工程管理项目经验大全11篇

工程管理项目经验篇（1）

中图分类号：C931.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（c）-0123-03

笔者从事电力工程项目施工和管理以来，参加过多个国内大中型火力发电站和输变电工程项目的施工建设，以及参与国外电站项目如巴基斯坦奎塔（3×35 MW+1×36 MW）联合循环电站项目、伊拉克沙拉哈丁4×300 MW电站项目、也门HISWA1×60 MW 热电站项目等多个国外工程项目的现场施工管理工作。经过多个国外电站项目建设管理工作，对如何做好国际工程项目的施工管理有了更多和更深入的认识。结合个人多年从事国外电站项目现场施工管理的经验，对国际工程项目现场管理和经验教训进行归纳总结，希望为同行提供些有益的参考。

1 现场管理工作策划

1.1 现场经理的选用

现场施工是工程项目成败的关键阶段之一，做好一个国际工程项目的管理，最终实现预期的经济目标，现场经理的聘用及现场经理部的组建很重要。根据个人的经验，现场经理应具有以下几方面的组织管理能力：（1）首先应具有高度的责任心，敢于担当和奉献的精神。善于组织和协调管理，善于沟通，调动各方面积极性。（2）应具有丰富的工程项目管理经验，善于听取正确的建议并做出科学合理的决策。同时还应具有解决工程施工中遇到的重大问题的能力和应对突发事故的能力。（3）应具有国际工程项目管理的专业技术、外贸和法律知识，同时还应具有流利的外语沟通能力和较丰富的的外事经验。（4）应具有良好的心理素质、坚强的意志和毅力。

现场经理丰富的工程管理经验、较强处理问题的能力和强烈的责任心，对现场施工管理工作至关重要。因此，应对现场经理的选用给予足够的重视。

1.2 项目现场管理部组建和职能

根据工程项目现场管理的需要，在项目经理和现场经理的主导下，成立项目现场管理部，并根据各项目具体情况配属综合管理办公室、施工技术部、合同管理部、质保部、物质采购管理部、运输部、安全管理部等部门，以满足现场施工技术、质量、进度、安全、物资、人力、文明施工和合同管理的需要。

施工准备阶段现场项目管理部各部门人员的配置，应满足上述管理的需要，项目现场管理部需做好以下几方面工作：（1）项目现场管理部的各成员，应分别对合同文件的商务和技术部分进行仔细的阅读和分析，全面熟悉合同文件，包括合同范围、工作内容、合同条款细则、技术规范要求等等。分析合同的难点、关键点，提前做好应对措施和预案，规避风险。（2）熟悉合同范围内的工作内容。（3）编制详细的施工计划，主要包括：编制项目施工进度计划；编制人力进场计划、物资和施工机工具进场计划；编制质量控制与保证计划；编制项目施工成本计划。（4）建立现场管理规章制度；（5）建立施工图纸审核制度，施工前要进行施工图纸审核，及时发现问题，提出修改意见。（6）建立施工技术交底制度，按进度计划做好物资、人力和施工机具进场工作。（7）根据施工图纸核算工程量，测算工程费用，并与设计预算核对，找出偏差。

2 项目施工管理

2.1 项目进度控制计划

工程能否按期完工是项目成败的关键因素之一，因此，采用科学的管理手段，合理安排工期计划是项目进度控制的核心。及时发现并纠正实际进度与计划进度的偏差，使用P6项目管理软件，做好施工进度的动态控制，解决好影响施工进度的主要问题。综合分析来讲，影响项目施工进度的有如下一些主要因素：（1）业主的原因：如因业主未能及时支付进度款等，从而对施工进度直接造成影响；（2）设计的原因：因设计进度和图纸审查的延误，未能满足工程进度的需要；（3）设备材料采购和运输清关的影响：因多方面原因，设备材料未能及时到达施工现场，直接影响现场施工工作；根据经验，一般需提前4～6个月做好有关设备材料的发运计划，做到及时发运，按时到达现场，避免人等货的情况出现；（4）外界施工条件的影响：项目施工中，某些外部条件往往对施工项目造成制约，对工期造成负面影响，这需要管理人员提前预见并预防；（5）设计和施工方面的错误：因设计、施工方案和技术措施的错误造成的返工，影响了项目工期；（6）施工组织不合理：应按编制好的施工计划，合理有序地组织施工活动。合理调配人力、物资和施工机具等资源。定期和不定期召开生产调度会和专题会等，提前计划、提前安排、提前组织，提前发现问题并及时纠正；7）突发事件的影响：施工中突发事件时有发生，要求在施工过程中完善各项安全措施，防患于未然，提前制定各种预案，积极预防突发事件的发生，并将突发事件对工程进度的不利影响降到最低。

现场管理部应定期对施工进度进行分析和总结，及时发现实际进度与计划进度的偏差并采取相应的纠正措施。

2.2 项目管理的质量保证和控制（QA&QC）

项目部应成立专职的质保（QA&QC）部门，配备专职的质保经理和各专业专职质保工程师，负责项目的质量管理工作。质保部门应被赋予相应的管理权限，做到责权结合，才能更好地履行质量管理的责任。

工程开工前，针对项目特点，质保部应编制好详细施工质量管理计划，确定质量目标，明确管理职责。事前做好预防，建立一套完整的行之有效的质量管理体系，做到预防、控制、检查和纠正相结合。提供全员质量意识，执行科学的质量管理方法。PDCA循环的控制方法，被证明是科学的、行之有效的质量控制法。PDCA循环主要分8个步骤：第一，分析质量现状，找出问题；第二，分析问题产生的原因和影响因素；第三，找出质量问题的主要因素；第四，制定解决质量问题的措施和方案；第五，执行上述措施和方案；第六，检查效果；第七，总结分析，对满意的经验，进行标准化、固化；第八，尚未解决的问题，留待下一个循环解决。PDCA循环是不断进行的，每次循环，就能实现一定的质量目标，解决一些问题，重复循环会使工程质量得到不断的提高。工程项目的成败，质量控制是其中一个重要环节。严格贯彻实施ISO9000质量管理体系中各项管理流程和制度，是保证工程项目质量的关键。

2.3 施工现场的安全管理

结合项目特点，有针对性的制定项目安全管理目标和计划。切实落实安全管理需要的人力、机具和物资，各项管理措施落到实处。针对各项作业活动，事前进行安全性分析，将作业活动分解为一系列连续的步骤，分析识别每一个步骤的潜在危害，确定相应的工程措施，提供适当的个体防护装置，以防止事故发生，采取相应的措施消除和控制这些危害。

作业安全性分析的准备工作：列出所有的基本风险以及有关问题，（1）作业的内容；（2）作业需要的人员、设备和材料；（3）需要什么样的资质和培训；（4）可能的安全隐患在哪里；（5）哪个方面和哪个部分可能会受到不良影响；（6）不良影响的严重程度和可能性多大；（7）采取何种措施施预防事故的发生。

作业安全性分析的过程：（1）作业活动清单；（2）作业需要的人员、设备、材料和机工具；（3）作业步骤；（4）分析各项活动和步骤可能潜伏的危险及发生的可能性；（5）研究消除危害的措施。

根据经验，认真分析作业活动中可能的事故隐患和可能的危害。

作业中的危害主要包括：（1）与作业活动有关的设计、工艺、设备、保护措施和安全设施的缺陷。（2）作业人员的不安全行为，如无必要的安全措施，不规范操作等。（3）安全管理缺失，包括安全检查、事故防范措施、应急预案、防护用品缺少等的管理。

2.4 项目成本核算

建立全员参与的项目成本核算体系是控制项目成本、实现项目经济目标的关键，项目部及各生产部门、班组等都是项目成本控制的责任主体，成本控制应与奖惩挂钩，责权利相结合。

项目成本的控制措施：（1）以施工图预算为基础，对人、机、材等费用进行核算，对于突破预算标的单项工程要查找原因；（2）建立资源消耗台账制度；（3）建立项目成本审核签证制度，控制费用开支。每一笔费用开支都应有合理的依据；（4）定期开展项目成本核算、会计收支核算，防止项目成本费用异常。做到完成的生产产值、消耗的资源、发生的成本费用三者协调一致；（5）加强现场平面布置管理、安全生产管理和文明施工管理，建立标准化的生产流程，节约成本。

2.5 合同管理

按期、保质的履行完合同责任和义务，并实现预期的经济收益是合同管理的目标，有效的合同管理是实现目标的保证。做好合同管理工作，需要专职的合同管理人员，更需要项目部全体员工参与，尤其是负责项目商务和技术管理的人员，必须熟悉合同的各项要求和责任，按合同规定执行。对于国际工程项目，严格按照合同规定执行更有其实际意义。在合同履行阶段，必须要做好以下工作：（1）积极准备开工前的各项工作，提交履约保函、预付款保函等文件，在业主协作下，获取现场开工的各项许可文件；（2）按合同规定或业主通知的日期开工或在风险可控的前提下提前开工；（3）在合同规定时间内提交施工进度计划，并保证按进度计划执行；（4）按照合同规定及时办理各种保险，包括工程一切险、施工机具设备险、第三者责任险和机动车辆险等；（5）保证施工质量，创优质工程，树立品牌形象；（6）做好施工全过程的安全管理，在项目未移交前，要做好成品管理，杜绝安全事故和防范意外事件的发生，保证项目顺利移交；项目完成工后，项目部应对项目从合同签订到完工进行全过程总结，从实际出发对合同条款进行评价，分析和总结合同中不合理的要求，总结项目执行过程中各种经验教训，以便为今后的项目提供经验借鉴。

2.6 信息管理

项目执行中信息管理也是重要的一环，对国际工程尤为重要，切实做好以下几方面工作将对项目施工起到顺利促进作用：（1）建立项目MIS信息管理系统，对项目实施全方位、全过程信息化管理。（2）在各部门应有经过培训的信息管理员，负责收集、整理、传递、归档、查询等信息管理工作。（3）项目信息收集应随工程的进展展开，要做到及时、准确、真实、完整，为项目执行提供有力的支持。

2.7 索赔与反索赔

项目索赔主要包括工期索赔和费用索赔两方面的工作，这也是项目执行中重要的工作之一。

作为总包商，对业主和分包商，均面临索赔和被索赔的情况。项目执行中，准确的信息收集和整理就显得尤其重要。对于我方提出的索赔，必须出示具有效力的索赔依据。项目执行期间的邮件、信函、合同变更指令、会议纪要、图纸资料及其审批记录，以及施工记录等都是索赔有力的支持文件。因此，施工期间要非常重视上述文件资料的收集、整理、存档工作。在发生索赔事件时，能迅速地出具真实、准确、具有法律效力的索赔证据。

合同履约期间，应注意收集记录业主方和分包商违约事实的证据，作为今后的索赔和反索赔的依据。

索赔的一般依据主要如下：（1）构成合同的原始文件：合同协议书、中标函、投标书、合同条件、规范、业主审批后的图纸、以及标价的工程量单。提出施工索赔时，必须明确说明所依据的合同条款；（2）业主或业主工程师的指令，在合同规定时间内，必须要求业主或业主工程师以书面的形式确认其口头指示；（3）往来信函；（4）会议纪要；（5）业主审批过的图纸资料；（6）现场的施工纪录；（7）工程财务记录。

要做好项目索赔工作，除了提供上述必须的文件资料外，同时，做好与被索赔方的沟通工作也非常重要，以取得对方的理解和同情，减少索赔中的阻力，实现索赔的目标。索赔和反索赔能否成功，也是一个富有经验的国际承包商项目管理能力的标志之一。

3 工程竣工和临时移交

根据合同要求的工作范围，承包商完全履行了合同规定的责任和义务，工程已达到业主竣工要求。对于电站项目，机组启动试运行正常，机组可靠性运行试验完成，机组性能试验各项技术指标满足合同规定要求。机组各主机辅机设备和各系统的功能说明、机组运行维护手册、设备资料以及工程设计竣工图纸整理齐全，作为竣工资料移交业主。自此，工程项目施工结束，项目消缺结束，承包商将整个项目临时移交业主并获得业主颁发的临时移交证书（PAC），标志着项目正式进入运行质保期。

工程管理项目经验篇（2）

0引言

热能属于基础学科的一种，其应用特点在于高效性、清洁性以及合理性，因此在近年来相关研究机构及人员对其予以了高度重视，并致力于热能工程技术、工艺、设备以及材料等方面的开发，使工程项目的高效性与节能性得到提升，解决传统模式下的低效与污染问题。在热能工程项目不断发展的背景下，人们也积累了一些经验，总结了相关技巧，对于热能工程项目的进一步发展而言无疑有着重要意义。

1热能工程项目的概念

在我国经济发展与能源开发过程中，热能工程项目一直都发挥着十分重要的作用。根据热能工程项目的内容与形式，相较而言其核心在于成品质量控制以及应用的实效性，因此，对于热能工程建设而言，施工人员在控制管理工作中致力于规避与协调相关风险，使施工质量得到可靠保障。根据我国热能工程项目发展现状，不难看出优化潜质与分析工作意义十分重大，这一点对于项目全面开发、工艺控制以及后期应用等方面而言尤为突出，为了提高项目布置的细致化程度，在特定工作流程中，相关部门需要衔接好创新技术与工程节点，合理、系统的规划相关原理，使企业潜能得到最大限度的激发。就热能工程项目施工而言，应细化项目布置中的一些限制问题，基于合理、科学的体系规划以及指标的落实，对现代化生产技术加以运用，使工程质量得到提升，使工程项目发展过程中充分体现出可持续发展的理念。

2热能工程项目问题探析

2.1施工问题

热能工程项目施工中涉及到的内容比较广泛，不仅需要考虑节能减排问题，同时也要对用电安全予以分析，这无疑就增加了施工难度，在施工过程中难免存在一些复杂的风险，一旦没有处理好施工工艺与流程，就可能引发一系列问题。以供电系统-电站建设为例，在电站机组运行水平越来越高的背景下，如何提高机组运行的节能性与高效性成为重点研究课题。近年来，电站机组不管是容量、转速还是自动化水平都有了很大的提升，比如在锅炉风机等设备辅助建筑施工中，如果没有严格按照运行标准选择工艺措施，那么就可能造成一系列事故，例如电路断路、叶轮飞车等等，进而给设备运行以及人们的安全构成了严重的威胁。此外，在热能工程项目施工中，在管理方面，为了控制好施工工作，还需要有合理、健全的管理体系的支撑。然而，我国有的工程项目在人员、成本等方面因素的限制下，很多施工风险并不能得到有效控制，并且在管理层面不重视的影响之下，还可能导致其他风险问题被引发出来。

2.2资源浪费问题

目前，在我国有的热能工程项目建设中，由于“挂靠”现象依然存在于监理模式中，进而使相关机制的漏洞没有得到弥补，导致项目管理水平处于较低的水平，最终浪费了大量的人力、物力以及财力辞院。不可否认，一些不可抗因素也是导致资源浪费的原因，然而就总体而言，与人为因素有关的资源浪费依然占据主体地位。此外，工程项目交付使用之后出现的浪费问题也没有得到关注，一些施工单位与业主并不重视人力资源、经验技巧以及关键控制点等方面的总结，进而导致工程竣工之后很多施工人员并没有途径去总结相关经验技巧，使得经验层面上的资源没有得到传承，在此背景下，关于工程后续的使用与改造上就难以找到可靠的方法，难以取得理想的效果。

2.3相关界限与标准不够清晰

就热能工程项目而言，在质量方面整个行业都提出了比较明确的要求，并且根据生产建筑的不同，其标准要求也各有差异。例如火电建设项目的主厂房建筑与辅助工程建筑在标准要求上就有明确区分，然而有的热能工程项目建设在项目管理中就没有对相关界限进行控制与规划，完全照搬较高的标准进行建设，进而导致资源浪费现象十分严重，又或者照搬低标准进行施工，导致建筑功能需求没有得到满足，进而使得建设工作的盲目性很强，严重偏离了工程项目施工相关规范标准。

3热能工程项目的经验极其技巧探讨

3.1强化风险防范意识

首先，在热能工程项目管理中，需要以事前设计方案为依据，对工艺用孔洞与设备安装用埋件进行预留。在施工中，建设单位、监理单位、设计单位以及施工单位必须积极组织相关人员，对技术交底工作进行完善，使孔洞与埋件相关参数得以确定，例如位置、形状、尺寸等等，作为技术人员，则需要做好施工过程中的复查与校验工作。此外，在预留好孔洞与埋件之后，还需要采取有效的成品保护措施，使交叉作业中的封堵以及破坏行为得到有效避免。其次，对于热能工程项目中的重要隐患与风险，也必须采取严格的把控措施。在工程实践中，管理人员应对项目实际情况进行细致分析，并结合自身经验，提前评估该项目的潜在风险，然后采取针对性的预防措施与应对方法。在施工过程中，应重点关注风险多发工序，必须同一问题发生两次。最后，在项目管理中，还需要致力于完善项目组织过程，为热能工程项目建设奠定扎实的基础。

3.2加强项目技术角度与查检制度建设

对于热能工程项目建设而言，由于其工艺技术应用难度比较大，并且要求相对严格，尤其是一些建筑的结构比较特殊，因此在施工之前，相关的交底与培训是不可忽视的工作。在工程项目施工时，必须对工艺流程进行规范，使工程质量得到有效控制，相对而言，热能工程项目建设具有较强的综合性与专业性，在施工中必须严格按照工艺要求，做好建筑设计与校核工作，并围绕设计方案与施工方案进行完善与优化。在具体施工中，则需要采取有效措施来应对突发情况，提高审批工作的规范性，如果出现设计变更，则不应选择口头传达的方式，必须做好相应的存档，以此保障工程项目的效益。

3.3提高合同与成本控制管理水平

不管工程项目的性质如何，成本管理工作都是重中之重。在热能工程项目建设中，必须规范合同签订与管理工作，并在施工作业中严格履行合同约定，基于技术协议，对合同中的技术环节进行规范，并以主材料耗费为依据计算实际定额，使施工组织设计得到优化，提高劳动分包管理制度的执行力度。与此同时还需要协调好施工队伍之间的关系，做好不同工序的监管工作，严格控制热能工程项目中的成本损耗，使工程经济效益得到可靠保障。

4结束语

综上所述，作为热能工程项目建设相关人员，为了解决工程施工中存在的一系列问题，就必须在工作实践中不断积累经验，总结教训，找到解决问题的方法与技巧，并在后续的工程建设中加以运用，以此提高工程综合效益，推动热能工程的建设与发展，为保障我国社会经济的进步打下坚实的基础。

参考文献：

[1]李超.对热能工程项目的经验及其技巧分析[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（24）：4046-4047.

[2]肖文岗.热能工程项目的一些经验和技巧[J].科技风，2014（13）：144.

工程管理项目经验篇（3）

笔者是一名建设单位的项目管理工作人员，曾经管理约5.1万平方米的两栋单体住宅楼和一栋地下车库，住宅楼为17层剪力墙结构，地下车库为地下1层框架结构。项目于2011年11月开工，于2013年7月通过验收。工程历时625个日历天。在项目管理（施工阶段）中有一些粗浅的经验，写出来供同行分享。文中将曾经管理的工程项目简称为A区项目。

一、土建工程方面

1.现场代表要充分发挥作用，对图纸要理解清楚，现场指令必须严格依据图纸和相关规范执行，不能擅自改变图纸设计。A区项目住宅楼的地下室顶板在施工过程中，钢筋按照图纸设计应该通长布筋，但是在施工中，施工单位为了施工方便把钢筋裁短，然后分块布筋，这和原设计图纸不符！如果施工，工程质量存在隐患。发现问题后，紧急停止现场施工。经查证图纸和相关规范，并且请设计人员到现场确认后，仍然按照原设计图纸施工，由于施工方式改变造成的所有损失均由施工方承担，工程质量得到了保证。2.现场代表对于现场出现的问题，要及时处理，不能及时处理的问题，要抓紧时间会同设计单位、建设单位的主管领导上报，及时解决，避免窝工，影响工程进度。3.对涉及到工程成本方面的变更和签证，要慎重。现场变更，有时是施工单位提出来的，有时是建设单位提出来的。大多数情况是施工单位提出来的，当施工单位提出变更时，要考虑变更的原因是因为施工技术达不到，还是市场材料设备缺乏等诸多因素，因为变更必然涉及到成本变化，作为建设单位的项目管理工作者，我们必须为工程成本负责。一般来说，建设单位都有项目成本管理部门，也有一定的工作程序，遇到变更和签证，一定要按照相关的程序和管理办法及时通知成本控制组进行现场核查，签证认可。4.对现场急需的认质认价材料，要提前进行信息采集，提前核算材料量，然后供认质认价小组考察、认定，尽快确认。认质认价的材料种类繁多，认价工作的程序和环节多，要早安排，早着手。5.对工程图纸要提前消化，在图纸中出现的问题提早发现。比如在A区项目的主楼地下室，由于地下室拐角洞口的梁当时设计有误，梁端无处支撑，当时是周六，设计院不上班。后来在次周一才得到解决，耽误了一天木工支模的时间。6.非标层在支模过程中，就应开始检查各个部位，尽量减少施工不当造成的错误。当标准层开始的时候，应着重抓第一个标准层的检查，避免类同错误大批量发生。A区项目在施工到第5层的时候，经过我们检查，发现某单元某住户的阳台空调板发生错误，施工时按照第三层位置施工，到第4层为标准层，当时施工没有发现，直至这种失误到第5层发现为止。因此，这类错误应该汲取教训。7.对于建筑外立面造型和外墙面的颜色确定，应该提早进行。一般来说，应当在项目开工之时已经确定，但是，有时建设单位会有变化，若有变化，必须及早进行，避免耽误工期。8.对于总体工程，要提早安排设计，提早预留管道、电气管线等接口，主楼和室外衔接到位，避免返工。室外工程原设计是管道直埋，后来变更为综合管沟，变更后，管沟和原主楼内的管沟重叠，主楼内的管沟要拆除才能和综合管沟连接，因此，这方面还是要提早考虑为好。9.在总体工程中的单项工程时间安排方面，要尽早安排，尽早施工，避免耽误工期。比如A项目地下车库的钢结构玻璃金字塔顶棚，由于当时对工期预计不周，没有考虑到施工过程中钢化玻璃的加工时间，没有预计到玻璃测量中出现的报废玻璃耽误的时间风险，因此，此单项工程施工过程时间长，在总体工程验收时耽误了工期。

工程管理项目经验篇（4）

__公路__至__段工程项目，全长53.15公里。其中：主线全长50.24公里，采用一级半幅公路标准建设；路基宽度12米；支线全长2.91公里（镜泊乡支线2.56公里，水产养殖场支线0.35公里），采用一般三级公路标准建设，路基宽度8.5米。

全线路基土石方271万立方米，防护工程圬工体积10.6万立方米，原设计路面采用沥青混凝土，因沥青涨价及货源紧张，经省高速公路建设局组织专家论证，省交通厅于20__年6月22日以黑交发〔20__〕226号文件批复，将原沥青混凝土路面改为水泥混凝土路面。

全线新建大桥1,413.84米/3座，中桥323.04米/5座，小桥229.2米/8座，涵洞85道；全线设交叉道64处，其中与三级公路交叉12处，与大车道交叉52处。设收费站一处。

工程建设用地132.3公顷。其中：耕地19.2公顷，林地108.9公顷，其他用地4.2公顷。

建设资金来源及构成：本项目概算总金额为48,723万元，其构成为：1、交通部8,800万元，2、开行贷款6,270万元，3、地方筹资33,653万元（其中：波兰贷款2,850万美元，约23,000万元人民币，其余10,635万元为国内商业银行贷款）。

标段划分情况：本工程共分为14个标段。其中：路基标段6个，桥梁标段3个，路面标段2个，房建标段1个，机电标段1个，监理标段1个。

建设总工期为36个月，20__年10月18日开工，计划20__年9月30日完工交付使用。

基本建设程序，按公路工程建设项目规定，严格履行了逐级申报审批手续，批文按要求进行了立卷归档。

二、工程进展情况及目前存在的问题

（一）工程进展情况

截止20__年8月26日，全线路基土石方已基本完成（除因山体滑坡段K26 300～K28 285改线段外），路基工程经检测合格后，均已交给了路面施工单位进行了路面下基层施工；涵洞工程基本完成；中、小桥已完成桥面铺装50；红岭高架桥11号块已经浇筑完毕；复兴泡大桥95片梁板，已预制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基层施工已完成58,300㎡，占总量的11；防护工程已完成总量的25。今年开工以来完成工作量5,380万元，累计完成工作量32,159万元，占概算投资的60。

（二）目前存在的问题

一是本项目地方筹集资金大部分是引进外资（韩国政府贷款），因出现变化改为引进波兰贷款，致使工程建设资金短缺，影响制约了工程进度。

二是该项目地处山岭重丘区，地质条件复杂，加之又是旧路路段改扩建工程，新旧路结合及交叉路段多，即要进行工程施工，又要保证社会车辆通行，给工程施工带来了一定的难度，同时也影响了工程进度。

三是今年人工费用，各种材料，特别是燃料（汽柴油）爆涨，增大了工程造价。

四是在工程管理上还有不到位的问题。

三、以交通管理年为动力，促进工程建设

20__年是“十一五规划开局之年，也是交通管理之年，更是__公路__至__段工程建设关键之年，对此，本项目建设紧紧围绕“与时俱进、强化管理、求真务实、不畏困难、科学安排、精心施工、确保质量、廉政安全”的指导思想，积极稳妥推进工程建设有序进行。

（一）贯彻省交通工作会议精神，开展交通管理年活动

今年省交通工作会议文件下发后，指挥部立即召开了领导班子成员、指挥部工作人员、各施工、监理单位负责人会议，全面传达贯彻了省交通工作会议精神，并根据文件要求结合本项目今年工程建设实际，对本年度工程建设工作进行了安排部署。接到省交通管理年活动实施方案后，指挥部根据本项目情况，制定下发了《__公路__至__段工程项目交通管理年活动实施方案》。在随后召开的项目经理会议上，要求项目经理、驻地监理办主任汇报工程建设情况的同时，汇报交通管理年实施情况。

为推动交通管理年活动有效开展，指挥部对指挥部各部（办）及施工、监理单位，开展交通管理年活动情况进行了检查，在检查过程中肯定了好的单位的做法及指出了个别单位不足之处。经认真贯彻执行省交通工作会议精神，启动交通管理年活动，促进了工程建设各方面的工作上了新台阶。

（二）强化工程管理，促进工程建设有序进行

20__年本工程项目建设遇到了诸多不利条件和困难。一是地质条件复杂，施工难度大；二是雨天多、降水量大；三是资金不足等等。在上述困难和不利因素面前，参与本项目施工建设的单位没有被困难所压倒，大家积极想办法，克服战胜困难。精心组织安排，强化管理手段，科学调配人力、财力和机械，促使工程建设有序地向前推进。

一是根据上述情况在请示上级有关部门的同意下，适当的调整了工程计划；二是针对本项目实际情况制定了工程施工组织设计；三是采取了有效的奖罚机制，调动施工单位的主动能动性。如资金不足，施工单位自行解决资金，指挥部支付利息、提前完成生产计划，予以奖励；四是对施工单位、监理单位每月进行一次目标检查考核。对达标的先进单位予以奖励，对不达标的落后单位予以通报批评，以此推动工程建设。

（三）强化质量意识，确保工程建设质量

质量是工程建设中永恒的主题，为确保交通管理年工程建设质量上台阶做了以下工作：一是提升质量意识，广泛开展工程质量重于泰山的 教育，逢会必讲工程质量，使工程质量形成了所有参建单位人员的共识；二是从指挥部到施工、监理单位，20__年进一步强化了工程质量保证体系。每项工程首先由施工单位自检，在自检合格的基础上，然后报监理办抽检，合格后进行下道工序。另外，指挥部设中心试验室，随机对工程质量进行核检试验。每月进行一次综合性大检查，每半月进行一次质量抽查，随着工程进展定期与不定期的进行质量控制和检查；三是落实责任，层层签订责任状。指挥部同施工、监理单位再次签订了工程质量目标责任状，施工单位同本单位工程管理人员、检测人员、施工人员分别签订了责任状，把工程质量责任落实到人；四是按设计和技术规范施工，克服预防工程质量通病。本工程地处山岭重丘区，地质条件十分复杂。对此，指挥部依据设计要求、部颁技术规范、工程施工管理办法、外地经验，针对不同施工项目，制定具体施工技术要点下发施工单位。在施工过程中发现违规施工或达不到标准要求的工程推倒重做。同时，在材料进场上严格检测把关，对不合格的材料决不准使用。本项目红岭高架桥，桥高和跨度为东北三省同类型桥梁之最，施工技术难度大。为了保证工程质量，指挥部指挥及各部（办）主任经常到工地现场指导工程施工，研究解决施工的技术难点问题。为保证路基压实度和尽量减小新旧路基的不均匀沉降，根据省交通厅有关文件要求，采用了冲击式压路机对主线路基进行了检测性补压。

已完工的施工项目，经检测达到部颁质量标准。

（四）注重文明施工，保护周边生态环境

本项目地处黑吉两省交界处、旅游风景区、森林密集地，因此，工程建设文明施工、注重保护生态环境、防止水土流失及地质灾害极为重要。为使公路建设与环境保护同步进行，展现交通路桥建设形象，强化了以指挥为组长的文明施工和环境保护工作领导小组，制定下发了《环境保护实施方案》、《文明施工阶段要点》。为强化环保监控的力度，三个驻地监理办都安排了环保监理工程师，负责对文明施工、环境保护的监控工作。同时，指挥部定期与不定期的对文明施工、环境保护工作进行检查，发现问题及时指出，并强令施工单位限期整改。

（五）强化内业工作，工程与内业同步进行

工程内业是查找工程施工历史的写照。指挥部本着工程内业必须真实、齐全的原则，把工程内业纳入工程建设重要日程，做到工程施工与内业同步进行。一是从指挥部到施工、监理单位都成立了领导小组。同时，安排一名专职人员做内业工作；二是根据本工程特点和上级部门对工程内业档案资料的规定要求，制定了工程内业档案管理制度；三是定期对指挥部及施工、监理单位的工程内业人员进行了业务培训，提高他们的工作责任心和业务素质；四是每月工程大检查，都把工程内业作为一项重要检查内容，与其他检查项目一起打分、评比。进而，促使内业资料规范、真实、及时、齐全立卷归档。

（六）重视安全工作，杜绝责任事故发生

为避免和杜绝各类事故的发生，确保人身和财产安全，指挥部对安全工作进行了细化。一是指挥部和施工、监理单位对安全组织机构，又进行了充实和调整，并明确落实了安全工作第一责任人。制定了安全生产、安全防火、安全防汛实施方案和预案。同时，指挥部与各施工、监理单位签订了《安全生产、安全防火责任状》；二是进行了经常性安全教育，使参建人员牢固树立“安全第一”的观念。每次项目经理会、生产例会等会议，逢会必讲安全，做到安全第一，预防为主，警钟长鸣；三是大力开展“安全月”活动。根据省交通厅、__市交通局关于开展好“安全生产活动月”的指示精神，从指挥部到施工、监理单位，都制定了《开展安全生产活动月实施方案》，成立了领导组织机构，张贴了开展“安全生产活动月”主题标语，以及各种宣传口号和挂图，对参建人员进行了“安全法宣传教育”，使“安全发展、国泰民安”在全线形成了共识；四是未雨绸缪做好安全防汛工作。针对本项目地处山岭重丘区，地质条件复杂的形势，为预防汛期暴雨山洪给工程建设带来可能的伤害，制定了安全防汛应急预案，层层落实了责任人，安排了安全防汛紧急抢险人员和机械物资；五是开展了定期与不定期安全检查。指挥部每月25日对工程进行一次大检查，其中将安全作为一项重要检查内容打分、评比，并实行一票否决权。平时工作检查也不放过安全检查，发现隐患责令其立即采取措施整改，防患于未然。

（七）强化廉政建设，预防商业贿赂和公路工程腐败

为预防公路重点工程领域商业贿赂，防止公路工程腐败现象发生，强化了廉政建设工作。一是指挥部强化了廉政建设领导组织机构。各施工、监理单位根据指挥部的要求，完善了廉政领导组织机构，明确落实了廉政第一责任人，把廉政建设和预防商业贿赂纳入工程建设重要日程，常抓不懈。二是明确提出了廉政建设目标。即：杜绝违纪违法现象发生，做到廉政建设受教育面100，无违纪犯罪100。三是制定了《廉政建设工作实施方案》，《切实治理公路重点工程领域商业贿赂工作的文件》印发到各施工、监理单位、指挥部各部（办）认真贯彻执行。四是签订廉政责任承诺保证书。指挥部与省高速公路建设局、__市西安区检察院，与施工、监理单位分别签订了《廉政责任承诺保证书》。另外，还设立了举报电话和举报箱。五是进行经常性廉洁防腐教育。指挥部所召开的会议，逢会必讲廉政建设和预防商业贿赂，做到警钟长鸣。此外，指挥部还不定期通过典型教育、警示教育，提供正反两方面的典型，提高对预防犯罪和商业贿赂重大意 义的认识。六是实行阳光工程增大工作透明度。指挥部对公路工程易滋生腐败的关键部位（招标、设计变更、资金拨付、材料采购等），实行阳光透明工程，制定了严格的审批制度，避免和杜绝了腐败问题的发生。七是强化财务管理，合理使用建设资金。在财务管理上严格执行会计制度，按照规范认真做好会计基础工作，积极筹集、合理使用资金，严格控制概算，努力做到无计划外支出，合理的计提了税金，基本保证了工程计量及时、拨款合理、征地拆迁款、民工工资按期支付，并严格执行审计决定。

四、下一步工作安排

本项目今年工程施工任务繁重，为按期完成施工计划，争取今年完成以下工程量。

8月末完成路基主体工程，验收合格后，交路面施工单位进行路面工程施工。路面下基层和上基层9月30日前完成总量的40，路面面层完成先导段施工。石砌排水防护工程，9月30日前完成总量的50。9月30日前完成中、小桥施工任务，红岭高架桥10月10日前完成合拢。房建工程10月15日前完成场地平整及基础工作，同时完成下年度房建备料工作。路面施工单位完成下年度所用储备材料总量的90。

为完成上述任务，主要抓紧做好以下工作。

工程管理项目经验篇（5）

中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

随着建筑产业的发展，施工技术管理的水平也在不断提高，其良好的应用效果对施工单位而言是保证施工顺利进行以及保障施工质量的重要途径。现代的建筑施工管理的核心部分即是对施工技术的创新。在建筑工程逐步扩大规模、日益提升施工难度，以及互不完善的建筑功能需求背景下，传统施工技术已经不能够满足建筑工程现代化在施工技术方面的要求了。此时，只有把握时机对施工管理技术进行创新，才可以保证建筑施工技术的稳步发展及有效提高。 一、施工技术管理概念建筑工程项目的施工技术管理就是指利用系统论的观点与科学的方法，计划决策和组织指挥以及控制调节施工技术中的构成要素及其活动。所谓技术活动包括了对施工图纸进行了解和会审、对施工组织的设计进行编制以及在施工过程中进行的质量监管，一直到整个建筑工程最后的竣工验收工作，是指在工程建筑的整个过程所进行的各种技术工作。在施工技术中，其主要的构成要素就是进行各项技术活动所要参考的技术规章、准则、情报、装备、人才以及责任等等。

二、施工技术管理的重要性技术管理主要的工作任务，就是要运用科学方法、行使管理职能来推动技术工作的进行。在施工过程中，要严格地执行国家的法律法规与技术政策以及上级的相关主管部门关于技术工作方面的决定和指示，并合理对各技术工作进行组织安排，进而在生产过程中建立起符合技术规程、规范和规律要求的技术秩序，从而达到施工任务全面有效完成的目的，让进度和质量、技术和经济以及生产和技术都能够达到辨证统一的效果。

就整个企业的工作管理而言，施工技术管理所发挥的作用表现为三方面：

其一，施工技术管理让施工队在施工的时候严格依照科学技术及其发展的规律与要求，进而保证施工程序地正常行进。

其二，通过对施工技术进行管理可以提高整个企业总体的管理水平以及施工人员的技术业务能力，进而提高对可能存在问题的预见性，将技术与质量方面存在的事故隐患扼杀在摇篮当中，保证施工高效高质。

其三，施工技术管理也可以充分挖掘材料设备及其施工人员的内在潜力。在确保工程质量的基础上，尽可能降低工程的支出成本。进而提高工程的经济收益，并提升工程项目与施工企业的市场竞争力。 三、技术管理工作应用措施 1.管理施工人员的力度要加强

施工人员是进行施工作业的直接行为人，在生产成本的降低、工程质量的保证、以及施工进度的控制等方面都有着重要而直接的影响作用。工程高质量的前提条件就是施工人员的高素质和高技能水平。任何优质的工程项目都要依赖有组织、有纪律且富有创造力的施工队伍才能完成。

要想对施工人员进行有效管理，第一，要提高工程项目部门所有的员工的质量意识，让质量与安全第一的观念深入人心。当管理人员在日常的工作中时刻谨记并遵从“严格“二字，这样才能在施工过程中带动所有基层的施工人员按照一丝不苟的严格标准来对待工作；第二，要保证工程的项目部门现场的施工人员与投标文件的一致性，让那些优秀的有资历的项目经理与水平很高技术部门负责人不再只是形式上的挂名的角色；第三，在项目施工时，应该要建立一个有效的健全的管理制度以及质量方面的奖罚政策；第四，要在分项目工程交流技术的基础上，做好质量及安全教育。 2.施工前后的技术管理工作（1）明确技术标准与规程。技术标准是施工的基础。技术标准主要分为gb（即国家标准）和专业（部）标准以及在地方相关政策与自然条件基础上所颁布地方与企业标准.国家标准与专业标准都具有一定的强制性，地方与企业自己规定的标准必须要在这两种标准之上。只有在这样基础上，企业地方的标准才可以作为施工技术管理的依据，进而成为企业竞争力的重要推动力量。然而在现实的工程项目开展过程中，还必须要按照承包合同规定的内容选择与之相适应的技术标准，不然的话，整个施工就不能有序进行。技术规程的制定为的就是技术标准的贯彻。针对施工作业程序与方法以及技术要领和施工安全等各个方面所制定体的技术规定，这是技术依据用以指导施工活动、设备检修等等。（2）建立并健全施工技术管理的原始纪录。原始记录对工程的整个形成过程的实际情况进行了记录，提供了真凭实据。这些原始记录包括了建筑的结构配件、材料、工程的用品和施工质量方面的试验、检验与测定的记录，还有关于图纸绘审与设计交底的记录、核定技术与变更设计的记录、工程质量检测记录、分析及处理安全事故的记录以及施工日记等等。

（3）妥善管理施工技术档案。这其中包括：在企业授权的专业技术负责人的指导之下由专人负责对施工图纸的签收、借阅、保管、发放以及归档等业务的工作；施工组织所使用的设计文件；项目施工使用的大纲或方案；放样施工图以及技术措施。在完成以上所有的管理工作的基础上，才可以在整个技术管理的过程中进行全面策划，并且将之付诸于实践。只有规范化的资料管理，才可以让技术档案对企业管理的重要作用得以充分发挥，保证企业管理活动地有序进行，有据可循。

（4）做好施工技术的情报工作。在不断发展的社会生产力与不断进步的科学技术的形势下，开发新工艺，革新施工技术，维护和应用新设备与材料，都促使着建筑施工水平的不断提高。无论是对施工企业进行管理，或者是进行一项工程项目，都应该要重视建筑行业的技术动态发展与情报信息，在结合实际的前提下，使用并推广先进的科技成果。如此才可以对企业的管理水平起到提高作用，并且适应市场竞争与发展。

（5）完善计量工作。计量技术与管理以及测量计量，在企业管理开展工作过程中起基础作用。无论在那种技术项目管理中，计量工作都直接影响着规格位置正确与否以及工程量的保证。计量失误不但会降低产品性能，使质量无法过关，甚至会导致更多的损失。

要想做好计量工作，减少失误就要从以下的三个方面进行：第一，落实计量人员岗位责任制，明确现场计量工作的标准性，要求和考核办法挂钩，第二，正确配置计量器具，合理使用、保管、并按规定进行定期检测以确保器具的准确性，确保器具经常处于完好状态。第三，开展经常性计量知识的教育和培训，提高计量人员的技术素质和水平。

3.材料质量控制管理材料控制主要包括原材料、成品及半成品的控制。材料是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。实际工程中，应从以下四个方面控制材料质量。第一，材料计划的编制与执行，按要求确定所需材料的品牌、材质、规格及数量，组织材料商供货。第二，材料采购:控制材料的采购价格和质量，避免材料订购不符影响施工进度。第三，材料的验收分类堆放，根据实际现场情况及进度情况，合理安排材料进场，对材料做进场验收，抽检抽样。第四，材料发放、使用追踪、清验，严格按照施工进度凭材料出库单发放使用，并注意对易燃品采取相应的材料保护措施。

参考文献：

工程管理项目经验篇（6）

中图分类号：TU198 文献标识码：A

近年来，随着建筑事业的不断发展，在建筑施工项目管理中首先应该强化施工企业管理者的质量意识，用思想来指导建筑施工，建立于健全工程质量行政领导人责任制、参建单位工程质量领导人责任制，并且有效落实这些制度。其次就是在建筑材料的使用上应该保证材料的质量，材料在进施工现场之前必须要经过仔细的验收，只有合格后才允许进入施工现场，坚决禁止不合格的材料。最后还要加强工程监理的监督力度，通过现场质量检验、落实检验方法等措施来控制工程建设质量，定期或不定期组织由参建各方人员参加的工程质量联合检查，发现问题，及时处理。本文就建筑工程施工项目质量管理存在的问题进行了分析，并提出了解决措施。

一、我国建筑工程施工项目质量管理与控制中存在的问题分析。

1、施工队伍在公路施工中出现的问题。在建筑工程的施工环节，个别施工单位片面追求工程项目的经济利益，在施工中偷工减料。其次，建筑工程施工队伍专业知识的缺乏，相关人员对建筑工程施工过程中的法律法规知识严重缺乏，导致了工程在质量上存在很大的问题。再次，公路工程施工队伍中缺乏专业的施工人才，难以运用先进的科学技术，不利于工程质量的提高。

2、建筑工程的建设单位在施工中存在的问题。建筑工程施工过程中，经常出现一些未经审核或是审核不合格的施工现象。而这种情况主要是由工程建设单位的安全意识淡薄造成的。他们在建筑工程时，将建筑工程的施工工序按照自己的主观意志进行，擅自修改工程图纸，盲目降低工程投资资金。他们为了自身的利益，对公安消防部门组织的消防工作不予重视，在施工时采用劣质材料，对建筑工程内部的建筑结构做简化处理，在施工中建设单位和施工单位一起蒙混过关。这种现状严重影响了建筑工程质量的提高。

3、我国建筑工程的监理体制存在的问题。我国建筑工程实行监理体制以来，逐渐形成了政府监督、社会监理和承包商自我监督三方面结合的全面的监理体制。但由于多方面的原因，我国建筑工程的监理体制一直没有形成独立于业主和承包商之外，维护双方利益的真正意义上的监理体制。这种监理模式造成了在建筑工程的监理中过分地依赖业主指令的监理体制。再加上在很多建筑工程监理中，监管机构对于建筑工程施工的检查并没有实行全方位的动态监测，而是实施简单的不定期抽查和竣工前抽查，这种检查模式次数有限、深度不够。除了少部分的大型建筑工程外，很多委托施工监理的业务侧重于对形式上的监理。这种监理模式的监管力度可想而知，建筑工程质量无法得到根本性的保证。

二、建筑工程施工项目管理解决措施。

1、加强施工工作人员的安全宣传教育和素质建设我国有关部门可以加强建筑工程施工的宣传和培训，强化人们对于建筑工程施工质量的重要性的认知，明确建筑工程存在的质量问题对人们的生活造成的影响。以企业为单位，开展安全的知识讲座、组织广播电视讲座等，大力宣传安全知识，培养全体施工人员和管理人员的安全意识。也可以通过在不同的地方制作安全教育宣传栏，提高企业施工人员的素质。在施工中，还必须不断提高施工队伍的专业水平和素质建设，以保证在建筑工程施工中能够避免质量上的问题，保证建筑工程的优质性。

2、改革作业制度，明确个人责任制。在建筑工程的施工过程中，要强化施工人员始终以“安全作业”作为工程的指导思想。首先，要强化建设单位的安全意识，通过对其的思想政治和法律教育，帮助其熟知相关的法律法规知识，用法律指导行动，明确自己在施工中应尽的责任和义务，依法办事。其次，要强化建设单位施工人员的风险意识，在施工过程中，严格按照图纸进行施工，杜绝主观随意更改建筑工程施工标准的行为发生。最后，明确责任制度。明确责任制度能够从细节上控制建筑工程的质量，使各项工程发挥出应有的使用价值，明确责任制度，及时发现和解决建筑工程施工过程中存在的问题。在施工过程中，明确责任制度要按照有关法律法规的要求进行施工，同时可以实行小组负责施工，并制定专人负责，将责任落实到各组和个人，从根本上杜绝质量问题的发生。

3、强化建筑工程施工中的监管力度。近年来，我国出台了《建筑法》等一系列与工程建设相关的法律，制定了《工程建设监理规定》、《建筑工程质量管理条例》，这些条例的颁布和实施虽然加强了建筑工程质量的管理力度，加快了建筑的工程管理工作的规范化进程，但现行的工程施工中期的检查力度简单说来就是一种局限的、不定期的抽查，并不是对施工全过程的动态跟踪。因此，在建筑工程施工过程中，应该加大力度建立有效的建筑工程监理单位，即建立具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事工程建设监理和其他技术服务的组织，不论是从宏观上还是微观上，都要加强对工程施工质量的管理。另一方面要从根本上监督和把握好工程的质量问题和施工进度，保证工程质量。

要想保证项目施工的质量，就要学会运用科学的管理模式对整个工程的运作进行科学合理的管理。而“建筑工程施工项目质量管理”体系就是一项极具代表性的管理模式，如果运用该种模式进行合理的管理运作，不但可以保障施工项目的质量，还可以有效地提高相关建筑的施工水平， 这对我国整个建筑行业的发展都有一定的推动作用，在很大程度上为我国城市规划建设起到了积极地影响。所以为了更好的保障建设任务的品质，就一定要对建设工程任务的品质进行严格合理地管辖治理。要想能够合理地解决在建设任务品质的管辖治理中产生的问题，加强对建设任务品质的管辖治理与运用的分析探究程度是有着深远意义的，而且还是我们当前最主要的任务。 这篇文章从施工任务品质的管辖治理产生的问题着手，对建设任务品质的管辖治理与运用经过了详细的分析探究， 就当中产生的问题给出了相对的解决方法，期望可以起到一个抛砖引玉的作用，让建筑业的同行可以进行彼此之间的讨论，从而一起得到提升，更进一步地为我们国家以后的建设工程品质的管辖治理工作起到一定程度的借鉴作用。同时该文也对当今我国建筑施工领域里的施工项目所从在的一些问题 （管理模式、应运研究等）进行深入研究，尽量让广大读者意识到我国建筑施工行业的重要性。 因为对于建筑施工这类安全性要求极高的特殊工程，其对于安全管理方面的严格程度则不言而喻。所以在面对实际的施工项目时，只有严格的遵守相关安全管理指标，施工建筑的安全性才会得到保障。

结语：总之，只有正确认识到建筑工程施工项目质量管理与控制中存在的问题，从根本上采取有效的措施应对，才能保证建筑工程施工项目建设的质量，预防建筑工程质量问题的发生。当今的建筑施工项目风险管理工作难度不断加大，这与建筑施工本身具有的高难度，施工技术操作复杂等特点有很大的关系。如果没有施工项目风险管理，就会出现很多的建筑施工项目风险管理问题，所以在结合施工单位自身具有的条件的基础上要有针对性对建筑施工项目风险管理出现的问题采取防范措施。

参考文献：

[1]冯昆荣.建筑施工项目的全面质量管理和质量控制[D].西南交通大学，2007.

[2]武鹏.建筑工程施工质量控制及评价方法应用研究[D].西安建筑科技大学，2005.

工程管理项目经验篇（7）

Pick: the international engineering construction of EPC project size, complex system, involving the professional technical stakeholders is more wide, participate in project construction and complex relationship, lead to project all stages there is a huge risk, effectively carried out on the project risk management planning is the key to the successful EPC project goals. To Ghana bouvet hydropower station project as an example, this paper expounds the basic characteristics of EPC project management and cost control at each stage.

Close key words: international engineering; EPC characteristics; The EPC management; Project management;

Lead

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

摘

引

引言

中国水电建设集团为响应中国走出国家的号召，积极开拓国际水电市场，为了适应EPC这一新颖的项目管理模式，在国外的多个水电站建设项目中，勇于探索，摸索出一条行之有效的项目管理模式。项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目中，以达到人们的需要和期望，其过程是整体分解和结合统一的过程。项目管理不能只强调改进单一项目为中心的具体管理过程，而应把它提升为一种以企业战略目标和企业资源总体规划指导下的项目组合管理理念。要加快我国项目管理与国际惯例接轨，必须探讨科学的管理模式，如何寻找持续完善项目管理途径，任重道远。

1.工程简介

布维水电站位于加纳北部和科特迪瓦交界处，在沃尔特水库上游150KM的青沃尔特河上。电站主要由一座碾压混凝土主坝、一座黏土芯墙堆石坝、一座均质土坝、坝后式厂房、输变电项目及2座变电站组成。主要实物工作量为碾压混凝土91万方，常态混凝土29万方，副坝填筑66万方，压力钢管及闸门等金结制安约5000吨，输变电线路320公里，变电站2座。

布维项目采用EPC建设模式，以FIDIC 1999年版EPC合同为通用条款。通用条款与合同协议书、特殊条款、业主要求及补充协议一起，组成了合同体系。

2.布维项目及EPC项目特点

EPC合同更接近于固定总价合同。在国际工程承包中，EPC模式适用的工程一般规模均较大，工期较长，且具有相当的技术复杂性。布维工程较大，投资已达6.2亿美元，追加投资后，合同总额可达7.9亿美元。合同工期56.5月，2008年12月2日开工，2013年8月18日完工。布维项目属西非欠发达地区，热带地区，市场落后，当地无熟练工人，施工设备及主要材料（水泥除外，运输距离约600公里）均需从国外进口，主坝为RCC碾压砼重力坝，存在较大施工难度。

EPC(Engineering ，Procurement， Construction)工程项目是指业主选择一家总承包商或者总承包联营体负责整个工程项目的设计、采购、施工及试运行，提供完整的可交付使用的工程项目建设模式。布维项目为中国水电建设集团国际有限公司EPC总承包，合同签订后，成立加纳布维项目部，负责项目的管理与实施，涵盖项目的设计、采购、施工及试运行等“交钥匙”工作。EPC项目有以下一些主要特征：

2.1业主把工程的设计、采购、施工服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。

2.2业主只与工程总承包商签订工程总承包合同。签订工程总承包合同后，工程总承包商可以把部分设计、采购、施工等服务工作，委托给分包商完成；分包商与总承包商签订分包合同，而不是与业主签订合同；分包商的全部工作由总承包商对业主负责。

2.3业主可以自行组建管理机构，也可以委托专业的项目管理公司代表业主对工程进行整体的、原则的、目标的管理和控制。

2.4业主把EPC的管理风险转嫁给总承包商，因而，工程总承包商要承担更多的责任和风险，同时工程总承包商也拥有更多获利的机会。

2.5业主介入具体组织实施的程度较浅，EPC工程总承包商更能发挥主观能动性，充分运用其管理经验，为业主和承包商自身创造更多的效益。

2.6 EPC工程总承包的承包范围有若干派生的模式，例如设计承包可以从方案设计开始，也可以从详细设计开始；采购工作的某些部分委托给设备成套公司；施工工作可以自行完成，也可以分包给专业施工单位完成等。

3.布维项目EPC管理状况

由于收入总价固定，成本控制便是EPC工程管理的核心。布维项目从预算阶段、合同签订阶段、设计阶段、实施阶段均较好进行了成本控制。

3.1预算阶段

EPC项目预算阶段是成本控制的引入期。布维项目在可研阶段作预算时，充分研究业主要求，并对项目所在地的人工、材料、设备情况等价格因数进行了充分的市场调研，合理分析物价上涨情况，从预算阶段就开始了成本控制。

3.2合同签订阶段

签订EPC工程项目合同是EPC工程项目成本控制的第一关键控制点。布维项目在合同谈判时，合同谈判人员有丰富的工程管理经验和前瞻性，对可能发生的情况有提前预计，并对合同实施过程中突发事件做好预警、预案，做到了标的详尽，时间明确，权责明析，充分遵循国际惯例与当地法规，严密合同条款。

3.3设计阶段

设计阶段确定了产品成本80%的约束性成本。EPC项目成本控制在设计阶段主要是优化设计方案，在技术层面注入经济原则。EPC工程项目设计方案选择与评定应综合考虑多方因素，经济成本大小是评定优化与否的一个明显标志。优化设计方案一方面体现在材料与结构的选择，另一方面是工艺设计。布维项目采用EPC合同模式，在一期设计方案确定后，随着设计工作的进展，完成一部分分项工程的设计且由业主批复后，即对这一部分分项工程进行施工，处于“边设计、边施工，边修改”的状态。因此需要按施工进度要求及时提供设计文件及详细图纸。

3.4实施阶段

EPC工程在实施阶段，制度建设、计量结算、变更索赔、分包管理、采购管理、现场成本管理、移交阶段的管理做到开源节流，是成本控制的重要环节。

3.4.1制度建设

布维项目从进场起就重视机构设置和制度建设。依据二滩和巴罗塔国际项目积累的经验和国内成熟项目的管理经验，建立符合EPC特点的机构设置，制定了布维EPC特点的管理体系。在工作实践中，随着对EPC管理的认识深入和项目环境的特点，不断对管理体系进行修改、调整和补充，并对机构设置、部门职责进行调整，以形成适合布维EPC合同的管理体系。

在合同管理方面，商务办为项目合同管理的牵头部门，结合项目实施对商务管理方面的职能要求，根据国内及其它国际项目经验，科学、合理安排工作岗位，下设计划统计、造价管理、变更索赔、计量结算、分包管理、合同文件、保险管理、商务管理等业务岗位。商务办根据FIDIC-EPC合同条件，并考虑境外合同管理工作自身的特殊性，不断积极探索，进行管理创新。

3.4.2 计量结算

布维项目为EPC总价合同，合同计量支付清单BOQ中许多项目计量单位及支付条件与国内存在很大不同，国外特殊的工程师清单和合同计量与支付习惯，打破了国内传统现场工程量签证工作模式，许多实施项目进度结算的计量均由商务办内部直接完成，然后编制并上报业主结算报表。布维项目由商务办直接独立负责部分项目已完工程量的计量签证工作，改变了国内合同部门仅负责工程量录入、编制结算报表的工作模式，大大节省了计量部门（布维项目部为质检办）在工程量签证上所花时间，便于将更多精力投入到项目质量控制上，提高了工作效率。

布维项目充分抓住EPC总价项目的基本特征，平时积极妥善处理好与业主关系，巧妙把握现场实际工程量与图纸设计量差别及合同定义的边界条件，对如临建设施、大坝常态砼、大坝钢筋实现超结，其中大坝钢筋在其砼完成量仅占砼全部设计量的一半时已全部结完。及时结算并实现部分项目超前结算为保障项目顺利实施提供充裕的资金。

3.4.3 变更索赔

EPC总价项目从业主角度来讲就是降低项目实施风险，控制工程总投资。而承包商需承担绝大部分风险，在总收入合同价格固定的前提下，盈利空间有限。此时，承包商欲提高利润空间的有效办法之一就是努力通过变更索赔增加合同外收入，从而提高合同总收入。

布维项目紧紧围绕EPC合同条件，从索赔的角度理解合同条款，从主合同、技术方案、合同价格、文档管理等方面加强管理与分析，努力挖掘变更索赔线索，抓住任何可创收机会，克服主合同变更索赔条款操作性不强、业主工程经验不足及国内外处理变更问题习惯差异等困难，力争变损失为利润，维护项目正当权益，同时亦加强项目精益化管理。

3.4.4 分包管理

布维EPC项目工程范围广，含土建工程、水电站永久机电设备工程及输变电线路工程等；若全部由项目部实施，不仅施工组织难度很大，项目部费时费力，而且在某些专业技术工程还可能存在履约风险，这时选择具备专业资质、履约能力强，企业信誉佳的专业分包队伍将会大大降低施工组织难度，同时专业技术工程的良好履约也能得到一定保证。

布维项目根据工程特点及项目部自身优势，结合公司内部发展要求，在综合全面统筹考虑项目总体协调实施要求的基础上，科学划分分包项目，大胆创新分包模式，采取两个“相结合”的方针，即内部分包与外部分包相结合；国内分包与当地分包相结合，并严格执行公司分包管理程序，降低分包风险，提高分包效益。

3.4.5 采购管理

布维EPC项目在采购阶段充分利用外部环境，科学组织物资供应，有效降低采购成本。布维项目采购的外部环境主要为自然环境和社会环境，采购地点主要为当地采购及中国采购。在自然环境方面，采购问题为：加纳市场不发达，物资匮乏，价格高且波动大、上涨多，大部分建筑材料及设备配件等全部依赖进口；工地地处偏僻为国家森林公园入口，距离港口600公里，运输保障难度大。解决自然环境的问题，主要通过了解、熟悉当地市场，合理制定采购计划，有意识的培育当地市场。社会环境方面，采购问题为：在国内集中采购，物资设备采购有时满足不了现场施工要求；政党更替，政府部门权力和利益重新整合，对采购环节如清关、免税、环保等人为增加困难，延缓许可办理进度，且项目也不作为。业主CEO更改，公关、协调能力降低，不能争取有利的外部环境。

3.4.6 现场成本管理

在现场成本管理方面，以经营、财务部门为首，带动设计、技术、施工、机电和物资等部门参与成本控制工作，形成全员成本意识，全方位、全过程成本控制的局面。虽然项目部由于部门、工区人员配置有限，未设置相应的专职或兼职统计人员，但做为成本控制的主要部门，面对人员极度缺乏的局面，布维项目经营人员经常深入施工现场与加工车间，进行现场跟踪记录，加强与现场人员的沟通与配合，收集相关施工数据，有计划的测算单项工程施工直接成本，并提出整改意见供领导决策。同时根据“进度是成本控制的重要一环”这一原则，积极探讨激励员工工作积极性，加快施工进度的激励措施，针对不同施工项目编制相应的考核激励办法，并根据实际执行情况进行相应调整，促进提高工程进度，控制项目成本。

3.5 移交阶段

EPC项目的移交阶段，对于EPC项目指的是项目的收尾、验收后在移交过程中项目的合同终结、利润分配的过程。对业主来说，运行后移交，做好竣工资料和决算工作。对分包而言，布维EPC项目中分阶段存在公司内分包，需进行二次分配。移交阶段是索赔与反索赔高峰期，需项目管理人员提高合同管理水平，增强法律意识，一方面加强索赔管理，以弥补承包商不应承受的风险损失，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理；另一方面规避发包商的反索赔，避免成本风险。

4.EPC管理经验归纳

以上是布维EPC项目运行的具体状况，紧紧抓住EPC项目管理的核心——成本控制，做到统观全局，灵活应对，把好EPC工程项目成败的关键——成本关，就可以保证工程项目最大限度的产生合理的经济效益。归纳总结起来，EPC管理经验为：注意项目成本控制的责权利相结合、全面性、目标管理、协调原则、例外管理及协调等管理原则。

4.1责权相结合原则

责权相结合的原则EPC项程项目往往涉及部门多且人员结构复杂。因此要想有效实现成本控制，就必需按照经济责任制的要求和“责、权、利”相结合的原则，要求项目经理及各部门的管理人员都应负有一定的控制成本责任，从而形成整个项目成本控制的责任网络。同时要有考核及监督机制，成本控制中的业绩要进行定期的检查和考评，并且与工资及奖金挂钩，做到奖罚分明，这样既可以起到控制成本的作用，又起到一定的激励效果。

4.2全面性原则

全面性原则 EPC工程项目成本中的全面性一方面是指人员的全面性，另一方面是过程的连续性。EPC工程项目成本控制是一项综合性很强的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组，并应与每个职工利益密切相关。因此它需要大家共同关心、群策群力。成本控制要贯穿于项目施工的始终。形成项目成本的全过程都要有成本控制的意识。

4.3目标管理原则

目标管理原则是成本控制必须以目标成本为依据。根据工程项目预算设定切实可行的目标成本，层层分解;建立岗位责任制和成本责任制;目标的检查应及时、全面，发现问题及时采取纠正措施;目标的评价应公正、合理。

4.4协调原则

协调原则在进行成本控制同时要考虑其他控制过程，要与进度控制、质量控制、安全控制相协调，如果只片面地严格控制成本，可能会导致进度或质量方面出现问题，而造成事倍功半的结果，最终只能是加大成本。

4.5例外原则

例外管理的原则EPC工程项目在运作过程中“例外”很多。例外管理是西方国家在经营生产管理中进行日常控制的一种方法，特别是在成本指标的日常控制方面采用的更多。当工程项目例外情况发生时必然影响实际成本，此时，就应按“例外”管理的原则，对设定目标成本作出相应的调整。

4.6其它

工程管理项目经验篇（8）

中图分类号：TU198文献标识码： A

1、建筑工程项目成本管理中一般存在的问题

1.1成本核算重形式，起不到过程控制的作用

在建筑行业成本管理中，有很多都是根据实际情况来动态管理成本的，最重要的是没有将成本的预算和成本的核算结合起来。建筑核算特点是没有阶段性成本分析，也就导致没有对应的成本分析。因此，核算成本只是重于形式，对实际工作的意义不是很大。

1.2成本管理不正规，费用不能对口收支

建筑施工的成本管理目前都很混乱，在建筑施工进程中60%都是建筑工程材料设备的费用，是工程成本支出的核心费用。在此方面，一些工程管理人员乱摊成本，工程在完成预期目标的条件下，成本开销有大量结余，就会用其他发票以假乱真，冲抵材料费，从而使得材料费被转作其他费用。

1.3 成本控制方法落后

现阶段的各建筑企业，特别是私营企业，其成本管理还是按照以前的传统方法，主要工作是由财务部负责，没有专门的成本管理部门，加上制度腐朽，效果不是特别理想。建立专门的成本控制部门的好处，能够及时的收集、处理并及时的传递相应数据，为成本控制提供依据，随时掌握工程的变化情况，有效防止资源浪费情况的发生。

1.4 成本控制意识淡薄、模糊

在施工项目成本管理中，对成本控制重视度不够，认为成本控制没有必要，没有制定切实有效的成本控制措施，成本控制责任不落实，工作不到位，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念。

1.5 成本管理人员素质低下、不够专业

有的成本管理人员能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多；尤其是有的成本管理人员不能适应成本控制发展需要，积极充实成本管理的新知识、新经验、新技术，比如不能掌握工程量清单的计价方式。

2、确立系统的成本控制体系

项目的成本主要是指在工程施工的过程中，所消耗的人工、材料、机械等费用开支。对成本进行控制，就是在施工进行中，要控制并指导、监督工程计划高效的进行，保证工程能够进展顺利。确保各项费用都在预期成本控制控制范围内，保证工程正常完成预期目标，从而获得更高利润，获得最佳经济效益。因此，成本控制体系的建立具有重要意义。每个项目初始条件有所不同，但是首先都要建立合理的、具有可操作性行的成本控制体系，为此，应该培养全体员工的成本控制意识。一个企业中，每个员工都是成本控制的主人，直接影响到整体成本的控制，因此要降低成本，要树立员工的自觉行为。

3、项目成本控制原则

3.1 成本最低化原则

施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。

3.2 全面成本控制原则

面成本管理是全企业、全员和全过程的管理。项目成本的全员控制包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

3.3 动态控制原则

施工项目是一次性的，成本控制包括项目的事前、事中和事后控制，即动态控制，施工前的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了纠差，也已来不及纠正。尤其要加强事中控制。

3.4 目标管理原则

标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。

3.5 责、权、利相结合的原则

项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。

4、 成本控制相关措施

4.1 创建专门的成本管理制度和管理机制

创建成本管理制度的主要思想，是让所有的员工都意识到成本管理与每个员工自身都有密切的关系，应该由员工们共同承担、共同实现。那么主要实施的做法需要有关部门在进行详细预算之后，以确保企业获得正常利润为前提，将成本进行细化处理，落实到具置。主要目的是形成一个巨大的成本管理体系，使每个部门都清楚自己的职责和成本目标，从自身位置考虑，然后进行部门之间的相互沟通，从而大大降减低成本，最大优点是便于管理。

4.2 落实动态成本管理，实行差异跟踪分析

在实际成本管理中，建筑企业中标之后先将其目标成本严格计算出来，但是，一旦施工的进程不同，便会导致工程项目成本无法准确推进。因此，动态成本管理制度是一个适应企业发展的新机制，需要企业在实践中不断的发展与改进。项目的动态成本基于目标的成本之上，进行一系列可行性研究，前提是不影响正常企业利润。随着工程方案的不断开展研究，方案要不断深入，目标成本也要不断细化，最后敲定。动态成本管理的主要思想是将动态成本与目标成本进行详细的比对，分析其中的差异及造成差异的原因，得出最终结论。有针对性的进行调整和采取对应的策率。

4.3 从施工管理控制成本

4.3．1 劳动力的管理

现在的主要的生产力量还是来自人力，那么对工人进行一定的岗前培训，是提高劳动生产率的必要条件。经过培训的工人在同等条件下生产率远远高于没有经过培训的工人，可以减少工期，从而减少工资发放，同时还可以避免工人不熟悉工作环境而造成的人力资源浪费。

4.3.2材料管理

材料在工程建设中占比重超过60%，是工程项目成本管理中最重要部分。在工程开工前，把工程材料的种类、价格分析比较、材料运输等相关花费的地方做详细价值比，可以大大降低运输的成本。对材料的选购要实行多人监督的制度，防止有人使用不正当手段谋取利益。

4.3.3设备管理

提高设备利用率的首要条件就是对设备定期进行维护和保养。在实际的工程建设中，为了缩短工期，机械设备往往是超负荷运作，这样反而会起到反作用。机械要保持良好的运作，保养是关键的部分，要找专业人员定期检查并监督，保障设备正常运行。

工程管理项目经验篇（9）

1 引言

随着我国经济建设由计划经济向市场经济转化，经济型式也由粗放型向集约型转变，体现在工程项目管理上，就是由对项目投资的粗放型管理向精细化管理转变。粗放型的管理就是所谓的“画了算”，先设计，后计算工程投资额；精细化管理就是“算了画”，随着设计的不断深入，投资控制不断细化，设计优化和投资控制循环进行，直到满足建设单位设计标准和投资控制要求，前期的设计工作才算完成，才能进入工程施工阶段。投资控制贯穿在整个工程项目的管理过程中。一般说来，工程项目的管理分为三个阶段：前期阶段、施工阶段、竣工结算阶段。下面分别从这三个方面谈谈市政工程项目投资控制中目前普遍存在的问题及采取的具体措施。

工程前期阶段

（1）前期阶段分为项目立项阶段、可研阶段、初步设计概算阶段、施工图预算阶段、标底编制及施工招标阶段。

影响工程投资控制的因素很多，项目前期阶段对于工程项目投资的影响占到80%以上，因此，前期阶段的投资控制在整个工程项目的投资控制中起关键作用。建设单位应该高度重视工程项目的前期工作，尽量把前期工作做细、做实。实际工程管理过程中，尽管建设单位越来越重视投资控制工作，但设计单位、造价咨询单位等相关人员往往还是有很多工作不到位的地方，具体表现为以下几个方面：

（2）设计单位对投资控制工作不重视，认为设计单位只负责技术设计工作，投资控制的工作是建设单位和造价咨询单位关心的事情,认为跟设计关系不大。

一般的设计单位没有专门的从事投资控制的部门和人员，不了解现行的关于工程项目投资费用组成的相关政策和有关计价依据。

第一方面，专业设计人员对设计规范比较熟悉，对相关专业的定额不了解，对建筑材料的市场价格及市场供应情况不了解。如有些工程出现设计中采用的材料，市场上供应量很少或供应质量不稳定的情况，导致要么出现市场询价偏高，要么只能设计变更，进行替换，否则就会影响工程质量，这样就增加了投资控制的难度,因此对于新型材料、非常规材料要求设计人员设计前要进行市场调查。

第二方面，随着我国经济建设的发展，国家对环境保护、水土保持等工作越来越重视，工程管理程序不断完善，不断规范工程建设投资管理行为，体现在投资控制上，就是要与时俱进，增加相关联的环境影响、水土保持等方面的费用。

第三方面，设计不完善。如有的多方案比选中，设计单位往往对推荐方案设计得比较详细，对于其他的比选方案,则设计得比较简略，达不到规定的设计深度要求，致使该部分设计的投资估算无法达到精度要求，从而无法做到真正意义上的技术经济比较，无法真正做到在满足工程结构及使用功能要求的前提下，优选设计方案的目的。还有的设计不完善体现在设计单位只对设计红线范围内的内容进行了设计，没有考虑工程本身与周围环境的衔接。如有的道路工程在标高设计上，只考虑了道路红线范围内的土方开挖，没有考虑到现有路口的标高衔接，这样只能在施工期间完善设计,提出变更，这种情况很容易造成工程投资失控。还有的路灯设计，只考虑了路灯配电系统的设计，遗漏了路灯供电系统的设计。有的给排水接点的设计，没有结合工程现场实际情况,设计的接点位置与实际给排水接点位置距离很远，导致按图纸计算的工程量严重少于实际工程量，这样在实施过程中，如果招标文件中对于这部分费用约定包干,施工时一定会出现扯皮,这样不仅会影响工程项目投资控制，而且也影响工程进度。因此一方面要求设计单位按照国家有关的设计深度要求进行设计，另一方面要求设计单位不仅要了解工程范围内的现状标高、水电接点的实际位置，负荷及压力情况，而且还要多了解工程周围环境情况，做到设计出来的工程，不仅满足设计规范要求，而且做到跟周围环境的密切结合。

（3）勘察测量工作不到位，影响工程项目投资控制效果。

对于市政道路工程而言，道路基础处理是个设计重点，因为地质情况复杂，不确定的因素较多，一旦勘察资料不准确，容易导致设计不准确，基础处理的范围和处理方法都有可能发生很大变化。在实际工程中，有的工程就出现过应该进行软基处理的地方，没有设计软基处理；有的工程出现过应该进行换填处理的地方，采用了桩基处理。如此种种，严重增加了工程项目投资控制的难度。

测量资料的不准确，对市政道路的改造工程影响非常大。市政道路的改造工程涉及到现有道路下面的各种管线、电缆、光缆等改造迁移的工程量大。因为年代久远，人员更替，地下管线等资料很难收集齐全，如果测量资料不准确，不仅对工程投资控制有很大影响，对施工阶段的人员安全和各种用户的使用安全都有很大影响。

3、造价咨询人员疏忽的问题：

(1).对于施工组织、施工方案不了解，影响工程项目投资控制工作。

很多造价咨询人员，毕业后直接从事造价咨询工作，现场施工经验不足，对于施工组织、施工方案不熟悉。特别是比较复杂的工程，因为施工措施方面的费用占整个项目投资的比重较大，施工组织考虑不合理，直接造成工程投资控制得不合理。另外，由于对施工工序及相关定额不了解，对于施工过程中有些应该考虑的费用，没有考虑。如基坑支护的第三方监测费用，桩基检测费等。

针对这种情况，建设单位一方面要积极与造价咨询单位沟通，要求造价咨询单位派经验丰富的咨询人员进行造价咨询服务，另一方面，利用监理人员的技术力量，对施工方案把关。对于复杂工程，建设单位还可以利用社会资源，邀请本地相关专业的实践经验丰富的专家，组织专项的施工组织设计或施工方案的专家讨论评审，力求做到体现在工程投资额中的施工措施费用计算合理、技术可行。

（2）有些造价咨询人员在编制预算（标底）的过程中，不重视招标文件。提醒造价咨询人员结合图纸研究招标文件的相关条款。

在预算（标底）编制中不能很好地体现建设单位在招标文件中设定的有关条款的精神。特别是对于一些投资额偏紧的项目，对于可预见的、承包商可以承担的风险，为了减轻施工过程中的协调和签证计量工作量，加快工程进度，控制工程投资，尽量进行风险包干约定，以免在施工过程中发生太多变更或签证费用。对于风险包干的约定，要结合图纸和工程现场条件。风险包干约定的前提，是要建立在被包干工程量要相对准确，不能误差太大，否则不符合工程量清单计价规范和招投标的有关规定，也必然在施工过程中，会引起建设单位和施工单位的矛盾，影响工程进度和工程质量。而设计和造价咨询人员往往以为风险包干的项目可以粗略计算，结果导致图纸工程量与实际工程量相差较大，引起本该避免的争议。另外对于招标文件中约定的计价原则，造价咨询人员没有好好研究，导致预算（标底）中的有些项目计价原则与招标文件相矛盾。这种矛盾容易发生在这部分项目正好发生设计变更的时候。因此在编制预算（标底）阶段，要提醒造价咨询人员仔细阅读招标文件的相关条款，贯彻落实计价原则。

在招标文件的编制过程中，就工程投资控制条款，可以征求造价咨询人员的意见，以便制定严谨、完善的施工合同，减少索赔核设计变更，为施工阶段控制投资打下良好的基础。

施工阶段

工程项目的施工阶段是实体形成阶段，由于每个工程所处的实际情况不同，所以建设工程项目具有单一性，并且由于具有工作量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长的特点。政策性变化，材料设备价格的变化，市场供应波动都会影响工程项目的投资控制，因此要提高工程质量，控制工程投资，发挥投资效益，对于施工阶段的投资控制也要加强。

严格合同管理。

目前招投标的现状是，施工单位在中标前，因为不知自己是否能够中标，大部分单位没有好好研究设计图纸及招标文件，为了贯彻落实招标文件和施工合同条款，第一次工地例会上，建设单位有必要进行合同和预算（标底）交底，把有可能发生纠纷的地方说清楚，让施工单位心里有底，以免出现问题时因扯皮推诿影响工程进度，影响投资控制。

施工阶段投资控制的重点在于设计变更和签证的管理。无论是设计变更还是签证，要求严格执行相关变更管理程序，完善变更手续，坚持按招标文件、合同相关条款约定的计价原则计算。

对于工程进度的计量

一定要求监理记录真实，工程量上报准确。因为进度计量不仅关系到进度款的计算准确问题，而且直接影响到竣工结算阶段材料价差调整的计算。

竣工结算阶段

结算阶段的投资控制管理工作主要是汇总前期阶段、施工阶段的有关资料，落实招标文件和施工合同中的有关条款，如对合同价的约定、对工期、质量的奖罚条款，对设计变更和签证的约定，对预留金、措施费的计价约定等。

5 结束语

综上所述，市政工程投资控制管理工作是一项综合设计、施工、造价咨询等多方面因素的系统工程，只有加强项目前期阶段的投资控制管理，并且把投资控制管理工作落实到工程建设的各个阶段，落实到参与工程的相关人员，把投资控制的理念落实到管理工作的每个环节，建设工程投资控制就能落到实处。

参考文献:

工程管理项目经验篇（10）

政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。传统经济体制沿袭下来的政府投资项目工程管理模式存在诸多弊端，暴露出了许多弱点，如效率低下，资源浪费严重，易滋生腐败现象等等。因此，建立与市场经济相吻合的新型的政府投资项目工程管理模式已势在必行。

一、政府投资工程项目管理方式的历史沿革及现状

政府投资工程项目的概念是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的。通俗地说，政府投资工程项目就是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。

我国政府投资工程项目的管理方式的变革与我国工程项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。我国工程项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体；在第一阶段的不同时期，工程项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、工程指挥部方式等管理方式。第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局。随着70年代末我国实行的改革开放，多元化投资主体的格局逐步形成。工程管理方式也出现了多种形式。目前，全国各地对政府投资工程项目的主要管理方式有以下几种：项目法人型；工程指挥部型；基建处型；专业机构型。

1、项目法人型。按照国家计委计建设〔1996〕673号文《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。

2、工程指挥部型。该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，当工程项目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等，多采用这种方式。一些平时没有项目或者是项目很少的单位，由于没有常设的基建管理机构，在实施项目时也常常会临时组建工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相同。

3、基建处型。各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处，在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政性管理。

4、专业机构型。这是最近几年随着改革的不断深化，我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式，按管理机构的性质分，有政府机关型、事业单位型、企业型。

(1)政府机关型。即由政府主管部门直接负责工程项目建设管理。如陕西省设立了“陕西省统一建设管理办公室”。统建办的任务是负责全省政府投资项目的统一建设与管理，把原属于各厅局(除水利、交通等行业外)的建设项目统一管理、建设，并撤销设在上述厅局的基建处。

(2)事业单位型。即政府设立专门的事业单位，从事建设工程的管理，如上海市浦东新区建设局下设专门的工程建设管理公司，该公司为非营利性机构，专门负责政府投资的部分市政基础设施项目的实施管理。

(3)企业型。即在项目计划确定以后，由有关政府部门委托一家企业代行业主职能。如重庆市的城市建设发展有限公司，该公司类似于国外的项目管理公司，其任务就是负责政府委托的工程项目的建设。即政府把由政府投资的工程项目托管给该公司，由该公司负责全过程的建设实施。

二、发达国家和地区政府投资项目管理模式的借鉴

在发达国家，政府投资工程项目是政府采购的一部分。许多国外发达国家，对工程项目的管理一般都分为政府工程和私人工程两大类。政府管理的重点是政府投资的工程项目。对私人投资的工程项目，政府主要是进行规划、安全、技术标准、建设程序、环保、消防等方面的控制，只要不违法，一般不加干预。政府工程一般又分为经营性投资项目和非经营性投资项目。对于经营性投资项目(主要包括大型的基础设施和公共工程)，由于在营运后有盈利保证，一般都完全按私人工程的方式操作。而对于非经营性投资项目，一般采用政府直接管理的方式。

比较英国、美国、德国、香港等各国和地区政府投资工程管理方式，均有以下的共同特点：第一，将实施政府投资工程项目作为政府的一项重要职能。几乎所有发达国家和地区都有实施政府投资工程的专门机构。第二，对政府投资工程项目实行相对集中的专业化管理。对于政府投资工程，一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理，即由政府专业机构行使建设单位的职能，对政府投资工程的实施进行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用单位使用。第三，政府投资工程项目严格按照规则办事。发达国家普遍对于政府投资工程的管理设有专门的法律法规和专门的合同。第四，机构之间权力，责任匹配，互相之间制约。使用单位、财政、预算部门以及议会在工程的建设过程中具有不同的法定职责，根据其法定职责，各自要在工程的不同阶段发挥其作用。使用单位提出需求并参与设计审查、以及交付验收；议会对工程是否建设以及投资规模具有最终的决定权，建设部门参与前期的可行性研究、概预算编制并负责建设实施，甚至管理和维护；财政、预算部门要对工程预算进行审查并进行集中支付。第五，政府投资工程管理项目的透明度极高。任何人对于政府投资工程的实施过程都可具有知情权，政府投资工程要接受多方面的监督，保证了政府投资工程实施的廉洁、公正。第六，充分依靠专业人士和中介组织。这一方面表现在政府的专业管理机构本身就主要是由建筑师、工程师、合同律师等专业人士构成；另一方面，还表现在政府除了自身对项目进行管理外，一般都按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。第三，所有的重要技术环节都有专业人士把关，工程中质量、技术、安全、成本等责任非常明晰，这些专业人士是在政府的严格管理之下或由专业协会、学会组织进行注册的。形成了整个工程咨询行业人员必须向政府负责、向建设单位负责的运行机制，调动起了专业人士和机构的责任心、也有利于投资目标的实现。

三、政府投资项目工程管理方式改革的实施

为适应现代市场经济体制发展的需要，2003年，我国对非经营性政府投资工程项目全面推行“代建制”，建立了和完善政府投资项目的风险管理机制。所谓“代建制”，是指将项目建设人与项目使用人分离,由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业,投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。具体由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

“代建制”是当前工程建设项目投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新,是与国际上通用的建设制的接轨。“代建制”的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端,最大限度地优化资源配置。一是政府投资项目实现了专业化的相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。二有利于政府监督、管理水平的提高，政府投资效益得到了进一步提高。三是困扰工程建设领域的“三超”痼疾得到了抑制。四是“双拖”问题受到更大制约。五是项目的投资者和工程的建设者相分离,更符合国际惯例的操作,使我国能逐步与国际接轨,融入全球市场,使工程项目对招商引资更具有吸引力,能最大程度地利用国内、国外的资本为经济建设服务,同时能推进管理理念和水平向国际先进的管理方式靠拢，逐步达到完善和成熟。

实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。“代建制”对防范和降低政府投资风险，最大程度地发挥政府调节手段，最大限度地实现政府投资效益有积极的意义。然而，由于“代建制”在我国是一个新的探索，缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，因此客观上还可能存在一些问题。

1.“建设”和“使用”是否真正分离问题。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。一些建设单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施过程中，有些建设单位仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。

2.代建制监管机构责权利应该进一部明确。在许多地方，由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，因此就无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。而且，如果在项目具体实施的过程中出现问题，也无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。

3.代建费用问题。绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降。例如，某个项目代建单位中标的代建费仅占项目总投资的0.7％。由于没有担保、保险等相应的配套措施，这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上。

4.代建单位的项目管理水平还有待于进一步提高。一方面表现在代建单位在项目上的人员配备不足；另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够，特别是对于建筑功能的专业性要求较强的代建项目，代建单位缺乏专业人才的现象比较突出。

显然，作为政府投资工程建设组织实施方式改革的一种有益的探索，政府投资工程项目代建制度还需作进一步探索。

作者单位：辽东学院

参考文献：

[1]张春林.代建制――政府投资体制改革的亮点[J].中国工程咨询,2004,11:10-11.

[2]叶明建.千呼万唤代建制――浅谈工程项目管理代建制[J].施工企业管理,2005,11:61.

[3]徐艳.政府投资项目“代建制”模式比较[J].建筑经济,2004.6:15-18.

工程管理项目经验篇（11）

中图分类号：TL372+.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数

近年来，随着我国经济的迅猛发展，我国汽车部件制造行业也在迅速发展进步，各类和汽车部件有关的建设项目纷纷立项上马，其中有很大一部分是由外方投资建设的。这类项目往往在建设过程中引入了部分国外的相关理念，工程本身构造复杂，施工难度较大并且要求很精细，在工程建设过程中有外方专家的合作和指导并且会提出较高的建造和管理要求，这些都增加了工程管理的难度，并且对工程管理人员的综合素质提出了较高的要求和挑战。

笔者所在的公司为某法国知名汽车部件制造企业，由于国内汽车市场的蓬勃发展，法方于2011年4月开始于南京市投资建设新型汽车传动系统生产基地项目，该项目为行业内重点项目，共有建筑面积30000m2，含有生产厂房，办公用房，研发中心，物流用房及辅助配套设施，目前已经建成竣工，处于试生产状态。该项目所生产的新型汽车传动系统在全球范围内只有欧洲和北美、日本企业能生产此类产品，生产工艺相当先进精密，对配套的基建设施也提出了很高的要求，相关的设计和施工都有较大的难度。笔者作为业主方代表全程管理了该项目的工程建设工作，通过近两年的工程建设管理，我深深感觉到此类工程同时具有工业制造工程项目和外资投资工程项目各自的典型特点和难点，具有很强的代表性。作为工业工程，由于该项目本身是为生产精密汽车部件而建，所以具有以下一些特点：

A：由于相关生产设备复杂，为了便于安装放置完整的生产线，厂房需设计成36M X 27M 的大跨度结构，因此厂房结构的柱子和桁架尺寸都很大，仅长度为36M的整体桁架就有10榀，为保证质量采用整体运输和安装，运输和现场吊装都有相当的难度，工程施工复杂，有一定危险性；

B：厂房内管路繁多，除了一般厂房中所具有的空调，照明，喷淋系统外，还具有和生产工艺相关的6种特殊气体管道及压缩空气管道和2种冷却循环水回路，且具有不同的防腐，防爆，保温要求，厂房内管道密布如蛛网，给设计和施工管理都带来了相当大的难度；

C：厂房内具有多个造价昂贵设施精密的生产设备，仅造价接近一亿的大型进口冲压机床就有3台，对相关的土建配套设施提出了非常高的要求，如对于相关的设备基础、设备预埋件的定位和高度、平整度要求很高，均以毫米为单位验收，对预设控制通讯线路和预设动力回路则要求分毫不差，否则就可能被设备自身所遮挡而导致无法安装，所以对施工的精确程度要求很高；

同时，由于工程为外方投资建设，所以也具有很多外资工程的典型特点：

A： 概念设计阶段由法方设计完成，南京本地某工业设计院加以进一步深化并出施工图。在设计过程中，经常出现双方对于建筑设计理念，建筑细节做法和建筑材料选择等建筑设计方面考虑不一致的状况，如法方在最初的概念设计中，因为在办公区设置了独立的空调系统和新风系统，所以在办公区南立面就只设计了一排完整的玻璃幕墙而没有任何窗户，外方认为有空调系统和新风系统就已经足够，自然通风不是必需的。而国内设计单位则根据南京当地气候条件和往常设计经验提出要设外开窗以便于员工能自然通风。经过和法方的交流以及咨询将来使用部门的意见，最终说服了法方接受国内设计院的设计。

B： 工程除了要严格按照国内规范设计施工外，还要求达到某些国际标准，这往往会导致国内规范和国际标准的差异甚至冲突。比如该项目由于需在FM全球保险公司投保，因此是按照FM 国际标准进行设计施工的，而FM全球保险公司由于专门从事财产保护，因此对于消防系统有着自己独到的理解，和目前国内相关消防规范要求并不一致，尤其FM公司对于喷淋系统的安装方式比如喷淋喷头是上喷还是下喷，喷头和附近梁、桁架等障碍物的距离，喷头彼此的间距等相关条件都有着严格甚至是苛刻的要求，甚至于对每一排喷淋喷头都根据其距离障碍物的不同情况给出了不同的要求，这让习惯了常规做法的国内设计院和总包公司感到陌生和难以适应，最后由业主协调FM保险公司的资深专家和设计方，总包方多次碰面，相互解释各自的想法和理念后才达成了一致，并顺利通过消防部门验收。

C： HSE要求即所谓“ 健康，安全，环保”要求，是外资工程中非常看重的，无论是在设计阶段还是施工阶段，都深刻体现了这一点。如本项目中有个生产环节会排出含低含量乙二醇的废水，本地设计院仅根据一般工业项目的经验设计了混凝土外敷瓷砖面层形式的排水沟和蓄水池，没有考虑到防渗漏的要求，而外方专家在现场指导中发现了这一点后，根据他们的使用经验提出了在混凝土基层上加装玻璃树脂防渗层的建议，这个做法能够有效地防止含乙二醇的废水渗入地下及污染地下水，经试用效果很好且得到了当地环保部门的称赞。

由于这些特点的存在，给工程管理增加了很大的难度，笔者经过2年的工程实践，认为对于具有同样特点的工程，以下做法和经验是行之有效的，并且能够大大提高业主方的工程管理效率和管理效果：

1、该类工程适合由业主选择有相关工业项目设计经验的设计院和有丰富外资工程施工经验的总包公司联合起来采用EPC模式进行建设，即“设计--采购—建设”的建设模式。因为该类项目所采用的生产设备大部分是由数个不同国家进口，采购周期长，相关配套图纸到位不及时，同时由于相关产品市场的变化，决定了某些生产设备也要进行调整，这就决定了在施工的过程中不可避免的会出现边设计，边施工甚至于局部推到原设计重来的情况，因此EPC模式可以最大限度地节省从设计到施工环节中的时间并为业主节约资金，保证工程的按期完成。