发展民营经济的重要性大全11篇

发展民营经济的重要性篇（1）

关键词：民营经济，产业结构，调整

随着我国市场经济的不断发展和经济体制改革的不断深化，就当前来看，不合理的产业结构已成为制约整体经济实现跨越式发展的障碍和瓶颈。如何进一步调整产业结构，已是当前及今后经济发展的关键。众所周知，结构是在总体各组成部分的此消彼长中发生变化、实现调整的，其调整的速度应取决于其中贡献最大，变化最快、发展势头最强劲、效率最高的那部分。笔者认为我国进行产业结构调整、实现三次产业的优化应寻找最有效的突破口，它必须具有带动面广、运转效率高、发展前景好并符合改革和经济社会进步的内在要求的特点，这一突破口应是民营经济。

民营经济在国民经济发展中的重要地位

从总体上看民营经济已成为国民经济发展的主要推动力，是未来社会主义市场经济舞台的主角。民营经济是市场发展的主体，这一点已经被发达国家的发展历程充分证明了。市场化是我国经济体制改革的方向和目标，而市场经济的主角非民营经济莫属，这是由民营经济自身的性质和特点决定的。民营经济具有天然的市场性，这种特性主要表现在：充分的市场竞争性、充分的追求盈利性、充分的自主经营自负盈亏性。

民营经济是与市场经济相伴而生的，它与市场经济相互依存，共同促进，民营经济促进市场机制的进一步完善，市场为民营经济提供有效的运行和发展环境。只有民营经济才能与市场充分地融合，以市场为导向是民营经济发展的内在要求，因此有市场经济就应有民营经济，没有民营经济就谈不上有真正意义上的市场经济，民营经济成为市场经济发展的主体是必然的。事实表明民营经济具有顽强的、旺盛的生命力，它在发展壮大的过程中，没有享受过外商投资企业的“超国民待遇”，也没向国有企业那样被得到特殊的照顾，完全凭着自身在夹缝中，在边缘处生长起来。随着社会主义市场经济的实行蓬勃发展，势不可挡，成为经济发展最快的一部分。

民营经济的发展有效地带动了就业和促进了城镇化的发展，解决了农村剩余劳动力的转移。实践证明，哪个地区民营经济发达，哪个地区市场就完善，哪个地区整体经济水平就高。2004年广东、浙江等省份民营经济对国民经济贡献率达到70%。据推算：2004年广泛意义上的民营经济创造的增加值已占到GDP的66%左右，民营经济的产出增长率高出全国平均水平。总之，民营经济已经成为我国经济发展的新亮点，并对今后经济的发展产生巨大的作用，只有大力发展民营经济才能增强整体经济、区域经济和产业经济的活力。

民营经济发展对产业结构调整的推动作用

从产业发展看民营经济成为产业结构调整的主要驱动力。民营经济对产业结构调整的促进取决于它在国民经济中的地位、作用和它自身产业分布的合理性，二者缺一不可。只在国民经济占主要地位而没有合理的结构与自身结构合理但对国民经济的推动不起主要作用，都不能成为产业结构调整的驱动力，而民营经济恰恰二者兼具，因此它成为产业结构调整的有效带动力量。

(一)民营经济合理的产业布局决定其正向推动作用

从民营经济的产业布局来看，其结构要优于整体经济的产业分布，因此它会对国民经济的产业结构调整起到正向的推动作用。由于理论界对民营经济没有不统一的认识，国家对民营经济更没系统的统计。出于统计分析资料可得性需要，本文采用的口径也不尽相同。在这个问题的分析中以个体私营经济为例，说明民营经济对我国产业结构调整的作用和贡献。

表1表明私营个体经济从业人员的产业分布结构远远优于全国从业人员的产业分布结构，尽管个私经济从业人员比重第三产业呈不断下降的趋势，但第三产业的比重仍占到近60%，而全国该比重为30.6%。单从个体、私营经济从业人员的产业构成的变化看，其变化趋势越来越趋于合理：第一产业过低的比重(1.08%)呈提高的趋势；而第三产业过高的比重(76.99%)呈降低的变化趋势，第二产业比重稳中有升。从产值构成来看，具体数据如表2所示。

作为民营经济重要部分的私营经济，其产业分布结构要明显地优于我国国民经济的整体产业结构，到2004年其一、二、三产业的构成比重分别为：1.84%、34.30%、63.86%，产值比重呈三二一的顺序分布；而同期整个国民经济的产业结构为：15.2%、52.9%、31.9%，产值比重呈二三一的顺序分布。私营经济所呈现出的产业分布正是我国产业结构调整的目标，这一布局会成为我国产业结构调整的巨大带动力量，促使我国整体产业结构朝着合理的方向发展。实践证明，经济越发达的国家或地区，其产业结构就越合理。

无论是产值的产业分布还是从业人员的产业分布，民营经济的产业结构都与整体产业结构调整的目标更接近。从另一角度来看，随着民营经济成为国民经济发展的主要推动力，其产业结构就会对整体产业结构发挥作用，带动整体产业结构向着更加合理的方向发展，从而有效的促进整体产业结构的调整。

(二)民营经济发展促进产业结构调整

从民营经济对产业的贡献及发展潜力看民营经济对产业结构调整的促进作用。在此对民营经济分布较广的第二、第三产业进行分析。

1.民营经济在第二产业的发展现状及发展前景分析。根据统计年鉴所提供的分类和数据，整理资料如表3所示。

表3根据相关年份的《中国统计年鉴》整理得到，2004年外商投资和港澳台合并统计，没有分开统计，因此只能计算出外商投资和民营经济合计的比重为57.64%(2003年及以前是将外商投资和港澳台投资分开统计的，本文中将港澳台投资经济归到民营经济的范围)。

从表3中的资料看到，在工业企业产值构成中，国有及国有控股企业的产值虽然仍旧最高，但随着改革的进行，其所占比重不断下降，由1998年的57.03%下降到2004年的42.36%。而外商与民营经济的产值构成随着国有成分的下降在不断上升：2003年达到55.14%，其中民营经济达到38.66%，2004年外商和民营经济在工业增加值中的比重进一步提高达到57.64%。另外，据2006年中国统计年鉴显示：到2005年底我国全部工业企业从业人员达到9303.94万人，其中仅私营企业从业人员就达到3225.14万人，占全部从业人员的34.66%，如果按宽口径的民营经济(除国有及国有控股和外商投资以外的所有经济成分)来计算这一比例高达76.07%。随着更多的垄断领域向民营经济开放，随着民营经济规模的不断扩大，国有成分民营化步伐的加快，民营经济在工业领域逐渐上升到主要地位，对工业发展起决定性作用。第二产业中除了工业，另一重要部分是建筑业，下面分析民营经济对建筑业的贡献。

国有经济在建筑业领域不论是产值还是从业人员的比重都呈直线下降的趋势，产值比重由1995年的66.3%下降到2003年的24.2%，从业人员比重由1995年的55.0%下降到2005年的17.8%；与国有经济变化趋势相反，民营经济的比重呈明显的上升，产值比重由1995年的33.28%上升到2003年的75.15%，从业人员比重由1995年的44.64%上升到2005年的81.80%。这充分表明，到2003年，民营经济已经主宰了整个建筑业，对建筑业的发展起到主导作用，而且这种趋势会持续下去。

综上所述，在第二产业中民营经济无论现在还是未来都显示出了主导的地位或即将成为主导的趋势，对第二产业内部各种经济成分之间的较量、整合、改革起到了无法估量的推动作用。随着国有企业民营化步伐的加快，在第二产业内，民营经济还有广阔的发展空间。民营经济会继续以高于全国平均水平的速度发展，对国民经济的贡献不断提高，民营经济的产业结构进一步优化。民营经济的大力发展会使第二产业内部各成分处于激烈的竞争中，促使各个行业更注重质量的提升和自身竞争力的增强。因此民营经济对第二产业的贡献会提升第二产业尤其是工业的集约型内涵，从而提升产业的整体水平。这正是对第二产业进行调整的目标。

发展民营经济的重要性篇（2）

随着我国市场经济的不断发展和经济体制改革的不断深化，就当前来看，不合理的产业结构已成为制约整体经济实现跨越式发展的障碍和瓶颈。如何进一步调整产业结构，已是当前及今后经济发展的关键。众所周知，结构是在总体各组成部分的此消彼长中发生变化、实现调整的，其调整的速度应取决于其中贡献最大，变化最快、发展势头最强劲、效率最高的那部分。笔者认为我国进行产业结构调整、实现三次产业的优化应寻找最有效的突破口，它必须具有带动面广、运转效率高、发展前景好并符合改革和经济社会进步的内在要求的特点，这一突破口应是民营经济。

民营经济在国民经济发展中的重要地位

从总体上看民营经济已成为国民经济发展的主要推动力，是未来社会主义市场经济舞台的主角。民营经济是市场发展的主体，这一点已经被发达国家的发展历程充分证明了。市场化是我国经济体制改革的方向和目标，而市场经济的主角非民营经济莫属，这是由民营经济自身的性质和特点决定的。民营经济具有天然的市场性，这种特性主要表现在：充分的市场竞争性、充分的追求盈利性、充分的自主经营自负盈亏性。

民营经济是与市场经济相伴而生的，它与市场经济相互依存，共同促进，民营经济促进市场机制的进一步完善，市场为民营经济提供有效的运行和发展环境。只有民营经济才能与市场充分地融合，以市场为导向是民营经济发展的内在要求，因此有市场经济就应有民营经济，没有民营经济就谈不上有真正意义上的市场经济，民营经济成为市场经济发展的主体是必然的。事实表明民营经济具有顽强的、旺盛的生命力，它在发展壮大的过程中，没有享受过外商投资企业的“超国民待遇”，也没向国有企业那样被得到特殊的照顾，完全凭着自身在夹缝中，在边缘处生长起来。随着社会主义市场经济的实行蓬勃发展，势不可挡，成为经济发展最快的一部分。

民营经济的发展有效地带动了就业和促进了城镇化的发展，解决了农村剩余劳动力的转移。实践证明，哪个地区民营经济发达，哪个地区市场就完善，哪个地区整体经济水平就高。2004年广东、浙江等省份民营经济对国民经济贡献率达到70%。据推算：2004年广泛意义上的民营经济创造的增加值已占到GDP的66%左右，民营经济的产出增长率高出全国平均水平。总之，民营经济已经成为我国经济发展的新亮点，并对今后经济的发展产生巨大的作用，只有大力发展民营经济才能增强整体经济、区域经济和产业经济的活力。

民营经济发展对产业结构调整的推动作用

从产业发展看民营经济成为产业结构调整的主要驱动力。民营经济对产业结构调整的促进取决于它在国民经济中的地位、作用和它自身产业分布的合理性，二者缺一不可。只在国民经济占主要地位而没有合理的结构与自身结构合理但对国民经济的推动不起主要作用，都不能成为产业结构调整的驱动力，而民营经济恰恰二者兼具，因此它成为产业结构调整的有效带动力量。

(一)民营经济合理的产业布局决定其正向推动作用

从民营经济的产业布局来看，其结构要优于整体经济的产业分布，因此它会对国民经济的产业结构调整起到正向的推动作用。由于理论界对民营经济没有不统一的认识，国家对民营经济更没系统的统计。出于统计分析资料可得性需要，本文采用的口径也不尽相同。在这个问题的分析中以个体私营经济为例，说明民营经济对我国产业结构调整的作用和贡献。从业人员的构成如表1所示。

表1表明私营个体经济从业人员的产业分布结构远远优于全国从业人员的产业分布结构，尽管个私经济从业人员比重第三产业呈不断下降的趋势，但第三产业的比重仍占到近60%，而全国该比重为30.6%。单从个体、私营经济从业人员的产业构成的变化看，其变化趋势越来越趋于合理：第一产业过低的比重(1.08%)呈提高的趋势；而第三产业过高的比重(76.99%)呈降低的变化趋势，第二产业比重稳中有升。从产值构成来看，具体数据如表2所示。

作为民营经济重要部分的私营经济，其产业分布结构要明显地优于我国国民经济的整体产业结构，到2004年其一、二、三产业的构成比重分别为：1.84%、34.30%、63.86%，产值比重呈三二一的顺序分布；而同期整个国民经济的产业结构为：15.2%、52.9%、31.9%，产值比重呈二三一的顺序分布。私营经济所呈现出的产业分布正是我国产业结构调整的目标，这一布局会成为我国产业结构调整的巨大带动力量，促使我国整体产业结构朝着合理的方向发展。实践证明，经济越发达的国家或地区，其产业结构就越合理。

无论是产值的产业分布还是从业人员的产业分布，民营经济的产业结构都与整体产业结构调整的目标更接近。从另一角度来看，随着民营经济成为国民经济发展的主要推动力，其产业结构就会对整体产业结构发挥作用，带动整体产业结构向着更加合理的方向发展，从而有效的促进整体产业结构的调整。

(二)民营经济发展促进产业结构调整

从民营经济对产业的贡献及发展潜力看民营经济对产业结构调整的促进作用。在此对民营经济分布较广的第二、第三产业进行分析。

1.民营经济在第二产业的发展现状及发展前景分析。根据统计年鉴所提供的分类和数据，整理资料如表3所示。

表3根据相关年份的《中国统计年鉴》整理得到，2004年外商投资和港澳台合并统计，没有分开统计，因此只能计算出外商投资和民营经济合计的比重为57.64%(2003年及以前是将外商投资和港澳台投资分开统计的，本文中将港澳台投资经济归到民营经济的范围)。

从表3中的资料看到，在工业企业产值构成中，国有及国有控股企业的产值虽然仍旧最高，但随着改革的进行，其所占比重不断下降，由1998年的57.03%下降到2004年的42.36%。而外商与民营经济的产值构成随着国有成分的下降在不断上升：2003年达到55.14%，其中民营经济达到38.66%，2004年外商和民营经济在工业增加值中的比重进一步提高达到57.64%。另外，据2006年中国统计年鉴显示：到2005年底我国全部工业企业从业人员达到9303.94万人，其中仅私营企业从业人员就达到3225.14万人，占全部从业人员的34.66%，如果按宽口径的民营经济(除国有及国有控股和外商投资以外的所有经济成分)来计算这一比例高达76.07%。随着更多的垄断领域向民营经济开放，随着民营经济规模的不断扩大，国有成分民营化步伐的加快，民营经济在工业领域逐渐上升到主要地位，对工业发展起决定性作用。第二产业中除了工业，另一重要部分是建筑业，下面分析民营经济对建筑业的贡献。

发展民营经济的重要性篇（3）

一、重庆加快发展民营经济的必要性分析

（一）加快发展民营经济是重庆深入贯彻落实科学发展观的内在要求

科学发展观是坚持以人为本、全面、协调可持续的发展观，强调按照“五个统筹”的要求，实现国民经济又好又快的发展。落实科学发展观，最重要的一条是坚持发展不动摇，发展是科学发展观的第一要义。改革开放以来，重庆以私营企业和个体经营户为主体的民营经济经历了从小到大、由弱变强、由内到外“自强不息、逆势前行”的发展过程。重庆民营经济已走过了三十年的发展历程，并逐步成为国民经济增长中的新亮点，在国民经济和社会生活中的地位及作用发生了历史性变化，已完成了第一次创业，解决了快速发展的问题。未来三十年，重庆民营经济将迎来第二次创业，解决的是全面协调可持续的问题，依靠的必然是科学发展观的引导。因此，进一步加快发展民营经济，是重庆加速推进资源型城市转型，增强经济活力和后劲的重大举措，也是实现重庆统筹经济与社会协调发展的必由之路。

（二）民营经济已成为重庆国民经济的重要组成部分，是经济增长的主要动力

直辖以来，重庆民营经济以19.8%的速度高速增长，高于公有制经济增速14.4个百分点，高于GDP增速9.1个百分点。2008年，在全球金融危机蔓延的情况下，重庆民营经济依然保持着快速发展的良好势头，全市全年民营经济实现增加值2906.81亿元，增速为23.5%，比上年提高了1.9个百分点。重庆民营经济在总量不断扩张的同时，占GDP的比重也稳步提高，到2005年超过了50%，占据重庆经济半壁江山。2008年重庆民营经济占GDP的比重继续攀升，达到56.9%，民营经济已名副其实撑起了重庆经济的“半壁河山”，成为国民经济的重要组成部分，民营经济已经成为重庆经济增长的重要推动力量。

（三）民营经济已成为重庆劳动就业的主渠道

目前，民营经济已经成为重庆扩大就业的“主渠道”，统筹城乡发展的“推动力”。在就业方面，重庆民营经济吸纳了大量就业人员。据不完全统计，2008年，民营经济单位从业人员新增25万人，达到655万人，占第二、三产业从业人员的75%以上，成为新增就业的主渠道。同时，随着未来国有经济有机构成的提高、技术进步的加快，就业的容纳量将会越来越少，甚至会排斥多余的劳动力。这样就必然开辟一条新的就业渠道，找到一种新的产业组织形式，大力发展民营经济将成为一种必然的选择。此外，民营经济的快速发展将成为改善重庆“大城市、大农村、大库区”并存的城乡二元结构的推动力量、解决“三农”问题的重要突破口。民营经济将成为推动重庆实现统筹城乡发展的“大马力发动机”、吸纳劳动力转移和新增劳动力就业的主渠道。

（四）民营经济已成为重庆税收的重要来源

直辖以来，民营经济特别是私营企业的税收大大快于全市税收增长的平均水平，民营经济已成为重庆增加税收的“活源泉”。近5年来，全市民营经济税收以年均22.6%的速度增长。2008年，全市民营经济纳税达到368亿元，同比增长31.4%，占全市税收总量的63.33%，成为全市财政收入的重要来源。同时，各区县财政收入的50%以上和乡镇、街道财政收入的80%均来自民营经济。

（五）民营经济已成为活跃重庆市场的“兴奋剂”

截止2008年12月底，全市有非公有制经济组织约为76.8万户，比上年增加8.1万户；其中个体经营户64.1万余户，民营企业12.7万户。民营经济组织数量大幅增加，从而促进了消费市场的繁荣。2008年，民营经济实现社会消费品零售总额已超过1700亿元，占全市社会消费品零售总额的80%。市场销售热点增多，特别是民营经济中的零售业和餐饮业增势强劲，食品类消费增长迅速，住房以及相关的建材、装饰等消费快速增长，金银珠宝、汽车等高档消费日益升温，服装类消费大幅增加。

二、重庆民营经济发展环境的SWOT分析

SWOT是英文Strengths（优势）、Weaknesses（劣势）、Opportunities（机会）和Threats（威胁）的缩写，SWOT是一种态势分析法。把SWOT分析法用于分析重庆民营经济的发展环境，可以从中挖掘出对重庆有利的值得发扬的因素，以及对重庆不利的需要规避的东西，并据此制定和实施正确的发展战略。现结合重庆实际，采用SWOT分析法对重庆民营经济的发展环境作如下分析：

（一）优势（Strengths）

1.行政、区位和交通。从行政地位上看，重庆是中西部地区唯一的直辖市，政治地位较高，行政管理层级相对少，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。从区位交通上看，重庆是长江经济带与西部地区的连接点，是西部地区唯一集水路、铁路、公路、航空和管道五种运输方式为一体的综合交通枢纽。重庆位居中国大陆版图的几何中心，东传西递，南承北接。三峡大坝实现175米蓄水后，万吨级船队可达重庆港，航道运输能力将在现有航运能力的基础上翻五番；重庆是国家铁道部确认的全国五大铁路枢纽之一；江北机场将扩建为区域性大型枢纽机场；高速公路连通所有区县，贯通周边省市。同西部城市比起来，重庆交通功能完整、港口优势明显。

2.产业具有比较优势。重庆既有西部老工业基地积累的技术存量优势，产业的行业门类齐全，配套体系比较完善，也有新兴的北部新区、保税港区和两江新区引发的创新优势，这些都直接或间接地提升了产业竞争优势。

3.政策富集。历届市委、市政府领导都比较重视发展民营经济，根据国家有关鼓励民营经济发展的法律法规及总体战略方针，结合重庆本地情况制定了一系列加快民营经济发展的政策及相关规定，初步形成了相对完善的民营经济发展的政策体系。主要的政策有：《中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》（二00三年九月二十五日）、《重庆非公有制经济中长期发展规划（2005-2020年）》（二00五年九月十一日）、《重庆市非公有制经济促进会章程》（2006年10月1日修订）、《重庆市新的社会阶层专业人士联合会》（2008年4月）等。

（二）劣势（Weaknesses）

1.物流成本较高。重庆的物流环境还不成熟，这势必增加企业的物流成本，必然直接影响到重庆民营经济的发展能力与水平，所以物流环境竞争力是影响重庆民营经济竞争力提升的关键因素之一。数据显示，重庆的物流环境竞争力相对薄弱，全市物流企业仅1150多家，大型的企业只有民生物流、重庆港务、中邮重庆物流、中铁联合、中国铁路快运、大通国际运输、大田集团、锦程国际集团等十余家；重庆的货物运输周转量比较低，水运及航空运输量所占比重也比较低，2008年，重庆市水路运输仅占全市货运总量的2.12%，航空货运在全市货物运输总量中甚至不到1.5%。重庆物流成本的居高不下，已成为民营经济快速发展的软肋，严重危及到重庆民营经济发展水平与能力的提升。

2.市场环境不宽松。对民营企业参与国有企业改革的限制没有完全解除，对民营企业参与现代农业和新农村建设的支持政策没有完全到位，市场准入不平等，政策不公平。其主要表现为民营企业参与国有企业改革、改组，采取参股、并购、重组等的力度不够。政策环境不完善，对国有企业格外关注，很多优惠政策都向国有企业倾斜，这样就使民营经济在市场竞争中处于不平等地位，民营企业在税收、土地征用等方面的政策环境均有不完善，仍存在不公平待遇。如民营企业反映较多的“双重征税”问题。另外，有些地方虽然对民营企业在行业准入方面的政策是“非禁即入”，但事实上“明松暗紧”。务必加快改善民营经济发展环境的步伐，尽快打破“玻璃门”现象，推动重庆民营经济又好又快的发展。

（三）机会（Opportunities）

1.新旧机会叠加。相对于中西部地区而言，重庆不仅拥有西部大开发、三峡库区、城乡统筹配套改革积聚的共有优势，还拥有重庆直辖、314总体部署以及国务院3号文件、内陆保税港区与两江新区赋予的特殊政策的机会。这些优势都决定了重庆在承接发达国家和东部沿海地区先进生产要素的同时，形成辐射中西部广大腹地的金融中心、物流中心、信息中心、商贸中心等四大中心。这是重庆加快发展民营经济的“超强引擎”。

2.自然资源丰富。重庆市地域面积为8.24万平方公里，为北京、上海天津三市总面积的2.39倍；各类水资源合计为14366㎡/人，远远高于全国平均水平的2200㎡/人；全市具有可开采矿产75种，初步探明的矿产40多种，探明矿藏产地353处，储量矿产潜在价值3882亿元；天然气探明储量3200亿立方米，其中垫江卧龙河气田开采量居全国第一。是全国特大城市中矿产资源最丰富地区。

3.人力资源总量优势。人力资源是一个地区实现经济增长的决定性因素。重庆人力资源丰富，有产业工人近300万人，农村剩余劳动力1300多万。丰富的人力资源，可以降低企业生产成本，满足产业的发展对劳动力的需求；同时，重庆又是内陆地区相对的人才聚集高地，全市聚集有二十几所高等院校，在校大学生数十万人，有大量的专业科研机构，这使得重庆成为内陆地区难得的优质人力资源库。

（四）威胁（Threats）

1.思想观念滞后。主要体现为长期制约重庆发展的山头意识、盆地意识、小农意识、片面增长意识、计划意识仍然存在；小富即满，小富即安，喜欢与过去纵向比较，不喜欢与沿海地区或发达地区进行横向比较；缺乏全球眼光、战略思维、开放精神，不愿意把重庆看作世界一体化的一部分。因此，重庆要加快民营经济的发展，首先要解放思想，破除落后的思想观念。

2.政策解放不力。许多政策缺乏打破框框，甘为天下先的政策创新勇气，政策执行限于市场的限制和规范，而没有转变为为市场服务。“权力部门化、部门利益化、利益集团化”成为制约民营经济发展的首要障碍。此外，政策解放力度不足还导致重庆无法将自身的传统资源转化为竞争优势。大量的土地资源、矿产资源在要素价格市场化改革滞后的背景下，没有充分利用金融创新机遇，无法转化为现实生产力，导致劳动力与自然资源的被动性过剩，形成向东部甚至周边地区的回流现象。重庆农民工现象、西气东输现象都是极具代表性的回流现象。因此，重庆要加快民营经济发展，务必要提高政策的决策力与执行力，清除政策解放不力的问题。

3.融资难的问题十分突出。随着重庆商业银行防范风险、信贷政策严、追求效益、资产质量和信贷安全观念的逐步深入以及信贷门槛的逐步提高，势必将严重影响民营企业生产能力的扩大、生产规模的扩张、技术改造的进步等，致使民营企业发展后劲不足。因此，重庆要加快民营经济的发展，务必要建立多层次的完善的产权交易市场和资本市场，以解决民营经济融资难的问题。

三、重庆加快发展民营经济的对策与建议

（一）建立思想解放的科学机制

要加快重庆民营经济发展步伐，首要的是解放思想，清除不利于民营经济发展的思想障碍，树立能快速推动民营经济发展的“六种理念”。要破除增长意识，强化发展意识，建立科学的决策机制，树立发展的理念；要破除内陆意识，强化开放意识，建立积极的学习机制，树立开放的理念；要破除山头意识，强化协同意识，建立严格的监督机制，树立协同的理念；要破除小农意识，强化忧患意识，建立完善的考核机制，树立敢为人先的理念；要破除计划意识，强化市场意识，建立明确的激励机制，树立市场化理念；要破除盆地意识，强化沟通意识，建立充分的竞争机制，树立竞争的理念。

（二）以规划为龙头，坚持以高起点规划带动高标准发展

民营经济发展战略规划是加快民营经济又好又快发展的龙头，规划科学、合理，就会大大节约发展成本，提高民营经济的整体竞争力。为此，建议：按照“统筹规划、分步实施、协调发展”的原则要求，高起点、高标准地编制《重庆市加快民营经济发展的战略规划》，并抓住当前正在编制的国民经济与社会发展的“十二五”战略规划的契机，立足未来长远发展目标，将重庆民营经济发展战略规划纳入到重庆的“十二五”战略规划中去，以保证规划的权威性、严肃性。

（三）打破“玻璃门”现象，切实解决民营企业的领域准入问题

所谓“玻璃门”现象，就是对行业准入而言的“非公经济36条”公布后，行业准入的大门，理论上是敞开了，然而中间还隔着一层“玻璃门”，想进入的人仍然被“玻璃门”挡着，进不去。造成“玻璃门”现象的主要原因是行业垄断的存在和地方行政的封锁，为此，提出以下两个建议：

1.成立专业性的行业商会。加快政府职能的转换力度，政府和市场中介组织要分开，按行业成立专业性的商会，发挥商会在行业准入方面的中介作用。

2.加快民营企业的转型。民营企业要按照现代企业制度来加强自身的建设，加快企业自身体制的转型、发展战略的转型、管理模式的转型。建立“产权清晰、权责明确、经营规范、管理有序、遵纪守法”的现代企业管理机制，以消除一些行业对民营企业的误解。民营企业要努力拿出自主创新的成果，拿出高质量的产品。这是民营企业得以打破“玻璃门”进入市场的“敲门砖”。

（四）搭建融资平台，多渠道筹集资金，切实解决民营经济融资难的问题

1.建立重庆市民营经济发展银行和民营经济融资担保机构。一是筹建重庆市民营经济发展银行，鼓励民间资本参股，吸纳游离于金融体系外的民间资本，使民间资本从“体外循环”转入“体内循环”，从而解决中小民营企业和个体经营户融资难的问题。二是组建重庆市民营经济融资担保公司，搭建民营经济融资平台。

发展民营经济的重要性篇（4）

一、发展民营经济对东北老工业基地振兴的重要意义

发展民营经济不仅可以为东北老工业基地创造新的经济增量,而且对该地区经济结构的调整和经济体制的转换也具有重要的推进作用。

1.民营经济的发展可以促进东北地区经济的结构性转变。东北地区计划经济时期形成了大规模的国有经济,使得东北经济产权结构单一(国有产权),产权界定不清晰(国有产权主体虚置),产业结构发展不均衡且雷同(机械制造及重化工业为主),市场结构处于垄断状态。发展民营经济能够有效解决东北地区经济的结构性矛盾。第一,民营经济的发展将打破东北地区“国有产权”统治的格局,实现产权结构的多元化,而且民营经济自身产权界定清晰,通过民营经济产权制度界定对东北国有经济重构的“外部示范效应”,甚至直接介入国有经济产权改革,推动东北地区国有经济产权得到有效实现。第二,发展民营经济能够有效地提升东北地区的产业结构,民营经济成长初期适宜于发展劳动密集型的加工工业、第三产业以及技术密集型的高新技术产业,如果加以正确的扶持和引导,民营经济的发展不仅能够带动东北地区工业技术结构的升级和第三产业的发展,而且能够提高农业技术,深化农产品加工,推动农业产业化,从而实现东北地区第一、二、三产业的均衡发展。第三,发展民营经济有助于建立竞争性市场结构。民营经济与市场的联系紧密,始终保持着竞争的本性。大力发展本地区民营经济,积极引进外部民营资本参与到东北地区国企改革和民营经济发展中来,可以有效地改变原有的垄断型市场结构,建立起竞争型市场结构,激发区域经济发展的活力。

2.民营经济的发展可以为东北老工业基地国有企业改革营造良好的外部环境。东北老工业基地的振兴必须要解决国有企业的问题。而国企改革需要有一个宽松的外部环境,需要有一定的经济增量来承接因为国企改革而带来的就业、财政收入的“缺失”,从而以较小的改革成本顺利完成国有企业的改革。改革开放以来我国东南沿海地区经济发展的成功实践表明,大力发展民营经济能够为地区经济发展提供足够的支撑力。对于国有企业的改造来说,民营经济绝不是对立的、排斥的因素。民营经济的发展,一方面自身构成了市场经济的重要组成部分;另一方面可以为国有企业的改造提供新的资本,提供大量的有效就业机会,从而为国企改革创造良好的外部环境。

3.民营经济为国有企业改制提供了“制度示范”和竞争压力。与国有企业相比,民营经济产权制度清晰,经营方式灵活,市场适应力强,具有有效的自主经营、自负盈亏的激励与约束机制。民营经济以市场为依托,它们的生存与发展取决于市场竞争力,企业的生产要素来源于市场,企业生产经营以市场需求为导向,能够根据各地的资源禀赋和市场商机决定投资与经营领域,因而可以有效地适应市场经济的要求。无论从产业分布还是从内部组织结构方面看,民营经济形式都比传统的国有企业具有更有效的内在增长机制和更高的自我生存与发展能力,它以市场化的制度安排为东北国企改革提供“示范效应”和外部竞争压力。

二、东北地区民营经济发展的主要制约因素

在东南沿海地区通过发展民营经济所取得的经济成就的启示下,近年来人们已经普遍认识到民营经济在东北老工业基地振兴中具有不可替代的地位。东北地区的各地方政府在发展民营经济方面也做出了很大的努力,但民营经济的发展仍然比较缓慢,其原因主要包括以下几个方面:

发展民营经济的重要性篇（5）

，破难攻坚，奋力推进民营经济跨越式发展。

（一）加快民营经济总量扩张。要举全市之力，聚万众之心，走民营之路，形成遍地开花、铺天盖地之势。一是坚持全面放开。以“三个有利于”为标准，在政策措施上彻底放开、放宽、放活，能干什么干什么，能干多快干多快，能干多大干多大，真正形成万马奔腾、竞相发展的活跃局面。要从我市实际出发，把发展民营经济与发挥基础优势结合起来，与走新型工业化道路结合起来，与推进农业产业化、农村城镇化结合起来，加快形成一批新的企业群体，实现民营经济量的扩张。二是动员更多的力量加入发展民营经济行列。调动一切力量，挖掘各种潜力，最大限度地激发全市干部群众发展民营经济的积极性，使民营经济持续热起来，火起来，活起来。积极引导机关事业单位干部职工通过轮岗、提前离岗、停职、辞职等形式，直接从事民营经济，领办、帮办民营企业。鼓励下岗职工、城镇待业人员、干部、大中专毕业生和科技管理人员积极投身民营经济，在民营经济的海洋里求职立业。三是激发民营经济发展活力。加大公退民进步伐，支持国有集体企业采取员工入股、产权买断等形式整体改制为民营企业。要学习借鉴温州发展区域集群经济经验，大力发展小商品大市场、小配件大配套、小产业大行业、小企业大协作、小资本大聚集的生产经营模式，逐步建立具有高度的社会分工和专业化协作的产业体系，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，突出特色，带动产业镇、专业村发展，形成企业的群体规模，技术、资金以及品牌的集聚优势。

（二）培植民营企业骨干群体。规模骨干企业是县域经济的台柱子，骨干企业的数量和规模是一个地区经济实力的重要标志。要提供最好的服务、最优的环境，全力支持企业加快发展，打造*经济的“航空母舰”。对等列入“梯队工程”的民营骨干企业，要鼓励他们通过国内外资本纽带实行联合，通过收购、兼并、参股、租赁等形式实施低成本扩张，通过改制改造、技术革新、增资扩股、产品开发等途径加速规模膨胀。对科技型、外向型、就业型的民营企业，要从技术、人才、项目、信贷、电力、土地等方面提供全方位服务，促其加快发展壮大。对具有品牌优势的民营企业，要引导他们按照社会化大生产的要求，实行专业分工协作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业。各镇办都要对现有企业梳理排队，选择一批有一定规模和发展潜力的民营企业进行重点扶持，促其向规模化、特色化、集群化方向发展，形成强镇富民的支撑力量。市里将建立民营经济发展基金，对投入大、发展快的民营企业实行重奖，全力扶持企业发展。同时也希望我市的重点企业要勇于承担加快发展的重任，继续发挥带动全市的排头兵作用，发挥对全镇、全市经济的支撑和带动作用，比学赶超，自我加压，加快发展，做大做强，为全市经济社会的发展做出更大的贡献。

（三）提高民营企业经营水平。鼓励民营企业依据《公司法》组建规范的有限责任公司、股份制公司、股份合作制企业，具备条件的要走资本运营之路，争取尽快成为上市公司。要运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业的科技水平，形成新的产业特色和竞争优势。民营企业家要不断提高自身素质，向国际一流企业和企业家学习，不断提高境界，树立远大目标，做出更大的业绩。要加大人才引进与培养的力度，拓宽选人视野，采取优惠政策，多形式、多渠道吸引各类人才，引入现代管理模式和经营理念，提高民营企业管理运营水平。要加强企业文化建设，强化品牌意识，鼓励民营企业靠科技创新打造自己的品牌，树立企业新形象。要扩大对外开放，充分发挥民营经济机制灵活的优势，实施市场多元化战略，加大国际市场开拓力度，有实力的民营企业要积极到境外投资办厂，大力开展加工贸易、服务贸易、技术贸易和劳务输出。

二、解放思想，统一认识，增强加快发展民

营经济的责任感和紧迫感

近年来，市委市政府高度重视民营经济的发展，采取了一系列有效措施，优化外部环境、制定优惠政策、加强载体建设，促进了民营经济快速健康发展。民营经济在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安排劳动就业、富裕城乡群众等方面发挥了极其重要的作用，已成为我市经济发展最具活力的增长点和重要的支撑力量。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市民营经济发展水平，同先进市相比，特别是与江浙等南方地区相比仍有很大差距。表现在规模总量上，由于大型骨干企业少，民营经济规模总量偏低，相应地制约了全市整体经济实力的提高。去年我市和地方财政收入，只比全国百强市平均值高亿元和亿元。而温州的柳市镇，一个镇就有多家年产值万元以上的工业企业，××年实现工业总产值亿元，生产的低压电器占据全国市场半壁江山。浙江嵊州市生产的领带在全国领带市场占的份额，诸暨市大唐镇年产袜子亿双，在全国市场占有率达到，规模之大，令人震撼。表现在发展速度上，主要经济指标增长幅度和投资力度差距较大，今年以来我市地方财政收入增幅为，而全省增幅以上的有个市；东部发达市每年的投入平均在亿左右，我们还有一大半的差距，山东省进入全国百强市的个市年平均利用外资亿美元，反映发展速度和投资力度的发展活力指数，我市仅列全国第位。放眼看今后若干年我们的后劲，放眼看其他百强市发展的势头，我们必须增强危机感和压力感。

思想是行动的先导，加快发展民营经济，关键是解放思想。党的十六届三中全会指出，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，省委把民营经济作为突出抓好的三大亮点之一。我们一定要把思想统一到中央全会精神和省委的部署上来，充分认识加快发展民营经济的重要性和迫切性。综观全国各地，哪里民营经济发展得快、规模大，哪里综合经济实力就强。*之所以在山东保持领先地位，进入全国百强，就是因为民营经济发展得快，民营经济已经渗透到三大产业的方方面面，渗透到各行各业各个领域。江苏、浙江是全国民营经济发展得最快最好的省份，而江苏、浙江也是经济发展最快、人民群众生活最富的地区之一，全国百强县前强中，江苏占了六个，浙江占了两个。浙江省的发展模式被专家称为老百姓经济，民营经济在全省经济中占据重中之重的位置，浙江的全国百强县市有个，占全国的三分之一。谁抓住了民营经济，谁就抓住了机遇，就能赢得竞争的主动权。温州就是一个很好的例子。年十一届三中全会后，温州乡村家庭工业迅速发展，出现了家家是工厂、处处是市场的景象；年邓小平南方谈话解决了姓资姓社的问题，温州城乡经济空前繁荣，当年商品零售总额为亿元，到年就达到亿元，年营业额亿元以上的市场达到个；年党的十五大提出所有制实现形式及个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分之后，温州个体私营经济、股份制经济大发展，创造了闻名遐迩的“温州模式”。正是因为始终抓住发展民营经济不放松，温州人创造了经济发展的多个奇迹，经济实力迅速提升，由一个贫穷落后的地区一举成为全国经济最活跃的地区之一。发展民营经济是落实以人为本的重要体现。以人为本就是要充分调动人的积极性，而民营经济是最能调动人的积极性的生产力，所以，哪里民营经济抓得好，哪里人的积极性就高，民间的活力就强，各种资源就能得到充分的利用，优势就能得到充分发挥。温州能培育出“胆大包天”、“胆大包地”、“胆大包海”、“胆大包江”的创业能人，就足以说明，在民营经济体制下，人的创业激情能够得以充分释放，创业才干得以充分展现。发展民营经济还是解决“三农”问题、财政增长、农民增收的根本出路。南方地区之所以经济实力强、农民富裕程度高，一个重要的原因就是民营经济发展快，非农产业比重大。温州人务工经商的思想根深蒂固，全民经商的意识十分强烈，这是温州发展致富的根本原因。因此可以说，无工不富，无商不富，要想从根本上解决“三农”问题，提高农民收入，必须变农民为工人，变农村为城市，必须大力发展民营经济。实践充分表明，民营经济是最具活力、最有潜力、最能调动人的积极性的生产力，是*振兴的优势所在、潜力所在、希望所在，是*经济跨越发展的必由之路和生死抉择。必须把民营经济放到全市经济发展重中之重的位置，作为一个大政方针长期坚持下去。要坚持“工业化、产业化、民营化、城市化”的“四化方针”，要突出“工业立市、民营强市”的工作重点，要树立“发展民营、活在民间”的理念，要大力实施“全面放开、全民经商、全民招商、全力保护、全面推向民营经济”的“五全战略”，放手放胆发展民营经济，做大做强民营企业，以民营经济的大发展促进全市经济的持续快速发展。

三、全党动员，全民参与，再掀新一轮招商引资的热潮

发展民营经济必须上项目，上项目必须招商引资，这是实现民营经济跨越式发展的最关键、最现实、最有效措施。发达县市的腾飞无一不是借助外力实现的，要赶超先进地区，实现快速发展，必须以更大的力度扩大开放、招商引资，打一场全民招商的总体战，以大招商促进大开放、大发展。

（一）要营造全民招商氛围。当前，全国各地正掀起新一轮大开放、大招商热潮，竞争空前激烈，形势咄咄逼人。尽管我市招商引资工作纵向比取得了一定成绩，但与发达县市比，无论是招商引资的气势、力度，还是招商引资项目的规模和档次，都存在较大差距，特别是利用外资方面差距很大。招商引资要想取得突破性进展，必须思想再解放一点，力度再大一点，办法再多一点，步伐再快一点，努力在全市营造全民动员、全民招商、全民引资的浓厚氛围。要叫响“招商引资发展经济没有局外人”的口号，全民参与齐招商。把各行各业、上上下下、方方面面的积极性充分调动起来，形成全民关心招商、服务招商、参与招商的热潮。要加强协作，同心协力促招商。各级各部门一定要从全市经济发展的大局出发，步调一致，令行禁止，同唱招商引资一台戏。要充分利用各种关系，全方位出击大招商。通过朋友的朋友、亲戚的亲戚、同学的同学，发挥各种人缘资源，全方位、宽领域、多层次广泛开展招商引资活动。

（二）要提高招商引资水平。实现招商引资新突破，必须突出招商重点，努力提高招商引资的质量和水平。当前，日韩等国受地域限制，资本加速向中国转移，国内南方地区受煤电等资源制约，投资也向北方流动，我们正面临招商引资的良好机遇。要充分利用我市区位、资源、产业优势，抓住国内外大企业调整扩张、抢占市场空间的机遇，重点针对世界强、国内强和国内外知名企业，争取引进规模大、科技含量高、带动能力强的国内外大项目；抓住日、韩和港、澳、台新一轮产业转移的机遇，有针对性地加大招商力度，吸引大公司、大企业来我市投资兴业，重点突破南韩；抓住长三角、珠三角等南方沿海发达地区民间资本北上的机遇，积极主动地承接中小企业产业转移；抓住胶东半岛建设制造业基地的机遇，搞好产业对接，主动接受辐射。招商引资，项目是关键。要立足本地、本行业、本单位的实际，扎扎实实地搞好项目规划、论证工作，推出吸引外商的卖点，提高招商引资的命中率。各地都要把民营经济作为对外开放招商引资的主战场，真正以招商引资的新突破促进民营经济大发展。各类经济园区要明确定位和功能分工，突出主导产业，有针对性地加大招商力度，逐步形成产业特色鲜明、产业聚集度高、承载能力强的区域性产业集群。

（三）要突出招商实效。实现招商引资的新突破，必须根据市场经济的需求，不断总结经验教训，创新招商方式，确保招商成效。要搞好以商引商，牢固树立“外商发展我发展、企业先赢求双赢”的观念，全力支持现有外商投资企业加快发展，保证投资者得到丰厚的回报，促其增资扩股，壮大规模，吸引和带动更多的外商前来投资兴业。搞好专业招商，进一步强化专业招商力量，常年坚持面向市外地区，分类别、分客户、分项目招商。坚持组织大规模招商活动与小型、分散、经常性招商结合起来，一年四季招商不止，引进外资不断，形成千方百计招项目、千山万水引外资的局面。要加大招商引资考核力度。层层分解落实招商引资任务指标，做到任务到人、责任到人、奖惩到人，形成重激励、硬约束、严考核的工作机制。市里将设立招商引资奖励基金，大张旗鼓地对招商引资有功人员予以奖励。要加大招商引资的督查力度，建立招商引资通报和统计制度，做到月月有检查，季季有考核，定期编发通报。对于人为原因导致项目不落实的，要严肃追究责任，切实提高招商引资的成功率。要抓好招商项目落实。对于在谈项目，要跟紧盯牢，力争早立项、早审批；对已审批项目，要抓紧运作、搞好服务，确保按计划启动建设；对在建项目，要全程靠上，主动帮助解决建设中遇到的各种问题，力争早日竣工投产，早见成效；对重大项目，要成立专门班子，领导具体靠上抓，努力把在谈项目做成、在建项目做快、已有项目做大、优势项目做强。对市里确定的五个特大项目，承包的市级领导要加强调度，靠上工作，千方百计落实到位。

四、标本兼治，重商亲商，努力营造发展民营经济的优良环境

民营经济就是环境经济，环境的优劣决定着招商引资成果的大小、民营经济发展的快慢。各级各部门一定要强化“人人都是环境，事事关系发展”的意识，从事关全市经济发展的大局出发，努力为民营经济营造最佳的环境，为资本生产创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的舞台。

要营造干事创业的人文环境。在全市叫响“进了*门就是*人，来到*市处处好办事”、“*境内无三乱”的口号，通过广泛深入的宣传和引导，营造重商、敬商、亲商的舆论氛围。要以争创文明城市为总抓手，进一步绿化、美化、净化环境，全面提高城市文明程度，打造文明城市品牌。要广泛宣传我市鼓励支持经济发展的政策措施，宣传企业的发展成就和社会贡献，宣传民营业户创业致富的先进典型，最有效地激发民间创业、创新、创优的热情，在全社会形成“发展民营经济有功，服务民营经济光荣”和风正气顺、心齐劲足、干事创业、加快发展的浓厚氛围。

要营造宽松优越的政策环境。牢固树立“双赢”的理念，始终坚持放开放宽放活的原则，算大帐、算发展帐、算长远帐，最大限度地为民营经济发展提供政策支持。各级各部门要全面落实发展民营经济的各项优惠政策，真正做到该放的坚决放下去，绝不允许截留；政策规定放开的要坚决放到位，绝不允许以政策之利谋部门之私。要从发展大局出发，将政策的原则性与灵活性结合起来，外地没有的敢于探索，外地已有的敢于突破，使政策始终保持对投资创业者的巨大吸引力和强大推动力。要向企业和客商承诺，只要不搞黄赌毒，只要不搞假冒伪劣，只要不污染环境，一切优惠条件都可以谈，一切外地有的优惠政策都可以用，一切外地能执行的政策我们都能执行。

要营造务实高效的服务环境。各级各部门要牢固树立服务为本的思想，明确政府的所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民群众的服务员。要进一步完善承诺服务，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，真心实意扶持民营经济发展；建立完善民营经济服务体系，发挥政府主导作用，整合社会各方面资源，为民营企业提供技术开发、贷款担保、诚信评估、人才培训、法律服务、专利申报等全方位服务。要大力加强机关效能建设，健全完善各项机关工作制度，树立作风优良、服务周到、高效务实的良好形象。要深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，提高办事效率，不让投资者多跑一个门、多找一个人、多花一分钱。

要营造平等公正的法制环境。坚持依法行政，严肃执法，公正司法，重点治理三乱五霸，严厉查处侵犯民营企业合法权益的行为。积极推行阳光收费，严格规范政府部门收费行为，凡是收费都要经市优化发展环境委员会批准，可收可不收的一律不收，必须收的一律走下限。各级各部门特别是一些具有管理收费职能的执法部门和单位，一定要以*发展大局为重，以*人民根本利益为重，服从大局，服务发展。对有令不行、有禁不止、顶风而上的三乱行为和破坏经济发展环境的案件要发现一起，查处一起，曝光一起。要扎实推进“平安*”建设，加强社会治安综合治理，依法保护外来投资者、民营企业主的合法权益和人身安全。要用铁的手腕打霸除恶，对称霸一方、欺压群众、欺外排外、巧取豪夺的，坚决惩处；对各种刁难、勒索、敲诈、威吓甚至殴打商户的行为，坚决打击；对吃商、卡商、欺商等破坏经济发展的违法违纪行为，坚决查处。

要营造规范有序的市场环境。全力打造“诚信*”的品牌，抓好政府信用、企业信用、个人信用三个关键环节，利用互联网络，建立公开透明的政府、企业信用评估、查询、监督体系，形成优良的社会信用环境。探索建立政府监管、社会监督、企业自律的社会信用惩戒机制，靠法治和德治的合力、他律与自律的作用，共同惩戒失信行为，保障良好的社会经济秩序。切实整顿市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争，加强对民营企业安全生产、环保等监督管理，引导民营企业合法经营、诚信经营、文明经营、照章纳税。

五、加强领导，真抓实干，确保民营经济发展任务目标的落实

各级各部门要把发展民营经济作为强市富民的第一要务，以昂扬的斗志、扎实的作风，狠抓各项工作的落实，促进民营经济的快速发展。

要实施“一把手工程”。各级各部门主要负责同志一定要把民营经济发展紧紧抓在手上，抓出成效。市几大班子领导成员都要按照领导联系重点企业的分工，亲自深入企业调查研究，认真分析查找发展中遇到的困难，督促有关部门限期解决。要树立不抓民营经济是失职、抓不好民营经济就是不称职的思想，把民营经济发展成效作为考核镇办、部门主要领导和领导班子的重要内容，作为检验执政能力和水平的重要标尺。要健全发展民营经济的工作机制，将全市发展民营经济的各项目标任务层层分解，细化量化，落实到镇、街道和有关部门，落实到每个责任人。通过严格考核，激励先进，鞭策后进，真正形成你追我赶、勇争一流的竞争格局，掀起“千军万马闯市场、波澜壮阔干民营”的热潮。

发展民营经济的重要性篇（6）

一、正确认识民营经济

民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。民营经济曾一度在中国消失，在中国经济体制改革和社会主义市场经济渐进发展中，民营经济得以复兴，成为中国经济高速发展的生力军。

对待民营经济的态度根源于对民营经济性质的认识。提起民营经济的性质问题，也许被认为是空话和老话。其实民营经济的性质是一个重要的理论和实际问题。对民营经济性质的不同认识支配着对待民营经济的态度。，民营经济的资本是私人的，盈利归私人所有，因此民营经济中存在着资方剥削工人的事实。某些民营企业内部存在着比较严重的劳资矛盾，但这只是问题的一个方面，如果只看这一方面就得出民营经济姓资的结论，那是不准确的。

认识民营经济的性质必须区分社会主义条件下的民营经济与资本主义条件下的私营经济。第一，社会主义条件下的民营企业把盈利的一部分以税的形式上缴给社会主义国家，而不是资本主义国家。第二，社会主义条件下的民营经济，与国有经济一样执行《中华人民共和国劳动法》，这表示民营经济中的劳资关系是社会主义的劳资关系，因为《劳动法》是社会主义劳资关系的法律表现。与国有企业一样执行《劳动法》的民营经济的劳动关系，不是资本主义性质的劳动关系，而是社会主义性质的劳动关系。为社会主义经济建设作贡献，具有社会主义性质劳动关系的民营经济就具有社会主义经济成份的性质。可见，社会主义条件下的民营经济具有二重性，而社会主义性质是民营经济的主要方面，保留着非社会主义的某些性质是民营经济的次要方面。所以要敢于肯定民营经济具有社会主义经济成份的性质。

二、中国经济内需的增加也必须靠民营经济的扩大。

一方面，民营企业收入的增长会直接转换成民间收入的增加，转换成家庭收入的增加，成为消费增长的动力，而这些年，国有企业的确靠垄断地位使收入猛增，但这些收入并没变成民间的收入，也没帮助老百姓减轻税负、没有改变老百姓的养老压力、没有减少人们的医疗和教育费用压力，国有经济收入的猛增没有直接推动内需的增长。另一方面，民营企业的资产增值也会立即转换成民间的财富效应，推动内需增长，而国有企业、国有资源以及国有土地的增值，都对个人的财富和消费没有影响。

三、中国经济的发展主要依靠民营经济

据介绍，目前中国私营企业已达750多万家，占全国法人企业总数的70%以上，成为全国最大的企业群体；民营经济已占全国GDP的50%以上，成为国民经济的重要组成部分；民营经济吸纳的就业已占全国城镇新增就业人数的80%以上，成为社会就业的主渠道；民营企业提供了大约70%的技术创新、65%的发明专利和80%以上的新产品，成为自主创新的重要力量。由此可见，民营经济是中国经济发展的主要动力。沿海的民营经济在向内地转移，这确实是一个现象，在转移过程中民营经济具有抱团效应，只要经过我们的政策得力，沿海地区的民营经济会在内地落户。各地方的政府财力是有限的，因此必须依靠民营企业。

四、民营经济能够走出中国经济低水平循环现象

由于民营企业不发达，导致就业不充分，就业不充分，城市人口转移不出去，城市化程度低，必然导致第三产业不发达，因为第三产业主要靠城市，第三产业不发达，又影响到老百姓收入，老百姓的整个收入上不去，使得国内的市场需求不振，收入少，启动不了，所以只有依赖出口，依赖出口有时候顺差过大，人民币升值，现在我们大概有两万多亿美金外汇金融资产，两万多亿美金拿到自己的手里，人家逼你人民币升值，美元连续贬值，自己手里的钱越来越不值钱，这是中国经济低水平循环的现象。因此，要大量发展民营经济。

五、民营经济是改革开放中解放生产力和发展生产力的有生力量

民营企业是顺应市场的需求而诞生。在改革开放二十年期间诞生了许多新的企业——民营企业，这些都是由于市场的需求而产生的，民营企业生长的必要条件就是社会主义市场经济的大环境，民营企业能够在激烈的市场竞争前很容易的做到进退自如，主要是因为民营企业具有灵活有效的市场退出或者转化机制。

民营经济的发展是我国公有制实现形式多样化的充分条件。我国大中型企业若想实现企业改革，他必须依赖民营企业吸收社会的剩余劳动力以及民营企业对社会越来越多的产品需求和服务需求进行满足。

六、民营经济的发展给中国经济带来全新的活力

    在中国，每个成功的民营企业的背后都有着独特的创业历史，而这些故事以及他们的家庭背景都是那么的普通，他们没有靠山，只是依靠自己的努力、拼搏、创业和创新来实现自己，这是那些没有什么靠山的人们的一些得到的楷模。这些民营企业通过上市所实现的财富对那些有理想、有抱负的年轻人的一些启示，推动了中国的这个创业文化的发展。而国有企业上市成功后，等到平静下来，只能看到政府权力、行政特权以及行业垄断，根本就没有什么创业精神可给年轻的人们做参考的。它们不管有多么的辉煌，对于年轻人来说没有任何的启发作用，反而只能让那些有能力的人千方百计地去走仕途之路。

参考文献：

[1] 徐辉. 我国民营经济发展问题综述[J]. 零陵学院学报, 2003, (01) .

发展民营经济的重要性篇（7）

混合所有制经济是指由不同的资本联合、融合或参股而形成的经济成分。一般采取股份制的资本组织方式。它以社会中存在多种所有制经济成分为前提，通过各类性质的产权在市场中以多种所有制经济成分自主流动和重组形成，并适应竞争的需要不断变化资本结构。按公有制经济成分与非公有制经济成分在企业中的地位来划分，可以把混合所有制经济分为两类：第一类是以公有制经济成分为主体的占主导力量的混合所有制企业；第二类是以非公有制经济成分为主体的为重要组成部分的混合所有制企业。

在混合所有制经济中，民营经济占据重要地位。民营经济是具有中国特色的经济，它是从企业组织形式或微观经济运行方式来讲的。民营不是所有制概念，而是以经营主体不同而划分的概念。民营与国营相对应，除了国营以外全是民营，既包括民有民营，也应包括国有民营，如股份制等。但民营经济不单是指股份经济，也包括私营、合伙经济。它是以非国有经济为基本构成，是完全的非国有经济，是公有与私有混合的经济。因此，民营经济不等于私营经济，民营经济也不等于非公有制经济即私有经济。在我国，民营经济大体上相当于非国有国营经济的共有种类型：第一种是个体经济；第二种为存在雇佣劳动关系的私营经济；第三种为外资经济和港澳台投资经济，以上三部分经济属于民营经济中的非公有制经济；第四种是民营科技企业；第六种是股份合作制企业；第七种为国有民营企业。

多年来，中国民营经济的兴起，为中国社会经济持续稳定地发展作出了积极贡献。主要体现在：

第一，民营经济已成为我国重要的新的经济增长点。据国家工商总局统计，年底，我国有个体工商户万户，从业人员万人；私营企业万户，从业人员万人。已投产开业的外商投资企业近万家，从业人员多万人，而且还在迅速增加之中。非公有制经济占我国gdp总量的比重也超过三分之一。目前，我国已基本形成国有企业、股份制企业、外商投资企业、个体私营企业等多种经济成分互相竞争、共同发展的局面，促进了国民经济持续快速发展。

第二，民营经济将会是越来越重要的税源。尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源，但民营经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。民营经济在税收方面为国家作出了很大贡献，目前，从全国税收总的情况来看，仅外商投资企业提供的税收就占％左右。

第三，民营经济在就业方面的贡献更是功不可没。我国每年新增劳动力达多万，但近年来国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而且随着国企改革的深化，下岗失业现象不可避免。这使得我国的就业形式十分严峻。只有鼓励多种所有制经济共同发展，才能广开就业门路。据统计，目前狭义的个体私营经济的从业人员超过万人，外商投资企业提供的直接就业岗位超过万个。而国有企业的在岗职工人数只有多万人。根据国家统计局的公报，年城镇个体私营经济就业人员增加万，年增加万，年增加万，每年都新增百万个就业机会。自年以来，外商投资企业每年新增的就业岗位达到万个。正是民营经济每年创造了数百万个就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员。今后，民营经济仍将是创造就业机会的重要来源。

第四，民营经济是区域经济的重要推动力量。改革与发展的实践告诉我们：民营经济发展快的省市，其整个社会经济的发展也快；民营经济发展滞后的地区，其整个社会经济的发展也慢，从民间到官方都缺乏创业的“虎气”。前者如沿海地区，浙江省是一个颇具代表性的案例。改革年来，浙江从一个资源小省一跃而成为经济大省，经济总量从全国第位提升到第位，浙江一个省的国内生产总值相当于西北六省区的总和。浙江的飞速发展在很大程度上得益于民营经济的带动，得益于温州模式的示范效应。据专家分析：年，非公有制经济在东、中、西部地区的分布，东部最多，中部次之，西部最少。

以户数计，个体经济户数在东、中、西部地区分别占．％、．％、．％；私营经济户数分别占．％、．％、．％；而国有经济所占比重分别是．％、．％和．％。这种情况反映了一个深层次的问题，即不同地区市场深化的程度不同，从而作为市场运行层面的主体的民营经济到位与否的情况也不同，凡是民营经济主体到位好的地区发展就快，否则就慢。目前，在工业领域，浙江、广东、江苏等省的国有和非国有比重的格局为：：（浙江），：（广东），：（江苏）；而东北、西北及西南某些省（区），国有和非国有工业的比重仍为：甚至：。这些地区应加快改革步伐，大力发展民营经济，使混合经济中具有增长潜力的民营经济成分比例趋于合理。

总之，民营经济的发展，在制度创新、转变经济体制和推进改革，特别是优化经济结构，造就一支庞大的企业家队伍和推动社会的科技进步等诸多方面发挥着巨大作用。

发展民营经济，是优化经济结构的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的内在要求

建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。从利益机制的要求看，市场经济的运作以利益作为驱动资源配置方式更替的动力，它必须承认微观经济主体拥有独立的经济利益。从决策机制的要求看，市场经济则要求分散决策，企业与个人是独立的经济决策主体，这是实现资源的有效流动，达到资源优化配置的前提。从竞争机制的要求看，市场经济则要求市场主体之间的公平竞争、平等竞争和有序竞争，竞争作为一种外在压力，迫使企业不断改进技术，加强管理，提高劳动生产率，以便在市场竞争中居于有利地位。

然而要从高度集中的计划经济向市场经济过渡，并不是一件容易的事情，需要在经济体制内和体制外做很多相应的改革与调整，需要制度作出革命性的变革。其中，最重要最迫切的是建立社会主义市场经济的基础。市场机制对资源的配置是通过作为市场主体的企业活动来进行的，它要求产权主体多元化、经济行为自主化、生产要素流动以及利润追求最大化。在客观上要求企业必须是产权独立、自主经营、自负营亏的经济主体，必须具备参与市场竞争的动力和活力。只有这样，企业才能对市场变动作出灵敏的反应，才能及时地调整自己的生产经营策略，实现资源配置方式的更替。

西方国家将世界分成两类国家：市场经济国家和非市场经济国家。其判断标准是，在经济运行管理中，政府是否直接对经济活动进行控制和参与。另外，其外贸所有权、经营权是否掌握在政府手中。不是的，则被视为市场经济国家，就拥有市场经济地位。获得市场经济地位非常重要，它直接关系到国际贸易活动的权益问题。目前，“非市场经济地位”已成为制约中国企业有效应诉国外反倾销调查的瓶颈。专家认为，获得市场经济地位，将减少国外反倾销对我国贸易乃至整个经济发展的不利影响。但要比较全面地解决中国市场经济地位的问题，还需加快完善社会主义市场经济体制建设步伐，加快市场对社会资源配置的步伐。

民营经济对加快市场经济体制建设步伐方面起着非常活跃的推动作用。随着我国产权结构的多元化，必然伴随经济民营化。因为经济民营化说到底就是市场的深化，民营经济主体到位与否是计划经济体制及其思路在多大程度上被市场经济体制及其思路所代替的基本标志之一。只有完成这种代替才会有健全的市场经济体制，才会形成完善的市场体系。民营经济有充分的自和高度灵活的机制，利益主体分明和产权明晰，面向市场并和市场经济融为一体。民营经济，尤其是个体私营经济，对市场具有与生俱来的适应性。从它诞生之日起，就要面向市场，到市场寻找其存在和发展的空间、机遇，根本没有依靠政府、国家拨款，产品包销等优惠条件。民营企业自主经营，自担风险，自求平衡，自我发展，财产约束是硬的，经济利益是独立的。同时，民营企业具有灵活的经营机制和较有效率的分配机制，生产要素自由流动，并且受市场信号的调节。民营企业经营特点和自身作用的发挥，既促进了市场体系的功能完善和经济市场化程度的提高，同时又在客观上为国有企业提供了示范，使国有企业实实在在地感受到市场的竞争压力，从而有助于推进国企改革，加快国有企业向符合市场经济要求的微观经济主体的转化过程。

在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度指导下，我国采取了一系列有力措施推进民营经济的发展。在市场准入方面，许多民营经济不能涉足的被打破，外商投资企业、个体私营企业正在与国有企业一样，享受到相同的国民待遇。一度由国有企业垄断的对外贸易领域，如今已有万多家私营企业获得外贸经营权。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，民营企业在资金、物资、劳动力等资源配置方面有了自。据国家统计局统计，年我国民间投资达到亿元，同比增长．％。民间投资实现了转折性增长。同年，外商对华实际投资达到创纪录的亿美元，使中国一跃而成为全球吸收外国直接投资最多的国家。私营企业已成为我国外贸领域一支重要的力量，其进出口增幅大大高于其他类型的企业。

总之，究竟应该选择什么样的所有制结构，完全取决于生产力状况。从我国现阶段生产力发展不平衡这个实际出发，我们在巩固公有制的主体地位、发挥其主导作用的同时，必须大力发展民营经济，放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，完善保护私人财产的法律制度。充分发挥民营经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。优化我国现阶段所有制布局和结构，形成多层次、全方位的经济增长点，有利于发展和完善社会主义市场经济。市场经济首先是竞争经济，通过竞争，优胜劣汰，把资源配置到效益最高的地方去，推动经济更快地发展。而驱动竞争的，是经济效益。以往单一的公有制经济，资源由政府调配，企业面对的是计划而不是市场，相互之间竞争不起来，结果造成许多企业缺乏活力，劳动者缺乏积极性。现在鼓励、支持和引导各种非公有制经济发展，整个市场就活了起来。各种所有制的经济实体，面对同样的市场，遵循同样的规则，八仙过海，各显神通，有力地推动了公有制经济和非公有制经济同生共长，进而促进社会主义市场经济繁荣发展，提升国民经济的整体素质。

积极发挥民营经济在增量资本（资源）和存量资本（资源）中优化结构性增长的积极作用

混合所有制经济的表现形式越来越多，这就存在处理存量资本和增量资本的关系问题。而民营经济在处理这一关系上，将发挥着不可替代的作用。

存量资本不活，从而增量资本不优，是严重制约我国中西部地区经济增长速度相对缓慢的一个关键症结。世纪年代末以来，不论东部还是中西部地区，不论国有还是民营企业，产生了一大批规模化、高质量运行资本的企业，集中表现就是产生了一大批跨行业、跨地区、跨所有制的股份制、股份合作制体制的大中型公司（集团）。通过推行现代企业组织制度的企业改建制工作，大量存量资本被重新组合，产生优化组合效应和规模效益，从而创造了更大的经济和社会效益。实践证明，用活存量资本从而优化资本结构、经济结构是现代市场经济条件下经济高质量发展的最佳方式。

但是，存量资本不活仍然是中西部经济发展中一个薄弱环节，这成为我国中西部地区经济绝对增长速度快而相对增长速度缓慢从而降低有效增长的桎梏。由于轻视存量资本搞活，看不到存量资本搞活的巨大前景，一味寄托在新增收入（增量）上，增量资本也不优、造成更多更大的新沉淀的存量资本。所以，一边是可观的存量资产在负增长，另一边却是大量新增投入不能为市场所需而变成新的沉淀资产。可见，用活存量资本是中西部地区迅速提高相对增长速度从而缩小与全国差距的当务之急。

用活存量资本优化增量资本是迅速提高中西部经济相对增长速度，提高综合经济实力的战略性任务。搞活存量优化增量，最重要的是：

第一，积极发展民营经济，以市场驱动力，发挥企业在改制中的积极性和创造性，政府在企业改制中也要加以积极引导。中西部各省在推进现代企业制度、推行股份制及股份合作制组织制度方面的严重滞后状况，首要的原因是市场主体即企业的自我创新的积极性和主动性未发挥出来，说到底，就是缺乏市场的作用，缺乏竞争，许多企业的经营者管理者普遍抱着等上面布置、等政策、等文件的心态；再就是怕：怕改不好，怕改错，还有就是怕改了以后“失权”、“失位”。鉴于这种情况，要大力发展民营经济，引入市场竞争，充分发挥企业在改制中的积极性和创造性。同时，各级政府要在推动企业改制上发挥其宏观推动作用。对企业改制工作，固然切忌以拉郎配的方式违反自主自愿原则盲目搞，但对基础好有条件改制以及那些资产大量沉淀仍维持甚至大铺摊子的企业，要用硬政策措施限定日程，促其尽快改起来；与此同时，各级政府要有具体政策和措施鼓励、保护改制企业，提供更多的政策服务。各级政府及其部门要为主动改制的企业一路开绿灯，只要符合“三个有利于”的改制都给予鼓励和支持，从而创造出使企业自觉改制的大环境。

第二，我们要认真领会和实践党的十六届三中全会《决定》精神，“大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化”。在这一精神指引下，中西部省区将会出现新一轮改革，从而解放生产力促进大发展的趋势。在这种趋势下，将会涌现不同地区、不同所有制、不同产业的存量资本重新组合，以多种方式和形式组织起来得到优化，产生高效益的新情况。这是继世纪年代初和年代初几次经济加速发展机遇以来的再一次大发展的新机遇。这次新的经济发展机遇，实质上就是存量资本重新组合优化配置从而更好地融入市场产生规模效益的好时机，同时也是企业制度建立和创新的大好时期。能不能在这关键时期抓紧大力发展民营经济，并普遍地在更多企业中，在更广阔范围内推行股份制、股份合作制企业制度，是关系到中西部地区能不能用好用活存量资本（资源）并优化增量资本从而奠定中西部地区在世纪前几十年持续、健康发展的战略性工作。

民营经济发展中面临要解决的问题及其发展走向

纵观中国民营企业的发展轨迹，能真正成为明星的大企业、大集团并不多见，其余的多是中小企业，或是流星般一闪而过的落马企业。民营企业在其发展过程中存在着一些需要解决好的问题，主要有：一是产权问题，部分企业产权关系不明晰；二是管理问题，民营企业缺乏有效的治理结构，民营企业经营者自身素质较低，家族经营制管理是其发展壮大的最大羁绊；三是融资问题，民企信用危机亟待解决；四是市场问题，表现为民营企业不正当竞争和产品的销售；五是技术和人才问题，民营企业技术创新和人才引进较难。

促进民营经济的发展，一是要从宏观上加强对民营经济的引导，继续引导民营经济朝着有利于国民经济全局的方向发展，理顺民营经济的产权关系，建立行业协会，实施行业指导；二是要继续改善经济运行中的外部环境，促进民营经济进一步健康发展，消除思想认识上的误区，完善法律保障体系，提高民营经济社会地位；三是要强化对民营经济金融支持，要健全、完善为民营经济服务的金融组织体系，通畅民营企业的贷款渠道，为民营企业提供必要的政府支持，矫正有失公允的利率政策，消除因所有制成分而产生的不合理的利率差异，拓展中间业务的种类和范围，给民营企业以“国民待遇”，使其以与国有企业平等的市场主体身份进入资本市场。

发展民营经济的重要性篇（8）

一、引言

民营经济的迅速崛起是我国改革开放时代出现的具有重大历史意义的社会经济现象。民营经济已经成为近些年中国增长最快的经济成分。但是，由于诸多问题如战略定位、融资困难等，民营经济的实际增长速度并不等于它的潜在增长速度。因此，本文通过对民营经济发展的实际情况进行分析研究,揭示民营经济发展中存在的问题,找出促进民营经济健康发展的对策。

二、我国民营经济发展中存在的问题

(一)民营经济的非国民待遇问题

1.银行贷款方面的非国民待遇

在体制转轨过程中，民营经济的发展主要依赖于内源融资，这种融资状况在融资规模上限制了民营经济的发展，特别是当民营经济发展进入资本与技术密集的产业提升阶段后，这种融资状况与民营经济进一步发展的融资需求之间的矛盾就更加突出。

民营经济的融资困境源于金融体制对国有企业的金融支持和国有企业对这种支持的依赖性以及由此形成的信贷资本化。然而，在国有金融机构有大量资金贷不出去，而在具有明晰的产权、合理的资本结构和良好的经营业绩的民营企业方面又有许多好的项目融不到资。民间投资企业融资渠道不畅、筹资困难；商业银行贷款审批权限过于集中，信贷考核的利益激励机制与风险约束机制不相称，贷款审批环节过多，均不利于民营企业贷款融资；在直接融资上，民营企业也受到歧视，政策缺乏公开性，市场准入门槛过高，导致民间投资项目的发展空间十分狭小；民间投资用地受到限制，不少民营企业用地不够规范，土地产权关系不够清晰，难以办理产权证和土地使用证，无法提供贷款抵押。“融资难”瓶颈明显制约了民营经济的发展。

2.税赋和法律方面的非国民待遇

在税赋方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征，法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。这些法律法规不完善使得民营经济的发展束手无策。

(二)某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后，过度和不当竞争严重

由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军。但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营资本遭受致命打击。这种情况在某些地区和行业表现得最为明显。前几年煤炭行业中出现私营小煤窑遍地开花，造成煤炭行业因恶性竞争的全行业亏损以及引发后来的一系列小煤窑伤亡等安全事故频发等的现象。所以如何组织民营经济的生产经营，形成合理规模和有序生产，已成为解决这些产业领域或地区民营经济发展的首要任务。

（三）民营经济的信誉度差

民营经济发展过程中的信誉问题也很严重，现在一些民营企业已形成的“开门迎客，关门打狗”的短期行为，对民营经济的发展造成了伤害。这主要是由于信用体系不健全所造成的，其一，一些民营企业的纳税意识差，为了偷税漏税不惜违法做假账，使财务报表、会计表册失去可信性，致使在一些地方“民营经济”=“违法乱纪”=“弄虚作假”；其二，民营经济法律意识差的问题较突出，短期行为严重，一些企业为了获得短期效益或不义之财，大肆制售假冒伪劣产品，从而失去社会公众的信任。有的民营企业在经济往来中长期拖欠贷款或拒不付款，失去了供应商的信用；其三，民营经济内部出现信用危机，一方面个别业主不守信用，如许诺给职工的工资待遇不能兑现或者百般克扣，从而失去职工的信任，另一方面，个别职业经理人不守信用，如携密跳槽、吃里扒外等。由此造成社会对民营经济认识上的偏见。

(四)民营经济结构不合理

1.民营企业产业产品结构不合理，结构调整的难度很大

传统产业产品比重过大，新兴产业和高新技术产品发展缓慢。第三产业发展速度慢，比重过低，区域产业结构、产品结构趋同。

2.一些民营企业的治理结构不尽合理

民营经济的治理结构理论上讲能够做到合理，现实的情况并非如此。一些民营企业采取了家族式治理模式，而一些民营企业则采取了两权分离式的现代企业制度模式。

三、促进民营经济健康发展的对策

(一)确立以发展民营经济为基点，联带其他经济（包括国有经济）的改革与发展

十六大及十六届三中全会认为公有制经济与非公有制经济不是对立的，是可以统一的；认为非公有制经济是长期发展的，而时间的长短是以生产力的发展水平来确定的。然而，我们经济改革和发展的基本思路，仍然是集中力量改革旧有的不合理的管理体制，改革传统的国有企业体制，以图实现原有体制的逐渐蜕变。这是一种典型的渐进式“摸着石头过河”的模式，实践证明，这种模式对于我国早期改革无疑是正确的。但是，在我国微观经济已经转换到按照市场原则运转的今天，改革和发展的重点仍然在“破”而不在“立”，至今没有实质性调整，就是一个需要研究和思考的重大问题。本人的观点是：以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，旧体制的改革要在新体制的塑造过程中逐一解决，但新体制的塑造一定是第一位的。如果这一模式能够被确认，那么，民营经济就会获得前所未有的良好战略环境。

(二)促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式

目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的局限性，如家长个人决策、接班人世袭、任人唯亲、产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化。建立现代企业制度，就是要建立科学的企业领导体制和组织管理制度。建立善于经营、敢于决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确。确立所有者、经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理结构创新，使民营企业管理走向社会、走向成熟，走向科学。

（三）民营企业要重视自身信誉的塑造

诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。

(四)为民营经济筹资和投资在制度和渠道方面上创造条件，支持民营经济积极开展资本运营

1.民营企业融资法律制度

完善间接融资法律制度。进一步深化商业银行改革，建立以非国有经济与地方金融机构合作入股方式的合作金融机构。扩大国有银行对非国有经济的信贷配额，并成立专门的贷款担保机构。建立非国有经济信用评审体系，规范其财务管理，与商业银行的贷款原则相衔接。

健全直接融资法律制度。增加资本市场的交易品种。改变现在的股权结构，打破国有股与法人股不可流通的局面。建立多种合法的交易组织形式。设立二级市场，拓宽非国有经济的直接融资渠道。

2.民营企业融资渠道

完善间接融资体系。大力发展地方性民营中小商业银行。地方性中小银行应以民间资本构建的股份制为主，加快建立和完善中小商业银行的市场准入和退出标准、风险管理制度、竞争规则以及监管办法，对所有出资人一律给予国民待遇，保证中小银行在良好的市场环境中公平竞争。

建立多层次的、专门为中小企业服务的中小资本市场体系。中小资本市场体系至少包括两个层面：二级市场和区域性小额资本市场。就其分工来看，二级市场主要解决处于创业中后期阶段的中小企业融资问题；区域性小额资本市场则主要为达不到进入二级市场资格标准的中小企业提供融资服务，包括为处于创业初期的中小企业提供私人权益性资本。

(五)在人才方面要树立“人本管理”的现代管理思想

民营经济发展也要吸收先进的管理思想，转变观念，强化人才意识，注重对人才的尊重、培养和激励，想方设法提高员工的工作满意度，并利用企业自身的环境优势，帮助员工认识自己、发展自己，不断增强“人才”与“工作”的相互适应性和协调性，实现人才发展与企业发展的双赢。其次要加强企业的文化建设，营造一种良好的工作氛围。

1.在民营企业内部建立职工入股制度。对管理人员和技术人员，要鼓励他们以资金或自身的人力资本入股，通过适当分配股份使人才与企业利益共享，把人才自身的利益与企业发展联系起来。

2.合理确定人才的薪酬结构，不能把他们和一般人员等同对待，要使人才的收入与他们的实际贡献相符，这样才能更好地激励人才努力工作。

3.要注重人才的培养。一个成功的企业不仅在于能够吸引人才，稳定人才，更重要的在于不断创造人才。为此，建议民营企业要把人才的培训工作放在重要的位置上，建立完备的教育培训体系，实现教育培训的制度化。

[参考资料]

[1]蔡继明，刘俊民等.现代西方经济学教程.（上、下）南开大学出版社,1992年.

[2]杨叔进.中国：改革、发展与稳定.中国发展出版社，2000年.

[3]中国社会科学院工业经济研究所.中国工业发展报告（2000）.经济管理出版社，2000年.

[4]中国（海南）改革发展研究院 编：西部大开发与非国有经济发展，中国经济出版社，2001年.

[5]中国私营企业发展报告.（1978～1998），社会科学文献出版社，1999年.

发展民营经济的重要性篇（9）

混合所有制经济是指由不同的资本联合、融合或参股而形成的经济成分。一般采取股份制的资本组织方式。它以社会中存在多种所有制经济成分为前提，通过各类性质的产权在市场中以多种所有制经济成分自主流动和重组形成，并适应竞争的需要不断变化资本结构。按公有制经济成分与非公有制经济成分在企业中的地位来划分，可以把混合所有制经济分为两类：第一类是以公有制经济成分为主体的占主导力量的混合所有制企业；第二类是以非公有制经济成分为主体的为重要组成部分的混合所有制企业。

在混合所有制经济中，民营经济占据重要地位。民营经济是具有中国特色的经济，它是从企业组织形式或微观经济运行方式来讲的。民营不是所有制概念，而是以经营主体不同而划分的概念。民营与国营相对应，除了国营以外全是民营，既包括民有民营，也应包括国有民营，如股份制等。但民营经济不单是指股份经济，也包括私营、合伙经济。它是以非国有经济为基本构成，是完全的非国有经济，是公有与私有混合的经济。因此，民营经济不等于私营经济，民营经济也不等于非公有制经济即私有经济。在我国，民营经济大体上相当于非国有国营经济的共有种类型：第一种是个体经济；第二种为存在雇佣劳动关系的私营经济；第三种为外资经济和港澳台投资经济，以上三部分经济属于民营经济中的非公有制经济；第四种是民营科技企业；第六种是股份合作制企业；第七种为国有民营企业。

多年来，中国民营经济的兴起，为中国社会经济持续稳定地发展作出了积极贡献。主要体现在：

第一，民营经济已成为我国重要的新的经济增长点。据国家工商总局统计，年底，我国有个体工商户万户，从业人员万人；私营企业万户，从业人员万人。已投产开业的外商投资企业近万家，从业人员多万人，而且还在迅速增加之中。非公有制经济占我国gdp总量的比重也超过三分之一。目前，我国已基本形成国有企业、股份制企业、外商投资企业、个体私营企业等多种经济成分互相竞争、共同发展的局面，促进了国民经济持续快速发展。

第二，民营经济将会是越来越重要的税源。尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源，但民营经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。民营经济在税收方面为国家作出了很大贡献，目前，从全国税收总的情况来看，仅外商投资企业提供的税收就占％左右。

第三，民营经济在就业方面的贡献更是功不可没。我国每年新增劳动力达多万，但近年来国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而且随着国企改革的深化，下岗失业现象不可避免。这使得我国的就业形式十分严峻。只有鼓励多种所有制经济共同发展，才能广开就业门路。据统计，目前狭义的个体私营经济的从业人员超过万人，外商投资企业提供的直接就业岗位超过万个。而国有企业的在岗职工人数只有多万人。根据国家统计局的公报，年城镇个体私营经济就业人员增加万，年增加万，年增加万，每年都新增百万个就业机会。自年以来，外商投资企业每年新增的就业岗位达到万个。正是民营经济每年创造了数百万个就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员。今后，民营经济仍将是创造就业机会的重要来源。

第四，民营经济是区域经济的重要推动力量。改革与发展的实践告诉我们：民营经济发展快的省市，其整个社会经济的发展也快；民营经济发展滞后的地区，其整个社会经济的发展也慢，从民间到官方都缺乏创业的“虎气”。前者如沿海地区，浙江省是一个颇具代表性的案例。改革年来，浙江从一个资源小省一跃而成为经济大省，经济总量从全国第位提升到第位，浙江一个省的国内生产总值相当于西北六省区的总和。浙江的飞速发展在很大程度上得益于民营经济的带动，得益于温州模式的示范效应。据专家分析：年，非公有制经济在东、中、西部地区的分布，东部最多，中部次之，西部最少。

以户数计，个体经济户数在东、中、西部地区分别占．％、．％、．％；私营经济户数分别占．％、．％、．％；而国有经济所占比重分别是．％、．％和．％。这种情况反映了一个深层次的问题，即不同地区市场深化的程度不同，从而作为市场运行层面的主体的民营经济到位与否的情况也不同，凡是民营经济主体到位好的地区发展就快，否则就慢。目前，在工业领域，浙江、广东、江苏等省的国有和非国有比重的格局为：：（浙江），：（广东），：（江苏）；而东北、西北及西南某些省（区），国有和非国有工业的比重仍为：甚至：。这些地区应加快改革步伐，大力发展民营经济，使混合经济中具有增长潜力的民营经济成分比例趋于合理。

总之，民营经济的发展，在制度创新、转变经济体制和推进改革，特别是优化经济结构，造就一支庞大的企业家队伍和推动社会的科技进步等诸多方面发挥着巨大作用。

发展民营经济，是优化经济结构的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的内在要求

建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。从利益机制的要求看，市场经济的运作以利益作为驱动资源配置方式更替的动力，它必须承认微观经济主体拥有独立的经济利益。从决策机制的要求看，市场经济则要求分散决策，企业与个人是独立的经济决策主体，这是实现资源的有效流动，达到资源优化配置的前提。从竞争机制的要求看，市场经济则要求市场主体之间的公平竞争、平等竞争和有序竞争，竞争作为一种外在压力，迫使企业不断改进技术，加强管理，提高劳动生产率，以便在市场竞争中居于有利地位。

然而要从高度集中的计划经济向市场经济过渡，并不是一件容易的事情，需要在经济体制内和体制外做很多相应的改革与调整，需要制度作出革命性的变革。其中，最重要最迫切的是建立社会主义市场经济的基础。市场机制对资源的配置是通过作为市场主体的企业活动来进行的，它要求产权主体多元化、经济行为自主化、生产要素流动以及利润追求最大化。在客观上要求企业必须是产权独立、自主经营、自负营亏的经济主体，必须具备参与市场竞争的动力和活力。只有这样，企业才能对市场变动作出灵敏的反应，才能及时地调整自己的生产经营策略，实现资源配置方式的更替。

西方国家将世界分成两类国家：市场经济国家和非市场经济国家。其判断标准是，在经济运行管理中，政府是否直接对经济活动进行控制和参与。另外，其外贸所有权、经营权是否掌握在政府手中。不是的，则被视为市场经济国家，就拥有市场经济地位。获得市场经济地位非常重要，它直接关系到国际贸易活动的权益问题。目前，“非市场经济地位”已成为制约中国企业有效应诉国外反倾销调查的瓶颈。专家认为，获得市场经济地位，将减少国外反倾销对我国贸易乃至整个经济发展的不利影响。但要比较全面地解决中国市场经济地位的问题，还需加快完善社会主义市场经济体制建设步伐，加快市场对社会资源配置的步伐。

民营经济对加快市场经济体制建设步伐方面起着非常活跃的推动作用。随着我国产权结构的多元化，必然伴随经济民营化。因为经济民营化说到底就是市场的深化，民营经济主体到位与否是计划经济体制及其思路在多大程度上被市场经济体制及其思路所代替的基本标志之一。只有完成这种代替才会有健全的市场经济体制，才会形成完善的市场体系。民营经济有充分的自和高度灵活的机制，利益主体分明和产权明晰，面向市场并和市场经济融为一体。民营经济，尤其是个体私营经济，对市场具有与生俱来的适应性。从它诞生之日起，就要面向市场，到市场寻找其存在和发展的空间、机遇，根本没有依靠政府、国家拨款，产品包销等优惠条件。民营企业自主经营，自担风险，自求平衡，自我发展，财产约束是硬的，经济利益是独立的。同时，民营企业具有灵活的经营机制和较有效率的分配机制，生产要素自由流动，并且受市场信号的调节。民营企业经营特点和自身作用的发挥，既促进了市场体系的功能完善和经济市场化程度的提高，同时又在客观上为国有企业提供了示范，使国有企业实实在在地感受到市场的竞争压力，从而有助于推进国企改革，加快国有企业向符合市场经济要求的微观经济主体的转化过程。

在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度指导下，我国采取了一系列有力措施推进民营经济的发展。在市场准入方面，许多民营经济不能涉足的被打破，外商投资企业、个体私营企业正在与国有企业一样，享受到相同的国民待遇。一度由国有企业垄断的对外贸易领域，如今已有万多家私营企业获得外贸经营权。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，民营企业在资金、物资、劳动力等资源配置方面有了自。据国家统计局统计，年我国民间投资达到亿元，同比增长．％。民间投资实现了转折性增长。同年，外商对华实际投资达到创纪录的亿美元，使中国一跃而成为全球吸收外国直接投资最多的国家。私营企业已成为我国外贸领域一支重要的力量，其进出口增幅大大高于其他类型的企业。

总之，究竟应该选择什么样的所有制结构，完全取决于生产力状况。从我国现阶段生产力发展不平衡这个实际出发，我们在巩固公有制的主体地位、发挥其主导作用的同时，必须大力发展民营经济，放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，完善保护私人财产的法律制度。充分发挥民营经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。优化我国现阶段所有制布局和结构，形成多层次、全方位的经济增长点，有利于发展和完善社会主义市场经济。市场经济首先是竞争经济，通过竞争，优胜劣汰，把资源配置到效益最高的地方去，推动经济更快地发展。而驱动竞争的，是经济效益。以往单一的公有制经济，资源由政府调配，企业面对的是计划而不是市场，相互之间竞争不起来，结果造成许多企业缺乏活力，劳动者缺乏积极性。现在鼓励、支持和引导各种非公有制经济发展，整个市场就活了起来。各种所有制的经济实体，面对同样的市场，遵循同样的规则，八仙过海，各显神通，有力地推动了公有制经济和非公有制经济同生共长，进而促进社会主义市场经济繁荣发展，提升国民经济的整体素质。

积极发挥民营经济在增量资本（资源）和存量资本（资源）中优化结构性增长的积极作用

混合所有制经济的表现形式越来越多，这就存在处理存量资本和增量资本的关系问题。而民营经济在处理这一关系上，将发挥着不可替代的作用。

存量资本不活，从而增量资本不优，是严重制约我国中西部地区经济增长速度相对缓慢的一个关键症结。世纪年代末以来，不论东部还是中西部地区，不论国有还是民营企业，产生了一大批规模化、高质量运行资本的企业，集中表现就是产生了一大批跨行业、跨地区、跨所有制的股份制、股份合作制体制的大中型公司（集团）。通过推行现代企业组织制度的企业改建制工作，大量存量资本被重新组合，产生优化组合效应和规模效益，从而创造了更大的经济和社会效益。实践证明，用活存量资本从而优化资本结构、经济结构是现代市场经济条件下经济高质量发展的最佳方式。

但是，存量资本不活仍然是中西部经济发展中一个薄弱环节，这成为我国中西部地区经济绝对增长速度快而相对增长速度缓慢从而降低有效增长的桎梏。由于轻视存量资本搞活，看不到存量资本搞活的巨大前景，一味寄托在新增收入（增量）上，增量资本也不优、造成更多更大的新沉淀的存量资本。所以，一边是可观的存量资产在负增长，另一边却是大量新增投入不能为市场所需而变成新的沉淀资产。可见，用活存量资本是中西部地区迅速提高相对增长速度从而缩小与全国差距的当务之急。

用活存量资本优化增量资本是迅速提高中西部经济相对增长速度，提高综合经济实力的战略性任务。搞活存量优化增量，最重要的是：

第一，积极发展民营经济，以市场驱动力，发挥企业在改制中的积极性和创造性，政府在企业改制中也要加以积极引导。中西部各省在推进现代企业制度、推行股份制及股份合作制组织制度方面的严重滞后状况，首要的原因是市场主体即企业的自我创新的积极性和主动性未发挥出来，说到底，就是缺乏市场的作用，缺乏竞争，许多企业的经营者管理者普遍抱着等上面布置、等政策、等文件的心态；再就是怕：怕改不好，怕改错，还有就是怕改了以后“失权”、“失位”。鉴于这种情况，要大力发展民营经济，引入市场竞争，充分发挥企业在改制中的积极性和创造性。同时，各级政府要在推动企业改制上发挥其宏观推动作用。对企业改制工作，固然切忌以拉郎配的方式违反自主自愿原则盲目搞，但对基础好有条件改制以及那些资产大量沉淀仍维持甚至大铺摊子的企业，要用硬政策措施限定日程，促其尽快改起来；与此同时，各级政府要有具体政策和措施鼓励、保护改制企业，提供更多的政策服务。各级政府及其部门要为主动改制的企业一路开绿灯，只要符合“三个有利于”的改制都给予鼓励和支持，从而创造出使企业自觉改制的大环境。

第二，我们要认真领会和实践党的十六届三中全会《决定》精神，“大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化”。在这一精神指引下，中西部省区将会出现新一轮改革，从而解放生产力促进大发展的趋势。在这种趋势下，将会涌现不同地区、不同所有制、不同产业的存量资本重新组合，以多种方式和形式组织起来得到优化，产生高效益的新情况。这是继世纪年代初和年代初几次经济加速发展机遇以来的再一次大发展的新机遇。这次新的经济发展机遇，实质上就是存量资本重新组合优化配置从而更好地融入市场产生规模效益的好时机，同时也是企业制度建立和创新的大好时期。能不能在这关键时期抓紧大力发展民营经济，并普遍地在更多企业中，在更广阔范围内推行股份制、股份合作制企业制度，是关系到中西部地区能不能用好用活存量资本（资源）并优化增量资本从而奠定中西部地区在世纪前几十年持续、健康发展的战略性工作。

民营经济发展中面临要解决的问题及其发展走向

纵观中国民营企业的发展轨迹，能真正成为明星的大企业、大集团并不多见，其余的多是中小企业，或是流星般一闪而过的落马企业。民营企业在其发展过程中存在着一些需要解决好的问题，主要有：一是产权问题，部分企业产权关系不明晰；二是管理问题，民营企业缺乏有效的治理结构，民营企业经营者自身素质较低，家族经营制管理是其发展壮大的最大羁绊；三是融资问题，民企信用危机亟待解决；四是市场问题，表现为民营企业不正当竞争和产品的销售；五是技术和人才问题，民营企业技术创新和人才引进较难。

促进民营经济的发展，一是要从宏观上加强对民营经济的引导，继续引导民营经济朝着有利于国民经济全局的方向发展，理顺民营经济的产权关系，建立行业协会，实施行业指导；二是要继续改善经济运行中的外部环境，促进民营经济进一步健康发展，消除思想认识上的误区，完善法律保障体系，提高民营经济社会地位；三是要强化对民营经济金融支持，要健全、完善为民营经济服务的金融组织体系，通畅民营企业的贷款渠道，为民营企业提供必要的政府支持，矫正有失公允的利率政策，消除因所有制成分而产生的不合理的利率差异，拓展中间业务的种类和范围，给民营企业以“国民待遇”，使其以与国有企业平等的市场主体身份进入资本市场。

发展民营经济的重要性篇（10）

1、民营经济公共品供给要满足要素流动的需要。现在乃至将来一段时间里，将是民营经济发展的最好时期。在国内市场上的竞争，外资企业的资本优势和技术优势将会被本土企业的渠道优势和文化优势所抵消，在下一轮竞争中，本土企业可以利用其文化优势和价值理念上的优势，逐渐转化为人才优势，最后逐步形成技术优势和品牌优势。因此，各级政府要根据要素流动的新趋势，制定出切实可行的人才政策，鼓励或资助民营企业引进自己急需的人才，改善人才的生活、事业发展中各种资源的配置，使民营经济能更好地发挥其机制方面的优势。

2、民营经济公共品供给要满足产业转型的需要。在市场经济的发展初期，市场主体的趋利行为要胜于它的社会责任，怎样降低企业在科技创新中的市场风险、竞争风险，防范企业科技创新的成果免受侵害，防范“劣质驱赶优质”导致区域产业劣质化现象的发生。怎样加大粗放式经营企业的经营成本，减少区域经济发展的社会成本，使企业不得已采用低排放、低排放的生产模式。需要各级政府制定出具有可操作性的科技创新扶持政策，克服市场机制不能有效解决外部性问题，使民营经济能够在高起点、高水平上发展，少走弯路、回头路。

3、民营经济公共品供给要满足公共需求变化的需要。基础设施类的公共品供给状况有了明显好转，但新的公共需求的短缺逐渐显现，教育类、公共医疗卫生类、社会保障类、环境保护类、公共科技类、公共秩序类等公共品供给严重不足。各级政府在这些公共品的供给方面尽管花了大量的人力、财力，但还是满足不了增长迅猛的需求。政府的供给能力不足为民营经济的发展提供了广阔的空间，同时，这类公共品的高质量供给又为民营经济的发展提供强有力的动力，减轻了发展民营经济中的政府负担。民营企业不仅具有机制方面的优势，更因为它从民间而来，熟悉这些公共品供给不足产生的原因和特点，所供给的品种和采用的供给方法更能满足民营企业的公共需求。这些公共品的另一个特点就是需求具有很大的差异性，民营企业的独特的地缘文化特点恰恰能满足这种差异性很大的需求。

4、民营经济公共品供给要满足经济体制改革的需要。垄断性的工业或是关系到国计民生的产业，或是军工、航天等涉及到国家安全的产业，因而改革的取向会很慎重。垄断性的服务业，主要是指铁路、银行、保险、电信、供电、供水、供气等部门，它关系到国计民生，关系到国家的产业安全，一旦失去调节权和控制权，将会使政府的危机管理变得异常艰难。对垄断服务业的改革一般以出让一部分产权、引进竞争机制为主，为了确保控制权掌握在政府手中，出让部分不宜太多。怎样使我国的民营企业快速成长起来能够替补政府出让的部分产权，对于确保我国产业安全显得尤为重要。

5、民营经济公共品供给要满足综合国力提高的需要。我国民营企业的发育不足给我国参与国际范围内的市场竞争带来许多不便。在世界范围内的市场竞争，必须由市场的微观主体去参与，才能确保竞争的公平，培育有足够竞争力的民营企业，不仅在国内市场竞争中能抵挡住跨国公司的咄咄逼人之势，而且能够利用“走出去”的战略，在更广阔的国际市场上分享全球化带来的好处，减少全球化给我国经济发展带来的负面影响，从而增强我国的市场竞争力和综合国力。

二、分析民营经济公共品供给的制约因素

1、供给品种的多样性因素制约。目前发展民营经济的大部分公共品均由政府和事业单位直接供给。因为我国事业单位存在和发展的特殊性，有相当一部分事业单位供给的公共品已经失去它的时效性，这些事业单位的存在不仅不能很好地满足这些公共品的需求，反而影响了这些部门或行业公共品供给主体的发育。因为供给途径缺乏多样化，导致服务部门管理化，事业单位行政化。发展民营经济需要大量为其服务的非营利部门、中介组织、行业协会。而许多非营利部门、中介组织、行业协会要么成为行政管理组织，要么利用其组织的特殊性，成为实质性的营利部门。公共品供给途径多样性的缺乏，会导致民营企业公共品需求得不到很好地满足，导致生产服务业发展的相对滞后，因而增加了民营经济经营的隐性成本，使得我国民营企业的寿命普遍较短。

2、供给能力短缺性因素制约。民营经济的发展需要有许多要素的供给，大部分要素需要从市场获得，如：资金、劳动力、原材料、电力、土地、管理人才。而另一部分要素是不能从市场上获得，需要政府和中介组织提供，如：市场交易环境、治安环境、产业竞争环境、市场进入和退出的限制。在市场上获得要素，也存在一个要素的获得成本问题，民营企业的要素获得的成本同民营企业信用的确认、信息的获取能力有关。民营企业的信用度确认越难，那么要素供给的风险就越大，供给单位为了尽可能地降低供给的风险，就会自然地增加供给的要价，从而增加了民营企业获得这些要素的成本。随着产业链条的拉长、市场范围的扩大，民营企业同其他市场主体第一次打交道的机会迅速增加，因为信用确认的困难，它们会遭遇更多的尴尬。因此，降低民营企业的经营成本的关键不是简单的土地优惠、降低初建成本的问题，也不是税收优惠的收入获得成本，而是信息甄别、信用保真的市场交易成本的降低。民营经济发展的政策与民营经济发展本身对公共品的深层次需求相脱节，需要政府提供更多的公共品。由于地方政府的职能转变慢于民营经济的发展，受政府职能范围的影响，使得民营经济发展的公共品供给能力短缺，民营经济发展的公共品需求得不到满足，导致民营企业经营隐性成本急剧上升。

3、供给途径的动态性因素制约。民营经济发展的宏观环境和微观的资源配置千变万化。企业的宏观环境会随着对外开放水平的提高、产业的拥挤程度而变化，企业的微观资源配置方式会随着资本市场、劳动力市场、技术市场的供给状况而变动。原来引以为自豪的中国劳动力无限供给现在演变为“民工荒”。“民工荒”产生的真正原因就是农民的家庭人口结构和家庭投资方向发生了变化，投资初中毕业后的子女的继续教育已成为大多数农户的最佳选择。劳动密集型企业对劳动力需求的刚性与家庭投资行为的变化使这一现象进一步加剧。政府要及时调整公共品的供给品种、方式，培育新的供给主体，打造新的产业链条，退出拥挤的产业链条和链节，鼓励进入短缺的链条和链节，实现链节间的均衡和链条间的均衡。但由于公共品供给主体缺乏对民营经济发展环境的深入研究，公共品的供给品种、方式缺乏时效性和动机性。

三、探析民营经济的公共品需求

要创新民营经济的公共品需求的发现机制：一是要提高各级政府决策人员的观察能力，这种观察能力的提高要求决策人员必须熟悉市场经济的运行规则，熟悉当地产业发展的状况，熟悉企业微观运行的机制，并能对经济发展的趋势进行理性的预测。二是要提高决策参谋部门的调研水平，尽量少“添花”，多“解难”，为民营企业“解难”的过程往往就是公共品需求的发现过程。三是要对本地发展民营经济的各种障碍进行梳理。根据民营经济发展的新形势、新特点，全面修订和完善已有的相关政策法规，废除和清除一些不适合和阻碍民营经济发展的政策法规。有些问题必须通过发展市场来加以解决，有些问题必须由政府直接提供公共品来加以解决，政府必须找准这个“支点”，这个“支点”就是民营企业的公共品需求。民营经济的公共品需求的发现机制是政府的主动调节过程，而要使这种需求能有效地满足，必须畅通公共品需求的表达机制。要创新民营经济的公共品需求的表达机制：一是要完善行业协会的功能，行业协会不仅具有行业管理和行业自律的功能，更重要的是促进行业健康发展的功能，要发挥好这个功能，必须有效地表达行业发展的公共需求，为政府发展民营经济做好参谋。二是要发挥好人大代表、政协委员的作用，民营经济界的人大代表、政协委员要善于收集民营经济发展中带有普遍性的问题，要注重提案质量的提高，提高提案的可操作化程度。三是要完善公共需求的表达渠道，发展民营经济的政策供给具有很强的时效性，不能只等领导下企业视察、开座谈会时才有这种表达的可能，要充分利用网上资源、市长信箱来解决这种需求的表达。

四、开辟民营经济的公共品供给渠道

随着产业链条的进一步拉长，发展民营经济需要更多的公共品供给，尤其是我国的民营经济是在产品相对过剩的情况下发展，需要政府提供更多的优质公共品，在政府财力有限的情况下，必须选择好供给渠道，要充分发挥以下四种组织的作用：一是利用好非营利事业单位积淀的资源，事业单位拥有大量的专业技术人员，目前“吃大锅饭”现象比较严重，有些单位的非专业技术人员是专业技术人员的数倍。对于公益性事业单位，要把志愿性奉献作为衡量其绩效的一项重要指标，对于非公益性事业单位，要把财政供给从养人型变成养事型。二是发挥好行业协会的作用，行业协会不仅承担着管理的功能和自律的功能，还承担着服务的功能和补位的功能，为政府自动补位，提供适合对路的高质的公共品。三是发挥好中介组织的作用。要把中介组织的营利性的导向功能变成事业性的导向功能，要强化中介组织的事业心和公信力，否则就会断送了这些新型事业的发展。四是要发挥好监管类组织的作用，政府要充分利用社会上的监管资源，逐步扶持、完善有较强公信力的监管类组织，减少政府的监管成本。

发展民营经济的重要性篇（11）

十五 以来， ×× 市经济正步入新一轮增长周期的上升阶段，经济增长逐步提速，结构调整有所加快，运行质量不断提高。与此同时，针对当前市内外、国内外形势，市委、市政府未雨绸缪、审时度势，提出了建设 速度 ×× 市、和谐 ×× 市、诚信 ×× 市、小康 ×× 市 的目标，目的是要加快发展速度，优化发展环境，提高发展质量，建设小康 ×× 市。为此，笔者认为：加快民营经济发展步伐，培育新的经济增长方式显得尤为关键。本文拟对我市民营经济发展的现状、问题及对策进行较为深入的剖析和研究，期望能对 四个 ×× 市 建设作点贡献，谨供各级领导和有关部门参阅。 一、 ×× 市民营经济发展的现状分析 从传统的计划经济体制到今天的改革开放，民营经济的发展起起落落，而最终，民营经济超越了传统计划经济体制的夹缝并脱颖而出。经过二十多年的改革开放，尤其是近几年的快速发展，我市民营经济已逐步成为整个国民经济成分中最具活力的部分，并呈现出蓬勃发展的大好势头。 （一）民营经济迅速成长，对 GDP 的贡献率不断增大。首先从增速看，据测算， 2004 年我市民营经济实现增加值 173.58 亿元，按可比价计算，比 2000 年增长 75.3 ％， 十五 期间年均增长 15.1% ，比同期 GDP 年均增速快了近 5 个百分点；其次从总量看， 2004 年我市民营经济占 GDP 的比重达到 52.9 ％，较 2000 年提高了 8.5 个百分点，拉动 GDP 增长 9.5 个百分点，成为促进国民经济增长的主导力量；第三从结构看，民营经济主要集中在第二、三产业，其所占比重分别为 67.3% 和 48.9% ，比 2000 年分别提高了 4.7 和 2.6 个百分点；第四从个体经营户数看，据我市全国第一次经济普查单位清查情况初步统计， 2004 年全市共有个体经营户 129978 户，较 2000 年增加 42858 户，年均增长 10.5% ；第五从税收情况看， 2004 年全市民营经济实交税金 5.57 亿元，同比增长 25.6 ％。 （二）民营工业蓬勃发展，企业实力有所增强。 2004 年，全市民营工业企业总户数达 3302 家，其中民营规模工业企业为 228 家，比上年增加了 88 家，民营规模工业企业占全市规模工业企业数的近 60% ；全市年产值过亿元的工业企业有 14 家，其中民营企业占了 8 家； 2004 年，全市民营企业完成工业增加值 41.8 亿元，同比增长 23.4% ，比同期全部工业增加值增速快了 10.8 个百分点，占全部工业增加值的 61.6% ；其中民营规模工业企业完成增加值 12.5 亿元，比上年同期增长 1.28 倍，占整个规模工业增加值的 32.4% 。涌现了一批如熙可罐头食品、 ×× 市罐头食品、湖南科力电机、双牌电解铝等产值上亿元的明星企业。 （三）经营领域逐步拓宽，产业结构不断优化。民营经济的发展不仅表现在总量和速度上，其行业覆盖面也越来越广。民营企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院及中介等各个领域，一些新兴行业也成了民营经济纷纷进军的热门领域，据不完全统计，我市民营经济的行业覆盖率达 95% 以上。经营领域的较快拓展，使得民营经济的产业结构日趋优化，具体表现在：一是加工工业快速发展。全市农林产品加工企业比上年增加 100 多家，规模以上等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。 同时，现行的过于集中的财税体制不利于调动地方发展民营经济的积极性，也成为制约民营经济发展的一个因素。 另外，政府经济主管部门在短期内难以将思维方式和行为规则由原来为国有经济服务转变到为民营经济服务上来，民营经济的发展存在体制上的制约。具体表现在 : 一是多头管理体制导致政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。目前，我市对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价等数十个单位，但却缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构；二是政府服务不到位。一方面民营企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风险加大和经济损失；另一方面民营企业的人才引进上，政府也缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够；三是个人和部门利益驱使导致政策难以落到实处。 （二）民营企业起点较低，人员素质普遍不高。民营企业鉴于自身的特点，大多数具有某些先天不足，主要表现为：①、起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；②、投资盲目性较大、追求目标短期化；③、职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；④、发展缺乏长期战略和长远眼光，一些民营企业 其兴也勃焉，其亡也忽焉 ；其次，大多数民营企业在人才储备上明显落后于国有企业，存在 三缺 ，即 缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才 。据调查， 2004 年底，我市民营企业从业队伍中，中专以上文化程度的职工仅占全部从业人员的 10 ％左右。 （三）经营管理模式落后，开拓创新精神不足。民营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要。因为：①随着企业发展规模的扩大，管理领域相应会越来越宽，依靠个人能力和家族式的监督已越发困难。②随着企业发展空间的拓展，无论从技术、产品，还是从市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经验和知识。管理者再学习的速度远远落后于企业发展的速度，管理者经验和知识的折旧率远远高于企业的发展速度。③伴随着企业的扩张以及生产管理的加强，信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求，也带来更大挑战。上述缺点均可导致决策的随意性大，人才的来路和言路不畅，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，从而制约了民营经济的发展和壮大。 （四）融资渠道依然不畅，企业发展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，易于 倒闭 ，稳定性不强。 从银行角度看，由于观念和体制上的原因，我国银行体系主要服务于国有企业，大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。 从民营企业自身方面分析，首先民营企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的民营企业，银行无法从容放贷，由此形成了企业

贷款难 与银行 难贷款 的两难境地。其次大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不规范，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。 （五）社保机制不够健全，企业产权结构单一。在人们的惯有思维中，民营企业的发展具有较大的不确定性，职工在企业的工作时间长短不一，劳动关系的确立不太规范。据调查，我市大部份民营企业均没有按规定足额缴纳养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金、生育保险金。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、企业发展的一个重要问题。 其次，单一、封闭的产权制约民营企业的发展。我市大部分民营企业的产权是单一和封闭的。这种单一、封闭的产权模式在创业初期具有一定的成本优势、竞争优势和效率优势，是可行并有效的。但随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术的逐渐升级，企业逐步走出原始创业的时代，产权的单一性和封闭性越来越不利于民营企业吸引和留住高素质的人才。同时，产权的单一性和封闭性不利于民营企业吸引金融资本；单一、封闭的产权也使得民营企业无法从根本上形成有效的制度体系，从而难以建立符合现代企业制度要求的公司治理结构。因此，单一、封闭的产权特征越来越阻碍民营企业的发展，成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。 （六）科技含量偏低，特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，民营经济的技术水平总体上低于国有经济；另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多。民营企业同行业之间为抢夺市场，往往展开恶性竞争，甚至不惜制假造假，导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。 三、 ×× 市民营经济发展的对策和措施 改革与发展的实践告诉我们，凡是民营经济发展快的地区，其整个经济社会的发展也就快。因此，我们要实现建设 四个 ×× 市 的战略目标，就必须高度重视民营经济的发展。 （一）始终坚持 三个加强 ，进一步重视民营战略。 要始终坚持 企业以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主 的方针，坚持把发展民营经济作为推进工业化进程的主体和富民强市的战略举措来抓，确保全市民营经济持续、健康、协调发展。为此： 一要加强组织领导。市、县区都应成立推进民营经济发展工作领导小组，各级党政主要领导任组长，分管领导专门抓，形成层层狠抓民营经济的良好格局；要继续实行民营经济发展目标管理考核制度，重点考核民营经济主要发展指标完成情况、规模企业发展情况以及工业园区建设情况，并根据考核情况，对发展民营经济有功单位和人员，由市委、市政府给予奖励；要把民营经济发展列入市委、市政府督查工作的重要内容，通过督查，推动工作，促进发展，在全社会营造发展民营经济的强大氛围。 二要加强宏观调度。建立健全领导联系民营企业制度，大胆与民营企业老板交朋友。从民营企业中筛选一批符合国家产业政策，年销售收入 1000 万元以上，有广阔发展前景的重点企业，作为市、县两级领导指导民营经济发展的联系点，进行重点扶持，实行领导联系、部门联办制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。对重入园区，实现工业园区发展的可持续性；要大力发展特色工业园区，长丰汽车配套工业园要重点发展汽车配套工业；萍洲高科技工业园要重点发展生物制药、精细化工等医药化工业；熙可食品工业园要重点发展罐头食品及其相关配套工业；凤凰工业园要突出发展机械电子工业；各县区工业园要根据各地情况选择发展 1-2 个特色支柱产业。三是创新开发管理机制。要在明确园区工作的专抓班子、强化园区发展责任的同时，积极探索工业园区管理的新机制、新办法，推动园区实行业主开发负责制、公司员工聘任制、工程项目招标制，实现园区由政府主导型向市场运作型转变。 （三）始终推动 三个创新 ，进一步夯实民营实力。 一要加快体制创新，积极推动产权改革。大力推进乡镇集体工业企业的民营化进程，通过努力，尽快全面完成集体企业改制任务，实现乡镇集体企业的产权清晰化、股权多元化、经营形式多样化的目标。同时，大力引导和推动民营企业参与国企改革，通过租赁、参股、买断等方式，不断深化国企改革，加速国有工业的民营化进程。 二要加快技术创新，努力提高企业竞争力。要突出扶持优势企业和优势产品，帮助民营规模企业开展质量体系认证、加快优质名牌产品开发，促进民营经济向质量效益型增长转变；要引导企业提高研发和技改投入，大中型企业研发投入应达到 3% 以上，高新技术企业应达到 5% 以上；要积极引导企业开展技术改造，以先进适用技术和装备改造传统产业，提高企业装备水平，引导企业与科研院所和大专院校联姻，开展技术合作，促进民营企业大量使用新技术、新工艺和新产品。 三要加快管理创新，切实加强成本核算。帮助民营企业大力引进和培训管理人才，加强企业管理队伍建设，采取委托培训、自办职工学校、异地办班、选送职工对口培训、组织职工开展技能鉴定等多种形式，快速培养各类人才，使得全市民营经济中技工以上的各类人才占职工的比例尽快达到 20% 以上，并造就一支宏大的企业家队伍；引导民营企业建立健全财务制度，加强会计核算，降低生产成本，提高企业经济效益，增强企业市场竞争力。 （四）始终加大 三个力度 ，进一步优化发展环境。 一是加大投入力度。采取切实措施加大对民营企业的扶持力度，下决心充实和扩大中小企业担保中心的资本金，为重点扶持企业提供贷款担保；要加大力度争取国家、省里的工业技改资金、高科技引导资金、国债项目资金、农业产业化资金以及扶贫开发资金等，以用来扶持重点民营工业。要组织民营经济扩大对外开放，全方位招商引资，全市要精心挑选 100 个项目，搞好项目包装，开展对外招商活动；积极发挥打工能人的桥梁纽带作用，通过走访打工能人，召开打工能人座谈会，发动 1000 名打工能人回乡创办、领办企业，通过外引内联，组织更多的企业与外企联姻，引进更多的企业落户 ×× 市。要积极争取金融资金对民营经济的信贷支持，筛选一批企业向金融部门推荐宣传，挑选一批规模效益高、市场前景好的企业，开展银企对接洽谈，实现银企双赢。 二是加大政策到位力度。要推动产业政策、用地政策、信贷政策、减负政策等方面政策落实到民营企业，消除体制。在产业发展上，除国家明令禁止以外，全面放宽民营企业准入领域，对发展民营经济不限发展比例、不限发展规模、不限经营范围、不限开业条件。在用地上，要确保重点民营企业的用地需求；在信贷政策上，要帮助企业扩大担保，增大贷款规模；在减负政策上，对支持发展的重点行业和重点企业的收费，试行 多家费、一家收、分头拔 的办法，切实减轻企业负担。 三是加大

保护力度。对重点扶持的企业，由市委、市政府授牌，给予重点保护。对重点保护企业未经批准，有关部门严禁进入企业进行检查和收费；同时，对侵犯企业合法权益的案件，加大查处力度，对那些慢作为、不作为、乱作为并严重影响企业发展的人和事，坚决从严查处；积极营造尊重民营经济、扶持民营经济的良好社会风气，大力宣传发展民营经济的优惠政策、典型经验和先进事迹。