学校预算管理论文大全11篇

学校预算管理论文篇（1）

1．1预算管理制度不够完善

现状下，学校预算管理在执行力度方面显得尤为不足，致使引发这一状况的主要原因是因为预算管理制度不够完善。部分学校预算管理制度不够完善，无专门的预算管理科室设置，同时相应的预算分析及监督人员配置不健全，导致预算缺乏刚性。另外，有些学校虽有预算管理制度较为完善，但是实施力度不强，存在赤字预算问题，导致预算执行与原计划发生极大的偏离，进一步使预算执行的有效性及严肃性大大弱化。

1．2预算编制缺乏科学性

目前学校预算编制准确性不高，在编制过程中极易产生偏差。导致这一问题存在两方面的原因:其一，学校在实施生均综合定额拨款过程中，其年底学生数量是编制来年生均综合定额收入的重要依据。然而，学校在年中有招生方面的问题存在，通常表现为招生人数与毕业人数存在很大程度的偏差，因此以年底在学校学生数量为依据，进一步对生均综合定额收入预算进行编制便会大失水准［2］。其二，在事业收入方面，也有招生及毕业生问题存在，两类生源通常存在较大的差异性，进一步使事业收入的准确性及真实性受到极大的影响。

1．3预算监督力度不足

在学校财务管理中，预算管理是非常重要的一部分，预算管理若缺乏有效性高的监督机制，那么预算编制将饱受考验。所以，为了使预算编制的刚性得到有效保证，其前提条件辨识对预算的监督力度进行强化。然而，目前学校预算管理中，预算监督力度不足现象尤为严重。监督力度不足，常使国家资金遭遇严重浪费，进一步影响学校教育事业的稳健发展。

2．学校预算管理强化对策探究

结合上述分析，结合目前学校预算管理出现的一些问题，采取有针对性的解决对策便显得极为重要。这样，学校预算管理才能够得到有效强化，进一步为学校整体管理水平的提升提供保障依据。具体强化对策如下:

2．1构建完善的预算管理制度

对于学校领导来说，需对预算管理加以重视，认识到学校预算管理的重要性。组织综合素质高的财务人员对学校预算进行编制。为了使学校预算管理工作开展的盲目性及随意性得到有效降低，需构建完善的预算管理制度。对预算编制各项指标加以明确，比如预算编制的目的、程序、方法以及执行等。融入现代化预算编制方法，使预算管理朝程序化及制度化方向进步［3］。预算管理相关工作人员需注重自身素质的提升，严格遵循预算管理制度，切合实际，在完善学校预算管理的基础上，使学校教育事业的发展得到有效促进。

2．2增强预算编制的有效性及科学性

要想使预算编制的有效性及科学性得到有效强化，需做好两方面的工作:一方面，对基础信息进行科学编制。预算编制人员在预算编制前期，需对相关基础信息及数据进行收集、处理，比如在校学生数量、毕业人数、教职工人数以及计划招生人数等。并做好基础信息数据的核实工作，以此保证基础信息数据的准确性，从而使预算编制的科学性得到有效提高。另一方面，对零基预算法进行全面实施。需在完全放弃编制基数法的基础上，对零基预算法加以实施。零基预算法指的是在对年度预算进行编制时，对各项支出都不以上年预算为基数，全部从零开始对预算进行编制。此方法主要是对全部支出项目进行全面审核及评估，对不必要的开支尽最大限度节省，从而使预算分配的科学性得到有效提升，进一步使各个部门多寡不合理问题得到有效解决。另外，还能够使预算管理实现细化，使支出结构得到有效优化，使资金支出只增不减情况得到有效改善，让资金得到最合理的利用。

2．3加强预算监督力度

要想使学校预算管理得到有效强化，对预算监督力度进行加强显得极为重要。一方面，在预算方案确定下来后，需采取严格执行措施，对在预算权限内的“一支笔”审批制度加以落实，使预算的刚性得到有效增强，预算在一般情况下不可随意、盲目调整，在特殊情况下非要调整需依照一定的程序进行［4］。另一方面，对超预算预警机制进行构建，对于超限额项目，需要上报领导，经上级领导审批过程，以严格的预算调整程序为依据，进一步加以明确。除此之外，还需要构建完善的考核制度，将责任落实至个人，明确各部门职责及个人职责，结合奖惩制度，以此起到激励员工的作用。总之，预算监督力度的强化非常重要，能够为学校预算管理的强化提供保障依据。因此，学校在开展学校预算管理工作过程中需给予充分重视。

学校预算管理论文篇（2）

中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）31-0124-03

乔春华教授长期从事高校财务管理领域的实践与研究，既是高校财务管理的资深实践者，也是高校财务管理的知名研究专家。在实践方面，曾担任高校的财务处长和分管财务的副校长；在理论研究方面，专注于高校财务管理的研究，发表了大量学术论文并出版了多部学术专著。20年前，他意识到预算管理在高校财务管理中具有越来越重要的作用，开始了这方面的研究，形成了系列的理论研究成果。2013年，乔春华教授重要著作《高校预算管理研究》的出版，是高校预算管理领域的丰碑性事件，标志着高校预算管理理论及其体系的形成。这部著作是长期实践与理论研究的结晶，弥补了我国该研究领域的不足，对该领域的研究与实践具有重要的引领、推动与指导作用。

一、《高校预算管理研究》的主要内容

该著作主要对三个方面的问题进行了思考与回答：高校预算是什么？高校预算管理的目标应该是什么？高校预算管理应该做什么，如何做？

第一，高校预算是什么？乔春华在对前人预算的定义从政治学、经济学、管理学等多学科视角分析的基础上，重新界定了预算的概念，并在此基础上专门给高校预算下了定义，认为它是高校按照法定程序经学校领导班子集体审议通过后在一定期间资源配置的收支计划，同时又是控制过程，其收支活动制约着高校活动的范围和方向。此外，还提出了好的预算的标准，即科学、精细、合法、民主、完整、与中长期规划相适应、执行质量高、透明等。

第二，高校预算管理的目标应该是什么？乔春华认为高校预算管理的目标包括合规性和效率性，首先要保证合规性，其次在合规的前提下促进具体项目在资源配置方面的效率性，以保障战略目标和年度事业目标的实现。预算是实现高校战略目标的工具，预算管理的目标应服从高校的战略目标。

第三，高校预算管理应该做什么，如何做？预算管理的内容包括预算编制、预算审查批准、预算执行、预算调整、预算分析、预算考评、预算监督等方面。至于如何做，乔春华结合实践对如何做好预算管理的每一个环节做了大量的探讨，从预算部门设置、预算权力分配、中长期预算的编制、专门与详细预算的制定、预算方法的改进、预算公开的推进、预算执行的强化等方面进行了分析与思考，提出了成体系的预算管理策略。并提出好的预算管理的标准，即依法进行、根据预算目标进行、符合治理机制、符合内部控制、能够考核绩效、能够保证财务可持续、能够提高财务竞争力等。

二、《高校预算管理研究》的理论核心与内涵

乔春华在高校预算管理领域做了长期的探索与研究，《高校预算管理研究》所构建的理论全面涵盖了高校预算及其管理的概念、目标、内容、程序、方法等方面，为新形势下高校做好预算管理工作提供了全新的理念、思路与方法。整个理论体系主线清晰、核心突出、内涵丰富。

对高校预算本质的认识是著作的核心。近年来，高校预算管理取得了较大进步，但仍存在着很多的问题。造成这些问题的原因是多方面的，但根本原因是对预算的本质在认识上存在误区，没有能够准确把握预算的概念与功能。乔春华紧紧抓住问题的要害，从理清高校预算管理的概念入手，为构建其理论体系打下了扎实的基础。高校预算的本质到底是什么？2012年颁布的《高等学校财务制度》明确规定，高等学校预算是高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。实务界普遍片面、机械、僵化地理解了财政部、教育部的规定，片面强调高校预算就是年度财务收支计划，而忽视了这个年度财务收支计划要根据事业发展目标和计划来编制。

预算在本质上是配置资源的手段。组织之所以要编制预算，是要根据发展战略的需要，把资源配置到合适的地方，既满足短期运行的需要，又考虑长期竞争力的提升，以实现资源配置长期效果与短期效率的平衡。因此，好的预算应是兼顾长远发展与短期运行的，应包括中长期的预算和年度收支预算。高校实际操作中基本没有编制中长期预算，年度收支计划也基本没有考虑长期发展战略，建立在这种基础上的预算必然带来很多的问题，如预算成为了部门间争夺资源的工具、高校向上级争取拨款的工具、资金供给的结构性失衡等。所以，科学地给高校预算下一个定义，合理界定预算的功能，是改进高校预算管理研究与实践的基础。乔春华在整个理论体系中，首先做的是在梳理理论的基础上，对预算的定义重新界定，明确预算不仅是年度财务收支计划，它是一个蓝图、一种预测与评价、一个过程，他将年度改为一定时期，将对长期战略的考虑明确纳入概念之中，这种具有奠基石作用的概念让整个理论体系变得十分稳固。

预算的生命力在于与战略相匹配。高校强化预算管理的根本目的在于提高资源配置的效率以更好地实现人才培养的战略目标，我国高校可利用的资源与所肩负的使命相比是相对不足的，必须从战略的高度认识预算管理，在合规的前提下不断提高资源配置的科学性和效率。有了战略的引导，有助于看清学校各个不同部分之间的关系，有助于抓住主要矛盾、关键环节，有助于紧紧围绕最核心的目标配置资源。舍弃是战略的精髓，高校的资源是有限的，必须坚持有所为有所不为的方针，集中资源于最重要的学科与方向。有了战略的引导，有助于让有限的资源效用最大化，更有助于高校长远竞争力的提升。

三、《高校预算管理研究》的主要贡献

乔春华是我国高校预算管理学术领域重要的开拓者，其重要著作《高校预算管理研究》是该领域的奠基之作，它对高校预算管理作了最全面、最前沿的论述，其高校预算管理理论是国内第一个将高校预算管理体系化、学说化的理论。我国高等教育规模与投入数量都很庞大，亟须提升预算管理水平，但预算管理的研究比较滞后，缺乏预算理论的指导。乔春华的研究在高校预算管理领域无论是理论构建还是实践指导方面都具有重要的意义，尤其是在理论构建方面担当了拓荒者的角色，他的工作可能会促进该领域形成一门新的学科。其研究理论贡献主要表现在以下几个方面：

第一，重新界定了高校预算。对预算本质认识的误区是造成很多问题的根源，乔春华对这个最本质的问题进行了深入的分析与思考，但他的这个思考不是凭空的想当然，而是从政治学、管理学、经济学等学科的视角，以相关学科的理论为基础，多角度地对高校预算的本质进行学理性的分析，提高了其研究的科学性和学术含量。

第二，对高校预算存在的突出问题进行了理论思考。乔春华系统分析了我国高校预算管理存在的10大问题，他的分析全面、透彻，突出了理论支撑、系统理念，注重从根源上发现原因、寻找对策，为我们研究、分析、提炼、解决实际问题提供了示范。

第三，为后续研究提出了一些新的概念、理念与命题。乔春华在研究中第一次提出了高校预算除了资源配置、控制、管理职能外，还具有治理职能；第一次提出预算学应成为独立学科；第一次全面、系统地论述高校经费科学化与精细化管理；第一次区分了高校绩效预算与预算绩效等等。这些问题的提出，既表明他今后的研究方向，也为学者们的研究提供了新的视角，有助于推动该领域理论的进一步发展。

当然，作为一种探索，乔春华的高校预算管理理论还相当年轻，肯定有许多不成熟甚至不恰当的地方，但这并不影响他学术研究的价值，相反说明我们需要在该领域作出更多的努力和贡献。

四、《高校预算管理研究》的启示

（一）对理论研究的启示

第一，要做到“顶天立地”。乔春华的研究主题来源于高校预算管理实践，得益于长期的财务管理实践、敏锐的观察、丰富的交流，他的理论命题提出是问题导向的，是立足于解决实际问题的，是接“地气”的，做到了“实践立地”。但对于实际问题的分析并没有就事论事，而是就事论理，注重前人最新研究成果的运用，注重政治学、经济学、管理学等多角度学理的分析，不仅站在当前理论研究的前沿，而且大胆预测未来发展及应该努力的方向。

第二，要勇于创新。创新是学术的生命力，学术研究源于实践，又应高于实践，理论研究的成果应能比现有理论更好地解释、指导实践，这就要求研究者既立足于实践，又跳出实践来看实践，要敢于总结、思考高校预算管理研究中的经验与问题，敢于对常规、惯例、体制等提出疑问，而不应受现实的束缚。如前所述，新《高等学校财务制度》明确规定了高校预算是一种年度财务收支计划，实践中绝大多数高校也严格执行了，基本上没有编制财务收支计划以外的中长期预算，应该说从制度到执行都没有什么问题。但乔春华没有被其束缚手脚，而是从预算的本质出发，认为应编制中长期预算，而且年度财务收支计划应和高校发展战略相适应。他的研究没有局限于规定，而且创造性地理解规定的精神实质或者应具备的精神实质，拓展了高校预算的内涵与外延，有助于推动政府部门完善相关法规和制度。

第三，注重多学科的交叉。乔春华之所以能将高校预算及其管理阐述得如此深刻，得益于他跨学科的视野，他没有局限于仅从财务管理的角度来认识高校预算，而是从管理学、政治学、经济学等多学科的角度来讨论高校预算问题，甚至第一次大胆提出了预算管理不属于财务管理的范畴，预算学应成为独立的学科。无论他的这个观点是否正确，都会引起学者们更深入的思考、讨论和研究，会有助于理论的创新。

（二）对高校预算管理实践的启示

第一，要从战略的高度考虑预算管理问题。高校预算管理是为战略目标服务的，有了战略角度的全局思考，高校才能将有限的资源放到最需要或最能发挥效用的地方，在预算中也才能坚持“舍弃”精神，更好地围绕长远核心竞争力提升配置资源。从战略的高度考虑高校预算，要正确处理好预算与战略管理的关系，将两种管理相互融合，在战略管理中融入预算管理，将中长期预算的编制纳入高校战略规划，同时在预算管理中融入战略管理，不仅考虑中长期预算与战略的对接问题，还要明确年度预算是如何与发展战略相适应的，让战略思想在预算的编制中显性化。

第二，要正确处理合规性与效率性的关系。高校预算管理首先要合规，这是前提，但最终的目的是为了提高效率。合规性与效率性应该是不矛盾的，对好的法规与政策来说，严格执行本身就意味着会出现好的结果，但现实中法规与政策滞后于现实需要是很正常的现象，这就要求高校能创造性地执行相关规定和政策。所谓创造性执行，就是不要机械、僵化、片面地理解相关规定，既要遵守法规，又要具备“法不禁止即可尝试”的开拓性的理念。《高等学校财务制度》规定预算是年度财务收支计划，高校必须严格执行，但并不影响高校编制中长期预算，更不影响在年度预算编制中考虑发展战略的需要。

第三，高校预算管理要有系统思维。高校预算管理是财务管理的组成部分，但不能仅从财务的角度来思考预算管理问题，预算不仅仅是财务问题，也是经济问题、管理问题、战略问题、政治问题，预算管理中的许多问题背后都有深层次的原因，要解决它就不能就事论事。现在预算在很大程度上沦为高校向上级争取拨款的工具、高校内部不同部门之间争取资金的工具，在预算的编制上单一使用“增量预算法”与普遍上报“松弛预算”的问题也比较突出，这些问题表面上看是预算问题，实际上是战略问题、治理问题，解决起来需要有系统思维，采取综合性的措施。作为政府管理层，应考虑预算管理体制的改革；作为高校，要强化战略为导向的预算编制，推进全员、全过程、公开透明的预算管理。要从上到下，从顶层设计到高校治理，再到预算管理，从制度设计上消除不合理利益争夺与不切实际乱报预算的动机与土壤。

【参考文献】

[1] 乔春华.高校预算管理研究[M].苏州：苏州大学出版社，2013.

[2] 乔春华.我国高校预算存在10大问题的理论思考[J].教育财会研究，2013（4）：30-37.

学校预算管理论文篇（3）

财务管理是高校管理体系中的重要基础，而预算管理是财务管理的核心，是优化学校资源配置，提高资金使用效率，服务学校教学、科研等活动的重要手段，预算管理水平的高低直接影响到学校的财务状况和学校事业的长远发展。预算绩效管理是以“预算”为对象开展的绩效管理，将绩效理念和管理方法融入预算过程中，它与预算编制、预算执行和预算监督，一起成为预算管理的有机组成部分。

一、预算绩效管理的概念

财政部将其定义为：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它是在现有的预算编制、执行、监督中融入绩效理念，实现绩效管理和预算管理的有机结合。它强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。

高等学校虽然是非营利组织，但仍然需要将有限的教育经费发挥最大效用，注重产出和结果。因此可将高校财务预算绩效管理定义为：预算绩效管理是在财务预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的分析报告中，树立以绩效为目标的思想，实现预算和绩效的匹配，改善高校内部管理、提高资金使用效益、实现资源优化配置和高校的可持续发展。

二、预算绩效管理相关文献综述

美国对高校的绩效评价主要由民间机构检查和监督，评价的结果将作为政府教育拨款的一个重要参考因素。英国高校绩效评价主要是高校进行自评。《英国大学管理统计和绩效指标体系》由输入指标、过程指标和输出指标三部分组成。

陆媛（2006）从高校预算绩效评价的理论基础和体系设计两方面进行了研究，借鉴英国的成功经验对我国高校的预算绩效指标体系的设计提出了建议。

戴晓燕（2007）借鉴国外高校预算管理的经验，从前期预算绩效编制、中期预算执行绩效控制、后期预算绩效考核、高校财务预算绩效管理的信息反馈四个方面探讨了高校财务预算实施绩效管理的具体途径。

王立会（2012）在研究绩效预算的理论基础上，引出绩效预算的内涵特征，指明了高校预算绩效改革的方向，提出了完善高校绩效预算管理配套制度的建议。

王倩倩（2014）介绍了相关的制度文献、国外高校的预算管理情况和国内学者对高校预算管理研究的现状，针对 S 大学预算管理存在的问题，侧重从预算管理信息化和预算绩效评价两方面提出优化措施。

三、高校预算绩效管理的现状

预算绩效管理是一种以绩效目标为导向、以绩效监控为保障、以绩效评价为手段、以评价结果应用为关键的全过程预算管理模式。以下从预算绩效目标、绩效评价体系、绩效监控和绩效评价结果的运用四个方面结合湖北省省属高校Y大学的实际情况进行分析。Y大学近年来逐步从“投入型”预算向“绩效型”预算转变，但依然存在下列问题。

1.绩效目标编制逐渐科学合理，但项目整合后的绩效指标难定。

Y大学由学校相关职能部门和用款单位编制项目支出绩效目标，设定绩效目标时经过调查研究，绩效目标从数量、质量、成本、效益等方面尽量细化量化。高校绩效目标按大项编制，例如，其中高等教育事业发展专项，包括人才培养项、学科建设等四个小项，每个小项下面还涉及多个子项目，学校预算执行落实到校内各业务处室，使得大项目绩效目标不能完全覆盖各子项目，执行后对子项目的考核难以衡量。

2.预算管理制度尚在健全中，缺乏有效的绩效评价体系。

Y大学目前的绩效考评工作主要是针对财政专项的绩效考评，每年向省财政厅报送上一年度财政专项的绩效自评报告，包括项目基本情况、绩效评价工作情况、绩效分析及评价结论。缺乏对学校部门的整体评价。预算管理部门没有对归口部门绩效自评结果的准确性做进一步的审核。

3.绩效监控每月开展，但监控运行仍有困难。

通过每月对项目执行情况的通报，控制项目用款进度，促进项目按进度执行，保证项目资金的合理使用，避免出现年终突击使用、集中用钱的情况。但由于时间紧，项目多，且科研等项目的运行都有一定的周期，部分项目的绩效目标不便于量化考核，导致相关职能部门对项目运行情况的监控不够及时、全面和具体。

四、相关建议

1.完善与预算绩效管理相关的规章制度

参照省财政厅关于预算绩效管理的系列制度，包括年度绩效目标编报、省级财政项目资金绩效评价及评价操作指南以及绩效管理工作考核办法，制定符合高校实际情况的预算绩效管理相关制度。

2.建立更加合理有效的预算绩效评价体系

我国高校绩效指标体系可以使用平衡计分卡评价体系和关键绩效指标体系相结合的方法，并借鉴《英国高校管理统计和绩效指标体系》的做法，建立全面丰富、科学合理、可行可控的绩效评价体系。

3.加强预算绩效结果的反馈并运用

在预算的绩效考核之后， 必须将结果反馈给每一个预算支出机构和每一位教职工，将绩效评价结果作为编制部门下一年度预算的重要依据，加强内部控制。

参考文献：

[1]陆媛.高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标设计技术经济与管理研究，2006（1）.

学校预算管理论文篇（4）

论文摘要加强高校预算管理是提高高校整体管理水平,促进高等教育事业健康发展的关键。本文通过对中美高校预算管理的比较探究,提出了如何借鉴美国高校预算管理的成功经验,促进我国高校预算管理水平提高的策略建议。

高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是高等学校日常组织收入和控制支出的依据,也是一个学校的规模和事业发展方向的综合反映。高等学校预算管理是依据学校预算,通过财务活动对学校的教学、科研、行政、后勤等各方面的业务活动所进行的管理和监督,是高校有效配置教育资源,提高办学效益的重要手段。随着我国高等教育体制改革不断深化,高校财务预算管理也越来越受到人们的关注。美国市场经济发达,高校办学历史悠久,在适应市场经济方面积累了丰富的经验,对中美高校预算管理进行比较分析,借鉴美国高校预算管理的先进经验,对于有效解决教育事业经费供需矛盾,提高我国高校的预算管理水平有着非常重要的意义。

一、美国高校预算管理的主要特征

(一)专门的预算管理机构

美国高校普遍设有专门负责管理学校预算性资源的预算办公室,通过科学预算,随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息;为学校提供财税、财务政策和实践以及管理和分析等高质量的财务咨询;管理学校及各单位预算的制定过程,最有效地利用有限资源,支持学校的教学、科研和公共服务活动。

(二)严格的预算编制及控制程序

美国高校预算编制的过程也是学校规划事业发展的过程,因此高校预算设有严格的预算编制及控制程序。美国高校预算年度一般为每年7月1日到次年6月31日,预算要提前一年编制,即每年4月份开始编制下一年度预算,层层审查论证,不断完善,最后报至州长,州长最迟必须在每年6月份确定各高校下一年度预算。州长批准的预算各高校必须严格遵守,不得随意更改。为严格控制预算,高校财务处下设有专门的控制办公室,校内各预算单位均设有预算员,负责执行本单位的预算,任何单位都不得突破预算。

(三)较高的预算编制参和度

美国高校在预算制定过程中,一般会应用参和法、咨询法等鼓励部门和员工参和预算编制,有的学校还专门成立了由员工组成的预算和财务重点项目委员会,负责推荐校园的重点项目和相应的预算方案。

(四)“保障重点”的预算制定原则

美国高校在制定预算时遵循一个非常重要的原则,即预算中要优先体现校长的愿望,对当年学校优先发展和保证的重点项目要给予优先保障,从而使有限资金发挥出最大的效益,促进学校发展。

(五)合理的预算分析法,灵活的预算调控功能

美国高校进行预算决策分析时,通常选择在办学宗旨、办学条件、教育质量、一般支出水平等方面对等的、类似的同等院校作为参照物,采用对比分析法来评价高校预算决策的正确性。此外,把预算看作是学校对可用资源进行调控的经济杠杆,对于那些有社会需求、有发展前景的项目增加预算,对那些失去社会需求或是评估成绩差的项目减少预算,以保证学校的正确发展方向。

二、中国高校预算管理的主要特征

(一)实行统一领导,集中管理或分级管理的预算体制

我国高等学校预算一般实行统一领导、集中管理的预算体制,规模较大的高校实行统一领导、分级管理的预算体制。统一领导是指学校在统一的财经政策、统一的财务规章制度下,把整个学校的财务收支列为学校预算管理对象,制定统一的财务收支计划,实行统一预算,统一管理。集中管理是指在统一政策、统一制度的前提下,由学校进行预算编制、执行、控制、调整及评价分析的管理,从而形成财权的集中管理、财务规章制度制定和执行的集中管理以及会计事务的集中管理。分级管理是指规模较大、管理水平较高的学校,在建立健全财经规章制度、明确校内各级各单位权责关系和学校统一领导的基础上,根据财权划分、事权和财权相结合的原则,预算分别由学校和各级各单位(二级单位或基层单位)分级管理。二级单位或基层单位只有相应的预算管理权,没有预算的调整权。

(二)坚持“量入为出、收支平衡”的预算编制原则

我国高等学校预算必须在年度开始前编制,预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则;支出预算坚持统筹兼顾、保障重点、勤俭节约等原则。也就是说,编制预算要以收定支,收支平衡,既要考虑学校事业发展和建设的需要,也要考虑学校财力的可能,决不能超越财力的可能布置预算和搞赤字预算。收入预算坚持稳健性原则,意在核实收入,为确定支出预算打下基础,同时也避免产生赤字隐患。在编制支出预算时,要体现出预算年度学校整体的事业目标,突出教学、科研这一中心地位,充分考虑学校的财力,正确处理“基本运转”和“发展建设”的关系,在确保基本正常运转的前提下,合理布置事业发展支出。对于设备购置项目布置要统筹规划,突出重点,逐年解决。对非重点项目,则要从紧布置。学校事业的发展、计划和预算布置,必须和国家计划和学校财力相适宜。

(三)多样的预算编制方法

我国高等学校预算编制采用灵活多样的方法,主要包括增量预算法,复式运算法、零基预算法等。增量预算法是指以上年支出基数为基础,增加相关的变动因素(如物价上涨因素、工资增长因素等),下达各部门预算指标的预算编制方法;复式预算法是把支出预算分为经常性支出和建设性支出两部分,在确保经常性支出的前提下,布置建设性支出;零基预算法是指在每个预算年度开始时,将所有还在进行的管理活动都看作重新开始,根据确定的目标,重新审查每项活动对实现确定目标的意义和效果,并在成本效益分析的基础上,重新排出各项管理活动的优先次序,据此进行资金和其他资源的分配。由于零基预算能够体现公平和效率原则,增强资金的使用效率,增加预算的公开性和透明性,因此,我国高校已开始使用零基预算法进行预算编制并且正在不断完善之中。

(四)“两上两下”的预算编制和审批程序

我国高等学校预算编制和审批程序,可概括为“两上两下”。预算由学校财务处(室)根据各单位收支计划,提出预算建议方案,经学校最高财务决策机构审议通过后,按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门,主管部门审核汇总后报财政部门核定预算控制数(一级预算单位直接报财政部门,下同)。高等学校根据下达的控制数编制预算,并经有关部门审核批复后执行。我国高校一般在年初编制预算,年内的工作按预算执行,但预算的准确性不高,财务部门不能有效控制预算。究其原因主要编制预算时的条件和执行时的条件发生了变化,无法按预算执行;各部门操纵预算;领导不严格执行预算,导致财务管理失效。

(五)严格的预算调整规定

我国高等学校预算在执行过程中,对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金收入一般不予调整;假如国家有关政策或事业计划有较大调整,对收支预算影响较大,确需调整时,可以报请主管部门或者财政部门调整预算;其余收入项目需要调增、调减的,由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后,相应调增或调减支出预算。

三、比较及启示

(一)科学合理编制预算,增强预算的严厉性

美国高校预算编制建立在近三年资料的基础上,根据历年支出情况,分析各项支出在预算中所占的比例,使得经费分配具有一定的相对稳定性,并且采用依据学生培养成本分配经费的预算办法,使得各院系预算分配更加科学合理。相比之下,我国大多数高校采用增量预算法编制预算,这种方法虽然简单,但无法编制出合理的预算分配方案,一方面加剧了资金供求矛盾,另一方面造成了有限教育资源的浪费,不利于合理控制支出,使预算失去了严厉性和有效性。虽然近年来一些高校开始推行零基预算法以提高预算的科学性,然而在实际编制过程中存在许多不足之处。如摘要:反映内容不全面,数据统计不完整、不真实;决策方案的制定和选择主观随意性较强等现象。美国高校预算年度和工作年度基本一致,而我国高校现行预算编制是按照公历年度进行,而学校日常工作是按照学期年度来布置的,造成收入实际使用会计期间和预算核算期间存在差异,增加了预算编制以及管理者监督和管理的难度。此外,许多高校都在每年十二月布置下年算编制工作,预算编制时间较短,一些项目缺乏具体科学论证,预算编制晚、时间短造成了执行预算过程中要求追加经费的报告不断,冲击了预算的正常执行,影响了预算的严厉性。为此,应借鉴美国高校作法,根据学校实际情况,针对不同预算项目的特征和规律,选择科学的预算编制方法;将预算年度和工作年度调整一致,增强预算的可行性论证,科学合理地编制预算;建立有效的高校预算管理经济责任制,明确学校及下属学院(部门)各安闲预算编制和执行中的职责和权限,将预算管理的责任层层落实到位,使预算得到切实执行,增强预算的严厉性和有效性。

(二)强化预算意识,健全控制体系

预算编制是预算管理中最重要的一环。在美国,高校预算编制有多方面人士参和协调、论证并接受有关部门监督,一经法定程序通过即成为法律性文件,必须严格执行。而在我国,预算编制基本上是由财务部门一家负责,在预算编制过程中几乎没有其他部门的参和论证,上至领导下至教职工对预算的重要性熟悉不足,甚至漠不关心。其结果导致财务部门在编制预算时凭经验靠感觉核定支出现象严重,既不准确又影响预算的权威性。大多数高校在预算下达后,没能实施监控、跟踪管理和指标考核,财务部门对各院系的预算执行情况心中无数。事中没有制定有效的控制制度,事后对于预算执行情况的分析不够具体,未能建立完整的预算控制体系,难以令高校的预算管理部门对预算执行过程中由于受到各种主、客观因素影响造成的变化进行快速反应。为此,借鉴美国高校做法,设置校长直接领导,由各个职能部门共同参和的预算管理机构,使预算更切合实际需要。同时,彻底更新财务人员及广大教职工的预算观念,提高全员预算意识,鼓励他们发扬主人翁精神,主动参和预算管理,为学校领导层的预算管理决策提供依据。建立健全预算控制体系,预算一经确定并通过审核后,各部门应严格执行,不能随意增减收支项目,如遇非凡情况确实需要调整预算的,必须按规定的程序办理,以维护预算的严厉性。财务部门要及时把握预算执行进程,严抓收入、支出、预算平衡的实现。

(三)预算编制、执行和监督适当分离

学校预算管理论文篇（5）

一、研究高校财务管理体制的背景

（一） 教育部提出“深化高校财务管理体制改革”

最近三年来，有两个文件中提到“高校财务管理体制改革”，引起了我们对研究高校财务管理体制的重视。

1.2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第二条规定：“进一步深化改革，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。”

2.2008年9月17日，中共教育部党组印发了《贯彻落实实施办法》第十六条规定：“深化高校财务管理体制改革，健全高校各级经济责任制，探索建立直属高校总会计师制度，继续推行和完善高校内部会计委派制。”

这两个文件都强调了“改革”，改革是事业发展的动力，也是高校财务可持续发展的动力。高校财务管理体制之所以需要改革，是高校财务环境的变化要求“深化高校财务管理体制改革”。

（二）建国以来高校财务管理体制类型的演变

改革是为了开创未来，但必须总结历史经验。建国以来高校财务管理体制已经历了六次变革。

1.“统一领导、集中管理、统一核算”

在计划经济体制下，我国高校实行的是“统一领导、集中管理、统一核算” 的财务管理体制。

2.“统一领导、集中管理”

1982年1月11日，教育部的《部属高等学校财务管理试行办法》第四条规定：“部属高等学校的财务工作应当实行‘统一领导、集中管理、分工负责、权责结合’的原则。”

3.“统一管理、一级核算”与“统一管理、两级核算”

1986年10月15日，国家教委、财政部颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》第十条规定：“高等学校内部的经费管理，原则上实行‘统一管理、一级核算、定额包干、节余留用’的办法。规模较大的院校，对本校财务管理基础较好的单位，可以实行‘统一管理、两级核算、经费包干、节余留用’的办法。”

4.“一级核算、二级管理”与“二级核算、二级管理”

1989年5月13日，国家教委发出的《关于适当集中财权加强财务管理的意见》第二条规定：“根据当前实际情况和管理要求，各院校原则上应实行‘一级核算、二级管理’的财务管理体制，规模较大而且具备条件的院校也可以实行‘二级核算、二级管理’的财务管理体制。”

5.“统一领导、集中管理” 与“统一领导、分级管理”

1991年4月8日，国家教委、财政部的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”

1997年6月23日，《高校财务管理制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。

6.“统一领导、集中管理” 与“统一领导、分级管理、集中核算”

2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第五条规定：“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制，规模较大的学校也可实行‘统一领导、分级管理、集中核算’的财务管理体制。”

上述六个规章显示了高校财务管理体制这样的发展轨迹：“统一管理、两级核算”“ 一级核算、二级管理”或“二级核算、二级管理”“ 适当集中财权，统一领导、分级管理”或“统一领导、集中管理”“ 统一领导、分级管理、集中核算”。从上述我国高校财务管理体制类型演变的轨迹可以看出，我国高校财务管理体制类型完成了从计划经济体制向市场经济体制的转化过程，经过了逐步完善与成熟的过程。

（三） “统一领导、分级管理的校内财务管理体制”应始于20世纪80年代中期

一般认为，我国高校“统一领导、分级管理” 的财务管理体制是从“20世纪90年代以后出现的”。如仝乃礼、赵莉萍认为：“20世纪90年代以后出现的‘分权’体制，即‘统一领导，分级管理’的管理体制。”上述学者的依据可能是《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》的第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”但是，1986年10月15日的规定已有了“统一领导、分级管理”的雏形，而1989年5月13日的规定已明确了“统一领导、二级管理’的财务管理体制。”因此，1991年4月8日的规定就提的是“完善”和“继续实行”统一领导、分级管理的财务管理体制。

（四）这次改革缘于21世纪以来高校财务环境发生了重大变化

1.校外财务环境的变化

（1）实行部门预算制度；（2）实行政府采购制度；（3）实行国库集中收付制度；（4）实行收支两条线制度；（5）实行新的“政府收支分类改革方案”。

2.校内财务环境的变化

（1）高校后勤实现社会化；（2）校办企业改制与高校脱钩；（3）独立学院独立于母体；（4）扩招引起筹资活动凸现，并大建新校区；（5）并校造成多校区格局；（6）非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道。

二、财权配置是财务管理体制的核心

（一） 财权的涵义

所谓财权，是指财务主体拥有财力方面的一组权利束，财权的核心是支配权。《现代汉语词典》解释：“权力：职责范围内的支配力量。”《市场经济大词典》解释：“财权指某个地区、部门或单位对一定财力（资金）所具有的支配使用权，即控制、管理、使用权。”

（二） 财权配置是高校财务管理体制的核心

在论述高校财务管理体制时，学者们注意到“管理权限的划分是管理体制的核心”。

王大勇认为：“‘体制，是指国家机关、企业事业单位的权限划分和按照这种划分所设置的机构，所形成的组织、制度与体系。’其核心是管理权限的划分。财务管理体制是调节和反映财务关系的制度和办法。高等学校财务管理体制是正确处理高校各种财务关系的重要管理制度和组织形式，是国家预算管理体制的具体化，是教育管理体制的重要组成部分，是高校经济活动正常运转的核心和基础。”

白云龙认为：“体制问题是管理工作中的根本问题。完善高校内部的财务管理体制，其实质是学校内部财务管理权限的调整和再分配，其中隐含着利益关系的界定和划分。”

罗小红认为：“高等学校财务管理体制是高等学校财务关系的表现形式，是高等学校财务管理权限划分和财务管理机构设置的体系制度。”

程相斌认为：“财务管理体制的核心是划分财权，建立和完善经济责任制度财务管理体制是通过合理划分财权，建立责权分明、责权利相结合的经济责任制，以理顺财务关系，使高校的财经工作和财务活动在校（院）长、总会计师和学校财务机构的领导和组织下顺利进行。”

可能限于论文篇幅，上述学者未进一步论述财权配置中集权与分权、事权与财权以及财权配置的载体。本文下面论述高校财权配置中的这些问题。

三、集权与分权

财务管理体制的核心在于对集权与分权的有效选择。高校的校级与二级单位之间，不同于中央政府与地方政府、也不同于母公司与子公司，因为二级单位不是具有“决策权”的自主办学的实体，而是只有“执行权”部门。这个关键点是研究高校集权与分权问题必须注意的，也是研究高校财务管理体制必须注意的。

（一）我国学者关于“适度分权”的论述

刘启胜认为：“在新财务管理体制下，学校保留统一制定学校财务方针政策和财务规章制度、制定经费分配政策的权力，通过适度分权、授权，将人事、教学和科研等方面的权力下放给学院，同时按照财权与事权相结合的原则，也将部分财权下放给学院分级管理。”

曹勇认为：“适度分权、授权，在合理制订具体到每个院系的预算的基础上，对各院系实行目标管理，将部门预算框架下的权力下放给各院系领导，并将其作为各部门执行任务的控制机制和考核激励机制，对各院系的预算执行过程进行必要的控制，保证各部门的活动不偏离企业的目标，并对各院系的预算执行情况进行考核，根据各院系的预算完成情况确定奖惩，充分调动各院系的积极性。”

（二）笔者认为，即使“统一领导、分级管理”，也应“适度集权”

1990年明确“统一领导、分级管理”后强调“适度集权”。1990年4月12日，国家教委的《关于委属高校一九九O年财务工作的若干意见》第三条规定：“适当集中财权，加强财务工作的统一领导。”

1991年4月8日，国家教委、财政部的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“适当集中财权，完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。完善高等学校内部统一领导、分级管理的财务管理体制。在继续实行高校内部财务分级管理的同时，必须加强财务工作的统一领导，坚持“一支笔”审批制度，集中财权。”

2000年6月12日，教育部、财政部的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第二条第五款规定：“高等学校校内结算中心的主要任务是适当集中财力，加强内部资金管理，防止体外循环，不得超出业务范围从事非法集资、高息揽存、储蓄或发放贷款等金融业务。”

2002年2月11日，教育部、财政部的《关于清理检查直属高校资金往来情况，加强资金管理确保资金安全的通知》第二条规定：“加强资金集中管理，实行会计委派制。”

从上面的部门规章可以得出结论，在规定“统一领导、分级管理的财务管理体制” 时，都强调了“适当集中财权”；并提出“集中核算”、“加强资金集中管理”、实行会计委派制。上述政府实行的实行部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付制度、收支两条线制度等这些高度集权的措施，高校财务必须执行。

恩格斯曾在《集权和自由》指出：“集权是国家的本质，国家的生命基础，而集权之不无道理正在于此。每个国家必然要力求实现集权，每个国家，从专制君主政体起到共和政体止，都是集权的。美国是这样，俄国也是这样。没有一个国家可以不要集权，联邦制国家需要集权，丝毫也不亚于发达的集权国家。只要存在着国家，每个国家就会有自己的中央，每个公民只是因为有集权才履行自己的公民职责。”

谢志华指出：“最好的集权就是有效的分权、分权职责明确，并相互协调一致本身就实现了集权的要求。这两者之间尤其要调剂有度，协同使用。而有效控制此‘度’的根源就在于，明确财务申批者的权、责、利。这个无形的尺度使集权与分权并存而不产生矛盾，谁的权责所在，谁来控制财权。清晰界定各自的权、责、利。”

四、财权与事权的关系

（一）财权与事权概念的由来

前已述及财权的概念。财权与事权的概念首先来自财政。许毅、陈宝森指出：“财权和事权也是联系在一起，我国的社会制度决定国民经济的主体是国营企业与事业。国营企业和事业归哪一级管理，即事权放在哪一级，财权也相应放在哪一级。……地方财权的大小和中央划给地方的事权应当一致起来。……地方财权的大小，表现在事权的划分上，反映在各项支出的支配权上。” 这可能是最早的经典解释了。

李刚认为：“事权和财权的概念为中国财政理论所特有，国际财政分权理论基本上不使用这样的表述。这一理论和概念的形成，与中国计划经济历史密切相关。事权和财权及两者的统一，比较权威的表述，是财权和政权总是联系在一起，有政权就必须有财权，否则无法实现其政治经济任务。”

张扬认为：“事权是按照各部门的职能分工、业务性质进行划分，并以经济责任的形式得以体现，同时通过业绩考核对其经济责任履行情况进行评价。但是，事权的行使和经济责任的履行必须有财权作保障，才能有效保证各预算单位严格按预算完成预定目标，各司其职。事权是本质，财权是保障，赋予财权才能使事权得以落实。财权集中表现在收入权和支出权两方面，各责任部门履行其职责就必然发生支出，即通过支出行使事权。所以，要考核其业绩就必须使行为人能通过支出权的行使调整其行为，以实现预算目标。否则脱离了财权的事权就是一种空洞的权利，履行职责就是一种被动行为。”

（二） “财权与事权统一”还是“财权与事权相结合”

1.提到“财权与事权统一”的有：

1994年7月3日，国务院颁布的《关于的实施意见》 第二十二条规定：“为实现事权与财权的统一，要进一步改革教育经费管理体制。”

1994年11月17日，国家教育委员会的《关于当前国家教委委属高校财经工作中几点意见的通知》第二条规定：“学校内部应建立和完善各级经济责任制，按照财权和事权统一的原则，明确学校领导、校级财务部门和二级财务部门及有关管理人员的经济权限和应承担的职责，进行定期检查和考核。”

2.提到“财权与事权相结合”的有：

2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第十二条规定：“高等学校应根据财权与事权相结合的原则，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制。”

（三）采用“财权与事权统一”与“财权与事权相结合” 哪个为宜

1.关于对“财权与事权统一”争议

原财政部副部长楼继伟在“中国发展高层论坛”2006年会上表示，事权与财权要统一是“一个错误的概念”。还有的学者认为：“事权与财权的不统一是多数国家的通常做法。”“在理顺中央与地方的财政关系中，我国一些实际部门和学术界似乎有一种约定俗成的观点，即‘事权与财权统一论’；有的甚至把它作为理顺中央与地方财政关系的准则，作为财政管理体制改革的方向。这个论点在理论上是否站得住，在实践中是否行得通，很值得进一步探讨。究竟采用哪一种改革思路?我们主张按照世界多数国家通常的做法，财权适当集中在中央，事权以地方为主。”

2.“相匹配”的提法

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调：“合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。”

3.笔者的观点

类似的表述还有财权与事权“相一致” 、“相对应”、“相对称”、“相平衡”等等。刘维民、齐红更明确指出：“建立‘钱随事走’的预算观念。”

笔者认为，采用财权与事权相匹配，财权与事权相结合或事权与财权相适应为宜。注意：这两者关系是“财权”在前，“事权”在后，即财权与事权相匹配（办多少事有多少钱保障），而不是事权与财权相匹配（有多少钱办多少事了）。

五、高校预算是财权配置的载体

（一） 高校预算在财权配置中的作用

1.财权配置中主导作用

2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第十三条规定：“高等学校应充分发挥预算在资源配置中的主导作用。……预算执行的责任应分解到校内各部门、各单位。”

2.全校经济工作的指挥棒作用

2000年6月12日，教育部、财政部的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第一条第一款规定：“学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的‘指挥棒’。”

已有的研究成果还表明，“高校预算管理体制”是高校财务管理体制的核心，是财务管理体制的主导环节，它负责高校的财权配置问题。

（二） 高校预算的定义未突出“财权配置”

刁育敏认为：“高等学校财务预算是高等学校根据自身事业发展计划和任务编制的年度收支计划。高等学校预算是国家预算的重要组成部分，是学校经济命脉的中枢神经，是带动学校经济工作的龙头，是整个学校财经管理的核心，它反映了高等学校事业计划和工作任务的规模和方向，是高等学校财务工作的基本依据。”

于辉认为：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。也可以说，高等学校预算是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。同时，它是一个学校的规模和事业计划的财力保证，也是高等学校对事业发展方向的综合反映。”

张和生认为：“高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。也可以说，高校预算是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币体现，是高校日常收入组织和支出控制的依据，也是一个高校的规模和事业发展方向的综合反映。”

林慧卿认为：“高校财务预算是指高校根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，包含高校全部资金的收支内容。预算管理的好坏将直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此如何做好预算管理工作，对推进学校稳定、协调、快速发展具有重要意义。”

在编制高等学校预算时，经常用到经济学上的“切蛋糕”理论。中央宣传部理论局指出：“经济学家们往往把国民收入总量比喻成‘蛋糕’，而把收入分配比喻成‘切蛋糕’。‘蛋糕’的切割和分配是个变量，切多切少、切大切小、怎样分配很有讲究。” 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出：中国已到了“不分好蛋糕就无法做大蛋糕的关键阶段。”“切蛋糕”理论实际上就是财权配置理论。

因此，笔者认为，高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务，依照高校预算管理体制，运用财权配置的方式编制的年度财务收支计划。是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校组织收入和控制支出的依据，反映了高等学校事业计划和工作任务的规模和方向，是高等学校财务工作的的核心。高等学校预算是财权配置的载体，要充分发挥高校预算在财权配置中的作用，学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的“指挥棒”。

（三） 高等学校预算体现“财权配置”时应注意的问题

1.编制高校预算在财权配置上应有一定比例

（1） 美国

孟庆鹏的考察显示：“在预算支出方面，美国高校主要包括人员经费支出和日常公用经费支出。在经费支出构成上，工资支出占相当高的比例，一般为学校支出的50~60%。在公立院校中普遍达到了60%，例如，在加利福尼亚州立大学北岭分校和纽约州立大学石溪分校其工资支出均达到了学校支出的60%。美国高校为了吸引人才，建立高素质的师资队伍，对教师都采取适度的高薪政策，其待遇随着政府物价指数的增长而增加。在工资支出之外，高校较大的支出项目是教学费用、科研费用、办公用品和水电费。”

（2） 德国、法国、瑞典

冶金高校财务管理考察团的考察显示：“编制的内容：在年度计划经费核定的基础上，首先按大项目分类，主要有人员、教学、科研、公共条件和维修等方面的费用。人员经费在财务计划中占的比例较大，如亚深工业大学，人员经费占总经费的65%~70%，隆德大学的人员经费也占总计划的53%。”

（3） 澳大利亚、新西兰

盛裕良等的考察显示：“各学校一般可将经费分为人员经费和非人员经费。澳、新高校经费预算中65%~75%写的经费为人员经费，25%~35%为公用经费，两者有效的调整系数为1.5%~1.9%。”

（4） 中国香港

王舒、张文娟的考察显示：“大部分香港高校预算分配上采用了按一定的比例切块的资源调配模式。例如，香港城市大学按5%的机动费（3%校长储备及2%特别储备，以应对非常开支的需要）、65%学术及科研经费、30%行政及学术支援经费来切块；总教学预算中按教学80%、科研20%切块。教学预算中各课程的资源分配主要以学分数（或学生数）为主要基数来分配，同时考虑的因素还有：教职员薪金及部门运作开支、电脑及各项资讯开支、专科教学设备开支（如专项实验室）以及绩效综合指数等。科研预算主要考虑以下两个因素：纯科研预算根据部门中的研究人员数目来制定，应用研究预算根据部门中的教职员人数来制定。”

2.编制高校预算应有专家参与

张贵龙认为：“学术委员会在预算制定过程中的作用。同美国其他大学一样，伯克利大学的学术委员会（academic senate）由学校全体教师组成，学术委员会下设预算委员会（budgetcommittec），该委员会负责全校人员经费预算的政策制定，委员会成员由主管计划和预算工作的副校长、行政部门负责人以及院、系教授组成。委员会的设立保证了在制定预算时既能反映行政权力的要求，也能反映学校力量的声音。”

王舒、张文娟认为：“预算制定的科学性。这主要体现在其实施的严肃性和权威性。高校的预算工作先由五名工作人员组成的工作小组撰写草案，组成有九名专家组成的预算建议顾问委员会，该委员会由分管的副校长负责，由各学院教授、财务处长和各学院代表组成。该委员会向分管校长和执行委员会提出建议，如：总体预算的政策与结构；计划目标与预算之间的关系；预算支出与实际支出之间的关系等等。”

3.预算执行刚性

王舒、张文娟认为：“美国高校的预算控制相当严格。学校财务处下设专门的控制办公室，校内各单位均设置预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。高校校长尽管掌握一定的机动资金，但无权动用，在特殊情况下经校董事会同意后方可动用。”

王林昌、薛秀清也认为：“预算的编制与使用。美国高校预算编制有严格的程序，要提前一年编制，层层审查论证，不断完善，最后上报到州长。州长批准的预算，各高校必须无条件遵守。为严格控制预算，高校财务处下设有专门的控制办公室，校内各预算单位均设有预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。”

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学校预算管理论文篇（6）

根据《高等学校财务制度》的规定，高等学校可实行集中管理或者分级管理的财务管理体制。根据管理层次和需要的不同，预算分为部门预算和学校内部预算，本文讨论在分级管理体制下的学校内部预算管理。

1.构建高校内部预算管理体系的必要性

1.1分级管理财务体制的特点

在分级管理体制下，学校主要进行宏观管理，包括制定发展战略与规划、制定与实施管理制度、筹措与分配资金、监督二级单位完成学校规划任务等；校内二级单位根据本单位的职能承担相应的责任和义务，同时享有一定的财务管理权限。在分级管理体制下，二级单位享有一定的自，有利于激发和调动二级单位的积极性和主动性，有利于提高工作绩效和资金使用效益。

1.2高校内部预算管理存在的主要问题

1.2.1预算管理制度未发挥应有的作用

目前许多预算管理制度只是为了满足政策法规而制定的，有的因为不具有可操作性，有的因为领导不够重视，导致预算管理制度实际并未在预算管理工作中执行，未发挥其作为制度的约束作用。

1.2.2预算编制方法不科学

一些高校在编制预算支出时仍然采用增量预算法，这种方法简单易行，但是缺乏科学依据，基础中可能包含有不合理和不科学的因素，没有真正做到以收定支，预算经费指标是二级单位与学校讨价还价的结果，未能与各单位承担的工作任务很好的联系起来。

1.2.3预算执行控制不严格

高校预算经费下达到二级单位之后，使用权及管理权就集中在二级单位负责人手中，在预算执行上，二级单位随意调整预算项目的情况时有发生，追加预算的情况也比较多，导致预算的控制力度不够，预算的严肃性和约束力不强。

1.2.4缺乏预算绩效评价

高校预算没有绩效评价，或者绩效评价流于形式，用超过预算指标或者不超预算指标作为评判标准，方法过于简单。绩效评价中未包括工作任务完成情况，导致二级单位为了多申请预算经费时而多报工作任务。对合理经费支出的节约没有奖励，超支没有惩罚，有些单位为了保证下年度预算指标不被消减而在年底突击开支，造成严重浪费。

1.2.5预算监督不到位

高校内部审计的重点多集中在基建工程审计、专项审计上，对预算执行结果关注不多。二级单位的预算执行缺少专门的机构和教职工进行监督。

2.基于分级管理的高校内部预算管理体基本框架

2.1预算管理制度

2.1.1预算管理办法

预算管理办法是组织内部预算管理的起点和依据。高校根据国家财经法规及部门规章制度，结合学校的实际情况制定适合本单位的预算管理办法，在各部分中清楚的界定学校与二级单位各自的权利与义务。

2.1.2预算管理机构及职权

预算管理机构包括预算管理委员、财务部门和二级单位。预算管理委员会的职责是对各种重大预算事项进行协调和决策，其行政级别上高于二级单位，有利于协调二级单位之间的关系，并且保证预算决策符合学校的整体利益，而不是某一个二级单位的利益。财务部门是预算管理的日常管理职能部门。二级单位是预算的执行部门，负责组织本单位的预算执行。

2.1.3授权与审批制度

制定授权与审批制度的目的在于确保资金支出或者新增项目的事前控制，降低学校财务风险，维护学校的整体利益。授权与审批制度应当明确二级单位、主管校领导和校长各自的审批权限和审批的资金类别，资金的审批流程，特别事项的审批流程，重大资金的审批要求，越权审批的惩罚等。

2.2预算资金分配

在分级管理体制下，高校的预算资金全部分配至二级单位，二级单位的预算资金由日常管理费和专项经费构成。日常管理费包括水电费、差旅费、办公费等维持单位日常运行的费用，学校制定科学的分配方法，保证日常管理费的分配的公平性和合理性。专项经费是为保证学校发展计划和完成特定任务而安排的经费，专项项目经过预算管理委员会充分论证、审批后立项，然后进入预算程序。

2.3预算控制

在预算管理过程中充分利用计算机技术对预算执行进行控制，所有预算经费实行项目管理，每一个二级单位是一个部门，在部门内部将预算经费分为日常管理费和专项经费两个项目，根据实际管理的需要在日常管理费和专项经费下设置二级项目，每一个底层项目根据预算方案设定预算指标，超支时将不能进行账务处理。

2.4预算反馈及评价

财务部门定期向预算管理委员会反馈各单位的预算执行情况，并就预算执行情况提出建议。学校制定预算绩效评价体系，评价指标主要包括四大类：预算申报合理性、预算执行合理性、预算经费使用情况、目标任务完成情况。对于预算绩效评价结果应当制定相应的奖惩措施，并且与二级单位主要领导的考核相结合。

2.5预算监督

为了确保预算的执行按照既定的预算方案实施，并且合理、合法、有效，学校应当建立相应的预算监督体系。预算监督体系包括：学校审计部门代表学校对全校的预算执行情况进行监督，二级单位的二级职工代表大会或者学术委员会等类似的机构对本单位的预算执行进行监督，二级单位的预算执行对单位职工公开，接受职工的内部监督。

3.结语

高校进行教育体制改革、建立现代大学制度要求对目前的预算管理体制进行改革，构建高校预算管理体系对于建立与现代大学制度相适应的预算管理体制有着至关重要的意义。本文根据目前高校预算管理中普遍存在的问题，构建了基于分级管理的高校内部预算管理体系的基本框架，为高校预算管理工作提供借鉴和参考。

参考文献：

[1] 刘日龙，《浅议高校财务预算体系完善》，《财经界》，2010（18）

[2] 许江波，《财政预算管理改革与高校责任预算管理体系的构建》，《经济与管理研究》，2006（12）

学校预算管理论文篇（7）

 

我国高等教育在取得了长足进步的同时，但招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出。以“报账型”为主的高校会计工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应。其局限性主要表现在：财会工作的重点基本停留在记账、算账、报账方面，忽视内部管理职能；财务管理目标不够明确，仅停留在一般意义上收拨、分配和使用资金上面。目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。

一、高校财务管理工作存在的问题

1、财务会计重核算，轻管理，财务分析工作薄弱。目前，高校财务处的机构都设有财务科（会计科、计财科），财务会计一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。

2、效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门缺乏科学理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神；部分高校重大的投资决策缺乏可行性研究报告，盲目性较大，造成高校办学经费不足，效益低下；许多高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥。

3、预算管理体制不健全 。免费论文参考网。高校财务工作由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌、工作重点及发展方向。另外，有些校领导未按预算安排使用资金，随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，执行刚性不强；还有些业务主管领导，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，改变补助标准、提成方案等，使部门预算丧失了约束力。

4、内部控制制度不健全。其主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面：有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现违规资金运作现象；有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失；有些高校内部控制执行不严，制度形同虚设。

5、财务管理体制有待进一步完善。计划经济向市场经济转轨过程中，高校财务管理关系陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。大部分高校以财务处为学校一级财务管理机构，上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱或不交钱，甚者人为造成会计资料失实，这都造成了财务管理上的漏洞和资金流失，影响高校的可持续发展。

二、提高高校财务管理水平的对策

1、提高财务分析能力，为重大决策提供依据。免费论文参考网。高校财务管理工作不但要重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，更要研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益财务分析工作，以降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优势的财务顾问服务。

2、强化高校成本效益观念，建立可持续财务管理目标。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校财务管理应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学化可持续财务管理目标体系。

3、强化预算管理，严格执行部门预算制度，建立可持续全面预算体系。高校要从预算编制开始严格按照部门预算进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额规定准确编制部门预算，按照财务部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。另外，从技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、结果能够适应高校理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。

4、完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。

5、理顺高校财务管理体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。免费论文参考网。高校财务管理体制，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在学校直接领导下，统一管理学校各项财务工作，负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，必要时提出决策建议，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施。

6、建立科学规范的绩效考核评价体系。现行《高校财务规则》对高校财务报告和分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般性层面分析，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。

7、提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。财务管理人员应通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，以改进高校财务管理、提高办学效益。

学校预算管理论文篇（8）

我国高等教育在取得了长足进步的同时，但招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出。以“报账型”为主的高校会计工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应。其局限性主要表现在：财会工作的重点基本停留在记账、算账、报账方面，忽视内部管理职能；财务管理目标不够明确，仅停留在一般意义上收拨、分配和使用资金上面。目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。

一、高校财务管理工作存在的问题

1、财务会计重核算，轻管理，财务分析工作薄弱。目前，高校财务处的机构都设有财务科（会计科、计财科），财务会计一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。

2、效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门缺乏科学理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神；部分高校重大的投资决策缺乏可行性研究报告，盲目性较大，造成高校办学经费不足，效益低下；许多高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥。

3、预算管理体制不健全 。免费论文参考网。高校财务工作由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌、工作重点及发展方向。另外，有些校领导未按预算安排使用资金，随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，执行刚性不强；还有些业务主管领导，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，改变补助标准、提成方案等，使部门预算丧失了约束力。

4、内部控制制度不健全。其主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面：有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现违规资金运作现象；有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失；有些高校内部控制执行不严，制度形同虚设。

5、财务管理体制有待进一步完善。计划经济向市场经济转轨过程中，高校财务管理关系陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。大部分高校以财务处为学校一级财务管理机构，上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱或不交钱，甚者人为造成会计资料失实，这都造成了财务管理上的漏洞和资金流失，影响高校的可持续发展。

二、提高高校财务管理水平的对策

1、提高财务分析能力，为重大决策提供依据。免费论文参考网。高校财务管理工作不但要重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，更要研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益财务分析工作，以降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优势的财务顾问服务。

2、强化高校成本效益观念，建立可持续财务管理目标。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校财务管理应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学化可持续财务管理目标体系。

3、强化预算管理，严格执行部门预算制度，建立可持续全面预算体系。高校要从预算编制开始严格按照部门预算进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额规定准确编制部门预算，按照财务部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。另外，从技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、结果能够适应高校理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。

4、完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。

5、理顺高校财务管理体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。免费论文参考网。高校财务管理体制，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在学校直接领导下，统一管理学校各项财务工作，负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，必要时提出决策建议，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施。

学校预算管理论文篇（9）

摘要：2019年1月1日起，行政事业单位会计核算执行《政府会计制度》。《政府会计制度》重构了政府会计核算模式，在强化财务会计功能的同时完善了预算会计功能。本文结合工作实践，分析预算会计更好反映单位预算收支、更加满足预算管理需求的必要性；侧重从业务和财务融合角度对提高行政事业单位预算会计工作效能进行尝试性探索。

关键词：行政事业单位；业财融合；预算会计；工作效能

引言

2019年1月1日執行的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《制度》）重构了政府会计核算模式，在强化财务会计功能的同时完善了预算会计功能。本文结合工作实践，尝试从业务和财务融合角度，对进一步提高单位预算会计工作效能进行探索。

一、预算会计工作效能现状

财政部2017年10月24日印发的《制度》，与政府会计基本准则、具体准则及应用指南相互补充，共同规范政府会计主体的会计核算，构建起统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，对于提升行政事业单位财务和预算管理水平具有重要的政策支撑作用。现行政府会计核算标准体系，实行财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，预算会计采用收付实现制，对依法纳入部门预算管理的现金收支进行核算。

会计核算属于财务会计分支，包括单据审核、支付资金、填制凭证、登记账簿、编制报表等内容，在财务人员日常工作中占有较大比重。因为具有比较固定的程序和方法，河北省使用财政一体化平台进行集中核算的单位，在进行会计核算时，可以自动生成大部分财务会计凭证和预算会计凭证，但仍然有部分经济业务需要会计人员根据职业技能判断是否编制预算会计凭证。预算会计工作效能还需要继续完善。财务会计本质上是一项简单、技术含量低、重复性高的业务，目前，会计人员处理报销单据、对账、报表等工作仍然耗费大量时间和精力，较少顾及预算收支管理的分析和报告。会计人员长期单一从事核算业务，不利于其自身成长，预算会计工作效能发挥不完善，也不利于单位管理水平提升。

二、提高预算会计工作效能的必要性

（一）信息技术广泛应用为效能提高

搭建广阔舞台

行政事业单位的业务发展，把大量的数据资料汇集到会计信息系统，多维度处理和分析数据的工作越来越重要，信息技术的发展对财务工作效率的提高发挥着重要作用。以差旅费报销为例：对比纸质单据报销，公务之家系统实行公务卡强制结算，具备很多优势，可以实现出差申请、差旅预订、公务卡在线支付、报销申请、公务卡还款、会计记账等全流程电子化。出差人员完成公务卡支付后自动获得行程相关电子票据；差旅结束后，出差人员在线提交报销申请并发送到单位财务部门；财务人员和单位领导在线完成报销审核审批后，系统通过预算单位财务客户端生成会计记账所需数据和国库集中支付所需数据，即可进行报销处理、核发出差补助以及公务卡还款，整个差旅管理过程实现了电子化。通过互联网公务之家与财政内网一体化两个平台的结合使用，差旅费报销效率明显提升，对单位业务工作开展带来便利。

当前，除了差旅费报销业务，政府机关和事业单位在预算会计其他支出领域，信息化的实现程度还比较低，加强财务数据自动化处理，还需要逐步扩大线上申请和审批的业务范围，尝试通过网络完成更多收支环节，将涉及的电子凭证在线上系统自动整合成基于国家电子文件管理规范的电子凭证数据集进行传输等。预算会计整体化解决方案的探索工作具有很大发展潜力，信息技术在预算会计效能提升方面应用前景较为广阔。

（二）单位业务发展对财会人员专业素养提出更高要求

行政事业单位业务形式和业务规模的不断发展，要求会计从业人员不断提高服务保障水平。在信息技术高速发展给财务工作带来便利的基础上，财务人员需要用财务管理意识配合业务活动开展，立足行政事业单位行业特点和业务实际，更多了解业务活动对财务管理的需求，理解数据背后的业务内容的同时，帮助业务部门发现可能存在的问题，为业务开展做好服务保障工作，适应单位发展提出的更高要求。以会议费的财务审核为例：河北省财政厅《关于进一步加强省级预算单位会议费支付管理的通知》（冀财库〔2019〕17号），将省级部门预算中的会议经费支付方式由授权支付调整为直接支付，对省级机关会议费支付业务加强规范。审核会议费时，会计人员要根据本单位会议费预算、用款额度和会议召开实际情况，切实履行对支付申请、原始凭证及附件的审核职责，仔细审核会议审批文件、会议通知、经定点会议场所盖章的实际参会人员签到表、会议服务单位提供的费用明细原始单据、电子结算单等凭证。对列入政府采购预算的会议费支出，还应审核其是否履行政府采购程序。业务工作不断对财务人员专业水平提出新的更高的要求，财务人员亟须在严守职业道德的基础上，积极适应新形势新任务，尽快学习掌握国家法律法规相关规定，完善更新知识结构，发挥财务监督管理职能，防范单位内部风险隐患，确保财政资金发挥效用。

（三）适应行政事业单位管理水平提升的内在要求

行政事业单位现代化治理能力优化和管理水平升级，推动着预算会计工作不断提升效能。在职能转型和提升管理服务水平过程中，行政事业单位传统会计重核算轻管理的矛盾凸显，在一定程度上制约了行政事业单位的快速发展。财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号），对行政事业单位和企业单位同样适用，它指导财务人员通过有机融合财务内容与业务活动，及时掌握预算执行情况，对发现问题及时改进，从而提高资金使用效益、满足单位内部管理需要。预算管理是行政事业单位管理的重要内容，事业单位在管理过程中，应该逐渐引导所有员工主动参与到预算管理的活动中，通过预算将财务工作和业务工作结合起来。会计人员应抓住预算会计转型的机会，适应单位发展提出的具体要求，通过提升预算会计工作效能，配合业务部门分析总结预算执行情况，稳步提高单位管理水平。

三、提高预算会计工作效能的建议

（一）加强和完善单位制度建设

制度建设是单位规范高效运行的有效保证，是实现单位发展目标的长效保障机制。仍以会议费管理为例：（1）健全会议费管理办法，完善会议计划编报和审批制度，落实会议费分类管理、分级审批的有关规定；（2）完善预算编制管理办法。未列入年度会议计划、未经审批的会议不得纳入部门预算；（3）完善经费支出管理办法。超范围超标准开支或者存在其他不符合规定的会议费，不得办理支付审批；（4）完善资金支付管理办法。必须按照批复的会议费预算指标办理，支付内容要符合预算安排、符合政策规定、手续完备、按规定参加政府采购等。单位在不断健全预算收入、支出、结余在内的各项制度体系建设同时，进一步完善体制机制运行，会为预算会计提高工作效能打下良好的制度基础。

（二）优化提升会计人员业务能力和

管理能力

会计人员要不断优化提升专业技术能力，才能够精准、高效完成预算会计工作任务。以资金支付为例：在职人员交通补贴、通讯补贴以及物业补贴和取暖补贴，同时发放给职工个人却分别在不同项目列支。在职人员通讯补贴在“商品和服务支出”的“邮电费”明细列支，交通补贴通过“商品和服务支出”明细“公务交通补贴”列支；物业补贴、取暖补贴则在“工资福利支出”的“津贴补贴”列支。在财政一体化平台进行支付操作时，制单、审核、复核更加需要细心严谨，减少回退，确保资金准确快捷支付。会计人员只有熟悉单位预算编制内容及其执行（包括内部调剂）情况，熟悉支出经济分类中各科目内容，才能较好完成财政资金的预算执行。会计人员要端视工作态度、勤于专业更新、注重财务与业务双能提升，才能更好地完成本职工作。会计人员要有较强的沟通能力，善于创造业务场景，让业务模式财务场景化，使得业务人员更好地理解财并支持财务工作；会计人员还需要具备较强的数据分析能力和管理能力等。

（三）加强预算管理和业务工作前瞻

业务工作和财务工作共同构成行政事业单位工作，它们是整体工作的一体两面，互相统一、相辅相成。河北省财政厅《省级项目支出预算管理办法》（冀财预

〔2016〕153号）规定，单位应严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同办理资金支付，并对资金支付的合法性、合规性、真实性负责。行政事业单位越来越重视预算管理工作，会计职能也要从重核算向重管理决策拓展。财务人员只有变被动为主动，明确财务目标，了解业务运行，提高业财理解能力，才能实现资源合理配置、提高财政资金绩效。同时，业务部门开展工作也要更多思考业务项目，通过业财核对加强自身学习，降低业财冲突促进业财融合，与会计人员进行充分有效的沟通，为财务工作提供必要素材和支持依据，进而提高单位整体工作质量和管理能力。

（四）适当发挥社会咨询机构作用

2020年1月3日，财政部公布《政府购买服务管理办法》（財政部令第102号），该办法强调政府购买服务的购买主体是国家机关，各级国家机关可以按照政府采购的方式和程序，采购属于自身职责范围而且适合由供应商承担的服务事项；公益一类事业单位因其负责直接提供特定领域公共服务，不能作为政府采购的购买和承接主体。在提升预算会计工作效能工作中，行政事业单位必须发挥主体作用，适当借助社会咨询机构力量，可以促进专业工作更好开展。在实践过程中，行政事业单位对政府购买服务要建立健全全过程绩效管理机制，对采购拦标价格进行充分论证，严谨确定费用定额标准，加强项目履约管理，及时掌握项目绩效目标实现情况，不断提高政府购买服务的质量和效益。行政事业单位理性对待咨询服务机构合理化建议，特别是财务人员要将业务思维与财务专业相结合，全面细致考虑项目支出需求，严格预算编制、预算执行和预算管理，为单位提升预算会计效能和整体管理水平发挥积极作用。

结语

广大行政事业单位会计人员要善于学习，强化学习，不断适应新形势下的工作要求，切实提高预算会计工作效能，更好推动单位整体财务会计工作水平提升。

预算会计毕业论文范文模板(二)：职业学校预算会计执行效力的提升策略论文

摘要：我国大力实施科教兴国战略，促进职业教育发展，随着学生不断增加，职业学校得到了快速发展。在发展过程中，职业学校的资金来源途径越来越多，资金的有效管理、合理的分配运用，都需要预算会计工作的大力支持，需要预算会计合理地规划资金的使用，而预算的执行效力是资金合理运用的前提，所以学校管理人员要认识到预算会计的重要性，意识到预算执行效力的作用，在实际工作中，建立完善的预算会计管理制度，与广大职工共同努力，全面提高预算会计执行效率，实现资源的合理运用，确保学校可持续发展。

关键词：职业学校；预算会计；会计执行；管理制度

职业学校预算会计的执行效力，直接关系到学校的资金状况，更决定了学校未来的发展。预算执行是预算管理的主要目的，但职业学校在实际操作中存在很多不足，实际应用时，受到外部环境和内部环境两方面的影响，预算会计在职业学校中没有充分发挥实际的作用，另外，预算会计管理制度不健全，预算执行没有完善的制度作为运行的保障，致使预算会计的全面开展受到了阻碍。

一、提升职业学校预算会计执行效力的作用

（一）职业学校会计业务往来的需求

传统会计核算模式比较简单，由会计工作人员对职业学校的财务支出进行整体的概括，在职业学校会计核算实际工作中，会有很多会计业务，而单一的会计核算已难以满足会计业务的需求，伴随着职业学校会计业务量不断增长，如果一直采取传统会计核算模式，将无法如实反映职业学校财务的真实状况。所以需要提升职业学校预算会计执行效力。

（二）有利于解决财务管理问题

当前，部分职业学校的财务管理存在一些不足，如学校缺乏完善的会计核算制度，导致学校财务部门面临很多管理上的问题，而预算会计管理是解决财务管理问题的关键所在。在财务管理工作中，始终围绕着会计核算的标准和要求，进行资金收入和支出的管理，预算会计能够对财务数据进行完整的记录，合理分配职业学校的资金，将资金的使用方式都明确表示出来，财务管理根据预算会计进行账目处理，能够确保每项资金使用的合理性，通过预算会计的有效执行，改善财务管理资金账目不明的现状，每项收入和支出都有出处，使职业学校的财务账目公开化、透明化。

二、职业学校预算会计现状分析

（一）预算会计管理制度不完善

预算是职业学校财务管理中比较重要的一部分，通过科学合理的预算会计，提高资源的利用率，有利于职业学校下一步的工作开展，职业学校的各项工作也能够得到有计划、有步骤的合理安排。我国的预算会计管理属于经济管理，正在逐步发展和完善，其主要作用是对经济实施调控、对所有工作进行开支前的预算。当前，国家已经意识到了预算会计的重要性，积极建立了完善的预算会计管理制度，以促进各行各业的经济发展。预算会计是经济发展的动力，预算会计执行效力的提升将推动社会经济快速发展，但由于会计预算管理制度不完善，其还有很大的提升空间，所以职业学校要根据国家现行政策方针，逐步完善内部的预算会计管理制度。

（二）无法保证会计核算的准确性

会计核算使用的是收付实现制，收付实现制将职业学校的收入和支出进行一体化管理，会计核算工作效率很高，由于职业学校会计业务增长，核算数据不断增多，会计核算准确性被降低，导致运算错误。这需要职业学校不断加强财务管理，根据运算错误的实际情况，进行会计核算调整。

（三）财务信息透明度不够

职业学校财务信息不够透明，预算会计报表内容不完整，重要信息披露不够。职业学校的财务状况没有进行客观的展示，资金状况没有真实显露，需要职业学校在今后的财务管理中逐步改进和完善，会计人员应公正、公开地进行会计报告的编制，将职业学校最真实的财务状况展现出来。

三、职业学校预算会计执行效力有效提升的措施

（一）加强预算会计管理体系建设

1.设立预算会计管理部门

职业学校要认识到预算会计的作用，建立预算会计管理部门，该部门的主要职能是执行有效的预算会计，具有监督管理财务的作用。在学校内部进行全面的预算管理宣传，与学校的各个部门保持有效的沟通和交流，规范化管理学校经费的支出与分配，各个部门密切配合，共同提升学校预算会计的执行效力。

2.完善预算会计管理制度

预算会计管理制度是执行预算的制度保障，完善的预算会计管理制度能够保障学校活动有序进行，使职业学校的活动都有制度依靠。预算会计管理制度是财务核算和财务监督管理工作的准则，能够约束学校职工的行为，使学校的预算会计更加规范化、制度化。

3.確定预算会计管理地位

要保证预算会计执行效力，确定预算会计的管理地位，预算管理部门具有管理控制财务部门的权力，财务部门要按照预算管理部门的要求进行日常的财务管理工作，使财务工作更加规范化。第一，执行预算中，要求财务部门下发财政预算数据和处理经济业务时要有根据，财务支出要有报销票据；第二，执行预算时，定期检查各个部门的财务状况，监督部门的预算执行状况，发现执行不到位的情况，要及时解决；第三，执行预算结束后，要对整体情况进行评估，执行的每个环节都要进行细致的考察，确保预算会计执行的有效性。

4.建立执行预算的绩效考评制度

预算会计执行效力的提升，需要绩效考评制度保驾护航，通过奖惩措施，激励学校职工执行预算的积极性，提高预算会计的执行效力。学校的各个部门要认真贯彻执行绩效考评制度，对执行预算表现优异的员工进行适当的奖励，对执行不到位的员工进行适当的惩罚，通过绩效考评制度，激励员工规范执行预算，实现学校资源利用的最大化。

（二）完善执行预算体系建设

1.落实预算执行责任

职业学校执行预算涉及每个职工，在建立执行预算制度时，要考虑执行预算的综合管理，每个部门都应纳入执行预算体系中，每个部门都要设立执行预算标准，将执行预算意识深入到员工的日常工作中，使其在工作中有意识地进行成本控制，形成执行预算的责任意识。

2.执行预算权力下放

完善执行预算体系建设后，要将执行预算的权力下放，将执行预算的权力赋予相关部门，同时也要对权力进行合理的分配，按照等级区分，部门在行使权力时，要注重管理的规范和标准，监督管理工作中的各个环节，将预算管理责任落实到位。

（三）加大预算会计执行效力的控制力度

1.控制预算调整机制的时间

职业学校在建立预算会计管理制度时，会受到外部环境和内部因素的影响，有些影响因素是不可抗拒的，学校在建立预算会计管理制度时，要进行全面的考虑，根据实际情况，保证预算会计管理制度正常运行，相应的也要建设辅助调整机制，由于预算调整具有不可预测性，调整机制的建立需要耗费学校的时间和人力，在预算会计管理制度运行期间，相关的管理人员没有足够的时间和精力投入到机制调整中，所以要严格控制建设调整机制的时间，避免人力和时间的过度浪费，需要设置领导小组，对调整机制进行专业的管理，保证预算会计管理有序进行。

2.加大预算的执行力度

职业学校的预算会计管理制度要与财务管理制度进行融合，两种制度在运行过程中，可以相互弥补、相互配合，在财务管理制度的支持下，才能进行有效的预算执行，执行预算管理和财务管理都影响着学校各项经营管理活动，而预算执行管理是财务管理的关键环节，要加大预算的执行力度，严格控制学校的费用支出，保证费用支出的合理性，确保学校财务管理工作有序进行。

3.加大预算分析的控制力度

职业学校的預算会计管理工作不够完善，对执行预算没有足够的重视，在财务管理工作中，重视资金的流入，忽略了会计数据的作用，没有具体分析会计数据的来源，长时间的运行下，财务问题比较突出，所以职业学校进行会计核算时，要根据以往数据，与现今数据做对比，将实际支出和预算数据做比较分析，确定会计数据的准确性，作为下一学年预算会计的参考。预算分析要具有专业性和科学性，预算分析包括学费收入、人员支出、学生人数等关键信息，通过预算会计，判断学校本学年的财务收支是否平衡，如果收支失衡，使用预算调整机制，将影响因素排除，实现预算额度与实际支出额度的平衡。

4.实现预算会计控制全面信息化

学校预算管理论文篇（10）

一、中职示范校专项资金管理现状分析

2011-2013年是中职示范校建设项目实施的关键时期，由于项目建设时期较短、建设项目多且杂、各中职校前期准备时间少，因此，示范校的专项资金预算管理存在着不少问题。

1.重立项争取，预算方案缺乏调研和可操作性

为了谋求发展，各个学校都把争取教育专项经费视为学校办学经费的主要来源渠道。但是，学校在组织立项申报时，并未进行充分的可行性调研，也缺乏科学的论证评估机制。在申报时一味求多求好，不重效益，对于争取到经费之后如何管理却研究和考虑不够。而作为政府，也只是在申报项目时委托相关的专家或审计机构对各地申报学校提供的预算方案进行复审。然而，作为制订方案的第三方，政府无法获取第一手的资料，对学校预算方案编制的真实性和科学性也就无从考量。因此出现了各学校申报时积极争取，资金到位后粗放管理的局面。

2.内部控制制度不健全，资金管理缺乏保证

国家中职示范校建设计划从2010年起实施，历时4年，涉及1000所中职院校。之前，中央财政很少惠及中职院校，如此大规模的投入还是第一次，对于中央财政资金的使用，许多学校并没有经验，资金的管理缺乏有效的保证。2012年7月，学者李春波对全国首批国家示范中职学校预算控制执行情况进行了问卷调查。调查的对象为各示范校财务处负责人，发放问卷30份，收回问卷30份，回收率为100%。调查结果统计如下：

从调查表中可以看出，多达67%的学校只下达预算控制总额，这显然不符合预算精细化管理的要求。在预算指标的划拨方式上，只有13%的学校按用款计划划拨专项资金，这就没有充分发挥利用资金管理来约束预算控制活动的目的。在专项经费结余管理调查中，有一半的学校选择全部结转的会计处理方式，这与财政教育专项资金管理办法是不相符的。由此可见，中职示范校在预算控制上离预算控制要求还有一定距离。

3.教育专项资金绩效评价体系不健全，监督作用无法发挥

长期以来，学校管理当局对专项资金的使用效益管理意识十分淡薄，同时，学校教育专项资金的绩效评价并未实质在我国开展建立。从实际调研来看，《国家中职示范校预算管理调查》统计结果显示：70%的学校从来不进行建设项目的绩效评价，只有30%的学校会对绩效预算的某一部分进行考核，但并没有建立起一套完整规范的绩效评价体系。

二、学校专项资金绩效预算管理模式的构建

由以上分析，我们可知目前中职院校专项资金管理普遍存在问题，因此，有必要建立新型的中职院校专项资金绩效预算管理模式，以弥补现行预算管理的缺陷。

1.中职院校专项资金绩效预算管理运行环境和制度要求

第一，教育专项资金绩效预算管理模式的运行环境。如图1所示，职业学校绩效预算管理运行模式有3个封闭子系统。首先，计划预算系统。省教育行政部门向学校下发相关建设要求，地方中等职业学校由预算委员会根据文件指示，通过预算办公室向二级预算管理部门下达具体建设目标的指导性意见，二级预算部门参照指导意见来填写部门预算计划表，学校预算委员会整理汇总后报省教育部门审批。其次，项目管理。预算管理委员会和办公室对项目执行情况和结果进行事前计划、事中控制、事后评价。再次，绩效考评。预算管理办公室定期将考评结果上报预算委员会，对二级管理部门的执行情况进行分析、纠正、修订。教育部门通过信息平台对项目过程全程监控，并根据其执行情况和贡献程度进行奖励和处罚，依此作为下年度预算调整的依据。

第二，教育专项资金绩效预算管理模式的制度要求。绩效预算管理的高效运行需要“依法治校”理念和良好的“学校文化”二者互相支撑。首先，学校要对教育专项资金实施项目管理，从管理的各环节入手建立专项资金的拨付、审批、使用、监督管理制度，并形成科学的运作流程，确保专项资金做好事前控制、事中控制和事后跟踪反馈。有了规范的内部控制管理规章，我们还必须将项目参与和管理人员的自发意识转化为自觉行动，实现“他律”向“自律”的转变，这就需要良好的“学校文化”做支撑。因此，在教育专项资金绩效预算管理制度建立的过程中，“两手都要抓，两手都要硬”。

2.构建中职院校专项资金绩效预算管理运行模式

第一，中职院校专项资金绩效预算管理必须以部门预算管理为支撑。学校要以建立系统开放的科学目标体系作为首要任务。学校应根据总体发展目标，将专项建设资金的各项支出，按照项目建设进度和预期绩效，编制详细的资金预算表，确定年度各项具体目标。同时，委派具有高度责任心，对专业建设有深入研究的项目负责人来组织项目的实施和建设。在建设过程中，要对项目实施精细化过程管理，增强预算的可操作性。

第二，中职院校专项资金绩效预算管理必须以项目管理为支柱。项目管理要发挥效用，必须解决两大问题：一是绩效预算组织管理体系的构建问题；二是绩效预算的“软约束问题”。

绩效预算组织管理体系的构建，必须解决好“集权”与“分权”的关系。实践研究中将学校内部财务管理归纳为两种类型，一种是“统一领导，集中管理”，另一种是“统一领导，分级管理”。但是，对于层级式权力的分割和统分认识的局限，使得部门之间很容易形成“诸侯割据”的局面，使得绩效预算“一管就死，一放就乱”。要解决这个难题，就必须建立以共同目标为核心，纵横结合的权力共享模式。

如图2所示，学校战略化目标下放到各部门，经过部门预算，形成具体的部门目标。部门目标彼此独立又相互依托，此时，部门之间关系由传统的条块分割变为在共同目标指引下的竞争合作关系。

第三，中职院校专项资金绩效预算管理必须以绩效考评为核心。学校应构建由教育行政部门引导，财政、学校和企业为核心，社会共同参与的中职院校专项资金绩效预算管理评价体系，其内容包括两个方面：一是要依据中职学校提供的任务和实施方案，按照不同的项目设计出具体的评价指标，按照“专款专用”的原则，对专项资金使用过程中的经济性、效率性和效果性进行全面、综合、客观地评价。同时，学校还要建立合理的绩效预算奖惩机制，可尝试建立绩效预算考核专项资金，当绩效考评结果出来后，对考核优秀的部门给予一定的奖励，而对绩效考评不合格者则不予奖励，并且在下一建设阶段扣回预算资金。科学的中职院校专项资金绩效预算管理评价体系，对规范专项资金的管理和使用，推动学校的长远发展有着深刻的意义。

三、中职示范校专项资金管理对策与建议

由于具有资金来源多样性、项目建设创新性、资金使用阶段性等特点，中职示范校建设专项资金绩效预算管理是一个实际操作性很强的问题。文章从学校教育专项资金绩效预算管理的基本理论框架入手，对中职学校教育专项资金的管理现状和绩效预算管理模式等方面进行了探讨，在理论研究的基础上，认为学校示范校建设资金管理必须做好预算控制、组织规划控制、信息沟通控制、内部审计控制、绩效评价控制5个环节的工作。

（1）近几年随着经济的发展，社会对技能型人才需求增多，政府加大了对职业教育的投入，在2010年-2013年间重点建设1000所全国中等职业示范学校。如何对这笔庞大的示范校专项资金进行财务管理，是目前急需研究的课题。众多中职学校就如何用好、用活资金，提高资金的使用效益进行了积极探索，笔者将“绩效预算”管理理念引入示范校专项资金管理领域，构建了一个良性互动的专项资金预算管理体系，这对我国教育专项资金的管理研究有着重要意义，同时对政府将来在教育方面的决策也有着指导意义。

（2）细化预算编制，实施项目精细化管理。学校应统筹安排，科学、规范、合理地编制本校建设项目的总预算及年度预算，将专项资金用于办学机制与校企合作建设、人才培养模式、师资队伍建设等项目的支出，按照预期的绩效和规定的进度，采用“两上两下”的项目估算法编制详细的资金预算方案，实行项目精细化管理，保证项目预算的科学性、效益性和前瞻性。

（3）完善内部治理结构。内部控制有效实施的基础是合理的职权划分和有效的责任分配。示范校项目建设应由项目创建委员会领导，项目监督办公室和项目小组组织实施，审计委员会、专家咨询组全程对项目实施监督和控制，并提供可行性意见。建设项目应实施“专人监督、分级管理、责任到人”的原则，强化工作岗位职责控制和授权审批制度，以此增强岗位约束力。

（4）实现预算管理信息化。学校应利用财务软件进行会计核算，针对资金使用和会计核算中出现的问题，应结合学校实际制定出一套完整的中职示范校建设财务管理制度。同时，利用现代财务软件中的预算分析模块、成本模块、报表模块、合同管理模块等措施提高示范校专项资金使用的透明度和规范性，还可以借助校园网对项目实行全程跟踪，并向社会公布建设的最新情况，让外界对项目建设进行监督，提高信息沟通质量。

（5）加强内部审计，防范财务风险。建立审计委员会对专项资金的使用过程实行全程监控。在审计过程中，应依据国家有关的政策法规和审计理论，结合学校实际，以项目建设的“申立―论证―审批―实施―验收”过程为依据，从项目可行性研究、项目立项、项目建设、项目验收4个重点方面入手开展审计工作，审计人员要不断学习，把“维护资金安全、完善内部控制制度”作为审计目标，并对专项资金存在的问题提出应对措施，更好地为示范校建设服务。

（6）健全绩效考评管理体系。首先要建立合理的绩效预算奖惩机制，制定详细的制度和措施来调动项目执行人的工作积极性，促进预算管理质量的提高。在进行绩效评价时，运用现代企业管理的平衡计分卡理论，从财务控制维度、内部管理维度、利益相关者维度和核心竞争力维度四个方面来构建示范校专项资金评价指标体系，全方面多维度的反映教育资金的使用状况，为学校改进资金管理提供依据。

参考文献：

学校预算管理论文篇（11）

高校财务预算是学校根据教学、科研、学生、生活服务、基本建设等事业发展的计划、任务,对学校一个会计年度收支规模的预计。高等学校作为一个非盈利组织,预算管理是高等学校财务管理中最重要的管理方式,高等学校预算管理工作的好坏将直接关系到高等学校各项工作完成情况,直接影响到高等学校各项资金的使用效益,关系到高等学校的发展。科学财务预算能保障学校各项事业顺利开展,优化学校资源配置,防范学校财务风险。本文在查阅有关资料的基础上分析国外部分高校财务预算管理经验,思考对加强我国高校财务预算管理的启示。

1 国外高校财务预算管理经验

国外部分高等学校历史较长,在长期预算管理实践中形成了比较健全的管理体系,而且有些国家和地区市场经济发达,管理制度比较完善,高等学校在适应市场经济方面积累了丰富的经验,因此这些国家和地区的高等学校预算管理的做法对我们有很强的借鉴意义。

1.1 美国高校财务预算管理的主要做法与经验

美国高等教育的办学模式和管理体制千差万别,但总的来看,公立大学的财务管理尤其是预算管理比较完善。其主要经验有以下几方面:

1.1.1 专门设置预算管理机构。

预算管理机构是预算办公室和控制办公室,预算办公室和控制办公室设在学校财务处,预算办公室负责管理学校的预算性资源,通过科学预算,最有效地利用有限资源,支持学校的教学、科研和公共服务活动;随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息;提供财税咨询、财务政策和实践以及管理和分析工具、方法;为学校提供高质量的财务咨询,管理学校及各单位预算的制定过程。控制办公室监督、控制、评价预算执行情况。

1.1.2 严格的预算编制有程序。

美国的高等学校高度认识到预算管理的重要性,认为预算编制的过程是学校规划事业发展的过程,所以高校预算有严格的预算编制程序。与我国高校不同,美国的高校通常以学年为预算年度,相应也以学年为会计年度,按编制年度预算和财务报告。美国高校预算年度一般为每年9月1日到次年8月31日,预算要提前一年编制,即每年4月份开始编制下一年度预算,层层审查论证,不断完善,最后报到州长,州长最迟必须在每年6月份确定各高校下一年度预算。经批准的预算具有严肃性和强制性,各高校必须严格遵守,不得随意更改。

1.1.3 科学分配经常费预算和建设性预算。

高校预算分经常费预算和建设性预算,分别编制,以确保高校正常运转。经常费预算有一套复杂的计算公式,主要参考依据是以高校所开设专业的学分小时的单价为标准计算,同时也考虑学校招生人数的多少。建设性预算根据项目申报,州议会要根据州财政状况和高校实际逐一审批。在建设性预算方面体现优先保障原则,即预算中要优先体现学校发展目标,当年学校优先发展和保证的重点项目要给予优先保障,从而使有限资金发挥出最大的效益,促进学校发展。

1.1.4 完整的预算体系。

美国有些高校既按收支对象、功能编制学校总预算,又按校级各位领导(校长、教务长、副校长)管理控制的权限分别编制收入预算,还按校级各位领导分管的部门、院系及项目分别编制分部支出分配预算,从而构成一套预算体系。这种预算体系,对于明确学校预算管理职责,严格预算管理,强化支出控制,都是有益的尝试。

1.1.5 预算控制严格。

学校财务处下设专门的控制办公室,校内部预算单位均设置预算员,负责执行本单位的预算,任何单位都不得突破预算。大学校长尽管掌握一定的机动资金,但无权动用,这些机动资金是保证在特殊情况下经校董会同意后方可动用。美国的高校都对支出实行严格的预算控制,除非极其特殊情况,支出不得超过预算控制数额。在预算收支不平衡,收入无法满足支出情况下,不得不采取裁减员工、专业,压缩减少招生规模等办法。

1.2 澳大利亚、新西兰高校财务预算管理的主要做法与经验

澳、新高等学校都十分重视学校的预算管理。他们认为编制学校经费预算的过程,实际上是落实学校战略发展规划的重要步骤,也是进一步优化学校资源配置的过程。其预算管理具有以下特点:

1.2.1 预算程序严格。

学校财务部根据以往年度预算执行情况和下一年度事业发展需求提出新年度预算的初步方案,由主管副校长(也称预算执行主席或学校财政委员会执行主席)组织,分别召集学校学术委员会和预算委员会,对学校财务部提出的预算草案进行广泛的讨论和征求意见,提交校委会讨论通过。

1.2.2 合理分配预算。

各学校一般可将经费分为人员经费和非人员经费。澳、新高校经费预算中65%-75%的经费为人员经费,25%-35%为公用经费,两者有效的调整系数为1.5%-1.9%。非工资性的支出主要有教学支出、科研支出、学术活动支出、设备支出、奖学金支出、管理费支出、公共服务费支出等。根据历年的支出情况分析,各项支出在预算中都占有相对固定的比例,形成了经费分配的相对稳定性和科学性。各学校在下达院系经费指标时采取的预算办法也比较科学,主要依据是学生数,同时考虑培养成本系数。比如悉尼大学在分配各院系教育经费时,除按照学生人头数来计算外,还根据不同专业的不同培养成本,将全校不同专业的培养成本分作7个等级系数,最高与最低之间相差较大。如表1所示:

这种按学生培养成本分配经费的办法体现了不同学科的特色,也使学校对各院系的预算分配更为科学合理。

1.2.3 预算透明度高。

学校的预算草案出台后必须向全校公布,广泛征求意见。每个教职工和学生都可以对学校的预算发表意见。预算正式通过后,也必须向全校公布,便于全校教职工监督执行。

1.2.4 预算约束性强。

学校的预算经学校议会讨论通过后,由学校财务管理部门严格执行,任何人都无权随意增减,如遇特殊情况确实需要调整预势,必须按法定的程序办理。

1.2.5 预算执行监控严格。

学校预算的制定主要是预算委员会,预算的执行主要是学校财务部,而预算执行的监控除了要受预算执行委员会、财政委员会和广大教职工的制约之外,还要受到社会上的会计师事务所等监督审计部门的监管。学校的年度决算必须详细说明学校经费收入和支出的数据、预算执行情况,分析经费使用的效果,阐明结余和赤字原因,交会计师事务所等社会部门审计。

1.3 英、德、荷兰等国家高校财务预算管理的主要做法与经验

英国、德国、荷兰在高等学校预算管理的一个共同特点,是编制综合财务预算比较规范,有一定的原则和内容,也有法定的审批程序。同时,综合财务预算的执行也相当严格。

1.3.1 规范的财务预算编制的程序。

校长、行政副校长或会计人会同财务处,在征求学院领导及系、所领导意见的基础上,主要考虑上年度计划执行情况和本年度预测收入,以及历来的经验和现时的需要,提出综合财务计划的初步方案。初步方案须经学校董事会讨论审定,然后报政府主管部门审批,形成正式方案。

1.3.2 严格的财务预算执行控制。

学校财务处按照年度财务计划,将经费指标分解到各学院及教学系、研究所,形成学院的财务预算。学校财务计划一经下达,各级组织必须按计划执行,绝对不允许超计划开支。如遇特殊情况,确需增加开支,可在学校每年6～7月调整计划时提出,经校董事会审批后,方可实施。学校调整计划,增加支出,必须在收入增加的情况下才有可能批准。

1.3.3 实行预算管理的强约束机制。

阿姆斯特丹大学为了管好、用好预算资金,实行了预算管理的强约束机制。首先,每年确定预算时,依据国家下达的预算拨款数额,给各系部下达预算指标草案;其次,各系部在充分讨论的基础上编制本系部预算并上报校财务中心;再次,校财务中心结合学校的经费来源及实际情况,汇总编制全校的经费预算,并呈交校务委员会研究审批。校务委员会由30人组成。其中,10人为有学术成就的著名教授,10人为行政管理和教辅人员,10人为学生代表。校务委员会每四年改选一次(学生代表可提前)。全校的每年度预算必须经过校务委员会讨论通过方能有效。若预算一旦讨论通过,谁也无权进行变更或调整。如预算支出遇到特殊原因可能超支时,财务主管,分管财务的副校长乃至校长都无权做出调整预算的决定,必须经过校务委员会研究批准。

2 国外部分高校财务预算管理对我国的启示与思考

2.1 落实财务预算管理机构责任

国外高等学校一般都有专门的预算编制机构,专门行使预算编制职能。我国高校要科学设置预算管理机构,并且切实履行责任,发挥实效。学校财经工作领导小组(或预算委员会、学校党政班子联席会、党委常委会等)是学校预算管理的最高权力机构,审查、批准学校预算,对预算的编制、调整、执行和决算实行监督。学校教职工代表大会和纪委、审计处对学校民主理财和预算实行监督。学校教职工代表大会在预算管理中具有审议学校预算、决算草案,提出质询和修改意见,供学校财经工作领导小组参考。纪委、审计处对学校预算管理和执行部门的预算违法、违规行为,向学校领导提出报告,并进行调查处理。学校财务部门是学校预算管理的执行部门,负责编制学校的预算,决算草案;编制预算调整方案;具体负责学校预算中的控制、监督和会计核算;定期向上级主管部门和校财经领导小组报告预算、预算执行情况和决算。各经费主管部门负责编制本部门(单位)的经费需求预算、决算、组织和监督本部门(单位)预算执行,按规定向学校财务部门提交预算安排和决算情况。

2.2 提高财务预算编制水平

国外高校重视财务预算编制的水平和质量。学校资金有限,资金分配应有重点,倾向优先发展项目,最大发挥资金的效益,财务预算编制思路与学校的发展目标相一致,坚持重点性原则,先重点、急需项目,后一般项目。财务预算根据不同学院和部门特点,科学合理分配资金。随着高校多种经济成分的日益复杂,预算涉及的内容更加多样化,在安排各部门预算时,应改革传统的上年基数只增不减的惯例,要先对各部门全年的经费计划作全面调查,综合运用、灵活选择基数预算法、定额预算法、零基预算法等编制方法,增强预算的规范性、科学性和合理性。财务预算编制是一项系统工程,财务预算编制人员要对学校运行、建设发展与预算的关系进行研究,对学校内外部影响预算因素进行经常、系统、广泛的搜集和分析整理,为学校财务预算管理提出细致可靠的依据。在预算编制中,预算编制人员需要对高校纷繁复杂的业务活动及变化情况有比较全面的认识,缜密的科学论证,从而保证科学合理编制财务预算。

2.3 强化财务预算执行监控力度

国外财务预算管理中强化预算控制。预算编制后,若不进行严格监控,那做的预算就形同虚设,完全失去了意义。这就需要在高等学校内部建立一套以财务部门为中心,上通学校决策层,下联院系部处办的预算执行信息传递与反馈的网络系统。如复旦大学研制的专门用于高校预算管理的复旦天翼信息管理系统,在高等学校广泛应用。有了高校预算管理网络,可以通过权限划分,密码控制,实现网上预算经费查询。一方面,可对整个学校及下属各部门的预算计划及执行情况进行实时监控,严格控制资金流向,一旦发现超预算或无预算用款现象,系统立刻自动提出预警或禁止信息。另一方面,可以及时将学校及其下属各部门的预算执行情况传递给学校决策者和责任单位,使他们能及时了解信息,尽快做出相应决策,以保证预算计划的顺利完成。加强预算执行情况的分析,发挥财务预算管理的先导作用,真正做到“决策未来、监控过程、关注结果”。以往的经验表明,预算编制作得很好,就是执行不了,关键的问题就出在对预算执行的监控不力。

2.4 建立财务预算执行绩效评价与激励机制

学校财经工作领导小组下应设业绩考核委员会,负责对预算执行情况按季度和年度进行评估,坚持绩效性原则,建立绩效考评制度,对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效,不断提高预算资金的使用效益。根据学校实际,制定切实可行的预算评估考核及奖惩机制,结合对各部门预算执行情况的考核,制定相应的配套奖惩措施,对积极增收节支、预算执行情况良好、资金效益高的部门给予一定的奖励。对浪费资金、预算超支、预算执行情况不好、资金使用效益低下的部门处以一定的惩罚,这样可以维护预算的严肃性和有效性,避免虚报项目,盲目争取资金不办事现象,充分调动学校内部各方面预算管理的积极性,使财务预算管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。其次是建立完整的预算执行考核制度,明确考核内容、指标,将预算执行考核作为绩效考核的重要内容,考核各学院、部门预算执行的真实性、合法性、科学性和效益性等,发挥教职工的积极性与创造性,促进预算管理水平与效益的不断提高,更好地做好高校的财务预算管理工作。

参考文献

[1] 北京部分高校赴美国高校财务管理考察组.美国高校财务管理的考察.教育财会研究,1998(2).