供热公司运营管理大全11篇

供热公司运营管理篇（1）

热能是一种比较特殊的商品，它依托于市政供热系统为居民提供取暖服务。虽说供热企业属于市政服务业，但由于主要通过企业来经营，所以无形中就受到了市场经济的影响。在我国，供热曾一度被认为是一种居民应该享受的无偿福利，这种观念深入人心难以撼动。因此为了供热企业更好地发展，我们必须对其进行改革，以确保其自身的经济效益。

一、供热行业财务管理制度分类

（一）集权与分权相结合的制度

具体来说，该体制又可以细分为受操控的分散财务制度及监管的分散财务制度两种。所谓受操控的分散财务制度指的是，总部依靠内部规章制度、调节供求关系、改变价格等手段来操控子公司的运营。在这种制度下，子公司可以独立核算，可以行使财务决策权、生产运营权。所谓监管的分散财务制度指的是，总公司是最终的决策者，其要制定出重大的财务决策并要求子公司坚决执行。在此种体制下，企业可以独立运营，子公司及总公司执行的是两级独立核算。

（二）完全集中财务制度

此体制必须满足两个条件，企业只有一个法人，子企业只是总公司的一个部门，不能独立运营，总部统一集中管理分公司。在此种制度下，企业总部拥有最终决定权，权力完全集中于总部，总部集中管理子公司的生产、运营、核算等。

（三）完全分散的财务制度

在此种制度下，子公司能够独立执行本单位的财务决策权。子公司是可以独立地运营及核算，总部的管理是比较宽松、分散的。

二、与供热行业内在构成相适应的财务制度

供热企业财务管理所涉及的内容不同，其体制也就相应地发生改变。主要有效益监管、投资监管、资金融资等形式。企业自身财务监管制度的制定，最重要的就是考虑企业的内部构成形式。企业的内在构成有一些相通之处：第一，这些内在构成要素都是围绕着核心企业而组成的。第二，依照企业间的密切程度及层次性划分为积极合作层、密切层、松弛层。核心层企业通常采取完全集中的财务体制，而密切层企业通常采取公司总部承包、租赁企业等形式的财务制度。松散层及合作层中的子公司的日常生产活动总是要被总部控制，子公司是可以跟总部协商的，其财政及会计核算都是独立开展的，公司自负盈亏。

三、供热行业财务管理体制改革的必要性及具体措施

（一）供热行业中企业对现行财务管理体制改革的必要性

我国的供热范围每年都有大幅度增长，这导致针对供热工程的市政管网铺设及改造项目的投资也在逐年增加，电厂不断调整供热价格导致供热成本持续走高，受管理制度的影响，某些取暖款项无法收回，严重影响了企业的经济效益。倘若任其发展下去，供热行业的正常秩序将会被打乱，甚至陷入瘫痪之中，最终影响了普通居民的正常生活。所以说，供热企业务必加大力度打破现有体制的束缚。供热企业的领导者要增强管理意识，在具体的生产过程中，要对那些投资成本居高不下的部门给予惩罚。此外，还应该把收费任务责任化，细分具体任务，进行逐级承包，严格执行奖惩制度，以此来降低企业的生产成本。

（二）供热行业财务监管制度改革的具体措施

1.制定符合企业运营需要的财务管理制度。财务管理制度不但是企业控制及监管资金运作的重要工具，处理人员关系的参照标准，而且还在某种程度上体现了国家统一财务制度的迫切需要。制定科学合理的财务管理制度，需要充分考虑资金筹措、投资成本、自身运营、监督系统、成本预算、操控、审核等因素。在制定新制度的时候一定要加强宣传力度，使各个生产部门都切实地加以执行，确保供热企业走向一个良性的发展轨道。

2.加大对成本的管理力度、增强成本管理意识。就目前我国的供热企业来说，对于企业成本的管理是比较松懈的，成本管理意识淡薄。企业通常只重视自身的生产成本，而其他的资金支出情况通常是无人问津，这给企业的发展带来了不少的弊端。其实，在管理流程、售后流程等阶段所产生的成本费用如果不加以管理，将会在很大程度上提高企业的整体成本水平。单纯地靠降低热能生产成本将会阻碍企业的进一步发展，更有甚者还会致使企业做出错误的决策。对于成本的管理应涵盖整个制造及销售过程，将现实物质材料、人工成本、管理成本等统统归纳进来。在市场经济环境下，供热企业要打破传统观念的束缚，将成本管理看成一个体系来对待。由于企业的领导人缺乏先进的管理理念，因此通常认为只要降低了生产成本就算是管理到位了，这种错误的思想严重制约了企业的可持续发展进程。为了降低制造成本，某些企业故意缩减供热媒介流量，导致居民的采暖受到严重影响，引起大众不满。这种做法是极其不可取的，严重影响了企业在大众心目中的整体形象。

3.构建成本预测、成本操控、成本综合评价系统。要想完善我国供热企业的财务制度，就一定要构建科学的成本预测、成本控制、成本综合评价系统。做好成本预测工作是基础，相较于其他行业来说，供热行业相的成本预测所涉及到的层面是比较广的，具体的操控也是比较困难的。企业各个部门要加强合作，努力搜集相关的信息数据，结合本行业的实际情况来科学地预测本年度的成本额度。成本指标要由基层开始逐级上报，纵向细分为成本费用指标信息。要坚持落实成本控制，提高企业领导者的管理观念，在关键程序上严抓成本。成本控制要贯穿于供热生产运营的各个环节，企业里的所有工人都要养成勤俭节约的好习惯，高效利用各种资源，提高使用效率。此外，供热企业要努力推进财务管理电算化进程。财务管理电算化是企业实现现代化管理的重要手段，不仅可以规范财务核算程序，还有助于集中管理复杂的信息，使财务预测与分析更加准确。

四、结束语

总之，只有从管理层面着手，提高资管理意识并重视成本管理与投资效益，才能帮助企业在激烈的竞争中立于不败之地。通过考核承包，费用上进行可行性研究，严格进行成本管理，同时要搞好企业内部审计工作，不仅可以调动企业员工的积极性，更能提高供热企业的经济收益。

参考文献：

供热公司运营管理篇（2）

二、原因分析

（一）企业经营结构单一

由于目前公司的经营收入完全依赖于冬季收取的采暖费，采暖费收入季节性过强，不利于公司的稳定经营，而采暖成本又远高于采暖费的收入，公司实际上是严重的收支失衡，由此造成了公司资金缺口不断增大。同时，公司银行贷款数额较大，直接影响了公司的转贷及担保，同时也增加了融资的难度，公司融资难度增大也进一步催化了资金链条的恶性循环。

（二）集中供热设备老化陈旧

目前，公司的集中供热设备已连续运行30年，随着城市建设的推进，设备老化，管网陈旧、管网分布不合理等的问题逐渐显现，其中老式居民房屋结构不保温等原因也严重影响到供热的正常运行，由此造成了公司集中供热系统运行成本过高，进一步加剧了公司收支失衡的恶性循环。

（三）集中供热成本攀升

近年来，煤、水、电、材料等大幅涨价，尤其是燃煤价格大涨，造成热价与单位成本严重倒挂，企业连续亏损，负债累累，经营难以维系。

（四）市场竞争日益激烈

随着城市建设的不断加快，***地区也出现了大大小小的集中供热公司，公司原来的“独家经营”被打破，集中供热行业不得不接受市场的调配，外部竞争的加剧对于本已有诸多的问题的公司集中供热系统和经营体系是不堪承受的压力。

三、对策建议

（一）加大管网改造资金申请力度

公司每年都会根据冬季运行发现的问题，制定出相应的更新改造方案和预算，对于连续多年向上级申请管网改造资金却至今未果这个问题，公司应当从自身申请的方式方法上查找自己的原因，成立专门的领导小组全权负责管网改造资金申请工作，在向上级部门进行管网改造资金申请过程中，要重点论述公司目前集中供热的现状、所遭遇到的困境以及公司目前进行管网改造的必要性和迫切性，特别是要向上级有关部门提供详尽的管网改造项目方案书，包括管网改造的具体措施、资金的使用情况和最终能够达到的效果，争取早日取得上级相关部门应有的重视。

（二）采用多种能源降低供热成本

近年来，在可选择的多种能源中燃煤价格涨幅最大，而目前企业供热系统采用的最重要的能源正是燃煤，也是造成热能单位不断攀升，在供热价格不变的情况下，企业连续亏损，负债累累，经营难以维系的重要原因。因此，改变现有的能源利用方式，通过科学的规划与计量，在能源成本与供应成本之间进行权衡，采取成本最低的最佳能源利用方式是目前企业急需解决的一大问题，其中多种能源不等量的使用是一种有效方法。

（三）加快热能商品化步伐

目前，公司的热能收费严重低于采热成本，2011－2012年采暖期公司单位成本为45元/平方米左右，我地区热价25元/平方米，差额巨大，这也全国供热行业存在的普遍问题。在市场经济的大环境下，热能供应也应当尽快从原来的“福利”转变为商品，改革现有的亏损低价收费机制，科学计量公司热能成本，适当提高热价，公司经营才有可能扭亏为盈，重新走上良性循环的轨道。

四、未来的发展趋势

目前，参考国外成功经验以及考察我国供热行业的实际情况，我国的集中供热行业有以下几大发展趋势。

（一）采用节能新技术新方法

目前国外集中供热行业的有效运作很大程度上归功于不断改进供热技术，采用节能新技术新方法尽可能地降低供热成本，谋求更高利润。目前国外采用的供热系统主要有两方面先进之处可以供我国供热行业学习参考，一是采用低成本的能源转化为热能进行，包括利用热电冷联产、江河湖海等地表水和风能等自然能源，或是利用工厂排出的低品位废热和建筑排热等多种形式的废热能源，除此之外，还可以大力开发地热能、太阳能、低温核热等新能源在供热行业中的应用。二是采用多种供热新技术，包括对供热地区采取科学统一的规划设计，开发冬季供热和夏季吸热融合的新技术，学习国外成功经验，采取多热源环网联合供热系统或是多种形式能源联合供热，目前国内也有成功应用的例子，比如北京亚运村、天津港保税区、上海浦东开发区等。

（二）集中供热融合智能控制技术

供热公司运营管理篇（3）

同志们：

紧张繁忙的2005年已经过去，充满挑战与希望的2006年向我们走来，在此，我谨代表公司领导班子向一年来辛勤工作的全体员工及家属表示亲切的问候！

今天我们隆重召开公司二届一次职代会暨2005年度总结会议，此次会议是在十一五开局之年，全面推进各项工作新形势下召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是围绕“加快企业发展、不断提高经济效益和树立良好企业形象”的工作方针，回顾总结2005年工作，同时按照上两级电力公司构建现代化企业的总体目标，坚持以树立科学发展观、构建和谐企业的重大部署为指导，努力提高公司安全生产、经营管理、优质服务等各项工作，统一思想、提高认识，振奋精神，凝聚力量，全面部署2006年各项工作，这对实现公司的发展目标，完成今年的各项工作，促进公司的改革与发展，都具有十分重要的意义。

一、2005年工作回顾

2005年是我公司由集中供热转向热电联产进入实质化运营的第一年，也是公司抢抓机遇、加快发展，实现各项工作再上新台阶不平凡的一年，一年来在上两级公司的领导下，在市委、政府的大力支持和帮助下，我们340名员工为了公司的发展、为了企业的效益，不计报酬、不讲条件，默默无闻、兢兢业业的工作在各自的岗位，克服了人员紧张、资金短缺等各种困难，认真做好新老厂机组设备大修确保了安全生产365天，完成了供热管网施工确保了增供扩销74万平方米，加强文明单位的创建进入了呼伦贝尔市级文明单位行列，开展党员先进性教育提高了党员素质、加强了组织建设，全面抓好优质服务促进了软环境和行业作风的转变。

（一）、生产指标完成情况

2005年为完成安泰热电公司下达的责任目标，年初公司将各项指标层层分解与职能部门分别签订了目标责任状，在保证生产设备完好率的前提下，合理安排新老厂运行方式和分配供热面积，生产与外网协调配合，按照供热曲线安排进行供热参数的调整，运行人员在供暖期间开展小指标竞赛活动，增加巡检次数，提高了运行设备可靠率，检修人员精心维护、及时消缺保证了安全生产，在燃煤管理中，通过加强管理、定期对计量装置校验，将热值损失降至最低，公司管理人员多次到电网公司协调关系争取合理运行方式，取得了明显实效，。通过我们踏实工作，基本完成了各项指标和工作任务。

1、发电量：实现了万千瓦时、完成了责任目标的％，

2、上网电量：实现了万千瓦时、完成了责任目标的％，，全国公务员共同天地

3、售热量：实现了万吉焦、完成了责任目标的％，

4、厂用电率：完成计划的％、完成了责任目标的％，

5、发电煤耗：实现了％、完成了责任目标的％。

（二）、经营指标完成情况

1、成本费用：全年完成万元，同比增加万元，增幅。

2、销售税金及附加：全年发生万元，全部归集为发电成本中。

3、财务费用：全年发生1471万元，其中发电分摊万元，供热分摊万元，比上年财务费用增加万元，增幅为％。

4、利润总额：2005年亏损万元，其中发电亏损万元，供热盈利万元，造成电亏、热盈的主要原因是，1、供电负荷较低2、供热面积比上年有大幅度增加3、虽然供热占据了大部分成本费用，但通过调整供热运行方式、降低了供热成本，尽量缩短了老厂运行时间，提高了锅炉供热效益。

（三）营销工作

1、增供扩销：2005年我们按照安泰热电公司增供扩销任务，及时和土地、城建及开发单位联系，掌握了新建工程的申报和进展情况，依据安泰热电公司制定的新增用户入网模式完善了各种相关入网手续，全年新增供热面积74万平方米，2006年还将有05年施工06年竣工的33万平方米面积入网，截止05年12月31日公司有热用户2万5千家，供热面积260万平方米。

2、热费回收：2004年冬季供暖期为了提高市区环境质量，我们超供35万平方米，增加收入620万元，由于供热超负荷运行，供热质量不高，影响了热费回收，当年热费回收率为96.78％，2005年供暖期，公司发行热费4552万元（不含税），与上年同期相比（3858）多发行热费694万元，增加178.64％，热费回收率98％以上，截止12月31日公司上缴热费5144万元，上缴率100％。

3、热价调整：按照安泰热电公司要求，我们在05年冬季供暖期开始后，积极向××政府和工商物价部门申请，要求合理调整热价，目前××工商局供热成本监审工作已经完成，物价调整方案已经报到××市政府，只待政府通过、召开热价调整听证会后进行调整。

（四）、安全生产工作

2005年，公司全面加强了安全生产管理，取得了显著成效，截至12月31日实现了连续安全生产1922天，实现了年度安全生产无事故的安全责任目标。在安全管理管理上我们首先强化了各级人员的安全生产责任，加大了安全考核、隐患整改和三票执行的工作力度，通过定期召开安委扩大会议、组织员工进行安全培训、举办安全生产知识竞赛活动，不断提高了全体员工的安全意识和责任意识。在加强生产安全管理的同时认真做好消防、交通管理工作，确保了消防、交通的安全，对热用户出现的供热缺陷保证24小时内进行及时处理，提高了供热质量，2005年在热电厂尾工完善、老热源点设备大修及供热管网施工和换热站建站等项工作异常繁重的情况下，未发生重大设备和人身伤害事故。

（五）、设备检修及外网施工工作

1、热电厂尾工完善：热电厂基建工作结束后，遗留设备缺陷117项，公司针对每一项问题都制定了切实可行的方案，春季供暖期结束后，我们先后处理了锅炉旋风分离器磨损、炉膛内部尾燃带磨损，锅炉系统垫子经常漏泄等问题，汽机解决了除氧器溶解氧不合格等问题。在冬季供暖期间，我们协调安装、调试等单位，对为完的调试项目进行了补充，完成了所有调试项目。通过了内蒙古电力建设质监中心对该工程的整体质量监检。

2、老热源点大修：05年公司老热源点大修项目67项，技改9项，主要更换了＃6低温段省煤器管排和更换了＃1－3炉顶棚水冷壁管，对＃1－3炉的后拱重新进行砌筑，老热源点大修后11月22日一次启动成功，设备运行状态稳定。

3、外网施工：05年我们对9个换热站进行了全面检修，提高了供热质量，在夏季外网施工中，新敷设供热管网27公里，新建换热能力30万平方米以上换热站五座，援助海拉尔地区热网管道施工3公里、新建换热站2座。在外网施工中，我们施工人员克服了工程开工时间晚，设备、材料滞后等一切困难，男、女员工每天加班延点工作在施工现场，确保了热用户如期供暖。2005年道南实现集中供热是××市委、政府十大民心工程，也是我公司拓展供热区域，为今后增供扩销奠定坚实基础的一项重点工程，在向道南供热的外网施工中，供热管网横穿铁轨26条，地下顶管作业182米，在严冬季节，我们克服困难，抢抓施工进度，12月11日如期向南区供热，结束了南区居民没有集中供热的历史。

（六）党建工作

1、保持共产党员先进性教育：05年7月，我们按照上两级公司的的部署，在全体党员中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，活动中，我们坚持“党员受教育、群众的利益”的原则，始终把为员工解难事、办实事作为重点工作来抓，在整改提高阶段广泛征求了员工对公司以及职能部门的意见，对员工的意见我们逐一落实给班子成员和相关的责任部门，通过认真整改，解决了员工洗浴难、食堂伙食差和日勤班通勤难等多项问题，通过这些顺民意、暖人心的举措，提高党组织和党员服务员工的意识，让员工得到了实惠，感受到了先进性教育活动带来的新变化。

2、党风廉政建设工作：05年4月我们根据班子成员变动情况及时调整了党风廉政建设领导小组，明确了“一把手”负总责的工作机制，在经营管理实行预算审批制的同时，成立了财务预算审批监督领导小组，每月定期对各部门的计划进行审批，合理的减少了库存。在热电厂尾工完善、老热源点大修和外网施工等项工作中，我们成立了大宗材料采购监督领导小组，做到了在设备、材料采购超过5万元以上的集体研究后上报上级公司做出决定，从源头防止了职务犯罪的发生。

3、文明单位创建：在文明单位建设中我们组织员工开展了形式多样的活动来弘扬良好的道德风尚和转变员工的服务观念，在庆祝建党84周年活动中举办了入党宣誓及表彰大会，7月30日公司通过了呼伦贝尔市级文明单位的验收，组织员工进行了隆重的文明单位揭匾和升旗仪式。在社会公益活动中，公司300名员工为印尼海啸捐款3.4万元，在扎兰屯遭受龙卷风袭击后，公司员工捐款1.7万元，在公司员工家属患病需要帮助时，我们全体员工伸出有爱之手捐款3.6万元，在北方电力公司组织的向送温暖工程基金组织捐款活动中，公司340名员工捐款1.8万元，通过这些献爱心奉献活动即提高了我们员工道德素质同时也一次次面向社会展示了我们良好的企业形象。

4、软环境建设情况：公司在文明单位建设中把软环境建设作为一项重点工作，年初面向社会做出了十项服务承诺，制定了违诺处罚办法和群众举报反馈程序，为了提高供热质量，在停热期间对供暖设备进行了大修，酸洗了所有换热站的板片，在春季供暖期结束后汇总了所有不热用户情况，夏季协助用户对20多栋楼房跑风失灵的情况进行了改造，在供暖期间，我们及时切换了供热面积大的换热站、消除了供热死角，营销收费员和外网检修人员做到了上门服务，及时处理小缺陷，提高了用户的满意度。

5、厂务公开工作：2005年我们根据领导班子变动情况，及时调整了厂务公开领导小组，完善了《厂务公开实施办法》和《厂务公开监督评议及责任追究制度》，在公开栏内把公司的发展规划、年度工作计划、任务和目标、奖金分配方案及业务招待费使用情况都做到了面向员工公开，提高了员工参与企业管理的积极性。

6、劳动竞赛、合理化建议工作：2005年我们在热电厂运行车间开展了小指标竞赛活动，取得了一定的成效，员工的安全文明水平、自我保护意识、设备巡视质量均有提高，全年公司征集员工合理化建议20多条，事故隐患11条，经过公司研究全部落实相关的责任部门进行了整改，有效的促进了安全生产。

7、员工教育工作：在员工教育方面，公司以岗位培训和技能培训为主，在供暖初末期组织员工开展了安规、岗位应知应会等技能知识培训，在热电厂全停期间对运行员工进行了现场技术培训，运行人员、特殊工种持证上岗率达到了100％，员工的实际工作能力和业务水平得到了不断的提高。

8、关爱员工生活：在关爱员工生活中，公司从员工最关心、最关注的问题入手，为了保证员工身体健康、安心工作，年初公司出资4万元对全体员工进行了身体检查。在困难员工帮扶中我们对员工生活情况进行了摸底，建立健全“困难员工档案”，全年出资4万余元对1名困难党员、11名困难员工和二名军属进行了慰问补助，在员工亲人过世需要关心时公司党政领导都亲自前往探望，05年为20名家中有老人过世的员工发放慰问金1万余元，让员工感受到热电大家庭的温暖。在关心员工子女成长，营造学习型家庭活动中我们为八名子女上大学的员工发放了助学资金2万余元。在解决员工后顾之忧活动中，公司多方努力为员工新建集资住房三栋，重点照顾了生产一线骨干。在丰富员工文化生活方面，我们通过举办“庆三八”联谊酒会，和“热电欢歌”联欢会等活动让员工快乐工作、减轻了工作压力，通过上述工作的实施进一步增强了员工的归属感，有力的促进了公司文明单位的协调发展。

同志们，2005年经过全体员工的努力，经营管理、增供扩销、设备治理、外网施工等项工作都取得了明显成效，确保了安全生产、员工队伍的双稳定，为公司下一步发展奠定了良好的基础，与此同时，当我们回首过去一年的工作，也看到了很多不足，为此我们要时刻保持清醒的头脑，在今后的工作中要认真总结经验、发扬成绩，吸取教训，励精图治，认真做好2006年各项工作。

二、面临的形势和存在的困难

2006年是我公司面临新的发展机遇和严峻挑战的一年。这一年公司供热面积将达到300万平方米，新老厂要满负荷运行。地区电量需求增长缓慢，迎峰避谷运行方式短时间难以改变。员工工资存在缺口，临时工雇佣上级公司不认可，在燃料供应方面煤矿不能保证实际消耗需求，同时为了公司的发展我们要积极做好扩建筹备工作。面对这些问题，我们决不可以掉以轻心，全体员工要团结一心，倍加努力才能完成全年工作。

2006年我们还面临以下几个方面的困难和问题：

－、经营工作：由于上级公司资金紧张、造成我公司经营工作压力巨大、目前仍然欠付大量的工程款和设备款。

二、生产指标：上级公司给我们的生产指标过低，我们在指标管理方面也存在很大的差距，预算、核算、决算与高、严、细、实的要求存在很大的差距。

三、安全生产：我们的安全生产管理基础不牢，2005年发生了装载机碰伤上煤员工、蓄电池被水浸泡造成生产控制系统失灵、汽轮机漏油发生火情、外网施工焊工出现崴伤和锅炉被盗、工作时间员工打仗致伤等一些低级差错和违章行为。

四、文明生产：设备治理和现场文明生产仍然需要大力加强。我们的生产现场跑、冒、滴、漏的情况随处可见，设备标识、巡回检查记录等还不规范完整，存在很多的卫生死角，文明生产管理工作需要从头做起。

五、后勤管理、优质服务工作：部分管理人员工作不思进取、得过且过、员工意见很大，优质服务的重要性在部分员工的思想观念里没有深刻认识，我们的外网服务、营销服务与社会、与公司相要求的标准存在很大的差距，窗口部门员工的整体服务意识和综合素质还有待进一步加强。

对存在的这些问题和差距，我们在今后的工作中要认真对待，采取行之有效的措施，进行解决消除。

三、2006年工作目标和任务

2005年年末，北方联合电力公司对安泰公司领导班子进行了调整，我们要紧紧抓住这一形式变化，争取我们正常合理的指标任务。邵志成总经理在班子调整后的工作大会上深刻分析了当前安泰热电公司面临的形式，在今后的工作中邵总提出了要以科学的发展观统领全局，认真领会中央经济工作会议、自治区经济工作会议精神，深入贯彻落实北方公司领导和调研报告精神，转变观念，调整结构、以人为本、改革创新，做强安泰公司。这个工作思路是指导我们今后工作的方针，它具有很强的激励和引导作用。

在今后的工作中我们要变压力为动力，把全体员工的干劲和智慧凝聚到实现公司发展的工作目标上来，按照“加强基础管理、夯实安全根基、提高设备运行状态，加大用人、管人、激励、约束机制、推进热电联产扩建步伐，全面提升员工队伍的综合素质、营造出奋发进取、团结向上的企业文化氛围、形成具有光明热电特色的管理标准”的工作思路，以安全生产为基础、以经济效益为中心、以强化管理为重点、以创建文明单位为载体，全面完成安全生产、经营管理、党风廉政三项责任制和各项工作。

2006年主要工作目标

―－安全生产：杜绝发生人身伤亡事故：不发生停热停电事故：不发生重大设备损坏事故：不发生一般性火灾事故：不发生公司负责的交通事故：不发生恶性误操作事故：控制一般性事故和障碍，全年考核非计划停运、停热次数不超过4次：实现年度三个百日安全周期：创建无违章企业：安全性评价综合整改率力争达到100％。

――确保完成安泰热电公司下达的各项生产指标和经营指标。

――确保完成安泰热电公司下达的党风廉政建设各项工作目标。

――继续保持呼伦贝尔市级文明单位荣誉称号、向标兵单位迈进。

――软环境和机关作风建设排名要上升三个名次。

――员工收入要和同类型电厂拉齐、加大厂区、住宅小区的绿化、美化工作，创建安全、文明、舒适、温馨的美好家园。

――热电联产扩建工程力争通过批准立项并开工建设。

为了确保完成06年的各项工作，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）、加强安全生产管理工作

1、修订和完善公司三级安全生产责任制和安全生产奖惩规定：将2006你那年度安全生产目标逐级分解、落实到人，做到“一级保一级、一级对一级负责”。

2、把安全性评价作为安全生产日常管理的方法和手段之一，开展好春秋两季安全大检查，及时、准确地发现新问题，严格监督和落实整改。

3、要抓好重大危险源、危险点的管理，做好危险点的分析和控制，从装置和管理上实现防止误操作事故的发生，演习和完善应急预案，确保危急事件救援预案有效实施。

4、党政工要齐抓共管，全面推广“安全文化”理念，实施班组标准化管理，组织开展好丰富多彩的“安全生产月”活动，进一步提高员工素质，及时有效地解决安全生产中存在的问题。

（二）、加强生产管理，确保机组安全经济运行

1、我公司热电厂投产时间短、在机组运行、设备维护等方面经验不是很多，另外随着供热面积增加，新老厂在冬季供暖期间要满负荷运行，为了保证机组出力和供热质量，就需要我们切实加强机炉、换热站设备的日常维护和消缺工作，提高运行设备的安全经济性，保证稳供满发。

2、加强运行管理、提高运行人员分析和处理异常状况的能力，完善各种技术措施和反事故措施，实现机炉长周期的稳定运行，要重视机组启停过程中的节水、节油、节电工作。切合实际的开展“小指标竞赛”活动，每月对各值指标进行排比公示，鼓励运行人员勤检查、勤分析、勤调整，提高机组安全经济性。在奖金、福利待遇分配上要真正向运行一线员工倾斜，提高运行员工的工作积极性。

3、在检修管理中，要开展设备承包检修，做到一台设备有运行员和检修工的两个主人，实施检修质量鉴定，培养检修人员严谨细腻的工艺作风和一丝不苟的工作态度，不断提高检修质量。生产部门要开展缺陷考核管理，实行缺陷发现、登记、消除、验收的跟踪管理。

4、高度重视班组建设，修订班组管理考核标准，加强硬件设施的投入，夯实基础管理，引导员工把自己的班组建设成坚强有力的集体、和谐温馨的小家。

（三）、强化经营管理，提高经济效益

2006年公司经营形式仍然困难、安泰公司新领导班子上任后要加大减亏力度，我们没有基建项目和大的外网工程施工项目，员工的工资有一定的缺口，遗留的工程款、设备款需要支付，这些都使我们经营工作面临很大的压力。要想在年终员工有好的收入，我们必须从现在起就树立“过紧日子的思想，精打细算，厉行节约，把有限的资金用在急需的地方。要从几个方面强化经营管理工作。

1、积极做好热价调整工作，最近发改委提出供热要在两年内实现商品化和货币化，我们要抓住这一有力形势，加快热价调整工作。

2、05年兴安盟开始收取热网接入费，我们也要把在供热中收取城市配套建设费作为一项重点工作，争取政策支持，减轻经营压力。

3、加大降低成本的管理工作力度，严格执行成本管理办法和考核办法，坚持以预算管理为主线，推行最低成本运营、做到精细管理。严格执行财务报销规定，杜绝个人占用公司备用金。

4、经营指标要围绕生产安全和生产计划来进行，2006年生产部门要安排专人来制定生产计划，专人协调各方面的工作，上报数据必须由计划部门牵头。成立攻关小组，对换热站进行节能技改，试用110千瓦电机更换2台90千瓦电机。

5、加大专项经营管理力度，加强燃煤管理，煤质检验员归生产部管，做好检斤检质工作，严把大卡计量，降低燃料成本。加强车辆管理，出车必须要有出车单，燃油、配件严格实行单车考核。加强物资管理，对物资采购进行质量监督，领用部门验收同意后付货，降低库存、减少资金占用，加强电话费、招待费的管理，杜塞漏洞，杜绝浪费。安装公司也要加强招待费用管理。

（四）、加强劳资管理、形成激励约束机制

1、2006年公司供热面积增加，雇佣临时工上级公司不给支付工资，劳资要向上级公司申请增员。

2、进行收入分配调整，积极争取员工收入与同类型电厂保持一致。

3、进行人员岗位调整，使想干事的人有机会、能干事的人有平台，干成事的人有荣誉。

4、加大对管理人员的考核，继续开展员工测评工作，对员工不满意，工作能力一般的管理人员进行岗位调整，部门负责人年初要宣读工作计划，年末要进行述职。管理岗位考核侧重于工作效率和工作质量，员工考核侧重工作态度和工作能力。在今后的工作中逐步使个人素质、业绩贡献与荣誉、收入、职位变动挂钩，增强员工的责任感、主动性和创造性。

（五）、坚持以人为本，加大员工教育培训

人才是企业发展的关键。目前我公司能解决疑难问题的业务骨干和拔尖人才还不足，高素质的复合型人才也是缺乏，因此2006年我们要认真规划，健全、修订、完善教育培训管理制度，逐步建立完善“培训－考核－使用”链式激励和人才竞争机制，切实抓好公司的经营管理、专业技术、生，全国公务员共同天地产技能三支队伍建设和人才培养工作，打造高素质的员工队伍。

1、落实各级培训责任制，加强班组培训管理，加大生产人员技能培训力度。继续开展职业技能鉴定，推行持《职业资格证书》上岗制度。在热电厂运行车间推行复合值班员培训工作。教育部门要制定出培训管理办法，采取自学、定期培训等方式，力争用二年的时间，使机炉机控运行员工基本达到全能值班员的水平。

2、2006年我们要开展检修人员的“一专多能”培训活动，打破班组和工种界限，争取检修人员都能掌握第二个工种的检修维护技能。要充分利用机组小修、维护消缺的机会，进行现场考问、技术问答和技术讲课等活动，提高检修技能操作的基本能力。

3、把培养和建设企业高素质技术员工队伍作为工作的重点，解决公司高级技工、高级技师少，覆盖面窄的现象，统筹规划，尽可能安排班组长及技术骨干参加培训，提高高级员工队伍的质量和数量。

4、开展技能竞赛和员工季考工作。每季度对生产员工进行一次理论技能考试，夏季组织员工进行一次技术比武。

5、劳资部门要加强管理人员的选报和培养，建立一个阶梯人才库，为又培养前途的专业技术人员和后备干部制定明确的培训计划，培养一批肯干事、能干事、干成事的管理人才队伍。

（六）加强精神文明建设，促进企业健康发展

以保持呼伦贝尔市级文明单位、向文明标兵单位迈进为基础，以提高××市软环境建设名次为载体，以建立共产党员先进性教育活动长效机制和公司领导班子“四好（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）”建设为契机，不断加强思想政治工作和精神文明建设。

1、加强员工队伍建设、以提高软环境建设名次为载体，全面提高员工的思想素质、文明素质教育，培养员工严谨的作风、严明的纪律和爱岗敬业的奉献精神，加大优质服务工作的考核力度、窗口服务人员要统一着装、挂牌上岗，将服务观念淡漠、对待用户冷、硬、横的窗口工作人员进行调整。

2、抓好基层党支部建设，认真执行“”和领导班子中心组学习活动，在公司的各个岗位体现出党员的先锋模范作用，展现出党员在行动。

3、加大宣传报道工作，及时宣传报道公司两个文明建设中涌现出来的好人好事和优质服务工作中的好做法，为公司中心工作摇旗呐喊，推波助澜，倾心打造崭新的企业形象。

4、大力开展企业文化建设，在华能集团公司企业文化框架下，认真落实我公司企业文化建设年度计划，着力抓好企业精神、价值观念、经营理念等系列理念的宣传、培育深化工作，发挥企业文化的凝聚、规范、激励和导向作用。

5、坚持全心全意依靠员工办企业的方针，进一步发挥工会组织作用，充分发挥职代会民主管理作用，对事关公司发展和员工利益的重大问题，坚持向职代会报告，倾听员工意见，拓展“厂务公开”内容，推动部室、班组的三级公开，提高公司管理的透明度。认真对待工作，对倾向性、苗头性的问题，本着关心、尊重、理解的思想工作方式，做好宣传解释工作，加强内部综合治理、安全保卫管理工作，为员工家属创造一个安定的生活、工作环境。

6、关心员工生活，在致力于公司发展的同时，努力提高员工的收入，改善工作生活条件。做好后勤保障工作，不断提高食堂、值班宿舍和浴池的服务质量，对热电厂和新建住宅小区和进行统筹规划，加大环境治理和绿化美化，逐步把生产区、生活区建成安全、文明、舒适、温馨的美化家园，提高员工的工作质量和生活质量。进一步加大对困难职工、子女上大学的职工帮扶力度，让我们全体员工过上富裕、文明的小康生活。

供热公司运营管理篇（4）

根据《市城市总体规划》和《市热电联产市区供热工程初步设计》，按照政府主导、企业投资、行业监管、特许经营的方式，充分利用热电联产项目的供热能力，进一步整合城区热源，优化供热结构，推行集中供热，提高供热质量，改善城市环境质量，促进城市供热规模化、集约化、专业化发展，为城市居民提供优质高效、清洁环保的供热服务。

二、基本原则

1、坚持立足长远、统一规划的原则。热电联产供热工程与城市总体规划、城市供热专项规划相结合，合理确定供热布局和规模。

2、坚持同步实施、稳妥推进的原则。在保证现有供热设施保障供热与热电联产项目同步实施的基础上，按照先易后难、由近及远的建设思路推进热电联产供热工程，确保新老热源管网有序衔接，城市供热持续稳定，居民生产生活正常有序。热电联产供热工程未投产之前，原有供热单位要继续保证正常供热。

3、坚持新建与改造相结合的原则。根据集中供热专项规划的需要，积极新建换热站和供热管网，同时对原有的分散热源以及陈旧老化、存在安全隐患的管网进行集中改造，使其达到《市热电联产城区供热工程初步设计》的技术要求。

4、坚持经济效益与社会责任相一致的原则。市、区政府最大限度给予供热单位相关政策扶持。供热企业要通过挖潜改造、加强管理、降低成本等措施，努力提高经济效益，促进企业可持续发展。同时，供热企业在城市建设、环境保护、劳动就业等方面承担相应的社会责任。

三、目标任务

力争到2010年采暖期前完成热电联产供热工程，并如期开拴供热，使城区热电联产集中供热率达到70%以上，供热设施承载力明显增强，供热质量明显提高，空气环境明显改善，群众满意度明显提高。

四、运营模式

1、国电电力发电有限公司按照《市城市总体规划》和《市热电联产市区供热工程初步设计》要求，负责热电联产市区供热工程的建设、运营和管理，是市热电联产市区供热工程的主体运营商。

2、根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，由肃州区政府与国电电力发电有限公司签订供热特许经营协议，授予国电电力发电有限公司市区集中供热特许经营权。

3、肃州区政府负责履行市区集中供热监督管理职责，国电电力发电有限公司按照供热行业服务标准提供优质高效服务，服从供热行政主管部门的监管。

五、实施步骤

1、成立运营机构。由国电电力发电有限公司按照《公司法》的有关规定和热电联产供热工程的要求，组建相应的管理运营机构，全面负责城区热源、换热站和管网的建设，积极有效的开展城区集中供热工程的建设、运营和管理工作。

时限要求：2009年7月底以前完成管理运营机构的组建工作。

2、整合供热资源。由肃州区政府、国电电力发电有限公司与原供热企业共同委托有资质的第三方对现有供热企业资产状况进行全面清理评估，按照《市热电联产市区供热工程初步设计》和市政府关于分散供热锅炉处置的相关政策要求，采取不同形式对城区供热资源进行整合。其中：规划保留作为调峰热源或者改造为换热站的锅炉房，根据资产评估报告，由肃州区政府、国电电力发电有限公司同原供热企业共同协商，分别确定收购、入股等具体合作方式；其他供热锅炉房，由肃州区政府牵头，按照国家和地方环保有关政策分批次予以取缔。

时限要求：2009年8月中旬前成立清产核资工作机构，8月下旬开始清产核资工作。

3、加快供热设施改造。由国电电力发电有限公司按照集中供热工程的要求，对城区供热设施进行集中建设和改造，重点抓好热源、管网和供热节能。其中：热源建设按照“立足长远、统一规划、确保热源、稳妥推进”的原则，由国电电力发电有限公司根据《市热电联产市区供热工程初步设计》要求，对拟作为调峰热源和换热站的原供热锅炉房进行新建或改造，确保供热能力满足城区用热需要。在热电联产市区供热工程建成运行前，确保过渡性锅炉房今年10月底以前建成完工，首先向南郊工业园区供热。

时限要求：2009年7月底以前过渡性锅炉房开工，10月底过渡性锅炉房建成完工，确保过渡性锅炉房向南工业园区供热；2010年5月开始热源及管网改造工程，9月中旬完成调试工作，11月开始供热；供热节能改造工程根据热电联产市区供热工程实施情况，逐年安排改造。

六、保障措施

1、加强组织领导。为了确保改造工作的顺利实施，成立由市、区政府领导任组长、副组长，市发改委、建设局、规划局、财政局、国土资源局、环保局、公安局、物价局、广电局、国电电力发电有限公司等相关部门和单位负责人为成员的市热电联产供热工程建设工作领导小组，指导协调城区热电联产供热工程建设工作。各成员单位要积极配合，通力协作，根据各自工作职责和集中供热建设工作部署，做到任务明确，责任到人，措施到位，确保热电联产集中供热工程顺利、高效实施。

供热公司运营管理篇（5）

满洲里光明热电有限责任公司自2000年9月组建成立以来，公司领导班子奋发进取、精诚团结带领公司330名员工在满洲里市委、政府和上级电力公司的正确领导下，坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，着力于服务人民、奉献社会的宗旨目标，树立了以安全文明生产为基础，以市场营销为龙头，文秘部落以优质服务为根本的企业文化理念，通过深化改革、强化管理，不断提高了企业经济效益和管理水平。

公司组建四年来坚持以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导全面加强了三个文明建设，通过强有力的思想政治工作稳定了员工队伍、理顺了员工思想情绪。在开展思想政治工作中公司把加强企业文化建设作为重要载体，培育了良好的企业主导价值观念和先进的企业精神，创造出了良好的劳动和生产环境，转变了员工的服务观念和服务意识，全面提高了员工的整体素质，增强了企业的凝聚力和向心力，在社会上树立了良好的企业形象。目前光明热电公司精神文明建设、政治文明建设和物质文明建设齐丰收，谱写出了一曲三个文明建设齐驱并进的赞歌。

一、用战略目标指导企业发展，用文化力量推动企业进步

企业文化建设是企业谋求自身生存与发展的自觉要求，满洲里光明热电公司在加快企业壮大发展与推进企业文化建设有机的结合在一起，全面提升了企业核心竞争能力。

满洲里光明热电公司的前身是满洲里市热力公司，该公司始建于1989年，2000年由于经营不善导致破产，当年由呼伦贝尔电力公司在出资572.6万元以发起的方式组建成立了满洲里光明热电有限责任公司，公司成立之初，展现在员工面前的是生产设备自投产以来一直没有大修，供热管网腐蚀严重、多处漏泄，供热面积只有36万平方米且供热质量不高、效益低下的一家小企业，面对一系列的困难，新公司组建成立后领导班子和全体员工没有畏难，首先公司进行了细致的市场调研，提出了“发展企业、服务社会”的价值理念，2000年根据市场需求和公司的实际情况，本着“科学规划，适度超前”的发展思路。先后投入580万元资金，对原有的三台14兆瓦锅炉进行恢复性大修，2001年、2002年公司连续投入资金6500万元扩建了三台29兆瓦循环流化床环保型热水锅炉，锅炉除灰系统采用静电除尘设备，实现了污染零指数排放，同时运用先进的聚氨脂发泡保温技术，改造敷设了20公里长的一、二次供热管网。2003年为了满足城市建设高速发展对供热的需求，公司又投入资金2亿3千万元开工建设了热电联产工程，此工程以于2004年12月30日竣工投产，目前满洲里光明热电公司已从单纯的集中供热转向了热电联产一体化运营，现有供热面积200万平方米，年发电量达到1.32亿千瓦时。光明热电公司经过短短的四年跨越式发展，现在已拥有一套高度自动化、现代化的发电、供热系统，为满洲里市国际贸易旅游城市的建设提供了强有力的电能和热能支持。

二、把企业文化与企业管理相结合，全面提升企业管理水平。

企业文化说到底是企业的科学管理问题。搞好企业文化建设的目的在于全面加强企业管理，以文化提升管理的水平。

在生产管理中，公司组织员工开展经常性的合理化建议和QC技改攻关活动，充分发挥出了员工的主力军作用。2000年公司针对14兆瓦锅炉灰渣含量过高的情况，组织生产人员将颚式碎煤机进行科技改造，当年节约燃煤4000吨，2002年针对公司转动机械冷却水为开放式排放、资源存在极大浪费的情况，通过QC技改变冷却水开放式排放为闭式循环，每天节约用水150吨，公司化学运行女员工王琳在公司的支持下，完成了化学制水节盐系统的技术改造，每个取暖期节约用盐4吨。2003年、运行人员针对循环流化床锅炉按照常规方法每次点炉启炉需要大量木炭、经济费用较高的情况，进行了大胆的尝试，他们采用了热渣伴煤点火启动锅炉的新工艺，完全取代了木炭点火、每次启炉可节约资金150元，且有效缩短了热态启炉时间。

在安全管理工作中，公司严格落实安全生产责任制、把安全生产工作落实到全员、全过程和全方位的管理，形成了人人讲安全、人人保安全、人人抓安全的安全生产目标化管理，在安全思想教育工作中，公司把重点落实在班组，从思想上抓员工的麻痹大意、从行动上抓员工习惯性违章，通过每季度的员工岗位培训和技能考试，重点对员工进行安规、交通和消防等项安全知识、安全技能的学习培训。公司在做好生产安全管理的同时还加强了基建工作中的安全管理，四年来在连续的基础设施扩建和供热管网施工中从未出现一起安全责任生产事故，截至2005年3月公司实现了1700天的长周期安全生产记录。

在营销管理工作中公司以市场为导向,建立了“生产为营销服务、营销为市场服务”工作机制，在员工中树立“安全生产是最大的经济效益、客户就是我们衣食父母”的营销理念，几年里公司来通过提供安全可靠的热能和热诚周到的服务，得到了客户的信任，为增供扩销、开拓市场打下了良好的基础，营销窗口服务人员的竞争意识、服务意识不断加强，自公司组建成立以来每年的热费回收率都在98％以上。

在经营管理工作中、公司坚持“管理出效益”的工作理念，加强成本控制，推行了预算管理办法，建立了以业务预算为基础的全面预算指标管理体系，把公司所有的经营工作都纳入了预算考核范围，通过坚持每季度经济活动分析，加强内部控制制度，形成了费用闭环管理，取得了明显的成效。2002年公司建立企业内部局域网网站、通过对资源数据的规划和整合,实现了工程计划、管理规范、技术标准等网络化传输。2003年公司为了调动员工参与企业经营管理的积极性，实行了内部可控费用代金券管理办法，2005年围绕安全生产和经营管理的需要，制订了年度项目和资金计划，严格实行各类项目计划上报审核制，真正做到“先算后花。

在成本管理工作中，公司实行了目标管理体系，几年来公司对部门材料申请进行统一管理和严格审批，最大程度的降低库存，有效地减少了资金的占用，通过对设备采购实施严格的招投标管理制度，从源头上避免了腐败现象的发生。

在人员管理上，公司不断完善竞争和激励机制，按照“人各其才、适才而用”的原则，制定了公司《员工竞争上岗实施方案》、《劳动人事制度改革实施意见》等多项岗位竞争、动态考核制度，每年在供暖运行初期对全体员工进行上岗考试，形成了岗位靠竞争、收入凭贡献、职位能上能下、人员能进能出的动态管理用人机制。2003年公司对职能部门进行了精简压缩，按照一岗多能的原则，精简了管理人员。2004年公司热电联产工程投产运营，在热电厂管理人员的安排上公司本着以人为本、人尽其用的原则，通过竞争上岗只安排了管理人员三名。目前公司环节干部、班组长每年一次竞争上岗，所有员工通过自身的努力均有可能走上管理岗位，新的用人机制和新的工资分配制度，极大的激发和调动了全体员工的工作积极性和主动性。

三、加大服务建设力度、塑造企业良好形象

供热公司运营管理篇（6）

二、“临时接管案”中存在的程序瑕疵

“法律程序是规定法律主体行使权利（权力），承担义务（职责）时所应当遵循的方法、步骤和时限等所构成的一个连续过程。”[6]正当法律程序具有保障权利、提升行政效能和维护人性尊严的的功能[7]。内蒙古西乌旗政府对日源供热公司的接管从酝酿到完成历经了十个月之久，整个接管过程基本遵循了事件发展的一般流程；仔细分析，可以发现该接管案件存在以下三方面的重大程序瑕疵。

（一）程序的倒置

设计良好的法律程序应当是合法有效、前后连贯、运行有序的系统过程。“临时接管案”在前期缺乏统筹规划，导致后期采取补救手段，部分程序前后颠倒，违反了正当法律程序的内在要求。

1.临时接管应急预案的制定与启动程序后置

政府在作出临时接管决定后，供热主管部门未能及时制作临时接管应急预案，启动临时接管程序，而是依靠行政强制力推动整个临时接管程序的进行，待日源供热企业被接管完成后才将此事项提到议事议程，使这一程序失去了其自身功能，成为临时接管过程中纠纷产生的重要根源。这种“先斩后奏”的事后补救方式只是政府“粉饰”其接管过程，企图逃脱责任的做法。

2.原特许经营权收回程序后置，新特许经营者的选择程序前置

在原特许经营者（日源供热公司）的特许经营权未被收回，临时接管程序未开启之前，政府就于2010年5月9日先行选定了新的特许经营者（赤峰富龙公用集团有限责任公司），并签订了框架协议书，要求政府对现有供热企业进行资产评估，回购固定资产并收回供热特许经营权，移交给新公司。此时新旧特许经营者都享有特许经营权，接管过程中日源供热公司的特许经营权被虚置，直到2010年10月，政府与日源供热公司经过协商，才最终收回特许经营权。这两个程序的错位严重侵害了日源供热公司的自主经营权，损害了其合法权益。

（二）程序的缺失

“历史的考察和分析表明，缺乏完备的程序要件的法制是难以协调运作的，硬要推行之，则极易与古代法家的严刑峻法同构化。”[8]程序合法是依法行政的题中应有之义，重要程序的缺失会置行政行为于违法无效的尴尬境地之中。“临时接管案”中公众参与程序的严重缺失，使其接管程序面临着合法性的拷问。

1.听证程序的缺失

《市政公用事业特许经营管理办法》第25条规定：“对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律法规的规定进行，并召开听证会。”西乌旗政府在未举行听证会，听取日源供热公司和利害关系人意见的情况下，就作出了收回特许经营权，进行临时接管的决定。对于政府临时接管决定中的意见，日源供热的几位负责人都断然予以否认，但政府未给予他们表达意见的机会，他们“就是觉得憋屈”。事后，西鸟旗政府对于未履行特征程序的问题表示遗憾，但这一过程的缺失已无法弥补。

2.资讯公开程序的缺失

资讯公开是落实公民知情权的重要保障，也是实现公众参与的重要前提。综观“临时接管案”，西乌旗政府除了向日源供热公司发出临时接管通知外，整个临时接管过程暗箱操作，临时接管的资讯并未通过各种媒介向社会公众公开告知。西乌旗政府正式接管日源供热公司后（7月26日），经媒体曝光（8月11日），社会公众才知晓此“临时接管案”的相关内容。此时，临时接管程序已基本完成，利益相关方很难重启程序，重新参与到临时接管过程中，表达自己的意见，维护自身的权益。事后，政府迫于压力在临时接管完成后，于政府网站了《西乌旗人民政府对收回日源供热公司特许经营权有关情况的说明》（10月26日），但这也仅是事后的告知而已。

（三）程序的失调

程序是一种角色分配的体系。程序参加者在角色就位之后，各司其职，互相之间既配合又牵制，恣意的余地自然就受到压缩。程序规定的内容在很大程度上是一种角色规范，是消除角色紧张、保证分工执行顺利实现的条件设定[9]。“临时接管案”中涉及的利益相关者主要是西乌旗政府、日源供热公司和消费者，在整个临时接管过程中三者的程序角色出现了失调，呈现出政府“一枝独秀”的局面。

1.政府：操控者

公用事业特许经营的实质是“官督商办”，政府由亲力亲为的“划桨者”转变为幕后监管的“掌舵者”。与公用事业经营层面变革相伴随的应是政府职能和管理方式的转变，但西乌旗政府未完成其角色转型，仍然沿用管理主义的治理模式，治理被简化为决策者对人和事的单向管理。首先，西乌旗政府主导了临时接管的议程设置，不允许公众介入临时接管程序。其次，西乌旗政府未遵循相关程序迳行选择了新的特许经营者[注：《中华人民共和国行政许可法》第53条规定：直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权利的事项，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出。我国地方性公用事业特许经营立法对此也作出了明确规定，即需要通过招标等公平竞争方式确定特许经营者。但在“临时接管案”中新的特许经营者的选择并未采取招标等公平竞争的方式进行。 ]，并作出临时接管决定。再次，西乌旗政府在未征得日源供热公司同意的情况下，私自委托审计部门对日源供热公司进行清产核算。最后，西乌旗政府凭借自身权力派警力强行接管，取走所有资料、档案和保险柜等。

2.特许经营者：被迫服从者

日源供热公司在整个临时接管过程中一直处于被动接受者的地位，西乌旗政府未赋予其平等对话的地位。西乌旗政府进行接管时强调“不得以任何理由阻挠接管工作；因不配合、不协助造成的损失及法律后果，由日源热力公司及当事人承担”。受制于政府强有力的威慑，日源供热公司不得交出公司财物，交回特许经营权，其财产权和经营自受到了严重的侵犯。

3.消费者：被代表者

在“临时接管案”中，西乌旗政府以公共利益代表者自居，以“形势紧急，时间迫人，应当收回日源供热公司的特许经营权，否则众多供热用户的冬季取暖问题无法得到保证，西乌旗的公共利益、公共安全就会被危及”为由，收回了日源供热公司的特许经营权。在临时接管的图景中，公众是消极的管理客体，游离于接管程序之外，政府并未给消费者提供参与的机会和平台，公众的利益和诉求难以得到表达。

三、公用事业特许经营临时接管程序法制的缺失

“临时接管案”中出现的重大程序瑕疵值得我们反思：是政府无法可依，还是政府恣意行政，抑或是其他原因，还是兼而有之？西乌旗政府在事后的公告中表明了其进行临时接管的法律依据——《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），并对其接管理由进行了阐释说明。考察其他公用事业特许经营临时接管案例，可以发现地方政府临时接管的依据基本都是原建设部颁发的《办法》。但是，《办法》（第10条、第18条）仅就临时接管的情形作了较为明确的规定，并未就临时接管程序作出详细的规定。可见，当下我国公用事业特许经营中的临时接管行为大都处于无法可依的状态，临时接管程序法制的缺失成为诸多临时接管案中政府违反正当法律程序实施接管，进而引发纠纷的重要原因。

就目前十分有限的临时接管立法规定来看，关于临时接管的规定主要集中在临时接管情形的列举上，至于临时接管的机构组成、接管权限、接管程序等问题，则鲜有涉及。具体来说：第一，临时接管的情形。临时接管是公用事业特许经营进程中的一种非常态手段，其适用的谨慎性决定其适用条件的严格性。“危及或者可能危及公共利益、公共安全等情况”是临时接管启动的唯一条件。公用事业特许经营相关立法对此作了较为详细的规定，具体来说可以归纳为四类情形：A重大公共突发事件、B特许经营者违反法律法规规定或特许经营协议约定、C特许经营权被撤销、D特许经营权被提前收回。（详细情形如表2所示）临时接管情形的归纳主要参考了《中华人民共和国行政许可法》、《公用事业特许经营管理办法》和11部地方性法规，分别是《北京市城市基础设施特许经营条例》、《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》、《哈尔滨市市政公用事业特许经营条例》、《杭州市市政公用事业特许经营条例》、《湖南省市政公用事业特许经营条例》、《淮南市公用事业特许经营条例》、《青海省市政公用事业特许经营管理条例》、《山西省市政公用事业特许经营管理条例》、《深圳市公用事业特许经营条例》、《沈阳市市政公用事业特许经营条例》和《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》。 ]第二，临时接管的程序。现行公用事业特许经营立法基本未对临时接管程序作出详细规定，只有少数地方性规范作了简略规定。例如，《上海市城市基础设施特许经营管理办法》用三个条款规定了临时接管决定、实施和终止程序；《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》也只是简单列举了临时接管的五个步骤：申请批准启动实施终止，并未进一步作详细的规定。

四、公用事业特许经营临时接管程序的建构

学界、大众媒体、公共官员“怀着传教士一样的热情”推进公用事业市场化改革，他们创造的市场神话似乎成了解决政府一切病症的万灵丹。但是，“特许并非解决公共供给问题的灵丹妙药，在实践中，特许往往是和一般常用的规制工具联合起来方能施展其作用。”[10]临时接管作为政府规制的强制性手段，用以约束特许经营者的行为，保证公共服务和产品提供的连续性和稳定性。但缺乏程序约束的临时接管，往往成为政府恣意行政，谋求自身利益的手段，这损害了各方权利主体的利益。“一个长期有效、相对稳定且超越人的主观意志的规范程序必须包括对权力的有效制约、对权力的道德评估、法律对权力的确认、人民对权力运行的介入和参与等综合效应。”[11]从临时接管的整个过程来看，主要包含以下六个程序。

（一）申请

当出现临时接管情形时，公用事业主管部门应向本级人民政府报告所发生的事项，并提出临时接管的申请。

1.临时接管的主体：现行立法大多规定省建设行政主管部门负责全省范围内市政公用事业特许经营权临时接管活动的指导和监督工作，市、县人民政府市政公用事业主管部门受本级人民政府授权具体实施本行政区域内市政公用事业特许经营权的临时接管。可见，临时接管主体一般为公用事业特许经营的主管部门。[注：临时接管权的行使主体应是行政机关，而不是其他团体、组织或个人。实践中，政府将临时接管权交于其他团体或组织行使，于法无据。例如，在“十堰公交临时接管案”中政府将临时接管权交给由十堰市政府副秘书长担任书记的公交公司“临时党委”行使，不符合相关法律的规定。（详细情况可参见：聂春林.首例公交民营化试验回到起点：临时党委接管十堰公交[N].21世纪经济报道，2008-05-31.） ]这是因为：一方面公用事业主管部门对进行的临时接管事项比较熟悉，具备相关的专业知识，可以保障公共产品和服务提供的连续性和稳定性；另一方面我国地方政府机构设置存在差异，公用事业所包含的行业众多且各具特色，政府根据行业特点和机构设置情况将各特许经营行业的监督管理权授予不同的部门。因此，不宜规定政府某一部门为统一的临时接管主体，应根据公用事业各行业监督管理权的归属来确定临时接管主体。[注：例如，各地供热特许经营管理条例或办法中对供热主管部门的规定各不相同。长春、银川、鞍山等地立法规定房地产行政主管部门为城市供热主管部门；黑龙江、辽宁、呼和浩特等地立法规定建设行政主管部门为城市供热主管部门；济南、青岛、邯郸等地立法规定供热主管部门为城市供热主管部门，等等。]

2.临时接管情形的获知：公用事业主管部门获知临时接管情形的途径主要有三种：一是公用事业主管部门（或其他政府监管部门）在日常监管中发现存在临时接管情形（A、B、C、D1类情形）；二是特许经营者在特许经营期间发生了需要临时接管的情形，告知主管部门相关情况，申请临时接管（A、D1类情形）；三是消费者发现临时接管情形，向公用事业主管部门举报、投诉等（A、B、C类情形）。

3.临时接管情形的确认：一般来说，并非出现了临时接管情形就必然要申请启动临时接管程序。事实上，只有在接管时机成熟时（即当出现的紧急情况、违法或不当行为严重威胁到公共利益，并经一般行政处理不能有效消解时）才可启动临时接管程序。公用事业主管部门在获知存在临时接管情形后，应先进行必要的调查取证，收集必要的证据材料，初步确认临时接管情形的存在，才能向政府申请临时接管。

4.临时接管应急预案的制定：公用事业主管部门在确认临时接管情形后，应按照相关法律规范立即制定临时接管应急预案，明确临时接管的工作原则、组织体系、各部门职责、接管程序、接管期间突发事件处置等内容。

5.临时接管申请的提起：公用事业主管部门在确认临时接管情形存在后，应及时向政府申请临时接管，说明临时接管的理由，并提交相关的材料案卷、临时接管应急预案等。

（二）听证

政府在收到公用事业主管部门的临时接管申请后，应立即组织审查，决定是否启动临时接管程序。公用事业特许经营临时接管关系到重大公共利益，政府应当组织听证（A类接管情形除外）。

1.听证公告：公用事业主管部门应于举行听证7日前通过官方网站、报纸和其他媒体听证公告。公告中应载明被临时接管的特许经营者的名称、临时接管事由、听证时间、地点等事项。

2.组织听证：听证应当公开举行。听证主持人应当是与听证事项无利害关系的政府工作人员，参加听证的人员主要包括公用事业主管部门、特许经营者、与特许经营事项有关的利害关系人、公用事业公众监督委员会成员以及消费者等。听证会应充分听取各方当事人和利害关系人的意见，允许各方当事人进行申辩和质证，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行核实，必要时可以进行补充调查。

3.制作听证笔录：听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证会结束后，应当及时把听证的案卷材料提交给政府。

（三）决定

政府在收到听证的案卷材料后，基于听证笔录、公用事业主管部门提交的案卷材料及补充调查的材料来作出是否进行临时接管的决定。

1.临时接管决定的作出：若确实需要临时接管时，政府应立即作出临时接管的决定；同时审查主管部门提交的临时接管应急预案，应急预案存在问题时，应立即组织相关部门进行修改。若不需要立即进行临时接管时，政府应作出不予临时接管的决定，并应详细说明理由。

2.临时接管决定的公告：临时接管决定作出后应将决定书送交特许经营者，并明确告知接管的时间、地点、方式等；同时将相关信息向公众公告，公告中应载明被接管的对象名称、接管理由、接管组织、接管期限等事项。[注：关于临时接管期限问题。在公用事业特许经营的地方立法中，湖南和山西两地将临时接管的期限规定为90日。我国《保险法》和《商业银行法》中规定的行政接管期限则是最长不得超过2年。笔者认为，鉴于公用事业的特殊性，其接管期限不易太短。一方面，如果接管双方进行谈判并给予特许经营者整改的机会，则可能需要较长时间，规定90日期限稍显紧促，不利于企业的整改；另一方面，如果取消特许经营者的特许经营权，则应在充分考查的基础上重新选择合适的特许经营者，这也需要较长的时间。反之，接管期限也不能太长，因为政府并不是接管事业的最佳运营者，缺乏相关的技术和管理能力，长期接管不利于公用事业的稳定发展。因此，接管期限定在1年较为合适，这样能给予接管双方较为充足的时间。当然，这仅是一个理想的期间。实践中政府基于公用事业的不同行业特点和个案的具体情况来确定临时接管的期限，但临时接管的期限不易太长，否则就违背了特许经营制度的本意。 ]

（四）启动

政府在作出临时接管决定并审查通过临时接管应急预案后，应立即启动临时接管程序。

1.组建临时接管委员会，启动临时接管应急预案：临时接管委员会主要由政府相关职能部门、公用事业公众监督委员会及相关咨询、技术机构组成。公用事业主管部门负责临时接管工作的统一组织协调和情况汇总通报工作，其他部门或组织对照各自职责，落实应急措施。

2.选择临时接管实施主体：临时接管的实施主体是指具体负责被接管企业继续运行的运营主体，主要包括三种形态：一是公用事业主管机关具体负责接管事业的运营；二是政府成立专门的临时接管机构进行接管事业的运营；三是政府委托同行业运营良好的其他公用事业经营单位进行运营。由于公用事业主管部门并不具备经营公用事业的较高的专业知识和技术手段，实践中主管部门进行临时接管多采用第三种方式，即政府通过委托方式引入有资质且运营良好的第三方，双方签订《临时特许经营协议》，由第三方进行公用事业运营。这种方式在目前体制下较易操作、成本相对较低，值得借鉴。[注：例如，在“龙雨供暖公司临时接管案”中，市城建局在举行听证后后作出决定，将龙雨供暖公司所辖的东山小区和绿园小区的供暖经营权分别交由双兴供暖公司和兴城热电公司托管。（详细情况可参见：张德平.兴城市一供热达不到标准供暖公司被托管[N].辽西商报，2007-01-09.） ]

（五）执行

临时接管委员会应当按照临时接管应急预案规定的内容和程序具体执行接管事项。

1.接管特许经营企业：临时接管委员会应在正式接管前将接管的时间、地点、方式等相关事项通知特许经营者，以便其进行必要的准备工作。正式接管时，接管人员应出示相应证件，在特许经营者在场的情形下进行交接，还可以邀请消费者代表或媒体进行监督，保证接管工作的顺利进行。除非特许经营者对接管工作进行暴力阻扰，否则，接管委员会不得使用暴力强行接管。

2.维持企业的正常运行：临时接管委员会完成交接事宜后，应立即接手企业的运营或将企业转交同行业的其他经营者运营，保证公共产品或服务提供的连续性和稳定性。被接管的特许经营企业对接管组织（或企业）的接管行为应予以配合：被接管企业的董事、经理等人员对接管组织的相关询问应据实答复，其他工作人员应受接管组织的指挥；被接管企业在收到临时接管通知后接管前对所经营的公用事业资产不得处分；被接管企业应将临时接管运营项目的财产目录、原使用的机器设备、材料、人事资料、财务报表及其他必要文件等制作清单，在被接管后交由接管组织核对等。

3.督促特许经营者进行整改：特许经营者因违反法律法规规定或特许经营协议约定（B类情形）而被政府临时接管后，临时接管委员会应与特许经营者进行谈判，对同意及时整改、接受处罚、承担违约责任并能挽回影响的，可以归还其特许经营权继续经营；对拒不整改、无能力恢复正常生产的，应按照法定程序终止特许经营协议，并取消其特许经营权，重新选择合适的特许经营者；如果特许经营事业不再适合民营企业或外资企业经营时，应收归国有。

4.清算资产，协商补偿或赔偿数额：在特许经营权被撤销或提前收回的情形下（C、D类情形），临时接管委员会在接管特许经营企业后，应与特许经营企业协商聘请中立的资产评估公司对企业进行清产核算，双方商定回收价格。因行政机关的原因（C1、D1类情形）撤销或提前收回特许经营权，对特许经营者造成损失时，临时接管委员会应同特许经营者进行协商给予补偿或赔偿。[注：关于特许经营者损失的赔偿或补偿问题，相关立法未作统一规定。例如，杭州、哈尔滨和沈阳等地公用事业特许经营立法规定，因公共利益需要，依法收回特许经营权，由此给特许经营者造成直接损失的，应当依法给予合理补偿。相比之下，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第15条规定：“法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。”可见，“合理补偿”是指直接损失的补偿，还是实际投入损失的补偿，是全部直接损失的补偿，还是部分直接损失的补偿；补偿范围包不包括间接损失、信赖利益损失等问题，值得作深入的探讨。 ]

5.选择新的特许经营者：政府收回特许经营权后，应在临时接管期间重新选择新的特许经营者。政府应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式选择新的特许经营者，签订特许经营协议，授予特许经营权。

（六）终止

临时接管委员会应在临时接管期限届满或出现临时接管终止情形时，将特许经营企业移交于特许经营者，并做好善后工作。

1.临时接管终止情形：临时接管期限届满后，临时接管委员会应将特许经营企业交给原特许经营者或新选定的特许经营者。在出现下列情形时，临时接管委员会可申请提前终止临时接管：第一，临时接管事由已经消灭；第二，有足够事实证明无法达成临时接管目的的；第三，经政府认定已无临时接管必要的。

2.作出临时接管终止决定：政府在收到临时接管委员会终止临时接管的申请后，对相关事实进行调查核实，征求各利益主体的意见，作出是否终止临时接管的决定，并详细说明理由。政府作出终止临时接管的决定后应把决定书送达相关临时接管部门、特许经营者，并通过报纸、政府网站及新闻媒体等向公众公告。

3.移交特许经营企业：临时接管委员会在收到终止临时接管决定书后应立即进行特许经营企业的交接工作，将特许经营企业交予特许经营者继续运营。需要指出的是，在特许经营企业交回原特许经营者的情形下，临时接管只是对被接管方经营管理权的直接干预和监管，并不发生所有权和债权债务关系的转移。被接管的特许经营者的独立主体资格并不发生法律上的变化，仍旧要承担接管前所发生的债务和接管期间发生的费用。接管组织不因接管而承担上述债务和费用，也不能将接管期间收回的债权直接转入自己的“口袋”。在临时接管终止后，接管组织应对接管期间的收入及发生的费用进行结算并制作报告书。如果营运收入不足以支付接管费用时，由公用事业主管部门根据特许经营协议或者依职权决定费用分担问题；如果营运收入有剩余，应返还给特许经营者。

五、结语：完善的程序法制是公用事业市场化改革的助推器

“公共产品的政府提供和私人提供就像钟摆一样，随着经验和政治需求的变化，每数十年出现一次摇摆。”[12]1970年代以后，这一钟摆虽有小幅调整和震荡，但总的趋势是向私人提供倾斜。市场化改革无疑是我国政府改革的主流方向，但程序法制的缺失为改革增添了许多不确定因素。特许经营中的临时接管犹如一把“双刃剑”，需要从法律上加以适当规制。“如同J.弗兰克所指出的那样，法律现实主义者的一个主要目的就是使法律‘更多回应社会需要’。”[13]我国的公用事业特许经营临时接管程序立法应遵守“实用有效”的原则，从行政管理的实际需要出发。为了回应现实社会中对公用事业特许经营临时接管程序规制的需要，笔者认为在公用事业领域内缺少法律和行政法规的情况下，现阶段可由住房和城乡建设部先行制定关于公用事业特许经营临时接管程序的部门规章，地方政府可据此制定相关的法律规范，待条件成熟后再上升为高一层次的统一立法，以期为公用事业市场化改革提供完备的法制保障，规范行政主体的执法行为，保障各方利益主体的合法权益。

参考文献：

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[3] 杨继斌. 陕西民企被无偿接管，董事长称因举报厅长遭陷害[N]. 新京报， 2008-10-07.

[4] 郭毅. 供热企业纠纷危及近4万人取暖，当地政府临时接管供热—首例政府临时接管特许经营权案背后深意[N]. 法制日报，2009-08-04.

[5] E·S·萨瓦斯. 民营化与公私部门的伙伴关系[M]. 周志忍，等，译. 北京：中国人民大学出版社，2002：305.

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[9] 季卫东. 程序比较论[J]. 比较法研究，1993，（1）.

[10]卡罗尔·哈洛，理查德·罗林斯. 法律与行政[M]. 杨伟东，等，译. 北京：商务印书馆，2004：514.

[11] 邓伟志. 变革中的政治稳定[M]. 上海：上海人民出版社，1997：94.

[12]唐纳德·凯特尔. 权利权力共享：公共治理与私人市场[M]. 孙迎春，译.北京：北京大学出版社，2009：序3.

[13] 诺内特，塞尔兹尼克. 转变中的法律与社会：迈向回应性法[M]. 张志铭，译. 北京：中国政法大学出版社，2004：75.

On the Procedure of the Ad Hoc Takeovers in Franchise of Public Utility：

A Case Study of “Privately Operated Pyroelectricity Enterprise Provisionally Taken over by Xi Ujimqin Qi Government of Inner Mongolia”

LI Mingchao

（Guanghua School of Law， Zhejiang University， Hangzhou 310008， China）

供热公司运营管理篇（7）

行政管理部门是整个企业的指挥部，它的运行效率就会直接影响到整个企业的生产经营活动。要实现企业行政管理的信息化建设需要先建立网络化办公系统。目前我国背景拨打新科技发展公司设计的软件涵盖了行政管理的所有内容，因此供热企业可以适当购买软件来实现信息化办公。如烟台开发区热力公司在1998年开始采用国际上先进的企业内部网技术，建设行政管理信息系统，实现了办公网络化以及远程移动办公，极大地降低了办公成本、提高了办公效率。在办公中，发送文件已被电子文档所代替，保证各部门能够同时得到信息，节省了时间，另外公司的资料放在网上，也方便了员工之间的查询工作，实现资源的共享。

2.信息技术在经营管理工作的应用

供热企业经营管理系统主要包括供热收费管理系统、用户用网管理系统、用户服务系统以及供热生产服务管理系统。热用户入网系统在设计时从入网申请、录入数据、入网施工以及工程验收等全部采用危机处理。包括时间、地理位置以及供热系统图纸等所有资料都全部涵盖在网络中，保证查询时能能够得到用户的情况。建立的信息化经营管理系统能够保证工作人员查询资料，同时用户也可以通过微机查看缴费情况。本系统满足了数据变化的需求，保证收费等工作及时的运行完成。生产服务系统能够根据用户的缴费情况自行进行记录，用户服务系统满足用户24小时查询服务。

3.信息技术在生产经营管理活动的应用

未建立热网自动监控系统之前，供热运行状况完全依靠人工进行操控，工作量大的同时还不能保证热网平衡，也会造成热源的浪费。近些年来也有很多的供热企业先后建立了热源、热网微机监控系统以优化生产和运行机构，为工作人员提供系统的运行状态，维护水力工矿平衡。

4.信息技术在设施管理工作的应用

目前我国的热网绝大多数都是埋在地下的，热力站分布范围非常广，一旦设备需要检修等工作，通常需要花费很长的时间，还需要查看以前设计的图纸，存在很大的困难。针对这种现象，烟台开发区热力公司、兰州热力公司以及沈阳惠天热电公司等先后建立了地理信息系统，与其他系统联系在一起，形成一个统一的系统。在1998年，烟台开发区热力公司把供热区域的地形图、行政小区、热源以及设备等资料整理，并建立地理信息系统。在地图上可以查询热网的运行数据，非常方便于工作指挥。地理信息系统对于整个热网都能进行连通性分析，查询以及统计热网设备登记运行状况，减少工程施工失误。

二、推进信息化管理的注意事项

供热企业在建设信息化管理的过程中要注意以下几点内容：首先领导部门要转换观念，优化组织机构，尽量减少管理方面的层次，分出富余人员，简化管理机构以及管理方式。在信息技术应用的过程中，涉及到各部门人员的关注，任何一个部门工作不到位就有可能影响到信息化的建设，因此企业一定要紧抓推进工作。第二管理工作信息化建设是一个长期的过程，管理部门应统筹安排，编制一个信息化建设的总体方案，避免各自为政，也防止出现重复投入现象，还需要根据企业的实际运营情况，先建设急用的系统，再进行全面管理信息化系统的建设。最后系统的使用也需要一个适应的时间，管理部门应建立一个配套机制以推进管理信息化系统的应用。

供热公司运营管理篇（8）

节能企业迎来发展契机

供热是保障北方城市居民正常生活的基本条件，也是北方地区城市功能正常运转的基本保证。近年来，随着我国城市化水平提高，城市人口大幅度增加，相应的对城市供热及供热管理水平的需求也出现跨越式增长。以北京为例，城市管网集中热源能力从2000年的4198MW，增加到2009年的21818MW，增幅达到419．72％；城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2009年的64500万平方米，增加了1186．91％。

与供热市场飞速发展不相适应，供热管理市场发展相对滞后。以北京为例，供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制，供热单位和供热设施分散于不同行业、不同部门，造成全市供热资源管理分散、设施结构不合理等问题，全市单位建筑面积采暧能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍；燃煤工业锅炉平均运行效率55％-60％，比国际先进水平低20-25个百分点；燃气锅炉平均运行效率80％，比国际先进水平低10个百分点，能源利用效率与国外差距明显。

为此，“十一五”供热规划纲要确立了“在保证供热需求的前提下，加快大型热源建设，大力推进供热管理市场化、社会化”的指导思想，将供热管理行业进一步开放向市场，通过市场竞争，整合供热管理行业资源，提高供热管理水平。节能企业迎来了行业发展的春天。

资金短缺

难以承受解困突围之痛

A公司成立于2006年，注册资本1000万元，主营业务为供热系统施工、供热管理及供热节能改造。2009年底，A公司被认定为高新技术企业，拥有相关专利，目前员工60余人。

A公司实际控制人于先生从上世纪70年代就从事供热锅炉生产、检修工作，对供热锅炉构造、供热管理等方面经验丰富；于先生在长期工作中发现，传统的供热管理经常会遇到供热温度不均衡的问题，即离供热源近的用户供热温度合适时，供热源远端用户的温度过低，传统的解决方式一般都是简单的采取增加供热水温和频率，但这样会使能耗大幅增加，而且离供热源近的用户会出现室温过高、舒适度较差的现象，供热温度不均衡的问题仍然未解决。于是于先生和好友贺先生共同研发了一套供热节能控制系统技术，可以较好的解决供热能耗和供热温度保持的问题。2002年，于先生和贺先生一同来到北京，开始创业。二人先从承揽传统的供热节能改造施工开始，业务不断拓展，2006年创办A公司后，他们开始逐步涉猎供热托管、供热节能收益分享等合同能源管理新模式。

供热管理水平和管理成本是行业竞争的主要领域，尤其供热管理水平是从业公司综合实力的体现，对公司的技术水平、人员素质和公司管理能力均有较高的要求。A公司业务范围集中在北京地区，根据2010年初统计数字，北京城区目前供热面积约60000万平方米，远郊区县供热面积约5000万平方米，在这其中约50％为市政供暖面积，其余部分由其他供暖企业负责。北京约有各类供热管理企业200余家，其中半数以上均为单一项目型企业(即仅管理一到两个项目的企业，如某企业负责海淀区某院校办公区及居住区的供热，其前身为该院校后勤部的供暖部门)。此外，有别于大部分从业公司通过比拼价格、即成本竞争的方式获得业务，A公司主要依靠技术和经验优势赢得市场，率先将供热管理和供热节能结合起来，以高于行业平均管理效果10％-15％的管理水平，在业内树立了良好声誉。

“融资始终是我们发展过程中的头号问题!”A公司总经理于先生深有感触，他说虽然近年来在税收、财政等一系列节能优惠政策的扶持下，节能企业迎来前所未有的快速发展时期，但最关键的问题仍是发展资金不足，融资难题成为实现节能减排目标的制约因素之一。A公司是处于成长阶段的科技型民营企业，注册资金少，规模不大，抵押物不够充足，与融资要求有一定距离，特别是金融危机爆发以来，中小企业的融资形势更为严峻。于先生说，2011年企业有了急切的资金需求，在银根紧缩的大形势下，A公司的融资焦虑越发明显。

抵质押结合

组合提供企业成长驱动

随着北京室区供热市场的蓬勃发展，2011年A公司计划进一步扩大其业务规模，预期可实现销售收入6000万元。按企业目前周转水平计算，为此须投入资金约2500万元，但是为确保供热效果，需在4-9月份完成相应的技术改造等投入，由于供暖费仅能在供热季节开始后方能收取，公司现有资金仍有1000万元左右缺口，计划通过银行融资解决。

“综合考虑了我们公司的实际情况，J银行提供了抵质押相结合的贷款，真是解决了我们的燃眉之急，也为节能企业点亮了发展路上的启明灯!”于先生对帮助公司解决融资难题的客户经理李经理深表感谢。当初，递交贷款申请后，李经理仔细研究了A公司的情况――经过多年摸索，A公司开发出包括“智能供热节能控制系统”专利等一系列专利技术，经公司改造后供热能耗一般可降低20％-30％；从供热节能技术改造开始，到长期托管供热项目，公司目前合计托管供热面积已达1400万平方米，成为北京市场上具有较强竞争力的民营供热企业。

A公司目前业务分为供热节能改造施工、短期效益分享和长期供热托管三类，公司供热节能改造施工一般工期不超过半年，在每年的供暖季开始前完成主要工程，在供暖季对系统进行调试和验收，供暖季结束后验收完成，收回质保金，项目完成；结算一般采用“开工30％，半途30％，验收30％，质保10％”的方式。长期供热托管是指公司承包项目的经营权，承包期限为10至20年，先对项目进行建设或改造，之后负责供热项目日常运营，除不能单方面终止项目外，其他如日常运营、维修改造乃至每年的供暖费用收取均由公司负责。若出现供暖季延长，市财政会根据实际延长时间和成本增加情况在每个供暧季结束到下个供暖季开始期间给予供暖企业一定补贴，因A公司在技术和管理方面强于一般供暖企业，政府补贴基本能覆盖公司成本增加部分。从2007年―2009年，A公司收入分别为7000万元、12000万元和14000万元，净利润分别为800万元、1000万元和1300万元，补贴收入分别为500万元、1100万元和400万元。此外，公司通过将收费时间调整为用户下班后、部分拖欠用户等方式，将供热用户平均缴费率由70％提高到90％以上，提高了企业运营效率和盈利水平，实际盈利情况较好。

综上，考虑到经过多年发展，A公司经营模式已较为成熟，且已初步建立起较为完整的组织架构和技术团队，具有一定技术和管理特长，现有改造、托管业务等已形成较为稳定的现金流入，J银行同意采取由A公司法定代表人提供个人连带责任担保、以A公司一项实用新型专利权质押、以股东名下房产抵押、并由J银行对A公司收费账户进行监管的综合担保方式，为其提供短期贷款额度1000万元。

后续支持

助力爬坡企业站稳脚跟

供热公司运营管理篇（9）

1、发电量2、上网电量3、售热量4、发电厂用电率

全年计划为9.68%，1-11月实际完成10.41%。

5、供热厂用电率

全年计划8.82千瓦时/吉焦，1-11月实际完成8.77千瓦时/吉焦。

6、综合厂用电率7、发电标准煤耗

1-11月份计划为354克/千瓦时，1-11月实际完成360克/千瓦时，比计划上升6克/千瓦时，全年预计与计划持平。

8、供电标准煤耗9、供热标准煤耗

全年计划为39.8公斤/吉焦，1-11月实际完成39.98公斤/吉焦，比计划上升0.18公斤/吉焦，全年预计与计划持平。

为了完成安泰热电公司下达的各项经济指标，年初公司将安泰公司下的各项任务层层分解与职能部门分别签订了目标责任状，在保证生产设备完好率的前提下，合理安排新老厂运行方式和分配供热面积，与外网协调配合，按照供热曲线进行供热，生产运行人员在供暖期间开展小指标竞赛活动，增加巡检次数，提高巡检质量，检修人员精心维护、及时消缺保证设备安全运行，公司领导和生产部门多次到电网公司协调关系，争取和合理运行方式，取得了明显实效，在燃煤管理中，加强管理，定期对计量装置校验，将热值损失降至最少。

（二）经营指标完成情况：

3、销售税金及附加：2005年1－11月份实际发生6万元，全年预计发生8万元，全部归集为发电成本中。

（三）安全生产情况（四）设备检修及外网施工

供热公司运营管理篇（10）

签约双方：

甲方：xx市云龙区人民政府

乙方：香港协鑫（集团）控股有限公司

根据有关法律、法规，xx市云龙区人民政府（以下简称甲方）和香港协鑫（集团）控股有限公司（以下简称乙方）本着平等互利原则，经过友好协商，就合作建设、经营热电项目达成如下协议：

1.合作范围

1. 3合资公司的合资期限将从合资企业取得营业执照开始，直至二台发电机组商业运行后的30年止。

2双方的责任

2. 1甲方的责任

除本投资协议规定的其他责任外，甲方还有如下责任：

2. 1. 1负责开发区的供热规划，该供热规划应取得乙方同意；

2. 1.3协助合资会司取得项目建设所有的土地和国有土地使用权证，并保证合资公司以协议的价格取得所需的土地和国有土地使用权，在项目开工前负责做好项目用地的 “五通一平”工作，即水（自来水、排雨水和污水）、供电、公路、电信、邮政通讯及土地平整；

2.1.4加紧办理相关土地征用及土地出让手续，在合资公司尚未取得土地使用权证前确保合资公司筹备处的工程技术人员提前进场开展勘探打桩工作；

2. 1.5为合资公司提供积极、优质、高效的服务，将派专人参加项目工程建设指挥部以协调解决合资公司投资热电厂项目当中可能遇到的任何与政府各部门及政府职能相关的问题；

2. 1.6满足热电厂项8投资与开发建设的需要，做好生活服务设施、社会保障、公共安全、公共交通等方面的工作；

21.7促使当地电力部门尽决确定东山热电项目的电力接入系统方案，将本热电项目就近接入变电站；

2. 1.8要求航道、交通、水利主管部门协助合资公司获得有关批准，保证本项目运输和取水的需要，保证热电厂的运输通道的规划与建设同步进行，满足热电项目的运输需要；

2.1.9协助合资会司的项目申报和审批取得各级有关政府部门的支持与批准；

2.1.10在投资各方按照法律规定向合资公司注入资本金的情况下，甲方出面协调

银行和金融机构，以项目融资方式提供项目投资总额与资本金之间的差额信货支持：

2.1. 11协助合资公司获得政府对电价、蒸气价、合资公司其他产品的价格等等以及其调整方式和优惠政策的批准；

2.1.13该项目建设及运行中的相关税费优惠政策另行协议

2.1.14在合资公司热电厂开始建设后，甲方应按照国家计委、国家经贸委、建设

部和国家环保总局颁发的1268号文件的规定，根据合资公司热电厂热网管道铺设进度。确保关停并拆除热电厂供热半径范围内的全部小锅炉，并且在合资公司热电厂供热能力范围之内不再新建锅炉，否则应赔偿由此给热电厂造成的全部损失。合资公司热电厂投运前，区政府有关部门将硕发供热管道的保护条例，使供热管道免遭他人无意或有意破坏。为此，甲方为热电项目专门出台关闭小锅炉实行集中供热的政策性文件；

2. 1.15巧协调解决在合资公司热电厂的热网建设过程中出现政策方面的问题 ，领布 政策性文件规定热用户的交费办法，制止偷汽和花欠蒸汽费用的行为

2. 1. 16办理合资会司委托的其他事宜。

2. 2乙方的责任

2.2. 3协助合资公司取得项目所需的商业银行货款；

2.2.4协助甲方完成开发区的供热规划；

2.2.5受合资公司委托负责实施项目总承包的管理工作、负责项目的建设、运行、管理；

2. 2. 6协助合资公司洽谈并签署《购电合同孰《购热合同》；

2. 2. 7同意与本热电项目同步建设并且先于热电厂具备供热条件的用热企业根据其首期用热需要新建锅妒，但是，甲方应保证协调该用热企业在热电厂具备条件后有热电厂向其供热，并根据2. 1. 14的要求处理该锅炉，具体事项将由甲乙双方和上述用热企业本着互惠互利的原则协商解决；

2.2.8办理合资公司委托的其他事宜。

3工程建设管理

3. 1项目工程在合资公司成立前，由乙方负责合资公司筹备处，并负责项目筹建工作。合资公司成立后，在合资公司成立前设立的合资公司筹备处应由董事会批准后撒消。合资方将促使其在合资公司当中的董事一致同意由乙方负责成立项目工程指挥部，并负责项目工程建设管理。

3.2合资公司将聘请一家有资质的公司作为监理单位，对建设的各个环节进行监理。

4售热协议

合资公司将与各用户签订供冷、供热水和供应除盐水的合同。其具体的权利和义务将在合同中规定，甲方将全力协助合资公司与各用户签订购售热合同，并协调相关事项。

5.项目开发组织机构与开发费用分摊

5. I为加决项目的实施，更好地组织工程准备和前期工作，以提早开始建设，乙方将组织合资公司的筹备处。该筹备处将在合资公司成立前由乙方负责组建和管理，合资公司一旦成立，即由合资公司董事会负责。

5. 2本投资协议签署后，合资公司的前期费用，由合资公司承担，其资金来源是乙方投入的前期费用，该费用在合资公司成立后可作为出资方向合资公司出资的股本金可由合资公司偿付给出资方。

6投资环垅的承诺

甲方承诺为合资提供良好的投资环境：

6. 3甲方承诺，在执行法律、法规、规章和国家产业政策的基础上，依法保证本热电项目以及发展权在本热电项目供热区域内发展的排他性，以支持合资公司在供热区域内形成规模经营条件。若热电项目的依法排他性被违反，应以本热电项目建成后十年内的正常收益加上电厂资产总额的总和为限对合资公司作出赔偿。同时，也承诺给予合资公司在市东区本热电项目供热区域外其他区域发展热电项目的优先权，以支持合资公司在市东区区域内形成规模经营条件。

7.法律与争议解决

本协议受中华人民共和国法律管辖，并根据中华人民共和国法律进行解释。凡因本协议引起的或与本协议相关的任何争议，应当通过友好协商解决，如不能在协商开始后的60日内达成解决方案，则任何一方均应提交中国国际经济贸易委员会上海分会由其在上海按照申请仲裁时该会届时有效的仲裁规划进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对各方均有约束力。

8保密

在本合作协议签署前和存续期间，双方已向对方披露或可能向他方披露了有关其经营、财务状况和其他秘密事项的保密资料和专有资料。此外，在协议存续期间，双方还可能获得有关对方和合作项目的保密资料和专有资料。除非另有规定，收到上述资料（包括书面和非书面信息）（“保密资料，‘）的双方应对这些保密资料进行保密，除为投资项目利益外，不使用这些保密资料。双方保密责任并不因协议的终止而终止

9.其他

9. 1甲方在本协议中给予合资公司的优惠政策与待遇是持续稳定的，不因政府人事变动、财政状况不同而使合资公司受到任何实质性的不利影响。

9. 2除保密及争议解决条款外，本投资协议并非构成对甲乙双方具有法律约束力的协议。

9. 3本投资协议一式四份，双方各执二份。

9.4本投资协议书双方代表签字后生效。

甲方：xx市云龙区人民政府

签字代表：

供热公司运营管理篇（11）

企业的成本费用是生产过程中活劳动或物化劳动的货币表现,是反映企业经营活动的综合指标,是挖潜提效、增收节支的潜力所在。成本管理是发电企业经营管理的重要内容。作业成本法是把企业经营过程划分成一系列作业(各种活动),通过对于作业成本的计量间接计算出产品的成本。当前,我国发电企业的成本管理还处于以降低成本为主要目标、以成本维持和成本改善为主要表现的传统成本管理阶段。随着市场竞争的日益激烈,传统的成本管理方法由于内在的狭隘性和局限性而不能适应电力热力市场竞争的要求,必须引进新的成本管理理念和新的管理方法。

■一、案例及其分析

XX热电有限公司是2×210MW的热电联产项目,公司产品包括电力、热力。公司生产流程:燃料由煤炭供应商运到厂区储煤场,在煤场使用推土机将各种热值的煤炭进行混合配置,进行掺烧,达到锅炉燃烧所需的比例,通过燃煤输送带送到锅炉制粉系统制成粉末,送到锅炉燃烧。锅炉水系统吸收热量变成高温、高压的水蒸汽,产生的水蒸汽由管道引入汽轮机膨胀做功,带动汽轮发电机发电,所发电量输送到电网。供热用水蒸汽是经过汽轮机高压缸膨胀做功后,由管道引入汽水加热交换器中,通过汽水管路对外进行商业供热。

■二、传统成本核算局限性

目前公司成本核算实行的是职能成本核算方法――品种法,成本计算方法简单,成本归集单一。由于公司产品仅有两种,下面以2009年度电热成本明细表介绍公司成本分摊方法:(如表所示)。

1、直接材料中由于燃料费50852万元,占总成本70732万元71.89%,所以燃料费用的分摊比较重要。目前公司采用发电、供热用标煤比分摊燃料费。

2、水费的分摊也采用发电供热用标煤比分摊燃料费。

3、其他固定费用采用固定比例分摊,包括其他材料、职工薪酬、

折旧、修理费、委托运行费等。固定比例是根据上年电力、热力实际成本计算出实际比例,作为本年成本分摊的依据。2009年以20%作为分摊标准。

由于热电厂生产的特殊性,燃料、水费占成本比例偏大,在2009年,公司燃料水费占总成本72.57%,所以核算以原煤比例分摊,其他固定费用采用简易办法分摊,造成电热产品成本计算不精确,与实际情况有一定差距。

目前在集团公司热电企业的固定费用分摊一般采用两种方法:

(1)测算综合分摊比例法

热电企业按一定原则采用两种方法测算综合分摊比例,一是按年度成本计划测算,二是按上年实际成本分项目测算。因年度计划成本、上年成本与当年实际成本存在差异较大,而且各企业在确定年度计划数与上年成本数时也存在差异,所以,无论采用哪种方法测算出的综合分摊比例,用来分摊当年的固定费用都难以客观真实的反应当期热力产品的固定费用耗用。

(2)实际耗用燃料比例法

实际耗用燃料比例是指热力产品所耗标准煤量占发电、供热用标准煤总量的比重。目前热电企业在实际核算中一般是按月实际耗标准煤量比例分摊。

■三、引进作业成本法进行分析

1、材料费

材料费是发电机组在日常维护过程中发生的费用,主要按照内部生产检修各专业作业来划分,即汽机专业、锅炉专业、电气专业、热工专业、化学专业、燃料专业、机关等。汽机专业负责汽轮机设备的日常维护,主要是为保证汽轮机及附属设备的安全运行,供热设备发生材料费直接计入供热成本,除供热设备发生材料费外汽机专业发生的材料费分至电力成本中。电气专业负责发电机设备的日常维护,主要是为保证发电电气设备的安全运行,可以全部划至电力成本中。锅炉专业负责锅炉设备的日常维护,主要是为保证锅炉及附属设备的安全运行,锅炉加热水系统产生水蒸汽进行发电、供热。热工专业负责汽轮机、锅炉设备日常维护,对汽轮机发生的材料费全部计入电力成本中,对锅炉发生的材料费按照发电、供热消耗的蒸汽量进行分摊。化学专业负责发电、供热用水的制水软化及化学设备的维护,按照发电、供热消耗的蒸汽量进行分摊材料费。燃料专业负责发电、供热所需燃料的运输及设备的维护,可以按照发电、供热消耗的标准煤比例分摊材料费,管理人员消耗材料费比重较小全部计入电力成本中。

2、职工薪酬

对于运行人员的薪酬按照折旧费(如下3)分摊方法来进行归集。对于机组检修人员的薪酬按照修理费分摊方法(如下4)来进行归集。对于管理人员薪酬按照电力、热力收入比例来分摊。

3、折旧费

折旧费按照设备来进行归集。汽机设备、电气设备的折旧费全部计入电力成本。锅炉设备、化学设备折旧费按照发电、供热消耗的蒸汽量进行分摊电热成本较为合理。热工设备属于汽轮机热工设备计入电力成本中,属于锅炉热工设备按照发电、供热消耗的蒸汽量进行分摊。燃料运输设备折旧费按照发电、供热消耗的标准煤比例分摊。

4、修理费

修理费是为保证机组安全运行每间隔一定期间发生的修理费用,目前分为A、B、C、D四级检修。主要按照设备修理作业来进行归集,即汽机设备、锅炉设备、电气设备、热工设备、化学设备、燃料运输设备等。锅炉设备的修理费按照发电、供热消耗的蒸汽量进行分摊电热成本较为合理。热工设备的修理费,属于汽轮机热工设备计入电力成本中,属于锅炉热工设备按照发电、供热消耗的蒸汽量进行分摊。化学设备的修理费,按照发电、供热消耗的蒸汽量进行分摊。燃料运输设备的修理费,按照发电、供热消耗的标准煤比例分摊。

5、委托运行费

由于公司是管理型公司,委托其他公司运行,所发生委托运行费应比照职工薪酬分摊,由于仅有运行人员,也即是按照折旧费分摊法分摊委托运行费。