、办文质量、办会效果和办事效率，发挥参谋助手和综合协调作用。强化办公室牵头作用，大胆开展工作。将加大协调力度，大胆开展工作，主动担负起剂的作用，促进法院各项工作正常、高效运转。

二是信息宣传要进一步健全信息网络，拓宽信息来源，畅通收集、组稿、编辑、报送渠道，加快信息传递速度，做好深层次综合分析信息，提高信息质量和适用性，完善考核奖惩机制。

三是督查督办要狠抓落实，注意与相关部门沟通协调，寻求配合支持。总结查办规律和动态，为决策提供参考依据。

四是保密工作要做到制度健全，责任到人，严格管理，严格监督，确保印章、密码、文件和审判秘密安全。强化办公室内部管理，严格劳动纪律。特别是要严格驾驶操作行为的规范，对容易引起安全事故的不规范操作行为进行严肃处理。

五是要充分利用计算机网络等科技条件，加强人民法院信息化建设和应用，结合各法院实际，以审判流程管理为中心，以审判信息和法院其他工作信息为重点，实现案件管理、司法统计、队伍管理、硬件设施。注重提高办公室人员的业务素质和工作技能。充分发挥办公自动化系统的管理与服务职能。加快推进档案管理现代化管理模式，探索尝试档案资料的开发利用。

法院公务员转正总结篇（7）

亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2.包括几层意思

行政职能

a.实施主体：政府机构

b.主要内容：管理国家和社会公共事务

c.实施手段：依法行政

d.是完整统一的体系

----------------------------------------------

<P>2)----政府职能的发展变化

1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。

2.近代资本主义国家的政府职能：

御外、安内和建设公共设施

3.现代资本主义国家的政府职能：

提供公共产品和服务

稳定宏观经济

调节社会分配

维护市场秩序

4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：

正在转变

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3)----政府职能的重要地位

政府职能

a.体现了公共行政的本质要求

b.是政府机构设置的根本依据

c.转变是行政管理体制和机构改革的关键

d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

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4)----政府的基本职能

1.定义：

依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。

2.内容

a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)

b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)

c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)

c.社会职能(其他的社会公共性的职能)

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5)----政府的层级职能

1.含义：

是按政府所辖行政区域划分的职能。

2.政府层级职能包括：

a.中央政府专有职能

b.地方政府专有职能

c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）

注：

目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。

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6)----政府的管理运行职能

1.含义：

是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”

2.可分为：

计划职能

组织职能

领导职能

控制职能

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7)----影响与制约政府职能转变的因素

1.社会环境的变迁(是转变的外因)

2.公共行政的科学化(是转变的内在动力)

3.技术手段的创新(是转变的根本保障)

4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素)

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8)----政府职能转变的内容

主要有三个方面：

1.政府职能的外部转移

(政府与非政府组织之间)

2.政府职能的系统转移

(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)

3.行政管理方式的转变

(包括工作方式、工作作风、运行程序等)

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9)----政府职能转变的关键

关键是：政企分开

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10)----政府机构的含义

广义：

是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。

狭义：

国家行政机关

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11)----政府机构与非政府机构的关系

注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：

1.国家机构：国家机构包含政府机构。

2.政党组织

3.群众组织：

如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局

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12)----机构编制管理

1.领导体制：

统一领导、分级管理

2.管理机关：

党中央、国务院设立中央机构编制委员会。

地方各级党委和政府设机构编制委员会。

3.主要任务：

a.职能管理：“三定”-

定职能、定机构、定人员编制

b.机构管理

c.人员编制管理：

即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

注：政府机构的名称一般包括：

域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。

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13)----职能优先原则

主要有四层意思：

1.职能是机构存在的前提

(因职能而设机构)

2.科学界定政府总体职能

3.科学配置和划分政府总体职能

4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

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14)----完整统一原则

主要有三层意思：

1.政府职能是完整统一的

2.行政权力是完整统一的

3.政府机构设置是完整统一的

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15)----管理幅度与层次相适应的原则

在实际运用中，要遵循以下几条规律：

1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。

2.管理幅度与事务的难易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

4.管理幅度与下属人员的能力成正比

5.管理层次与组织效率成反比

注：管理幅度指管理的数额

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16)----权责一致原则

有三层意思

1.设计合理的职位体系

2.权责相称的制约机制

3.奖惩分明的激励机制

注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。

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17)----精简与效能的原则

包括三层意思：

1.机构设置要精简

2.人员编制要精干

3.办事程序要简化

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18)----依法设置的原则

包括二层意思：

1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。

2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

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19)----政府机构改革的动因

原因如下：

a.经济体制改革的需要

b.政治体制改革的需要

c.精简机构和人员的需要

d.减轻财政负担的需要

e.提高行政效率的需要

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20)----政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

我国政府机构改革采取渐进式。

1.1982年改革：

a.提出干部的四化，

"革命化、知识化、专业化、年轻化"。

b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

2.1988年改革：

a.提出转变政府职能的概念。

b.提出政企分开、党政分开的原则。

3.1993年改革：

a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。

b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。

c.提出行政管理体制改革的概念。

4.1998年改革：

仍是过渡性方案

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21)----中央人民政府的架构

1.国务院是最高国家行政机关。

2.国务院的组织体制：

(1)国务院组成人员：

总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长

(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届

(3)领导体制：

总理负责制

(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。

注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

3.国务院行政机构：

包括：

国务院办公厅、

国务院组成部门、

国务院直属机构、

国务院办事机构、

国务院组成部门管理的国家行政机构、

国务院议事协调机构

注：

(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署

(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。

(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。

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22)----地方各级人民政府的架构

1.地方各级人民政府组成：

a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。

b.乡镇原则上不设工作部门。

2.任期：

省、市、县(区)：五年

乡镇：三年

正副行政首长均由人大选举产生。

3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。

4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：

a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。

b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：

中国人民银行、海关、国家税务

c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理

5.派出机构：

其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。

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23)----我国公务员制度建立的过程

1.我国公务员的定义：

是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员)

2.制度

1993年颁布的《国家公务员暂行条例》＋以后制定的近40个单项法规

3.我国公务员制度建立的过程：

第一阶段.1984-93年：国家公务员制度的创立。

第二阶段.1993-96年：

在全国推行公务员制度

注：

(1)1982-86年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》

(2)1986-88年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件：

组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规

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24)----我国公务员制度的特色

特色有4点：

1.坚持党的基本路线，国家公务员不搞"政治中立"

2.坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。

3.坚持党管干部的原则，国家公务员不搞"两官分途"

4.坚持德才兼备的用人标准

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25)----我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利

1.实施公务员制度的对象：

行政机关中除工勤人员以外的工作人员＋行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员＋从事党群工作的人员

2.实施公务员制度的机关：

国务院办公厅各部委＋直属机构＋办事机构＋国家局＋派出机构＋行使政府行政职能的事业单位＋议事协调机构＋各级人民政府及其部门

注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事管理制度。

3.参照实行国家公务员制度的范围：

党的机关、一些群众组织

4.不属于实施范围的单位：不具有行政职能的事业单位(如新华通讯社)、学会、协会、其他培训机构

5.国家公务员义务共八项：

法院公务员转正总结篇（8）

一、检察官专业素质基本情况

根据调查统计，目前，江西省赣州地区检察院有1个市院和18个基层检察院组成。从检察人员的组成来看，全地区检察人员共903人，其中，检察官683人，占75.6%。具体来说，赣州市检察院有检察人员106人，其中，检察官79人，占74.5%；18个基层院有检察人员797人，其中，检察官604人，占检察人员总数的75.8%。

从文化结构看，在全市683名检察官中，第一学历为本科的有59人，占检察官总数的8.6%。在职研究生19人，占检察官总数的2.8%；大学本科464人，占检察官总数的67.9%；大学专科145人，占检察官总数的21.2%；具有检察专业证书的45人，占检察官总数的6.6%；中专10人，占检察官总数的1.5%。

从法律职务看，检察长19人，占检察官总数的2.8%；副检察长67人，占检察官总数的9.8%；检察委员会委员84人， 占检察官总数的12.3%；检察员472人，占检察官总数的69.1%；助理检察员41人，占检察官总数的6%。

从法律专业结构看，第一学历为法律本科的有46人，占检察官总数的6.7%。在职法律专业研究生19人，占检察官总数的2.8%；本科法律专业395人，占检察官总数的57.8%，本科非法律专业69人，占检察官总数的10.1%；大专（检察专业证书）法律专业143人，占检察官总数的20.9%，大专非法律专业47人，占检察官总数的6.9%。

从来源渠道看，在683名检察官中，干部81人，占检察官总数的11.9%；社会招干、招聘91人，占检察官总数的13.3%；大中专毕业分配193人，占检察官总数的28.3%；党政机关及其他单位调入308人， 占检察官总数的45.1%；其他10人，占检察官总数的1.5%

从年龄结构看，在683名检察官中，30岁以下的检察官23人（没有26岁以下的），占检察官总数的3.4%；31-40岁的225人，占检察官总数的32.9%；41-50岁的233人，占检察官总数的34.1%；51-60岁202人，占检察官总数的29.6%。

西南政法大学学报薛晓卫，黄亚珍:检察官专业素质实证研究从配置情况看，全市检察机关有422名检察官配置在业务部门，占检察官总数的62%；有110名检察官配置在领导岗位，占检察官总数的16%；有151名检察官配置在综合部门，占检察官总数的22%。

二、检察官专业素质存在的主要问题

从上述调查统计数据情况看，目前，赣州全市人民检察院检察官专业素质还存在一些问题，突出表现在以下几方面：

（一）文化素养起点偏低在我国《检察官法》实施以前，检察官的来源渠道主要有军队转业安置、单位间干部调配、社会招干、大中专毕业分配以及凭借各种关系安置的领导干部的家属、亲戚、朋友。从该市检察官来源渠道看，干部、社会招干、招聘、党政机关及其他单位调入共480人，占检察官总数的70.3%。由于检察官职业门槛过低，人员来源复杂，必然造成检察官队伍文化素质起点偏低的结果。

（二）专业程度参差不齐

法律是一门专业性很强的工作，从事法律职业的人需要掌握专门的法律知识，经过专门的法律训练。检察官承担着履行法律监督职能、确保国家法律统一正确实施的职责，应当具备较高的专业素质。从该市检察官法律专业结构看，第一学历为法律本科的有46人，占检察官总数的6.7%。这部分检察官受过正规法律教育，法律理论较深，多数专业程度较高。但是，从检察业务实践来看，有的检察官法律理论基础好，但是缺乏实践经验，办案中存在机械、易简单照搬法律条文的问题。而81名干部虽然没有受过正规的法律教育，法律专业程度不深，但是政治素质高，工作责任心强，在实践中边学边干，绝大多数已成为业务骨干。有相当一批法律中专毕业的检察官（江西省司法/政法学校毕业142人），虽然只受过2年的法律教育，通过在职学习后，法律理论水平得到了提升，这批检察官已成为检察官队伍的主力军。

（三）专业人才短缺

随着加入WTO及改革开放的不断扩大，新时期的检察官所面对的是国际上的司法惯例、新领域犯罪及新罪名、高智商的犯罪等许多新问题，因此需要一批全面掌握法律和综合专业知识的检察官。但是，由于诸多因素的限制，检察队伍中经过正规、系统学习法律专业知识的检察官却很少，而具有检察和综合专业知识的检察官更是凤毛麟角。

（四）检察官的配置欠合理

主要表现：一是综合部门检察官配置偏多。全市检察机关有151名检察官配置在综合部门，占检察官总数的22.1%。如全市检察机关办公室部门有121人，其中有60名检察官。二是办案一线检察官配置不足。全市检察机关反贪部门157人中有112名检察官，其中，赣州市院反贪局15名，18个基层院反贪局平均只有5名检察官，少的只有3到4名。三是资深或骨干检察官因职务晋升离开主要业务部门，造成主要业务部门和办案一线检察官短缺。如赣州市院公诉处，近几年来先后有6名优秀检察官因职务晋升离开，新进人员有的没有办案资格，有的业务素质有待提高，造成办案人手不足。

（五）检察官、书记员比例“失调”

赣州市院现有检察员71人、助理检察员8人，而书记员只有3人，成倒金字塔型。检察官、书记员比例的失调，使检察官不得不做书记员的工作，从而造成了责、权、利不明确，妨碍了检察官素质的提高，也直接导致了办案效率低下。

（六）检察官存在“断层”隐患

从该市检察官年龄结构看，在683名检察官中，30岁以下的检察官只有23人，占检察官总数的3.4%。随着检察官年龄结构的老化以及高素质人才的难以引进，必然出现断层问题，将严重影响检察事业的可持续发展，影响建设社会主义法治国家的进程。

三、影响检察官专业素质之诸因素

从调查中我们发现，影响检察官专业素质的因素较多，但主要因素如下：

（一）人才流失，影响了检察官专业素质的提高

由于检察机关和检察官的物质保障基本上受制于地方，这不仅在很大程度上制约了检察权的独立行使，同时，也成为导致一些经济欠发达地区的检察官待遇较低、职级晋升较慢的原因，进而导致检察官人才的流失。2000年以来，该市先后有20多名检察官离开了检察机关。大多数是年青、优秀、学历较高的业务骨干，其中有5名法律硕士研究生，3名在读法律硕士研究生。如全南县检察院，由于地处偏远山区，当地经济相对不发达，却与发达的地区相连，受各种思想的影响，该院培养的4名法律硕士研究生都相继调离了检察机关。

（二）机制缺陷，掣肘了检察官专业素质的提高

一是进人机制不科学。在进人机制上，人员补充渠道单一，进检察院必须通过国家公务员考试，按照招录公务员的方法和标准进行，而不是专门的检察官考试。检察机关没有相应的自，从而使一些检察工作急需专业的院校毕业生因某一方面的原因而无法进入检察院。同时，由于受编制的限制，也使得专业结构的更新受到一定的制约，高素质的人才较难引进。特别是边远山区自然条件艰苦，部分高等院校毕业生不愿意去工作，无法满足检察机关对人才的需求，导致检察官队伍存在“断层”隐患。二是出口机制不畅通。由于检察机关的人、财、物受制于地方，一些文化素养低、不能胜任检察工作的人员无法清理出检察队伍，影响了检察队伍整体素质的提高。

（三）专业技能考核评价体系不健全，制约了检察官专业素质的提高

检察官专业技能是指检察官从事检察工作的专业知识、专业技术、专业水平和专业能力。检察官是一种技术含量很高的职业，客观上要求具有较高的专业技能。但是，如何来评价检察官专业技能？以什么标准来衡量检察官专业技能的高低？“多年来，对检察官的考核一直延用的是行政人员的标准和考评机制，没有形成一套统一的、完整的、科学的、有权威的标准。”[1]

（四）管理模式行政化现象突出，阻碍了检察官专业化进程

“检察官是依法行使检察权的司法官员，检察官的性质决定了对检察官的管理模式既不同于行使行政权的行政官员，也应有别于依法行使审判权的法官。”[2]检察官的性质决定了检察官管理应当更多地注重法律职业的特点和要求，但目前检察官管理模式行政化现象十分明显。尽管《检察官法》早已在1995年颁布，但检察官仍被视为普通的公务员，列入行政编制，参照公务员管理。长期以来，检察官的录用、任职、提升等完全采取与政府官员同样的人事管理制度，检察官的人事管理权限都在地方党委组织人事部门，检察官进出口渠道难以畅通，这就必然影响检察官队伍的整体素质。

四、提高检察官专业素质之路径

“法治社会是建立在法律至上观念、法律权威的信仰之上的，没有法律职业共同体的形成和专业化，没有专业知识和不经过专业培训就可以从事法律职业，就不能保证法律的严谨性，法律的权威就无法体现。”[3]因此，要充分发挥检察机关在建设社会主义法治国家中的作用，就必须提高检察官之专业素质。

（一）规范检察官职业化标准

“我国检察官担负的职责较为广泛，这一点决定了检察官素质和身份的多样性。在进行侦查活动时，他们是侦查员；在决定和提起公诉时，他们是国家的公诉人。在进行诉讼监督时，他们就是法律监督者。但是，根本的一条，监督别人的人，应该具有较高的政治素质、道德水准、科学修养和法律水平，这是对检察官实行更为严格的任职资格的根据。”[4]因此，笔者认为，检察官职业化的标准是：精通法律，有扎实的法学理论基础，良好的法律意识，较高的法律水平，能以全面的法律知识和具有时代性的执法理念，履行职责；有高超的司法技能，胜任的司法能力，敏捷的把握全局和分析、解决具体问题的能力，以丰富的社会经验保证对各类案件有正确认知，以较强的思辨能力对案件事实和法律问题作出正确判断；有崇高的职业道德和良好的政治品质，自觉遵守实体法和程序法，以服从法律与公正为天职。

（二）严格检察官职业准入

最高人民检察院检察长贾春旺指出：“要按照《检察官法》的要求，大力优化队伍结构，严格检察官的准入条件，严格执行公开招考和国家统一司法考试制度”。根据以上的要求，一要严格把住进口关。按照新修改后的《检察官法》，从进人机制上确保具备较高法律专业水平或具备较高文化素质的人员补充到检察队伍中来，并招录一些已经通过国家司法考试的高素质复合型人才，提升检察机关的整体学历层次。近几年来，赣州市检察机关通过公开招考录用了63名大学本科生，提高了检察官的整体素质。二要积极创造良好的工作环境，关心、培养、爱护人才，从而使各种人才进得来，留得住。三要实行检察官遴选制度。上级检察院出现检察官职位空缺时，面向下级检察院，从具备任职资格的检察官中择优选拔，拓展补充人才的渠道。赣州市院做了尝试，面向全市遴选了一批优秀检察官充实到主要业务部门。实践证明，建立上级检察院检察官从下级检察院选拔的制度，有利于优秀检察官脱颖而出，从而有利于激发检察官的进取精神。

（三）保持出口畅通

一是建立辞退、清退制度。出口不畅，容易造成干好干坏一个样的局面，也不利于充分、有效地调动检察官的工作积极性。因此，要在地方党委和组织、人事部门的支持下，建立检察官的辞退、清退制度，对检察机关内部少数不符合《检察官法》规定的条件、不适应检察工作要求的检察官，及时进行清理、分流。二是完善检察官提前退养和提前退休制度。让一部分年龄偏大、学历偏低、身体不太好的检察官提前离开工作岗位，腾出编制，用于招录具有高等院校法律专业本科毕业生或检察机关急需专业本科以上毕业的人员，从而形成良性的循环，逐步实现改善和优化检察队伍的年龄结构、知识结构和专业结构的目的，避免“断层”问题。

（四）健全检察官职业保障机制

“法律职业化离不开职业保障制度。司法的独立与公正需要决定了这种职业保障对司法官尤为重要。”[5]对检察官的职业保障，世界各国都较为重视。在法国、德国等大陆法系国家，对于检察官职务的免除，规定了相当严格的法律标准和法律程序。如日本，检察官因身心障碍、工作效率低等原因不适宜继续执行职务时，不能由任命者即行免官，必须由检察官资格审查委员会依法定程序审查后，才能决定是否将其免官。在物质保障方面，世界各国大都采取了高薪制。如美国检察官的薪金与律师的报酬大致相同。在日本，检察官的平均工资约高于国家公务员平均工资的40%[6]。因此，应当健全完善我国检察官的职业保障制度。一是身份保障。即为解除检察官后顾之忧，使其免受外部干扰而依法行使职权，检察官只要一经任命，便不得随意更换，不得被免职、转职或调换工作，只有依据法定条件，才能予以弹劾、撤职、调离或令其提前退休。二是物质保障。即检察官的薪金、福利待遇优于一般公务员，实行高薪制。三是法律保障。即通过立法，明确检察官的责、权、利，提高检察官的政治待遇、生活待遇、社会地位、社会保障，为检察官公正执法提供良好的外部条件。

（五）加强检察官专业培训

联合国《关于检察官作用的准则》中规定：“检察官应受过适当的教育和培训，应使其认识到其职务所涉的理想和职业道德，宪法和其他法规中有关保护嫌疑犯和受害者的规定，以及由国家法律和国际法所承认的各项人格和基本自由。”[7]一位高素质的检察官，不仅要有坚实的政治思想、高尚的职业道德、踏实的工作作风、严格的组织纪律作基础，还必须具备较高的检察专业素质，特别是法律、文化和科技素质，如果没有过硬的专业素质，就不可能正确行使好检察权，很难做到公正执法、依法办案。因此，我们必须把检察教育培训工作摆在优先发展的战略地位，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，保证检察官队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。一是强化政治理论学习，提高检察官认识、分析社会问题的能力，使执法工作达到高度自觉的状态。二是深化检察职业道德教育，使检察官具有系统的伦理学知识，能自觉地用检察职业道德规范来约束自己的言行。三是扎扎实实抓好法律业务培训。对目前尚未达到《检察官法》规定学历的现职检察官，要进行统一的学历教育和专业培训，在规定期限内达到任职条件。对在规定期限内仍未达到任职条件的，要依照法定程序免除其检察官职务，调整工作岗位。要优化整合各种培训资源，建立健全与检察官选任相配套的检察官职业专门培训体系，完善检察官继续教育制度，逐步实现以知识型培训为主向能力型培训为主的转变，从普及性培训为主向专业化培训为主的转变，从临时性培训为主向规范化培训为主的转变。同时还要抓好司法能力的培养，通过各种有效的方法和途径，及时总结、交流实践经验和教训，不断提高执法能力。四是抓好业务尖子、专家型人才的培养，把他们作为检察官职业化建设的领头雁，以此带动全体检察官的职业化建设工作。

（六）实行分类管理

我国《人民检察院组织法》规定了检察员、助理检察员和书记员等法律职务，《检察官法》规定了检察官等级、任职条件、权利义务、任免、考核、奖惩和任职保障。但是，长期以来，这些职务、等级与检察人员的权、责、利并没有完全挂钩。现行的检察人员管理制度不仅混淆了专业检察人员与一般公务员的区别，而且用管理公务员的办法来管理检察官。这种单一模式的管理体制，行政色彩浓厚，不符合检察官的养成规律，容易助长官本位思想，不利于检察队伍的专业化建设。具体而言，可以将检察机关的职位划分为检察官、检察事务官和检察行政人员三类职位。检察官是指依法行使国家检察权的检察人员；检察事务官是指在检察活动中协助检察官履行检察职责，从事辅、事务性、技术性工作的人员；检察行政人员是指从事政工、综合、行政事务管理的职位。对不同类别的检察人员应制定不同的录用、任免、考核、晋级、奖惩等标准。赣州市院从高等院校招录了10名法律本科生作为检察事务官，充实到主要业务部门，协助检察官工作，解决了检察官、书记员比例不协调的问题，使检察官能专心办案，缓解了办案人员不足的问题。

（七）健全科学的检察官绩效考核评价体系

绩效考核是收集、分析、评价和传递有关某一个人在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息的过程[8]。这是一个复杂的系统工程，需要依靠不同的主体，运用各种主、客观标准，对现职工作人员的业务素质、工作能力、工作成绩、工作态度等进行综合评价。检察官绩效考核是一个收集检察官工作行为、方式、结果的信息并进行价值判断的过程。通常包括六个基本要素：考核目标、考核对象、考核主体、评价指标、评价标准、考核办法[9]。检察官绩效考核重点是考核检察官的专业技能，即业绩考核。业绩考核是对检察官各项工作任务的直接结果进行评价的过程，可以从工作的数量、质量、效率等方面进行评价。检察官绩效考核机制，是检察官选任、晋职晋级、培训、奖惩、免职和辞退的主要依据。

参考文献：

［1］杨朝华. 检察官科学选任机制研究［J］. 中国检察论坛，2005（3）：14.

［2］孙谦,郭立新,胡卫列. 检察官管理制度论［C］// 张文显,信春鹰,孙谦. 司法改革报告――法律职业共同体研究. 北京：法律出版社，2003：327 .

［3］孙谦. 检察：理念、制度与改革［M］. 北京：法律出版社，2004：172－173.

［4］张智辉，杨诚. 检察官作用与准则比较研究［M］. 北京：中国检察出版社，2002：80；212 .

［5］马明林. 检察官职业化研究――以统一司法考试为基点的分析［M］// 张智辉，谢鹏程. 中国检察：第三卷.北京： 中国检察出版社，2003：700.

［6］苗勇，张忠浩. 试论检察官职业化建设［EB/OL］. ［2006-06-14］hppt://sxsz.jcy.省略.

法院公务员转正总结篇（9）

1月15日 市编办赴中央编办事业单位改革司请示本年度事业单位改革工作，事改司负责同志传达了2012年12月召开的中央分类推进事业单位改革部级联席会议和中央编办主任会议精神，对新一年度事业单位改革工作提出了要求。

1月18日 市政府召开第103次常务会议，研究2013年调整企业退休人员基本养老金方案和调整高职院校外省市毕业生户籍政策等工作。按照国务院关于2013年调整企业退休人员基本养老金的要求，本市结合实际制定了实施方案，此次调整涉及全市155万企业退休人员。目前，本市26所独立设置高职学院、7所本科院校的高职学院共有在校生16万人，其中外地生源10万人。每年高职毕业生5.3万人，外地生源3.2万人，其中在津就业约占50%。

1月22日 市教委命名滨海新区塘沽第三幼儿园等34所幼儿园为天津市一级幼儿园。截至目前，本市共有201所市一级幼儿园。这次新审批的34所市一级幼儿园中，农村乡镇中心幼儿园、民办幼儿园和企事业幼儿园已占73.5%，体现了本市城乡学前教育的协调发展。

1月28日 中央分类推进事业单位改革工作部际联席会办公室发出《关于印发中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议2013年工作要点的通知》。

同日 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条规定，天津市第十六届人民代表大会第一次会议决定，天津市第十六届人民代表大会设立法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境保护委员会、农业与农村委员会、民族宗教侨务委员会。

同日 市政协十三届一次会议举行第三次全体会议。选举产生了政协天津市第十三届委员会主席、副主席、秘书长、常务委员。

1月29日 中央编办发出《关于印发2013年工作要点的通知》。

2月3日 国务院批转《发展改革委财政部人力资源社会保障部关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》中指出，严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本。

2月5日 市编办拟订的《关于天津市承担行政职能事业单位改革的实施意见》（讨论稿）发区县和有关部门征求意见。

2月20日 市委、市政府同意组建天津市投资促进办公室，为市政府直属全额拨款事业单位。撤销天津市外商投资服务中心（天津市台胞投资服务中心）。

同日 市编办发出关于市市容和园林委、农委、卫生局、长芦盐业总公司、北方国际集团事业单位清理规范方案的批复。

2月22日 中国政府网公布《党政机关公文处理条例》。

2月23日 中共中央政治局召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议。会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿。会议认为，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。要根据党的十精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出的位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会提供有力保障。

2月26-28日 中国共产党第十八届中央委员会第二次会议在北京举行。全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过《国务院机构改革和职能转变方案》，强调要贯彻党的十关于建立中国特色社会主义行政体制目标要求，以职能转变核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。强调要深刻认识深化行政体制和政府机制改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。

本月 市编委办公室对市委办公厅、市级机关工委、市侨办、市科委、市人力资源和社会保障局、市文联、建材集团、百利集团事业单位清理规范方案进行了批复。

3月5日 十二届全国人大一次会议5日表决通过关于十二届全国人大专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法，决定十二届全国人大设立九个专门委员会。九个专门委员会是：民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人、委员若干人组成。

3月10日 十二届全国人大一次会议上午在人民大会堂举行第三次全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，听取关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。国务院总理提请审议的国务院机构改革和职能转变方案的议案提出，中国共产党第十八次全国代表大会明确要求深化行政体制改革。根据党中央部署，经深入调查研究、广泛听取意见、反复比较论证，形成了国务院机构改革和职能转变方案，提请十二届全国人大会议审议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长马凯向大会作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。马凯说，党的十一届三中全会以来，国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应市场经济体制的组织架构和职能体系。同时，现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。这些问题，需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。马凯指出，这次改革，要以更大力度，在更大范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监督。这项任务更加艰巨、更为复杂。国务院机构改革的具体内容是：实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，组建国家铁路局和中国铁路总公司；组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平；组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平；组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展；重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

3月14日 第十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》。这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。

3月17日 国务院总理会见十二届全国人大、政协会议的中外记者并回答问题：这次改革方案的核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是理清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我在地方调研的时候，经常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章。这既影响了效率，也容易有腐败或者寻租行为，损害了政府形象。所以必须从改革审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。财政供养的人员只减不增。

3月18日 国务院总理主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，会议讨论通过国务院直属机构和单位的设置；批准组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局，重新组建国家海洋局、国家能源局。会议讨论通过国家食品药品监督管理总局和国家铁路局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。会议要求在今年6月底完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。在机构改革过程中，要严肃改革纪律，严控人员编制和领导职数，确保各项工作平稳有序。

3月19日 中央机构编制委员会办公室监督检查司要求，各地编办要切实维护机构编制集中统一管理制度，加强纪律宣传教育，完善工作制度，加大违规违纪问题查处力度。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级机构编制事项的，要坚决予以抵制，并向上级机构编制部门反映。除党委、政府和机构编制部门外，任何业务部门的文件都不得作为审核、审批机构编制的依据。

3月25日 天津市机构编制委员会办公室发出《关于印发的通知》。

3月26日 国务院办公厅发出关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知。

3月28日 中央机构编制委员会办公室发出《中央编办关于做好省一级承担行政职能事业单位备案工作的通知》。

本月 魏建一主编的《天津市机构编制大事记》由海洋出版社出版。本书编辑了1912年到2011年天津市地方政权组织机构编制设置的沿革和机关、事业单位及有关企业机构等历史发展大事记。为了加深本书的实用性，本书还加入了名词解读部分以供读者研究参考。全书共510千字。

4月1日 市委、市政府发出《关于全面提高对外开放水平的决定》。

4月2日 为贯彻落实中央、国务院和市政府关于分类推进事业单位改革的精神，市编办赴北京市编办学习。北京市编办介绍了事业单位分类工作的情况，北京市于3月7日召开全市大会部署事业单位分类工作，7个配套文件和分类目录已下达，事业单位分类工作启动。

4月10日 国务院发出《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。

本月 涉及卫生、房管等共19个职能部门的43项市级行政审批事项及权限下放滨海新区，进一步实现了“新区的事新区办”。从2011年至今本市共向滨海新区下放市级审批事项185项，下放职能事权事项33项，为新区经济快速发展提供了有力的行政保障。

5月2日 市编办拟订的《关于天津市事业单位分类的实施意见》 （送审稿）报送中央编办事业改革司征求意见。

5月3日 天津市机构编制委员会同意设立中共天津市东丽区东丽湖街道工作委员会、天津市东丽区人民政府东丽湖街道办事处，分别为区委、区政府派出机构。该街道工委和街道办事处合署办公。

5月6日 国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。

5月9日 本市召开国资工作暨国企改革推动会。本市将用三到五年时间，推进新一轮国企改革。调整重组一批市管企业，放开搞活一批中小企业，清理退出一批劣质企业和低效资产；重点培育“千户优势企业”积极引进外部资源和社会资本，推进产权多元化改革，着力发展核心骨干企业和优势中小企业；着力打造“十大集团”，加大国有资产整合，围绕好的大企业集团，打造品牌优、效益好的大企业集团。

5月13日 国务院召开国务院机构职能转变动员电视电话会议。

5月15日 中国机构编制网公布了有关国家食品药品监督管理总局主要职责、内设机构和人员编制规定。还公布了有关国家铁路局主要职责、内设机构和人员编制规定。取消了铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等15项职责，同时加强了铁路安全生产监督管理等6项职责。

5月16日 《每日新报》载：经国务院批准，北辰经济开发区、子牙经济技术开发区近日正式升级为部级经济技术开发区，并实行现行国家经济技术开发区的政策。目前，天津的部级经济技术开发区为：天津经济技术开发区、天津西青经济技术开发区、天津武清经济技术开发区、天津子牙经济技术开发区和北辰经济技术开发区，数量排在全国首位。

5月30日 全国经济体制改革工作会议召开。会议强调，今年要围绕推动经济转型深化改革，围绕不断改善民生深化改革，围绕促进社会公正公开深化改革，围绕激发市场主体活力深化改革。

6月1日 本市制定《天津市基层劳动关系协调员管理暂行办法（试行）》。本市基层劳动关系协调员将了解用人单位劳动保障违法行为，及时向区县劳动监察部门报告重大劳资纠纷矛盾隐患和以及线索，协助查处违法案件。本办法自2013年6月1日起执行。

6月2日 作为本市二十项民心工程建设项目之一，天津新世纪儿童医院正式开业。该院是本市最大的民营儿科专业医院。

6月14日 南开大学在省身楼成立国家经济战略研究院，该研究院将以国际化视野和专业视角，站在国家战略高度，研究我国经济社会发展过程的重大理论与现实问题。

6月15日 中国铁路总公司正式实施货运组织改革，推动铁路货运全面走向市场，实现铁路货运加快向现代物流转变。为使客户方便、快捷地办理货物运输，北京铁路局开辟5种货运受理渠道，简化客户办理业务，并在管内组建北京、丰台、天津、唐山、石家庄、邯郸6个货运中心。

6月19日 国务院常务会议研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，决定在取消和下放一批行政审批事项。

6月25日 市人力社保局和市财政局联合发出了关于印发促进农籍职工参加社会保险若干规定的通知，该规定自2013年7月1日起执行。（《每日新报 》2013年6月26日载）

法院公务员转正总结篇（10）

【案例】2010年2月3日，上海某区法院根据一份民事调解书，责令钱某经营的上海某服饰有限公司履行偿付江苏某公司人民币52万余元的付款义务，向上海某服饰公司发出执行令，责令该公司履行付款义务。2010年11月16日，因该公司未支付余款人民币13万余元，上海某区法院依法作出执行裁定，查封该公司布料31卷、空调13台及财务室、总经理室、陈列室各一间。当晚，钱某撕毁封条，将总经理室的部分财物、布料及生产机器等财产转移至他处后逃逸，致使上述调解书及裁定无法执行。同时造成该公司100余名员工罢工、围堵公司、上访等。

本文争议罪名为拒不执行裁定罪和非法处置查封的财产罪。

【速解】本文认为，钱某构成拒不执行裁定罪。

非法处置查封的财产罪和拒不执行裁定罪的区别，一是在客观行为表现上，前罪行为只限于非法隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，而后罪则不限于此类行为，包括任何有能力而拒不执行的行为。二是在犯罪主体上，前者是一般主体，而后者是特殊主体，即负有执行法院判决、裁定义务的人。三是在行为发生时段上，前者可以发生在整个诉讼过程中，而后者则只能发生在法院的判决、裁定进入执行程序之后。四是在犯罪故意上，前者不要求特殊目的，而后者则具有拒不执行法院裁判的目的。就本案来说，首先，钱某是被执行人上海某服饰有限公司的法定代表人，对法院裁定具有执行义务，符合拒不执行裁定罪的主体特征。其次，钱某非法处置的行为发生在民事诉讼执行阶段，且法院根据民事调解书所作出的查封裁定书，属于“人民法院依法作出的具有执行内容并已发生法律效力的判决、裁定”。再次，钱某的行为属于法律规定的“被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产的”情形，符合拒不执行裁定罪的行为特征。钱某将公司财产转移后，虽辩称其目的是为了以这些财产作抵押借款用来还债，但至案发，并未见其有偿还债务行为，更没有履行法院裁定的行为，故认定其具有拒不履行法院裁定的故意。最后钱某的行为是否情节严重。笔者发现，本案中，法院虽然只是查封了服饰公司财务室一间、总经理室一间、陈列室一间以及黑色面料31卷、空调共计13台，但根据有民事执行的相关规定，正在生产的机器不能查封，故本案法院查封了该公司的财务室、总经理室，即相当于查封了该公司包括生产机器在内的全部财产。钱某擅自将布料及机器予以非法移转、隐匿，因此导致了100多工人罢工、围堵公司，造成人员、车辆无法正常通行的，符合1998年最高法院下发的《关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第3条第(六)项规定的“其他妨害或者抗拒执行造成严重后果的”，应认定为“情节严重”。

(作者单位：上海市松江区人民检察院【201620】)

法院公务员转正总结篇（11）

近年来，随着医疗卫生体制的不断创新与发展，医院财务管理成为医院管理的核心组成部分，对医院的发展越来越具有推动化作用。2012年新《医院财务制度》、《医院会计制度》实施，对财务工作提出了科学化和精细化的要求；2014年以来，医改新政逐渐颁布，《行政事业单位内部控制规范》实施，在合理保证医院内部控制有效环境的前提下，加强公立医院财务和预算管理，合理控制成本，提高管理水平，提升资源使用效益，增强公立医院公益性，促进公立医院持续健康发展，将是未来医院财务工作的重心所在。随之而来，对医院财务人员的能力需求也越来越渴望。

一、 新医改下医院人员面临的挑战

目前公立医院财务管理工作仍处在“重核算，轻管理”阶段，跟随医改的大环境，财务管理职能将逐步向财务分析、高级决策支持、风险管理、成本管理、预算管理转变。仅就财务人员的能力应对而言，仍存在如下挑战。

（一）财务人员知识结构单一，人员素质不高

公立医院财务人员的构成相对多元化，早年财务人员多为护理、行政等人员转岗而来，近几年随着人员招聘方式的统一，专业财务人员逐渐充实到医院财务队伍中来。但总体而言，财务人员的政策水平、理论水平、业务能力与医院的规模和管理要求不相适应。很多财务人员只了解最基础的财务核算等流程，而欠缺对于深层次的各种财务原理和监管措施的了解。

（二）财务人员对数据整合分析的能力差

目前，大多数医院受计算机软件功能和计算机人才缺乏的限制，医院的财务管理工作与网络信息化建设无法达到有机融合，医疗科室之间、医疗科室与财务部门之间的计算机信息系统互不联系，无法实现信息资源网络共享的优势 ，造成资源浪费，重复劳动，工作效率低， 财务人员的数据整合分析能力不足，无法满足财务管理综合化的发展要求，影响了医院的管理水平。

（三）财务人员沟通协调能力不足

财务人员严格遵守各项财经法规，在制度与工作的碰撞中，容易引起其他科室的不解甚至不满；另一方面，财务人员的工作负荷重、时间性强，使得其埋头于无边无界的工作，缺乏与科室沟通的时间，沟通协调能力弱化。

（四）财务人员全局观不强

大多数医院的财务人员工作重心都放在收款、记账、汇总报表等会计核算业务方面，或仅侧重单一的财务信息分析，对医院经济活动很少进行全面的财务分析，致使管理人员无法了解财务管理中存在的问题，无法从全局角度掌握医院的经济运行情况及发展趋势。

（五）财务人员创新意识不足

受工作地位、定式等影响，财务人员的理财观念方法落后，知识储备欠缺，习惯听从领导，主动学习的积极性不足，创新思维和能力都比较欠缺。

二、 财务人员面临现状的原因分析

（一）医院对财务管理重视度不足

目前，大多数医院的领导是医疗界专家教授，对财务管理不熟悉，相对重视医疗业务的管理，忽视医院的财务价值管理；同时，与财务工作相关的组织框架设计不明晰，财务人员地位与职能不匹配，外部期待与职能发挥有偏差。

（二）财务人员配备不足

多数医院财务人员经常处于超负荷工作的状态。随着业务量及业务种类的不断增加，医保资金核对与管理、成本管控、预算管理、收费管理等岗位的需求越来越大，财务人员常常身兼多岗，几乎没有时间和多余的精力，再去思考深层次的财务问题，无法发挥管理会计的职能。

（三）财务人员缺乏持续性、系统培训

多年以来，医院比较重视医护人员的培养，每年制定详细的培训计划，投入相对较多。而对于财务人员，除每年财政部门制定的继续教育以外，医院一般没有针对性的培训计划与投入，尤其是经营状况相对较差的医院，此项投入几乎为零。长此以往，财务人员无法了解外界的进步与变化，无法与时俱进。

（四）医院的内控制度建立及落实有待加强

经济体制改革后，独立经营的公立医院和企业一样存在各种风险。而从计划经济期走来的公立医院，财务风险防范意识薄弱，缺乏必要的防范风险机制，相关制度和手段匮乏，使得医院经营处于财务高风险状态，财务人员面临风险管理的挑战。

对服务需求不了解，对决策信息、分析方法、业务风险点等了解不充分，成本管控目标不明确，内部控制无抓手，无法做到财务工作与业务工作的一体化，对业务部门的服务意识不足。

三、 财务人员培养对策与建议

（一）医院高度重视并创造推动财务管理的大环境

一流的医院不仅能为社会提供一流医疗服务，同时也必须具备一流的财务管理水平。除了过硬的医疗技术水平外，未来医院综合竞争力的关键，非高效的财务管理水平莫属。将医院的财务管理纳入医院管理的重要组成部分，加强医院管理层的学习，引起医院管理层对财务的重视，走出传统的经验决策模式，在各项重大决策前能先参考财务部门提供的财务数据及财务建议。医院投入资金加大对财务人员的培养，积极执行并推动总会计师制度的落实，让财务人员有位、有为。

（二）转变观念，财务管理工作重心转移

财务人员必须认清新医改形势下财务管理功能转型的必要性，将财务工作的重心由传统的会计核算向风险管理、成本管控、预算管理等逐步过渡，从转变自身观念做起，通过广角的业务活动的参与、梳理与分析提升管理水平，为医院的发展做好后盾支持。

（三）提升财务人员专业能力和综合能力

1. 多手段提升财务人员专业素质

当前及未来，医院财务人员的责任更加重大，财务管理的视角更加广阔，从微观到宏观、从做账到服务临床、从事后到全程、从核算到管理。这就要求财务人员根据当前热点，对外主动参加各类有效培训，积极关注会计理论的最新动态与发展方向；对内将财务部门打造为学习型科室，加强内部沟通与互学，从会计、法律、税收、内控等多方面拓展财务人员的知识结构，提升自身修养，提高业务能力，将理论运用于实践，迅速转化结合，带动财务管理工作的完善与提升，帮助医院实现价值创造，实现应有的社会效益。

2. 提升财务人员的综合能力

新形势下，从对内管理到对外合作，财务职能已延伸到医院的方方面面。这就要求财务人员必须具备大财务观，必须提高自己的学习能力、写作能力、语言表达能力、沟通与协调能力、计算机运用能力，增强沟通与协作精神。系统学习分析手段和方法，学会站在医院管理者的角度审视医院管理核心指标并对指标进行分解分析，梳理业务流程，对业务过程中的风险进行程度分析，找出风险点并提出风险防控措施，制定制度并实施。

3. 定期进行会计岗位轮转，合理配置会计人员

会计岗位的轮转不仅仅是医院监督和管理的需要，对财务人员而言，既避免了职业思维定式和岗位疲劳，同时有助于激发财务人员的职业成长，更好地将人员选拔至适合其能力的岗位，为医院发展储备人才。通过科学合理的岗位轮转，根据医院发展的不同时期需求，设置科学的会计岗位，配置合理的会计人员，使医院财务人员的业务水平得到全面的提高。

4. 注重加强与业务部门的沟通与合作，提升服务意识

医院层面，应由人事部门牵头，根据岗位具体情况，制定主要行管部门（财务、审计、采购中心、设备、总务等）的定期轮转计划，并通过跨专业业务培训、各类媒介专题知识推送等方式，增进部门间沟通，培养管理人员环境适应能力、处置综合问题的能力，良好的人际关系和部门间团结协作的能力。

财务部门应主动加强与各部门的沟通，提升服务意识，以财务数据为载体，了解业务前端的原貌及科室需求，通过优化流程、数据分析等真正实现“跳出会计看会计”、“跳出医院学管理"。有条件的医院，可以为临床各部门配置运营助理，收集临床需求，同时提供经济运营咨询辅导，形成长期的业务与财务的共赢模式，促进财务管理工作的阶梯式发展。

（四）完善医院各项制度，推动管理链条的前移与落实

建立并完善包括财务监管制度在内的各项内控制度，不仅可以保证医院的各项经济活动正常进行，还可以通过规范的流程与职责界定保障医院实现经营目标，保护资产安全与完整，推动医院管理目标的落实，减少医院的经营风险与财务风险。同时，完善的制度也是提高财务人员职业道德素质的有效保障。

（五）加强信息化建设，做有力保障和提升效力与效果的工具

通过医院信息化的建设，可以改变和约束不合适的医疗行为或管理行为，使得医疗行为标准化、规范化；管理者可以约束医生的行为入信息平台中，符合管理要求的行为可以进行，不符合管理要求的行为予以从根本上禁止，管理者可以通过多种形式的统计和展现这些数据，以便发现不足，不断改进和完善各项工作，提高管理的效率与效果，从而使得业务和财务真正通过信息化平台达到有机统一，不但加强了内控，更是财务管理推进与提升的有力保障。

四、结语

随着医疗改革不断走入深水区，公立医院财务人员肩负的重任越来越大不仅要从全面预算、控制成本、收费管理、降低费用等方面进行精细化管理，优化资源配置；并且针对医改中涉及的国家、药企、药品供应链、医院、 患者、保险机构多方博弈，在信息不完全情况下，重构利益分配格局，为政府发挥财政扶持引导作用，完善社保补偿监督机制献言献策，财务人员只有不断提高自身素质，紧随医院发展方向调整工作重点，方能有所立足。

参考文献：

[1]许诚君.提高医院财务人员素质与能力的措施分析[J].现代商业，2013（03）.

[2]谢钢.新医改背景下医院财务人员培养的途径[J].西部财会，2014（01）.