近期发展规划大全11篇

近期发展规划篇（1）

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

一、指导方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展要求，遵循会计人才发展规律，大力推进会计人才战略，健全体制机制，优化结构和布局，创新培养使用模式，强化沟通交流，形成育才、聚才、用才的良好环境和政策优势，以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，为经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。

二、发展目标

在全县范围内，按企业类、行政事业类、税务类推选出的宝丰县会计行业领军人才，担负会计行业的领军重任。这些人才应当在深化经济体制改革、维护市场经济秩序、强化组织内部管理、提高资源配置效率、推动会计理论和实务创新、塑造会计行业民族品牌、推进会计事业国际化发展等方面积极发挥引领和辐射作用，进而形成高端会计人才团队，推动我县会计队伍整体素质的全面提升。

三、组织分工

成立宝丰县会计领军人才工作领导小组。领导小组下设办公室，成员由财政局会计理论资深专家、大型企业总会计师、财政业务股室负责人组成。领导小组负责规划、指导全县会计领军人才培养工作。具体负责指导会计领军人才制度建设，构建会计领军才联合培养机制，建立各类会计领军人才培训沟通机制，协调各类会计领军人才培养工作，加强对外宣传，督促、指导、落实领导小组的决议。

四、具体任务

1.适应大中型企业快速发展、强化管理对财务会计人才的需求，带动全县企业会计人员整体素质的提高，着力培养在重要经济领域担任财务负责人的企业类会计人才。积极发挥这些人才在深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，增强企业核心竞争力，保障企业做强做大，推动企业实施“走出去”战略，促进经济社会和谐发展等方面的重要作用。

2.适应我县财政体制改革和事业单位体制改革对高层次会计人才的迫切需要，带动和引导各级重点行政事业单位加强财务管理，着力培养在行政事业单位或相关重要领域担任财务负责人的行政事业类会计人才。积极发挥这些人才在深化行政事业单位体制改革，优化资源配置，加强财政、财务管理，推动依法行政、依法理财，提高财政资金使用效益等方面的重要作用。

3.适应新时期、新形势下企业在税务活动所引起的资金运动进行核算和监督，以及税务统筹管理、税务检查、纳税筹划等一系列与税务相关的税务工作，维护企业合法权益，合理规避企业税务风险，提高企业税务管理水平，增强企业涉税处理和应变能力，促进国家税收环境健康发展，培养具有系统的财税理论知识的税务类会计人才，能在税务、财政、及其他经济管理部门、企业、社会团体、中介组织等单位，从事税务管理、税务稽查、税收筹划等实际工作。

4.积极发挥会计领军人才的引领辐射作用。要主动将自己的成功经验与人分享，将自己学到的本领进行传播，影响身边的同志，带好自己的队伍，激励和鼓舞更多的会计人才爱岗敬业、奋发图强，比学赶超、争当领军，不断壮大会计领军人才队伍。

5.注重运用所学的知识指导创新实践，要善于分析研究和总结提高，每个会计领军人才要积极撰写财经论文，每年在市级以上刊物发表两篇以上财经论文。通过多角度、多层次地分析当前工作中的经验和存在的不足，把握发展规律，增强工作的前瞻性、预见性和主动性，找到解决问题的方法、对策和技巧。

五、研究方向

1.根据国家经济发展的总体趋势，研究探索我县发展经济培植财源的有效方法，着重研究国家加快中西部发展的优惠政策，结合我县经济发展实际，如何发挥地方优势和国家优惠政策的融合，提出加快我县经济发展的思路和建议。

2.研究新的规章制度，积极参与财政改革，创新管理新模式。着重研究国库集中支付、政府采购、专项资金管理、部门预算等新制度、新规定，与时俱进，增强工作的前瞻性和职业敏感性，提高会计人员解决实际工作问题的能力。

3.研究我县企业如何加强财务管理，成本核算，提高经济效益的有效方法，帮助企业优化和调整产业结构，促进企业效益的最大化。

4.调查和研究我县税收和财源布局，发现税收漏洞，提出培植财源和完善税收征管的有效途径，促进我县财政收入的持续增长。

5.研究和探索我县财政资金的管理使用方法，研制我县加强财政资金管理，提高财政资金使用效益的有效监管方法。

6.研究我县支农资金的管理使用，督促支农政策的进一步贯彻落实，提出我县加强农村财务管理，稳定农村经济秩序，促进农村经济发展的新思路。

7.研究金融业务的发展和金融会计的管理方法，提出金融部门支持经济发展，培植财源，抓好收入入库的有效办法，促进我县各项事业的顺利开展。

8.根据国家财经政策的发展形势，由财政部门牵头举办会计工作研讨会两次以上，分析研讨我县经济发展方向。

六、培训管理

1.根据国家会计制度、会计准则的变更和新的财经政策变动，组织会计领军人员到相关高校进行财会知识学习培训，完善知识结构。

2.创新培训机制，实行集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与应用研究相结合的培训方式，将学员的需求作为教学计划设计的依据，增加案例教学在培训中的比重，全面培养和提升学员的综合素质。

近期发展规划篇（2）

中图分类号：TU984文献标识码： A

2000年以来,特大城市总体规划编制内容更加宏观，偏向发展战略和方向制定，针对该类城市总体规划与对具体建设项目的指导性减弱等，国内沿海发达地区城市开始探索完善规划编制体系, 以远粗近细的思路来重新思考近期建设规划的在法定规划体系中的重要作用。2008年，《中华人民共和国城乡规划法》明确要求根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。

目前，近期建设规划的法律地位的已基本确立, 但学术界关于大中小城市尤其是特大城市近期建设规划编制相关理论、方法及实践探讨还在不断深入。因此, 本文尝试以郑州市城市近期建设规划为例从面向规划管理视角探讨近期建设规划编制思路与内容。

一、近期建设规划的地位和作用

近期建设规划是实施总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。在市场经济条件下，近期建设规划是国民经济与社会发展规划落实空间布局的重要环节，发挥着对社会经济发展进行宏观调控的重要作用。

二、当前近期建设规划编制中存在的突出问题

2011年，住建部下发《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号），随后全国特大城市掀起了新一轮城市近期建设规划的编制热潮。

综合分析有一定代表性的规划成果，当前近期建设规划编制中存在的主要问题如下：①突击应付式，把总体规划目标等简单分解，对现状问题研究不深入，针对性差；②理想蓝图式，对发展目标论述较多，对实施时序及路径缺少研究；③闭门造车式，与相关部门结合较少，陷入了技术理性的陷阱，缺乏社会认同。

上述问题也是我们做好近期建设规划编制需要克服的，近期建设规划编制需要落实城市总体规划的总体目标和发展战略, 同时结合现状，面向实施，需要充分考虑了现状条件, 兼顾各方利益，使规划编制与规划管理紧密结合。

三、 面向规划管理的郑州市城市近期建设规划的编制思路与内容

“十二五”时期是中原经济区及郑州都市区新型城镇化建设的关键期，为有效贯彻郑州市城市总体规划，加强对郑州市“十二五”时期建设的指导与统筹，分步骤、有重点的实施城市总体规划，落实住建部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）的要求，结合《郑州市“十二五”规划纲要》编制郑州市城市近期建设规划。具体讲，本次近期建设规划编制思路与内容如下：

1、强化规划实施评估及现状问题分析

全面剖析《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》自2008年纲要批复以来实施绩效及当前城市发展面临的突出问题。编制近期建设规划落实已批的城市总体规划，但近期目标的确定不仅是对总体规划目标的简单分解，更需要从现状及存在问题出发，以当前迫切需要解决的问题为主要突破口，促进城市的健康、可持续发展。

至2010年底，郑州市中心城区城市人口约372万人，建设用地312.4平方公里。通过对现状综合分析，结合总体规划实施绩效评价，本规划需重点解决以下问题：一是中心城区与周边城镇发展用地空间亟待整合，市域城镇序列有待进一步优化；二是中心城区内部因现状基础、发展阶段等不同而呈现典型的空间分化，需要差别化的空间发展导向和政策支持；三是中心城区城市居住用地比例偏高，人口向老城区快速集聚趋势明显，与总体规划提出的疏散老城区人口目标相悖；四是部分产业空间重组重构进程缓慢，不利于城市整体功能的提升和国家现代物流商贸中心的构建；五是新区快速扩张和老城区高强度更新，导致基本公共服务设施阶段性不足，民生设施建设相对滞后；六是城市 “交通拥堵”问题严峻，交通设施尤其是公共交通建设任重道远；七是市政基础设施面临旧城设施老化以及新区建设基础设施巨大缺口的双重压力和挑战；八是公共安全设施欠帐较多，地下空间资源未得到有效开发利用。

2、外地近期建设规划编制经验借鉴

分析研究北京、上海、深圳、武汉等城市近期建设规划，编制内容及方法具有以下共同点：

（1）“近期建设规划――年度实施计划”的滚动编制方式。

（2）规划内容方面强调与国民经济和社会发展规划的衔接，着眼于关键问题，重点突出；发挥市场主体作用，以土地供应和基础设施、公共设施为抓手强化政府引导；落实近期建设规划的强制性内容；加强前期策划和分析，将带动性强项目与土地投放时序、投融资计划进行统筹协调；开门做规划，将技术成果向公共政策转变。

（3）保障机制方面建立有效的跟踪反馈机制，使规划能够进行动态调整。

3、与“十二五”规划协同，搭建调控城市发展的“空间整合平台”

长期以来，国民经济和社会发展规划是指导和统筹城市经济社会发展的重要抓手，但该规划从空间资源配置视角的考虑问题偏弱。近期建设规划的编制和实施均需要从城市规划所擅长的空间资源分配角度出发，以空间资源有效配置和协调为切入点。本次规划深入研究“十二五”规划核心内容、并综合协调各部门建设计划，近期建设规划建立从空间上统筹各类城市建设的规划平台，引导各项投资规模效应发挥及在空间上的协同，构建统筹协调各项城市建设行为的“空间整合平台”。

规划期末，城市“两轴八片多中心的空间结构”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原经济区核心增长区。至2015年，中心城区城市人口规模控制在435万人，用地规模控制在380平方公里。

4、确定城市重点发展区，引导城市空间结构和功能结构的优化

城市重点发展区包括重点开发地区、重点完善地区、重点提升地区和重点生态建设地区四类，是由政府主导推动、对城市近期发展具有重要战略意义、近期需要重点推进的区域。郑州市近期建设规划编制过程中，综合考虑了郑州市政府在“十二五”期间的重要战略部署，确定了郑州东站交通枢纽中心地区等作为城市近期重点发展区，在规划期内，将集中有限的资源进行重点投入，加大道路交通和市政基础设施建设力度，推进重点项目建设，迅速形成投资规模效应，使得该区城市建设用地规模的土地投放量优先保证，基础设施的配置水平保持适当超前。

郑州市近期用地发展主要沿两条轴线拓展，以东向为主。规划六个重点开发地区、三个重点完善地区、三个重点提升地区和两个重点生态建设地区。

5、建立重大建设项目库和行动计划

重大建设项目是政府主导以财政投入和实体开发的方式引导空间布局结构优化和促进城市建设和的重要抓手。郑州市在近期建设规划编制过程中，在空间统筹的基础上，充分征求政府各部门发展的设想，凝聚城市近期重大建设项目共识，确定项目规模、投资估算、实施时序等方面的要求，建立城市近期建设的重大项目库。同时，为完善规划的“滚动”实施机制，将在近期建设规划的基础上，逐年分解年度规划目标，形成年度建设项目库，使规划行动计划由五年近期向年度转变。

以面向规划管理为导向，制定如下十二大行动计划：

（1）区域城乡统筹推进计划：构建现代城镇体系，强化中心城区交通枢纽地位，形成“十”字形高铁网络，建成郑州至开封等城际铁路。

（2）居住及住宅建设发展计划：加快龙湖等新区居住区建设，通过旧城有机更新，城中村、棚户区改造完善各类设施，促进老城区居住环境优化和功能提升。

（3）园区建设和功能整合计划：近期更新改造旧工业用地约12.64平方千米，新开发工业用地面积约10.78平方千米。重点建设国际物流园区等重大物流基础设施建设工程。

（4）商贸服务业发展计划：初步形成区域、城市、片区和社区四级商业服务中心体系，逐步推进三环以内现状批发市场向城市的疏解，提升郑东新区CBD金融商务区功能。

（5）包括保障房建设、医疗、体育等的和谐民生计划：完成郑州市“十二五”保障性住房建设目标，规划独立保障性住房用地732.36公顷。新建小学179所，中学80所，九年制学校15所，高中15所。

（6）历史文化保护与传承计划：近期重点建设6处遗址公园、3处寺庙、4处历史博物馆。

（7）碧水蓝天计划：疏通连接贯穿城市的魏河等主要河渠，建设龙湖、龙子湖与西流湖公园。加强大气污染防治，到2015年，空气质量好于II级以上天数达到320天以上。

（8）综合交通设施建设计划：完成三环快速化、四环快速化，建成京沙快速路、陇海路高架桥、农业路高架桥，构建主城区“环形加十字”快速路系统。公共交通建设计划，轨道交通：轨道1、2号线一期建成运营，新建9条快速公交走廊，总长117千米。

（9）市政基础设施支撑能力提升计划：给水、排水项目及计划，至2015年，新建刘湾水厂等3座水厂，新建南三环污水厂、双桥污水厂2座污水处理厂；能源工程项目及计划方面，新建桥南热源厂等。扩容2座220千伏变电站 ，新建8座220千伏变电站。新建110千伏变电站26座，规划改扩建110千伏变电站8座。

（10）城市安全防灾建设计划：加快黄河等标准化堤防建设级贾鲁河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任务以及4座小型水库除险加固工程。近期人防工程人均建筑面积达到0.5平方米；新建消防站54座。

（11）地下空间开发计划：重点推进以依托轨道交通沿线、绿地和城市核心区的“两线、三区、多点”为重点的公共地下空间开发。

（12）低碳城市建设计划：控制城市生态绿地，形成“两带、一环、四楔、两湖、七链”的绿地系统，降低城市热岛效应；大力发展绿色交通，推广公共交通、自行车和步行，加大新能源开发使用。

6、规划实施及保障措施

探索郑州市近期建设规划制定工作常态化模式，完善规划跟踪机制，与国民经济和社会发展五年规划相配套，建立近期建设规划的滚动编制机制。

在近期建设规划的基础上，分年度制定实施计划，年度实施计划统筹其它相关部门年度计划，年度计划确定的建设用地总量和具体项目安排是规划许可和用地审批的重要依据。

4 结语

面向规划管理的近期建设规划的编制思路与内容，该内容是一个涉及面很广的工作。篇幅所限，笔者仅以郑州市城市近期建设规划为例,从制定可落实的行动计划几个方面进行初步探讨，旨在引起学术研究者和实践工作者对这类问题的关注。

参考文献

[1]中华人民共和国建设部.近期建设规划工作暂行办法，2002年8月

[2] 邹兵. 由“战略规划”到“近期建设规划”――对总体规划变革趋势的判断[J].城市规划，2003，(5).

近期发展规划篇（3）

传统的近期建设规划，只是在城市总体规划基础上，对近期建设目标、布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、简化的安排，编制内容是粗线条的，往往停留在注重规划布局的阶段，很少与具体项目挂钩，不能满足城市建设项目的审批要求，指导意义与可操作性不强，不能有效地得到实施。目前政府和规划工作者把近期建设规划已列入城市规划编制重点工作内容之一，近期建设规划的作用得到更多的关注。近期建设规划在对城市现状要解决的急迫问题和可以支配的资源进行充分研究的基础上，确定能够适应远期多种发展可能的近期建设目标与主要策略，发挥其在城市重大基础设施的建设和选址方面的决定性作用，与国民经济和社会发展五年规划共同构成政府统筹经济社会和城市建设的“双平台”，成为城市总体规划从宏观调控走向实施管理的重要手段，在指导城市建设中发挥重要的作用。

1、城市近期建设规划的作用

1.1城市近期建设规划是加强规划效能建设，解决当前面临的突出问题的支撑点

以总体规划为依据的城市近期建设规划，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设，结合实际情况，着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境，通过效能建设，认真解决当前面临的突出问题。认真落实城市总体规划确定的强制性内容。

1.2城市近期建设规划是国民经济和社会发展五年规划在空间和用地上统筹综合部署的落脚点

近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障，与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接，密切结合 国民经济和社会发展五年规划和建设用地供应计划，合理确定城市的近期建设规模，落实规划实施时序和措施，作好项目空间布局和用地安排，特别是城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。

1.3近期建设规划是城市政府调控城市近期建设和发展的着力点

近期建设规划突出的是近期的重点发展地区和重点建设项目，便于城市政府操作实施，弥补城市总体规划在实际运作中的缺陷，它能充分体现城市政府对城市近期建设发展方向的意愿和要求，是城市政府按照科学发展观的要求管理城市，经营城市的重要依据，能对城市近期开发建设起到具体的指导作用。将规划成果转化为指导城市建设的操作性很强的政府文件，与政府的行政过程相结合，从法律和行政两方面双管齐下，使规划真正成为政府及其各部门实施城市项目建设的统一行动纲领，真正实现近期建设规划在城市近期发展中的指导作用，实现城市的全面协调可持续发展。

2、近期建设规划的重点内容

当前我国的市场经济体制正逐步建立，同时也处于加速城市化阶段，这要求城市规划一方面要加强对城市发展的宏观调控和引导作用，规范市场行为；另一方面要适应多变的市场环境和快速发展的形势，保证一定的弹性与灵活性，并适时地调整和补充，以实现对城市发展的动态引导与管理。近期建设规划作为一项公共政策重点关注城市公共服务设施、市政基础设施、公共安全等民生工程，通过确定重点发展区域和用地布局，加强生态环境建设，安排城市基础设施、公共服务设施，危旧房改造的用地，制定保障实施的相关措施来落实城市建设。

3、宣城开展城市近期建设规划的实践

《宣城市城市总体规划 (2003—2020)》为宣城描绘了东向跨越式发展的宏伟蓝图，在总体规划指导下城市空间框架初步拉开，城市建设取得显著成就。为进一步发挥城乡规划对城市建设的指导作用，实现宣城经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，强化城乡规划管理和实现建设社会主义和谐社会的目标，宣城市人民政府适时启动编制了《宣城市近期建设规划（2006—2010）》，结合宣城市的实际情况规划在编制内容上进行了一定的创新和探索。

3.1立足现状，结合“十一五”规划切实解决当前城市发展面临的突出问题

对“十五”期间城市总体规划、近年来城市规划实施计划的实施情况(成效、问题)进行全面回顾与分析评价，提出本次近期建设规划中需改进和加强的方面。其中包括：城市用地拓展方向、重点建设区域、交通等市政基础设施建设。

3.2确定重点发展地区，策划和安排重大建设项目

在划定生态保护控制线和近期城市建设控制线基础上依据城市发展的阶段性目标和建设时序，在规划区内划分城市重点发展区域、策略改善和整理区域及周边区域协调发展区域三种类型，分别采取不同的发展对策。规划确定六大重点发展和改造区域为：西南工业开发区组团，城东水阳组团，城北巷口桥组团，主城片区南部鳄鱼湖组团，昭亭北路组团和老城区组团。

3. 3重点研究近期城市发展策略，在空间上整合国民经济和社会发展计划确定近期重大建设项目

根据计划部门、其他各职能部门和各级政府的发展规划，针对未来五年的建设安排，建立近期建设项目库，包括近5年需要建设的文化、教育、医疗、体育等重要的公共服务设施项目、重要的交通设施项目和重要的市政基础设施项目，在重点发展区域的基础上，建立近期建设项目库，同时对每个项目分别进行编号，明确设施年度、投资估算、投资方式便于在空间上落实。宣城近期规划列出了包括公共设施、市政设施、对外交通、道路广场、绿地系统、居住用地（包括廉租房建设）等共130项近期建设重大项目。

3.4明确近期建设项目土地供应

建设项目最终都要落实在土地上，建设项目必须与土地供应相协调。坚持促进城市空间结构调整以及与社会经济发展相协调的原则，土地供应主要集中在重点发展区域内。宣城优先供应重点发展区域的西南工业开发区组团、南部鳄鱼湖组团、昭亭北路组团以及水阳组团、城北巷口桥组团。结合老城区改造，进一步优化老城区土地利用结构，提高土地利用效益；保证公益性设施的用地供给。

3.5提出历史文化保护、旅游发展的总体框架和行动计划

城市因历 史而厚重、因旅游而精彩，对塑造城市特色有重要意义，因此历史文化保护和旅游的打造也是近期建设的重点。宣城名胜古迹丰富，鳌形城池余风犹存，宣城襟山带溪素有山水之郡、江南名邑，人文荟萃地、诗山冠华夏之说，同时也是中国鳄鱼城，生物化石乡。近期建设规划在历史文化保护和旅游方面提出 “一区、二线、三片”保护框架。在旅游发展规划方面坚持打造以宣城市区为核心的旅游中心枢纽区，培育宣城——广德、宣城——宁国——旌德——绩溪、宣城——泾县——黄山区三条旅游发展轴线，构建宣城市区扬子鳄特色生态与多功能旅游区等五大旅游区。

3.6注重对城市未来发展有重大影响的建设项目的策划和安排

近期建设在做好用地布局和项目安排的同时，还对今后五年甚至更长时期的城市发展策略进行研究，针对城市外部发展环境与机遇、自身发展趋势与制约等因素，加强近期建设规划作用的延续性以及与总体发展战略的紧密结合。

根据城市空间发展和生态保护的需要，对宣南铜高速的选址和鳌峰路的向东延伸作了论证提出建议。将宣南铜高速的选线定为江镇——寒亭镇——肖北——古泉镇——四合——沈村镇——宁宣杭高速公路。将鳌峰路向东延伸，作为一条联系中心城区与双溪组团间的城市快速路。

3.7提出了近期建设规划实施的保障措施

近期规划的引导作用，主要体现在通过对政府公共投资项目的策划和安排以及相关政策的制定，引导城市空间结构和发展方向。为保障规划的实施，一是将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件；二是对近期建设规划提出的建设项目进行进一步深化，明确这些项目的规模、建设方式、投资估算、筹资方式、实施时序等方面的要求；三是建立近五年城市建设的项目库和年度计划并完善规划跟踪机制，对实施情况进行跟踪反馈，根据变化随时进行调整修正，使得政府对于目前进行的和下一步将开展的项目做到心中有数。同时在城市快速发展的背景下，要真正建立起城市总体规划的动态管理和滚动调校机制，引导城市建设合理有序的进行，实现城市的可持续发展。

近期发展规划篇（4）

Abstract: The city planning to implementation from the blueprint, is all the planning administration and planning and Research Department goals. However, from the reality of the situation, planning and implementation are not ideal. This paper analyses the method of city construction planning, discusses the planning and thinking of city construction, for reference.

Key words: construction planning; methods of analysis; thinking

中图分类号：TU984

城市近期建设规划是实施城市总体规划的重点，科学编制城市近期建设规划有利于城市总体规划的实施。近期建设规划作为一个兼顾多方利益的规划，更容易被地方政府所接受，同时其对下级城市规划管理部门也具有极其重要的指导作用。在实际的城市规划建设中，近期建设规划所起到的作用有可能是突破性的。

1 城市近期建设规划方法分析

1.1 以往规划方法的不足

对近期建设规划的工作重视不够。传统的方法中，城市近期建设规划仅作为一个专项与城市总体规划，仅是对总体规划期限的前5年的基础设施规模、各项建设用地的规模与布局、环与绿化、基础设施建设等方面的目标与重点有所安排和考虑。当城市总体规划确定的近期规划期限过后，不再延续下一个5年的近期建设规划，客观上降低了总体规划对城市建设的引导作用。

1.2 近期建设规划的新诉求

1.2.1 思维方法新诉求

在思维方法上，近期建设规划应选择从远期着眼，还是从近期着眼亦或远期与近期相结合?笔者认为远期与近期相结合的思维方法更适合近期规划，既有远见又很务实，既有弹性又有刚性。规划实践表明，城市总体规划焦点都聚在远期15～20 年，从现实着眼的近期规划（以近期5年项目导向为主）因其缺乏战略目标指导，通常具有盲目性和功利性。

1.2.2 项目建设的新诉求

建立项目库系统，实行“五定”为达到对近期建设用地进行引导与控制的目的，建立以公共设施项目、交通设施项目、市政公用设施项目、工业建设项目、环境整治项目、农业建设项目、住宅项目建设项目、公园绿地建设项目和特殊用地建设项目等为主要内容的项目库系统，同时对近期建设项目实行“五定”（定性质、定位置、定规模、定投资、定时限），以达到对近期建设项目的引导和控制；根据城市发展目标和市场运作的需要，对部分用地只规定性质，具体项目根据实际开发需要而定，确保规划的弹性。

1.2.3 规划过程的新诉求

集思广益，强调规划的多部门参与。采用“在编制中协调”的开放式工作组织方法，规划过程中应主动寻求相关部门参与和合作，力争在规划过程中使各部门达成一致，而不是把规划的协调放到规划编制结束后，并使这一过程纳入制度化、法定化的编制程序。

2 唐山市中心城区近期建设规划的实践

2.1 规划思路

规划采用“问题导引式”和“目标导引式”相结合的技术路线，即通过对上轮规划的回顾总结，找出城市建设存在的突出问题；通过对城市发展的宏观环境分析，立足于满足当前城市发展需要，确定城市发展目标、发展方向、城市发展规模。唐山市市委、市政府以打造国家新型工业化基地，建设京津冀城镇群专业性国际港口城市和国家科学发展示范城市和环渤海生态宜居城市为城市发展总目标，明确近期城市发展方向为“西扩、东延、北控、南拓”，通过重要城市建设项目，住区的建设来引导城市发展。城市发展规模的确定以总体规划为依据，针对近期重要建设项目的功能、规模要求，估算近期土地的需求量。

2.2 明确重点建设区域、开发策略及规划重点

重点发展地区是对提升城市功能和促进产业发展有重要作用的地区。规划确定近期十一大重点发展地区：

2.2.1凤凰新城西北区域

（1）空间范围: 北至大庆道，西至站前路，南至翔云道、长宁道，东至学院路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为10.5平方公里。

（2）开发策略：围绕“三中心、两基地”（ 现代化的商务中心、金融中心、文化中心、总部基地、创新基地）， 基础设施先行配套，抬高门槛，机会发展。

（3）规划重点：以瓦官庄、宋学新庄、大官庄等村的平改带动居住用地的发展，合理配套各项公共服务设施，重点打造凤凰新城南北向发展轴线。商贸、办公等高档次的项目可选择落户，打造总部经济和金融服务业、会展业发展平台。

2.2.2铁西区域

（1）空间范围：北至裕华道，西至西外环，南至规划路，东至京山铁路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为6.89平方公里。

（2）开发策略：以新火车站建设带动整个区域发展，完善公共设施建设，集聚新区人气。

（3）规划重点：以商务办公及配套服务区为铁西区域的中心，由北向南依次为物流区、火车站西北片居住区、商业区、火车站西南片居住区和大型市场商业集中区。实现火车站与城市的高效衔接。

2.2.3南湖区域

（1）空间范围：北至南新道，西至学院路，南至205外辅路，东至复兴路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为30.46平方公里。

（2）开发策略：借“世界园艺博览会”东风，减少人口密度，降低开发强度，逐步发展为南湖配套的旅游服务用地，打造城市精品。

（3）规划重点：以2016年举办世界园艺博览会为契机，以市级行政办公区的搬迁为重点，重点发展文化娱乐、高档商务酒店等旅游服务用地，形成基础设施综合配套、主题公园特色鲜明的城市精品，充分体现“都市与自然·凤凰涅槃”的园博会主题。

2.2.4大城山区域

（1）空间范围：北至建华道，西至龙泽路，南至龙泽路、新华道，东至河西路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.79平方公里。

（2）开发策略：对语大城山，漫步陡溪畔，退二进三，逐步将区域内工业搬迁，有序开发，规模推进，完善配套。

（3）规划重点：以启新水泥厂和陶瓷厂的搬迁为主，改善城区环境，依托大城山公园内的唐人文化园，打造体现唐山根源文化的现代化新区域，为世园会的顺利召开做好充足准备。

2.2.5弯道山区域

（1）空间范围：北至唐马路，西至河东路，南至长宁道，东至规划路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.04平方公里。

（2）开发策略：生态型住区，主题文化公园，陡河景观绿带，工业逐步搬迁，优化居住环境，完善配套设施。

（3）规划重点：以工业用地退二进三为主，合理开发房地产及配套公共服务设施。以陡河为景观廊道，弯道山主题公园为核心，打造东部陶瓷文化、生态景观居住区, 为世园会的顺利召开做好充足准备。

2.2.6丰南西区域

（1）空间范围：丰南老城区京山铁路西侧区域（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为7.2平方公里。

（2）开发策略：优化城市功能结构，打造西部新城区。

（3）规划重点：丰南区为唐山市南部主城区，新兴商业中心，生态城区。近期铁路西侧新城紧凑开发，提高土地使用率，以行政办公区、教育区、文体科技区的建设为主，打造以惠丰湖为核心的生态型综合区。

2.2.7开平区域

（1）空间范围：开平老城区区域，东至东城路，西至东外环，北至规划边界，南至荣盛道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.77平方公里。

（2）开发策略：整治、改善环境，提高生活质量，全面提升城市功能服务。

（3）规划重点：以棚户区改建为主，重点配套各项公共服务设施和市政基础设施。通过对工业用地的置换和村庄用地的整合整体提升城市环境质量。

2.2.8开平南区域

（1）空间范围：东至开越路，西至陡河，北至南十九道，南至205国道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为5.57平方公里。

（2）开发策略：与开平城区在功能、空间上相融合。

（3）规划重点：“有序、紧凑、适度”建设，以村庄平改为主，提升整体城市形象。近期做好居住用地储备，严格控制开发建设时序。

2.2.9高新区区域

（1）空间范围：北至规划道路3，西至京山铁路，南至大庆道，（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为13.96平方公里。

（2）开发策略：强化特色，抢占生产链的高端地位，紧凑发展，生活配套。

（3）规划重点：以发展一类工业用地为主的特色产业，提高土地使用率，打造区域意义的科技研发基地，为近期高新技术开发区工业发展留有空间。

2.2.10开平工业区域

（1）空间范围：开平老城区南侧现代装备制造园区内，北至205国道，西至东外环，东至东外环高速（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为9.06平方公里。

（2）开发策略：保持现有装备制造产业，完善工业区生活配套。

（3）规划重点：依托现有工业用地，通过道路改造、建设，紧凑开发，提高土地使用率，带动整个现代装备制造工业区的发展。

2.2.11丰南工业区域

（1）空间范围：东至汇通路，西至迎宾路，北至幸福街，南至205国道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为10.80平方公里。

（2）开发策略：丰南区重要的工业区，加大与唐山市的全方位互动，实现更高、更快的发展。

（3）规划重点：依托现有工业用地，以金属制品业、装备制造业为主导，以现代服务业、食品、化工、电子等产业为辅助，紧凑开发，带动整个工业区的发展。

2.3 注重规划实施

传统的城市近期建设规划由于编制内容过粗，过于注重规划布局，没有落实到具体的项目，不能满足城市建设项目审批的要求，因此不能有效地得到实施，在一定程度上也助长了决策的随意性。针对近期重要建设项目的功能、规模要求，对未来5年的建设安排，建立了近期建设项目库，包括重要公共服务设施、交通设施和市政基础设施项目等。通过对近期建设项目实行“五定”（定性质、定位置、定规模、定投资、定时限），以达到对近期建设项目的引导和控制。

2.3.1近期建设项目汇总

今后五年是唐山市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为顺利实施城市近期建设规划，整合各部门、各级政府在“十二五”期间的发展意图、投资计划、项目安排以及对于城市用地和设施方面的需求，对近期和年度较重要的建设项目进行分类汇总，以便于实施操作，落实空间。

近期建设项目可分成二类，一类是为了达到近期建设目标，政府应优先建设的项目，如城市基础设施、非营利性公共设施、绿地、市政设施、政府重点扶持工业区等。另一类是根据市场规律的建设项目，如居住小区、商业网点等。同时根据城市社会服务设施建设不同性质可以细分为指令性、指导性和选择性项目，分别采取政府建设、政府与市场相结合以及纯市场行为三种控制建设。

2.3.2近期建设投资分析

按现行的投融资模式，完成近期建设目标，将带来政府负担过重等问题。战略上需要创新思路，以统筹解决建设资金缺口；操作过程中需“量入为出”，注重“政府主导、市场运作、社会参与”，充分调动多种投资主体积极性，创新融资方式，健全投资管理体制，以经营城市理念，搞好新一轮城市建设。

重点建设领域的资金筹措以其属性选择合理方式进行。如下：

高铁。高铁交通服务具有准公共物品属性，可采用“政府引导，政策调节”模式，资本金由政府提供，同时引入商业贷款、民间投资、建设债券等多种方式；或参照香港和新加坡地铁“以路养房，滚动发展”模式，利用高铁沿线的土地，通过转让土地使用权或从事房地产开发获得资金，来补足建设资金。

城市道路、桥梁、隧道。这类设施属于公共产品，可采用以下两类解决方案：一是政府向社会举债建设，社会机构负责一定期限内经营和管理，政府以按揭还款方式补助。二是完全非政府投资建设管理模式。实质是由依法成立的项目法人公司全面负责建设、经营和管理，从企业设立、融资、项目建设、经营管理等都依据国家法律法规规定，按照市场化运作。政府可按建设、经营和管理水平定期提供资金补助。

城市供电、水、排污、污水处理、水利、环境治理、防灾等基础设施。水厂、污水处理厂建设，可由政府投入项目资本金（按银行要求，资本金比例在20-40%之间），成立项目公司，向银行贷款或发行建设债券，建成后通过收费还贷的方式，并积极探索BOT和TOT等融资方式；供电配套设施、雨污水管网、水利、环境治理、防灾等主要由政府投入。

文化、体育、医疗等公益事业。政府向公共文化、体育、医疗等基础设施建设提供一定补贴，并充分吸收社会资金参与建设；基础教育设施建设由政府投入。

2.3.3规划实施保障与措施

通过健全规划法制，树立城市近期建设规划的权威性，强化近期建设规划的法律地位，提升近期建设规划执行主体的法律地位层次，加强城市规划立法。

依据近期建设规划的空间管制规定，严格管理中心城区的城乡建设活动，实施城乡统筹发展。

按照近期建设规划中确定的发展时序，处理好近期建设用地与远期发展用地的关系，坚持可持续发展。

明确各级规划管理部门的管理范围和责任，建立责权明确的规划管理体系。

以提升城市整体投资环境为目标，建立政府部门之间政策制定的协调机制。

设立监督机制，将公众参与引入规划编制、实施管理的各个层次和各个阶段。

2.4 规划实施效果

近期建设规划编制实施以来，不仅有效指导了城市的发展，而且在政府决策、规划编制方面都产生了积极而广泛的影响。对近期建设规划提出的城市规模、近期建设重点区域、建设用地供应、建设项目安排、实施措施得到政府高度重视。规划建立的项目库已分批纳入全市年度建设计划中并逐步实施。

3 实际工作中的思考

市规划局在这一轮规划事权调整中，将大部分的市区审批权限下放到区县分局，市局将更多关注规划，实施统筹管理。这就提出了一个问题，市局用什么来指导区县分局规划建设工作，使其不偏离宏观轨迹。单独下发文件的形式就显得过于具体和零碎；总体规划又明显无法满足区县政府的短期政绩要求；控制性详细规划可以解决具体地块的规划条件与指标，而对挖掘区县的发展潜力却没有意义。这时近期建设规划对区县分局的指导意义就彰显出来。

3.1 一个相对完善的近期建设规划，可以作为市局指导区县规划建设工作的总体纲领。其远比总体规划更加具体，更具参考价值。区县规划工作中提出的的亮点工程、民心工程、绿色家园、创意产业等，都可以从近期建设规划中找到依据，这样就使得基层工作能够更成系统，也更加体现规划的指导性。

3.2 市局可以根据上一年的实施情况，下发新一年近期建设规划的指导意见，为区县规划管理部门的工作提供指导和参考。这也可以成为每一年的区县分局的工作方针

近期发展规划篇（5）

按照国家住房和城乡建设部的要求，近期建设规划的编制，应依据城市、镇总体规划和国民经济社会发展“十二五”规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何衔接依然是目前近期建设规划编制过程中非常棘手的问题。

我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。

随着国家发改委尝试将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的失败，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而且目前这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。

1“三规”的内涵

1.1国民经济和社会发展规划

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。

1.2土地利用规划

土地利用规划是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

1.3近期建设规划

近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，按照优化功能布局、促进经济社会协调发展的原则，确定城市近期建设的用地空间布局，使城市的开发建设更加科学合理。使城市建设在法定规划的指导下依法开发建设，减少随意性和盲目性。

2“三规”的差异

虽然“三规”衔接已经具备了法理基础，但是由于“三规”的部门规划属性没有改变，因此“三规”彻底合一还不具备条件，土地规划重在土地约束，刚性强；国民经济和社会发展规划重在投资控制，弱于空间落实；城市建设规划长于空间引导而短于投资控制和土地约束。理想状态下，“三规”合一是在突破了部门事务权责范围的条件下，合理分配投资，保障重点项目，引导城市空间有序拓展。另外，“三规”在内容上存在如下一些差异：

（1）规划的目标和重点内容不完全一致。

（2）规划期限不一致。城市总体规划和土地利用总体规划的规划期限都是20年，国民经济和社会发展规划的期限是5年。

（3）规划实施的途径和手段不一致。国民经济和社会发展规划主要通过固定资产投资和重大项目安排来实现；城乡规划通过对建设项目的空间安排来实施，缺乏主动实施的手段；土地利用总体规划以耕地保护为主要约束条件，通过自上而下、刚性地分配土地利用指标来影响城乡空间。

（4）土地利用规划、城乡规划与国民经济和社会发展规划的规划重点存在差别。

3“三规合一”的内涵

“三规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

4乌鲁木齐市近期建设规划如何体现“三规合一”

乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要已制定，“十二五”土地利用总体规划纲要也初步完成，为“三规”衔接的工作模式和保证规划目标的实现奠定了基础。在近期建设规划编制过程中，将国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用“十二五”规划同步编制、内容相互衔接作为规划工作的衔接重点。

4.1优先保障对城市的功能和形态完善有重大支撑作用的重点新区开发

确定城市近期建设重点和发展规模是城市近期建设规划的强制性内容。城市的建设与发展均离不开土地，土地的利用方式是城市综合发展规划的核心内容，是政府发挥宏观调控职能的关键环节。乌鲁木齐的近期建设规划根据国民经济和社会发展“十二五”规划，分析城市的内外部发展环境与机遇、自身发展的趋势与制约因素，从产业布局、城市空间拓展与重构、推进城市化、生态保护、区域合作等方面深入研究，从而确定城市近期建设的重点发展方向，明确近五年的发展建设目标，并指导具体的用地布局。

4.2 优先保障公共设施、改善民生项目

在乌鲁木齐的近期建设规划中，为了更好的落实近期的建设项目，将国民经济社会发展规划的政府投资项目和社会备案项目中涉及建设用地的内容按照建设时序、设施类别梳理，将其中规模较大和涉及重大生命线工程的项目按照商业服务设施规划、公共管理与公共服务设施规划、工业、仓储和物流规划、综合交通规划、市政工程规划等进行分类，合理确定近期建设的重要对外交通设施、道路广场设施、市政公用设施、公共服务设施、公园绿地等项目的选址、规模和投资估算及实施时序。逐项落实国民经济社会发展规划中重大项目的用地安排，制定年度行动计划，优先保障公共设施和民生项目的建设。

4.3 确保“三规”的规划区域、实施时序一致

结合国民经济社会发展规划、土地利用“十二五”规划与城市发展趋势与制约等因素，确定乌鲁木齐城市建设空间向“多中心、组团式”发展。城市建设与发展离不开土地。近期建设规划应根据“十二五”土地供应年度计划，遵循优化用地结构与城市布局的原则，制订城市近期建设的用地规模总量，并明确新增建设用地和利用存量土地的数量。

5结语

《城市规划编制办法》和《城市近期建设规划暂行办法》中对近期建设规划的编制方法均未做具体的要求，这也为各个城市如何做好国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等规划间的协调和统一提供了积极探索和发挥空间，可以在编制过程中依据各地发展情况的差异，做出符合地方特点、适应当地发展规律、实施操作性强的规划。

参考文献：

[1]同济大学.城市规划原理[M].新1版.北京：中国建筑工业出版社，1989.

[2]王蒙徽，胡显文，孙翔.对近期建设规划编制内容与方法的探讨[J].城市规划，2002（12）：72-76.

近期发展规划篇（6）

Abstract: City construction planning is the overall planning of city in phased implementation schedule and action plan; it is to implement the important step of city planning. In this paper, taking Jincheng city construction planning practice as an example, the recent construction planning method, preparation of key undertook discussing.

Key words: the recent construction planning; compilation

中图分类号：TU984.11文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

1前言

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是晋城在新起点上谋求转型跨越发展的重要时期。为了分阶段依法有序实施城市总体规划，科学指导“十二五”期间城市建设和管理，特编制了晋城市城市近期建设规划。

2晋城市近期建设规划的实践

晋城市位于山西省东南部，东枕太行，南临中原，西望黄河，北通幽燕，区位适中，交通便捷，是山西通往中原的重要门户。2010年晋城市中心城市现状建设用地约51.74平方公里，人口约50万。

本轮近期建设规划规划年限为2011-2015年。规划范围为晋城市中心城市范围。规划期末中心城市建设用地约68.8平方公里，人口约65万。

2.1规划思路

科学客观地进行前期研究，为此次近期建设规划提供技术支撑。

在前期研究的基础上，结合政府、城市发展等多个方面对规划的要求，加强对近期发展目标与发展策略的研究，着重解决近期面临的重大问题。

确定重点开发地区、重点改造地区和重点生态保护地区，尤其加强对保障性住房用地供应的研究。策划和安排重大建设项目，并研究其资金来源、投资主体和投资估算等，对重点公共设施和基础设施项目着重考虑。

研究规划实施的条件，提出相应的政策措施和建议。

2.2技术路线

突出总体规划的延续性；调整总体规划的“焦距”；强调建立以近期建设规划为核心的操作体系。在对《晋城市城市总体规划（2008-2020）》总体把握的基础上，结合“十二五”规划和城市的发展目标，确定城市近期建设目标、规模、发展策略、建设内容和建设时序。

建立规划的多部门合作机制和公众参与机制，使多部门合作和公众参与成为制度化、法定化的程序，取得广泛认同和支持，成为全社会行动的共同纲领。

健全城市规划的实施机制，注重规划成果的可操作性，成为指导近期城市建设的政策纲要和决策依据。

完善城市规划的协调机制，将“十二五”规划和各部门的规划在“城市建设”这个平台上进行整合和完善，坚持科学发展观，促进重点地区和重大项目的协调推进。

2.3城市近期建设重点地区

通过对城市规划区范围内发展现状和趋势的综合分析，本次规划明确划分城市近期建设重点地区为以下三类：重点开发地区、重点改造地区、重点生态保护地区。

（1）重点开发地区

重点开发地区是对提升城市功能和促进产业发展有重要作用的地区，对城市发展具有重要战略意义的地区。确定城市重点开发地区的目的在于集中有限的城市建设资金进行重点开发并形成规模效应，保证投资省、见效快、环境好，并综合协调城市建设各系统以引导城市空间结构和功能结构的合理发展。

重点开发地区的各项开发建设应统筹安排，充分发挥城市的集聚效应。在土地开发、基础设施和公共服务设施配套等方面应给予优先安排，城市公共投资要重点投向这些地区，引导和吸引社会投资在这些地区积聚，在土地政策方面要优先保障这些地区的土地供应，对于鼓励发展的支柱产业的用地应政策倾斜。

表1近期建设规划技术路线

（2）重点改造地区

重点改造地区是指区位重要，但基础设施不完善、交通组织不畅、用地混乱、综合环境较差的地区。其目的在于改善局部环境，完善设施和置换陈旧功能，挖掘建成区潜力，以提升城市整体功能，保持产业健康发展，为城市提供更多的发展空间。

对于重点改造地区，在土地供应方面，应以服务产业转型和环境改善为目的。要提高公共设施、道路广场、绿化等公益性用地比例，限制工业用地的投放；加大环境改善和基础设施项目的土地开发基金投资；促进现有建筑功能的转换和更新；规范房地产市场秩序，鼓励产权交易，激活三级市场。

（3）重点生态保护地区

重点生态保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，并予以重点保护和限制开发的区域。

对于重点生态保护地区，应采取治理优先、重在控制，先行、逐步推进的策略，坚决制止生态破坏行为。严格控制生态保护地区的各类开发建设行为，防止城市建设、陡坡开垦等行为对其形成新的破坏。

2.4规划实施保障措施

（1）加强规划宣传、强化规划监督、维护规划的权威

（2）强化城市规划年度实施计划的地位，确保近期建设规划实施效果

城市规划年度实施计划是对近期建设规划五年任务进行的年度分解。要通过城市规划年度实施计划对近期建设规划实施过程进行跟踪和评估，要通过城市规划年度实施计划实现城市规划与城建项目年度计划和土地出让年度计划的有效衔接，使规划形成政府合力，加快近期项目落地。

（3）逐步建立和完善近期建设规划的动态更新机制

在近期建设规划规定的建设时序内，如发生重大发展条件变化或规划到期时都应根据具体的实际情况，按照法定程序对近期建设规划加以适时的滚动调整。逐步建立和完善近期建设规划的动态规划和调整机制。

（4）进一步强化“上下联动、部门合作”的城建工作机制

近期建设规划要加强和国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划等部门规划的有效衔接，实现了部门规划的整体合力。同时，规划还广泛征求社会各界的意见，使近期建设规划更具科学性、可操作性和权威性。

（5）建立多渠道、多元化、多层次的投融资机制，广开财源，加大城建资金投入

（6）量力而行，突出重点，把握关键

在城建资金的使用上要向关乎民生和完善城市功能的保障性住房建设、城市公益设施和基础设施建设以及城市生态环境建设上倾斜。把握好理想与现实、需要与可能的关系，认真谋划好、建设好每一个项目，保障城市快速有序发展。

3规划编制创新

（1）突出规划重点，强化政府引导

本规划重点加强对关乎民生和城市功能完善的保障性住房建设、城市公益设施和基础设施建设以及城市生态环境建设等方面的研究，突出政府、公共投资对城市发展的引导与示范作用，强化规划的公共政策属性。

（2）加强部门和公众参与，统筹多方利益

本规划加强和国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划等部门规划的有效衔接，实现了部门规划的整体合力。同时，规划还广泛征求社会各界的意见，使近期建设规划更具科学性、可操作性和权威性。

（3）前期研究扎实，项目论证充分

为使规划切实可行，前期分别从政策背景、现状调研、回顾评价、编制研究四个方面进行了专题研究，并采用基于需求为导向的行动方案、基于城市综合效益最优化的项目策略、基于理性决策的动态规划等规划理念，增强了近期建设项目的可行性。

4结语

要真正建立起城市总体规划的动态管理和滚动调校机制，引导城市建设合理有序的进行，仅靠编制以五年为周期的近期建设规划是不够的。笔者建议，应该在近期建设规划完成后，加强对规划实施的跟踪与反馈工作，在此基础上组织编制城市规划年度实施计划，使近期建设项目能够有序地实施。

参考文献：

1.王富海，陈宏军，邹兵，施源.对城市近期建设规划的思考与探索.城市规划通讯.2002.18

近期发展规划篇（7）

中图分类号：TU984

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2011)07-0090-02

1　行动纲领的概念与内涵

行动纲领(adion plan)，最早就出现在英的城市规划体系中，一般被定位为地方规划，主要是针对近期需要采取建设或改造行动地区编制的行动纲领。它是一个地区根据其在区域的定位与长远发展目标，结合现有基础、交通条件、重大项目、周边竞争、市场需求等条件，以综合效益较优为原则，对地区的近期发展目标、建设要求与时序、资金概算与投资方式等方面的策划。根据具体情况，行动纲领既可以独立编制也可在已有规划的基础上增加进去，灵活性很大，外对规划实施的重点是控制，而在内，实施的重点是要更主动地引导。

对于快速发展变化的发展中家，以需求为导向的动态的行动纲领更适合快速发展变化中的城镇。中心镇是我农村产业化和城市化的重要载体，往往是所在区域的经济文化中心，城乡联动的关节点。其建设对消除该区域城乡二元结构、实现区域协调发展、促进区域可持续发展、提高农村城镇化水平具有十分重要的意义，如何促进中心镇规划的实施，提高实施效果，已成为目前中心镇规划编制与实施需要特别关注的问题。

2　中心镇行动纲领编制理念

行动纲领的编制理念与终极蓝图式的传统规划有很大不同，终极蓝图式的规划是从理想目标的角度出发编制规划，着眼点是在未来、在远处；而行动纲领是从现实可行性的角度出发编制规划，着眼点在现在。中心镇规划作为城镇发展，特别是城镇近期开发与建设的法定依据，要推进其实施，关键是如何与现实发展需求相结合，将专业的城市规划“翻译”成决策者、管理者能够读懂、方便运用的行动纲领，统领中心镇的城镇建设与管理。笔者认为，行动纲领的引入，对丰富中心镇规划类型，提高中心镇规划近期指导性与可操作性具有重大意义。

2.1理想与现实衔接

中心镇长远规划的发展目标与空间布局需要在现实中落实，行动纲领的介入，恰恰弥补了终极蓝图规划在近期发展引导上的不足，结合中心镇近期的发展条件，将规划的技术规定转化为近期具体的行动，循序渐进的引导中心镇的发展，在理想与现实之间搭建一个衔接平台。

2.2开发与控制结合

中心镇行动纲领灵活性较大，可根据需要定期检查、补充、更新，以适应社会、经济、技术、市场条件的变化。中心镇行动纲领侧重于近期对开发的引导，在明确近期开发用地与项目后，对远期的储备建设用地可进行战略控制，实现在不同开发时序下土地利用效率的最大化，保证中心镇的可持续发展。

2.3局部与整体协调

由于行动纲领以需求为导向，将自上而下的目标导向与自下而上的问题导向进行结合，顺应中心镇在不同时期的发展需求。在保证整体利益的前提下，对重点项目进行引导，带动中心镇局部的发展，以点带面，保证局部重点开发项目与整体目标的一致性，最终实现整体发展目标。

2.4规划与实施结合

中心镇行动纲领的介入，将有助于决策者根据行动纲领设置的项目以及要求，对项目开发进行决策，并对项目提出具体开发要求。而且中心镇行动纲领将各部门统一到同一的平台上开展工作，提高工作效率，促进规划与实施的结合。

3　行动纲领在中心镇规划的实践

3.1编制过程：分解深化、提炼完善

行动纲领将规划内容被转化为规划实施过程中的各项行动，并在目标体系的指引下，对各项行动进行综合协同安排，建立起目标一行动体系。首先通过对总体规划进行分解，并纳入到行动纲领的目标体系下，明确行动纲领目标导向，并通过进一步深化指向于目标的行动，使行动更具体、目标导向更明确；最后为了方便、有效地对这些行动进行组织，应在具体目标的指导下，对一系列行动进行归纳、总结，提炼出“策略”，在目标一行动之间以策略为桥梁，优化目标与行动的联系和组织；并在目标体系的制定过程，并进一步深化每一个发展策略，不断完善行动纲领。

炭步中心镇行动纲领结合炭步的实际情况与行动纲领的特点，根据炭步目前的发展阶段、水平与方向，侧重于贴近炭步的实际情况，合理确定近期行动项目，以“能够落实用地、满足近期实际需要、推进中心镇发展”为项目设计原则，在行动纲领编制过程对行动项目的设置及实施要求留有调整空间，便于地方政府在实施过程中，通过实施反馈，动态对项目进行调整。

3.2编制视角：面向政府、立足实施

中心镇行动纲领不同于以往的中心镇规划，而且区别于以空间管制为主的近期建设规划，更有别于追求项目本身利益最大化的项目策划。中心镇行动纲领是站在政府立场，从现实可行性的角度出发，以推动长远规划在近期的有效实施为根本目的，结合城镇近期发展条件，分解目标，形成项目，提出统领政府实施规划的若干策略(行动)。

行动纲领在炭步中心镇规划的应用，首先是从现状发展情况、城镇总体规划实施情况评价开始，总结目前城镇发展动力不足、基础投入不够、城镇化水平不高、两规矛盾突出、城镇规划建设管理人员缺乏等问题以及成因，结合炭步中心镇在区域交通条件、政策优势、生态优势、重大项目带动等方面的优势，提出近期行动的核心为“突破土地瓶颈、转变城镇经营理念、筹集城镇建设资金”，形成了在土地利用、产业发展、基础设施投入、城乡协调等方面提出统一的、面向实施的行动纲领。

3.3编制重点：目标导向、手段落实

中心镇行动纲领在对上位规划目标进行分解的基础上，结合地方政府在规划近期发展过程遇到的问题，建立近期发展目标体系，通过“目标一手段”的方法，使得目标导向行动，最终将规划转换成若干具体的行动。

行动纲领结合炭步近期发展目标以及发展过程中在用地、开发指引等方面的需求，按照“以土地为突破、以经济测算为支持、合理安排发展时序”的行动思路，将总体目标分解为产业发展、交通设施建设、市政工程建设、公服设施建设、旧城整治、农村整治等子目标，并根据这些目标进行深化，形成一个个具体行动项目。

3.4成果表达：方案项目化、表达形象化

为了便于规划的实施，中心镇行动纲领提出的方案需要具体落实到项目，并对项目的区位，占地规模，土地一级开发成本，土地开发强度控制，项目准入要求，项目的开发时序、预期效果等进行策划以及控制，便于项目实施。其成果表达形式要考虑镇级规划实施人员的特点，做到项目空间布局具体、操作要求明确、成果表达形象。

为了便于炭步镇执行规划，行动纲领采取图表结合的形式，将项目具体落实到图纸空间。同时根据地方政府决策与部门工作特点，将行动图纸分为项目汇总图纸与部门分项图纸两种类型，项目汇总图纸主要是针对镇级决策者，主要目的是明确近期可开发建设用地的位置，近期项目的类型、规模、要求等，主要是辅助领导决策；而部门分项图纸，主要是将行动项目按照类型与部门分类，明确每个项目的具体要求，便于部门领导向决策者解释项目以及管理人员在项目实施过程中落实具体要求，实现不同层次与部门在统一平台下工作的目标。

4结语与展望

总体来说，我们认为行动纲领作为以目标为导向、上下结合、操作灵活、可实施性强的新规划类型，引入中心镇规划，对现有中心镇规划进行补充与改进，提高了中心镇规划的可实施性，使规划能够真正指导中心镇的近期建设，保证其可持续发展。

目前，行动纲领在中心镇规划的实践才刚刚起步，其编制理念、特点与编制办法还有待完善，但长远来说，为了进一步推进中心镇规划的实施，中心镇行动纲领应逐步成为中心镇实施层面的重要规划，通过不断实践，其编制方法与审查程序要逐步规范与完善。

参考文献：

[1]王红，引入行动纲领改进规划实施效果[J]，城市规划，2005，(4)

[2]于亚滨，潘玮，都市幽规划实施有效途径的思考一浅谈行动纲领在哈尔滨都市圈规划中的应用[J]，城市规划，2006，(8)

近期发展规划篇（8）

对我院的规划方案，社会各界给予了较高评价和鼓励，评审意见认为：规划构思明确，园区性质清楚，产业结构合理，用地和人口规模较为适度；园区总体布局基本合理，功能分区明确；规划具有弹性，便于实施；道路网络层次分明，地形利用合理，环境绿化较好。国家科委在北京听取了规划汇报后，也一致认为：这是我国当时最完整的科技工业园规划，体现了国际、科技、工业园的特性，产业结构分析有理有据，符合时代要求、海南实情和国家科技发展方向。

八年来，海南国际科技工业园有限公司一直在实施着近期详细规划，并几度调整，直至一九九八年，又委托我院进行了尊重已成事实的近期详细规划全面调整。一九九九年四月，国科园公司与我院一同回顾了八年的规划实施、规划管理和规划调整的某些外因和内因，这些宝贵的经历和经验不仅对今后科学园区规划，甚至对其它规划也是很有参考价值和某些启示的。

1　规划概述与规划思想

1.1 园区位置与总体布局

海南国际科技工业园园址位于海口市城市总体规划三组团的最东端组团 中心组团的西郊，东距市中心约9公里，北距秀英港口3公里。规划区北临城市干道，规划区中部有规划的城市快速干道东西向横穿通过（见图1）。

1.4 规划思想

（1）统一规划、分期实施、远近结合。由于分期实施，特别是远期实现的遥遥无期，使规划的近远期结合成为重要问题。两个中心的布局方式和近期规划中的小规模配套的综合服务实现，并使这些实施在未来远期规模中成为分区配套设施，使近、远期结合问题得到较好解决。在中期实现时，又考虑近、中期合并后服务设施的完整性和适宜的服务强度。

（2）依坡就势、高地高用、低地低用。对于这个地段尤为重要，也因为高科技工业园单个建筑体量不大和建筑之间互相关联相对较少使这一设想能成为现实，有利于减少投资和保护生态。

（3）该密则密、该疏则疏，以密求疏。建筑密度不够平均分配，在中心区、居住区、工厂区区内布局上，相对密集布置，而留出视野开阔的广场和公园，造就优美环境而又能达到充分利用土地的目的。相对密集的建筑布局也有利于市政管线的减少。

（4）现代尽现代，自然尽自然。让建筑物内及人工广场达到现代标准，体现现代感，而对于利用坡势的户外空间和绿地，尽可能利用自然植被、地貌，甚至保留部分田园风格和自然生态，让人们舒适享受自然的美，同时也可降低投入。

（5）充分认识高科技工业园的规划特性。它不是一般的工业园，它是集贸易、科研、教育、文化、金融支撑、居住为一体的综合社区；但它又是生产性基地，不同于一般社区，应强调对产业结构的分析与研究，对入园项目的要求条件、对未来的综合管理给予足够的重视。

1.5 近期规划

近期规划用地位于园区北端，由三块用地组成，共计用地57.64公顷。近期用地地势参差起伏，最高与最低相差10余米，并多处出现陡坡。在这样的地段进行建设，宜采用依坡就势、顺其自然的方法进行，不宜大填大挖，以免造成工程量大、投资高、破坏生态的后果（见图2）。

2实施情况与园区现状

2.1 规划实施

海南国际科技工业园是经国务院批准创办的，其总体规划也是经国务院审查批准的，海南国科园实验学校也是经国家教委批准建立的。国家及省政府各级对此园区建设在各方面给予了大力支持，八年来一直在稳步踏实地实施。

1992年，海南国际科技工业园破土开工，至今已有近八年，一期工程(近期规划范围)的全部市政道路已基本完成。首座标准厂房裕科大厦已竣工并投入使用，裕科大厦建筑面积24000m2，位于规划中的标准厂房用地上；国科园商业楼也已竣工投入使用，建筑面积6277m2，集邮电、通讯、银行、餐饮、医疗、美容、影视为一体的综合服务楼，中国银行等单位已经入住开业；一期工程的居住区“群芳苑”占地2.33公顷，高低不等的公寓，依坡就势，起伏错落，掩映在一片绿树花草之中，设施齐全，户型合理，户外环境比较优美；海口市公交专线已开通运行，始发站设在群芳苑；海南国科园实验学校于1994年2月28日开学，校园占地13.3公顷，建筑面积4.5万m2，包括幼儿部(幼儿园)、小学部和中学部，实行周寄宿制，设有语音、电脑、音乐、美术等专业教室，备有田径场、游泳池及各种体育设施，配有带卫生间的宾馆式学生公寓，在校学生总数已达到2400人；邮电、通讯、供电、供水、排污等一系列公用设施已正常工作。

2.2 入园项目

海南国际科技工业园已审定入园项目30余项。入园项目总投资约7.5亿元人民币。其中生物工程类10项，新材料工程类7项，微电子工程3项，机电一体化工程6项，其余为仪器仪表类项目。这些项目有的已建成投产，发挥了效益；有的正在建设之中，有的还处筹备阶段。近期规划区范围的用地绝大多数已对号入座，合作或入园批租用地已接近完成，但从现场看下来，除园区中心公共建筑用地外，建成和建设的项目并不算太多，很难与入园项目表所列情况对应起来。

近期还将有附加值较高的棕榈基因研究项目和棕榈油加工项目进园，还将有信息防伪技术项目进园，而一期已批准入园项目有的并没有如期建设，造成入园用地的紧张。国科园发展有限公司决定维护规划的严肃性，不想动用公建用地来引项目入园而造成改变规划的完整性，打算清理土地的同时计划启动二期工程(即规划中期发展目标)。

在规划实施过程中，国科园公司领导班子调整过几次，当初亲手参与规划编制制定的领导早已离去，但几届领导均能尊重规划，执行规划。关于路网布局、市政管网是完全按规划实施的，个别地段实施中发生的问题都与规划设计单位协商调整。关于用地性质、入园项目的条件也基本按规划行事，曾经有矽土加工项目申请入园，需要13公顷土地，这对科工园招商入园而言的确是大客户，但因矽土加工工艺不符合高科技要求，也不符合入园环保要求而被拒绝。

目前，海南国科园近期园区内有七家企业投入生产。国科园实验学校办的也很红火，仍在扩建新学生宿舍，居住区和校园内环境较好，绿化和管理都较诱人，但园区内相当多的半截子工程令人惋惜。此外，已建成的建筑物和看得出模样的半截子工程在建筑风格和色彩上很不协调，有些建筑设计水平无法恭维，有一座制药厂建了骨架和楼板，因设计不合理，设备无法安装而被迫停下来成为半截子工程，这些问题让人感到痛心。

2.3 规划调整

在建成区的某些部位，某些局部能看到规划思想的体现，也有一定的效果。但1992 1994年海南房地产热中设计施工的粗糙和这股热潮给土地管理上带来很多难处。

由于实验学校在1994年被批准入园，并已实施；又因原规划的居住区规模偏小，无法适应入园项目和自身员工居住需求；还因道路随地形变化的弯曲需做局部线型调整，故1997年又对近期规划作了一版尊重已成事实的调整（见图4）。

图4　近期规划实施情况及调整规划图

3规划反思及认识

良好的规划愿望与实施现实使我们难以平静，当我们冷静地去回顾和反思过去规划的时候，撇开经济落涨的外因不谈或少谈，就规划本身而言，感到有下列几点是值得我们反思和总结的，这里面有经验，也有教训，但都是宝贵的。

3.1 调查研究是做好规划的基础

海南国际科技工业园是我院承担的第一个科技工业园规划，我们收集了日本筑波、台湾新竹科学园的资料，其中特别是新竹科学园规划管理者在科学园开业数年后写的论文，学习科学园的规划要求，学习他们的经验和教训。

参与规划的设计人在将要规划的土地上反复踏勘，步行走过了57公顷的每一个角落，对这里的陡坡、沟壑、水系、草丛、树林了解得清清楚楚，在地头，在1：1的大地上我们已经构画出规划蓝图。

关于科技园的产业结构的确定，我们反复阅读了台湾新竹科学园的资料。海口市总体规划确定的海口城市产业结构以及海南岛国民经济发展纲要，还有日本人编制的海南岛经济发展研究，从这些资料中分析研究得出初步的看法，再请教科技厅同志，从他们那里获得了国科园申请入园项目统计资料，帮助我们最终确定了适宜的产业结构分析，同时也确定了人口规模等规划基础数据。

在历时近一年的规划编制过程中，调查研究时间跨度长达半年之久。以“求真、务实、创新”为工作方针，这“求真”，就是要搞清楚事物的本来面目和客观的事物发展规律，这是做好规划设计工作的基础。

这次在回访中，海南国科园张宪民总经理对我们说：“这个规划设计起点高，看得远。利用地形比较成功，建筑依坡就势布局，节省用地，节省投资，又创造了环境。”，“在产业结构方面，体现了高科技产业，生物工程、机电一体化、微电子、新材料四大类明确且适宜。”我们再度踏看现场，道路系统完全依规划实施完成，如果当初规划不能切合地形，那么在实施中一定会有很多改变。

再看一下一期工程32个入园项目中，总年产值23亿。其中生物工程4.5亿，占19.5％；机电一体化6.97亿，占30.3％；微电子工程2.5亿，占10.9％；新材料工程5.3亿，占23％；其它占16.3％。这个数据与规划预测的产业结构方向相当接近。

如果没有调查研究、求真务实的精神，规划是不可能达到这样的实施结果。

3.2 规划思想明确，切合实际，利于实施

国科园现任总经理张宪民先生说：“规划目标考虑较完善，近期与远期结合较好，基础设施比较完善，对指导发展有很大好处”，“规划考虑与城市总体相吻合，与海口发展前景也有较好结合。特别是生物工程作产业主要内容和保护生态的规划原则，现在看来是有远见的。现在海南要建成生态城市，发展旅游，加强环境工程的需要，我们园区的环境保护和发展方向对吸引这方面的项目十分有利”，“朱总理最近说海口不再作为工业城市发展，已有工业区不再发展。我们园区四周几个工业区也就此规模，而我们园区一直按规划要求入园项目无污染，强调保护生态环境，我们有优势了”。

几届公司领导都接受了规划基本思想，也因为它符合了时代的发展方向，符合了科技工业园的特性，业主在发展自己事业的过程中也越加认识到规划指导思想是与园区发展生息相关的，它才能得以贯彻实施。

3.3 规划师还需要加强对宏观经济发展知识的学习

规划当初被评审认为：有弹性，容易实施。我们当初也认为已考虑了相当的适应能力。但谁会想到，1992年以后的几年间，社会经济发展发生了很大的变化，以至于有弹性的规划也难以适应，造成目前的被动。如果我们当时具备宏观经济预见能力，我们可能不会把园区中心公建用地划得那么大，或者允许它有所兼容和调整余地，可能今天的国科园公司也就不会这么为难了。

当时只认为远期不过是2005年实现，也就是15年的事，园区中心也会逐步完善起来，现在看来，如果远期不再实现，或很长时期以后实现，这个中心如何?原规划指望教育用地在远期用地范围里去实现，而事实上又等不及了，一期工程已建了一所2400学生的学校，而且生机勃勃。当时的规划有一个错误，把居住用地和绿地统称为“居住生活区”，造成了学校设在生活区，学校运动场放在原规划的公园和运动场地上，成了400m环形跑道的运动场，自然水系绿地也就挤掉了，总的绿化覆盖率从60％下降到50％。

3.4 大家都应该认识到科技工业园不等于工业区

我曾在《世界建筑导报》上发表过《高科技工业园的规划特性》一文，讲到过科技工业园不等于工业区，它有许多自身的特性。但是海南国科园选址在城市工业用地上，因而批文规定居住用地不可大于4％，我们只能将居住用地比例下调。

现在实施是：居住用地又调大了，从3公顷占地调整为4.8公顷，即从4.7％调到了7.6％；也是因为一期用地是城市规划中的工业用地，而远期用地是城市规划中的城市备用地，它的用地性质未予确定，所以规划才将学校、科研、居住的较大部分放在远期，使近期土地的其它成分减到最低点。现在看来，没有按客观需要出发而仅因用地性质的限制而人为压缩的事情最终仍被事实所突破。

如果我们承认它的特性，又认可它定位在城市工业用地上，那么似乎应当给予用地性质上的变通，否则可以异地而为之。

近期发展规划篇（9）

一、住房建设规划的编制原则

（一）要以努力完善住房保障体系、满足广大群众的基本住房需求为基本目标，促进房地产业平稳健康发展。

（二）依据本地区经济社会发展“*”规划、城市总体规划和近期建设规划，充分考虑城市的各类住房（含商品住房、经济适用住房、廉租住房等，下同）需求，结合资源环境条件的实际，合理确定各类住房的建设规模。既要坚持市场化方向，又要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，同时兼顾发展面向低收入群众的保障性住房。

（三）调整住房供应结构，引导资源节约型住房消费。根据国家对住房供应结构调整的要求，按照总量与项目相结合的原则，统筹落实新建商品住房结构比例要求。

（四）充分考虑城镇中低收入居民家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，合理安排廉租住房、经济适用住房、普通商品住房建设用地的区位，改善中低收入群众的生活环境，降低生活成本。

二、住房建设规划的编制内容

为提高规划的科学性、指导性、可行性，住房建设规划应主要包含以下内容：

（一）住房现状、需求和供应分析

1、当前城镇住房状况分析：包括住房建筑面积总量、户籍人口和常住人口数量、按户籍人口和常住人口计算的人均住房建筑面积；住房自住、出租、闲置的面积和比例；直管公房的面积和出租情况；城镇住房困难户的住房情况。

2、近年住房供应和销售情况分析：近五年住房供应、销售、空置的总量、套型结构和空间布局情况。

3、住房需求分析：结合城市经济社会发展情况和住房需求调查情况，分析“*”规划期内各类住房的需求情况；划分低收入群体和住房困难标准，分析政府提供住房保障的范围和解决的方式。

4、住房供应分析：根据城市总体规划、近期建设规划、建设用地计划及已出让和计划出让的建设用地情况，分析规划期内可供应的住房建设用地量和空间布局。

（二）住房规划

1、预测“*”期间各类住房需求。

2、提出规划期内每年度各类住房建设量和需安排的建设用地供应量。

3、提出各类住房套型结构控制的要求和落实原则。

4、安排各类住房建设用地的空间布局，并落实在近期建设规划的建设用地规划图上。

（三）近期建设安排

明确今明两个年度（从6月1日起计算，下同）各类住房的建设量、土地供应计划、项目的区位、用地面积、套型控制要求和建设进度安排。要在近期建设规划的建设用地规划图上标注项目布局的具体区域或地块，并列表明确地块或项目的套型控制要求和各项规划控制指标。

三、住房建设规划编制的职责分工

住房建设规划编制工作由房地产主管部门会同城市规划部门负责。各部门要在当地政府的统一领导下，认真履行职责，建立健全协调配合工作机制，共同做好住房建设规划编制工作。房地产和规划主管部门要主动与发展改革、国土资源部门沟通协调，了解当地国民经济社会“*”规划和经济发展情况，以及“*”期间和今明两年的经营性房地产用地出让和储备计划。

房地产主管部门负责提出住房建设规模和套型结构要求。具体是：组织进行住房需求调查；分析存量住房和近五年住房供应、销售、空置和空间布局情况；科学预测“*”期间各年度各类住房的建设量，提出套型结构控制的总体要求；提出今明两年各类住房建设计划。

近期发展规划篇（10）

1引言

随着经济建设的腾飞，我国城市交通建设和铁路建设的步伐也在加快，随之，城市综合交通规划设计也就成为摆在我们面前的一个新课题。然而各种交通基础设施建设所带来的“大规模建设、大体量建筑以及前所未有的人口规模、资源耗费、环境破坏”等问题，已成为现代交通建设发展的主要症结，必须通过对交通体系的合理规划与建设，建立更具活力和整体竞争力的交通体系。

2站区规划的原则

2．1分析和把握所在地区区位优势，以充分发挥和体现交通基础设施建设的现代化为目标，为人民群众出行提供更畅通、更安全、更便捷的交通运输条件。

2．2以省、市交通发展的整体规划发展目标为导向，把铁路车站站区建设规划融入到交通大网络之中，遵照交通发展整体规划和经济发展的一般规律，纳入到经济社会的发展大局中，使交通与经济社会协同发展并适度超前。

2．3铁路车站设置是国家重要的基础设施建设。车站及站区设施建设是国家、城市公用事业方面的重大投资建设项目，对城市各方面影响较大。故要根据实际，统筹交通建设规划，坚持近期建设与远期发展相结合、需要与可能相结合的原则，切合实际，量力而行，使规划具有前瞻性、系统性、发展性和可操作性。要远近结合、以近为主、先近后远、近细远粗，妥善处理近期和远期的关系，充分发挥各种运输方式的特点和优势，各展其长，协调发展。

2．4我国人口众多，土地资源紧张，环境污染较严重。所以，车站建设应充分考虑节约用地，营运维修应减少各种能源消耗，加强环境保护和安全卫生。根据城市总体规划发展的要求，车站建设应与公共交通、城市建设发展相匹配，使用地有保证，时间有保障。

3站区规模发展的特征

3．1交通地位极其重要

铁路车站一般处于城市交通运输网络的中枢位置，是陆路交通中心，也是城市对外窗口联运的枢纽，是旅客和大宗货物的出入通道，使本地区与全国各省区的联系十分便利。随着经济的发展，物资交流日益活跃，客货交流量不断增长，各种交通方式之间产生的相互干扰也日渐显露，有待进一步的改进。

3．2车站设施以保证正常运营生产为目标，一次性建成投产车站设施及配套服务一旦形成生产规模则不容易随意扩展．只能按阶梯式地发展建设。根据车站规模发展的特征，城市交通设施与车站设施的建设必须统一规划，在系统建设的前提下逐步实施。

4站区规划必须与建设周期相适应

4．1站区规划期限必须与城市总体规划的期限同步。规划期限一般分为近期、远期、远景。随着时间的推移，近期向远期转换。远期向远景转换。

4．2车站站区建设是城市交通发展的保障，同时又是投资大、建设周期长的工程建设项目。所以。要确保城市对外交通的正常发展，在规划时必须考虑建设周期对车站建设实施的影响。

5车站规划应能纳入到城市建设规划、城市建设管理中去

5．1车站建设规模和位置应根据城市交通生产的特点和旅客出行的方便性要求进行设计。车站用地应根据城市建设发展规划、人口发展规模与分布以及土地利用等作相应的规划，并且对规划中的公共综合交通场站用地应做好有效的规模控制。

5．2车站建设的用地规划很有必要及时纳入到城市用地建设规划中去，同时，车站建设项目本身也应列入城市建设规划中去，这样可以简化铁路车站建设申报程序，缩短建设周期。

5．3车站建设作为城市交通的一部分，是国家、城市的重大投资建设项目，是城市管理中的一项重要工作内容。所以，该项目的实施，前期工作繁多，涉及许多政府职能部门，为了提高工作效率，缩短项目实施的周期，铁路车站建设的规划应能纳入政府以及有关职能部门的日常管理工作中去，以加强政府对交通建设的组织领导，确保交通设施规划、建设的顺利实施。

6车站规划设计

6．1车站选址

6．1．1铁路车站及枢纽建设与城市建设总体规划应相互配合和协调。应高度重视环境保护、水土保持、防灾减灾、文物保护、节约能源和土地等问题。

6．1．2办理客货运业务的车站应根据日均客货运量，结合该地区其他运输工具的发展情况和地方运输需要，并与城市或地区规划相协调，合理分布。有技术作业的中间站应满足技术作业要求。会让站和越行站应按通过能力要求的货物列车走行时分标准分布。

6．1．3应考虑地形、地质、水文和铁路运营条件。

6．2车站规模确定原则

6．2．1对于站区内不易改扩建的建筑物和基础设施．应按远期运量和运输性质设计：对于易改、易扩建的建筑物和基础设施．可按近期运量和运输性质设计，并预留远期发展条件：对于可随运输需求变化而增减的运营设备．可按交付运营后第5年的运量设计。枢纽总布置图尚应根据20年以上远景规划情况，预留发展。

6．2．2铁路车站及枢纽设计应坚持以人为本的思想．按规定配置保障人身和行车安全，方便旅客旅行等的设施设备。

6．2．3编组站、区段站应按照减少车流改编次数，实现车流快速移动的原则设置。

货运站的设置应有利于实现货运组织集中化和专业化，客、货运量较小时不应设置中间站。

6．2．4铁路车站及枢纽设计应根据运输需要．系统、经济、合理地确定站段布局及规模。

6．3功能定位

铁路车站的功能性、系统性、先进性、文化性、经济性要与城市区域规划有机融合．与城市交通紧密衔接，要把车站建设成为汇集铁路、城市轨道、常规公交、汽车客货运、出租车、自备车、社会车等各种交通换乘功能于一体的现代化的综合交通枢纽。站区除具备铁路站场及其直接配套设施外．应以商务办公、酒店、餐饮、物流信息、交通换乘、智能交通和商住综合用地为主．规划适量的公园、广场及其他配套用地。

6．4进出交通

6．4．1建立铁路与城市公交、轨道交通、汽车客货运、出租、社会车辆之间安全、快捷、方便的换乘系统．实现各种交通方式两两之间的最小步行距离、最短时间的“零”换乘。

6．4．2站区道路：常规公路交通作为铁路、汽车客货运、轻轨与市区接驳的重要交通工具．将根据集散客货流进行合理需求预测．在枢纽内预留足够的常规汽车交通用地，完善配套设施。

6．4．3停车场：站区内将预留汽车接驳停靠站．规划布局宜与各换乘站距离均衡，用地应满足停候车需求：同时充分考虑枢纽内的社会停车场规模．并留有一定的发展空间。

近期发展规划篇（11）

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：

引言

我国的城市规划编制体系分为总体规划和详细规划两个阶段，总体规划是战略性规划，重点在于中长期的发展控制，在城市规划体系中具有最高的法律地位；详细规划是规划实施的具体依据，但必须根据总体规划进行编制。由于长期以来，我国的城市总体规划以建设项目在物质空间上的定位和落实为手段，偏重于对城市发展和建设的理想状态的描绘，是终极蓝图式的规划[1]，规划实施的指导性差，在规划实施中面临着或被违反或需反复修编的境况。

1现有规划体系的缺陷

总体规划的蓝图不可能与城市发展道路完全相符，首先在于城市未来的不可确定性；其次在于总体规划对于城市发展的终极性定位和静态思维，忽略了实施过程和实施机制；最后，在于现阶段我国城镇化和城市发展的特殊性，如近年来城市与产业发展突飞猛进、市场推动机制还不健全、受政治因素影响大等。根据总体规划而来的详细规划依然无法摆脱这种缺陷。为了突出规划指导作用，《城市规划编制办法》强化了近期建设规划的地位和作用，但近期建设规划更多还是作为总体规划基础上的近期建设目标、内容和实施部署的罗列，实施的指导作用仍有不足。

2海盐开展城市建设三年行动计划的实践

2.1工作组织与运作程序

《海盐县城市总体规划（2002-2020）》是2004年3月经嘉兴市人民政府批准实施通过的,在第一轮近期规划完成后的2009年，由海盐县规划管理部门牵头开展近期建设规划的调研工作,力求根据城市总体规划的要求把3-5年内城市建设任务在开发重点、方向、时序、空间上进一步落实与明确，并确定重要建设项目的重要举措，提出2009～2011年建设规划及后两年的延续考虑。该调研报告最后经过县政府常务会议和县委常委会审议,并以县委、县政府文件《海盐县实施城市建设三年行动计划的通知》形式确定为全县性的城市建设行动计划。

2．2重点几项工作

2.2.1对总体规划实施情况的评估

通过对过去5年总体规划实施情况的客观评价，认为在总体规划的指导下，海盐县城市建设取得了一定的成绩，但在总体规划目标实现方面仍存在较大差距，主要是公共投入不足且不集中，影响城市发展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等问题依然没有很好解决。

2.2.2确定城市发展策略

基于海盐县在浙江省城镇体系规划中的定位,及交通区位进一步改善、填海围垦工程的实施等，同时正逢国家四万亿刺激政策出台形成宽松的货币环境，三年行动计划抓住城市开发建设的有利机遇，力求加大投入和拆迁、建设力度，实现城市框架形成、功能提升、特色显现的目标，带动经济社会全面发展。以“两路两区”为中心引领城市开发建设新局面，以外接高铁内畅路网提升区位价值，以二、三产业转型升级强化城市功能，以地域文化与城市建设充分融合彰显城市特色、品位。

2.2.3确定重点发展地区与重大建设项目

到2011年，城市总体规划确定的城市主城区的主要道路框架基本建成，建成主干道路约38.7公里,形成五横四纵的交通格局；交通联系启动建设；在25KM2建成区范围内形成设施齐全、建设节约集约的城市功能区；重要区块、路段城中村问题基本解决，完成农房拆迁约3700户 ；通过整理可腾出约1万亩建设用地，力争3年内3000亩经营性用地推出，其中房地产开发用地不少于1500亩。道路基础设施建设、安置房建设、房地产开发三年实现100亿的建设投资规模。

为了确保城市规划实施的连续性，2012-2013年规划建设的主要内容是：完成滨海新城中央水系景观建设，为区域开发营造环境；城北功能区围绕客运中心项目建设商贸、物流等产业综合区；研究启动东西大道改城市道路。

2.2.4保障规划实施的机制和政策保障措施

将城市规划从法律文件上升为全县性的城市建设行动指南，确保了共同推进城市建设的良好氛围。同时，建立以城市竞争力为导向的、动态、连续和各方参与的规划体系，不断提高规划、经营、管理城市的水平。积极引导推动各种资源要素投入城市发展和建设，加大征迁与安置房建设力度，以“有形改造”与“无形改造”相结合加快改造城中村，确保各类项目的实施。

2.3实施效果

通过首个三年城市建设计划的实施，完成城市建设投资101亿投资,156个重点项目顺利完成，制约城市发展的一些薄弱环节得以加强,提升城市功能,带动老区提升、新区开发的旗舰项目纷纷建成，海盐成为浙北海岸线上的璀璨明珠。

3对于行动规划的思考

3.1行动规划的概念

行动规划最早出现于20世纪60年代的美国，被定义为“在地方层次上解决问题的、实施导向的规划过程”，并体现了“规划和行动走到一起并相互融合”[2]。行动规划具有短期性和直接性特点，与传统规划侧重终极蓝图、体现静态思维相比，更注重规划实施过程的动态控制和把握，特别为当前我国快速城镇化背景下城市规划实施所需要，成为城乡规划体系中的重要补充和完善。

3.2行动规划的意义

海盐城市建设三年行动计划获得成功的关键，在于它符合了当前城市发展的现实情况，首先，它维护和促进了总体规划的实施；其次，它的多元化目标促成多赢的局面，对于政府来说，实现了培育和发展城市竞争力、吸引投资、促进社会整体进步等政治目标，对于市场来说，给予更加清晰的市场预期（城市发展重点、每年推出土地等信息公开明确），对于市民来说给予更可感知和把握的家园近期建设计划，居住环境和配套功能得到迅速改善；最后，它将平面蓝图增加了时间维度，对于时间节点的把握可以更好地发挥城市建设的综合效益。

3.3行动规划改进方向

回顾海盐县首轮（2009-2011年）城市建设三年行动计划，应该加强公众参与，特别在计划决策和制订阶段扩大公众参与的范围；增加实现目标多样性；加强实施机制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二轮（2012-2014）城市建设三年行动计划中有所改进。

4 结语

加强动态规划研究和编制,有助于快速城镇化时期城市规划的有效实施,同时辨证解决城市规划的“变”与“不变”，不变的是战略性、原则性内容，在总体规划中体现；变的是战术性、具体性内容，以不断适应现实环境，最终还是服从于战略规划所确定的内容。

参考文献

1 张晔华，闫旭东，赵旭花.从终极蓝图到滚动规划[J].山西建筑,2007(10).