地铁工作意见大全11篇

时间：2023-03-08 15:03:24

地铁工作意见

地铁工作意见篇（1）

一、关于重点物资铁路运输协调工作情况

上半年，全省经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头，GDP增幅达到了10.6％，创十五年最高水平。全省工业增加值同比增加了14.3％，经济效益稳步提高，工业速度和效益创十多年来最好水平。我省铁路运输在全国铁路运输总体紧张，经济发展对运输需求增加，特别是3月份以来国家集中调运我省粮食及口岸过货物资激增，铁路局辖区内物资运输矛盾十分突出的状况下，重点物资运输取得了很好的成绩。1-6月份，…省境内铁路运输货物完成6961万吨，同比增加125万吨。铁路运输为全省经济发展提供了有力的保障，做出了很大贡献。重点物资和重点企业的铁路运输取得了重要突破。

] 运的阶段性任务圆满完成

今年3月份，京、津、沪、江、浙等粮食主销区一度粮食紧缺，价格上涨，上海地区大米从每市斤1.2元涨到1.8元，部分地区出现了抢购现象。为落实中央指示和国家发改委和铁道部有关文件精神，根据省委省政府的要求，我们将粮食调运作为当时铁路运输的头等大事，全力以赴、采取一系列切实有效的措施组织落实。局、省农垦总局联合下发了《…省近期加强粮食调运管理工作实施意见》，并成立了四部门人员组成的粮食调运管理工作办公室，在铁路局局集中办公，专门负责粮食调运管理工作。为有效解决粮食运输的矛盾，使粮食调运管理力求公平、公开、有效，调运办制定了管理规则、建立了例会制度和动态信息通报制度，实行计划集体审批，重点落实，并对外公布监督电话。二是加强粮食调运组织。特别是在“一部两省”铁路粮食运输协调会议后，抓住国家支持调运的机遇，加强粮食调运组织，对车站站台积压待运粮食组织集中抢运，20天共抢运站台粮食9600车（约58万吨），化解了粮食经营散户的运输矛盾。实现了粮食外运计划归口管理，对各铁路专用线站台积压粮食进行了调查并进行集中运输。对国家重点调运的粮食按方向、品名安排旬计划，铁路局以调度命令下达给各分局执行。三是根据粮食调运形势适时调整工作安排。进入4月下旬以来，粮食调运出现了销区粮食价格下滑，大豆运输已近收尾和粮食外运请车数量急剧下降，而工业品积压比较严重的新情况，我们立即采取了应对措施。专程去北京向国家发改委、铁道部进行汇报，并分别以省政府和省经委名义致函铁道部和国家发改委反映情况，恳请国家适当调减粮食装车计划，解决工业品积压问题。在4月下旬全国经济运行工作会议期间，我省将粮食抢运完成情况和市场变化情况向国家发改委欧新黔副主任等领导作了汇报，引起了重视。发改委有关部门专门研究，并与铁道部沟通，同意我省请求的意见。铁道部决定从5月份起日均进关装车每天增加48车，粮食装车每天减少300车。由于抢运及时，4月份当月就抢运粮食292万吨，同比增加127万吨，增长75.8%。1-6月份我省粮食运输完成1253万吨，同比增加179万吨，其中4-6月完成629万吨，同比增加133万吨。从5月份开始，主销区粮食供需矛盾缓解，价格开始回落，由最高时的每市斤1.8元下降到1.65元。国家发改委对铁道部和我省的抢运工作给予充分肯定，圆满完成了粮食抢运的阶段性任务。

（二）积压工业产品抢运取得了显著成效

今年3月份以来，由于我省集中抢运粮食，工业品出现了积压待运的情况。各地、重点企业纷纷打报告反映，截止4月30日，工业产品积压1.5万车。已对我省工业经济的正常运行产生了影响。根据省委、省政府领导对解决铁路运输紧张问题的指示精神，省经委与铁路局高度重视，进一步加强了运输组织调度。省经委对当时积压待运的工业品按照轻重缓急、产品特点和流量、流向进行分类排队，提出组织落实抢运意见转给铁路局。铁路局局长亲自进行批示和部署，…副局长亲自抓组织落实，立即要求运输调度部门和有关分局加强运输组织管理，在确保口岸、粮食、石油、木材等重点物资运输需求的基础上，按日均250-300车的进关能力对积压的工业产品进行集中抢运。5月20日，在铁路局新领导班子上任后各地经贸委及有关部门座谈会上，又了解了各地市急需运输物资的情况，决定采取集中抢运措施。铁路局把抢运工业产品作为“局长工程”自始至终狠抓落实，做到了计划、备货、请车和承认车“四优先”，还建立动态台帐跟踪问效，对各分局的抢运情况定期分析通报。通过两个阶段的抢运，截至6月9日，累计完成22672车，超额完成抢运总体目标，有力缓解了我省工业品铁路运输紧张的矛盾。…、…、…等积压严重的重点企业产品外运得到了很好解决，为保证这些企业的正常生产经营，促进全省工业速度和效益同步增长做出了贡献。

（三）重点企业运输保障机制逐步建立

几年来，我省建立的铁路运输重点保障企业制度，对支持重点企业快速发展起到了很好的作用，越来越受到各级政府和企业的欢迎。今年4月份，省经委与铁路局重新确定了73户企业作为2004年铁路运输重点保障企业。4-6月份，69户（不包括四大矿）重点企业运量增长14.9%，兑现率79.3%，其中：重点工业企业实现兑现率90.9% ，煤炭企业实现兑现率73.7% ，重点粮食加工企业52.9% 。在全省铁路运输总体紧张和抢运粮食的形势下，重点企业运输完成情况是很不错的。重点企业保障工作切实起到了抓重点、保重点、促进经济运行质量和效益提高的作用。铁路局新领导班子上任后，进一步重视重点运输工作，为加强铁路运输组织、健全协调机制、明确责任分工，确保重点和应急运输，在总结以往经验的基础上，与省经委联合制定下发了《关于加强…省重点物资铁路运输协调工作的意见》。这一意见的出台，可以说对我省铁路运输协调工作具有划时代的意义，有力地促进了我省重点运输保障进一步制度化、规范化、权威化。一个地方政府与铁路部门横向互动、上下贯通；信息共享、协调顺畅；制度完备、责任清晰；行动统一、保障有力的重点运输协调长效机制正在形成。从各地汇报的情况看，普遍对《意见》反映较好。各地基本上都按要求制定了贯彻实施办法，地市经贸委与分局的协调制度已建立起来，许多地市也陆续分区召开了会议，协调效果已开始显现。几年来重点企业铁路运输保障工作取得的显著成效，得到省委、省政府的高度赞扬，国家发改委和铁道部对此也给予肯定，特别是对我省制定的《意见》给予高度评价，要求其它省和铁路局学习我们的做法。

我省上半年铁路运输成绩是面对很多新情况、克服很多新困难的情况下取得的，非常来之不易，是铁道部的大力支持、铁路局的密切配合、省委省政府的高度重视、地市各部门通力合作的结果。主要得益于：

一是铁路局顾全大局，积极做好运输组织。铁路局充分发挥铁路运输企业的公益作用，从促进全省经济发展，维护社会稳定的大局出发，把重点企业运输工作放在第一位，确定了“重点户保需求”的运输战略。从支持…地方经济发展、支持企业正常生产经营的角度，积极配合省经委，实施重点企业保障战略。与省经委共同起草、联合下发了重点运输企业保障文件，设立了专门台帐，在运输组织上给予重点安排、重点保障。特别是运输处、货运处的同志，始终与我委运行处保持紧密沟通，相互配合，积极主动采取有效措施，做好运输组织调度，及时解决企业运输过程中出现的各种问题。

二是政、路、企协同动作。在铁道部、省委、省政府和各级政府的领导下，省经委、铁路局、各地市经贸委、各铁路分局和企业之间，建立了有效的协调机制，反应快速，动作协调。各地市经贸委负责交通工作的同志积极主动与企业、铁路分局沟通，及时发现问题，解决问题，每月总结、分析、预测、报表，做了大量工作。遇到确实难以解决的问题时，立即向省经委反映，争取支持。各铁路分局也能主动了解地方经贸委、重点企业对运输的需求，给予重点考虑。重点企业按照重点保障制度的要求，积极配合政府部门和铁路做好计划提报、装卸组织、信息反馈等工作。

三是国家有关部门给予了有力支持。国家发改委和铁道部对我省铁路运输高度关注，积极支持。铁道部一直十分支持…，在全路运输十分紧张的情况下，牺牲局部利益，加大对我省的排空车力度，对缓解运输紧张起到了关键作用。今年共计下达12次由南方各局向铁路局排空车命令，使铁路局排空车日均达到3362车，同比增加151车。4月、5月份连续两个月调增进关车数。为解决工业品积压问题，5月份适时调减粮食装车数。为保持当前铁路运输好形势，确定7月份日装车高于8100车。

四是省委省政府高度重视，正确领导。省委、省政府一直把缓解铁路运输瓶颈制约作为促进全省经济持续、快速、健康发展的一个战略性问题，认真研究解决措施，积极争取国家支持，不断做出部署。省委、省政府领导多次向铁道部刘部长汇报，请求支持。…书记在4月下旬运输紧张的时候，亲自指示省经委、铁路局要抓紧采取措施解决铁路运输矛盾。…省长在4月21日省政府第一季度经济形势分析会上，指示要全力以赴抓好积压工业品抢运工作。5月9日，…副省长在回国后一上班就召开专门会议研究工业品抢运工作。…副秘书长于4月29日率领省市经贸、铁路部门到阿城调研铁路运输问题并现场办公。为了保持住当前的铁路运输势头，7月9日，…省长、…副省长又带队专程到铁道部进行汇报，请求支持。

上半年的铁路运输工作得到了各方面的认可，省政府领导多次在会议上给予表扬，在有关报送的情况和信息上做出了高度肯定的批示。一些地方政府和企业也纷纷以各种形式表示感谢。

二、关于下半年重点物资运输保障工作意见

据国家权威部门分析预测，下半年，国家采取的宏观调控政策效应会进一步显现，但我国经济持续、快速、健康增长的势头不会改变，全年肯定能够实现7%的增长目标。我省经济快速增长的良好势头也不会改变，加之振兴东北老工业基地政策和投资项目的逐步落实，国家对粮食主产区“一免两补”政策的实施，边境口岸贸易区的逐步扩大，南方部分地区煤、电紧张状况不会根本好转，我省特有的季节性物资集中和资源省份的地位不变等因素，我省铁路运输将处于持续紧张的态势，全年铁路运输量将超过去年1000万吨左右，达到14700万吨。受重要物资市场供求的影响，我省铁路运输出现了淡季不淡的新形势，铁路运输需求出现明显增加和变化的主要原因，一是全省经济将保持快速增长势头。今年GDP增长不会低于10%，重大装备、钢材、焦碳等投资类产品和原材料运输需求将保持增长态势。二是全国性的煤、电、油、运紧张状况不会很快转好。南方沿海城市煤炭供应紧张，价格普遍上涨，必将带动我省煤炭市场价格上涨，销路不断扩大。现在，过去销路不畅的部分地方煤矿，也开辟了沿海市场，致使煤炭请车同比增加1500车左右。运输需求在进入10月份后将更加旺盛。三是粮食市场将随着新粮的丰收再度步入旺季。今年，受粮食价格上涨和国家粮食政策的影响，种植面积增加，我省粮食有望达到600亿斤，本省消化2500万吨，还有3500万吨外销，加上原来的2500万吨库存，如果南方市场不变，粮食铁路运输还将突破2500万吨。当前，虽然铁路局和沈阳、兰州、呼和浩特、乌鲁木齐局粮食请车严重不足，但南方各地的粮食需求却一直攀高不下，粮食发运的突出矛盾将随着新粮合同的执行和出口粮食的到来而逐步凸现。同时，应当注意到，现在由于豆粕价格下滑，部分豆粕生产企业持货观望，一但价格反弹，由于我省豆粕的销售市场主要在南方，进关运输将更加紧张。四是公路“治超”将使1000万吨左右运量转向铁路运输。五是铁路口岸过货物资激增。6月份铁路口岸过货物资同比增加250-300车，而且80%是进关的，致使进关铁路运输需求持续紧张。

综合上述分析预测，我省下半年铁路运输形势依然十分严峻，铁路运输的压力和困难不会低于上半年，我们要认清形势，正视困难，密切配合，精心组织，发扬成绩，加强协调，扎扎实实做好重点企业、重点物资的铁路运输的保障工作。

（一）继续做好重点企业运输保障工作

各地、各部门要按照省经委、铁路局有关重点企业运输保障的文件的要求，对重点企业运输计划、请车、配车要安排专人管理，保证兑现率有所提高。积极走访企业，及时了解企业运输需求，反馈信息，帮助解决企业运输中出现的问题，并对辖区内的运输态势及时做出分析，提出预见性建议。一是加大对企业产品装车、原材料卸车工作的组织力度，加快车辆周转，提高车皮使用效率。二是采取措施，平衡运量，督促企业均衡发运产品，尽量躲避运输紧张高峰。三是各地要坚持召开月度运输协调会议，解决铁路运输工作中存在的问题。四是加快计算机联网建设步伐。省经委运行处和铁路局运输处、电子所已经组织人员研究开发建立重点企业运输计划、配车计算机联网系统。在这方面请铁路局领导继续给予支持，有关部门给予积极的配合，争取尽快实现。五是建立各地、市重点企业铁路运输保障体系。各地市经贸委可根据地方企业产品运输需求情况，协调相关铁路分局，共同确定本地区铁路运输重点保障企业，对其运输予以重点保障，并将名单抄报省经委及铁路局备案。

（二）突出做好重点物资运输协调工作

从全省综合运输发展的态势看，由于我省处于全国交通的堵头，又是一个资源输出大省，铁路局管内还有两个重要的口岸，大量的工业、农业、外贸物资需要铁路运输来承担，随着世界经济一体化进程的加快和产业结构的进一步调整，我省季节性铁路运输紧张的状况在一段时间内难以得到根本解决。所以，从…省实际出发，铁路运输工作应坚持“三讲”原则，即讲重点，讲效益，讲策略。重点就是…省的优势特色资源：煤炭、木材、粮食、石油等重点物资和利用这些资源发展起来的加工企业等重点企业的产品运输保障；效益就是优先支持和保证左右…省经济快速发展的工业和与世界经济交流融合的外贸口岸物资的运输，效益好、产品有销路企业的运输；策略就是要讲方法和手段，在铁路运输上就要先重点，后一般，确定重点、保证重点，分不同时期围绕全省的经济发展要求对重点物资进行有力的运输保障。

一是在重点煤炭运输保障方面。我省是一个产煤大省，据统计，去年我省生产原煤8100万吨左右，今年可望达到8500万吨，年出省外运3000万吨左右，大部分需要由铁路来运输，我省煤炭运输占铁路局全年运输量的近2/5。所以在四大重点物资上，我们将煤炭列为第一位。今年，全国煤炭十分紧张，带动了我省煤炭价格的上涨，煤炭工业业经济出现了拐点，南方沿海地区纷纷来我省采购煤炭，这对煤炭工业是好事，但是也对铁路运输带来了压力。为此，在运输上必须坚持保重点的原则。一是要按照省政府确定的“三先三后”的原则安排运输，尤其是对电煤运输要先计划内，后计划外；先国矿，后地方；先重点、后一般。并严格按照铁路运联函[2003]226号《关于印发〈钢电煤运输组织管理办法〉的通知》的要求落实；二是对重点煤炭用户在运输计划和配车上要采取有效手段进行保证。三是对煤炭生产企业要严格按照黑煤联发[2001]39号《…省关于实行煤炭市场准入制度有关问题的通知》要求，实行煤炭市场准入制度，各级铁路部门对没有《煤炭准运证》的企业，不得办理铁路运输计划、配车。四是按照国家发改委《关于统筹做好煤炭、粮食调运工作确保市场稳定的紧急通知》（发改电字[2004]35号）精神在确保省内煤炭供应的基础上，积极鼓励重点煤炭生产企业开拓市场，创造效益。

二是在重点木材运输方面。我们将根据…地区和…地区林木产品进关需求情况，在保证口岸物资和国家重点调运物资及省内重点企业产品运输的基础上，适当调增对…地区和…地区林木产品的进关数量，化解林木产品的运输矛盾，支持林区经济发展。最近，根据省政府领导的指示，加大对…、…地区及非铁路口岸过货木材运输的支持力度。适当调增齐铁分局和佳分局的木材进关车数量。今后，将根据我省林木加工产品运输需求特点，在综合分析全省铁路运力的基础上，分季节适当调增木材进关车数量。保证我省非铁路口岸过货木材的外运，促进以木材采伐和木材贸易为重点的对俄经济贸易合作。

三是在重点粮食运输方面。按照国家和省政府及省经委、铁路局、省粮食局，省农垦总局联合下发的《…省近期加强粮食调运管理工作的实施意见》要求，在粮食运输矛盾十分突出的情况下，继续实行粮食归口管理，按照“统筹兼顾，确保重点；加强沟通，协调工作；周密组织，提高效率；强化管理，计划运输；建立制度，严格审批。”的原则开展粮食调运管理工作。重点保证国家储备粮、地方储备粮、主销区调拨粮、省际间调剂粮等运输需求，统筹平衡运力，保证国家粮食安全，提高重点粮食经营企业配车兑现率。

（三）深入贯彻落实重点物资协调管理意见

地铁工作意见篇（2）

西安市地铁规划概述

城市地铁是大城市的城市基本建设工程。

地铁作为城市的一种新型客运系统，建成后使城区交通方式进入现代化阶段，使居民能享受到快速、准时、安全、舒适的出行条件、缩短出行时间，减少路途疲劳、提高社会劳动生产效率。同时还能快捷地带动沿线区域的城市建设和开发，起到对沿线的建设、交通和环境的综合治理作用。所以西安市城市地铁工程的建设具有重要的战略意义。

西安是我国重要的高等教育、科学研究和高新技术产业基地，是世界闻名的历史文化名城和旅游中心城市，是全国交通和通信枢纽中心。

2005年，西安市实现国内生产总值1270.14亿元，地方财政收入83.97亿元。2006年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13％；地方财政收入增长15％。目前，西安市的总人口已经超过800万，城区人口超过500万，而交通拥堵已成为制约西安市经济和社会快速发展的重要因素。

根据国务院办公厅《关于加快城市快速轨道交通建设管理的通知》规定，现阶段申报发展地铁的城市应达到以下条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城市总人口超过700万，城区人口在300万人以上等。西安市从20世纪90年代就开始策划、研究发展城市快速轨道交通，现在西安市已达到国家对城市快速轨道交通建设的条件。

目前我国大陆已建成运营地铁的城市有北京、天津、上海、广州、南京、深圳6个城市，另外西安、重庆等20多个城市正在申建地铁项目。西安市地铁项目已于2006年9月正式获得国家批准。

西安市城市快速轨道交通线网规划方案由三条主干线和三条辅助线组成，线网总长251.80km。西安市城市轨道交通线网规划采用棋盘加放射状格局，便于拉大城市骨架，利于发展新区、降低中心密度、保护古城风貌，有助于城市总体规划的尽快实施。2006年至2011年建设两条总长50.3公里的线路，总投资179.5亿元人民币。总体建设目标为： 2015年形成城市中心区基本骨架网，2020年充实和形成骨干线网，2050年形成完整的城市轨道交通网。

西安市地铁二号线先后途经西安市经济技术开发区、未央区、莲湖区、新城区、碑林区、雁塔区及长安区，为西安市城市地铁交通线网南北向骨干线。西安市地铁二号线正线北起铁路北客站，沿草滩路、未央路、北关正街、北大街、南大街、南关正街、长安路、长安街，南至韦曲，线路全长26.4公里。计划2006年～2011年修建铁路北客站至长安韦曲，总投资97.8亿元人民币。

公众参与城市基础设施建设

公众参与管理是一个国家、民族和城市文明程度的重要标志。

公众参与有利于实现公众权利的再次分配和社会利益结构的重新组合，具有促进社会公平和公正的作用；公众参与也是各级政府和部门工作水平的集中体现，有利于弥补政府管理能力的不足，提高政府决策的科学性和民主性；公众意识的真实状况是政府实施可持续发展战略的客观依据，有利于提升公民的管理意识和参与精神，促进整个城市建设的进步。

城市地铁的建设以及建成后运营所产生的影响是多方面的。

在地铁建设的准备工作阶段，对其可能产生的影响，充分听取公众的意见，是加强项目可行性和优化性研究的重要手段，这也是尊重公众的权利和公众应尽的义务。发达国家在城市地铁的建设前期越来越重视公众参与的作用，并取得了良好效果。我国上海等大城市的地铁建设，也通过多种方式听取市民的意见和建议，使得建设方案更加科学合理。西安市地铁二号线是西安市的第一个地铁项目，市政府把公众参与作为建设前期的一项重要工作。通过西安市地铁二号线建设项目的公众参与分析，较为全面、准确、客观地分析市民对西安市城市地铁建设工作的意见和建议，为政府决策以及有关部门科学地完善建设方案提供依据，促进西安市的城市交通建设工作和西安市的协调发展。

西安市地铁二号线建设项目公众参与分析的主要内容有：一是分析市民对西安市交通状况的评价；二是分析市民对建设西安市地铁二号线的总体评价分析；三是分析市民对建设西安市地铁二号线的意见、建议分析。

西安市地铁二号线建设项目公众参与分析的对象是西安市市民，调查范围主要是西安市地铁二号线的沿线区域。由于调查范围较广、调查对象层次多样，本次调查主要采用随机访问调查法。访问调查是最普遍、最重要、最有成效的一种社会调查方法。它是通过调查者和受访者的交谈这一社会互动方式获得资料和信息的方法。访问调查的特点主要是：灵活性强，适用范围广；调查表的回收率高，在较短的时间可获得较全面的资料和信息。

调查表（问卷）是调查工作和统计分析工作的重要基础。在设计调查表时，我们遵循五条原则：即真实性、公正性原则；准确性、简明性原则；针对性、实际性原则；全面性、条理性原则；方便统计分析原则。调查问题包括两部分，第一部分是受访者需选择的问题，第二部分是受访者需填写具体意见和建议的问题，也就是采用了封闭型问题和开放型问题两种类型的问题。对于封闭型问题，在确定调查问题数量时，必须围绕调查主题选择必要的问题。由于本次调查采用访问调查，考虑受访者的接受能力、调查表填写质量等因素，我们确定了12个封闭型问题，反映了研究的三个方面内容：一是对西安市交通状况的评价分析方面设置了三个问题，从不同角度了解受访者对西安市交通状况的总体评价；二是对建设西安市地铁二号线的总体评价分析方面设置了三道问题，调查了解受访者对西安市这个重大交通基础设施的知晓程度，以及了解受访者对修建地铁二号线的基本态度；三是对建设西安市地铁二号线的具体意见。这些问题分别从地铁线位设计、站点布置、环保安全以及其他影响方面了解市民的关注问题。

调查结果的统计分析

这次访问调查工作共访问了380 人，接受调查253人，拒访127人，拒访率为33.4％。在接受调查的253人中，发出了253份调查表中，收回253份调查表，回收率为100％。其中有效调查表252份。拒访的主要原因是正忙事没有闲暇时间接受调查，所以说这次调查是正常的。

根据对受访者填写的252份有效调查表的统计，受访者对我们设置的12个封闭型问题的选择情况分析如下。

分析评价西安市交通状况方面问题，我们设置了三个。对西安市目前的交通现状认为较好的和尚可的共有110人，占总人数的44％，不到受访者总人数的一半。而认为急需改善的有142人，占总人数的56％；市民对其目前工作或居住地区的道路交通出行状况的满意度分析表明：表示满意和比较满意的人数为164人，占受访者总数的65％，说明市民对其目前工作或居住地区的道路交通出行的总体状况是基本肯定的；对市民出行方式的选择进行分析表明：市民出行选择公共汽车的有181人，占总人数的72％；这说明市民出行方式以公共汽车为主要选择。

对地铁二号线总体评价的问题有三个。其中：市民建设地铁二号线知晓程度的统计结果为160知晓，占总人数的63％，但还有多达37％的市民不了解，说明政府对城市大型基础设施建设的宣传还不够；在知晓建设地铁二号线的市民中，市民获取信息的主要渠道依次是报刊―电视―广播和网络。由此可见，报刊、电视等新闻传媒在向市民传达政府信息中起到相当重要的作用。需要说明的是，许多市民均是通过我们进行的公众参与调查工作中，了解到建设地铁二号线的信息的；市民支持建设西安地铁二号线的有230人，占总人数的91％，反对的只有5人，占总人数的2％，表示无所谓的有17人，占总人数的7％。说明市民对建设西安地铁二号线项目是充分肯定的。

在调查表中针对建设西安市地铁二号线的具体意见、建议分析方面设置了六个问题。这些问题分别从线位设计、站点布置、环保安全以及其他影响方面了解市民的关注问题，听取意见和建议。

有205位受访者认为地铁二号线的线路走向及车站位置布置是合理的或部分合理的，占受访者总数的81％。这说明市民对地铁二号线项目的线路走向及车站位置布置设计总体是肯定的。

市民对建设地铁二号线在征地拆迁、环境影响、城市发展、文物保护和其他方面表达了自己的关心。有95位受访者认为建设地铁二号线对城市发展至关重要，这个比例为38％；另外有多达139位受访者认为建设地铁二号线对文物保护、环境影响和征地拆迁方面最为关注，这占总人数的55％。在建设地铁二号线与这些方面关系的认知上，绝大多数市民认为应该统筹协调、科学建设，不能因为建设地铁二号线而在这些方面产生大的负面影响。可见，可持续发展和科学发展的观点被广大市民所接受。

受访者对地铁二号线建成后对其出行意义，选择节省时间、交通环境更舒适、更具选择性的受访者高达228人，占总人数的90％；认为帮助不大只有24人。这说明市民对建设地铁二号线的积极意义有充分的肯定，特别是在节省时间和交通环境更舒适方面。

超过一半的受访者最关注地铁二号线建设施工可能会产生的主要影响是交通阻塞，由于地铁二号线建设工期较长，所以有关部门要及早指定出科学合理的相关方案，妥善解决好可能出现的交通阻塞问题；此外受访者对地铁二号线施工期间可能产生的环境影响也很关注，有34％的受访者关注噪声、扬尘和污水泥浆等污染问题，所以做好施工期间的环境保护工作尤为重要。

地铁二号线在运营期间也会产生一系列的环境问题。受访者对地铁二号线投入运营后可能产生的噪声、振动、电磁干扰表达了同样的关注；此外对废气以及水污染等方面的影响也表示关注。这一方面说明要做好地铁二号线在运营期间的环境保护工作，另一方面也说明可见在市民心目中环境保护已经占据了重要的位置。

关于对城市地铁相对于其他交通运输工具的安全性调查，有81％的受访者认为城市地铁相对于其他交通运输工具更安全。但有受访者指出了地铁所处环境封闭、人员密集、疏散不易、逃生困难等特点，提出要加强地铁安全防范设施，及早制定有关地铁安全运营的管理办法，保证地铁运营的安全性。

许多受访者在开放型问题的回答中反映了自己关心的问题，提出自己的意见和建议。64.3％的受访者回答了开放型问题，表现出市民对西安市的交通状况和西安市地铁二号线项目提出的关心和责任感。而在回答对建设西安市地铁二号线持何种态度的受访者中，对支持建设西安市地铁二号线的有159人，占96.9％，否定的只占2.5％，不知道的占0.6％。由此可以看出绝大多数市民支持建设西安市地铁二号线。

地铁工作意见篇（3）

1．1铁路建设项目分类分级管理现状

铁路建设项目的管理权限主要依据资金来源和项目性质来划分，其中资金来源分为政府性资金、铁道部资金和铁道部所属企事业单位自筹资金三类。政府性资金指中央国债资金、铁路建设基金、中央统借统还国外贷款等；铁道部资金指铁道部更新改造资金、铁道部技术改造专项资金和铁道部统借统还银行贷款。目前，铁路建设项目投资审核分类分级中（表1），对由国家审批、核准的项目划分比较清楚，而对由铁道部审批的项目分类还在不断调整中。铁道部负责审核项目的项目类型、投资规模、用地数量十分复杂，而且项目数量庞大，特别是更新改造项目，更是点多面广，类型划分较为困难。根据对铁路建设项目类型、资金规模、用地量的分析，每年铁道部批复涉及用地的更新改造项目多达几百项，这类项目用地量大小不一，通常只有几亩，甚至不足一亩；即使用地量较大，也十分分散，单块用地量也很小。

1．2项目审查程序与内容分析

实行审批制的投资项目，一般包括四个报批程序：（1）对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；（2）开展初测，编制可行性研究报告；（3）进行初步设计（初步设计概算静态投资超出批准的可行性研究报告静态投资10％的，需要重新报批可行性研究报告）；（4）组织工程招投标、落实征地拆迁、编制开工报告。实行核准制的投资项目，项目申报单位仅需向铁道部提交项目申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告。项目申请报告主要内容包括：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；环境影响分析；经济和社会效果分析；项目用地预审意见等文件。一般情况下，项目前期工作由铁道部负责，委托设计单位开展相关工作，建设单位要在可研批复或核准后才能确定，初测、预可研、可研阶段建设单位都无法开展实质性的工作。而《建设项目用地预审管理办法》中规定需审批的建设项目在可研阶段、需核准的建设项目在核准前，由建设单位提出用地预审申请，并负责相关工作。因此，按照铁路部门现行工作程序，必然会出现用地预审阶段预审申报主体不明确，相关工作不能顺利开展的问题。

1．3铁路建设项目用地特点分析

铁路建设项目大部分为线形工程，横跨数个地市乃至数个省市，用地总量大，分布范围广。新建项目除车站、基地等为块状外，一般为条状；技改项目用地一般为铁路沿线点状、零星分布。如京沪铁路电气化改造项目，上海段长约600公里，总用地约800亩，涉及安徽、江苏、上海三省（市）的12个地市，其中包括变电所15处，每所用地15亩左右，供电段用地数目数百个，每处用地几亩不等。按照《建设项目用地预审管理办法》的规定，由国土资源部预审的项目需先到省级国土资源管理部门初审，部分初审单位又要求先由市县国土资源管理部门审查，逐级上报，一项铁路建设项目要经过大量的协调工作才能最终完成用地预审工作，预审周期长、难度大，需耗费大量的人力物力。

1．4项目立项与设计过程中不确定因素分析

铁路建设项目具有点多线长的特点，从几十公里至上千公里，地质条件复杂多变，建设内容涉及线路、桥梁、站场及各类相关设施的建设和改造；项目的建设从规划到实施长达数年，甚至十几年，建设周期长。因此，铁路建设项目与其他行业相比，不确定性因素更多、影响更大。（1）铁路建设项目立项的不确定性。由于国家宏观发展战略的调整、政策的变化（例如振兴东北等老工业地区、西部开发战略、泛珠三角经济区的提出等），铁路的建设项目也要进行及时的调整。一些建设项目的用地没有在规划之列，在办理用地预审过程中存在规划修编的问题，程序较繁琐。（2）预可研至可研阶段不确定性。从预可研至可研，项目多方案不断比选、调整和优化，不确定性因素最多，其中对用地影响较大的因素主要有：①方案的优化。项目方案的确定需要经过多次反复的多方案比选，不断调整和完善，这直接关系到项目的用地量和性质；②标准的变化。项目方案的确定与技术标准密切相关，标准变化后，方案将会有较大的变化，项目用地也会发生很大变化。（3）可研至初设阶段不确定性分析。从可研上报至初设阶段，项目方案会进行局部调整，依然存在不确定因素。如在可研中提出的走向，由于在初步设计的实地勘测中出现的各种原因（地方政府、用地性质、地质条件、文物保护等）不得不局部调整走向，一般是几公里左右的调整。这一特点决定了铁路建设项目“红线”图只有在可研报告批复后，即在初步设计的实地勘测阶段才能最终确定，因此在项目的可研报告批复前，是无法准确描绘“红线”图的。

2存在的主要问题

2．1预审申请主体介入项目前期工作晚，工作被动

根据铁路建设项目投资管理特点，建设单位往往在可研批复后才开展实质性工作，如这时才组织用地预审，可能产生如下问题：（1）可研批复后，项目选址、用地规模、经费测算已基本确定，用地预审时再与土地利用总体规划衔接、审核用地规模等，工作滞后、协调难度大；（2）项目一旦确定，建设工期也随之确定，建设单位面临时间紧、前期工作不熟悉等问题，预审的效率和质量难以保证；（3）建设单位需大量重复前期设计部门已开展过的用地协调工作，造成巨大的浪费；（4）按照《建设项目用地预审管理办法》规定在可研批复前进行预审，面临着预审申请主体不明确的问题，用地预审应该由谁提出、由谁来办理需要进一步研究。

2．2分类分级不明确

铁路建设项目投资审核分类分级模式还没定型，目前主要按照资金来源和项目规模来划分项目审核权限，对由国家审批、核准的项目划分比较清楚，而对由铁道部审核的项目无论从项目类型、投资规模还是用地数量上来看都十分复杂，而且项目数量庞大，不容易清楚的划分出清晰的类型来。根据对铁路建设项目类型、资金规模、用地量的分析，每年铁道部批复的涉及用地的更新改造项目多达几百项，而项目用地量大小不一，通常只有几亩，甚至不足一亩；即使用地量较大，也较为分散，单块用地量也很小，如全部到国土资源部进行预审，势必对预审工作造成不必要的困难，影响预审的质量和效率。

2．3各地预审程序、报件内容不统一

尽管《预审管理办法》对预审程序、报件组成、提供单位都有明确规定，但有的地方要求建设单位逐级开展预审工作，部分地区预审要求材料远超规定的范围，如云南省所要求的材料中需包含用地权属证明等11项内容，这些要求给建设单位前期工作增加了很大的工作量。对于在土地利用总体规划图上标注项目位置问题，《办法》中要求初审的国土资源管理部门提供标注项目位置的县级土地利用总体规划图，但是对于由谁来标注、图件收费等问题都没有明确规定。如果按照铁路设计部门提出的由设计部门标注该图，又面临着在收集土地利用总体规划图等方面存在的诸多困难，而如果让国土资源管理部门标注该图，部分地方还存在一定的技术难度。

2．4铁路建设项目不确定性与用地预审相关问题

铁路建设项目在设立过程中存在许多不确定性因素，容易与土地利用规划产生冲突，按照《用地预审办法》的要求，对于不符合土地利用总体规划但符合法律规定修改规划的项目，需编制土地利用总体规划修改方案、组织规划修改听证会和论证会、编制规划修改环境评价报告。由于铁路建设项目涉及范围广，如要进行铁路沿线土地利用总体规划协调，将延长铁路建设项目前期工作周期，增加工作量。除项目在设立过程存在许多不确定性因素外，项目在设计过程中同样面临大量的不确定因素，随着建设方案优化、标准变化，项目建设内容也在不断调整。根据铁路建设项目投资审核管理，初步设计概算静态投资超出批准的可行性研究报告静态投资10％的，需要重新报批可行性研究报告，重新报批可研报告是否需要重新进行用地预审，以及在预审文件有效期内未开工或项目建设内容发生变化等情况下如何应对也是用地预审需要研究的重要内容。

3关于铁路建设项目用地预审建议

3．1提前开展规划衔接，尽量避免修改土地利用规划

由于铁路建设不确定因素较多，在铁路建设用地预审时，项目建设与土地利用规划矛盾较多，这些问题要在可行性研究阶段解决较为困难。因此，一方面铁路部门要加强铁路建设的预见性，科学编制铁路建设规划，并积极与国土部门沟通协调，参与土地利用总体规划修编工作，尽早将铁路建设规划提供给国土资源管理部门，以便在土地利用总体规划中统筹考虑；另一方面国土资源管理部门要充分考虑铁路建设的实际需要，在总体规划修编中合理安排铁路建设项目用地。

3．2预审申请主体尽早参与项目前期工作

为了解决用地预审申请主体工作被动的问题，应成立专门机构或由铁路投资主管部门委托设计单位专门负责用地预审工作［9］。由既熟悉铁路规划设计又熟悉土地管理的机构，在项目前期开展用地预审相关工作，有利于提高铁路设计方案的科学性，在铁路设计时将土地利用问题充分考虑，降低与土地利用规划部门协调的难度。

3．3根据铁路建设项目性质合理设置预审权限

根据预审管理办法要求，原则上国务院投资主管部门、铁道部负责投资审核的建设项目用地预审由国土资源部负责，铁路局负责投资审核的建设项目用地预审由省级国土资源管理部门负责。对于由铁道部审核的更新改造项目授权省级国土资源管理部门进行预审。

3．4加强用地预审的统一协调

鉴于各地方用地预审程序、报件要求不统一的问题，建议以现行预审管理办法为基础，对预审程序、报件内容与编制方法等进行细化。对于铁路等线形工程，由于涉及范围广，可明确要求项目所在省级国土资源管理部门统一协调用地预审相关工作。

3．5细化预审程序

由国土资源部预审的建设项目分列入规划和未列入规划但符合法定修改条件两类：（1）已列入土地利用总体规划的建设项目：建设单位向国土资源部提出预审申请—由项目所在地省级国土资源管理部门受理并出具初审意见—由省级国土资源管理部门与建设单位将预审材料和初审意见转报国土资源部，国土资源部组织预审并出具预审意见。（2）未列入土地利用总体规划，符合法定修改规划条件（《土地管理法》）的建设项目：建设单位向国土资源部提出预审申请—由项目所在地省级国土资源管理部门受理，并出具初审意见—编制土地利用总体规划修改方案，组织有关部门和专家论证规划修改方案；编制建设项目对规划实施影响评估报告；召开修改规划听证会—由省级国土资源管理部门与建设单位将预审材料和初审意见转报国土资源部，国土资源部组织预审出具预审意见。（由省级国土资源管理部门预审的建设项目，以国土资源部《建设用地预审管理办法》为基础，根据各省具体规定进行预审，本文不做详细讨论。）

3．6关于预审效力与变更

预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求在项目初步设计阶段应当充分考虑，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。预审文件有效期两年。已经预审的项目，如在预审有效期内未开工或项目建设内容发生变化建议按如下方式处理：（1）如需对土地用途、项目选址等进行重大调整，涉及重新编制可行性研究报告的，项目申报单位应及时以书面形式向原预审部门报告。土地部门根据项目内容调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理预审手续；（2）项目在有效期内未开工建设的，项目申报单位应在有效期届满30日前向原预审单位申请延期，预审单位在有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在有效期内未开工建设也未申请延期的，原项目预审文件自动失效。

4结语

综上所述，铁路建设项目建设用地预审作为保证我国土地资源有效利用的重要一环，预审工作还存在诸多问题。针对此，有关部门应该根据当地土地资源特征和利用现状，积极找寻铁路建设项目用地预审工作有效措施，并不断加强用地预审问题研究，提高铁路建设项目土地资源利用效率，确保铁路项目用地能够满足土地总体规划目标要求，符合国家有关集约节约用地有关规定，不断提高我国土地资源利用效率，增加土地利用的经济效益，促进我国经济持续健康发展。

作者:戴淼崔天宇单位:陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司

参考文献：

［1］詹长根．建设项目用地预审的研究［D］．武汉大学，2011．

［2］李坚，李琪，赵湃．建设项目用地预审在国家宏观调控中的作用［J］．国土资源，2007（11）：38－41．

［3］黄将．靖西．严格用地预审落实耕地占补平衡［J］．南方国土资源，2016（8）：61－61．

［4］顾圣亮，朱明均．加强项目用地预审的六点建议［J］．中国土地，2005（6）：39－39．

［5］苏娜．浅析建设项目用地预审工作［J］．经营管理者，2016（10）．

［6］谢显军．加强和规范建设项目用地预审工作的思考［J］．低碳世界，2016（12）：126－127．

地铁工作意见篇（4）

2010年以来，北京铁检分院以铁检厅“专项行动”为契机，适应铁路重点建设项目发展需要，积极发挥检察职能，创新完善职务犯罪预防机制，努力构建铁路建设领域反腐新防线。在路局党委的支持下，在全局范围内开展了重点建设领域“平安工程”活动，两年来，通过执法检查、质量监督、法制宣传教育等多方面工作，深化和巩固了“平安工程”活动的成果，确保工程建设领域的预防工作持续、有效、深入进行。

在专项活动中，北京分院创新机制、换位思考，积极参与制定全局性的指导文件，为预防工作的顺利开展明确方向。连续两年协助路局党委拟定了《北京铁路局预防职务犯罪工作要点》，制定、下发《关于加强铁路工程建设中党风廉政建设的意见》、《关于在铁路建设工程中开展“平安工程”活动的意见》，使预防工作成为建管单位年终考核项目，成为全局工程建设的重要组成部分。

工作中更新预防观念，积极构建检企预防合力，努力营造全员参与预防的氛围，变“要我预防”为“我要预防”。积极取得路局纪委监察以及建设部门的通力配合，多沟通多交流，使工程建设单位及有关部门牢固树立大预防的意识。多次联合北京铁路局纪检、监察和建设处等部门进行专项调研座谈，请建设部门有关专业人员讲解北京局管内重点工程建设项目，以及工程建设中关键环节、关键岗位情况。座谈中，充分利用与专家交流的机会，广泛征求意见，对建筑专业知识进行学习，对局管内重点工程预防工作进行梳理。在掌握大量调研数据和案例的基础上，总结出工程质量安全管理领域9个职务犯罪风险环节，52个职务犯罪风险点，并有针对性地提出了41条对策。

二、以物资采购为核心，开展重点预防

2011年，根据调研和征求意见情况，北京分院确定以铁路工程建设领域物资采购环节为专项预防工作的重点。北京分院党组高度重视工程建设专项预防工作，要求责任到人，层层推进。制定了开展工程建设专项预防工作的推进计划，统筹安排、周密部署，两级四院齐动手，共创新，齐心协力做好工程领域职务犯罪查办和预防职务犯罪工作。分院组织两级院预防负责人深入大型工程建设项目指挥部，召开座谈会，听取工程建设部门和纪检监察部门的意见，获取物资采购方面信息。先后与京津城际、天津津保等项目指挥部有关人员召开座谈会，取得有关工程物资采购一手资料；与北京京铁房地产开发有限公司座谈，获取路局职工建房有关信息；与北京区县检察院横向联合，相互交流借鉴，组成大兴院、密云院、怀柔院、石景山院参加的物资采购环节工作小组，共同调研，相互促进。预防人员通过深入调查研究，分析铁路物资采购过程中可能产生职务犯罪的环节，查找风险点31个，提出4大项预防对策和建议。同时通过专项报告、检察建议等多种手段，帮助和协助相关部门完善规章制度，制定防控措施。配合协助路局建设处完成了“工程建设部门廉政网络办公软件”的推广使用。撰写完成《铁路工程物资采购专项职务犯罪预防调查报告》，为今后工程建设预防工作打下了坚实的基础。

三、以同步预防为方法，加强廉政跟踪

瞄准工程建设主体、资金、质量三个点，变“平面预防”为“立体预防”，建立“三段监督”预防工作机制，开展全程同步预防。一是“开工前”对施工人员、参建单位及关联单位进行监督。及时掌握有关建设单位勘察设计、施工和监理等中标单位情况，签订廉政责任书，发放预防工作方案和实施细则。二是“施工中”对建设资金的安全进行监督。对掌控工程资金、物资采购的部门及相关工作人员采取定期预防谈话、建立预防档案、讲授法制课等形式加强监督教育。三是“施工后”对工程的质量进行监督。对监理和验收单位进行廉政走访、廉政警示，搞好特殊阶段的廉政教育，确保无违法验收情况发生。

为进一步跟踪工程建设领域廉政建设情况，分院预防人员协同路局建设处、纪检监察等部门开展了为期两个星期的铁路工程项目执法监察行动。在各单位自检自查的基础上，对局管内重点工程项目采取内业检查、现场检查、专业对口谈话、现场总体交换意见等方式，对投诉举报、主要建设程序、建筑市场准入、工程招投标、合同管理、质量安全、建设资金管理、验工计价管理、“三整治一提高”活动开展情况、党组织和党风廉政建设等管理情况进行了检查，检察机关工作人员对各项目廉政建设提出了具体整改意见，共促廉政建设。

四、以工程建设为模式，开展保障房调研

保障房建设是铁路建设中非常重要的一个方面。如何保障民生，维护民利，大力推进保障性住房廉政建设是摆在铁检机关面前的重要问题。2010年至2012年，北京铁路局规划住房项目50余个，总建筑面积506万平方米，总户数4.5万，目前已开工30个，总建筑面积352万平方米，提供3.1万套住房。已经有14个项目7276套住房进行了配售。通过调研，预防人员深刻认识到，保障性住房建设的职务犯罪预防工作关系民生、关乎稳定，必须因地制宜，对在建及规划性项目采取超前或者同步的预防教育措施，防患于未然，对住房安全建设、质量保障、招投标、资金拨付等情况予以多方位监管，以最终确保保障性住房保质保量地完成。

五、以特色预防为手段，提升预防效果

地铁工作意见篇（5）

一、主要目标和任务

（一）主要目标

以中央和自治区经济工作会议、全区铁路建设工作会议精神为指导，在继续抓好4个续建项目的同时，力争新开工建设4个重点铁路项目，全年力争完成铁路投资39．1亿元，较上一年增加了26．6亿元。

（二）重点任务

全力推进至快速铁路前期工作，力争年内开工；大力支持集通新增二线（市境内段）、叶线扩能改造（铁路）前期工作，确保年内开工；确保大白铁路北站至站连接线及沿线治沙绿化的全部完成，年内履行竣工手续。加快至锦州铁路、衙门庙至白音诺尔至白音华铁路、拉至铁路和浩来呼热至白音库伦铁路的建设进程。积极开展克旗至铁路前期工作。

二、具体措施

（一）认真落实各项铁路建设任务

按照年全市铁路建设总体任务目标，现对每个项目的年度计划、时间进度要求等指标进行细化分解。各地区、各有关部门、各单位、各责任人要按照分解表（见附件），认真安排部署，落实节点工期，确保计划的顺利完成。

（二）切实做好铁路建设项目前期工作

各旗县区、各有关部门要积极配合和帮助项目建设单位落实各项开工建设条件。对需要报国家、自治区审批的项目，要积极协助项目单位做好审批所需的初审和上报工作，力争早日得到国家、自治区的批准。对市本级审批权限内的事项，要加快审批速度。

（三）全力做好铁路建设征地拆迁工作

按照《内蒙古自治区人民政府进一步加快铁路建设的意见》（内政发〔〕128号），市政府印发了《市铁路重点项目建设征地拆迁工作意见》（政字〔〕52号），铁路沿线各有关旗县区依此形成征地拆迁实施方案，上报市政府备案后，在市铁路办协助下与建设单位签订征地拆迁合同，并认真履行合同规定的拆迁费用、供地等内容。

（四）加大对在建项目的跟踪、督查和服务力度

市铁路办及旗县区政府要积极协调有关部门和单位，及时解决铁路建设中涉及的电力、环保、通信、水利、公路、森林资源、广播线路迁改和文物保护等问题。铁路建设部门要加强与沿线各级政府及有关部门的沟通协调，及时解决建设中存在的问题，加快建设进度，提高建设质量。要积极支持地方铁路和企业铁路专用线建设，注重节约集约利用土地和节省投资。

（五）积极推进铁路建设投资多元化

进一步拓宽铁路建设投融资渠道，鼓励支持和引导非公有制经济和其他资本参与铁路建设与经营。允许有实力的企业控股建设支线铁路或矿区专用铁路，并享受国家和自治区有关优惠政策。鼓励地方政府以各种方式参与铁路建设，市政府将按照《铁道部内蒙古自治区人民政府关于加快推进内蒙古铁路建设有关问题的会议纪要》精神，积极落实快速客运铁路的资本金。

（六）做好“十二五”铁路规划研究修订工作

地铁工作意见篇（6）

关键词：

地铁运营；工会组织；作用

改革开放以后，随着科学技术的不断进步和经济水平的持续提升，我国不断加大城市建设的投资，推进城市化及城镇化发展。地铁作为一种重要的城市交通工具，由于其线路较长、车站分散、客流量大，因此地铁的运营管理工作就呈现出一定的特点。所以，地铁的运营管理不仅需要专业人才的指导，更加需要工会组织领导下的全力协作与支持。由于工会组织主要是经过各种渠道吸引职工群众参加该组织，然后再组织这些职工进行经济建设和改革，可以促进社会的发展和经济的提升。

一、地铁运营管理简介

随着城市的不断建设和发展，城市交通已经发展成为了地下和路面相互交错的交通网络系统，自从地铁这一事物出现之后，从欧美各国先后延伸到了亚洲等地区，得到了长足的发展。地铁主要由铁路发展而来，在城市地面交通日益拥堵的情况下，城市交通由地上转向地下。当前的地铁运营管理主要包括了轨道交通的客运组织、设备管理、行车组织、客流预测和分析、运输能力分析、运营指标分析等。作为设备密集型行业，地铁的运营管理的主要任务就是对设备进行管理。如线路、段厂的设备等。车辆的数量及载客量等，都是影响地铁运营效果的因素。此外，是否有全面、周密的运营计划来保障运营的安全，也是及其重要的业务。地铁的运营管理机构主要就是进行运营策划、运营执行和安全保障等。地铁运营有着联动性、时空性、统一性等特点。连通性主要是指城市地铁交通网络是一个联动的系统。时空性是指地铁的运营是人随时间变化在位置上的移动。统一性是指在交通网络这个具有联动性的系统下，该系统需要一个统一的指挥。当前，地铁运营也存在一些问题亟待解决，例如，地铁运营和城建规划不够统一，客流预测不够准确，网络化运营方面经验不足等，这些问题对于地铁运营及合理规划都是不利的，有时甚至可能产生一些难以预料的后果。

二、如何让发挥工会组织的作用

要在地铁运营中充分发挥工会组织的作用，主要从以下几个方面着手。

1.坚持党的领导，确保方向正确

由于工会组织能够参与一些议政，这种特性使工会组织成为了党群机关和职工群众联系的重要通道。因此，在地铁的运营中，工会组织在组织职工进行相关活动时，还要时时与党组织保持联系，时刻注意党的政策，在党组织制定的正确方针下，定期将党的意见和建议传达给职工。工会组织要定期召开职工大会，确保充分获取职工的相关意见。在对相关信息进行严格筛选之后，工会组织在参与党组织会议时，要密切注意党的动向，同时将职工的意见进行表述，做好纽带工作，及时使党组织和职工的信息互通。使地铁的运营可以在党组织的领导下保持正确的发展方向。

2.完善工会组织，搭建体系保障

组织体系是工会组织发展的基础体系。工会组织在组织员工进行各方面的活动时，应该严格按照我国工会法的相关规定，针对不同的岗位合理地安排职工。确保地铁运营中的各个业务环节、各个层次之间可以做到各司其职、通力协作，保持正确及统一的发展路线。工会组织想要发挥其全部作用，就要及时关注国家的新形势、新动态和新方向。工会组织的领导人不仅要了解党组织的具体信息，还要加强自己的理论知识水平。对于工会的相关法律法规，要做到全面了解，做到在制定工会组织的相关政策时符合相关法律法规的要求。同时，也要了解相关的理论知识，以理论知识为基础，法律为依据，做好工会的相关工作。作为职工也应了解一些基本的法律知识，按时参加职工培训，提高自身的专业水平及相关素养。

3.推进信息公开，实现民主管理

信息公开是保护职工知情权的一种有效方式。例如，在地铁运营管理中，由于工作较多，职工岗位不同，在不同的岗位下，职工待遇不尽相同。因此，职工的岗位信息公开，对于工会组织的工作较为有利。要做到信息公开，首先要制定详细的、科学合理的信息公开制度，确定哪些信息需要公开，通过明确的公开规定，尽量做到能公开的就公开。同时，建立职工也可以参加的管理机制，采取多种方式，如意见箱、网络互动平台等，使一线职工能够直接与管理层进行沟通，实现地铁运营管理的民主科学；还要搭建职工代表大会的平台，搭建组织领导的网络交流平台或者面对面交流的平台，使各分工会组织可以相互交流学习。职工代表也应参加地铁运营管理的部分会议，参与地铁运营的各项重大决策。

4.维护职工权益，依法保护职工

工会组织在组织职工进行各项工作时，应确保职工的权益，包括职工应享受的待遇，职工所具有的合法的法律权益等。在制定与职工之间的劳务合同时，应切实考虑职工的相关利益，在法律的范围下，考虑职工的身体因素、工作环境等，制定出合理、全面的劳务合同。与职工签订合同时，应该有专业的人员，如律师等，向职工说明合同中每一条规定的具体含义。工会组织在开展工作时，应进行跟踪，及时获取职工的意见和要求，尽可能满足职工的要求，并不影响地铁的正常运营。

5.解决职工困难，创造良好环境

工会组织应时常关注职工相关信息，掌握职工的现实工作环境及条件，对于有困难的职工，例如，经济困难或其他困难需要被照顾的，需要与职工进行及时沟通，尽可能给予帮助，尽量解决职工的困难，使其可以全身心地投入工作，保证职工的工作效率。做到为职工做好事，做实事，切实地帮助职工解决实际问题。对于表现好的职工，尽量给予一定奖励。从实际出发，为职工营造一个良好的工作环境，使职工能够提高工作效率。

6.开展文化活动，丰富职工生活

工会组织应定期组织一定文化活动，丰富职工的文化生活，加强职工之间的交流，促进职工间更好地协作。工会组织应结合地铁运营的实际情况，考虑职工工作实际情况，定期举行一些文化活动或者娱乐活动，在注重职工自身职业水平的提升时，也要注意职工的心理健康，减轻职工工作压力，也能适应年轻职工的思维活跃的特点。

三、结语

工会组织是连接职工和党组织的纽带，以组织的形式存在，能够参与议政，并直接获知党组织的方针政策信息，使地铁运营管理能够在相关的政策和法规的支持下顺利地进行。工会组织要注重收集职工意见，详细了解职工的信息。在与地铁管理层进行沟通时应积极表达职工的意见，从职工的角度出发，维护职工的权益，在与党组织进行沟通时，要明晰党的政策和方针，并转达职工的意见。在地铁运营管理中充分发挥工会组织的作用。

作者：王世伟单位：郑州市轨道交通有限公司

参考文献：

[1]孙浩.地铁运营筹备中如何发挥工会作用探讨[J].学术研究,2014(9).

[2]潘钥.加强思想政治工作发挥工会职能共筑中国梦[J].科技风,2014(6).

[3]王小刚,赵则阳.发挥工会教育职能全面提升职工素质[J].中国职工教育,2014(4).

地铁工作意见篇（7）

（二）重点任务

全力推进赤峰至凌源快速铁路前期工作，力争年内开工；大力支持集通新增二线（赤峰市境内段）、叶赤线扩能改造（赤绥铁路）前期工作，确保年内开工；确保赤大白铁路赤峰北站至赤峰站连接线及沿线治沙绿化的全部完成，年内履行竣工手续。加快赤峰至锦州铁路、衙门庙至白音诺尔至白音华铁路、巴彦乌拉至新邱铁路和浩来呼热至白音库伦铁路的建设进程。积极开展克旗至赤峰铁路前期工作。

二、具体措施

（一）认真落实各项铁路建设任务

（二）切实做好铁路建设项目前期工作

（三）全力做好铁路建设征地拆迁工作

按照《内蒙古自治区人民政府进一步加快铁路建设的意见》（内政发〔〕128号），市政府印发了《赤峰市铁路重点项目建设征地拆迁工作意见》（赤政字〔〕52号），铁路沿线各有关旗县区依此形成征地拆迁实施方案，上报市政府备案后，在市铁路办协助下与建设单位签订征地拆迁合同，并认真履行合同规定的拆迁费用、供地等内容。

（四）加大对在建项目的跟踪、督查和服务力度

（五）积极推进铁路建设投资多元化

（六）做好“十二五”铁路规划研究修订工作

地铁工作意见篇（8）

1　铁路运输优势分析

铁路是资源型和环境友好型的运输方式，具备安全、经济、全天候、便利、经济等特点，在全国运输体系中处于骨干地位。铁路运输与其它运输方式相比较，有以下优势：

（1）节约土地，运能高。一条复线铁路与一条16车道的公路运能基本相同，而复线铁路占地仅为普通公路的八分之一，为高速公路的三分之一，高架道路的二分之一。

（2）节约能源。以高速铁路为例，根据日本的统计数据显示，汽车与飞机每一公里能源消耗量分别高速铁路的4.6倍和5.3倍。有关统计数据显示，铁路每年完成的旅客周转量已占到全社会旅客周转量的1/3以上，完成货物周转量已占到全社会货物周转量的55％以上。

（3）环境污染小。从单位运输量产生的大气污染物排放量分析，若采取内燃机车牵引，铁路交通氮氧化合物排放量为汽车的70%，而碳氧化合物排放量仅为汽车的4%。目前中国铁路电气化程度已接近60%，电气化铁路采用电力机车牵引，基本不产生废气污染。

（4）噪音低。与常规地面交通方式相比，铁路交通单位运输量所产生的噪音较低，且为集中性噪音，易于治理，通过科技手段可以大大降低所产生的噪音。

（5）安全性好。铁路交通是封闭的交通系统，可以减少因误入线路引发意外事故，铁路系统有着高度统一的调度指挥系统，运行的安全性在各种交通方式中也是高的。据统计资料显示，铁路客运安全率是公路的20倍。

（6）准时和全天候运行。与其他运输方式相比，铁路基本不受气候和气象条件的影响，可实现全天候运输，能够适应企业连续生产的需要，在时效方面也具有明显优势。

2　发展铁路的必要性

2．1　国情的需要

我国幅员辽阔，资源匮乏，人口众多，在历史上已经形成了资源、产业、人口的分布不均匀格局，东部经济比较发达，而西部比较落后。由于经济发展水平存在明显差异，不仅西部的资源、原材料需要向东部运输，大量的工业成品需要反方向输送。各大城市之间，各个方向的人员流动性也非常大。

2.2　带动经济发展的需要

铁路行业是国民经济的基础行业，是支撑是和影响经济社会发展的重要因素。铁路运输对地区经济的发展具有很强的基础性和先导性，是一个区域经济发展必须先行投入的先行资本，也是缩小地区之间经济发展水平差距的有效途径。

3　铁路建设规划情况

为了推动铁路发展，国家制定了《中长期路网规划》以及《铁路十二五规划》，“十二五”铁路发展的总体目标是：路网布局更加完善，技术装备先进适用，运输安全持续稳定，创新能力不断增强，信息化水平全面提高，运输能力和服务水平大幅提升，经营效益和职工收入同步增长。到2015年，全国铁路营业里程达12万公里左右，其中西部地区铁路5万公里左右，复线率和电化率分别达到50%和60%左右。初步形成便捷、安全、经济、高效、绿色的铁路运输网络，基本适应经济社会发展的需要。

具体目标：一是基本建成快速铁路网，营业里程达4万公里以上，基本覆盖省会及50万人口以上城市，区域间时空距离大幅缩短，旅客出行更加便捷、高效和舒适；二是大能力区际干线和煤运通道进一步优化完善，煤炭运输能力达30亿吨以上，重点物资和跨区域货运服务能力显著增强，大幅提升铁路对经济发展的支撑和保障能力；三是加快构建与其他交通方式紧密衔接的综合交通枢纽及综合物流中心，提高服务效率，促进综合交通运输体系建设。

4　实现规划面临的困难

为了实现这一宏伟规划，铁路建设投资逐年增加。根据有关统计数据显示，2011年全国铁路固定资产投资达到5897.32亿元，2012年全国铁路固定资产投资6309.80亿元，2013年完成6657.54亿元，2014年达到创纪录的8088亿元，预计2015年投资仍在8000亿元以上。在如此高强度的铁路建设下，原有的投资方式已经捉襟见肘。一方面是建设资金大量短缺，另外一方面是国家和地方政府投入不足，而大量的社会资本无法进入铁路投资领域。

5　国发33号文件内容和意义的探讨

为了迅速扭转这一被动局面，促进中国铁路的持续发展，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）。

5.1　国发33号文件主要内容

国发 33 号文件是 2013 年国务院几次常务会议精神的集成、递进和发展，是较长阶段中央对铁路发展关注的集中反映，是新时期指导铁路工作的纲领性文件，它所提出的一些政策思路和发展理念是开创性的，对我国铁路长远发展具有重要影响和里程碑式意义。文件明确提出了以下意见：一是推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹措建设资金；二是不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系；三是建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件;四是加大盘活铁路土地资源，鼓励土地综合开发利用;五是强化企业经营管理，努力提高资产收益水平;六是加快项目前期工作，形成铁路建设合力。

5．2　国发33号文件重大意义

贯彻落实国发33号文件精神，对于推进铁路建设、铁路运营和铁路改革和发展工作和事业都有重大意义。

1）意见明确了我国铁路发展相对滞后的发展定位，国发 33 号文明确指出铁路是交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后，与经济社会发展需要、与其他运输方式、与国际先进水平存在三个差距，可谓定位准确。

2）意见高度肯定了铁路建设发展对我国经济社会的积极意义。而且我国铁路对于区域经济发展和国土开发，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便民众安全出行都具有不可替代的重要作用。

3）提出改善铁路盈利能力的意见，为吸引社会资本进入创造条件。主要是完善铁路运价机制，逐步理顺价格关系，将铁路货运价格由政府定价变为政府指导价，并探索建立公益性、政策性运输补贴制度，鼓励铁路企业盘活土地土地资源进行综合开发利用，从而提高盈利能力，充分吸引社会资本投资铁路建设和运营。

4）确立多渠道融资，逐步实现投资主体多元化。一是明确提出了向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路；二是拟成立铁路发展基金，以中央财政资金为引导，吸引社会法人投入，投资于国家规定项目；三是继续发行政府支持的铁路债券，并创新铁路债券发行品种和方式，预计今后一段时期，每年铁路债券发行额度都会在1500亿元以上。随着文件精神的逐步落实，我国铁路投资主体多元化格局将会逐步形成。

6　国发33号文件落实情况

地铁工作意见篇（9）

2钢铁工业项目验收监测关注点

在执行钢铁工业污染物排放新标准工作中，对钢铁工业建设项目环保验收监测应关注如下几个方面。

2.1卫生防护距离

钢铁企业一般都是厂区面积大，污染源数量多，应特别注意防护距离的控制问题。不同的污染源，比如烧结机、炼焦炉等生产要害部门，有其不同的卫生防护距离，应注意区别对待。由于其厂区面积较大，部分项目的卫生防护距离会在厂界范围之内，实际验收监测工作中，应重点关注和反映厂区边界处的环境影响问题。

2.2验收监测特点

排气筒数量大，现场工作组织困难，排气筒测孔预留和平台及爬梯均未在设计阶段解决，对监测工作造成困难和影响。对于退火炉、加热炉等以脱硫煤气为燃料的高温燃烧废气，应由建设单位出具其不具备监测条件的文函，并作为验收监测的附件。

2.3公众意见调查

国内大型钢铁联合企业环保历史欠账太多，部分当地周边居民因种种原因意见较大，造成公众意见调查结果不能反映项目建设的真实情况。实际验收监测过程中，对于异地新建的钢铁项目，发放公众意见调查表相对便于开展。而原地技改扩建的老企业，可采用组织公众参与座谈会等公众意见调查形式。

2.4以新带老

目前的钢铁项目，以新带老内容普遍较多。但是建设单位在建设过程中，由于其建设周期较长，又受生产环节的影响，对于关停拆除小烧结机、小高炉的以新带老要求，普遍落实不够，造成验收监测困难。实际验收监测工作过程中，一定要对现场进行认真核查落实，切实掌握建设项目的实际情况，为管理部门的行政管理提供准确的依据。

2.5试生产问题

钢铁行业的建设周期较长，投资额较大，烧结、炼焦、炼铁、炼钢、热轧冷轧等各工序又有其相对的独立性，建设项目往往不能一次性建设完成，造成分阶段验收难以避免。实际验收监测过程中，要核定落实实际建设情况，从行政管理角度加强对企业建设过程的管理，避免企业将烧结、高炉、热冷轧等生产装置建设作为中心任务，造成主体装置投入试生产，而淘汰落后产能、环保升级改造等措施放在次要位置，不能按期完成。

2.6环境风险

钢铁企业的环境风险与石化、化工、有色金属行业相比不是很大，但炼焦化学和煤气储存等环境安全问题也是验收监测关注的重点内容。对于新标准提出炼焦工序的苯并芘卫生防护距离问题，应在验收监测过程中尽快实施。

2.7固废贮存和处置

钢铁工业项目流程长，产生固废的种类较多，虽然大多都能被综合利用，但其中要特别调查废油的产生、临时贮存及处置、冷轧含铬污泥的贮存及处置。

地铁工作意见篇（10）

鉴于测量工作在地铁土建工程施工过程中的重要性，国内各城市地铁建设单位都根据各自的工程特点和管理模式，制定了符合自身情况和工程实际的地铁施工测量管理制度。沈阳地铁结合一、二号线的建设经验及国内其他城市地铁测量管理制度，针对新开工建设线路，对《沈阳市地铁工程施工测量管理办法》进行了重新修订（以下简称“新管理办法”），进一步补充和完善了各项相关制度和现场复核措施。

1、沈阳地铁新建线路概况

沈阳地铁九、十号线一期工程于2013年同期开工建设，设计线路总长度约56km，全部为地下线，设车站49座，主要施工工法为明（盖）挖法、矿山法和盾构法，共划分为41个施工标段、8个监理标段，两条线各委托一家土建总监理单位（总监办）和第三方测量单位。

2、施工测量管理模式及职责分工

沈阳地铁土建工程施工测量工作按地铁公司、总监办、第三方测量、标段监理、施工单位五个层次进行管理。各层次的人员配置及主要职责如下图：

3、新建线路施工测量管理特色

3.1相关制度方面

新管理办法在进一步完善原有制度的基础上，增加了测量技术交底、施工测量方案会审、业务考核、人员仪器备案、周报例会等相关制度。

3.1.1技术交底制度参建单位进场后，由地铁公司、总监办组织第三方测量单位向施工、监理单位进行测量技术交底。第三方测量结合各施工标段的实际情况和工法特点，有针对性的制订交底材料，强调工作重点，明确各方责任，提出相关要求，并现场解答有关疑问，为下一步测量工作的顺利开展打下良好基础。交底记录经各方签字存档后作为对新管理办法中未尽事宜的补充说明。

3.1.2方案会审制度为进一步规范施工测量方案的编制工作，使其真正起到指导施工测量的作用，新管理办法中增加了施工测量方案会审环节。施工单位结合工程实际有针对性的编制施工测量方案，编制完成后由地铁公司组织总监办、第三方测量、标段监理等单位进行现场审查。通过审查使各相关单位充分了解各标段工程的特点和难点，指出方案中的不妥之处，为施工单位下一步测量工作的开展提出指导性意见及相关要求。施工单位按会审意见修改完善后于工程动工前报第三方测量、总监办审批完毕。

3.1.3业务考核制度针对地铁测量技术专业性强、精度要求高等特点，地铁公司专门编制了一套地铁测量专业知识题库，于技术交底时下发给各参建单位。工程开工前地铁公司组织对各参建单位主要测量人员进行业务考核，具体考核内容结合各标段施工工法和测量方案确定，考核不合格的人员要求相关单位予以调换。

3.1.4人员、仪器备案制度为保证各参建单位主要测量人员及所采用的仪器设备满足施工需要，经考核合格的测量人员及经审批认可的仪器设备须于工程开工前报地铁公司备案，且不得随意更换，确须更换应及时履行变更手续。

3.1.5周报、例会制度为及时了解各标段测量工作开展情况，要求各参建单位在规定的时间提报施工测量周报。周报内容主要包括工程形象进度、本周测量工作开展情况、下周工作计划以及当前存在的问题。地铁公司、总监办依据测量周报中反应的情况有针对性的组织召开测量例会，协调解决测量工作中存在的相关问题。

3.1.6监督检查制度测量工作监督检查形式主要有地铁公司、总监办、第三方测量各自安排的不定期日常巡检，地铁公司和总监办组织的季度检查以及地铁公司组织的测量专项检查。对于常规检查和日常测量检测过程中发现的可能存在质量隐患的测量问题，第三方测量、总监办、地铁公司以下发工作联系单、整改通知单、监督检查记录等书面形式提出处理意见，督促施工、监理单位限期整改落实，并适时对整改落实情况进行跟踪复检。测量专项检查、季度检查结果将给予全线通报。

3.2现场三级复核方面

新管理办法要求第三方测量在对控制测量、贯通测量、结构断面测量等传统测量项目进行检测的基础上，增加了明（盖）挖段围护结构、矿山法隧道初支断面、盾构法隧道洞门圆心定位、管片姿态以及盾构机姿态人工校核等测量检测内容。具体要求如下：

3.2.1明挖隧道为确保明挖段主体结构按设计准确就位，要求施工单位以10根围护桩为一检验批向标段监理报验桩位放样资料，第三方测量须对第一根围护桩、车站四个角点、区间曲线要素点的围护桩测设位置进行独立复核。

3.2.2矿山法隧道为及时了解隧道的超欠挖情况，确保二衬施作厚度满足设计要求，施工单位在开挖过程中每掘进20米、200米分别向标段监理、第三方测量报验初支断面测量成果，对于欠挖的断面，由标段监理工程师监控施工单位予以处理，并形成相关处理记录报总监办、地铁公司。

3.2.3盾构法隧道实践表明，盾构法施工隧道是地铁测量工作的重点和难点，除控制性测量项目外，第三方测量须于盾构始发前对盾构环圆心测设位置以及盾构机姿态进行检测，并于各次联系测量完成后采用人工测量的方法对自动导向系统测定的盾构机姿态数据进行校核。在盾构掘进过程中施工单位须紧跟施工进度，实测每一环的管片姿态，每掘进20环、100环分别向标段监理、第三方测量报验管片姿态测量资料。对于偏差超过100mm的部位须立即报标段监理、第三方测量复核，经确认后及时报总监办、设计总体、地铁公司，做到及时发现掘进偏差，以杜绝施工单位盲目纠偏的现象发生。

3.3其他要求

3.3.1针对沈阳地区气候特点，要求施工单位每年4月中旬和10月初必须对地面控制网（含施工加密控制点）进行复测，此类复测及关键部位控制测量均须经施工单位上级部门精测队或委托具备相应资质的测量单位实施。3.3.2施工单位应及时对刚建成的隧道结构作竣工形位测量，在分部工程验收前申报竣工测量资料，经第三方测量检测后形成书面意见作为工程验收的重要条件，工程竣工图亦可作为城市规划部门编制规划验收图的重要依据。

4、结语

测量工作是地铁土建工程施工质量的基本保障。新管理办法从参建单位进场后即采取技术交底、方案会审、业务考核等措施从源头上解决地铁参建单位在人员、技术等方面普遍存在的根本问题，为地铁工程建设的顺利开展及圆满完成提供基础保证。通过沈阳地铁九、十号线的前期应用实践，表明以上管理制度和技术措施是行之有效的。

参考文献

地铁工作意见篇（11）

1前言

近年来，地铁盾构法逐渐在施工中得到广泛应用，但是在应用这些方法时，有一些风险是不可预见的障碍，如地质风险和其他的操作风险，可能会影响到盾构法施工，必须采取相应的措施。

2风险分析

2.1结算风险

在地铁隧道施工引起的地面沉陷时，会出现自由沉降，显示了直观的现象，然而如果盾构周围土体出现沉降，附近的建筑物、地下管线会造成严重的后果，如建筑物倾斜、地下管线断裂，裂纹塌陷等现象的发生。从物理学的角度评价沉降的危害，特别是在地铁隧道中的沉降严重危害国家的结算。

2.2地质风险

地质建设中存在不可预见的障碍众所周知，在地铁盾构施工中的地质勘探，必须清楚的了解地质构造，另一方面是要了解在地铁建设中存在什么样的障碍，及时规避这些风险，但在实际地质调查加工过程中，由于地质勘探很困难，为确保地质勘探完整性，准确性和可靠性，很难预测地质障碍，在地铁隧道里，存在不可预知的地质灾害和建设的障碍，甚至会有些意外，后果将不堪设想。

2.3其他作业风险

在地铁盾构法施工过程中，除了上述常见的风险之外，还有一些其它的工作风险，例如刀的操作风险，在盾构隧道中的交通危险。无论什么样的风险，盾构都会有一定的安全隐患和质量的危害，甚至导致事故的发生，而且还因为地铁建设中的地铁盾构要非常精确，一旦出现故障，就会收到影响。

3措施分析

3.1积极进行风险识别

风险识别作为地铁隧道施工的风险分析，要了解地铁隧道中存在的许多风险因素，风险因素的施工质量对安全有很大的影响，风险管理，风险识别要求风险必须及时发现，避免了风险和防止或减少风险的影响，[3]应在开始建设地铁隧道施工时进行风险评估，摒弃了传统单一的技术，进行多元化，多层次模式的风险评价，风险评价和盾构共同确保过程中的危险因素的降低。在建设中，提高风险评估的科学的合理性，准确性，可识别性。其次，地铁隧道施工中的风险分析数据，主要是通过经验和专家咨询论证，对地铁隧道施工中的风险进行识别，从而采取有效的应对措施。例如，建设盾构，保障下沿的地下水的地质条件，还包括周边建筑物、地铁线的考虑。盾构的特点中的影响因素，在实施过程中应如何加强施工，利用特殊的方法，进行施工方法的盾构选型，使施工管理条件改善。为了避免危险，应该对风险进行识别的，考虑地质条件选择盾构类型，隧道施工过程中，会出现水文条件等问题，要综合各施工环节，施工技术。

3.2应急计划

地铁隧道施工要进行风险管理预防，当然，也有一些我们不可预知的风险，这种风险具有突发性、随机性，而为了避免或减少风险带来的损失，必须在最短的时间内设计一个风险的应急计划，以确定最佳的方案。因此，要进行风险管理，地铁隧道需要健全的应急计划，当然，应该按照标准流程。部门人员应注意应急预案的制定和完善，但也有根据自己的过去的经验对风险进行了总结，并采取相应的应急预案，发生类似的风险时，采取相应措施，以减少风险的损失。其次，盾构施工风险管理的人员应具有敏锐的观察力和敏锐的反应，如果没有及时通知，第一时间保障风险和危险，利用有效的措施，以减少地铁施工风险带来的损失。

3.3施工风险管理

对于地铁建设过程存在的问题，地铁施工中有许多不可预见因素而相应的，也有不可预知的风险，如何去避免风险和威胁带来的损失，必须做好地铁隧道施工风险管理工作，要地铁建设进行全面的分析，例如，施工环境，施工所需的地质因素，工程风险的综合分析，以提高有效性，采取相应措施，为地铁隧道有效地提供一些可预见的解决风险的措施。其次，地铁隧道不同因素导致对风险的管理不同，从而要有效的规避风险，例如，保证施工进度和施工工艺，控制施工成本，严格管理施工人员，做好质量管理，满足各方面的要求能够有效，快速的对地铁建设进行风险管理，从而有效地避免或减少风险对地铁隧道施工质量的影响。众所周知，应用于地铁盾构施工的因素很多，其中，不仅有大量的建筑材料的建设，还有许多工作人员的建设。地铁盾构法施工环境复杂，如地质、地貌、环境建设，地铁线都可能触发危险，造成地铁施工事故，因此，对地铁隧道工程风险的管理是十分必要的。通过以上几部分的分析，不难看出，在地铁建设中的风险管理，需要控制和规避风险，从而有效降低风险带来的损失。

4结束语

总之，地铁产业为城市带来更多的交通极为迅速，应用地铁盾构施工过程，解除地铁系统中的一些缺乏经验的施工风险，加强施工和质量，有效的进行风险管理，在地铁隧道中，从而有效的促进地铁盾构的施工质量安全，为促进地铁施工行业的发展发挥了巨大的作用。

参考文献

[1]王晶，谭跃虎，王鹏飞，江巍.地铁隧道施工过程中风险分析与控制[J].理工大学学报（自然科学版），2012（04）.

[2]周红波，何锡兴，蒋建军，蔡来炳.地铁盾构法隧道工程建设风险识别与应对[J].地下空间与工程学报，2014（03）.

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