国庆调查报告大全11篇

国庆调查报告篇（1）

2007年。大庆鸿盛房地产开发有限公司（下称鸿盛公司）为响应大庆市政府招商引资的号召，投资1.34亿元开发建设金地国际——供应技校改造项目。按照项目设计，分为a、b两区，建筑面积11.18万平方米。

 

经招投标，鸿盛公司与江苏中厦集团有限公司（下称中厦公司）于2008年10月25日、2009年3月27日分别签订了大庆市原供应技校地区改造项目鼎园居住小区b区《建设工程施工合同》及a区《建设工程施工合同》。

 

项目开工后，按照合同约定，2009年3月31日，鸿盛公司支付给中厦公司鼎园小区b区工程预付款775万元。2009年5月26日，鸿盛公司通过银行转账的方式支付给中厦公司a区工程预付款2500万元。

 

然而，中厦公司却只承认第一笔款项系预付款，认为第二笔款项是办理a区施工许可证备案之用，并再次要求鸿盛公司按合同约定支付工程预付款。这一不合理的要求遭到鸿盛公司的拒绝。双方僵持不下的结果是工程停工。

 

2010年3月21日，在大庆市建委清欠监察支队等相关部门的主持下，两家就复工前各相关事宜举行了会谈。中厦公司复工。

工程复工后，鸿盛公司按照合同约定的工程进度支付了相应的工程款。2010年8月20日，中厦公司出具《证明》一份，证明至2010年8月20日鸿盛公司不拖欠承包人中厦公司工程款。

 

然而，在工程未完工的情况下，2010年8月25日，中厦公司建设单位组织设计、监理、施工等单位对该工程进行了竣工验收，形成了《竣工验收报告》，该报告载明鸿盛公司审查结论为验收达到了合同约定、图纸和国家施工质量验收标准规定工程无甩项目，质量合格，同意竣工。验收合格并交付使用。随后，中厦公司拿着《竣工验收报告》，以工程竣工为由要求鸿盛公司支付剩余工程款，被拒绝。

 

2011年5月1日，因发现造价支出严重超出预算，实际已支出工程款2.2亿余万元，加上尚未支付部分共计约2.7亿元。超支多达原审定预算一倍，上海鸿图置业有限公司（记者注：鸿盛公司之母公司）委派专人前来鸿盛公司调查。

 

上海鸿图置业有限公司现场调查发现，中厦公司所谓的已竣工验收的部分工程不但至调查时仍未完成施工，审计报告存在大量虚假不真实情况，部分工程重复计算，在核查财务情况后也发现诸多问题，而且a区1#楼连竣工验收备案证都没有办理。小区基础工程实际竣工时间是2010年11月15日。

 

上海鸿图置业有限公司进一步调查发现，事实上，是中厦公司拖延了工期。鸿盛公司总经理陈炳良与工程监理配合中厦公司出具了虚假竣工验收报告。而且陈炳良还向中厦公司出具《承诺》称：鸿盛公司未按合同约定向中厦公司支付工程预付款2500万元，“证明”只是作为办理a区施工许可证备案之用。

 

当潜藏在工程后面的问题——暴露出来后，上海鸿图置业有限公司以鸿盛公司的名义选择了向大庆市公安局报案。

公安机关立案后法院作出判决

2012年3月21日，大庆市公安局以陈炳良涉嫌非国家工作人员受贿罪对其进行立案。2012年5月3日，大庆市公安局以大庆瑞兴监理公司涉嫌提供虚假证明文件罪对其立案。

 

警方经过侦查查明，陈炳良在负责鼎园居住小区工程期间，收受了马子龙、吕德河、姜秋林等人48万元行贿款。大庆瑞兴监理公司刘福佳承认，针对鼎园居住小区出具的工程竣工报告是虚假的（记者注：2012年12月26日，陈炳良被被大庆市杜尔伯特自治县法院判处有期徒刑6年。）

 

就在鸿盛公司还在求助于司法手段解决工程建设中的腐败问题的时候，2011年12月12日，中厦公司却先下手为强，以鸿盛公司拖欠其工程款4603万余元为由，一纸诉状将其诉至大庆市中级人民法院。

 

在案件审理过程中，鸿盛公司一方人多次向法庭强调，中厦公司据以主张工程款的主要证据《竣工验收报告》已被警方立案侦查，已经查实该报告是虚假的，并请求法院重新组织对该工程的造价进行审计。但法院以鸿盛公司收到竣工结算文件后，没有任何答复。视为认可竣工结算文件为由拒绝对该工程的造价重新进行鉴定。

 

而鸿盛公司认为，鸿盛公司在2010年12月6日接到中厦公司提交的结算书后，即委托黑龙江泰达工程管理咨询有限公司进行工程结算审核，显然是对中厦公司结算书的不认可，否则，没有必要再委托第三方审核。

 

大庆市中级法院经过依法审理后认为，在合同履行过程中。中厦公司已完成施工，并将工程交付被告鸿盛公司，鸿盛公司不同意中厦公司的结算，也不提出具体数额明确答复原告中厦公司，怠于履行结算审核义务。应承担相应后果，因此，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第二十条的规定，中厦公司提供的结算书应当作为确定本案工程造价的依据。

 

据此，大庆市中级法院判决：鸿盛公司于判决生效之日起十日内给付拖欠中厦公司的a区1#楼工程款等款项4046万余元及其违约金、b区2#楼和3#楼工程款等款项74万余元及其违约金。

 

鸿盛公司不服大庆中级法院的判决，向黑龙江省高级人民法院提起上诉，请求依法撤销大庆市中级法院对该案的民事判决，改判驳回被上诉人在原审中的诉讼请求。

公安机关以法院判决为由停止调查

2012年7月，受鸿盛公司的委托，中国法律咨询中心就鸿盛公司与中厦公司建设工程施工合同纠纷一案进行了研究、论证。陈兴良、周光权、尹田、张卫平以及陈甦等国内法学界的大腕参与了此次论证。

 

经对案件材料的仔细分析和深入研究，专家们认为，大庆市中院的一审判决事实认定不清、适用法律错误、审理程序严重不当。

专家们说，在鸿盛公司举出大量反证证明涉案工程的竣工时间并非2010年8月25日，《竣工验收报告》是虚假的情况下。大庆市中级法院不对案件事实进行查证，仅以真实性存在疑问的《竣工验收报告》作为认定工程竣工时间的依据，是不妥当的。

 

专家们还说，大庆市中级法院拒绝对本案工程造价进行鉴定存在问题。因为关于本案工程造价的事实，尚无有法律效力的认定文件，即使鸿盛公司不提出“重新鉴定”工程造价的主张。大庆市中级法院也应该根据《人民法院司法鉴定工作暂行规定》第二条的规定。指派或委托专业的工程价款鉴定机构和鉴定人对本案工程造价进行鉴定。

 

专家们特别指出，本案合同纠纷中有关当事人已经涉嫌刑事犯罪。在公安机关已经立案，并对部分犯罪嫌疑人展开侦查，将来法院的判决结果极有可能对民事案件审理结果产生实质性影响。在这种情况下，审理合同纠纷的法院应依据《民事诉讼法》第一百三十六条的规定，中止对民事案件的审理。

 

国庆调查报告篇（2）

[4]杨再芬.标准引领美丽乡村建设[R].2014

国庆调查报告篇（3）

税务部门的调查始自2007年8月。一名自称“税务研究爱好者”的举报人，实名举报宗庆后隐瞒巨额境内外收入，未如实申报个人所得税。国家税务总局收到举报后，迅速督促杭州地税局查办，2007年11月稽查局正式立案。现调查已有重大进展，但仍未完全结束；已查实偷税部分的情况如何定性，国税总局与杭州地税局正反复磋商。

据《财经》记者了解，目前定性的难点，在于宗庆后在税务部门启动调查后，于2007年10月补交了2亿多元的税款，使应交而未交的税款只余数百万元。因此，究竟是以近3亿元立案，还是只追究目前的数百万元税款，税务系统内部仍存争论。

根据达能与宗庆后的银行账户往来凭证，自1996年合资开始至2006年，达能方面以“服务费”、境外子公司“奖励股”股利及股权回购名义，向宗庆后支付薪酬共计7100万美元。

按照宗本人的要求，这些资金分别被打进了宗庆后、其妻施幼珍、其女宗馥莉，以及原娃哈哈集团党委书记杜建英等四人在香港设立的银行账户。杜建英跟随宗庆后多年，关系密切。其中，进入宗本人账户的资金为5000多万美元，进入其余三人账户的约2000万美元。

在与达能发生合资纠纷后，宗庆后曾在一封公开信中自称“最廉价的CEO”。信中所言，其本人收入包括3000欧元的月薪、10万欧元的年度补贴，外加合资公司年利润1％的奖金。如果按此估算，宗庆后十年间总收入约7000万元人民币。

“从目前了解的情况看，他的个人收入所得远远不止这些，并且长年未完全报税。”一位参与宗庆后税案调查的税务稽查人员告诉《财经》记者。

《财经》记者从税务稽查部门获知，宗庆后已查明的未申报收入，涉嫌偷逃个人所得税近3亿元人民币。据《中华人民共和国个人所得税法》及其《实施条例》，无论是其境内所得还是境外所得，宗庆后均须申报纳税。前述税务稽查人员告诉《财经》记者，从目前已经了解的情况看，宗庆后已构成偷税行为，但因其主动补交部分税款，这一行为是否构成偷税罪，则仍待商榷。

中国对于偷税罪的认定非常严格。《刑法》第201条规定，偷税数额在1万元以上、并且达到应纳税额的10％以上的，方构成偷税罪。宗庆后目前所余税款只有数百万元，与应纳税额近3亿元相比，不足10％。因此，宗氏在调查开始之后、立案前夕补交的2亿多元税款，成为认定其罪与非罪的关键。不过，参与宗庆后税案调查的税务稽查人士表示，对于宗庆后的收入调查仍未完全结束。特别是有关其通过个人持股所获得的分红部分，数额及涉及税款仍有待厘清。

未公开的“奖励股协议”

今年3月全国“两会”期间，宗庆后作为全国人大代表提交了一份议案，建议将个税起征点从2000元提高至5000元。此时外界并不知道，提交议案者本人正在接受税务调查。

《财经》记者从税务稽查部门证实，引发这场调查的是一封实名举报信。2007年八九月间，国税总局收到这封举报信后，立即交杭州地方税务局查办。

2007年11月下旬，杭州地方税务局官员登门拜访达能上海公司，核实达能在过去十多年向宗庆后支付报酬的情况，并取走了相关文件。达能发言人向《财经》记者证实了此事，并承认过去数年向宗庆后支付过巨额薪酬，但拒绝进一步置评。

税务部门获得的文件中，最关键者为达能与宗庆后签署的《服务协议》及其附属《奖励股协议》，后者是一份从未公开提及的文件。

1996年，达能以及达能娃哈哈各合资企业与宗庆后签订了上述《服务协议》，其宗旨即“宗先生将全职并全心全力履行本协议规定的各项服务、职责和义务，并获得工资以及与业绩挂钩的奖金”。2003年，协议续签。

在自称“最廉价的CEO”的那封公开信中，宗庆后介绍了《服务协议》中个人常规收入的部分。这包括月工资3000欧元、年度工资补贴约10万欧元，另有占合资企业年利润1%的奖金。据宗本人在信中所述，从1996年合资至2006年，合资公司累计实现利润69.65亿元，用于分配60.34亿元，其中达能分回红利30.77亿元。如此计算，十年间宗庆后的个人收入至少在7000万元人民币以上。

然而这绝非宗庆后收入的全部，甚至也不是主要部分。这份《服务协议》的第五条规定：“根据合营公司的经营业绩，甲方股东（达能方）可以其同意的形式给与宗先生任何特别奖励。”

据此条款，达能及其子公司还与宗庆后签订了另一份附属《奖励股协议》。达能在协议签订之时，即将其境外几家子公司的股权奖励给宗庆后，宗可以享有这些股权的分红；更大的收益则来自股权回购，双方约定，股权回购的交易价格，将与达能中国合资公司的业绩挂钩。

税务部门从达能获得的银行往来凭证显示，1996年－2005年，宗庆后累计获得“服务费” 842.4183万美元；在“奖励股”安排中，达能将金加投资有限公司、卡尔文有限公司等境外子公司的若干股权“奖励”给宗庆后，1996年－2006年，宗从这两家公司的股权分红中，累计获得资金1505.6876万美元；其余大约4000多万美元，则是达能和金加投资以回购上述两公司股权名义，向宗支付的款项。

其中，达能曾因宗庆后撮合其与乐百氏公司的联姻，以一家境外子公司股权回购的模式，给予宗100余万美元的奖励。

根据宗庆后本人的要求，这些资金都打入了在香港开立的多个银行账户，这些账户分别属于宗本人、其妻施幼珍、其女宗馥莉，以及娃哈哈集团党委书记杜建英。总金额约为7100万美元。

事后来看，由于中国税法对股权转让所得确定的税率为20％，远远低于薪资收入最高45％的税率，达能方面对宗庆后的收入实际上早有避税安排。中国内地与香港签有税收互免协议，依据中国内地税法，这部分收入既可在中国内地缴纳，也可在香港缴纳；如果香港税率比中国低，则按中国内地税法超出部分仍需在内地补交。专家指出，宗庆后也可选择在达能亚洲总部新加坡纳税。

但宗本人在十年间，并未向境内或境外税务部门申报并提交缴纳与前述收入相关的纳税证明。这笔海外资金的存在，也为宗氏通过离岸公司投资事后带来巨大争议的境内非合资企业，提供了相当大便利。

巨额利润分红

税务系统仍在调查宗庆后的另一项巨额收入来源，即通过个人持股从合资企业获得的分红。根据前述宗庆后本人的公开信，达能历年从中分红30.77亿元；而宗庆后除每年有1％的奖励分红，个人也在合资公司持股，因此也可获得相应分红。

1996年，达娃双方最初的合资框架为，达能与金加投资占合资公司51%股份，中方49%。中方股份中，娃哈哈集团占39%，娃哈哈美食城有限公司占10%，而娃哈哈集团又控股娃哈哈美食城53.31%。此外，后来还有部分合资公司由达能与娃哈哈集团直接合资，分别占51%和49%的股份。

从1999年起，娃哈哈实行以职工持股为主的国企改制，宗庆后本人获得了娃哈哈集团29.4%的股份。

据悉，从1996年到1999年，达能娃哈哈合资公司三年的可分配利润分别为9300万元、5950万元和1.2亿元，共计3.5亿元。以宗庆后所言合资公司十年可分配利润60.34亿元计，从1999年到2006年的可分配利润约56亿余元。保守估计，娃哈哈集团至少可从中分到21.84亿元。

据宗庆后税案举报人透露，娃哈哈集团过去数年也进行了分红，这一点从宗庆后与合资公司外方董事之间的通信也可看出。宗庆后曾要求合资公司兑现2006年股东红利，达能方则回信希望娃哈哈集团通过工会持股将红利分配给合资公司员工。仅以股权比例计，名义上宗庆后可得6亿元以上，但实际上分了多少不得而知。

事实上，这一算法仍属保守。宗庆后在合资公司中间接控制的权益从2002年开始大大增加。“达娃”合资企业共有39家，其中29家一级合资企业，10家为合资企业投资的二级企业。在29家一级合资企业中，娃哈哈集团目前只投资其中的14家，另外15家企业的中方持股在2002年后陆续转让给宗庆后指定的四家企业。

这四家企业分别为杭州娃哈哈广盛投资有限公司、杭州萧山顺发食品包装有限公司、红安永盛投资有限公司和广元金信投资有限公司，均成立于2001年―2002年间。四家公司中有三家均由宗庆后作为自然人控股60%左右，另一家由杜建英控股。这意味着，从2002年开始，宗庆后实际股权和可能的分红还将增加。

按照中国税法，自然人的股权分红至少应征收20%所得税。除此之外，宗庆后还可以从后来自己控制的非合资企业中获得分红。宗庆后自称仅2006年一年，非合资企业的利润总额就达10.4亿元人民币。《财经》记者获悉，对上述可能的分红收入及所涉税款，税务部门仍在进一步调查中。

补税争议

现行《个人所得税法》明确规定，凡在中国境内居住一年以上者，无论其境内所得，还是境外所得，都应申报纳税。

北京大学财税法研究中心一位研究员告诉《财经》记者，根据中国税法，在中国境内的中外合资企业中任职的管理人员，因履行《服务协议》而取得金钱报酬和股份的，虽然支付地点在境外，其所得仍应属于来源于中国境内，应当依法纳税。如果纳税人在收到境外公司股份后将其变现获利，则可能构成中国公民在境外的财产转让所得。如纳税人仍在中国境内居住，这一所得也应申报纳税，适用税率为20%或更多。

对于宗庆后所获“服务费”的定性和适用税率，目前仍有争议。国内个人工薪所得在每月10万元以上部分，税率达45％。由于宗庆后本人亦是合资企业股东，与合资方是否雇佣关系有待确定。而这一收入亦难以认定为《个税法》所列示的“对企事业单位的承包经营、承租经营所得”，此类所得最高适用税率为35％。

前述个税专家指出，由于外方股东将经营管理权全权委托给宗庆后，宗庆后付出了劳动，故此部分所得也可构成《个税法》所规定的“劳务报酬所得”，适用税率为20%，但一次收入畸高的，还可加成征收。此外，纳税人从中国境外取得的收入，准予其在应纳税额中扣除已在境外缴纳的部分。参与调查的税务稽查人员称，宗庆后并未提供其境外纳税的凭证，反而在即将立案前紧急补税2亿多元税款。

不过，正是这笔补交税款使得案件定性发生争议。由于杭州地税部门已接受其补税，宗庆后虽仍有少量欠缴个税，但已不满足《刑法》所指的“偷税罪”要件，或刑诉可免。

国庆调查报告篇（4）

法定代表人：蒲海清，重庆市市长。

委托人：刘炳国，重庆市人民政府法制办公室干部。

委托人：傅强，重庆市人民政府法制办公室干部。

上诉人赖恒安因重庆市人民政府裁定不予复议一案，不服重庆市高级人民法院（1998）渝高法行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

原审法院根据被告举证并经庭审质证认定：赖恒安原系重庆二机校教员，其在二机校工作期间，因一九七七年、一九七九年学校两次未给其调整工资问题，与学校发生人事纠纷。一九八一年，重庆二机校与渝州大学合并后，赖恒安成为渝州大学教职工。其在渝州大学工作期间，又因工资和职称问题与渝州大学产生纠纷。一九九三年十二月，渝州大学对赖恒安的工资和职称问题提出五点处理意见，并于一九九六年元月赖恒安退休时执行完毕。赖恒安不服渝州大学关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、四川省、重庆市有关部门上访。一九九六年十月五日，渝州大学根据重庆市教育委员会的要求，对赖恒安反映的问题再次进行调查研究，将“关于赖恒安同志反映的问题及处理情况”材料报给重庆市教育委员会。同月二十三日，重庆市教育委员会拟写了重教函（1996）21号“关于赖恒安同志反映的问题及处理情况”报告（以下简称重教函〈1996〉21号报告），将渝州大学上报的材料呈报给国家教育委员会、四川省教育委员会，并抄送了赖恒安。该报告载明：“关于渝州大学赖恒安同志反映的问题，我委对此非常重视，及时与渝州大学取得了联系，渝州大学再次进行了认真调查研究，并形成了（关于赖恒安同志反映问题及处理情况）材料，我委原则上同意该校对赖恒安同志反映问题的处理意见，现特将此材料报请你委阅示”。赖恒安不服，就重庆市教育委员会的重教函（1996）21号报告向重庆市人民政府申请复议。重庆市人民政府以赖恒安“要求复议的事项属于教育行政机关或教育机构对教职工的内部管理行为，不属于《行政复议条例》规定的申请复议的范围”为由，根据《行政复议条例》第三十四条第二项之规定，于一九九八年七月六日作出渝府复裁（1998）3号不予受理的复议裁定。赖恒安不服复议裁定，于一九九八年七月二十日向重庆市高级人民法院提起行政诉讼。

重庆市高级人民法院经审理认为，重庆市教育委员会作出的重教函（1996）21号报告，系行政机关内部公文，不是对赖恒安所作的具体行政行为。重庆市人民政府渝府复裁（1998）3号行政复议裁定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。遂判决维持重庆市人民政府作出的行政复议裁定。

上诉人赖恒安上诉称：1、重教函（1996）21号报告早于一九九六年十二月发送给上诉人，并且已生效执行了二十二个月，至今未解除，该报告是具体行政行为。一审法院认定重教函（1996）21号报告不是具体行政行为，属于认定事实不清；2、一审法院在开庭时对上诉人与重庆二机校和渝州大学的纠纷事实没有进行调查、对质，其以渝州大学单方的处理意见作为认定事实的依据是错误的；3、国家教育委员会《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》第八条（四）项规定，人民政府对当事人的申诉有进行复核、复议的法定职责。对于申诉人的申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的申诉人可以提起行政复议或者行政诉讼。根据上述规定，上诉人申诉的事项涉及财产权，属于人民政府行政复议范围，重庆市人民政府不予复议是不履行法定职责。一审法院判决维持重庆市人民政府裁定，属于适用法律错误。请求撤销一审判决，并由人民法院责成渝州大学赔偿其退休前经济损失二十六万元，赔偿其退休后至逝世止每月二百零五元工资及同工资级别教师享有的各种奖金、补贴。

被上诉人重庆市人民政府答辩称，上诉人赖恒安与渝州大学之间的人事、工资纠纷，属于学校内部管理事项，属于行政复议受案范围。重庆市教育委员会的重教函（1996）21号报告是其向国家教育委员会和四川省教育委员会呈报的情况报告，属于行政机关内部公文，不是针对赖恒安作出的具体行政行为。一审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院维持一审判决。

原审被告重庆市人民政府向原审法院提交的证据有：1、渝州大学“关于赖恒安同志反映的问题及处理情况”；2、重庆市教育委员会重教函（1996）21号“呈送渝州大学《关于赖恒安同志反映的问题及处理情况》的报告；3、重庆市人民政府渝府复裁（1998）3号行政复议裁定书。前述证据已随案移送本院。

经审查，原审被告重庆市人民政府所提交的证据合法有效，可以作为本案定案根据。本院所认定的事实与原判无异。

本院认为：重庆市教育委员会重教函（1999）21号报告从形式上看属于行政机关内部公文，但在抄送赖恒安本人后，即已具有具体行政行为的性质；由于该报告需待上级主管部门审批，其内容尚未最终确定，对赖恒安的权利义务并未产生实际影响，故该行为属不成熟的行政行为，不具有可诉性，重庆市人民政府裁定不予受理赖恒安的提议申请，其结论是正确的。赖恒安因该报告与重庆市教育委员会产生的纠纷是否可以申请复议，国务院《行政复议条例》未作明确规定。重庆市人民政府渝府复裁（1998）3号行政复议裁定

关于“赖恒安要求复议的事项属于教育行政机关或教育机构对教职工的内部管理行为，不属于申请复议的范围”的认定，缺乏法律依据，一审法院据此维持重庆市人民政府的复议裁定亦缺乏法律依据。但鉴于《中华人民共和国行政复议法》已经颁布实施，且明确规定此类事项不属于申请复议的范围，故判决撤销该复议裁定并判令重庆市人民政府重新做出复议裁定已无实际意义。此外，赖恒安提出的由渝州大学赔偿经济损失的上诉请求，不属于本案审理范围，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

国庆调查报告篇（5）

孙政才同志主持大会并讲话。

5月24日上午，中国共产党重庆市第五次代表大会，圆满完成各项议程，在重庆市人民大礼堂胜利闭幕。

这次大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，是一次团结民主、凝心聚力的大会，是一次纪律严明、风清气正的大会，必将对重庆未来发展产生重大而深远的影响，必将进一步动员和激励全市人民，满怀信心向着新的奋斗目标阔步前进，决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程。大会号召，全市各级党组织、广大党员和干部群众，要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、开拓创新、奋发有为，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

孙政才同志主持闭幕大会。

大会执行主席孙政才、张国清、张轩、徐松南、唐良智、刘学普、吴存荣、张鸣、曾庆红、燕平、陈雍、王显刚、陈代平在主席台前排就座。

上午8时30分，中国共产党重庆市第五次代表大会第二次大会举行，唐良智同志主持。到会的750名代表以无记名投票方式，选举出重庆市出席党的代表43名，中央提名的代表候选人孙政才同志当选党的代表；选举出中国共产党重庆市第五届委员会委员84名、候补委员15名，中国共产党重庆市第五届纪律检查委员会委员51名。

选举结果宣布时，全场响起热烈掌声。

上午11时20分，孙政才宣布闭幕大会开始。

大会通过了《中国共产党重庆市第五次代表大会关于中共重庆市第四届委员会报告的决议》，批准孙政才同志代表中共重庆市第四届委员会所作的报告。

大会认为，报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，实事求是总结了过去五年的工作，科学分析了面临的机遇和挑战，对今后五年发展作出全面部署，对坚定不移推进全面从严治党提出明确要求，是今后五年全市工作的行动纲领。

大会认为，报告阐明的大会主题符合中央精神，切合重庆实际，顺应人民期盼，体现时代要求。党的十八大以来，在以同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发展取得举世瞩目的伟大成就。最具里程碑意义的是，明确了在党中央、在全党的核心地位，这是党和人民根本利益所在；最具标志性的是，党的理论创新实现重大飞跃，形成了系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，这是进行伟大斗争、推进伟大工程、完成伟大事业的强大思想武器。视察重庆重要讲话提出的“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，为我们指明了前进方向。

大会高度评价四届市委的工作。大会认为，市第四次党代会特别是党的十八大以来，在以同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“科学发展、富民兴渝”，一心搞建设，埋头促发展，全力抓治党，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务。我们始终坚定正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决清除薄熙来案件恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。全面贯彻中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，部署实施五大功能区域发展战略，全市一体化发展格局基本形成，综合经济实力大幅提升，发展动力活力不断增强，民主政治建设稳步推进，文化建设步伐加快，社会建设成效显著，生态环境持续改善，党的领导全面加强，全面建成小康社会迈出坚实步伐，各项事业发展取得巨大成绩。

大会强调，必须坚持旗帜鲜明讲政治，必须坚持党的基本路线，必须坚持党的思想路线，必须坚持贯彻新发展理念，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持全面从严治党。这些宝贵经验和重要原则必须长期坚持。

大会同意报告提出的今后五年全市工作的指导思想、奋斗目标和重点任务。大会强调，要紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扬鞭奋蹄、埋头苦干，为如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而奋斗。

大会强调，必须坚持党要管党、从严治党，以严管严治促进标本兼治，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。全市各级党组织和广大党员干部肩负着3300万重庆人民的信任和重托，要始终干在实处、走在前列，用实际行动诠释信仰的力量，为人民谋利、为党旗添彩、为时代增辉！

大会通过了《中国共产党重庆市第五次代表大会关于中共重庆市第四届纪律检查委员会工作报告的决议》。大会充分肯定了中共重庆市第四届纪律检查委员会的工作。

孙政才在热烈的掌声中作了讲话。他说，大会期间，全体代表肩负着全市176万党员的信任和重托，承载着全市3300万各族人民的愿望和期盼，以对党和人民事业高度负责的精神，讲政治、顾大局、守纪律，充分发扬民主，认真履职尽责，积极建言献策，为大会圆满成功作出了巨大努力。

孙政才指出，这次党代会通过了一份好报告，选举产生了新一届市委、市纪委，从思想上、政治上、组织上为重庆今后一个时期的发展奠定了坚实基础，提供了坚强保证。全市各级党组织要迅速组织广大党员和群众，认真学习领会大会精神，切实把思想和行动统一到大会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标任务上来，把大会精神转化为推动全市改革发展的强大动力。全体代表要充分发挥先锋模范作用，带头贯彻落实大会部署和要求，切实肩负起学习宣传贯彻党代会精神实践者推动者的责任，不辜负全市党员的信任和群众的期望。

国庆调查报告篇（6）

孙政才同志主持大会并讲话。

5月24日上午，中国共产党重庆市第五次代表大会，圆满完成各项议程，在重庆市人民大礼堂胜利闭幕。

这次大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，是一次团结民主、凝心聚力的大会，是一次纪律严明、风清气正的大会，必将对重庆未来发展产生重大而深远的影响，必将进一步动员和激励全市人民，满怀信心向着新的奋斗目标阔步前进，决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程。大会号召，全市各级党组织、广大党员和干部群众，要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、开拓创新、奋发有为，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

孙政才同志主持闭幕大会。

大会执行主席孙政才、张国清、张轩、徐松南、唐良智、刘学普、吴存荣、张鸣、曾庆红、燕平、陈雍、王显刚、陈代平在主席台前排就座。

上午8时30分，中国共产党重庆市第五次代表大会第二次大会举行，唐良智同志主持。到会的750名代表以无记名投票方式，选举出重庆市出席党的代表43名，中央提名的代表候选人孙政才同志当选党的代表；选举出中国共产党重庆市第五届委员会委员84名、候补委员15名，中国共产党重庆市第五届纪律检查委员会委员51名。

选举结果宣布时，全场响起热烈掌声。

上午11时20分，孙政才宣布闭幕大会开始。

大会通过了《中国共产党重庆市第五次代表大会关于中共重庆市第四届委员会报告的决议》，批准孙政才同志代表中共重庆市第四届委员会所作的报告。

大会认为，报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，实事求是总结了过去五年的工作，科学分析了面临的机遇和挑战，对今后五年发展作出全面部署，对坚定不移推进全面从严治党提出明确要求，是今后五年全市工作的行动纲领。

大会认为，报告阐明的大会主题符合中央精神，切合重庆实际，顺应人民期盼，体现时代要求。党的十以来，在以同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发展取得举世瞩目的伟大成就。最具里程碑意义的是，明确了在党中央、在全党的核心地位，这是党和人民根本利益所在；最具标志性的是，党的理论创新实现重大飞跃，形成了系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，这是进行伟大斗争、推进伟大工程、完成伟大事业的强大思想武器。视察重庆重要讲话提出的“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，为我们指明了前进方向。

大会高度评价四届市委的工作。大会认为，市第四次党代会特别是党的十以来，在以同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“科学发展、富民兴渝”，一心搞建设，埋头促发展，全力抓治党，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务。我们始终坚定正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决清除案件恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。全面贯彻中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，部署实施五大功能区域发展战略，全市一体化发展格局基本形成，综合经济实力大幅提升，发展动力活力不断增强，民主政治建设稳步推进，文化建设步伐加快，社会建设成效显著，生态环境持续改善，党的领导全面加强，全面建成小康社会迈出坚实步伐，各项事业发展取得巨大成绩。

大会强调，必须坚持旗帜鲜明讲政治，必须坚持党的基本路线，必须坚持党的思想路线，必须坚持贯彻新发展理念，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持全面从严治党。这些宝贵经验和重要原则必须长期坚持。

大会同意报告提出的今后五年全市工作的指导思想、奋斗目标和重点任务。大会强调，要紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扬鞭奋蹄、埋头苦干，为如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而奋斗。

大会强调，必须坚持党要管党、从严治党，以严管严治促进标本兼治，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。全市各级党组织和广大党员干部肩负着3300万重庆人民的信任和重托，要始终干在实处、走在前列，用实际行动诠释信仰的力量，为人民谋利、为党旗添彩、为时代增辉！

大会通过了《中国共产党重庆市第五次代表大会关于中共重庆市第四届纪律检查委员会工作报告的决议》。大会充分肯定了中共重庆市第四届纪律检查委员会的工作。

孙政才在热烈的掌声中作了讲话。他说，大会期间，全体代表肩负着全市176万党员的信任和重托，承载着全市3300万各族人民的愿望和期盼，以对党和人民事业高度负责的精神，讲政治、顾大局、守纪律，充分发扬民主，认真履职尽责，积极建言献策，为大会圆满成功作出了巨大努力。

孙政才指出，这次党代会通过了一份好报告，选举产生了新一届市委、市纪委，从思想上、政治上、组织上为重庆今后一个时期的发展奠定了坚实基础，提供了坚强保证。全市各级党组织要迅速组织广大党员和群众，认真学习领会大会精神，切实把思想和行动统一到大会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标任务上来，把大会精神转化为推动全市改革发展的强大动力。全体代表要充分发挥先锋模范作用，带头贯彻落实大会部署和要求，切实肩负起学习宣传贯彻党代会精神实践者推动者的责任，不辜负全市党员的信任和群众的期望。

国庆调查报告篇（7）

大庆联谊的违规事实有：①欺诈上市。大庆市联谊石油化工总厂于1996年筹划用其部分下属企业组建大庆联谊，目的是申报上市。1997年3月20日，黑龙江省体改委批复同意大庆市体改委的请示，落款时间为1993年10月8日。大庆市工商管理局于1997年1月为大庆联谊出具签有1993年12月20日的工商营业执照。1997年3月，黑龙江证券登记有限公司为大庆联谊提供虚假股权托管证明，将时间提前到1994年1月。大庆联谊编制了其1994年、1995年、1996年的会计报表，经调查，其三年利润比同期多出16176万元。此外，大庆联谊将大庆市国税局一张400余万元的缓交税款批准书涂改为4400余万元，以满足中国证监会对申报材料的要求。在大庆联谊股票发行上市时，为大庆联谊股票发行上市提供审计报告的哈尔滨会计师事务所出具了虚假审计报告。②年报虚假。大庆联谊1997年年报虚增利润2848．89万元，募集资金未按招股说明书披露的投向使用。而继续担任其年报审计工作的哈尔滨会计师事务所在审核其1997年会计报表时未能发现其中存在的问题，出具了无保留意见的审计报告。

二、从大庆联谊案看我国的审计环境

（一）对审计需求方的分析

1．上市公司的股东。案发时，大庆联谊的总股本是16000万股，其中，发起法人股10300万股，社会法人股700万股，流通股5000万股。发起人大庆市联谊石油化工总厂持股比例为50．41％，为第一大股东，处于绝对控股地位；其余股东持股比例相对较小。

大庆市联谊石油化工总厂参与控制大庆联谊的经营活动，可以凭借其拥有的较大比例的股权，直接从大庆联谊获取所需信息并加以核查。可以说，对于大庆联谊的财务会计信息，大庆市联谊石油化工总厂管理层比审计人员具有更大的信息优势，实际上他们就是财务报告的编制者。因此，他们并不关心独立审计的质量，而是关心注册会计师能否提供使其能得到政府监管部门认同的审计报告。在大庆联谊的上市审计中，他们只需要注册会计师提供一份标准无保留意见的审计报告以保证其上市资格；在对其年报的审计中，仍然只是需要这样一份报告以获得外部投资者的信赖，满足证券监管部门的需要。实际上，高质量的审计服务只会导致大庆联谊上市资格被取消，导致证券监管部门对其进行处罚，从而直接影响大股东的利益，因此他们宁愿接受低质量的审计服务。在这样的股权结构中，依赖大股东对独立审计的需要来提高审计质量，是不切实际的。那么，小股东和潜在的投资者呢？

在大庆联谊案中，1997年6月25日在公司股票上市交易一个月后，股价由原来的9．87元／股狂升到35．83元／股，公众投资者对于大庆联谊的吹捧大多是盲目跟风的短线行为。他们并不关心大庆联谊真实的经营状况，也没有能力去分析大庆联谊的财务报告，只是希望大庆联谊的股票涨得更高，他们获利就更大。由于我国证券市场信息披露不完善，公众投资者的投资决策往往依赖消息与传闻。有股票在手的小股东希望审计后的财务报告吹得越漂亮越好，而潜在的投资者只要看到股票价格上涨，也就不去关心数字的真假了。即使存在某些希望获取高质量的审计服务的战略投资者，由于受制于他们在企业整个组织结构中所处的地位（大庆联谊前10位股东中，个人股份之和还不到总股份的1％），其需求无法成为市场需求的主导。

2．政府。政府无论是作为所有者还是管理者，理论上都应该是审计服务的需求者，希望审计能够起到维护经济秩序、打击经济领域违法舞弊行为的作用。但是，1996年大庆联谊成立时，在某些政府机构如黑龙江省体改委、大庆市体改委、大庆市工商管理局的帮助下，企业营业执照、纳税登记证可以倒签几年摇身一变成为1993年成立的公司，此时这些领导的真正需求是大庆联谊早日上市流通，流通后股价节节上涨。在这种情况下，标准无保留意见的审计报告才是部分政府部门人员的需求。

3．证券承销商券商。一般的公司由于专业经验的缺乏，在资产重组、增发配股过程中，对券商有很强的依赖性，各种文件的准备、各种公关活动都是由券商打理，而券商为了获利，总是千方百计地包装上市公司。1997年大庆联谊募集资金投向发生变更，其中5000万元就违规拆借给帮助其上市的申银万国证券公司。在大庆联谊案中，申银万国证券公司担任的角色，就不难想象了。

（二）对审计供给方的分析

担任大庆联谊审计工作的哈尔滨会计师事务所，在1997年共拥有9家上市公司客户，其中3个公司都是1997年才上市的（包括大庆联谊）。按照客户数和客户规模，该会计师事务所规模在全国始终排在30～40名，规模并不大。哈尔滨会计师事务所最大的缺陷是其业务高度集中在这9家客户身上，因此独立性大打折扣。在这样激烈的竞争下，哈尔滨会计师事务所如果违背大庆联谊的意愿，出具非标准无保留意见的审计报告，很可能就意味着失去一个大客户。所以，降低审计服务质量、抢占市场份额就成了哈尔滨会计师事务所的无奈选择。直到现在，这种格局也没有发生本质变化。

另外一个影响会计师事务所独立性的因素就是政府的行政干预。1998年改制前，大部分的会计师事务所基本上都由各行政部门或事业单位主办，哈尔滨会计师事务所也是如此。在大庆联谊案中，国家机关、黑龙江省和大庆市共有76个部门和单位的179名官员参与其中，在这种情况下，哈尔滨会计师事务所很难摆脱随之而来的种种行政干预，这也是其出具虚假审计报告的一个重要因素。

（三）对审计服务监管的分析

市场监管力量不足，对审计违规的处罚过轻，使得会计师事务所和注册会计师出具虚假审计报告的违规成本较低而获利很大，因而权衡利弊后其更倾向于选择违规以获得巨大的经济利益。这一点从大庆联谊案中可以很清楚地发现：首先，大庆联谊案中的欺诈上市和年报虚假并不是由证券监管部门主动发现的，而是在政府查处过程中带出来的证券市场违规案。其次，对于哈尔滨会计师事务所以及相关注册会计师的处罚过轻。哈尔滨会计师事务所出具虚假审计报告的后果仅仅是处以对该项审计服务收入65万元的2倍的罚款，即130万元。而签字注册会计师承担的经济责任只有3万元。可见，提供虚假审计报告被发现的可能性不大，罚款数额也不高，在这样的低成本面前，会计师事务所和注册会计师遵守职业道德、提供高质量审计服务的动力不足。

三、改善审计环境的启示

从上面的分析可以看出，要改善我国的审计环境，提高审计服务的质量，可以从以下几方面着手：

国庆调查报告篇（8）

大庆联谊的违规事实有：①欺诈上市。大庆市联谊石油化工总厂于1996年筹划用其部分下属企业组建大庆联谊，目的是申报上市。1997年3月20日，黑龙江省体改委批复同意大庆市体改委的请示，落款时间为1993年10月8日。大庆市工商管理局于1997年1月为大庆联谊出具签有1993年12月20日的工商营业执照。1997年3月，黑龙江证券登记有限公司为大庆联谊提供虚假股权托管证明，将时间提前到1994年1月。大庆联谊编制了其1994年、1995年、1996年的报表，经调查，其三年利润比同期多出16 176万元。此外，大庆联谊将大庆市国税局一张400余万元的缓交税款批准书涂改为4 400余万元，以满足中国证监会对申报材料的要求。在大庆联谊股票发行上市时，为大庆联谊股票发行上市提供审计报告的哈尔滨会计师事务所出具了虚假审计报告。②年报虚假。大庆联谊1997年年报虚增利润2 848．89万元，募集资金未按招股说明书披露的投向使用。而继续担任其年报审计工作的哈尔滨会计师事务所在审核其1997年会计报表时未能发现其中存在的问题，出具了无保留意见的审计报告。

二、从大庆联谊案看我国的审计环境

（一）对审计需求方的

1．上市公司的股东。案发时，大庆联谊的总股本是16 000万股，其中，发起法人股10 300万股，法人股700万股，流通股5 000万股。发起人大庆市联谊石油化工总厂持股比例为50．41％，为第一大股东，处于绝对控股地位；其余股东持股比例相对较小。

大庆市联谊石油化工总厂参与控制大庆联谊的经营活动，可以凭借其拥有的较大比例的股权，直接从大庆联谊获取所需信息并加以核查。可以说，对于大庆联谊的财务会计信息，大庆市联谊石油化工总厂管理层比审计人员具有更大的信息优势，实际上他们就是财务报告的编制者。因此，他们并不关心独立审计的质量，而是关心注册会计师能否提供使其能得到政府监管部门认同的审计报告。在大庆联谊的上市审计中，他们只需要注册会计师提供一份标准无保留意见的审计报告以保证其上市资格；在对其年报的审计中，仍然只是需要这样一份报告以获得外部投资者的信赖，满足证券监管部门的需要。实际上，高质量的审计服务只会导致大庆联谊上市资格被取消，导致证券监管部门对其进行处罚，从而直接大股东的利益，因此他们宁愿接受低质量的审计服务。在这样的股权结构中，依赖大股东对独立审计的需要来提高审计质量，是不切实际的。那么，小股东和潜在的投资者呢？

在大庆联谊案中，1997年6月25日在公司股票上市交易一个月后，股价由原来的9．87元／股狂升到35．83元／股，公众投资者对于大庆联谊的吹捧大多是盲目跟风的短线行为。他们并不关心大庆联谊真实的经营状况，也没有能力去分析大庆联谊的财务报告，只是希望大庆联谊的股票涨得更高，他们获利就更大。由于我国证券市场信息披露不完善，公众投资者的投资决策往往依赖消息与传闻。有股票在手的小股东希望审计后的财务报告吹得越漂亮越好，而潜在的投资者只要看到股票价格上涨，也就不去关心数字的真假了。即使存在某些希望获取高质量的审计服务的战略投资者，由于受制于他们在企业整个组织结构中所处的地位（大庆联谊前10位股东中，个人股份之和还不到总股份的1％），其需求无法成为市场需求的主导。

2．政府。政府无论是作为所有者还是管理者，上都应该是审计服务的需求者，希望审计能够起到维护秩序、打击经济领域违法舞弊行为的作用。但是，1996年大庆联谊成立时，在某些政府机构如黑龙江省体改委、大庆市体改委、大庆市工商管理局的帮助下，企业营业执照、纳税登记证可以倒签几年摇身一变成为1993年成立的公司，此时这些领导的真正需求是大庆联谊早日上市流通，流通后股价节节上涨。在这种情况下，标准无保留意见的审计报告才是部分政府部门人员的需求。

3．证券承销商券商。一般的公司由于专业经验的缺乏，在资产重组、增发配股过程中，对券商有很强的依赖性，各种文件的准备、各种公关活动都是由券商打理，而券商为了获利，总是千方百计地包装上市公司。1997年大庆联谊募集资金投向发生变更，其中5 000万元就违规拆借给帮助其上市的申银万国证券公司。在大庆联谊案中，申银万国证券公司担任的角色，就不难想象了。

（二）对审计供给方的分析

担任大庆联谊审计工作的哈尔滨会计师事务所，在1997年共拥有9家上市公司客户，其中3个公司都是1997年才上市的（包括大庆联谊）。按照客户数和客户规模，该会计师事务所规模在全国始终排在30 ～ 40名，规模并不大。哈尔滨会计师事务所最大的缺陷是其业务高度集中在这9家客户身上，因此独立性大打折扣。在这样激烈的竞争下，哈尔滨会计师事务所如果违背大庆联谊的意愿，出具非标准无保留意见的审计报告，很可能就意味着失去一个大客户。所以，降低审计服务质量、抢占市场份额就成了哈尔滨会计师事务所的无奈选择。直到现在，这种格局也没有发生本质变化。

另外一个影响会计师事务所独立性的因素就是政府的行政干预。1998年改制前，大部分的会计师事务所基本上都由各行政部门或事业单位主办，哈尔滨会计师事务所也是如此。在大庆联谊案中，国家机关、黑龙江省和大庆市共有76个部门和单位的179名官员参与其中，在这种情况下，哈尔滨会计师事务所很难摆脱随之而来的种种行政干预，这也是其出具虚假审计报告的一个重要因素。

（三）对审计服务监管的

市场监管力量不足，对审计违规的处罚过轻，使得师事务所和注册会计师出具虚假审计报告的违规成本较低而获利很大，因而权衡利弊后其更倾向于选择违规以获得巨大的利益。这一点从大庆联谊案中可以很清楚地发现：首先，大庆联谊案中的欺诈上市和年报虚假并不是由证券监管部门主动发现的，而是在政府查处贪污腐败过程中带出来的证券市场违规案。其次，对于哈尔滨会计师事务所以及相关注册会计师的处罚过轻。哈尔滨会计师事务所出具虚假审计报告的后果仅仅是处以对该项审计服务收入65万元的2倍的罚款，即130万元。而签字注册会计师承担的经济责任只有3万元。可见，提供虚假审计报告被发现的可能性不大，罚款数额也不高，在这样的低成本面前，会计师事务所和注册会计师遵守职业道德、提供高质量审计服务的动力不足。

三、改善审计环境的启示

从上面的分析可以看出，要改善我国的审计环境，提高审计服务的质量，可以从以下几方面着手：

国庆调查报告篇（9）

以党的十七大精神为指导，坚定不移地贯彻市、县“国庆安保”的基本要求，保持“防备为主，抓早抓小，法情并重，处置得当”以及“谁主管，谁负责”的原则，切实把国庆安保工作作为首要政治任务来抓，严格落实各项工作措施，确保不发生影响社会政治稳定的问题；不发生重大或恶性刑事案件；重大治安灾害事故和群死群伤事件；不发生大规模；不发生有影响的非正常进京、赴省、到市上访、闹事问题；不发生重特大安全生产事故，为建国60周年大庆创造和谐稳定的社会环境。

二、主要任务及措施

2009年5月全县粮食企业改制后，800多名职工解除了劳动关系并得到了妥善的安顿补偿，经过粮食局多方调解服务指导90%以上的人员重新找到了就业岗位，有了稳定的收入，但也有个别的遗留的问题，存在着不稳定的苗头和隐患，一是没有办手续、没有领取安顿费的人员，二是改制前原国有粮库遗留的问题，三是法律和政策不答应解决的问题。安全生产方面，对已经出租的保留粮库和未出租****的粮库，需要加强监管，确保不出现任何安全事故。

1、深入开展矛盾隐患排查，将不稳定因素化解在萌芽状态。

对改制后遗留的问题进行拉网式矛盾纠纷大排查，保持横向到边，纵向到底，不留死角死面，对排查出的矛盾隐患、重点人，按照四明确的要求落实到人，对于不符合法律、政策的问题要做出明确答复不留回手；对于保持上访人员要引导其走法律程序，对于能够解决的要及时解决，把矛盾隐患化解在萌芽状态。

2、加强安全生产监管，杜绝发生影响安全稳定的生产责任事故。

认真贯彻落实好各级政府关于安全生产工作的部署，与粮食企业签订安全目标治理责任制，明确安全生产责任目标，把责任落实到人，在国庆安保期间，保持安全目标周报告制度和零报告制度。同时局成立副局长为组长的专职安全督导巡查小组，对所看守的库和出租的库每周进行一次拉网式排查，督导检查所看守的库是否藏有违禁物品，督导检查出租的库的生产、收购、储粮的安全，督导检查企业消防设施，储粮有毒化学剂的安全，检查经营人员操作全过程的安全，做到人员、粮食、卫生安全，并对检查出的问题，下达整改通知书，责令整改。巡查小组每周写一文字报告督导检查情况和整改情况，不让任何安全隐患栖息在所辖库站，确保安全事故为零的目标。

3、加强值班备勤和请销假制度

国庆安保期间，严格执行领导带班专人值班制度，非凡是在上班前下班后时间，排出值班表，责任到人，保证24小时有人在岗在位接听电话，并保持足够力量备勤。

三、成立组织，强化责任

局党委高度重视，把国庆安保工作列入重要议事日程，作为重中之重来抓，成立以局长任组长的“迎国庆、保稳定”工作领导小组，一把手负总责，亲自研究部署，亲自督导落实，全权负责国庆安保工作，股级以上领导为小组成员，并下设办公室，主要职责是：负责国庆安保工作的全面布置，传达上级党委、政府和国庆安保工作领导小组的有关部署和指示，组织全局干部按照要求做好国庆安保工作。为确保国庆安保工作落到实处，局党委把工作任务落实到每一个岗位，每一个人头上，按照“谁主管，谁负责”的原则，领导干部分片包库，一般干部分项包人，做到层层分解，细化责任，形成“人人有责任，事事有人管，层层抓落实”的工作格局，确保不发生任何稳定安全问题。

四、工作要求

1、统一思想，提高认识。在国庆安保期间进一步加强全局干部政治意识、大局意识、忧患意识和风险意识，果断克服麻痹思想，保持清醒的政治头脑，真正把思想统一到市委县委的安排布署上来，确保万无一失。

国庆调查报告篇（10）

以党的十七大精神为指导，坚定不移地贯彻市、县“国庆安保”的基本要求，坚持“预防为主，抓早抓小，法情并重，处置得当”以及“谁主管，谁负责”的原则，切实把国庆安保工作作为首要政治任务来抓，严格落实各项工作措施，确保不发生影响社会政治稳定的问题；不发生重大或恶性刑事案件；重大治安灾害事故和群死群伤事件；不发生大规模；不发生有影响的非正常进京、赴省、到市上访、闹事问题；不发生重特大安全生产事故，为建国60周年大庆创造和谐稳定的社会环境。

二、主要任务及措施

2006年5月全县粮食企业改制后，800多名职工解除了劳动关系并得到了妥善的安置补偿，经过粮食局多方协调服务指导90%以上的人员重新找到了就业岗位，有了稳定的收入，但也有个别的遗留的问题，存在着不稳定的苗头和隐患，一是没有办手续、没有领取安置费的人员，二是改制前原国有粮库遗留的问题，三是法律和政策不允许解决的问题。安全生产方面，对已经出租的保留粮库和未出租××××的粮库，需要加强监管，确保不出现任何安全事故。

1、深入开展矛盾隐患排查，将不稳定因素化解在萌芽状态。

对改制后遗留的问题进行拉网式矛盾纠纷大排查，坚持横向到边，纵向到底，不留死角死面，对排查出的矛盾隐患、重点人，按照四明确的要求落实到人，对于不符合法律、政策的问题要做出明确答复不留回手；对于坚持上访人员要引导其走法律程序，对于能够解决的要及时解决，把矛盾隐患化解在萌芽状态。

2、加强安全生产监管，杜绝发生影响安全稳定的生产责任事故。

认真贯彻落实好各级政府关于安全生产工作的部署，与粮食企业签订安全目标管理责任制，明确安全生产责任目标，把责任落实到人，在国庆安保期间，坚持安全目标周报告制度和零报告制度。同时局成立副局长为组长的专职安全督导巡查小组，对所看管的库和出租的库每周进行一次拉网式排查，督导检查所看管的库是否藏有违禁物品，督导检查出租的库的生产、收购、储粮的安全，督导检查企业消防设施，储粮有毒化学剂的安全，检查经营人员操作全过程的安全，做到人员、粮食、卫生安全，并对检查出的问题，下达整改通知书，责令整改。巡查小组每周写一文字汇报督导检查情况和整改情况，不让任何安全隐患栖息在所辖库站，确保安全事故为零的目标。

3、加强值班备勤和请销假制度

国庆安保期间，严格执行领导带班专人值班制度，特别是在上班前下班后时间，排出值班表，责任到人，保证24小时有人在岗在位接听电话，并保持足够力量备勤。

三、成立组织，强化责任

局党委高度重视，把国庆安保工作列入重要议事日程，作为重中之重来抓，成立以局长任组长的“迎国庆、保稳定”工作领导小组，一把手负总责，亲自研究部署，亲自督导落实，全权负责国庆安保工作，股级以上领导为小组成员，并下设办公室，主要职责是：负责国庆安保工作的全面布置，传达上级党委、政府和国庆安保工作领导小组的有关部署和指示，组织全局干部按照要求做好国庆安保工作。为确保国庆安保工作落到实处，局党委把工作任务落实到每一个岗位，每一个人头上，按照“谁主管，谁负责”的原则，领导干部分片包库，一般干部分项包人，做到层层分解，细化责任，形成“人人有责任，事事有人管，层层抓落实”的工作格局，确保不发生任何稳定安全问题。

四、工作要求

1、统一思想，提高认识。在国庆安保期间进一步增强全局干部政治意识、大局意识、忧患意识和风险意识，坚决克服麻痹思想，保持清醒的政治头脑，真正把思想统一到市委县委的安排布署上来，确保万无一失。

国庆调查报告篇（11）

2009年《重庆晚报》强势改版，面对市场竞争率先求变。作为重庆市最具影响力的都市晚报，能够审视自身，自我求变，昭示着一份泱泱大报的勇气和对未来的信心。

求变

2月6日，《重庆晚报》改版整整一个月。

当改版的反馈报告放到总编辑石刚的桌子上时，他便迫不及待地拿了起来。虽然不断有好消息反馈到他的耳朵里，但石刚还是愿意了解更详细的情况。“改版不到1月，重庆晚报发行就呈现出“四多”的可喜局面――日均零售量比其他媒体多了;报摊摆放位置比其他媒体更醒目了;有效发行的区域和群体更多了;本报通过改版争取到的消费主流读者、年轻读者、女性读者多了。零售已占市场近40%的份额……”石刚轻轻的点着一根烟，又仔细地看了一遍，似乎连一个标点符号都不愿意放过。

虽然这次改版前期做了充分的调研，但作为晚报的掌门人，他还是有些忐忑。“这两年，重庆报业市场的竞争越来越激烈，这次改版对晚报将来几年的发展将有着深远的意义，所以每个人压力都很大”。石刚告诉记者。不过他现在可以暂时放松一下了。因为“至少，从现在来看这次改版还算是成功的。”

正如总编辑石刚所说，这次改版从编委会到普通员工都承受着很大的压力。这一切源于重庆报业市场激烈的市场竞争。2004年，《重庆时报》抢滩登陆重庆，原本不平静的重庆报业市场竞争更加残酷。在这之前，《重庆晚报》一直是一骑绝尘，将竞争对手远远的甩到后面。现在随着市场竞争的激烈，再加上内部体制的影响，《重庆晚报》虽仍然处于当地主流都市报的行列，某些方面仍然领先着同城的竞争对手，但已经可以清晰的听到追兵的脚步声。在与竞争对手的差距越来越小的时候，是继续固守城池，还是主动出击？作为重庆报业的“老大”，《重庆晚报》面临着两难的选择。虽然以《重庆晚报》24年积累的读者群体和公众影响力，固守城池完全可以继续保持在主流媒体的行列。但是，如果主动改版一旦失败，《重庆晚报》将会丧失领先的局面，竞争对手将趁机收复失地。

变还是不变？作为总编辑，石刚必须做出选择。实际上包括石刚在内的晚报高管们已经有了答案――《重庆晚报》必须改变才能得到更好的发展。

改版

既然要改版，改什么?怎么改?仅仅是从内容上做些调整，还是版式也跟着改变?改版后会出现什么情况？

《重庆晚报》会议室里烟雾缭绕，在改版的细节上，编委会讨论相当激烈。“其实大家的思路是一致的，晚报改版就是为了让读者读到最好的报纸”执行总编辑姜春勇告诉记者，“既然改版是为了读者，那么，我们就要从读者的角度去思考问题。读者究竟需要什么样的新闻、资讯和服务。”

于是，一份专门针对读者的问卷调查出炉了，晚报就报纸的改版广泛征求读者的意见。经过一个月的努力，几千份读者问卷收了上来，很多忠实读者对晚报改版提出了中肯的意见。“晚报能不能多登一下服务性的内容啊，市民都是很需要的……”，“我们希望晚报在保持其权威性的同时，能有一些更贴近百姓的新闻故事……”，“城市版办得不错，再继续努力哦”……我们仔细的思考了这数千份带着读者鼓励的问卷，发现在这个快节奏的社会里，读者阅读三大变化。 第一是快速阅读，他们是在翻报纸而不是读报纸，一份报纸也就是10多分钟就翻完了；第二，喜欢轻松的阅读，而不是故作权威的说教；第三，读者希望与媒体有互动性，无论是新闻还是一些故事版都要强调与读者的互动”执行总编辑姜春勇告诉记者，“看到有那么多读者热心的提出了那么多的意见，我们的改版更有信心了。”

一份详细汇集着各方面意见的改版方案成形了。

首先，在办报宗旨上由原来的“城市主流、责任传媒”变成了“责任传媒、民生立报”。《重庆晚报》总编辑石刚详细诠释了理念的变化：“对于晚报来说，‘责任’两个字是20多年来对读者、对社会不变的承诺。从‘城市主流、责任传媒’到‘责任传媒、民生立报’的改变不是简单的四个字的变化，它意味着晚报将自己的责任细化了。以前我们提‘城市主流’过多的是站在自己的角度，但事实上‘城市主流’不是自封的，而是靠你的影响力积累起来的。晚报一直是本地的主流强势媒体，这是事实。我们提出‘民生立报’就是细化了晚报的责任，那就是更加的去关注民生、关注普通老百姓的生活，新闻报道、资讯服务等都要真正的走到市民的心里去。”

而最让石刚欣慰的是，经过多方协调，在出报时间上，重庆晚报终于实现了与同城媒体同步上市。“以前,晚报总是比同城竞争对手晚两个小时，这并不是同一起跑线上的较量。对于同城本源新闻竞争激烈的都市报来说，两个小时时间生死攸关。”总编辑石刚告诉记者，“晚报争回了两个小时，就争回来相当大的零售市场”。

在版式上，《重庆晚报》将原来的瘦身大报改成四开小报。这样更加符合了山城市民的阅读习惯。在重庆这个山水城市，地理地貌类似香港，零售读者一般都是在公交、地铁上阅读，四开小报更加适合读者阅读。

而在内容上，《重庆晚报》“大胆”将二版内容变成了天气预报、出行参考等服务性资讯，无论新闻还是副刊都强调对市民的服务，加强与读者的互动。按照正常的办报思维，二版是报纸珍贵的版面，一般以国内新闻为主，但晚报做了大胆尝试。“尤其是在二版内容设计上，我们内部一度也有争议”，执行总编辑姜春勇对记者说，“但是，还是坚持了下来。我们既然提出了‘民生立报’,那么，我们就要真正地为市民服务，从现在来看，效果还不错”。

除此之外，《重庆晚报》保留了原来的优势版块。比如，非常受读者欢迎的“话题版”每次都会有跟市民生活关系很密切的话题。改版之后，话题版编辑精心设计了诸如“大年三十回婆家还是回娘家”之类的话题，更加受到读者喜欢。还有市民的言论版块，三五百字亦正亦邪，通俗易懂，而且都是市民观点，深受读者喜欢。

2009年1月6日凌晨，随着“更早、更好、更到家”的改版口号，“全新”的《重庆晚报》走上了街头。

谋局

新改版报纸上市的第一天，在重庆零售市场上就激起了阵阵波澜。不到12点，晚报基本售罄。而以前晚报一般都要卖到下午5点左右。“我还以为当天晚报登了什么消息呢，那么多人去买”。解放北路报摊的老板王志武告诉记者，“原来是晚报改版了。”在王志武的记忆中，这样的情况只有在晚报刚创刊的时候出现过，“那时候我们都是在报社排队等着取报纸，然后拿到街上去卖。当时就只有一份晚报，报纸卖得很快，大家都争着买。”王志武说，“虽然今天没有出现争抢的情景，但能卖那么快，已经很多年没有出现过了”。

市场的反馈出乎晚报所有人的意料。整整一天，办公室主任王敏都忙着接听电话，派出的调查员不断有好消息传来。“没想到这次改版能有如此好的效果”，王敏告诉记者，“我们派出了十几名调查员，从市场、客户、订户等几个方面去调查了解，反馈的信息都是令人振奋的。大家对晚报的改版评价颇高。我们晚报09年订阅任务在08年提前一个月就全面完成，根据发行公司统计显示，09年晚报改版后新订户再次增加，并跃居同城媒体增幅之首”。

“因为这次改版大量的吸取了读者的意见和建议，真正的为读者着想，才会有这样的效果”执行总编辑姜春勇在一次编委会上如此总结。