城乡义务教育论文大全11篇

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当前，农民工子女教育问题受到政府和社会各界的高度重视。根据随迁与否，我们一般将农民工子女分为两大类：随父母进城就读的称为流动儿童，与进城父母分离而滞留农村户籍地的称为留守儿童。实地调查发现，另有一类介于二者之间、数量庞大的农民工子女——集聚县城的义务教育阶段农村户籍学生，长期未能进入教育决策者和教育研究者的视野，至少迄今并未引起人们足够的关注。下面，结合江西的案例，就集聚县城的农民工子女教育问题略作分析。

一、问题提出

近些年来，在乡镇及以下农村中小学生源日渐减少的同时，县城学校的学生却日益爆满。农民工输出人数越多的地方，这一现象便越突出。从而使我们将这一现象与农民工子女教育问题联系起来思考。

对于当代中国年轻父母来说，子女教育问题就是他们“天大的问题”，也是促使他们努力打拼、辛苦创业的巨大动力。即使身处社会底层的农民工同样不例外。对于这样一部分农民工——他们在务工城市尚立足未稳而又有一定的积蓄，或是一人在外而没有办法将孩子接到身边来照顾——来说，他们为孩子寻求良好教育途径的目光就会自然而然地转向当地县城学校。根据我们的调查，农民工子女集聚县城学校借读的方式主要有：一是由孩子的爷爷奶奶或外公外婆等祖辈陪伴，在县城租房（手头富裕的就干脆在县城单独或合伙购房居住）借读，这是最主要的方式；二是将孩子寄养在县城亲戚朋友家中借读，有的甚至想方设法把孩子的户口也挂在县城亲朋名下以取得入学就读资格。对于当地政府来说，鉴于大量农村富余劳动力外出打工为当地带来了滚滚财源，同时大量的农民工子女到县城学校借读，也有利于加速当地的城镇化进程，带动县域经济发展，因此，对农民工子女集聚县城学校就读问题大多取支持态度，不少地方政府甚至要求所有县城学校不得设置任何“门槛”，大开门户接纳所有愿意进城就读的农民工子女。由此导致的直接结果是：一些农村中小学几百平米的校舍中往往只坐着几十名学生，浪费严重，而县城中小学的班额则迅速膨胀，接受进城农民工子女借读人数较多的县城中小学校平均班额大都达到60-70人甚至更高。根据江西省吉安市的调查，随着进城农民工子女的增加，近些年该市县城学校的班额一直呈不断上升的趋势。小学阶段，2005年全市县城学校平均班额为63.99人，2007年达65.2人，增加1.21人；初中阶段，2005年全市县城学校平均班额为60.33人，2007年达61.5人，增加1.17人。我们曾在一所设计容量为1000名以内学生而实际招收近3000名学生、严重“超载”的县城小学看到这样的场景：即使分年级做课间操，学生的手臂仍然无法完全伸展开来。其拥挤程度由此可见一斑。

可以说，农民工子女集聚当地县城中小学就读，是中西部农民工输出地区一个不容忽视的普遍现象。这些孩子“进城流动”不过是其父母为寻求更好的教育资源而作出的另一种“留守”安排，与留守原居住地的孩子一样，他们同样远离父母而由祖辈或亲朋代管、监护。

二、调查与分析

（一）集聚县城的农民工子女接受义务教育基本情况

根据我们对江西省11个设区市、99个县（市、区）的调查统计，到2007年6月，全省集聚县城的义务教育阶段农民工子女为280882人，占全省义务教育阶段在校生总数（5825064人）的4.84%，占全省县镇义务教育阶段在校生总数（1527265人）的18.39%。从性别结构分，集聚县城的农民工子女中男孩为162380人，占总数的57.81%；女孩为118502人，占总数的42.19%，男孩相对多于女孩。从年龄结构分，6～11岁儿童为152880人，占总数的54.43%；12～15岁儿童为128002人，占总数的45.57%。从分学段情况看，小学生为176068人，占集聚县城农民工子女总数的62.68%，占全省小学在校生总数（3999286人）的4.40%，占全省县镇小学在校生总数（859530人）的20.48%；初中学生为104814人，占集聚县城农民工子女总数的37.32%，占全省初中在校生总数（1807153人）的5.80%，占全省县镇初中在校生总数（667735人）的15.70%。从集聚县城农民工子女绝对数看，小学生显著多于初中学生，但小学与初中阶段分年级人数都相对接近。从入读方式分，交借读费就读的为62329人，占总数的22.19%；不交借读费就读的为218553人，占总数的77.81%。从地区分布情况看，与浙西接壤的上饶市人数最多，为56046人，占总数的19.95%；毗邻粤北的赣州市其次，为52551人，占总数的18.71%；第三是处于江西中部的抚州市，为36120人，占总数的12.86%。3市合计超过全省总数的一半。从集聚县城农民工子女县均人数看，全省85县（市）（不含11个设区市所在地14个中心城区）平均为3304.49人；上饶市县均人数最高，为5095.09人；其次是南昌市，为4970.2人；第三是新余市，为4562人。（调查统计结果详见表1）

（二）集聚县城农民工子女的主要特点及其影响

全省集聚县城就读的农民工子女规模较大，占全省县镇义务教育阶段在校生总数的近两成（其中小学阶段已超过两成）；且小学生显著多于初中学生，提示越年轻的农民工父母对子女教育越重视，对为孩子寻求优质教育资源的热情越高。

集聚县城的大多数农民工子女能够不交纳借读费就读，意味着多数劳务输出地政府为鼓励农民工外出务工而主动采取了县城学校“不设防”措施。

从集聚县城农民工子女的地区分布不平衡情况可以看出，外出务工农民越多的地方，同时经济、教育越发达的地方，集聚县城的农民工子女人数相应更多。

进一步的深入调查发现，农民工子女县城集聚现象有着复杂的社会背景。从农民工子女大量集聚县城中小学的动机看，多数农村中小学生主要是为选择更好的教育而设法进入县城学校借读的。目前，在中西部地区，县域范围内基础教育的差距仍然较大，所差关键并不在校舍建设与教学设施等硬件，而在管理尤其是师资等软件。在江西，长期以来形成一个不成文的惯例，每年不断补充进来的新手教师基本上都安排到乡村中小学任教，县城学校所需教师则直接从农村学校选调。由此形成农村小学与教学点有经验的优秀教师不断被选调到乡镇学校，乡镇学校的优秀教师又不断被选调到县城学校的怪圈。而留在这个怪圈最底端的农村小学与教学点的，则永远是刚招聘来、极不安心的新手教师和一些只会使用粉笔和黑板、一心等着退休的“爷爷奶奶”辈转编的民办教师。

农民工子女大量集聚县城学校导致的根本问题是，使乡村与县城中小学校的两极分化现象日益严重，农村基础教育的实际走向与均衡发展的方向南辕北辙。一方面，为接受逐年增多的进城就读的农村中小学生，县域范围内教育资源将再度向县城学校集中。近几年，由于教育经费更多地投向了办学条件极其薄弱的农村小学与教学点，县城学校办学条件改善的步子有所放慢，加之县城学校原有设计规模偏小，面对不断涌入的农村中小学生，在已有学校扩容困难的情况下，许多地方不得不在县城大规模改扩建和新建学校。调查中，许多县（市）教育行政部门表示，即使3年建一所学校也难以满足进城农民工子女的入学需要。毫无疑问，县城大规模改扩建与新建学校必然迫使各地纷纷将原本不足的教育经费大量向县城学校倾斜，与此同时，也必然大量从农村中小学选调有经验的优秀教师来填补县城改扩建和新建学校的教师缺额。另一方面，农村中小学由于生源逐年减少造成校舍等教育资源的严重浪费，又由于教育经费的投入重点转向县城学校而使农村中小学办学条件难以及时改善；特别是，由于将再度面临大量优秀教师的流失而必然使农村中小学愈加薄弱。三、思考与建议

（一）农民工子女集聚县城就读的性质

透过上述对集聚县城中小学就读的农民工子女的调查与简要分析，我们可以对这类大规模借读行为的性质做一个简单的概括：首先，应该承认，农民工子女教育问题的核心，就是帮助农民工子女接受更好的教育。换言之，为子女寻求更好的、优良的教育，这是广大农民工及其适龄子女合理的教育诉求，各级人民政府及其教育行政部门应该逐步满足处于社会弱势地位的农民工及其子女的这一愿望与要求。但是，我们也必须认识到，农民工子女无序进城、集聚县城学校就读的现象本身，不仅违背了义务教育阶段学生必须“就近入学”的法律规定，同时严重影响着县域范围内基础教育的均衡发展，因而是一种不宜放任的择校行为。

（二）引导农民工子女县域范围内就近入学

那么，在现行教育法律与政策框架内，应该如何来满足农民工及其适龄子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的办法就是全面推进县域范围内基础教育的均衡发展。当前，从农村义务教育事业的整体发展，尤其是从促进农村基础教育均衡发展的角度，必须对农民工子女大量无序涌入并集聚县城的现象进行疏导。可由省级教育行政部门作出统一的政策规定：既无县城户籍、也非县城就业务工农民的随迁子女，原则上不得安排在县城中小学就读，促使农民工子女在县域范围内实现就近入学、有序流动。提出这一政策建议是基于：任何教育政策的制定与实施都必须从大局出发，顾及整体和大多数人的利益。就一个县而言，相对于仍然就读于乡镇中小学的学生来说，集聚县城中小学的农民工子女只是少数；若任这少数人享有更好的教育，势必使大多数继续留守农村中小学的学生得到的教育越来越差。从受教育者角度看，这种造成新的教育不公的现象就是不合理的，也是必须尽快得到纠偏的。

因此，推进县域范围内基础教育均衡发展，首先是必须在学校合理布局的基础上，按“就近入学”原则稳定每所学校的生源，除农民工随迁进城就读子女外，一般不允许跨学区择校就读。

（三）办好县城学校不等于办好每一所农村学校

要使所有的农村孩子，无论家庭条件好坏都能按照“就近入学”的原则，安于当地学校就读，各地就必须采取切实有力措施，认真办好每一所农村义务教育学校。当前，在许多地方都存在一种错误的认识与做法：即在农村义务教育布局结构调整的背景下，包括生源在内的各类教育资源都逐步向县城以及乡镇学校集中，从而认为，只要办好了县城和乡镇学校，就是办好了全县的教育，也就是办好了整个的农村教育，由此导致大量的农村小学与教学点被严重忽视，其办学条件日益恶化，教育管理水平与教学质量大幅度滑坡。事实已经并将继续证明，这一认识和做法是十分狭隘和不可取的。

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一、全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育[2]。加强中国特色社会主义理论体系教育，加强社会主义荣辱观教育，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，加强校园文化建设，关注青少年心理健康；要重视德育队伍、德育制度、德育基地建设，鼓励学校与附近街道、企事业单位建立和完善社区组织，优化社区育人环境。实施学生心理素质教育工程，提高大学生人文素质、科学素质和心理素质。开设心理素质教育课程，建立心理素质教育和咨询专门机构，开展心理咨询，实施心理疾病预防和危机干预。加强心理健康教育教师培训和教研，提高心理健康水平，使学生具有良好的心理素质。

二、优化教育结构、提高教育质量。一是普及和巩固义务教育,促进义务教育均衡发展。我国义务教育整体上正在由全面普及进入到高质量高水平普及的新阶段。要继续把普及和巩固义务教育的重点放在农村，全面落实农村义务教育经费保障新机制，依法均衡配置义务教育资源,加强薄弱学校建设,努力办好每一所学校。二是大力发展职业教育。把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为面向全社会的教育。加强校企合作、城乡合作、东西部地区合作,积极推动联合招生和合作办学,引导和推进集团化办学。支持民办职业教育健康发展。三是着力提高高等教育质量。坚定不移地推进建设世界一流大学和一批世界知名的高水平大学,使一批高等学校学术水平和创新能力明显增强,充分发挥其在培养创新人才和在知识创新中的核心作用,尽快使一批重点学科达到或接近世界先进水平,造就一批具有国际水平的学术大师和领军人物,引领我国高等教育水平的全面提高[3]。四是大力发展远程教育、继续教育[4]。继续以农村为重点,完善现代远程教育的网络,坚持班班通、堂堂用,大力开发优质远程教育资源,促进教育信息化与素质教育、师资培训、教学和学校管理、农科教结合、发展农村和社区继续教育等紧密结合,以信息技术推动教育观念、教学技术和培养模式的全方位深刻变革。大力发展继续教育。以企事业单位继续教育和岗位培训为重点,推动学习型组织建设。要以在职学习提高为主体,促进职前教育与继续教育相互衔接、普通教育和职业教育相互沟通、有组织教育与自主学习相互补充,推进形成全民学习、终身学习的学习型社会。

三、加快高素质师资队伍建设。有计划地选拔一批优秀本科生、硕士生、博士生充实中小学和高校教师队伍。建立校际有序流动机制，盘活教师资源；采取多种形式，重点引进各类高层次人才和重点产业、重点学科、重大项目建设急需的紧缺人才；继续实施“农村义务教育教师特设岗位计划”等政策，基本解决各级教育的教师结构性短缺问题，建立农村地区教师补充新机制，建立城市、县镇教师到农村学校定期任教制度。提高教师待遇，设立边远农村地区、民族地区教师特殊津贴，实施农村教师安居工程，改善教师住房条件，遏止骨干教师流失现象[3]。

四、加强教育科学研究工作[5]。一是大力开展群众性的教研活动。各级教育科学研究机构和学校要有计划地开展学术交流、研究成果评比、教学竞赛等教研活动;充分发挥省教育学会、高等教育学会、职成教育学会、民办教育协会以及各地教研组织的纽带作用,广泛开展群众性的教研活动,调动广大教育科研人员和教师参与教育教学研究的积极性。二是以课题研究为平台促进合作研究。课题研究要改变过去课题组研究人员来源单一的状况,尽量吸纳不同单位、不同地域的人员参与课题研究,增强学校之间、区域之间乃至省际之间和国际之间的合作研究,拓展研究视野,提升研究水平。三是加快教育科研的国际化步伐。各级教育科学研究机构和学校应主动组织或承办各种国际化的学术交流、成果展示会、专题研讨会和讲座等学术活动,并积极支持研究人员参与相关的国际化学术交流活动,学习和借鉴国内外教育科学研究的先进成果。

五、坚持财政优先保障，大力推进教育现代化[6]。财政部门要进一步调整和优化支出结构，大幅度增加财政教育投入，推动完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，促进全社会加大教育投入，为教育改革和发展提供强大的财力支撑。把促进义务教育均衡发展和

扶困助学作为基本公共服务均等化的主攻方向，使财政资源进一步向农村、经济薄弱地区、困难家庭学生倾斜，推动城乡、区域、校际间教育差距明显缩小，加快实现更加公平的教育现代化。

参考文献

[1]周济. 大力实施科教兴国战略和人才强国战略 推动教育事业持续健康协调快速发展——在2004年度教育工作会议上的讲话(摘要)[J]. 中国民族教育, 2004(01):4-13.

[2]周济. 推进教育事业科学发展为建设人力资源强国而奋斗——在教育部2008年度工作会议上的讲话[J]. 云南教育(视界时政版), 2008, 000(002):7-18.

[3]贺祖斌. 推进高等教育治理体系和治理能力现代化建设[J]. 中国高等教育, 2020(8).

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陶行知的义务教育观是其教育思想的重要组成部分，它有自己的独特内涵和相当鲜明的中国特色。

一、陶行知并非一味地迎合西式的义务教育

陶行知早年留学美国，先后专门研究过市政学和教育学，他对西方国家的义务教育有相当的了解。回国以后积极投身社会活动和教育改革事业，他经常参与制订有关政策，是当时有影响的义务教育专家。

在他于1921年前后写成的《义务教育人手办法之商榷大纲》中，他分析了西方发达国家促进义务教育的三大“主动力”：其一为“宗教觉悟”。其二是“国家主义”。其三是“共和主义”。尽管陶行知是个虔诚的基督教徒，但在教育这一问题上，他明确主张“正式学校教育为国家之公器，应当超然于宗教、党纲之上”，因此对义务教育的“宗教觉悟”和“国家主义”，陶行知持有自己的保留甚至反对意见。在《强迫教育新义》一文中，陶行知说：“好教育是人生的必需品，如同饭一样。好饭人人愿吃，吃饭也要强迫吗?强迫教育是成了问题。什么要强迫?怎样强迫?强迫谁?我们必定要弄个明白，才能向前干去。否则一味蛮干，难免走入歧途”，“强迫教育的意义，到了现在，不再是强迫人受教育了。但有许多拿的是强迫教育的题目，做的是强迫受教育的文章，而且一点也不怀疑，甚至令人不解。”“我们要强迫有权者允许人求学。我们要强迫有知识者教人。凡阻碍别人求学、教人者都要罚得重，因为他们是妨害整个民族之进步。不识字者本身如不长进，亦当受点小罚，但是无论不识字者之为小孩或成人，强迫之重心要压在家长、店主、厂长、任何机关团体之负责人的身上，才算公平而有效力。铲除民众儿童上进之阻碍，使民众儿童有自动求学之可能，才是普及教育及教育采用强迫手段之真义。”在陶行知看来，强迫主要是针对政府和家长，对政府和家长是强制性的义务，而对学生进行强制，则是对义务教育的误读。陶行知主要是从“共和主义”的角度去理解和推进当时中国的义务教育。所谓“共和主义”的角度，即从保护教育机会平等为出发点去理解和推进义务教育。

1　义务教育应当提供“立脚点”意义上的平等

陶行知对平等问题有自己的主张，在《共和精义》一文中，陶行知表达了自己对平等的看法：“天之生人，智愚、贤不肖不齐，实为无可韪之事实。平等主义亦不截长补短，以强其齐。在政治上、生计上、教育上，立平等之机会，俾各人得以自然发展其能力而为群用，平等主义所主张者此耳。”当时有人反对不平等，“但是打不平等的人，往往要把大家的头一齐压得一样平，变成齐头的平等”，他所强调的平等不是这种在他看来属于“假平等”的平头式的平等，而是起点意义上的平等。“真平等是要大家的立脚点平等，你的脚站在什么地方，我的脚亦站在什么地方”，“在立脚点谋平等，于出头处求自由”是陶行知对社会平等或教育平等的独到诠释。

2　义务教育是对弱势群体的关照

“保护教育机会均等”是民众的教育诉求，也是陶行知制

陶行知主张“在穷的社会中，以穷人用穷办法办穷教育”。在师资问题上，陶行知独创了“小先生制”。除了“全国小学生总动员做小先生”外，还有“全国识字成人总动员做传递先生”、“全国知识分子总动员辅导普及现代生活教育之推进”、“全国学校总改造”和“文化荒岛总开辟”等。

陶行知认为，义务教育如果单单强调学校的正式教育，那是整个教育界的“半身麻痹之症”，应当把儿童教育和成人教育打通。在教育活动形式上，除了在学校开展普及义务教育外，还尝试“自学团”和“生活教育团”等形式。他主张，在义务教育期限内，学龄儿童如果在私塾或家庭受有与义务教育程度相当的教育，经过当地小学考核及格，予以证明书，就应当作曾经受义务教育论。陶行知的这个主张，既不违背义务教育的本质，又可以在一定程度上缓解贫困家庭子女的“饭碗”问题，缓解政府教育经费筹措的难题，很有人文关怀的精神。陶行知还设计出许多符合中国国情的义务教育内容。其中最具代表性的是“工学团”。在《普及什么教育》一文中，陶行知说，“这些年来教育是给镇江醋浸透了。一提起教育两个字就觉得酸溜溜的，谁也不愿意把它普及。的确，教育是成了少爷、小姐、政客、书呆子的专用品”，“我们所要普及的，不是少爷教育，不是小姐教育，不是政客教育，不是书呆子教育。我们所要普及的是：自动工学团。什么叫自动?自动是大众自己干，小孩自己干。自动教育是叫大众自己干，叫小孩自己干，不是替代大众、小孩干。什么叫工学团?工是工作，学是科学，团是团体。说得清楚些是，工以养生、学以明生、团以保生。说得更清楚些是，以大众的工作，养活大众的生命；以大众的科学，明了大众的生命；以大众的团体力量，保护大众的生命。”

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关键词：教育教育歧视公平

一、教育歧视的概念

1、教育歧视的概念

教育歧视是在教育过程中对学生后天努力无关的个人特征的评价。根据这个定义，对一个学生的评价要看他后天的努力程度，而不是他的天赋，家庭出身，民族，性别，身体上的先天特征，国籍或所在地区等因素。如果这些与后天努力无关的因素在教育过程中得到了正的或负的价值，就可以说发生了教育歧视。

2、教育歧视的表现形式

(1)学校歧视

从小学开始，便按成绩的好坏，被分成优等生，中等生，差生，而“优等生”则理所当然地加入少先队，当学生干部，“差生”则几乎与这些“荣誉”无缘。到了中学，一些学校为了提高升学率，将学生按考试成绩分成快班和慢班，考试分数高地学生进入快班，考试分数低的学生进入慢班。学校对快慢班的教育，教学管理侧重点不同，对快班是抓学习成绩，培养优等生；对慢班是抓纪律保证学生在校不出事，学习成绩好坏无所谓。学校安排任课老师优先考虑的是快班，快班的任课老师往往教学水平和整体素质相对较高，而慢班任课老师的教学水平和整体素质相对较低。

（2）教师歧视

有的教师在教育，教学中常常有失公平，对“差生”有歧视现象。一是座位安排上的歧视。有些教师不是根据学生的身高，视力等因素，而是依据学生的考试名次。第一名首先挑选座位，第二名次之，依次下去直至最后一名。二是课堂提问上歧视，由于“差生”往往对老师的课堂提问不能较好地回答，甚至连简单的问题都回答不上来，有些教师认为提问“差生”是浪费时间，索性就不提问或少提问“差生”。三是在作业批改上地歧视，有些教师在批改他们的作业时往往不像批改其他学生的作业那样认真，有时为了节省时间，干脆就不批改。四是教师在对犯错误学生的处理上的歧视，老师对“优等生”往往“手下留情”，而对“差生”却严格“依法办事”，甚至“从重处理”

（3）同学歧视

由于“优等生”倍受老师青睐，常常受到表扬，有很强的优越感，觉得比别人高出一等；“差生”经常受到老师的批评，感到抬不起头。目前大中小学教育仍是竞争式和淘汰式的，所以“优等生”往往很不情愿将知识讲给别人，不愿和“差生”做朋友，怕耽误时间。另外值得关注的就是家庭条件好的学生看不起家庭条件差的学生。

二、教育歧视产生的原因

造成歧视的原因很多,但主要是现行的教育评价体系存在的问题以及部分教师的素质不高。教育主管部门对学校的评价办法简单是造成歧视的主要原因。一所学校的办学成绩好坏，只看学校的学生升学率。一些教师缺乏教学工作研究的积极性，特别是当前农村教师待遇低下，工作量大，以及下岗的压力，使教师缺乏忠于职守的动力，少数教师对教育教学工作投入的时间和精力明显减少。

1、应试教育的教育体制

在应试教育的管理体制下，有的学校实行快慢班制度，大多是无奈的选择；在应试教育的管理体制下，因为老师的注意力全部集中在学生的考试分数上，才出现对“差生”的种种歧视；也正是学校，老师及家长对“学生成绩就是一切”，因此才会出现“优等生”瞧不起“差生”的现象。

2、经济地位差异以及城乡文化差异

市场经济的发展，也影响着人们的观念。一个人的经济实力，成为其能力的标志，也一定程度的影响着他在社会中的地位。同时也因为生活环境，家庭教育的不同，城乡孩子在生活习惯，知识结构，思想观念上都会存在极大的差异。在现实生活中，有不少低收入的家庭，他们在贫困中挣扎，这些家庭的孩子因生活贫困，自尊心常常会受到老师和同学的伤害。另外，来自农村的学生经常会受到城市同学的排斥和老师，学校的不公正的待遇。

3、教师心理健康状况不良

教师职业的特殊性决定了他们的工作受到更多人的关注，职业压力更大，这就造成了中小学教师成为心理障碍的高发人群。不久前，中国中小学心理健康教育课题组采用国际公认的SCL-90心理健康量表这一工具，由心理学专业人士对教师实行的检测表明，69％的被检测教师自卑心态严重，另外，焦虑水平偏高等也是较突出问题。过大的压力和教师心理健康方面的疾病很容易使教师的言行过激，做出伤害学生身心健康的不理智的行为。

三、防治教育歧视的措施

1、完善教育制度，实现教学民主

（1）树立正确的教育民主思想：

现阶段的教育的目的是培养德，智，体等方面全面发展德社会主义事业建设者和接班人。社会对人才的需求是多方面德，对人才层次德要求也是多层次的。这需要多层次，多类型的学校教育来适应。处在社会主义初级阶段的我国的教育目的观应抓住时代需要和可能去培养多层次的，适应力强的，创新型，复合型人才。这些思想将有助于教师正确认识教育，认识学生，做好教学中的针对性。

教学民主思想主要是指在教学过程中要建立民主，平等，和谐地师生关系，做到教学相长。教师在对待学生方面，要以乐观的，发展的眼光看待学生，更要把学生当成发展的主体来对待。在教学中坚持发展性，启发性原则，采用诱导的方法来激发学生的潜力，要相信个体的可发展性。

（2）明确教师的权利和义务，选择恰当的教学策略

素质教育是规范，这是法治社会提出的必然要求。教育法，教师法对教师的权利和义务做出了明确的规定。这一规定实质上是要求教师转变观念，依法规范自己的行为。教师和学生作为公民在法律地位上是平等的，不能因为是师生关系就能改变这种关系。

教学过程中师生应该是平等，自由地参与，只有这样教学才有高地效率。主要体现在教学互动上，不仅是教师与学生的互动，更要求师生围绕教学内容、方法的互动，另外教师的引发诱导行为，然后由学生反应，最后教师根据学生的回应予以评价。互动的目的在于激发学生学习动机，营造良好的班风学风，促进学生发展。

（3）提高教师的职业素养和心理素质

新时代的人民教师必须不断追求轻松愉快的心境，昂扬振奋的精神，平静幽默的情绪，豁达的心胸，坚忍不拔的毅力和更良好的心理素质，使自身的人格丰满。政府，社会和学校也应当采取有力的措施，切实加大提高教师职业道德，增长教师知识和提高教师能力的力度，为教师职业素质和各方面综合能力的提高创造一个良好的环境。

2、适应时代的发展，探索新时期教育教学规律

今天的时代被称为知识经济时代，实际上也是学习的时代，任何一个只有不断学习，才能适应时展的需要。在开放的时代中，学生获取知识的途径发生了很大的变化，学校教育已经不再是唯一途径，教师的优势主要体现在已有的书本知识上，但在其他领域，教师的优势则不是很突出，在某些方面，学生可能具有超越教师的优势。学生向教师学习，同时在一定程度上也应提倡教师向学生学习。

另外，素质教育在我国是一个全新的课题，没有固定的模式，因而必须认真研究和探索。无论教师采取何种教育教学方法，都应该以保证学生的身心健康为前提，以建立新型的民主平等的师生关系为基础，以激励和自主为动力，以培养不健全的人格和全面的素质为目标，只有这样，才能避免歧视性教育的发生。

3、采用法律手段

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基础教育，即幼儿教育、小学教育、普通中等教育，是人们在成长过程中所受一切教育之基础。基础教育的作用对于每个人、对于整个国家都具有非凡的重要意义，亦是对提高整个民族与国家素质的重要保障。到目前为止，我国的基础教育虽然已经卓有成就，但是在城乡基础教育资源配置上存在明显的失衡现象，基于此种原因，从城乡差异角度探索基础教育的公平性问题具有重要的现实意义。

1何为教育公平

教育的公平问题，易与“教育平等”和“教育机会均等”概念相混淆，将二者与“教育公平”混为一谈有失妥切，会对教育公平问题的深入讨论造成影响。作为实现教育民主化的前提，教育领域中的“教育平等”来自于政治、经济的平等，包含着教育权利的平等和教育机会的均等。经过使用与推广，“教育平等”的概念在相关文章指教育权利的平等，“教育机会均等”的概念可与“教育平等”的概念相通用，两者皆反映数量的一种相等，属于一种实证的概念。“教育公平”的概念则综合教育的各种内外因素，并对教育的现实状况进行判断，按照公平原则进行教育策略选择，它涵盖着价值判断与价值选择，属于一种规范的概念。从范围大小来看，“教育平等”与“教育机会均等”包含在“教育公平”之中，与“教育公平”分属于不同层次，比较而言，“教育公平”的概念更为宏观。基于以上论述，笔者认为教育公平是以不区分种族、性别、家庭成分、社会背景以及个人条件为前提的，在教育领域中进行利益分配，为每一位社会成员提供质量相同、机会相等的受教育的机会。

2城乡基础教育公平问题的重要性

教育公平是主、客观相统一的概念，人们所处的时代、政治、文化背景、视角等不同，故而对“教育公平”的理解有所不同。我国社会正值转型时期，随着城乡一体化进程的发展，城乡教育公平问题亟待解决。目前，城乡基础教育差距正由原来的显著化向隐形化的教学质量差距转变，城乡基础教育的不公平问题更应该引起广泛的关注。关注城乡教育公平问题对受教育的个体十分重要。由于教育城乡失衡，引起的城乡教育公平问题，致使一部分儿童、青少年缺少受教育的机会，缺乏从事脑力劳动的知识和文凭。迈入社会后，与接受过良好教育的同龄城市人相比，毫无竞争力可言，部分人也只有从事低收入的体力劳动。这样的个体无法平等的分享文化资源，也没有好的物质条件，他们亦无法享有同等的各项公民权利。且他们的后代也同他们一样面对同样的问题，需要比其他同龄人花费更多的汗水与艰辛去获得生存和发展的机会，但其后的一代甚至几代人仍旧在社会的底层与边缘苦苦挣扎。关注城乡教育公平问题对社会十分重要。第一，教育不公，为教育腐败的滋生提供温床。一些教育部门为了经济利益不择手段，又由于有效监管、规范、相应制约的缺失，使得违法乱纪与腐败滋生。第二，教育不公，加大贫富差距，影响社会均衡，阻碍经济发展。由于教育的不公平，势必加重城乡和不同地区之间的发展失衡，加大贫富差距。第三，教育不公，加大社会分层，不益于社会稳定。由于社会保障与教育制度的弊病，造成社会流动不畅，致使贫困农民的后代处于且长期处于社会底层。城乡教育不公，使他们改变命运的机会微乎其微，导致他们对社会绝望，甚至会造成他们对社会充满仇恨，如果这种不公平继续夸大，势必会引发社会动乱，不益于社会稳定。关注城乡教育公平问题对教育体制十分重要。教育不公将导致教育发展秩序的混乱，如教育乱收费现象、教育腐败问题等诸多社会问题。在教育不公的环境下，教育目的无法实现，教育反而会变成一种剥削、歧视的手段，导致教育的办学目的偏离。由于城乡经济差距大、教育资源配置不公平，致使乡村师资流失，乡村教育质量低下，教育不公制约了教育质量的整体提高。

3城乡教育公平问题的一些改进措施和启示

3．1措施———深化农村教育综合改革。

第一，加强基础教育，实行劳动技术教育与文化教育相结合。根据各地区的不同实际情况，对基础教育的教学进行改革，在普通教育中渗透职业技术教育因素，同时编写激发学生热爱家乡、反映当地自然资源社会风情、历史沿革等的乡土教材，以此激励学生献身家乡建设的事业。第二，大力改革和发展职业技术教育。可以兴办职业班，开设有针对性的课程内容，同本地经济、农民脱贫致富紧密结合，在专业设置上重视实践能力，把系统职业技术知识和单项实用技术技能整合在一起。第三，提高农村师资力量。农村教育难题是农村师资不足、素质不高，不但要保障农村教师利益，而且要实施校长、教师轮岗交流。

3．2国外教育公平经验的启示。

日本的启示。日本保证了各学校的软、硬件水平都处在同一水平。通过“教师定期流动制”，细化管理中小学教师的流动规定，使得择校现象鲜有出现。鉴于此经验，我国政府应尽力保证城乡各校的教学环境、设备等硬件和软件师资处在一个基本相同的整体水平上，以此减弱各校之间的差距，推动“择校”等问题的解决。同时，在各个中小学推行教师流动制度和校长轮换制度，以此实现城乡教育公平。古巴的启示。古巴在推进教育公平方面的做法堪称世界典范，各级教育免费制四十多年来始终不变，在享受教育权方面全体公民都处于完全平等的地位。政府首先考虑弱势群体的利益，保证受教育机会，不放弃任何一个学生。为使在偏远山区的农民子女仍能接受义务教育，学校更是配备了网络教学设施，为“一个学生学校”提供必要的教学器材。由此经验得出：第一，我国政府应加大力度推动投入义务教育以保证各阶段的学生享有完全平等的受教育机会；第二，政府的政策应优先向经济落后的地区倾斜，对贫困学生进行费用的减免和补助；第三，对贫困学生无息贷款的力度加大，并加强监管力度，使无息贷款提供给那些真正迫切需要的学生。

参考文献

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年），中华人民共和国中央人民政府门户网站，新华社北京，2010

［2］李淼．教育公平问题研究．北京：中国社会科学出版社，2012

［3］鲍传友．教育公平与政府责任．北京：北京师范大学出版社，2011

［4］褚宏启．关于教育公平的几个基本理论问题．中国教育学刊，2006年12月

［5］海洁．促进教育公平的政府行为研究．硕士学位论文，郑州大学，2006年12月

［6］石中英．教育公平的主要内涵与社会意义．中国教育学刊，2008年3月

［7］熊卫平．论实现城乡教育公平的策略问题．当代教育论坛（上半月刊），2009年1月

［8］何东亮．教育公平视野下的城乡教育差异．常熟理工教育学院学报，2010年6月

篇（6）

 

随着我国经济社会的发展，基础教育布局调整已经成为一个亟待解决的问题。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中第13条要求，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学和教学点适当合并。全国各地自此开始了以改善办学条件、优化教育资源等为目标的大规模的学校合并工作。 

一、“撤点并校”取得的成效 

1.促进了教育资源的合理配置。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后，各地就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。接受调查的县乡两级教育行政部门负责人认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，而在所有接受调查的县教育局局长中，这一比例高达100%。尽管在调查中学校校长、中层管理人员、教师及其他人员（教辅和工勤人员），对这一问题的认同比例呈递减趋势，但在各项选择中都居首位。由此可见，尽管教育工作者对这一问题的看法不完全一致，但大多数人都认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置。 

2.提高了农村学校的规模效益。调查发现，在受访人员中，有相当大比例的人员认为农村中小学布局调整提高了学校的规模效益。而从农村中小学布局调整前与布局调整后的学校规模比较中，能够明显看到各级学校的校均在校学生人数都有显著增长，高中的规模增长极为明显，这是由于高校扩招后对普通高中产生了极为显著的拉动作用。 

3.促进了区域内教育的均衡发展。在实地调查中我们看到，农村中小学布局调整以后，一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校，由于投入加大、资源集中，其办学条件在当地农村达到一流水平，其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等也朝着与城镇水平差距缩小的方向发展，在这样的情况下，农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育；从长远来看，对缩小区域内、城乡之间的教育差距，推进区域内、城乡间的教育均衡发展起到了积极作用。 

我国“撤点并校”可以说是整合教育资源的一个创举，但在执行的过程中由于我国国情、地域、经济发展状况、人口结构等多方面的问题的复杂性也产生了很多问题。 

二、农村小学撤点并校引发的问题 

农村的“撤点并校”这一政策推行9年以来，使得教育资源得到了有效地整合，学生综合素质得以提高，促进了办学的规范化、科学化，许多家长和老师为此叫好。然而，“撤点并校”带来欣喜的同时，也带来不少烦恼。教育界人士分析认为，农村小学在教育资源整合过程中，家庭、学校、政府和社会都产生了诸多问题，亟待解决。 

1.学校撤并之后，家长负担增加。撤并学校带来了上学成本的压力，终将落到家长的身上。并校之后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销；学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读，这样又增加了租房费等开支。许多贫困地区的孩子，由于家里负担不起学费而导致新的辍学率反弹的现象。 

2.安全隐患增多。由于乡村地势比较宽阔，部分村屯相隔较远，一旦并校，将不可避免地产生学生上学、放学的交通问题。现在许多学校都采用校车固定接送的方法，但并不意味着这样就可以彻底解决孩子的上学、放学问题。遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或车辆超载，学生安全存在潜在隐患。此外社会上的不法分子也可能对学生造成危害，这些隐性的危害应受到学校和家长的重视。 

3.学校发展受限。学校撤并后，许多“新学校”并没有相应地扩建，导致许多地方出现“巨班”现象；而扩建校舍的学校所消耗的教育投资要远远超过并校前的投资费用，闲置的校产如不扩建将无异于废墟，便造成了新的资源浪费，与教育资源的集约使用和优化配置的目的南辕北辙。况且新学校的师资大都来自撤并的学校，教学质量也并没有相应提高，限制了“新学校”的发展。 

4.大批师资力量闲置。我国农村小学教师队伍的整体状况存在着区域数量过盛、学科结构失衡、年龄分布不均和学历层次偏低等诸多结构性问题。并校数量多，导致“新学校”将面临着极大的管理问题。资源整合后，由于人事制度和管理制度严重制约着师资力量的调整，有部分教师被调至新学校工作，同时也造成大批师资力量闲置。因此，剩余教师的下岗安顿问题成为该政策能否得到社会各方支持的关键。 

5.学生在并校后的磨合期容易出现因不适应而产生违纪行为。撤点并校带来的不仅仅是安全隐患和资源浪费等显性后果，小学生正处在身心发展的重要期，受学校、家庭环境影响较大。由于孩子们过早离开父母过集体生活，难以适应新学校的生活，身心受到了不良影响，这是更严重的隐性危机。有些孩子因不适应食堂饭菜而食欲不振，造成营养不良；有些孩子的心理问题得不到及时适当的疏导，造成性格上的偏执，可能出现逃课、打仗、违反课堂秩序等问题，学习受到严重影响。 

撤点并校并不是中国首创，很多国家的教育发展都遇到过类似的问题，其中最有代表性和借鉴意义的便是美国的做法。 

三、美国农村学校合并运动的启示 

美国的农村学校合并运动其实是以城市标准化的教育模式为参照系的，它试图解决因城市化而导致的逐渐衰退的“美国农村教育问题”，追求教育效益与平等，以提高农村的教育质量。美国一百多年来的学校合并历程及围绕合并而展开的争论、研究和探索，给我们留下了无尽的思考空间。 

1.理性看待农村学校合并所涉及的利益调整。我国农村学校合并中的利益调整涉及地方政府、教师、村民及其子女。就政府而言，学校合并提高了教育教学资源的使用效率，减轻了地方财政负担，有利于教育质量的提高和管理。对村民而言，其获得的益处可能是教育质量的提高，但在当前我国学校布局调整补偿机制远未完善之前，由此带来的损失包括家庭经济负担增加、对孩子上学不便的担心以及失去学校这一农村文化标志物的情感失落。对学生而言，学校合并可使他们在更好的环境接受更多元化的教育，但由此也产生了生活、交通的不便及安全隐患等。因而，在农村学校的合并中，示范式或强制与示范相结合的农村学校布局调整模式更为理想，可减少利益主体的冲突。此外，公平应优先于效益，对处境不利者的补偿应该是公平教育的应有之义。建立与完善对在农村中小学合并过程中利益受损者的补偿机制，对实现农村学校布局调整、提高教育效益具有重要意义。 

2.农村学校合并应遵循渐进与逐步完善的原则。一个多世纪来，伴随着美国工业化、城市化和经济及教育水平的发展，美国农村教育目标经历了由实现农村教育城市化、提高农村教育质量到实现教育公平和农村教育多元化发展的发展历程。同样，我国的城市化、工业化与经济及教育发展水平决定了我国农村学校布局调整也必将是一个长期的、逐步完善的过程，且需要结合我国的现实情况进行制度创新。为此，必须用科学发展观来指导这一行为，坚持协调、公平、均衡、可持续的农村学校布局与发展模式，为未来的教育发展预留空间。 

3.应关注农村学校的文化重地作用。农村学校布局是城乡教育中非常关键的问题，从现象看是学校布局问题，从实质看是财政支持体制、管理体制问题以及文化的问题。目前，在学校合并的状况下，撤销小规模学校对传统文化可能产生的影响应得到适当的关注。无论农村目前有多落后、贫困与守旧，农村都不应该成为城市的“跟班”。农村需要有自身的价值取向，农村教育也应该有自己的价值取向，农村学校合并应在充分考虑这种价值取向之下而为之。 

4.农村学校后勤保障体系的完善。学校后勤体系是否完善，关系到农村学校发展的全局。一是农村学校食堂建设问题。政府应加大教育投入，有效保障学生的餐饮健康。二是学生的住宿与安全问题。农村学校合并后，边远地区的中小学生大部分住进了学校，学生的住宿条件、安全问题与管理问题是一项艰巨复杂的工作，需要做到细致周到。三是学生的交通问题。农村学校的合并，打破了以往在儿童步行距离区域内设点的基本原则，意味着儿童将要步行更远的距离去就读。因此，为农村合并学校建立一个高效、安全与免费的交通服务体系，应成为农村“学校合并”的基本条件之一。 

总之，对农村学校而言，规模大并不能绝对保证办学的成功，不同规模的学校都有成功的例证。在不具备学校合并条件的地区，盲目进行一刀切的校点撤并，可能会导致辍学率、失学率上升以及教育质量的下降。稳妥地推进农村集中资源办学，循序渐进地做好农村中小学布局调整工作，是发展农村教育的一个重要方面。 

参考文献： 

［1］ 李鹤，王舒怀.教育天平上的寄宿制学校［n］.人民日报，2009-04-l4. 

［2］ 杨东平.2009中国教育发展报告［m］.北京：社会科学文献出版社，2009. 

［3］ 杨孔炽，徐宜安.美国公立中学发展研究［m］.武汉：湖北人民出版社，1996. 

［4］ 廖英丽.20世纪以来美国农村学校合并历程及其影响因素研究［j］.基础教育参考，2009，（3）. 

篇（7）

教师是教育事业的最重要的资源之一，是教育教学活动的主导。但因为历史和现实的原因，我国东西部之间，城乡之间教师资源配置并不均衡，尤其是广大农村地区，教师资源匮乏，这无疑扩大了教育的不公平发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“要以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。”①只有加强农村教师队伍建设，构建合理有效的农村中小学教师补充机制，才能缓解农村地区教师短缺和各种突出的结构性矛盾，进而保证教师资源得到合理配置和促进基础教育公平发展。

从世界范围内来看，不管是哪一个国家都面临过农村教师师资短缺的问题，先是出现数量的短缺，在数量达到或者基本满足要求时又会面临质量上的提升问题。笔者认为，欠发达地区农村中小学补充机制不仅是数量的补充，更要从质量的角度出发，将优秀教师补充进来，带动和提升农村教师队伍整体素质；另外，还要让补充进来的教师愿意并能够在农村教育岗位上长期留任，以达到区域间教师资源合理配置，促进教育公平的实现。

一.创新和完善欠发达地区农村中小学教师补充机制的必要性

随着社会的进步与发展，社会公平越来越成为人们关注的问题之一。教育公平是社会公平的重要组成部分，它首先要求区域内教育资源配置的相对公平，其中教师资源的均衡配置成为教育资源均衡配置的主要内容之一。近年来我国在农村教师队伍建设方面做了大量投入，并特别针对我国欠发达地区农村中小学教师的补充出台了一系列重要政策。但是在我国欠发达地区，农村基础教育底子还比较薄，地区差异和城乡差异还比较大；农村中小学教师在数量上流失严重、补充不足；在质量上存在着结构不合理，师资队伍整体素质不高的问题。这些问题已成为制约区域内教育均衡发展和社会公平发展的瓶颈。因此，作为推进教育资源均衡配置的手段之一，建立合理有效地农村中小学教师补充机制就成为必然。

（一）是推进区域间师资均衡配置的需要

《中国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告》指出，在教师数量的横向对比上，农村教师中有70.3%的乡镇、农村教师集中在小学教育阶段，仅29.7%的教师服务于初中教育。从教师的稳定性来看，城市教师的稳定性要高于县城及农村地区。②农村学校流出的教师难以及时得到补充，造成了教师队伍的不稳定。农村教师学历层次提升不够，难以适应当前新课程改革的需要。由此可见，创新和完善农村中小学教师补充机制对弥补农村地区中小学教师在数量和质量上的欠缺，缩小城乡差异有重要意义。

（二）是拓展农村中小学教师专业发展空间的需要

教师专业发展除了自身的追求和努力之外，还受到一定的社会、学校环境等外部因素的制约。一方面，在农村地区师资缺乏的薄弱学校，一些教师超负荷工作，大部分精力都在于完成日常教学任务，很难有积极性和主动性去追求自身的专业发展，进修的时间和机会都非常少，一些学校规定的业务学习任务多流于形式。另一方面，师资数量和结构不合理的学校，难以形成有利于教师专业成长的良好条件和氛围。在教师角色从“职业化”向“专业化”转变的背景下，通过教师补充，可以促使教师的工作量趋于合理，优化教师的工作环境和专业发展意识，为农村地区新课程改革的开展创造良好条件。

（三）是保证农村地区中小学生全面发展的需要

农村地区师资的缺乏严重影响义务教育的发展规模，使农村地区得学生受教育的机会减少，不能享受到充足的教师资源。农村学校一些课程无法正常开设，有的地方和学校则通过加大班额、增加教师工作量等方式勉强维持教学。③其次，骨干教师纷纷从农村地区或者薄弱学校流向城区，使流出学校的师资质量下降，学生接受教育的质量大打折扣，学生得不到全面而充分的发展，违背了义务教育的初衷。只有通过创新和完善农村中小学教师补充机制，使教师资源在城乡、学校之间的配置上保持基本均衡，促进教师和学生的健康发展。

（四）是促使毕业生顺利进入农村教育岗位的需要

当前不可忽视的另外一个问题是，我国高校毕业生就业形势依然严峻，包括师范院校的毕业生也不易找到对口的工作。与此对应，我国欠发达地区的农村学校教师却仍然紧缺，毕业生缺乏顺畅的渠道进入农村学校从教，同时从事农村教育事业的意愿也并不强烈。“教师供需状况由供不应求变为结构性过剩，不少农村学校甚至出现了教师超编与代课教师共存的现象”。④这些情况说明，农村教师队伍呈现出的新陈代谢缓慢的状态迫切需要我们从优化教师结构，调整教师资源出发，创新和完善农村中小学教师补充机制，使优秀的教师补充进来并能够在农村教学岗位上真正发挥作用。

综上所述，创新和完善农村中小学教师补充机制，对提高农村教师队伍的整体素质，促进区域间义务教育均衡发展，提高农村教育质量，推进教育公平乃至社会公平具有重要意义。

二.当前我国实行的几项欠发达地区农村中小学教师补充机制及其成效

（一）省级招聘和市县招聘

教育部曾于2009年做出《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知》，通知中强调，从2009年开始，各地中小学新任教师补充应全部采取公开招聘的办法，同时要调整和使用本地区中小学教职工编制，及时满足教师补充需求。⑤这一政策的出台目的在于提高教师招聘过程中的公正性，以及保证教师入职的基本标准，并且实现县域内同类义务教育学校岗位结构比例在城乡之间大体平衡，促进县域内义务教育率先实现均衡配置。

（二）特岗计划

为了引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，2006 年我国开始实施“农村义务教育学校教师岗位计划”（简称“特岗计划”）公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县以下农村义务教育阶段学校任教。“特岗计划”以合同管理方式绕开编制紧张的障碍，采取省级统筹、公开招聘的办法，严格用人标准和程序。此项政策不仅为农村地区的学校补充了大批师资，对地方的教师队伍建设具有积极示范效应，而且引导高校毕业生就业时面向基层，拓宽其就业渠道。

（三）农村学校教育硕士师资培养计划

教育部于 2004年启动实施“农村学校教育硕士师资培养计划”，在具有推荐免试研究生资格的大学中，选拔部分优秀应届本科毕业生，通过学校培养和实践锻炼，为边远贫困地区农村学校培养教育硕士师资，提高农村教师队伍的整体素质。

（四）师范生免费教育

2007 年，国家开始在六所部属师范大学实行师范生免费教育，以鼓励师范生毕业生扎根农村、长期从事农村教育工作。师范生免费政策是国家提升农村教师素质的一项重要举措。师范生免费教育通过公共财政干预机制来调控师范教育的发展，吸引优秀学生报考教师教育专业并到中小学尤其是农村学校任教。⑥这项举措对于广大农村地区的生源非常具有吸引力，同时能够从源头上保证农村教师素质。

（五）轮岗与顶岗支教

轮岗和支教制度相对于上述几种制度来说，是相对短效的农村教师补充机制，但是灵活性和时效性较强，也易于在更小的范围，例如在同一个学区内实行。

教师轮岗制度的初衷在于使城镇教师走入农村基层，以带动当地教学质量的提高，缩小城乡二元结构下城市和农村教育水平之间的差距。

综上所述，这几项政策的实施有效地缓解了欠发达地区农村中小学教师数量和结构性短缺的矛盾，提升了农村教师队伍整体素质，吸引了高学历人才从事农村基础教育，改善农村薄弱学校面貌，提高农村教育质量。有力地促进区域内教育均衡发展和教育公平的实现。

四.欠发达地区农村中小学教师补充机制执行中存在的问题

这些政策的实施颇具成效，但是在执行过程中仍然存在一些偏差和有待执行的问题：

（一）教师招聘和编制管理制度缺乏针对性

省级县级招聘在某些省区的实际执行的过程中存在两个突出的问题：一是考试科目的统一性导致教师补充中的学科短缺问题；二是缺乏对学生综合素质的考察，尤其是专业精神与知识的测评。另外，招聘权限的上移虽然加强了公正性和基本标准，但是没有照顾到学校具体的用人需求，出现学科性过剩或者短缺的问题。

另外，教育部提出 “特岗计划” 要 “严格掌握用人标准，以应届本科生为主”。但从实施情况看，一些偏远艰苦地区，本科生不愿意应聘，专科生又不能够招聘，实际需要并没有得到满足。再次，部分特岗教师专业不能对口，所任科目繁多。这些教师分配到农村中小学后，成为“通科教师”，这样一来不仅影响了教学质量，也加重了特岗教师的工作负担。

（二）教师利益难保障，教师待遇缺乏吸引力

有研究表明，有不少地方特岗教师的工资不能及时到位，拖欠现象严重；有些地方绩效工资和福利保险等也没有落实。有些地方招聘时的承诺难以兑现，使部分教师生活面临窘境，严重影响了这些教师的工作积极性。尤其是特岗教师期满留任之后，地方的安置能力面临重大考验。不少县级财政原本十分薄弱，特岗教师岗位有关支出结转以后将形成巨大的刚性压力。

另外从对首届免费师范生的调查来看，多数人从教育成本和收益的角度出发，认为以优异成绩考入部属院校然后回农村教书十年违背了当初高考以期跳出农门的初衷，认为农村教师的待遇对他们缺乏吸引力。对农村教师直接投入不足，无法创造使教师安心从教的物质环境；入职后的各项管理制度的缺位，教师专业发展的平台缺失等种种现实因素使教师没有意愿长期从事农村教育工作。

（三）免费师范生政策没有达到预期，毕业生缺乏从事农村教育工作意愿

一是从培养机构层面，许多省属师范类院校并没有享受到这一优惠政策，这些院校的生源多来自于本省或者周边省市的农村地区，免费师范生政策并没有加大对与这些学生的倾斜力度。二是从政策实施效果层面，免费师范生政策实施四年来培养了万余名教师。有调查表明，在这万余名免费师范生中，下基层的愿望并不强烈，到农村学校任教的比例非常低。⑦这对于农村教师紧缺的欠发达地区来说，实际的需要并未得到有效满足。这些毕业生留在城市不能解决岗位和编制，却缺乏或农村生源地执教的决心和勇气。

（四）轮岗与顶岗支教制度实施缺乏灵活性

有研究者指出，“扎根于乡村的教育现场会发现，轮岗制度的实施遇到许多困境。”⑧例别如出于职称评定的考虑，教师被动参与到轮岗制度中来；城市教育理念和农村教育理念存在隔膜；农村学生受到背景知识和学习硬件的限制，难收实效；另外轮岗教师的实际生活所需也成为了农村薄弱学校的负担等等。需要从完善教师的评价体系，增加轮岗制度专用经费等方面入手，提高轮岗制度的实际效果。

三.创新的完善欠发达地区农村中小学教师补充机制的对策

国内有学者建议本着公开、公平和公正和区域协调的原则，建立科学合理的教师补充机制，在制定的过程中需要国家充分考虑对农村教师资源主体的维护责任。要从政府，人才市场、培养机构、学校和教师本身这几个层面入手来完善农村中小学教师补充机制。

（一）完善教师招聘政策与教师编制管理政策。就省级县级招聘而言，要充分考虑到区域内学校的实际需求，在考试科目上做出适当调整，注重对考生的综合素质的考试。在编制上，可以适当对特岗教师有所倾斜，使这些教师能够留在农村教学岗位继续从教。另外要从医疗、保险、住房等方面解决教师的后顾之忧，保证他们能享受到当地教师的同等待遇。

（二）优化资金配置。将对教育的投入部分转化为对农村教师的直接投入，包括对农村教师物质生活和专业发展的投入等；要逐步提高教师待遇，与当地相比要达到中上水平；建立教师特殊津贴制度，应达到一定的金额和力度。经费列入每年的中央和省级财政预算，并专项列支管理，保证其专款专用，并严格执行年终审计监督制度。⑨

（三）完善培养机构的招生和培养方式。将师范院校或者大学师范类专业的招生政策向农村地区倾斜，在录取时对学生做出毕业后必须服务于农村地区教育的限制；师范类院校可招收农村地区定向、订单式学生。培养方案的设定应与其他师范生有所差别，开设通识教育课程、专业教育课程和教师教育课程，其中专业教育课程应与“订单”相结合等。⑩

（四）学校要灵活实施教师轮岗制度。在轮岗制度实施的过程中，要充分考虑时间和地域条件，制定详尽的政策实施计划和考核评价制度。要根据教师的教学水平，在综合考虑教师的本人意愿，家庭背景等基础上，将教师选派到农村地区的薄弱学校进行轮岗；要考虑到农村学校和学生的适应性，将教师进行轮岗前的培训；加大对区域内农村地区学校的投入，增添基本的教学设备和图书资料等，提高教育硬件水平，使得教学活动正常开展。

（五）要加大宣传力度，提高教师个人从教意愿。教师个人从事农村教育的使命感和责任感，实现个人价值和社会价值的统一。蔡明兰认为，教师流动对农村地区师资的补充牵涉到均衡发展乃至社会和谐发展的大局，“道义化身”的教师需要遵从社会的规范和政府政策的调控。特别是对于特岗教师，农村教育硕士和免费师范生来说，要加强对这些教师和准教师的人文关怀，在认识上提升他们的使命感和职业幸福感，增强荣誉感，才可缓解农村教师补充难和补充后又流失而出现的“断链”现象。

[注释]

①国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），中华人民共和国教育部网站，，2010年7月29日

②参见”全国中小学教师专业发展状况调查”项目组.中国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告[J].教育研究，2011，（3）。本项目对9个省、直辖市、自治区各级各类中小学专任教师11190人进行调查，数据具有一定的代表性。

③赖秀龙.区域性义务教育师资均衡配置的政策研究[M.华东师范大学2011级博士学位论文，2011

④王红霞. 创新和完善农村教师补充机制[J].教育发展研究，2010，（6）

⑤《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知》.国务院法制办公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日

⑥王红霞. 创新和完善农村教师补充机制[J].教育发展研究，2010，（6）

⑦记者调查万余毕业生去向 首届免费师范生去了哪.新华网http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日

⑧刘伟，朱成科.农村教育”教师轮岗制度”实施困境及其出路[J]. 现代教育论丛，2010（6）

篇（8）

1、认真做好第四批“省多媒体网络电脑教室项目学校”工程组织实施工作。

精心组织，按时完成了我区第四批“省多媒体网络电脑教室项目学校”工程的实施工作。自20__年实施“省多媒体网络电脑教室项目学校”工程至今，我区四批多媒体网络电脑教室项目学校共建设40个中小学（全区44所中小学，幸福、岗西、汪堰、瞿嘴四所小学规模因低于省项目学校入围标准未予实施）教室62个，电脑3326台（含62台服务器和62台教师机），总投入为13949307元。“省多媒体网络电脑教室项目”的实施给我区中小学普及信息技术教育带来了动力，使我区中小学学生与计算机的人机比从20__年前的36：1上升到现在的16：1，大大提高了我区中小学办学条件。

2、积极开展中小学信息技术教学研究活动，促进信息技术教育水平不断提高。

⑴、充分利用信息技术教师自身技术优势，建立QQ群，把教师间的距离缩短为零

我们根据各校信息技术教师的任务，将其划分了四个QQ群：__区网络管理QQ群、__区教学研究QQ群（分中小学）、__区学生作品QQ群（分中小学）、__区信息学竞赛QQ群（分中小学）。教师利用课余时间，将本校有关信息技术方面的问题和教育教学中的疑问和经验在网上QQ群中交流，提高了教研效率，拓宽了信息技术教研空间。

⑵、继续发挥各教研片的优势，不断提高信息技术教师教研水平。

在区电教馆中心教研组的指导下，各教研片定时分段开展教学研究活动（每月每个教研片开展一次活动），各片之间互相学习、互相协作，教师的各方面能力和水平得到快速提高。

⑶、充分发挥骨干教师和教坛新星的作用

利用__区第四届新课程研讨会的契机，骨干教师和教坛新星采用“同课异构”的形式、以学生评价构想为思路，为全区展示了六节对比课，既开阔了教师们的视野，同时也为新教材、新指导纲要的学习和研读做好了铺垫（本次活动也吸引了来自全市其他县区60多名信息技术教师）。

⑷、加大培训力度，努力提高信息技术教师水平和能力。

暑期我们组织了__区首届信息技术教师培训班，依托中国计算机函授学院对全区60多名教师进行了历时十天关于网络管理和信息学竞赛方面的培训，培训过后又要求教师们再培训的基础上撰写培训心得，并利用培训的契机，要求各校把网络管理和学生竞赛工作落到实处，做到有计划、有目的。

同时我们在参加省级培训的基础上，根据本区的特点和实际，举办了我区中小学《信息技术》新教材的培训和研讨活动，努力指导和帮助一线教师学好、读好、上好新教材。

⑸、抓好新教师的上岗工作

由于近两年，我区各校上了很多机房，各校也招考和招聘了很多新教师，为了能使这些新教师能以最快的速度适应工作需要，我们采取了“一帮一”的帮扶形式，让一些教学经验丰富、机房管理优秀的教师帮助他们（我们今年共结13个对子）尽快成长。

3、认真做好局教育网站维护充实工作，积极稳妥地推动我区教育管理信息化进程。

⑴、按国家有关法律为局教育网站办理了信息产业部认证的ICP和合肥公安局网警支队认证的HFCP，完善了我局教育网站相关手续。

⑵、在各科室的大力配合下，对区教育局网站的相关内容进行了充实；同时将学校制作的主页链接到“__教育信息网”，充实了__教育信息网内容，为全区学校与学校、教育局与社会等各方面提供了一个交流的平台。

⑶、在合肥网警支队、省电视大学的支持下，举办了中小学网络管理员培训班，来自28所中小学网管教师参加了培训，经公安、人事部门组织考试，成绩合格，均取得省计算机安全培训领导小组颁发的网络安全员证书。

⑷、积极组织和参加合肥市优秀教育网站网站检查评比，我区五所中小学及教育局网站在全市一百多所参评单位中脱颖而出，进入复评阶段，占全市进入复评单位的20。

4、认真组织中学理化生教师参加市教育局举行的理化生实验操作考核，参加考核的教师全部取得市教育局颁发的合格证书。

5、协助学校申报第三批“安徽省现代教育技术实验学校”工作取得成功，经安徽省现代教育技术实验学校工作领导小组认定，省教育厅批准，我区六安路小学被确认为“安徽省现代教育技术实验学校”。同时我区四十二中，南门小学、亳州路小学的申报的国家级“十一五”教育技术课题被中央电教馆立项；六安路小学、杏林小学、大杨中心小学申报的省级“十一五”教育技术课题被省电教馆立项。

6、青少年科技创新竞赛、科普活动等多项工作取得好成绩

20__年里，我们组织学校开展了“地震抗灾知识”等科普活动，取得了很好的效果。四十五中学、四十二中学由于成绩显著被合肥市科协命名为“合肥市科普示范校”。在20__年全国、省青少年机器人比赛中，长江路第三小学足球机器人获得安徽省一等奖，全国一等奖；四十六中的工程设计安徽省一等奖，全国三等奖；在20__年青少年科技创新大赛中，我区共有三件作品被合肥市推荐参加省级评比。四十六中

王彦博《常见两种农药对杯钟虫、草履虫种群的影响》获得省一等奖，四十五中黄晗达《黄瓜叶面营养调理研究》省二等奖；其中四十六中王彦博《常见两种农药对杯钟虫、草履虫种群的影响》被安徽省推荐参加全国评比，并获得全国二等奖和茅以升少年科技奖。由于王彦博同学科技创新成绩优异从而荣获20__年度“合肥市青少年科技创新市长奖”（全市4名）。合肥长江路第三小学孙荣春老师、四十六中刘经智老师获得优秀科技辅导员称号。7、开展了教师学科网页制作竞赛、电化教育论文、CAI课件及师生电脑作品评选，取得了好成绩。20__年经区级评选推荐上报的学生作品获得市级一等奖8件，二等奖18件，三等奖21件。省级奖3件。教师作品，获市级奖23件，省级奖5件。

8．认真抓好全区中小学学生计算机竞赛活动，取得了好成绩。

在20__年合肥市中小学生信息学竞赛中，我区参赛学校共取得：

中学组团体第二名（合肥市46中学）第三名（合肥市42中学）第四名（合肥市45中学）

小学组团体第三名（合肥市长江路第三小学）第四名（合肥市南门小学）第五名（合肥市虹桥小学）第六名合肥市亳州路小学

个人名次：

中学组一等奖5人（全市7人）二等奖9人（全市18人）三等奖19人（全市49人）

小学组一等奖6人（全市12人）个人第一名长江路第三小学王肇欣

二等奖10人（全市25人）三等奖19人（全市33人）

在20__年安徽省“安联杯”青少年信息学奥林匹克竞赛中，由我区为主要选手的合肥市初中代表队脱颖而出，取得历史性突破，一举夺得团体、个人一等奖。其中合肥46中寿鹤鸣勇夺初中组第一名，并光荣地成为5名省队队员之一。在初中组全部5个一等奖中我市选手取得1、2、3、5名的好成绩，获四个一等奖。由46中梅诗柯、46中孙徐湛、50中孙祥彦、50中刘兰兰组成的合肥代表队一队夺得团体第一名。合肥二队获得二等奖。

9、在区政府的支持下，通过政府采购，完成了对24所中小学补充图书及为34所小学配齐自然（科学）仪器前期准备工作。其后续工作正在进行中。

10、配合督导室完成了对寿春中学、双岗小学、红星小学、淮三小等学校督导评估工作。配合基教科完成了省义务教育阶段学生学习质量测试报名信息抽样采集工作。完成了迎接国家“两基”巩固提高工作复查考核的资料整理归档等工作。

总之，我区教育技术装备和电化教育及青少年科技活动等工作在20__年取得了一定的成绩，但在肯定成绩的同时，应该看到我区这些工作还存在着一定的问题和不足。主要表现在：

1、教育技术装备保障机制不健全，相关制度没有得到落实和执行，各校教育技术装备发展不一，影响和制约了全区教育的均衡发展。

2、宣传教育力度不够，对教育技术装备和电化教育及青少年科技活动的认识程度不一，部分学校缺少具体负责教育技术装备和电化教育及青少年科技活动的人员或相关人员变动快，影响了相关工作的落实。

3、检查督促不到位，学校实验室、图书室、计算机室等专用教室的管理仍存在着不同程度的问题，仪器设备的使用率和师生图书借阅率需要进一步提高。

我们将在新的年度里，在局党委和教育局的领导下，在督导、基教、人事、计财等相关部门的支持配合下，与各中小学通力协作，逐步解决以上存在的问题，为我区的教育发展共同努力。

三、20__年工作思路

1、指导思想和工作目标

以新《义务教育法》为指导，认真学习贯彻执行教育部“关于进一步加强中小学教育技术装备工作意见”、“中小学电化教育规程”、“中小学图书馆（室）规程（修订）”等文件及省、市教育主管部门的相关文件精神，在教育局的领导下，宣传贯彻执行教育部新的中小学教学仪器配备标准（20__年7月19日），加大对中小学教育技术装备的“建、配、管、用”工作力度，认真做好“省多媒体电脑教室项目学校”的管理工作；开展多项活动，大力推广电化教育，抓好现代教育技术实验学校及“十一五”国家、省级教育技术课题实验工作；指导学校“校园网”的建设和完善工作，推广“校校通管理软件平台”建设工作，协同相关科室，做好局机关政务信息化和系统内教育管理信息化的建设工作，努力推动我区教育信息化和现代化进程。在区科协的指导下，抓好科技辅导员队伍建设，积极开展青少年科技创新活动。

2、20__年的主要工作

㈠馆（站）内部管理

认真组织学习新《义务教育法》和各级教育主管部门文件精神，提高馆内全体工作人员与本职工作相关的理论水平和业务能力。坚持馆内工作会议制度。每月一次大会，研究当月的工作安排和工作步骤及方法；每周一次小会，交流工作完成进度和存在问题，讨论解决办法，不断改进工作方法，提高工作效率；加强馆内人员之间的沟通和合作，形成合力，为机关和学校（园）做好服务。

㈡、教育信息化工作

在调查了解的基础上，结合学校实际，协助和指导具备条件的学校做好“校园网”建设工作，力争在20__年使我区有50的学校建成不同层次、不同规模的校园网。举办网络电脑教室管理教师培训班，提高其管理能力；定期下校指导，进一步加强对“电脑教室项目学校”的管理工作，促使电脑教室管理规范化，提高电脑教室使用率。进一步完善区教育网站软、硬件建设，做好局机关及学校相关人员的培训工作，推动教育系统政务信息化；继续抓好“教育管理信息化”试点校软件应用和完善工作，召开全区教育管理信息化交流现场会，推广“校校通管理平台”软件的应用，扩大试点范围，推动我区教育管理信息化进程。

㈢、教育技术装备工作

宣传贯彻执行教育部新的中小学教学仪器配备标准（20__年7月19日），加强对学校各专用教室管理、使用的监督和指导力度。按照市教育局要求，督促各校（园）建立健全各专用教室教学仪器、设备明细账和校（园）教学设备总账，加强学校各专用教室的管理，建立健全各校（园）教育技术装备资料档案。结合督导工作，开展实验室管理培训和检查评比等活动，促进我区实验室管理规范化，提高设备使用率。参照市教育局有关办法，理顺关系，配合区政府采购中心做好学校教学仪器、设备的集中采购工作

。贯彻执行市教育局相关文件精神，规范中小学“一费制”中电教费的收取、使用行为，做好电教软件的征订工作，为学校做好服务。㈣、信息技术教育及与信息技术应用工作

继续发扬我区城乡结合，技术强弱结合的特色，充分发挥四个信息技术教研片和中心教研组作用，继续加强中小学信息技术教育教学研究工作，重点为乡镇学校的信息技术教研工作。做好教育论坛的技术维护工作，为广大教师提供网络教研平台，利用计算机网络开展远程教育、教学研究活动。深入学校，抓好现代教育技术实验学校及“十一五”国家、省级教育技术课题实验工作；继续开展中小学教师学科网页制作、电化教育（实验教学）论文、CAI课件、自制教具及师生电脑作品等竞赛活动；抓好区中小学生计算机竞赛活动，进一步提高我区教师和学生现代教育技术水平和能力。

㈤、中小学生科技创新活动

篇（9）

调查显示：我国有1.2亿农民常年在城市务工经商，产生了近2000万留守儿童，其中14岁以下占86.5%.他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失爱，由此引发了诸多社会问题，同时，也引起了社会各界对这个群体的关注。如何关爱这个特殊群体，让他们像其他正常儿童一样健康成长，接受正常的教育是我们整个社会不能不认真考虑和不得不面对的现实问题。

一、留守儿童产生的原因

东西部发展不平衡导致是留守儿童产生的根本原因。在我国西部相对较贫困的地方，尤其是是农村地区，这些地方生活条比较艰苦，自然环境也较为恶劣，人民的生活水平不高，很多人为了改变这中现象，在社会经济日益发展的今天，年轻人纷纷外出到沿海发达地方打工。在这些外出打工的年轻人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的这一类型！年轻人外出大工就把家里的孩子留给父母和亲戚来照顾！这就是大部分“留守儿童”的来源！

城乡二元结构是导致农村留守儿童问题的次要原因。如城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、各地的教材版本不一样、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂的择校费用等问题直接推动了留守儿童这一群体的产生。

二、解决留守儿童教育的对策

留守儿童教育是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是一个时期内长期存在且无法回避的问题，由于这一人群仍在加大，问题更加凸显，因此，我们在信息技术下由社会，学校，家庭三位一体对留守儿童教育，是一种行之有效的教育手段。结合我校在解决留守儿童方面的做法，总结一些主要对策。

（一）构建校园网络，加强学校和家长互动。农村留守儿童他们的父母为了生计出外打工，他们多数跟爷爷奶奶、外公外婆一块生活，有的甚至寄养在亲戚朋友家里，这些监护人只能给孩子生活上的照顾。无法像父母那样给他们以温暖、约束、管理，致使大多数学生成绩下降，出入网吧，有的还走上犯罪道路。如果利用信息技术，建立一个学校与家长、家长与学生联系的平台---校园网，每个班级建立一个网页，老师可以把留守儿童在学校生活，学习的照片贴在网上，把学生完成的作业和考试的试卷扫描在网上，当然，在节假日制作留守儿童的一些有关视频挂在网上更好，家长可以通过在校园网上关注自己的子女，可以留言，写电子邮件等方式与学校，教师沟通，了解子女的思想动态、学习情况。通过这一平台与子女进行情感交流和亲子互动，倾听子女的心声，询问他们的学习情况，积极鼓励他们的点滴进步，真正关心子女的成长，使他们能够充分感受到父母的爱。同时，打工在外的父母，也可以在校园网上学习到科学的教育观念和育儿理念，并将其有意识地融入到自己的教育行为中，从而提高家庭教育的科学性，提升家庭教育的效果。

（二）搭建网络教室，让家长实时观看师生上课情况。父母远在外面打工，心里最放心不下的一定是子女了，子女有没有到学校，到了学校有没有好好听讲，晚自习有没有在完成作业，这些都是他们最想知道的了，如果有条件的学校能够搭建一个网络教室，把上课的情况实时传输到网络上，让家长实时的观看，随时掌握子女的情况，子女知道有父母在关注，会促进子女认真的学习，这是一个双赢的局面。

（三）引入社会资源，建立校讯通平台。我校在几年前就引进中国移动公司，建立了校讯通平台，主要投入在在硬件和软件上。硬件上面主要在校园各个角落安装磁卡电话，学生买一张存储家长电话号码的磁卡，子女上学和放学时把磁卡在电话机上刷一下，家长立即就收到上学或离校的信息，也可以用磁卡来给家长免费打电话，避免了学生把手机带到学校来玩游戏或挂QQ。在软件上，建立了班级网页，老师通过网页把各科作业，以及每周的工作要点，有关教育信息的方式，以及老师给每个孩子半期或者期末的评价结果等内容在网上，家长的手机就会自动的收到相关内容的短信，让那些没时间也没机会上网的家长及时了解自己的子女在校的表现情况。这样引入社会资源，学校不用投入资金就可以让社会、学校、家庭联系起来，寻求学校、家庭、社会三方的最佳整合，通过三方面的协同教育，达到学校教育学生，家长了解孩子，社会关心留守儿童的目的。让留守儿童的生活充满阳光，使留守儿童和普通儿童一样在爱的蓝天下健康快乐地学习成长。激励他们热爱生活，热爱社会，孝敬父母，提升亲情，使留守儿童缺失的亲情得以回归。

（四）聘请社会名流，加强留守儿童的教育。我们学校地处化工园区，附近有很多企业，周边网吧林立，社会闲杂人员众多，为了加强对留守儿童的管理，学校聘请的当地派出所的所长担任学校的法制副校长，每学期面向留守儿童举办法制讲座，每年请少管所带领失足少年现身说法，用生动的案例加强法制教育，警醒留守儿童遵守校规校纪和国家的法律法规，促使他们热爱学习，成为德、智 、体、美、劳全面发展的学生，到目前为止，我校还没有发生过学生打架斗殴，小偷小摸甚至违法乱纪的事情，法制教育成绩显著，去年，我们学校首批被重庆市授予法制学校称号后，法制观念更是深入人心，法制教育更上层楼。

（五）通过互联网对学生学籍进行有效管理，减少留守儿童的辍学，提高学生的文化素质。在义务教育阶段，留守儿童是辍学率最高的群体，有的学生不想读书了，撒谎说转到另一个学校。重庆市在几年前就实行了学生的电子学籍管理，建立健全了学生的信息系统，学生何时从何处来，何时又到何处去，中途是否辍学，这些情况教育主管部门都可以掌握，从而有效保证了留守儿童完成规定年限的义务教育。

（六）利用学校网络，开展心理咨询和心理辅导，提高学生心理承受能力。为了加强留守儿童的心里教育，我们学校专门从西南大学招来一个心理学系毕业的大学生，在我们学校网站设立“谈心室”，在办公楼僻静的地方专门设立了一间20平米左右的“心里诊疗室”，心里诊疗室布置得象家一样温馨，师生随时可以通过这个平台进行心灵沟通，以便及时疏导教育，弥补父母不在身边的家庭教育缺失，消除孤独感、自卑感，促使其人格的健康发展。

营造一个关爱“留守儿童”的社会环境，对于家庭、学校和社会来说，是义不容辞的责任。只有社会各界共同关注， 多方位、多角度地协同教育，并建立起一套行之有效信息网络系统，才能使“留守儿童”受到正常、健全、完善的教育，让他们和同龄人一样健康快乐的成长，进而使外出务工人员更好地服务于我国的现代化建设。

参考文献：

篇（10）

在中国，乡城迁移人员目前已经成为城市人口的一个重要组成部分，但这个群体通常被政府和学者们称为“农民工”、“流动人口”、或“外来人口”等等，种种称谓多将他们区别于拥有本地城市户口的居民。与此同时，城市管理者及研究者们也多将乡城迁移者对城市适应的困难归结为这个群体及其个人的素质、能力的问题，而较少从城市政府和城市社会的责任这一角度来思考问题。针对这种状况，我们的研究将乡城迁移人员的问题设定为农民向市民转变过程中的问题，试图探讨在“市民化”框架内城市政府和城市社会如何调动城市的公共教育资源、帮助乡城迁移者更好地适应并融入城市社会。

公共教育和乡城迁移者城市适应的关系

1、公共教育应该为乡城迁移人员的社会适应负责

一般说来，“适应行为”是“个人适应社会环境而产生的行为。个人通过社会化，明了自己的社会权利和义务，形成了与社会要求相适应的知识、技能、价值观和性格，就会在社会交往与社会行动中采取符合社会要求的行动。反之，如果不能很好地适应社会环境，就会陷入困惑之中。人的一生是不断地适应环境的过程。”［1］“适应”和“社会化”关系密切，是一个事物从两个方面的不同表述。而美国社会学家高斯席德（Golds cheider．G）认为：“移民的适应可以界定为一个过程，在这个过程中，移民对变化了的政治、经济和社会环境做出反应。从农村到城市常常包括了这三个方面的变化。”［2］高斯席德强调变化和过程，倾向于把适应理解为行为本身，即在变化的环境中移民们所做出的一种不断的行为调整。根据这些解释，我们可以把乡城迁移人员的城市适应，理解为这一群体的社会化或在新的环境下的继续社会化，实质上就是乡城迁移人员由农民而市民化的过程。

迁移人员在城市的适应过程，大致可以分为三个阶段［3］。第一阶段是震惊或抗拒。农村劳动力来到一个城市，初始的反应往往是极大的兴奋和欣喜，对城市各种现象表现出巨大的震撼或者一种抵触或抗拒等明显不适应的状态，因为他们面临完全不同的现实世界、复杂的社会关系和一系列的工作和生活难题。19世纪20年代，就有社会学家曾指出：城市与乡村在当代文明中代表着相互对立的两极，城与乡各有特定的利益、兴趣、社会组织和人性。第二阶段是学习和模仿。在城市中就业的乡城迁移者，在经过一段时间之后，其中的一大部分人会在情愿或不情愿、自觉或不自觉中，模仿或潜移默化地学习和接受城市元素，有选择地吸收或采借一些对自己有用的元素，比如，职业技能，生活方式等等。第三阶段为吸收和整合的过程。经过一段时间学习或模仿之后，迁移者会选择性地吸收或采借一些对自己有用的城市社会的元素，但接着也会对自己原居地的元素有所保留，当二者达到比较和谐的状态时，这就叫整合。而整合达到完美程度的时候，也就意味着迁移者完全适应了所在城市。

这三个阶段是城市适应的理想模式，在现实中，有的迁移者未必能完成对城市要素的吸收和整合的过程，也可能会产生分化或边缘化的情况。分化是主观上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避与任何城市元素交往；而边缘化是有意接近主流元素，但却无法发展出接近主流元素的技能和关系网络。

在整个过程中，迁移者是否具备或者是在城市中发展了新的关系和生存技能是他们适应城市的关键。乡城迁移人员由于经济资源的稀缺，难以在社会关系上做较多投入，新的关系发展难，主要关系网络是由具有相同背景的同事、老乡组成。所以他们在城市的社会交往上显示出内倾性和表层性两个特点。内倾性是指他们交往的对象指向为家人、同乡和从其它地区来的农村人。他们在工作和生活上如果出现问题，更多的是找家人和同乡帮忙。内倾性造成的结果是社会关系网络的同质化，而在其中得到的信息重复性高②，使异质性高的信息难以发生，所以他们的职业往往呈现出低水平的流动，难有向上的流动。

此外，从我们的访谈调查情况来看，一般乡城迁移人员很少有机会获得政府、社会团体或单位出资提供的一些有关技术、经营管理方面的培训学习机会。比如在工地上，所谓的职业培训一般都是通过传帮带的形式，除非是一些特种工。因为培训需要成本，乡城迁移人员就业相对不稳定，包工头不愿意对他们进行培训。而乡城迁移人员自己又没有能力去承担这样的培训。此外，各地方的教育培训机构主要是向拥有本地户口的市民开放。我们在劳动局、社保中心以及再就业服务中心了解到，必须是本市城镇户籍的失业人员和协保人员、进入再就业服务中心的下岗人员和企业富足人员才有资格申请培训费补贴。到目前为止，专门为乡城迁移人员开设的职业学校很少，大多数是私营性质、以营利为目的的。所以他们的职业培训基本上都是在就业过程中完成的。鉴于新关系形成的困难、技术和技能的缺乏等情况，使得乡城迁移人员在适应城市的生活、就业等方面出现较多不适应。

在对上述现象，即“农民工适应难”到底是一个社会的问题，还是他们自身的问题的解释中，长期以来存在着两种不同的观点：一种观点认为主要是城市没有为其提供提高适应能力的公共教育资源；而另一种观点则认为是“农民工”的个体素质（观念、品质、文化、技能）问题。实质上这两种观点的基本分歧就在于是否应该把乡城外来人员作为城市的一部分，为其承担公共教育的责任。笔者认为，城市政府、城市社会在乡城迁移人员适应城市生活过程中应负有责任，从而把城市政府和城市社会如何调动城市公共教育资源，以帮助乡城迁移人员更好地适应并融入城市社会作为主要的着眼点。

2、目前存在的主要问题

虽然公共教育是以提供具有纯公共产品性质的教育服务为目标的教育，具有鲜明的特征，即免费性、平等性和全民性［4］；但是在中国城乡二元分割的体制下，目前乡城迁移人员的公共教育仍然存在着诸多问题，归结起来主要有以下几点：

第一是法律、政策层面。户籍制度的存在以及对乡城迁移人员的不平等政策待遇，对乡城迁移人员的公民意识的形成具有妨碍作用。以户籍制度为基础的城乡二元分割的社会管理延伸为城镇内部的二元社会管理，相对于就业制度的变化，这种二元式社会管理体制的改革严重滞后。目前乡城迁移人员无法享受城市居民的市民待遇，在居住、就业、社会保障、子女义务教育、医疗卫生和计划生育服务等方面，受到种种歧视和排斥，所有这些都妨碍了乡城迁移人员的权利实现，从而直接影响到其权利、义务意识和法律意识的形成。公民意识的核心是权利意识。有人抱怨乡城迁移人员素质差，强调加强对他们的公民教育，但城市如何给乡城迁移人员支付起码的权利，从而让他们获得相应的权利和义务意识，则必须从法律、政策的层面加以落实。

第二是观念层面。本地人的偏见和歧视是乡城迁移人员缺乏对社区的认同感、妨碍其适应城市的一个软环境，也是公共教育忽视在本地居民中开展反歧视教育的结果。在日常生活及社会交往中遭受的偏见、歧视，直接阻碍了乡城迁移人员的城市适应。如某建筑工地的一位油漆工认为，“上海人不是那么好的，对我们外地打工的不屑一顾。我们下班的时候穿着工作服走过来，他们看到你就像避瘟神一样，我又不是带病毒的。”象类似的叙述很多，被访者始终觉得进入不了城里人的圈子，“他们觉得我们是外地人，打工的，对我们没有安全感”。这种状况造成了他们对城市生活的消极对应。在H村调查的时候，我们发现除了房租便宜外，吸引来自各地的外来务工者到这里居住的一个主要原因是大家都是外来者，彼此不会看不起对方。城市人的排斥使乡城迁移人员程度不同地放弃了融入城市的努力。他们普遍对城市以及居住社区缺乏认同感，而倾向于将自己的城市生活设定为一种短期行为。有些矛盾冲突从某种程度上说，是他们对于不公待遇的一种不计后果的极端行为，是他们对城市生活的不适应的客观表现。

此外，目前城市政府对公共教育的认识存在误区。问题之一是政府尚未完全从传统的思想观念中转变过来，他们仍然倾向于把乡城迁移人员看作是城市秩序中的不安定因素，对他们采取防范式管理和教育。这些方式都带有鲜明的“灌输”特性，表现为施教者自上而下向受教者进行思想政治教育，受教者则永远处于被动地接受教育的位置。政府对乡城迁移人员的态度更多地是立足于管理，而不是服务和保障。基层社区有外来人口管理办公室，劳动、公安、城建、计划生育等部门也都设专人管理外来人员，其管理内容主要一是办证、收费，二是查证、罚款，三是一旦整顿社会秩序，往往把矛头对着乡城迁移人员。具体的操作大多从如何管理的角度出发，而缺少关心其生存环境、生活状况和需求。这种管理模式的问题在于，首先由于目前人们的经济活动日益表现出多样化，由此带来的社会流动和观念更新使得社会成员的存在方式已经溢出了传统的单一模式，因而传统的灌输式教育已经很少有说服力和实际效果。之二是政府以本地和外地两个群体来区分、隔离公共教育，造成了城市居民和乡城迁移人员互动的匮乏，加强了城市人和农村人的社会属性的差异。

第三是具体操作层面：人力物力不够，管理人员的素质、管理层内部的认同感问题，实际造成了二元分割的公共教育现象。乡城迁移人员的流动性大，现有的户籍制度遏制了他们的定居倾向，所以要在乡城迁移人员中实行公共教育，需要投入更多的人力物力，因为往往一个项目实行到中途，其人员结构就发生了变化。此外乡城迁移人员面临更多的是生存问题；他们的收入并不高，除去日常开支，很少有别的钱或时间去享受精神生活。这些客观原因的确增大了在乡城迁移人员中开展公民教育的难度。

此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的问题。目前城市的公共教育系统主要还是以本地居民为覆盖对象，街道和居委工作人员对乡城迁移人员的教育与管理与本地居民实质上是分开的。在我们调查的乡城迁移人员集中居住的社区，基本上没有类似于本地居民享受的公共教育服务，被访者反映说，居委工作人员只是偶尔来管一下卫生，什么公共教育之类的根本没有听说过。

第四是公民社会的发育不全，社区社会化管理尚未实现，是乡城迁移人员公共教育不能深入开展的又一原因。随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，越来越多的上级单位开始对下级单位“断奶”，不同级别与种类的单位都开始改变“企业办社会”的状况，剥离原来承担的社会保障功能。但是单位社会责任的释放，并不意味着“社会”的成长。现阶段，政府在政策和体制上给单位“减负”的同时，自己压力却越来越大。社区社会化管理尚不成熟已经成了一个明显的问题。除了行政这一块，可以承担乡城迁移人员公共教育任务的一些社会团体、志愿者队伍还没有发育起来，因而无法建立起乡城迁移人员的公共教育长效机制及其网络。

公共教育转变的方向

1、尊重并落实乡城迁移人员的基本权利，是公共教育的前提。要求外来人员履行公民道德义务，在制度范围内应尽可能地考虑并落实他们的权利，这就需要各级行政人员尊重外来人员的人格和权利，杜绝侵害外来人员的行为发生，还需要教育各职能部门工作人员规范执法。执法者严格执法与公民守法是相辅相成的。 转贴于

2、转变政府工作的理念，变管理为服务，是提高乡城迁移人员城市适应能力的公共教育的保障。推进政府管理职能的转变，把对农民工管理的重点转到合法权益的保护和服务上来。改变传统的思想教育的工作模式，从重“灌输”转变为教与学的互动。我们不能否认，乡城迁移者的大量涌入给城市管理、城市治安等带来了一定的困难，然而更多的是今天数百万乡城迁移人员正活跃在城市建设的各条战线上，从市民身边的早点摊到集贸市场、从大大小小的建筑工地到城市环卫无不有他们忙碌的身影。可以说，城市的今天不单单是城市人自己努力的结果，更少不了乡城迁移人员的贡献。城市政府应该清楚地认识到，乡城迁移人员已经是城市社会的一个重要组成部分，满足他们的生活需要、帮助他们适应城市生活，是城市自身的责任。

3、在本地居民中开展反歧视教育，改善乡城迁移人员城市适应的软环境。在对本地居民的公民道德教育的内容中，应该加入有关尊重外来人员、帮助外来人员的教育。外来人员对社区的认同和与本地居民的社会交往，有赖于本地居民对外来人员的观念改变，“城里人”对“外地人”、“民工”的偏见和歧视是造成外迁人员难于认同社区以及心理压抑的一个重要原因，有必要将反歧视作为公民道德教育的一个重要内容。在对城市居民的公民教育中，应该将公民人格平等、相互尊重列为重要的内容。城市政府和城市社会应该致力于消除对外来人员的偏见、歧视、侵权等现象。

4、建构起媒体、职场、学校教育与社区乡城迁移人员社会教育的互动模式，组成乡城迁移人员公共教育网络，提高乡城迁移人员城市适应的能力。在制度改革的层面上，改革公共教育制度，实现公共教育的免费性、平等性和全民性原则，这些不仅必要，而且紧迫。首先，教育是培养社会公德、消除社会不公平的重要机制。但是，城市以往的一些公共教育体制（对外来人员不提供制度供给而加以歧视、限制）继续延用的后果是，在城市中会形成两种具有不同心理、情感和价值观的、彼此隔阂很深的社会群体；彼此之间具有难以融合的社会距离，蕴藏着较大的社会张力，从而潜藏着各种社会冲突、威胁社会的稳定。［5］同时，教育是改变和防止乡城迁移人员的城市生活出现恶性循环累积的有效方法。其次，根据同化理论，迁移者最终融入迁入地是一个长期的过程，往往需要一代甚至于几代人的努力。就我国目前的国情看，迁移人员完全地适应和融入城市不可能在短时间内实现，可能会延续到他们的第二代甚至第三代。但是以提供具有纯公共产品性质的教育服务为目标，是体现免费性、平等性和全民性的公共教育的重要内容之一，即乡城迁移人员的子女的九年义务教育仍然面临巨大的挑战。现行的教育管理体制是以受教育者户口所在地就近入学为原则的。对于迁移人员及其子女来说，他们的户口并没有随着他们的迁移而迁移，因此他们想要在居住地城市接受平等的学校教育仍有种种困难。城市应该尽可能地放宽乡城迁移人员子女进入公立学校借读的政策限制，降低经济门槛，同时把现有“乡城迁移人员子弟学校”、“窝棚学校“等列入本地教育管理体系中，使其规范有序地发展，使乡城迁移人员的子女在城市中享有真正免费的、公平的、全民的义务教育。不仅如此，迁移人员特别是第二代迁移人员在城市的文化适应不仅需要正规的学校教育，而且需要一个良好的环境和一个历史过程。我们在调查过程中发现，年轻一代乡城迁移人员接受各方面信息的渠道呈现多样化的趋势，包括家庭中父母行为的示范、大众传播媒体对公共事务的报导、政界人物言行举止的影响、以及参与社会活动的经验、职场的培训等等。

为此，亟需构建起以学校教育为主体，以媒体、职场和社区乡城迁移人员社会教育为补充的互动模式，组成乡城迁移人员公共教育的互动模式和联系网络，整合公共教育的资源。比如在M区政府网页上已经建构了媒体公共教育平台。对于年轻一代的乡城外来人员而言，传统的宣传形式已经不能适应他们的需求，将宣传与网络公共教育相结合可以起到潜移默化的影响，对年轻一代乡城外来人员的公民意识的形成、适应城市能力的提高是有帮助的。又如社区可以作为政府投入乡城迁移人员公共教育的一个载体，使公共教育逐步走向系统化、制度化。其具体的做法，可以建立以乡城迁移人员为主的社区教育经费投入机制，广开筹资渠道，解决办学资金短缺问题；建立以公立学校为主的社区教育运行机制，把闲置的学校资源用于外来人员的教育事业；建立针对性强的乡城外来人员成人继续教育体制，开创职业培训、城市生活导向等社会教育的新模式，以成为提高和增强成年乡城迁移人员适应城市的能力的重要途径。

注释：

① 本文是上海市哲学社会科学十五规划课题“流动人员的公共教育及其权利保障研究”的学术小结之一。本项目得到了教育部人文社会科学重点研究基地2004年重大项目“大都市社会结构的变迁与重构－以新社会群体为例”的支助， 项目批准号：04JJDZH004。

② 格兰若维特在论述关系和求职的时候认为，强关系所得到的信息重复很高，道理很简单，群体内部相似性较高的个体所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以传递的信息往往也是雷同的，这就是强关系为什么“弱”的根据。

参考文献

［1］ Goldscheider．G．Urban migrants in developing nations． Westview Press，1983

［2］ 王康主编． 社会学词典． 山东人民出版社，1988：352

篇（11）

Discusses the countryside school sports educational reform resonsideration shallowly

Wu Hao

【Abstract】The countryside school sports education writing assistance paper is displaying the unreplaceable function regarding the Chinese countryside and the Chinese farmer modernization. Must change the countryside sports education present situation, must take the following reform measure: Construction main body consciousness, governs the body legally; The whole difficult to enter, initiative lifelong physical culture; Acts as circumstances permit, to utilize the new teaching media, develops the new space.

【Key words】Countryside school sports; Reform; Philosophy resonsideration

农村学校主要是指县以下的由镇乡一级政府直接管理的乡村中小学校，其担负的主要职能是开展农村的义务教育。目前，我国现有普通中小学866万多所，农村约占89%，在校中小学生1亿6 900多万，农村约占74%。学校体育教育作为国民教育的一个重要组成部分，是整个国民体育的基础；农村学生体质和健康状况直接关系到我国农村国民的体质和健康水平，也关系着我国新一代农民的整体素质。

1 目前农村学校体育教育教学中面临的窘境

1.1 校领导对体育重视不够

(1)名义上虽有校长分管体育，但实际上许多分管校长分而不管，对随意占用体育课尤其是毕业班的体育课听之任之，有些地区毕业班根本没有开设体育课。

(2)校领导对体育课和体育活动漠不关心，只抓升学率，无视学生体育活动和身体健康状况。

(3)体育课质量基本无人关心，校领导只对文化课感兴趣，体育课可有可无。

(4)分管领导对体育课多是听而不闻，视而不见，数年不听、不看体育课是常事。

(5)有的学校领导甚至把抓体育工作与教育质量对立起来，使学校体育工作变成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的工作。

1.2 师资不足

(1)具有专科或专科以上学历的体育专业教师不足，很难保证教学质量。

(2)体育教师年龄结构不合理，男、女体育教师比例严重失调，女教师寥寥无几。

(3)师资培训力度不够。在农村学校，体育课一般被认为是副科，体育教师很难被列入师资培训的范围内。

(4)对体育教师的评价比较片面，体育教师付出的劳动得不到认可，不能同工同酬。

1.3 教学问题突出

(1)课程设置缺乏连续性、科学性、灵活性；体育考试项目的确定不够科学、灵活、全面。

(2)体育课开课率低，随意性大。大多数农村学校把体育课纳入了教学计划，列入了课程表，但名副其实的体育课开课率相当低，往往把体育课当成室外活动课，让学生自由活动，或者把体育课当成“自习课”，玩一玩，放松一下，有一名老师监护就行。尤其是村级学校，开课随意性更大，有的班主任对上体育课是随心所欲，想上就上，想不上就不上，体育课名不副实。

2 哲学思考

笔者认为，在认识上，重智育轻体育的思想依然存在；在社会评价与管理上，对农村中小学的体育工作还缺乏一:套科学规范、严格公正的评价标准和管理机制；在经济上，资金投入不足是目前农村体育教学落后的重要原因。此外，还有以下几个方面的原因：

2.1 领导的态度和爱好:“小城镇体育，大社会问题――来自我国小城镇学校体育的调查报告”中向我们揭示这样一个现象：校领导对体育的态度，对某个体育项目的特别爱好，也能使小城镇学校体育硬件有所变化。苏州横扇小学，校领导对体育的重视和对篮球的特殊爱好，导致了人均GDP并不被看好的横扇镇，在人均球类数指标上，超过人均 GDP第一的上海中小学。

对具有几千年文明史的中国人来说，他们已形成一条“规律性”的认识，即领导的态度和爱好成为决定一切的因素，并已内化为人们的价值取向。改革的成败竟完全取决于少数领导的态度和爱好。

改革开放，社会转型，目标是公民社会。教育是培养公民意识、走向公民社会的重要途径。当我们感叹世界文明进步的同时，审视我国的教育改革特别是农村学校体育的改革，我们也意识到公民社会的目标不是一朝一夕就能实现的。

2.2 农村学校体育改革缺乏整体性和配套性:体育，使人的生命系统按其自然本性而正常发育、成长，避免畸变伤损，圆满地实现生命全过程的预求；使生命系统按照人类社会的需求，在体质、体能、体型、体力等等方面发生合乎目的的相应变革、强化或优化，适应不同形态人的活动的需要。农村学生全面发展的目标应该是通过“五育”的整体性推进来实现的。目前我国农村学校教育的改革却偏重于智育和德育，漠视体育、美育和劳动教育，显然有悖于教育的整体性规律。

体育是社会的一种文化现象，它是一个系统，任何一个系统都是整体结构中各个因素相互依赖、相互制约形成的综合体，如果单独一个方面，孤立起来就不可能得到发展。在农村，学校体育与农村体育构成了一个体育文化整体，但事实却是农村体育与农村学校体育属于不同的条块，相互之间的联系和协调未引起足够的重视。

2.3 教育政策“城市取向”，教学理念滞后，教学模式缺乏创新:我国地域辽阔，地区差异、城乡差异大，在经济全球化、城市化、工业化的今天，我们一味地强调城市文化所代表的时代文化对农村的导向和表率作用，长期奉行的整齐划一思维模式，事实上造成了我们在教育取向上的单一化。由于教育的话语权、决策权集中在城市阶层，也潜在地使得我们的教育政策和主流话语更多地带有“城市取向”。

没有对先进理论的了解和掌握就不会有先进理念的形成，与此同时，先进的理论并不代表先进的理念，因为理论转变为理念需要一个过程。教育领域特别是学校体育教育政策的制定者和体育教育教学的执行者必须先接触和了解理论。能不能接触和了解理论，有三个问题：第一，想不想知道?第二，从哪里知道?第三，有没有条件和办法知道?贫困地区的农村学校体育教师就面临着这三个问题。

今天我们的农村学校体育课堂的情形是：标准的课程，规范的教学，有力的控制，等等；学生的自由、天性、创造力就在这样的教学中逐渐丧失殆尽。在这个问题上，教育本身应该承担更多的责任。

3 农村学校体育改革的理性回归

农村学校体育对中国农村和农民现代化发挥着不可替代的功能。这主要体现在：农村学校体育是不可替代的教育生态环境要素；是不可替代的生活方式教育；是最具人文精神和人文关怀的教育方式；是最具现代性的先进文化传播器；是联结学生与自然、学校与社会的文化纽带；是促进体育文化传承，推动体育事业可持续发展的绿色后盾；是教育国际化的推进器。

3.1 构建主体性意识，依法教改，依法治体:李泽厚先生认为，人类通过漫长的历史实践终于全面地建立了一整套区别于自然界而又可以作用于它们的超生物族类的主体性体系。但是由于传统文化中上尊下卑思想的长期影响和现实社会体制内的等级压迫，造成了广大农民及农村体育教师主体性的缺失，使得学校体育工作和改革中有法不依、违法不究、执法不严的现象经常发生，却少有人问津。学校体育工作和改革，尤其在农村，很大程度上还依赖于人治。例如，对学校体育经费，《学校体育工作条例》只做了一些原则的规定，如“把学校体育经费纳入核定的年度教育经费预算”，“应当安排一定数额的体育经费”，“在经费上尽可能对学校体育给予支持”等。但学校体育经费具体给多少，还是有关领导说了算。张校长重视学校体育工作，就可能多给一点，李校长不太重视学校体育工作，就可能少给一点。如果体育教师胆敢提出不同意见，就用“要顾全大局”、“服从整体规划”等大话来压你，如果不服就给你“穿小鞋”，甚至搞打击报复。

要改变学校体育改革尤其是农村学校体育改革因领导的好恶而变化的局面，必须构建农村学校体育各主体的主体意识，依法治教，依法治体，真正做到：第一，完善现有的教育制度和法律，制定新的制度和法律，具体明确农村学校体育中各个主体的权利和义务以及应该承担的法律责任，真正做到有法可依。第二，加强制度和法律的宣传，唤醒农村学校体育改革中各主体的主体意识，增强他们、特别是教师主体的法律意识，用法律维护学校体育的地位和教师自身的利益与地位。第三，全社会特别是广大农民加强对教育执法活动的监督，推进依法改革，维护司法公正。