低碳经济的目标大全11篇

低碳经济的目标篇（1）

中国作为世界上最大的发展中国家，2013年度的GDP总额高达9.40万亿美元，仅次于美国。全年国内生产总值568845亿元，按可比价格计算，比上年增长7.7%。足以见得中国经济的迅猛发展。然而，中国传统的工业进程催生了一大批单纯追求经济利益最大化的企业，它们既是中国经济的推动者又是生态环境的破坏者。在强大的GDP数字背后，我们也应深刻地认识到，经济发展所付出的雾霾、酸雨、大气变暖等生态环境代价。变革财务管理目标也就成了企业发展的大势所趋。

一、低碳经济的提出背景

“低碳经济”这一词语最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来创建低碳经济》。随着世界人口的不断增多和经济规模的不断增长，世界能源使用所带来的环境问题也层出不穷。低碳经济，便是基于能源使用导致的全球变暖对人类的生存和发展提出严峻考验的大背景下提出的。

二、现行财务管理目标的评析

企业财务管理目标是财务管理的一个基本理论，也是评价企业理财活动是否合理有效的标准。对企业的生产经营具有导向、激励和考核等作用，是协调企业各方面财关务系的宏观引导，贯穿于企业生产经营的各个环节。我国企业的财务管理目标有多种，以利润最大化、股东财富最大化或企业价值最大化等最具有代表性。

利润最大化。该财务管理目标在19世纪初期被人们广泛接受。该观点以满足投资主体的需求为主，认为利润代表企业新创造的财富，利润越多说明企业的财富积累越多，越接近于企业的目标。

随着时间的推移，人们越来越意识到该财务管理目标的不足。既没有考虑到时间价值，也没有考虑所获利润与产出间的关系。同时，由于对利润的片面强调，容易造成企业投资者不能对风险有足够的认识，造成短期行为。

股东财富最大化。该观点认为，股东是企业的出资人，其出资的目的是为了获得财富，理应是企业创造财富的受益者。该财务管理目标虽然相比较利润最大化有所进步，考虑了时间价值、避免了短期行为，但它仅仅作用于金融市场。同时，经营权与所有权的分离可能导致企业经营者为考虑自身利益而危害股东利益，故逐渐被企业所抛弃。

企业价值最大化。企业价值最大化的财务管理目标相比前者有较大程度的进步。他考虑了企业相关者利益主体的利益。但是，企业价值最大化下的评估的指标（如未来现金流量加权平均资金成本），都存在较大的主观性，一般因难以准确地预测企业股价而影响其价值的确定。

如今，低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为已全球热点。这对我国企业来说也是有利有弊。显而易见，上述的几种财务目标都更加偏重于实现经济效益而非社会效益。不符合低碳经济大背景下对经济与生态齐头并进的发展要求。作为二氧化碳最大的“生产者”，企业有义务担负起转变经济发展模式，保护生态环境的责任。这就要求企业重新定义财务管理目标。

三、低碳经济下财务管理目标的构建

企业应深化对新形势下财务管理目标的认识。低碳经济背景下，企业依然仅仅追求自身经济利润最终将会制约自身的发展。应站在促进自身结构调整和承担社会责任的新的更高的角度，调整思想，加强科研力量，开发环保型产品，开拓环保型市场。将低碳经济下对财务管理目标的新要求作为企业发展的新机遇。

企业财务管理目标的构建应注重各个环节与环境保护相协调。低碳经济要求企业财务管理不仅要考虑采购、生产、销售等环节带来传统成本，还要考虑在此过程中所付出的资源环境等隐形成本。建立一套低碳的财务管理理论和方法，于筹资过程考虑回收处理污染物排放所需要的资金；于投资环节考虑是否符合建立资源节约型，环境友好型国家的要求；于利润分配环节，鼓励提取环保准备金，提高股东环保意识，全方位、多领域的赋以环保理念。以最终实现企业与社会环境的协调发展。

建立社会价值最大化的财务管理目标。社会价值最大化就是要求企业在追求企业价值最大化的同时，实现预期利益相关者的协调发展，形成企业的社会责任和经济效益间的良性循环关系。要想实现真正意义上的低碳经济，企业必须勇于担负起社会责任，不仅仅只考虑股东权益，还应考虑其他相关者共同的社会利益。

企业涉及的利益方是多元的，不能仅仅以自我为中心，而是要把自己看做是组成社会系统的一部分。生态价值与企业总体价值正相关。当企业从事节能减排环境友好型生产经营活动时，企业的总体价值会提高；反之，当企业从事高耗能、高排放等环境破坏型生产经营活动时，企业的总体价值会降低。

四、构建符合低碳经济要求的财务管理目标的优点

符合科学发展观的要求。科学发展观是指“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”。为了实现中国经济的可持续发展，我国领导人多次强调发展低碳经济的重要性，“要促进节能减排和低碳发展，改善环境和保护生态，提高人民生活质量”。企业从自身做起，节能减排，构建符合低碳经济要求的财务管理目标，是积极响应政府号召的表现，也是对社会认真负责的表现。

有益于企业增强社会公认度，树立良好的信誉。从产品的生产和服务出发，追求质量上乘，且符合环保理念，服务到位，有益于让合作企业记忆广大消费者增加对产品和服务的认可度，有利于企业良好形象的树立。

有利于企业自身发展。低碳经济对企业来说是挑战，更是机遇。企业及时转变财务管理目标，不仅能提高环境质量，促进持续发展，同时大力研发、推进高能效、低排放的绿色产品，发展“低碳技术”，加快调整产业结构，开展环保产业，有利于企业抢占市场先机和产业制高点。

以我国目前的情况来看，低碳经济下的财务管理目标创新仍处于探索阶段，缺乏充足的实践经验。但发展低碳经济下的财务管理是社会、经济可持续的必然选择。积极顺应低碳经济大潮，勇于承担社会责任，构建绿色财务管理目标，才是企业生存和发展的长久之道。

低碳经济的目标篇（2）

在发展低碳经济的新形势、新环境下，我国企业要摆脱困境，要复苏，重振雄风，必须正视困难，认识到企业生存的严峻性。从统计数据看，我国可以称得上是“超级制造大国”。然而，在高产销量的背后，我国绝大数企业的现状却是“大而不强”，目前企业实行的基本上是旧的线性经济发展模式，是以“高开采、高生产、高消费、高排放”为导向，因而资源和能源利用率很低，大量高耗能、高排放的“两高”企业，已进入高成本经营时代。反之，在气候变暖、环境恶化、资源紧缺背景下，“绿色消费”意识逐渐成为社会共识，目前，世界500强的企业中，实施绿色营销战略的企业比例大概在30%，而这一比例今后将越来越高。许多世界500强企业，紧抓低碳产业发展潮流，通过绿色经营，抢占了发展机会多、潜力巨大的绿色产品市场，在满足绿色消费需求的同时，也为其品牌注入了新的生命活力，巩固了在世界产业中的领先地位。而我国的500强企业，多数是“三高一低”型的垄断企业，管理手段不高，设备陈旧，技术工艺落后，只追求经济效益，轻视生态效益和社会效益。据统计，我国平均每年约有上百亿美元的出口商品，因不符合环境要求而遭受各种损失。我国数百个品种、70多亿美元的出口产品，因不符保护臭氧层国际公约，而被限制或禁止生产和销售；50多亿美元的出口产品，因主要贸易对象国实施环境标志，而面临市场准入问题；因农药残留量超标，我国部分粮油食品出口受阻；部分纺织品出口，也因染料等问题面临退出欧盟市场的风险。在激烈的竞争环境中，在他国“绿色条款”的限制下，一批国内企业已经败下阵来。为此，作为直接反映理财环境变化的财务管理目标，必须随着企业所处的国际环境，社会环境，经济环境等的变迁而随之变动，才有利于企业的长远发展。

二、对财务管理目标的新认识

确定一个适合自身发展的财务管理目标应是首要任务，为了适应新经济的发展趋势，确保企业具有持续的竞争力，企业必须站在战略的高度强化管理，制定企业的财务管理目标。

其一，提高对财务管理目标的深层次认识。企业环境复杂多变，往往会给企业带来经营风险、财务风险。为防范风险，企业财务必须实施战略管理。即财务管理要以企业发展为核心，在低碳经济新环境下，不断开发新产品，开拓新市场，以求获得企业效益增长的战略。从另一角度看财务管理战略是以企业战略来制定的，财务管理整体目标就是实现企业战略目标为目标的，是一种“血肉相连”的关系，也就是由单一的财务资本运作和收益分配等传统的财务管理提升到与企业发展战略同等重要的核心管理，这即是一种财务管理目标的创新，也是一种以企业为核心的理财理念。实施战略管理的目的是为了对企业未来发展进行长远规划，力求获得持续的竞争优势，从而保证企业未来持续的获利能力，而传统的财务管理只以企业作为一个独立完整的主体，只对其资金运动进行管理，不能超越主体，不能以企业在降低各类经营成本和缩短产品进入市场的周期寻找平衡点来研究外部环境，忽视环境的战略关联，因此企业需要将战略管理延伸到财务管理领域，将战略渗透到对财务资源的管理上。财务管理与战略的结合是必然的。所谓财务战略管理是指在企业战略统筹下，以价值分析为基础，以促使资金长期、均衡、有效地流转和配置为标准，以维持企业长期盈利能力为目标的战略性思维和决策活动。即其关注的焦点是企业资本流动，根本目的是维持企业的长期盈利能力。为了适应企业战略管理.必须对传统财务管理进行相应的改革，那么，开展战略型财务管理活动也就成为必然的趋势。

其二，财务管理目标必须紧扣战略管理制定。作为企业总体战略和战略目标的具体化，财务管理目标随企业总体战略和战略目标的变化而变化，是一个动态过程，而不是一个终极的静态过程。战略管理视角下财务管理目标具有全局性，涉及内容广泛，既重视有形资产的管理，更重视无形资产的管理；既重视非人力资产的管理，更重视人力资产的管理，而且同时注重现有的活动和将来可能的活动，可以提供更多的重要的非财务信息。战略财务管理目标不再仅仅局限于企业内部财务管理活动，更加强调外向性，更加注重观察分析外部环境变化及对企业财务管理活动可能带来的机会与威胁，增强了企业对外部环境的应变性，从而大大提高了企业市场竞争能力。战略财务管理目标不再只追求短期效益，而是从战略角度制定财务管理发展的长远目标，充分发挥财务管理的资源配置和预警功能，以增强企业在复杂环境中的应变能力，在保证企业持续稳定发展的基础上，使企业综合价值达到最大。在量上体现为企业价值即企业全部资产的市场价值的不断增长，在对企业评价着重的不是企业已获得的利润水平，而是企业潜在的获利能力：在质上则体现为职工生活质量的提高、社会生态环境的改善、资源的优化配置等，实现企业长期稳定、快速可持续发展。

三、低碳经济背景下财务管理目标思考

其一，低碳经济和财务管理目标理念的结合。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。财务管理目标则是一切财务活动的出发点和归宿，是成功经营企业的关键。低碳经济“经济”是核心，低碳是一个修饰词，关键是如何借助低碳来提高企业的核心竞争力，因此建立以低碳思维为基础的财务管理目标，提升和变革财务管理目标的内涵，才能有效进行理财，为企业发展低碳经济所需资金所好准备，符合企业可持续发展战略。

其二，明确低碳战略的财务管理目标。我国企业应该深刻认识到：发展低碳经济对于各国而言都是一个历史性机遇，我国企业应该把握机遇、把握商机，制定出切实可行的发展战略，才能抓住未来的发展趋势和脉搏，培育以低碳为特征的新经济增长点。所谓低碳战略，就是以低碳作为发展模式、产品标准和无止境目标的宏观架构。低碳战略是一个系统工程，包括企业使命与理念、产业结构与项目规划、科技创新与技术改造、原材料和初级产品及其他上下游供应链采购、生产销售与物流、产品服务与回收、企业文化与品牌传播、人才团队与规模控制、建筑节能与资产管理、资本运作与融资模式等。企业要谋求长期的稳定发展，必须注重企业的长远利益，确立战略性目标。通过战略性地将气候变化问题纳入企业运营管理的决策之中，确立低碳战略，企业就能够减少气候变化问题带来的影响，降低由此带来的相关的气候风险、法规风险和市场风险，并且在降低能源强度和碳强度的同时，提高企业的资源环境利用效率，赢得消费者和市场的认可，并最终获取更高的经济效益和国际国内市场竞争力，实现企业的可持续发展。财务管理目标可划分为总目标和具体目标两个层次。财务管理总目标应体现企业的战略发展思想，避免财务管理以牺牲长远利益为代价换取眼前利益的短期化行为，同时企业应审时度势，制定和实现不同时期的具体的财务目标，取得阶段性利益，积聚发展实力，在确保长远利益基础上最大限度地获取短期利益．以期最终实现可持续发展。低碳经济战略一旦制定就应作为财务管理的总目标，作为发展低碳经济和生态经济科学的发展规划。通过财务管理的理财，调整企业的资产管理和投资、融资战略、开拓创新，为未来市场做好低碳技术、产品服务、资金保障等准备，围绕财务管理总目标，促进经济结构调整和产业升级，使企业积极发展获利丰厚的低碳经济产业，分享低碳经济发展的成果。

参考文献：

［1］张坤民、潘家华、崔大鹏：《低碳经济论》，中国环境科学出版社2008年版。

低碳经济的目标篇（3）

中图分类号：G267 文献标识码：A 文章编号：

在低碳经济日益成为全球经济主要体制的当下，传统的建筑业以其高碳排放量和建筑资源的高耗性再一次被推向风口浪尖，新时期的建筑业如何摆脱高碳排放和建筑可能的合理性是建筑业能否在新经济体制下站稳脚跟的关键所在。

一 低碳经济条件下建筑行业低碳化的提出

早在2003年《我们未来的能源――创新低碳经济》能源白皮书中就指出，高碳排放量已经成为地球资源与生存环境的破坏者，如何从传统高碳污染工业中走出来转型为新型低碳经济型体制才是大势所趋。以往资料指出，全球接近50%的碳排放量都来自建筑行业，这也使建筑业成为温室气体的重污染源之一。在建筑业随城市经济飞速进步的同时，新的质疑与要求也一并而出，如何使建筑业继续跟上低碳经济的脚步也就成为了全球新的关注重点。如何使建筑业走上一条低能耗、少碳排放、增加新型材料的使用之路才是建筑业的首要之急。

二、低碳经济条件下建筑业的发展

资料显示，建筑业是我国经济体制产业中的重要支柱，与之相关的产业链接有几十个之多，其中就有钢铁、石油化工、电力资源等高碳污染产业。每年就建筑耗能就占我国耗能总量的30%，采暖能耗是发达国家3倍之多，不仅如此，每年新生建筑之中有95%为高能耗建筑。因此，走绿色建筑之路对于当下高能耗、高碳污染的建筑业来说是必行之路，这也对我国整体国民经济水平的提高有着非常意义。以下就大众观点、建筑行业、政府部门3个角度探讨低碳经济下我国建筑行业的发展可能。

（一）大众角度

低碳生活关系到我们每一个人，衣食住行无一例外。比如出门的时候放弃舒适豪华的高碳排放汽车而选择公共交通工具，无形之中你就为减少碳排放做出了贡献，徒步出行、骑车出行都是有益环境和健康的好选择。其实在我们生活之中这些还只是你能看得见的碳排放，对于我们看不见的碳排放我们同样可以做些事情。比如说和你我息息相关的住房。住房在无形之中增加着碳污染，从使用材料上到每一件装饰品，都无时无刻不在进行碳的排放，这样，选取低碳排的建筑材料和生活用品就显得格外重要。而大多数消费者在看见低碳环保产品的价格标签时多数会选择放弃，应增加对低碳生活所带来的健康意义的宣传工作，增加对消费者购买低碳产品的鼓励力度和支持政策，提高民众低碳意识，从被动接受到主动要求，调动起群众自觉意识和低碳主人翁地位，自己为自己的生活营造可持续、健康、低碳的环境。

在群众社区活动中积极普及低碳生活概念，从老到小需面面俱到。老人作为低碳概念普及度最差的群体，需为其具体全面地讲解，定期派专人下社区组织低碳生活知识讲座，为老人分析低碳生活的意义在于为后代打造更健康的生活环境，是一种可持续发展的新型理念，并且开展相关主题的社区活动，定期在社区中挂上宣传标语、撰写社区刊物。学生方面，在学校中开展宣传活动，在教育教学中普及，学生作为未来国家的主人，其是否具有低碳意识是全民族后续能否走稳低碳之路的关键，其重要性不言而喻，要使新一代的青年人从意识的根本就接受低碳生活、追求低碳生活。

（二）建筑行业角度

建筑行业的低碳型发展作为整个建筑产业链中核心的一环有着至关重要的作用。从设计、选材、构建、运用，维护、拆毁等各个环节严格要求，降低碳污染，才能从根本上遏制碳污染的增加。不仅如此，与之相关的高碳排放产业链条也会因为建筑业的要求提高自身减排要求，从而提高全产业中的低碳排追求风气。所以，作为核心的建筑行业怎么创新科技与材料，与政府颁布的低碳法案向对应。加深对低碳建筑可能性的地探索才是建筑业能否走可持续绿色低碳道路的根本。

从设计之初就引入绿色低碳理念，施工过程中尽量多地采用节能技术、再循环资源的利用，如雨水的利用与回收，风能、光能、生物能源的利用，可再生资源的引用，生活工业垃圾的分类、回收、再利用处理，减少对一次性高耗能源的依赖性。设计者应多体现建筑与环境和谐性、一致性，突出“以人为本”的理念走可持续发展的道路。

对于低碳建筑产品的商业价值与环境保护性之间的平衡已有成功案例。某房产商利用绿色低碳技术在其楼盘示范项目中的绿化、节水、节能、交通四个系统中应用，每年每平米可减碳排20.1千克，运行费用节约20元。如此算来，就居住方面，如果全国开发100亿平米的绿色低碳居住区，每年的碳减排量就可达2亿吨，运行费节约1000亿元。商业性建筑方面，其产品占我国建筑总数上的25%，其耗能能力是一般住宅的10到15倍，如我国绿色减碳型商业住宅能达到50亿平米，那么每年可减少碳排放量则多达10亿吨，运行费用节约5千亿元。而就建筑生产和建筑施工来看，按GDP20%的节能要求看，若每年建筑10亿平米的低碳建筑，则每平米减排1吨，年减排可达2亿吨，运行费节约1千亿元。

从以上信息得知，住宅、公共建筑与商业性建筑与生产施工中的减排量至关重要，每年的减碳量都至少可达14亿吨，运行费用节约7千亿元，考虑到民用电费与商用电费的差价，则低碳房产的年节约量可达万亿元。

早于2010年地产业的龙头企业万科地产就宣布将放弃毛坯房市场，将工作中心放在绿色低碳的精装房的投资与建设上。其在深圳推广的零碳排精装住房已获得一千多万元的当地政府补贴。而投入这场绿色低碳房产建设的企业还有像万通、保利这样的房产大鳄，可想而知，低碳建筑已是建筑经济的新方向。

（三）政府角度

我们从每一次的政府报告中都不难找出像这样的一些新名词，低碳社会、低碳生活、低碳城市等等，我们不仅能从这些新名词中看出政府对于低碳经济环境的态度，也看出了整个国家甚至是整个世界对低碳经济的迫切要求。主席就全球气候变暖提出了我国新时期的发展方向――低碳经济之路，而整蓬勃发展的建筑业当然不可避免的承担着重要责任。

以下是就低碳经济体制下的建筑行业发展道路提出一些看法和可行的措施：

1、政策优惠鼓励

就建筑行业而言，建筑成本的基数本来就大，再加上要将绿色低碳的思考融入每一环节，从设计、施工到运营使用，其中不仅对新型的低碳材料有要求、对新型低碳技术的开发、探究等环节均需要大量的资金投入，要比一般建筑的成本高许多。政府应出台相应的优惠政策，鼓励低碳建筑的开展，如低税收政策、降低对这些企业的贷款利率、土地优先供给政策，这样可改变传统地产市场中“高价得楼”现象，可激励低碳建筑的出现。

2、强制性法规的出台

通过出台一些列法律法规迫使建筑行业向绿色低碳方向发展，严惩高碳排放建筑建设企业单位，通过法律的手段是我国建设行业走向低碳绿色方向。

3、控制低碳技术的执行标准与质量标准

严格监督建筑过程中的碳排放情况，鼓励重视新技术的开发与应用，提高碳排放量的监控标准。

4、鼓励低碳消费的消费者

低碳经济的目标篇（4）

中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01

随着工业经济的发展，人口的剧增，资源、能源的过度消耗和环境的破坏，使人类生活环境出现了严重的生态危机，温室气体的浓度不断增加，使全球变暖的趋势不断加速，全球灾难性气候变化屡屡出现。近年来国内外学者多角度从各领域对低碳经济进行了的研究，而关于低碳经济评价及相关理论的研究则相对较少，并且国际上至今尚未出台具有权威性的低碳经济评价体系。发展低碳经济成为各级部门决策者共识，不少城市已经提出了发展低碳经济、建设低碳城市的发展目标，通过建设低碳城市、低碳示范区等，推动了低碳经济的发展。而国内对低碳经济评价的研究也刚刚起步，做好低碳经济评价，可以了解自己在低碳领域的发展现状和存在的不足，促进自己在低碳经济领域的发展壮大。

一、低碳经济的概念及其特点

1.低碳经济的概念和特点。学术界和决策者在低碳经济的概念尚未有明确的共识，低碳的概念最初是从人类的经济发展领域产生的，英国在《我们未来的能源：创建低碳经济》的白皮书中首次提出这一概念。并指出低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会；是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多经济产出，为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。随后，低碳的理念由经济发展领域扩展到社会生活领域。低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，实质是能源效率和清结能源结构问题，目标是减缓气候温室效应和人类的可持续发展。庄贵阳是我国较早研究低碳经济的学者，他认为低碳经济是指依靠技术创新和政策措施，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，从而缓减气候变化。笔者认为，低碳经济是人类社会发展到一定阶段的一种高级的社会经济形态，其发展模式以技术创新和政策措施为支撑，以建立一种高效低排的低碳产业链为途径，从而实现经济发展方式低碳化、人类生活消费方式低碳化，其核心前提是经济的稳步增长，最终目标是实现生态环境和社会经济的协调发展。

2.低碳经济具有经济性、技术性和目标性三大特征。经济性包含两层含义：一是低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展；二是低碳经济的发展不应导致人们生活条件和福利水平的明显下降。其发展模式相对于高碳经济，要求摒弃传统经济发展模式，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。同时，改变传统消费模式和生活方式，充分发掘消费和生活领域节能减排的巨大潜力，但不应导致人们的生活条件和福利水平明显下降。技术性即通过技术进步，在提高能源效率的同时，也降低二氧化碳等温室气体的排放强度。低碳技术是发展低碳经济的重要支撑，低碳技术包括对现有能源技术的改造、能源效率技术、在可再生能源及新能源、油气资源和煤层气的勘探开发等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术等。

二、低碳经济评价体系

1.低碳经济评价指标的构建原则。为了科学地评价实现低碳经济过程中所处的发展阶段、存在的差距及可以采取的政策手段，在明晰低碳经济内涵的基础上，需要建立一个多维度的、科学的衡量其各方面发展水平的尺度，即低碳经济评价指标体系。这套低碳经济评价指标体系，一方面要能够横向比较各国或经济体离低碳经济目标有多远，另一方面要能够纵向比较各国或经济体向低碳经济转型的努力程度。笔者在充分吸收和借鉴现有研究成果的基础上，认为构建低碳经济评价指标体系需要遵循以下原则：（1）系统优化与层次化相结合原则。对低碳经济进行评价，不仅要能全面反映循环经济发展的各个方面，能较客观地反映城市发展的水平，又要避免指标之间的重叠性，因此应追求评价指标体系的总体最优或满意。为实现系统优化，应根据系统的结构分出层次，并将指标分类，使指标体系结构清楚，便于使用。（2）科学性与可行性相结合的原则。低碳经济评价指标不仅要能对低碳经济系统各层次、各环节进行高度概括，科学地揭示其性质、特点等内在的客观规律，其评价指标体系还需简繁适中，评价计算简便易行，各项评价指标及其相应的计算力求标准化、规范化，有明确的释义。使从现有资料中获取不到，但能够反映低碳经济现象、体现其特征的指标也应适当纳入，以体现指标体系的科学性和可行性相结合原则。

2.低碳经济评价方法。（1）基于层次分析法的低碳经济综合评价。目前国内关于低碳经济评价对象大多是一个区域低碳经济发展水平，而对一个区域的低碳经济发展水平的分析、评价涉及低碳能源、低碳产业、低碳技术、低碳政策、低碳金融、碳汇、碳足迹等众多方面，同时其评价应多角度选取多个指标综合分析，所以区域性的低碳经济评价是一项繁琐、复杂的研究工作。运用层次分析方法来评价可以解决上述问题，因为层次分析法的特点就是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。（2）基于物质流分析法的低碳经济综合评价。物质流分析遵循质量守恒定律，是描述物质输入、输出相关系统的路径及其输出量、输入量的一种系统工具。通过研究物质在环境―经济系统输入―贮存―输出的实物量变动，提示物质在特定区域内的流动特征和转化效率，从而找出环境压力的直接来源，为区域的低碳经济发展构建评价指标体系，为实现地区可持续发展战略提供科学决策依据。

三、结语

低碳经济作为一种新的经济发展模式，己经引起各国的关注。我国越来越多的专家学者投身于低碳经济的研究领域，并设立了很多低碳经济试点。但是目前有关城市低碳经济的研究文献主要以定性分析为主，很少进行定量分析。应用过程中还应该注意到，由于评价指标体系的构建具有较大的随意性，可能会对评价结果造成一定程度的影响。因此应不断对低碳经济评价指标进行修改完善，构建起科学合理、切实可行的低碳经济评价指标体系，使其更具代表性，更符合实际，促进低碳经济先进的理念发展，为当前的城市低碳经济评价提供更科学的依据。

低碳经济的目标篇（5）

二、低碳经济的概念以及研究现状 

1.低碳经济概念 

低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。这个概念来自于英国《我们未来的能源：创建低碳经济》的白皮书中，其当初的主要意义在于节能环保。如今，随着社会经济的发展，在这种背景下，低碳经济的范围变得更加广泛，已经由单一的经济效益延伸到了社会的其他生活领域。现如今的低碳经济，是人类社会发展到一定阶段，其发展模式以技术创新和制度改革为支撑，建立一种高效低排的低碳产业链，从而实现经济社会的可持续发展。 

2.低碳经济研究现状 

低碳经济作为一种可持续发展模式，其具有先进性、全面性、经济性以及可持续性特点。为此，低碳经济的研究已经在整个世界范围内广泛的开展，实现低碳经济的发展，已经成为了各个国家广泛达成的共识。就目前来看，建设低碳经济的方向主要从能源消费角度、城市综合排放的构成角度、城市空间结构的角度来研究低碳经济的实现和发展问题的。 

而我国的经济学者则认为，城市低碳经济指标体系主要分为目标层、标准层、指标层三个方面。这三个方面涵盖了产业经济发展指标、农业发展支撑指标、科学技术支持指标等内容，低碳经济的发展，主要集中于低碳经济评价指标体系以及城市的合理规划和节能减排问题来看。 

三、热电行业低碳经济评价指标体系构建的原则 

热电行业低碳经济评级指标体系的构建，应当简明扼要，反应低碳经济的内涵，同时也要注意到其可行性，尽可能的选择具有代表性的综合指标。热电行业低碳经济评价指标体系构建，要坚持系统优化与层次化相结合的原则、科学性与可行性相结合的原则、全面性与代表性相结合的原则、定性分析与定量计算相结合的原则。 

热电行业低碳经济指标体系主要在于指标体系的量化，对低碳经济系统各层次、各环节进行高度概括，实现其科学性和可行性。同时，选择评价指标体系过程当中，通常选择能够反映出该指标各个方面具有代表性的指标，根据其反应的特征和状况，来健全和完善评价指标体系。除此之外，在进行热电行业低碳经济指标体系构建过程当中，需要对指标进行宏观掌控，使评价指标能够尽可能量化，进行定性分析和定量计算。 

四、热电行业低碳经济评价方法及相关步骤 

1.热电行业低碳经济评价方法 

热电行业的碳排放，主要来自于产业生产过程，其碳排放量受到生产技术、生产企业、政策等因素的影响。设计热电行业低碳经济评价指标，要根据热电行业多方面的影响因素进行设计，将各个方面的因素都要考虑进来，避免因为遗漏而造成评价指标的不准备。本文当中涉及的热电行业低碳经济评价指标，主要来自于《火电行业清洁生产评价指标体系》，以此为主要参考依据。 

就热电行业低碳经济评价指标来看，低碳经济评价主要方法有层次分析法（AHP）、物质流分析法（MFA）、模糊综合评价法等，相比较而言，针对于热电行业低碳经济评价指标来看，模糊综合评价法更适合于热电行业低碳经济评价。模糊综合评价法主要从定性的模糊选择入手，基于其变化原理，需要建立模糊数学综合评价模式，并且将其转化为一个较为简单的运算，其结果设定为X、Y的因素集，其中对于任意属于X因素集的因素为其特征指标，属于Y因素集的因素同样为Y的特征指标，以其变量作为矩阵R=（rij）nxm，就可以得到X到Y的模糊关系矩阵。 

2.评价步骤 

进行热电行业低碳经济指标评价，首先要确立其基准值，基准值是衡量该项指标是否符合低碳发展基本要求的评价标准，该项指标已经有明确的要求值，通过与该指标的要求值进行比对，就可以判断低碳经济指标是否达到相关标准。在热电行业低碳经济指标的考核当中，各项指标存在正、逆向指标，正向指标为低碳综合利用和科学管理，逆向指标则为低碳能源消耗、低碳污染排放，因此在判断低碳经济指标过程中，需要进行数据无量纲化处理。除此之外，指标的权重值反映了该项指标对热电行业低碳发展水平的影响程度，也需要将其考虑到低碳经济指标的算法当中。 

五、热电行业低碳经济评价方法采取的技术路线 

热电行业低碳经济发展是一个由经济系统、社会系统、技术系统、环境系统四方面组成的复杂系统，要想确立低碳经济评价指标，必须以这四个系统为指标体系框架，从而反应出热电行业低碳经济水平。 

第一，以定性分析和定量计算确定目标层，明确热电行业低碳经济发展现状和差异，从而达到一个宏观上的掌控。

第二，热电行业低碳经济评价指标体系目标层确立后，需要对各个环节目标进一步明确，从生产过程、生产技术、生产机械等方面考虑，查看哪一方面影响了碳排放量，之后针对这一方面进行整治，以确保指标合理化。 

第三，热电行业低碳经济评价体系有着明确的指标，这个指标是根据国家政策所确立的。在进行相关检查和评价后，根据模糊综合评价法会得到一个指标数，这个指标数是否符合政策指标，是最终判断热电行业低碳经济是否符合标准的关键。 

六、针对热电行业低碳经济发展采取的措施 

低碳技术的发展，对于降低热电行业高污染排放具有重要意义。因此，为了促进我国低碳经济的发展，确保我国热电行业低碳经济指标的达成，我国要采取有效的措施，促进热电行业低碳经济发展。 

坚持自主创新，发展先进能源。热电行业的发展，主要是通过对燃料的燃烧，以此来提供电能供应，如何以清洁能源代替原本的高污染煤炭资源，是减少高污染排放的一个关键性因素。为此，我国必须坚持自主创新，改善热电行业的设备，促进新能源投入生产，例如核能、动能、太阳能等新型能源，以此减少二氧化碳等排放。 

低碳经济的目标篇（6）

低碳经济概念的首次提出是在英国2003年的《我们未来的能源――创建低碳经济》白皮书中。低碳经济是指实现温室气体低排放的同时兼顾经济的稳定增长。英国作为发展低碳经济较早的国家，在低碳审计方面的发展相对较为完善。英国环境审计委员会2009年的工作报告中，明确了低碳审计的动因、目标与内容，形成了一个完整的低碳审计框架。

我国在经济稳步发展的同时也越来越重视环境保护的问题，早在2005 年我国政府就相继出台了《可再生能源法》、《节约能源法》、《节能中长期专项规划》、《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》、《气候变化国家评估报告》、《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书、《循环经济促进法》等重要文件，把应对气候变化目标纳入“十二五”规划中，同时，制定了相关的低碳政策措施，包括中央、地方各部门、企业层层分解落实节能减排指标，实行目标责任制；通过信贷、土地两方面的控制来提高环评标准；加大财税工具的支持；推动循环经济和低碳经济示范园区的规划建设等。

二、低碳经济背景下政府绩效审计的目标

明确政府绩效审计的目标是开展政府绩效评价的基础。根据低碳经济的要求，政府绩效审计的总体目标是通过政府的绩效审计监督，促进低碳政策的实施和低碳技术合理有效的应用，以达到低排放、低能耗、低污染的目的，保证经济社会健康的发展，促进可持续发展。

一般来说，绩效审计的目标围绕所谓的“3E”审计，即经济性、效率性、效果性来确定的。经济性是指对一项活动在保证其质量的前提下，将其资源消耗的成本降到最低。低碳经济建设下政府绩效审计的经济性目标主要是指政府是否合理控制低碳项目或产品的财政支出和相关的审计费用。效率性是指投入资源和产出成果之间的对比关系，在保证质量的前提下，以最小的资源消耗得到最大的产出。就现阶段低碳经济建设而言，其效率性目标主要是指保证低碳项目或产品的财政资金的投入产出比例，确保低碳项目实施过程的真实有效以及找出低碳行为低效率的原因。效果性目标强调的是实际效果与预期目标之间的关系，追求效果的最优化。也就是说，低碳经济建设的政府绩效审计的效果性目标与政府低碳经济建设的目标是联系在一起的，主要有低碳政策的实施是否有效果；政府对于低碳的财税减免是否有效；低碳项目或产品是否达到的低排放、低能耗、低污染的目标；中央、地方政府和相关部门是否履行低碳责任；低碳财税减免政策是否合理有效；公众对低碳经济建设是否满意等。

三、低碳经济背景下政府绩效审计的内容

（一）完善政府绩效审计的制度规范 首先，需要加快低碳经济建设的政府绩效管理的法制化建设步伐，在相关法律中增加绩效管理的条款。我国从2005年开始就陆续出台了《可再生能源法》、《节约能源法》等相关法律和文件。这些法律和文件虽然可以成为低碳审计理论与实践的依据，但尚不完善，低碳审计没有足够的依据可循。因此，必须完善低碳审计法律体系，加强低碳审计的法律地位，增加政府绩效管理的约束力。其次，建立政府在低碳绩效审计方面的评价原则和评价指标体系，完善绩效评价标准体系。现阶段，政府的低碳绩效审计没有完善的标准可遵循，因而影响了政府绩效审计的效果。完善的政府绩效评价标准体系是保证低碳经济建设效果的关键。最后，制定政府相关机构和人员在绩效管理中的工作制度与规范，明确职责和分工。

（二）建设政府绩效审计监督取向 在进行低碳经济建设时，政府的绩效审计应该考虑环境的因素，把环境审计与政府绩效审计结合起来。要遵循科学性、实用性、可操作性、统一性、灵活性、完整性原则、符合长期利益原则和动态完善原则。

（1）低碳政策制定和执行情况审计。低碳政策的制定情况的审计主要有低碳政策、法规、制度的制定是否科学，是否符合低碳经济建设的目标；相关的政策规定是否合理，如审查相关低碳产品的标准制定是否合理，审查选择的交通工具，材料，设备等是否符合低碳的要求等。低碳政策的执行情况审计主要有低碳政策在执行过程中是否与原有的目标有分叉；审查相关的政策是否具有可行性；审查相关政策法规执行的效果，如审查被审计单位在节电，节水等方面的措施是否得力，成效是否显著，审查低碳经济发展中，公众对环境的满意度，以考察相关政策实施产生的效果等。从中发现低碳经济建设中存在的问题，并予以反馈，促进政策的修订和管理，提高低碳经济的政策法规实行的效果。

（2）低碳项目财政资金的审计监督。低碳经济的建设需要政府的主导。目前，我国低碳经济的发展体系尚未成型，因此，在现有阶段发展低碳经济，政府的低碳政策多为财政支持，财政补贴政策，比如，税收减免，信贷贴息；这些多为直接的资金支持。因此，审查政府为低碳经济建设所投入的财政资金的真实性、合法性、效益性，是政府绩效所需审计的范围。第一、政府部门财政预算方面的审计。一是财政预算的编制是否符合低碳经济建设的要求。二是财政预算中用于低碳项目或产品部分资金的比率。三是财政预算编制的环节是否符合低碳的要求。第二、政府为促进低碳经济发展的资金运用情况的审计。一是审查资金是否是为低碳项目或产品而划拨。这里主要是审查低碳项目或产品与低碳经济建设目标的是否符合。二是审查资金运用是否真实。审查用于低碳经济建设的资金是否真实到位，是否存在挪用等现象。可以使用资金到位率等反应资金是否足额到位的效率性指标。三是资金的使用效果。审查投入了资金的低碳项目或产品是否达到了预期的效果。可使用资金的成本效益比这一比率。四是用于政府低碳项目或产品审计费用是否合理。可以使用审计费用占政府在低碳经济建设中投入资金的比率这一指标，用以审查其资金运用是否经济合理。

（3）低碳项目或产品的审计认证。欧美一些国家主要通过税收激励政策来发展低碳经济，通过税收鼓励环保、高效、节能的车辆、使用节能设备、采取节能措施、进行低碳技术开发等。而对这些低碳项目或产品进行税收减免的前提是存在低碳的产品，或开展了相关的低碳项目，存在低碳经济行为与交易。因此，审计人员必须对这些低碳项目或产品进行认证，主要包括是否是低碳产品、低碳产品是否达到相关标准、是否发生了低碳行为与交易等。

四、低碳经济背景下政府绩效审计方法的理性选择

（一）审阅法 审阅法是指审阅与被审计事项相关的内外部文件资料，从中获取有关信息。审阅法是政府绩效审计中最基本的方法，在审计过程中的每个阶段都有广泛的应用。审阅相关的文件资料，有助于审计人员掌握大量有用的信息，有助于审计人员进行下一步的深入分析。在低碳经济建设中，政府绩效审计可采用审阅法审阅相关文件，比如，审阅相关的财务收支计划来审查低碳项目资金的运用情况等。

（二）调查法 调查法是采用特定的调查形式，从特定的群体中采用获取信息的方法。调查法获取的信息方式往往是非交互的，可用于收集题材广泛的数据资料。。具体来讲， 调查法可以分为全面调查、抽样调查、问卷调查、网上调查、自行调查、委托调查等。就低碳经济建设的政府绩效审计而言，主要可采用问卷调查法和抽样调查法，并且可以充分发挥网络等电子传媒的作用。

（三）案例分析法 案例分析法是对抽样调查法的补充。抽样调查法通过从总体中选取一定量的样本，根据对选取样本的调查情况推断总体的情况，获取有关被审计事项的信息。因此，为了获取更多的深层次的信息，可以通过案例研究的方法对抽样调查的方法进行补充。通过对特定案例的分析，将一般统计数据与深入的案例研究相结合，使审计人员获取充分的推断信息，从中得出比较准确的审计结论。我国在几个地区建立了低碳经济发展的试点，如：昆山低碳示范经济园区等，针对这些试点，可以作为案例，审查其低碳经济发展的情况，从而得出有效的审计结论。

（四）走访观察法 走访观察法师审计人员根据现有资料的缺陷，需要进一步验证其可靠性，而从外部获取信息的一种方法。在政府绩效审计中，审计人员如没有现成的资料可供利用或者需要进一步验证相关资料的可靠性，就需要从另外的途径来获取信息。实地观察法可以使审计人员从被审计事项发生的现场获取第一手资料。低碳经济建设中，审计人员可以通过走访观察相关的部门单位来审查其低碳经济建设的效果。

（五）统计分析法 统计分析是绩效审计中用来了解状况、进行分析的常用方法。在评价经济性、效率性、效果性时，经常用统计分析的方法，分析其中各因素的影响、确定其中的因果关系或者找出存在的差距及原因。它以定量分析的形式提供证据，具有客观、准确的特征。获得数据资料的途径可以是检查被审计单位的文件以及政府部门公布的数据、文献检索等。

实施政府绩效审计需要灵活的选择和应用各种方法。以上五种方法可视低碳经济建设下的政府绩效审计的目标选择一种或几种交叉使用。

低碳经济的目标篇（7）

中图分类号：F062.1 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）02-0054-04

一、引言

工业革命的结果是科学技术的发展提高了人们的生活水平，但是随着工业技术的发展，人口剧增，人类生产、生活方式的改变，造成了人口、资源与环境的破坏，二氧化碳排放量增多，全球灾难性气候屡屡出现。目前，应对全球气候变化已经引起各国领导人的广泛关注。以低污染、低排放和低能耗为基础的低碳经济正成为世界经济的发展趋势，低碳经济规则也将成为全球经济的新规则。

2003年，英国在《我们未来的能源：创建低碳经济》的白皮书中提出了低碳经济的概念，指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会[1]。但是《我们未来的能源：创建低碳经济》中并没有给出这一新名词的明确界定。对于低碳经济是一种经济形态还是一种发展模式，或是二者兼而有之，学术界和决策者尚未有明确共识[2]。笔者认为，低碳经济是经济社会和人文发展达到一定水平的经济形态，旨在实现控制温室气体排放和发展社会经济的共同愿望。

对于低碳经济的综合评价方法，国外主要有综合评价模型、凯恩斯宏观经济模型、可计算一般均衡模型、动态能源优化模型、综合能源系统仿真等。低碳经济综合评价模型本质上是一种环境―经济模型，也是目前国际上使用的对低碳经济进行综合评价的主要方法。宏观经济模型是根据新古典经济增长理论建立起来的非线性宏观经济模型。该模型描述了各部门中投资和消费的模式，并重点强调了与温室气体排放政策有关的短期波动性。其他模型也是国际上使用的对低碳经济进行评价的模型，但由于数据的可获得性和可操作性，目前还处于理论研究之中。国内关于低碳经济的研究起步较晚，对于低碳经济评价指标体系研究还比较少，主要有基于层次分析法的低碳经济综合评价，基于物质流分析法的低碳经济综合评价和指标值综合合成法。本文拟用指标值综合合成法对河北省低碳经济发展状况进行评价。

二、低碳经济评价指标体系的构建原则

评价指标体系是说明被研究对象各方面的关系，由若干相互联系和制约的统计指标所构成，它可从不同角度、不同方面全面反映研究对象的总体状况。构建科学合理的指标体系是为了对研究对象进行准确可靠的评价。为了准确、全面、科学地衡量河北省低碳经济发展情况，在研究和设定具体评价指标时，我们应遵循以下原则：

（一）简明性和代表性

低碳指标评价体系应当充分反映和体现低碳经济的科学涵义，系统而准确地理解和把握低碳经济的本质。同时考虑数据取得的难易程度，充分利用现有的统计资料，要选择那些有代表性和简洁性的综合指标。

（二）系统性和准确性

低碳经济的特点是低能耗、低污染、低排放。评价指标体系应能够全面反映低碳经济发展的诸方面，该评价指标体系由若干个子系统组成，并在不同层面上采用准确的指标和指标群。

（三）可得性且具有可比性

选择评价指标应考虑指标可量化的难易度，本文选取的低碳经济评价指标均可量化。同时，构建的低碳经济评价指标体系应具有动态可比和横向可比的功能：动态可比是指在时间序列上的动态比较；横向可比是指在同一时间上对评价指标数值的排序比较。

（四）经济指标和环境指标的相容性

指标体系作为一个整体应当能够基本反映低碳经济发展的基本状况，应当体现它的内在经济涵义。同时，由于低碳经济具有经济性、技术性和目标性的特征，指标的选取还应尽可能地与环境指标相容。

三、低碳经济评价指标体系构建

（一）评价指标体系的设计

低碳经济是一项涉及面广、具有很强系统性和综合性的工程，低碳发展模式是一种以发展低碳为主要特征的可持续发展模式。为达到科学评价低碳经济发展状况的目的，建立一个综合性评价指标体系是十分必要的。本文从经济发展、碳排放、环境能源和社会人文等四个方面建立了低碳经济评价指标体系，共有16个二级指标（如表1所示）。

（二）主要指标的解释

（1）人均GDP：GDP是按市场价格计算的国内生产总值的简称，是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。它用来衡量一个国家或地区的经济发展综合水平最基本的指标。人均GDP=当年的GDP/当年的人口。

（2）GDP增长率：GDP增长率=（当年GDP-前一年的GDP）/前一年的GDP。

（3）碳排放总量：一段时间内二氧化碳的排放总量，本文中一段时间指一年。

（4）人均碳排放量：人均碳排放量=碳排放总量/人口总量。

（5）平均碳排放系数：平均碳排放系数=碳排放总量/能源消费总量。

（6）单位碳排放的产出：单位碳排放的产出=GDP/碳排放总量。

（7）建成区绿化覆盖率：建成区绿化覆盖率=在城市建成区的各类绿地面积/建成区面积。

（8）城市化率：本文采用公安部门认定的非农业人口与全部人口的比重，城市化率=当年城镇人口/当年全部人口，城市化率反映了城市发展的历史和现状。

（三）碳排放的计算

关于碳排放估算模型，目前国际上应用最广泛的是日本学者茅阳一（Kaya Yoichi） 教授在1989 年的联合国政府间气候变化专门委员会研讨会上提出的卡亚公式，该公式将碳排放与人口、经济、能源结构、技术等因素联系起来，主要估算能源消费产生的碳排放[3]。计算公式如下。

C=P*（GDP/P）*（E/GDP）*（C/E）

式中：C―碳排放量；P―人口；E―能源消费量；GDP/P―人均GDP；E/GDP―能源强度，即单位GDP的能源消费，主要与技术有关；C/E―单位能源的碳排放，主要与能源利用结构有关。

转换后公式如下：

式中：C为碳排放量；Ci为i种能源的碳排放量；E为能源的消费量；Ei为i种能源的消费量；Y为国内生产总值；P为人口；其中Ci/Ei为各类能源的碳排放系数。

文中采用国家发展和改革委员会能源研究所提出的各类能源的碳排放系数：煤炭、石油、天然气的碳排放系数分别为0.747 6吨碳/万吨标准煤、0.582 5吨碳/万吨标准煤和0.443 5吨碳/万吨标准煤，水电、核电等不含碳能源排放系数为0[2]。

（四）评价指标权重的确定

通过对河北省2005―2009年的数据收集，获得了评价指标体系中需要的所有数据（见表2）。

首先采用公式Zi=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin），对数据进行无量纲化处理（见表3）。变异系数法又称离散系数，本文利用2010年《河北经济年鉴》和2010年《中国能源统计年鉴》的相关数据资料，采用变异系数法确定各指标的权重，各指标权重的计算公式：

其中，Vij，?滓ij，Xij分别表示第i对象第j个指标数据的权重、样本标准差和均值。

在本评价体系所选用的指标中，逆指标包括碳排放总量、人均碳排放量、平均碳排放系数、单位碳排放的产出、人均能源消费量和人均电量消费量六个指标。对逆指标进行同向化处理，使其符合实证分析的要求，公式为：

（五）综合得分

各个单项指标的综合得分要先确定各指标的标准值，即经过标准化处理的数据；然后，求出权重与标准值的乘积，具体的计算过程可以用公式表示：

单项指标得分=权重×标准值

各类指标综合得分是本类指标中所包括的单项指标的和，具体的计算过程可用公式表示：

Si=Xij （i=1，2，3，4，3，5；j=1，2，…16）

其中Si，Xij分别表示各个分类指标和单项指标的得分。最后河北省2005―2006年低碳经济发展水平如图1所示。

（五）综合评价与分析

根据指数化综合合成法的分析，不难看出：2006年河北省低碳经济发展水平比2005年低碳经济水平增长了几十倍，紧接着2007年降下来，之后进入平稳水平。虽然2006年的低碳经济水平最高，但是经济增长却是这几年中最慢的一年，以经济发展缓慢达到发展低碳的目的。2005年河北省的低碳经济发展水平为1.157，2009年达到12.958，经过5年的努力，在继续保持经济增长的同时，二氧化碳的排放量也明显减少，使河北省低碳经济发展水平进一步提高。

但是值得注意的是，虽然河北省低碳经济发展水平基本处于稳定上升状态，但不能否认的是，河北省整体的低碳环境发展水平却不令人满意，究其根本原因，是由于河北省缺乏与洁净能源有关的技术和政策。[4]因此，必须结合河北省的实际情况，发展适合河北省实际状况的能源技术和政策，才能进一步减少河北省的碳排量，提高河北省的低碳经济发展水平和改善人民生活环境状况。

四、结语

本文在充分利用现有成果的基础上，把低碳经济的概念界定为：低碳经济是人类社会发展到一定阶段的一种高级的社会经济形态，其发展模式以技术创新和政策措施为支撑，以建立一种高效低排的低碳产业链为途径，从而实现经济发展方式低碳化、人类生活消费方式低碳化，其核心前提是经济的稳步增长，最终目标是实现生态环境和社会经济的协调发展[5]。这一概念具有广泛的内涵，它包含经济发展、产业结构、环境能源和社会人文等内容。从低碳经济的内涵以及产业结构这一角度出发，遵循低碳经济评价指标体系的构建原则，本文构建了低碳经济的评价指标体系。

由于目前国内外对低碳经济评价体系的研究还非常少，国际上至今未出台具有权威性的低碳经济评价体系，因此，本文对评价指标体系的研究只是一个尝试，希望本文对河北省低碳经济评价指标体系的分析能够为河北省今后的低碳经济发展提供帮助。希望有关决策部门尽快构建起科学合理、切实可行的低碳经济评价指标体系，促进低碳经济理论体系的建设和完善，使低碳经济加速从先进的理念发展成现实的经济运行模式。

参考文献：

［1］付加锋，庄贵阳，高庆先.低碳经济的概念辨识及评价指标体系构建［J］.中国人口资源与环境，2010，（8）.

［2］肖翠仙，唐善茂.城市低碳经济评价指标体系研究［J］.绿色经济，2011，（1）.

［3］张亚欣，张平宇.吉林省低碳经济发展水平评价［J］.干旱区资源与环境，2011，（6）.

［4］韩立红.河北省能源结构分析［J］.河北经贸大学学报，2010，（3）.

［5］王斌斌.低碳经济发展评价体系构建与经验研究［J］.东北财经大学学报，2010，（11）.

Low Carbon Economy Evaluation Index System and Comprehensive Evaluation

――a Case Study of Hebei Province

Sun Wen-sheng，Yang Hong-yan

低碳经济的目标篇（8）

Abstract: a low carbon economy is climate change under the background of human inevitable choice. Through discussing the concept of a low carbon economy and core elements, according to a certain principle, model with low carbon output, low carbon consumption, low carbon resources, low carbon policy and low carbon environment as the dimension of multi-level evaluation index system and the corresponding evaluation method to quantitative evaluation for low carbon economy development potential to provide the reference.

Keywords: low carbon economy; Concepts; The core elements; Evaluation index

中图分类号：F272.5文献标识码：A 文章编号：

低碳经济是国际社会为应对大量消耗化石能源所引起的全球气候灾害性变化而提出的新发展方式和经济形态，是以低能耗、低污染、低排放、低碳含量和高效能、高效率、高效益以及环境优化、人与自然和谐发展为基本特征的经济社会发展模式。我国学者普遍认为，低碳经济与发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平等驱动因素密切相关，并且通过低碳化进程得以实现。怎样衡量一个国家（或经济体）是否达到了低碳经济或是否处于低碳化进程中呢？对于我国而言，以煤炭为主的能源结构现实决定了经济发展不可能完全低碳化， 而且东西部地区化石能源资源禀赋及社会经济发展的差距，使得我国低碳经济发展必然有显著的区域特征。为此， 有必要建立一套全面反映低碳经济内涵与特点的指标体系，对各省域低碳经济发展能力做出评估，这有利于摸清我国省域尺度的低碳经济发展现实水平， 对于促进区域低碳经济发展和节能减排工作也有重要的意义。

一、低碳经济的概念及核心要素

低碳经济是在全球气候变化背景下产生的。虽然低碳经济的术语在20 世纪90 年代后期的文献中就曾出现, 但其首次出现在官方文件是2003 年2 月24 日由英国时任首相布莱尔发表的《我们未来的能源，创建低碳经济》的白皮书中，他在白皮书中指出， 英国将在2050 年将其温室气体排放量在1990 水平上减排60%，从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。2006 年10 月，由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯.斯特恩牵头的《斯特恩报告》( Stern Review) 指出，全球以每年GDP1%的投入， 可以避免将来每年GDP5% - 20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。低碳经济概念引发了各国以低碳发展应对气候变化的信心和兴趣。日本要打造成为全球第一个“低碳社会”， 美国也在2007 年7 月向国会提交了一项包括《低碳经济法案》的法律草案。与此同时，各国政府提出了无数的低碳举措， 企业领导人也在积极行动。今天的问题不再是向低碳经济转型是否必须, 而是如何迅速并且在什么规模促进向低碳经济转型。

1、低碳经济概念

对于低碳经济是一种经济形态还是一种发展模式，或是二者兼而有之，学术界和决策者尚未有明确共识。国家环境保护部部长周生贤指出：低碳经济是以低耗能、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。庄贵阳利用碳排放弹性作为指标，分析了全球20 个主要温室气体排放大国在不同发展阶段人均收入和温室气体排放增长之间的特征，指出全球向低碳经济转型具有阶段性特征。中国环境与发展国际合作委员会(CCICED) 报告指出，低碳经济是一种后工业化社会出现的经济形态，旨在将温室气体排放降低到一定的水平， 以防止各国及其国民受到气候变暖的不利影响，并最终保障可持续的全球人居环境。英国外交部自2003 年以来开展的《战略方案基金》的目标之一就是促进全球经济的低碳高增长。实际上，上述概念都部分地把握到了低碳经济的核心特征： 即低碳排放和阶段性特征，并且都指出了低碳经济的目标是为了应对环境、能源和气候变化挑战，低碳经济的实现途径是技术创新、提高能效和改善能源结构等。但是，上述概念也存在着不足之处：一方面，对于低碳排放的含义及其与经济的关系未作具体深入的阐释； 另一方面，对于低碳经济的内在驱动力未作深入剖析。本文认为， 低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，具有低能耗、低污染、低排放和环境友好的突出特点，旨在实现控制温室气体排放和发展社会经济的全球共同愿景。碳生产力指的是单位CO2 排放所产出的GDP，碳生产力的提高意味着用更少的物质和能源消耗产生出更多的社会财富；人文发展( humandevelopment) 意味着在经济发展、居民健康与教育、生态环境保护以及社会公平等人文尺度( human dimensions) 上实现社会与经济的和谐发展。这一概念的特点在于，一方面对于人文发展施加了碳排放的约束，另一方面强调碳排放约束不能损害人文发展目标，其解决途径便是通过技术进步和节能等手段提高碳生产力。这一概念并未刻意区分绝对或相对的低碳排放。但是，从短期来看，可以在不改变其能源结构和产业结构的前提下，提高能源利用效率和碳产出效率，实现相对的低碳排放；从长期来看，技术进步能够借助清洁能源替代、低碳技术应用等手段实现一国碳排放总量的绝对下降。

2、低碳经济的核心要素

低碳经济与发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平等驱动因素密切相关，并且通过低碳化进程得以实现。低碳化具有两个方面的含义，一是能源消费的碳排放的比重不断下降，即能源结构的清洁化，这取决于资源禀赋， 也取决于资金和技术能力；二是单位产出所需要的能源消耗不断下降， 即能源利用效率不断提高。从社会经济发展的长期趋势来看，由于技术进步、能源结构优化和采取节能措施，碳生产力也在不断提高。因此，低碳化进程也就是碳生产力不断提高的过程。根据前述概念解析，低碳经济应该包涵四个核心要素： 发展阶段、资源禀赋、技术水平、消费模式。其中生产过程的低碳化、能源结构的低碳化和消费模式的低碳化都与发展阶段密切相关。低碳经济可用如下概念模型如下所示: LCE= f ( E, R, T , C) 。其中， E 代表经济发展阶段，主要体现在产业结构、人均收入和城市化等方面；R 代表资源禀赋，包括传统化石能源、可再生能源、核能、碳汇资源等。显然，此处的资源不仅是自然资源，也包含人力资源， 没有人力和资本的投入，可再生能源、核能等不可能得到高效利用； T 代表技术水平， 指主要能耗产品和工艺的碳效率水平，通常情况下，技术水平是发展阶段的产物，但对低碳经济来说不一定如此， 一些国家可以利用先进的低碳技术，超越许多发达国家经历过的先污染后治理的传统发展阶段，实现跨越式的低碳发展； C 代表消费模式，主要指不同消费习惯和生活质量对碳的需求或排放。

二、选取指标所遵循的原则

低碳经济发展评价指标体系设置应以科学发展观为指导，以确保生态良好、可持续发展为总原则，结合低碳经济发展的特点，设置一套各指标间相互联系、互为补充评价指标体系，其基本原则如下：

应能明确反映低碳经济发展的复杂性和动态性。低碳经济是一种发展中的经济模式，不同地区、国家具体条件不同，其发展阶段、形式、重点各异。因此，低碳经济评价指标体系应能适应各种复杂性和动态变化性要求。

指标体系中的各指标含义必须清晰。也就是说，各个指标都有特定的含义和范围，切忌模棱两可，反映的内容确切，使人一目了然，准确无误。

指标体系中的各指标都可量化。也就是说是可计量的，而且要求简便并能予以比较， 因此，其指值应与国民经济统计口径一致，或在调查研究中采取统一口径的数值，得到人们认可的数据。

4. 低碳经济发展评价指标应少而精。应抓住反映本质的主要指标，主次分明、层次清楚，评价指标体系应体现完整性和全面性。总之，低碳经济发展评价指标设置必须体现科学性、客观性、可测性、实用性和可操作性原则。

三、指标体系构建

国内学者对低碳的评价指标进行了一些研究， 但是存在一些问题：一是低碳评价指标多以城市为研究尺度，且以城市功能规划角度来设计评价指标；二是评价指标的选取多没有考虑低碳化进程，即为低碳化而付出的努力；三是评价指标体系没有考虑评价区域内的经济发展阶段，很明显，东部和西部是不能用同一套评价体系的。国内目前还没有出台较权威的低碳经济评价体系， 唐笑飞等运用层次分析法和聚类分析法，构建了一套包括社会经济资源基础、能源消费、碳排放、碳吸收能力和低碳产业发展等5 个一级指标，每个一级指标又包含数量不等的二级指标，合计23 个二级指标的低碳经济发展水平的评价体系；付加锋等同样利用层次分析法，构建了一套包括发展能力指标、低碳产出指标、低碳消费指标、低碳资源指标、低碳环保指标5 个一级指标，每个一级指标下包含数量不等的二级指标， 合计19 个二级指标来衡量低碳经济发展能力。二者选取的评价指标的侧重点不一样，前者侧重评价我国各省的低碳经济发展水平，评价的是现在的发展水平；后者侧重评价各省的低碳经济发展能力，重在发展潜力。潘家华等首先界定了低碳经济的概念，提出了低碳经济的核心要素是考虑经济发展阶段前提下的资源禀赋、技术因素、消费

模式，并基于联合国可持续发展委员会（UNCSD）提出的驱动力―状态―响应（Driving Force-Status-Response,称DSR）模型构建了包括碳消费指数、碳产出指数、碳资源指数、人类发展指标4 个一级指标的低碳发展指数，尤其需要指出的是：根据人类发展指标对各国的低碳发展指数进行了调整。我们可以在构建以省域为尺度的低碳评价指标体系的过程中加以借鉴，因为各省的人文、经济发展的程度存在较大区别，在各省的低碳评价体系中，需要充分考虑各省不同的人文和经济发展程度。

1、构建评价指标体系。在综合以上3 位学者的研究成果的基础上，从低碳经济的核心要素出发构建出省域尺度的低碳评价体系。低碳经济应该包涵4 个核心要素: 发展阶段、资源禀赋、技术水平、消费模式。低碳经济可用如下概念模型表示为LCE=f（E，R，T，C），其中，E 代表经济发展阶段，主要体现在产业结构、人均收入和城市化等方面；R 代表资源禀赋，包括传统化石能源、可再生能源、核能、碳资源等；T 代表技术水平，指主要能耗产品和工艺的碳效率水平；C代表消费模式， 主要指不同消费习惯和生活质量对碳的需求或排放。低碳经济的核心要素是评价一个区域是否达到低碳经济或是否处于低碳化进程的最重要的因素， 本研究以低碳经济的4 个核心要素和废气排放作为一级指标构建了低碳经济评价体系。每个一级指标下有数量不等的二级指标， 指标设计遵循的原则：一是指标简化原则，主要看是否促进了低碳化进程；二是指标的可操作性、可考评性；三是指标的适应性，不同地区的人文、经济、社会发展水平和资源环境条件存在较大的差异， 设置经济发展程度B1指标主要基于此考虑。指标体系分为目标层A、准则层B 和指标层C 等3 个层次，第1 层目标层为低碳经济发展水平；第2层准则层由经济发展程度B1、低碳资源B2、能源消耗B3、低碳技术B4、废气排放B5构成；第3 层为指标层，合计20个指标，最终构成低碳经济发展评价指标体系。

2 、研究方法及数据处理结果

层次分析法（AHP）是一种定性与定量分析相结合的多目标决策分析方法，这种方法适用于结构较复杂、决策准则多而且不易量化的决策问题[10]。它把一个复杂问题表示为有序的递阶层次结构，通过人们的判断，对社会经济系统进行决策分析。本研究利用层次分析法来确定指标权重，在对指标进行正向化和无量纲化处理后，用线性加权法（标准指标×指标权重）评价各省的低碳经济发展。

四、评价指标体系的建议

本研究运用层次分析法（AHP），在考虑经济发展程度的前提下构建了一套低碳经济发展水平评价体系，并对我国30 个省进行了类型划分和评价，研究结果表明：

（1）考虑经济发展程度前提下，低碳经济发展水平的高低大致与经济社会发展一致；反过来，经济发展程度是发展低碳经济的制约因子，要避免低碳不经济。因此，在评价某区域的低碳经济发展水平时，需要考虑其经济发展程度，使评级体系具有弹性。

（2）从数据来看，虽然各省得分参差不齐，但是低碳资源类指标的得分均低于其他类指标，这说明我国低碳能源和清洁能源开发不足。调整能源结构，开发利用低碳能源，对发展低碳经济至关重要。

低碳经济的目标篇（9）

随着工业化的发展，人类欲望的递增，由化石燃料过度消耗引起的日益严峻的化石能源的短缺与全球气候变化问题促使世界各国向低碳经济转型，低碳经济发展道路逐渐受到人们的关注与青睐。但什么是低碳经济？中国各个区域的经济发展水平存在很大的差异，是否每个区域都适合一样的碳减排政策？这些问题都需要我们深入思考。

一、低碳经济的概念及我国低碳经济发展现状

（一）低碳经济的概念

低碳经济的概念首先由英国在《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中提出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会。对于低碳经济的界定，学术界尚未有明确的共识，但低碳经济不论涵义如何，都具有低能耗、低污染和环境友好的突出特点，目标是缓解气候变化和促进人类的可持续发展。我们认为，低碳经济是在不影响经济增长和社会发展的前提下，通过技术创新或其他方式减少温室气体的排放，缓解气候变化带来的环境问题、生态问题，实现经济的可持续发展。

（二）中国低碳经济发展现状及问题

近年来，中国的碳排放总量持续增长，2009年10月国际能源署公布的统计数据显示，中国2007年首次超过美国成为世界上第一大排放国，约占当年全球二氧化碳排放总量的21%。中国在2009年的哥本哈根气候峰会上庄严承诺将在2020年单位GDP碳排放强度比2005年降低40%―45%。中国社科院经济所副研究员袁富华认为要实现这一目标，每年要下降3个百分点以上，才能完成减排任务。以往20多年已经有很强的减排措施，未来大的减排空间已经被大量压缩，碳减排措施会对中国经济的持续增长造成影响，所以要完成减排的目标并不容易。

中国能源结构失衡，表现为“富煤、贫油、少气”，煤炭在中国能源资源中占绝对优势地位，中国的能源消费结构和经济结构是发展低碳经济的瓶颈问题。而且根据邹秀萍等的研究，中国的碳排放问题不仅体现在总量的增长方面，而且也体现在碳排放的空间格局差异方面。中国的碳排放存在显著的东南部低中北部高西北部低的空间分布格局，中北部地区为碳排放的高值区域，东、南部沿海及西部地区为碳排放的低值区域。

二、区域低碳经济发展水平综合评价体系的构建

（一）综合评价指标体系的构建

根据以上对低碳经济概念的理解与我国低碳经济发展现状的认识，我们需要客观全面地评价我国区域低碳经济发展水平。低碳经济作为一种绿色、可持续发展的经济形态，对其进行综合评价，应该使用多指标综合评价，在这方面，付加锋等做了些相应的研究，但我们认为其中有些不足之处。本文构建的低碳经济发展水平综合评价指标体系分为目标层、一级指标层和二级指标层三个层次。目标层为区域低碳经济发展水平，一级指标层由低碳产出、低碳消费、低碳环境、碳汇、低碳技术五个方面构建指标体系，二级指标层在下述五个方面下使用若干评价指标。

1.低碳生产

低碳生产指标意在评价在生产领域的碳排放指标，包括碳生产力，碳强度，能源加工转换效率和代表能源结构的清洁能源消费比重指标。

碳生产力是衡量低碳经济发展水平的核心指标，也是最直观的指标，指单位碳排放所创造的GDP，这一指标将温室气体排放与GDP直接联系起来，直观反应出社会经济整体碳资源利用效率的情况。碳强度代表单位能源的碳排放量，能源的种类不同，碳强度差异很大。化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之。能源加工转换效率指一定时期内能源经过加工、转换后，产出的各种能源产品的数量与同期内投入加工转换的各种能源数量的比率，即一次能源能源投入生产的二次能源产出，是观察能源加工转换装置和生产工艺先进与落后、管理水平高低等的重要指标。清洁能源消费总量比重，是指清洁能源在消耗能源总量中所占的比例。一般而言，可再生能源在能源消耗结构中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.低碳消费指标

低碳经济不仅要求在生产领域缩减碳排放，在消费领域也相应有要求，居民的消费观念、生活方式，对区域能源需求有重要影响。低碳消费指标包括人均碳排放量、人均生活能源消费量和低碳产品市场占有率。人均碳排放量与人均生活能源消费量指标直观的评价地区人们消费水平等自然消费模式对碳排放的影响，低碳产品市场占有率则可以反映出公众对低碳经济知识的普及与接受程度。

3.低碳环境指标

发展低碳经济，是应对气候变化问题人类提出的经济发展模式，势必对环境起到保护作用，而反过来，环境保护也可以优化经济发展。国内外研究均表明，减缓气候变化和节能减排与环境保护之间有协同效应，环境改善与温室气体减排是互赢的。低碳环境指标包括环保支出增长率、工业三废处理率和废弃物碳排放强度。

4.碳汇建设指标

碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。我们主要选取森林覆盖率、人均绿地面积和区域绿化覆盖率作为主要评价指标。

森林覆盖率，是森林面积占土地总面积的比例。森林覆盖率越高，则森林的碳汇作用越强，吸收并储存二氧化碳的能力越强，对减少二氧化碳在大气中浓度的作用也越强。区域绿化覆盖率具体计算方法为：区域绿化覆盖面积比区域土地面积，其中绿化覆盖面积包括公共绿地、居住区绿地、防护绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。

5.低碳技术指标

低碳经济的发展必须与产业调整和技术创新有机结合起来，随着单位GDP碳排放量的逐渐压缩，靠降低能源消耗或提高能源利用效率来降低碳排放量的潜力越来越小，区域低碳经济发展会遇到瓶颈，这时需要靠低碳技术的进步突破。我们主要选取低碳技术R&D投入占比、低碳产业产值占比与温室气体捕获与封存比例对区域低碳技术水平进行评价。

（二）指标的处理

1.指标的正向化与同度量化

在构建的评价指标中，由于指标的数值与方向都不同，需要对指标进行正向化和同度量化处理才能够进行比较。逆向指标的正向化方法可以采用商式变换来处理，如下式所示，X*表示指标正向化的数值，X表示指标原始数值，通过处理的指标数值就可以体现指标数值越大低碳经济发展水平越高。

X*=1/X

对指标的同度量化处理可以采用极差变换法：

X=（Xi-Xi0）/（Xi1-Xi0）

X为无量纲化后的指标数值，Xi为第i指标的实际值，Xi1取全部参评区域该指标的最优值，Xi0取全部参评区域该指标的最差值。

2.指标权重确定

在多指标综合评价过程中，由于不同的指标所包含的评价涵义或者评价信息量不尽相同，因此需要根据评价目标与指标特点给每一指标确定其权值。区域低碳经济发展水平综合评价体系是一个多层次、多因素构成的复合系统，应采用层次分析法（AHP法）确定指标权重。

3.综合合成方法

指标值综合合成方法很多，这里采用线性加权和法进行综合合成。

S=∑Xiwi

S表示低碳经济发展水平综合评价值，Xi为标准化后的无量纲化指标值，wi为相应指标权重。

三、结论及存在的问题

低碳经济日益受到世界各国的关注，全球气候变化已经开始影响人类的生产与发展，中国走低碳经济发展之路刻不容缓。但我国的能源消费结构、技术水平等存在空间格局的差异，要实现2020年的减排承诺，需要了解各地区的碳排放现状及成因，寻找减排的技术路线和区域对策，进而实现整体的控制目标。目前对低碳经济发展水平的评价还存在很多问题，上述建立的评价体系只是对区域低碳经济发展水平的一个相对评估方法，目的在于为我国低碳经济发展过程中区域空间的不平衡做一个了解，并针对不同区域的碳减排工作提供参考依据，寻找区域低碳经济发展道路，最终实现我国的碳减排目标。

参考文献：

[1]付加锋,庄贵阳,高庆先.低碳经济的概念辨识及评价指标体系的构建[J].中国人口・资源与环境.

[2]杨继贤,何迎庆,张秀云,张冰.低碳经济背景下我国能源发展趋势及煤炭企业对策[J].中国矿业.

低碳经济的目标篇（10）

由于低碳经济发展还处于探索阶段，很多商业银行对于其认知匮乏，同时也由于当下低碳经济成功的案例较少，以追求利润最大化为目标的商业银行，因难以确定可靠的投资收益，对于低碳行业的投资热情不高从而导致低碳经济类的相关业务难以得到开展，低碳经济的社会地位停滞不前，对于整体社会产业结构的优化升级造成阻碍。

(二)与企业自身经营目标存在矛盾

目前大部分企业主要是以营利为目标，其目标是在有限的资源条件下实现企业收益的最大化。而低碳经济表面理解是在经济发展时降低相应的能源消耗，从而保证经济的长久发展。但这一目标的实现往往不是一蹴而就的，借助于先进科学技术的低碳经济模式需要前期投入巨大的人力、物力和财力，这些巨额的成本投入与未来的投资回报是否成正比，令许多企业望而却步。这也成为了当前企业是否选择低碳经济模式的最大矛盾。

(三)缺乏对风险的可靠计量

由于低碳经济往往具有较长的周期性，而风险性和安全性是大部分商业银行在开展集资项目时优先考虑的内容，在商业银行发放贷款前往往需要对企业进行资质审查和风险评估，但是根据目前我国市场现状，低碳经济类风险预估缺乏一个标准、科学、系统的评价体系。风险的不可估以及担保中介机构的缺乏导致很多银行机构对于低碳经济相关的项目投资保持着谨慎的态度。

(四)政府关注度不够

对于目前市场而言，低碳经济的发展方向较为模糊，政府对低碳经济的行业补贴以及政策引导还远远不够，使得低碳经济在市场竞争中处于劣势。同时政府未完善法律法规，使得很多指标以及资质都缺乏认定，从而导致其中空白性较大，对于其有效的监督管理也是极其不利的正是这些原因，让一些商业银行对于低碳经济的发展前景持有怀疑态度而不愿出资尝试。

二、低碳经济条件下商业银行发展对策

(一)加大政府宣传力度

对于低碳经济发展，商业银行是当之无愧的最大的资金支持者，而目前最为缺乏的则是该经济体系对低碳经济的认可，而政府部门则需要带头充当这一认可角色，即首先对低碳经济加大宣传的力度，从而保证让商业银行熟悉低碳经济，认识其发展的前景，并且重视低碳经济的发展，其次需要将国外的成功案例代入到低碳经济项目经营中，让银行机构体会到低碳经济将会给他们带来更多利益和价值。

(二)促进战略目标形成

很多企业对于低碳经济的发展往往存在盲目性，而政府部门则需要推行一些优惠政策，让低碳经济发展的战略目标雏形能够形成，而各大商业银行就可以根据自身的经验情况以及市场情况制定相应的符合自身发展的战略目标，促进商业银行与企业合作的顺利达成。同时政府部门还可以出面作为担保机构，让更多的银行得以放心放贷，降低低碳经济放贷风险，实现低碳经济战略目标同时惠及企业和商业银行。

(三)把握时机推出低碳类金融产品

当前国际已有不少大型商业银行参与到低碳经济市场，我国商业银行也可紧跟时代潮流，不局限于传统的存贷业务、中间业务等，可采取金融工具的创新，如适时推出低碳经济类投资基金、碳排放量期货交易等金融衍生品，在市场上释放流动性，商业银行的积极参与也将吸引大量人气，加快低碳经济产业资金周转。

(四)强化人才培训

人才可以说是任何企业发展的核心，也是经济发展的基础，特别是对于低碳经济这种新兴经济，更需要有新型的人才作为支持，即而对于人才的培训，商业银行需要培养一支精通低碳经济的人才队伍，熟练掌握相应的金融操作和业务知识，同时在银行内部设立专门服务低碳经济的柜台，为企业提供便利。在业务开展后，配备专人对企业运营状况进行跟踪了解，定时汇报分析，有效防范风险。

低碳经济的目标篇（11）

“ 低碳经济” 的概念由英国首相布莱尔在 2003 年发表的《我们未来的能源 － 创建低碳经济》白皮书中提出，即低碳经济是指通过提高能源利用效率，开发清洁能源来实现以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。其实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源领域的技术创新和相关的制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。自低碳经济发展模式提出后，各国纷纷响应，积极制定本国、本地区“低碳化”发展目标和政策措施。如英国政府提出，到 2020 年可再生能源在能源供应中要占15% ，到 2050 年将二氧化碳排放量相对于 1990 年削减 60% ，并于 2020 年取得实质性的进展，将英国创建为低碳经济国； 日本提出温室气体减排长期目标是： 到 2050 年日本的温室气体排放量比目前减少 60% 至80% ; 2007 年 11 月，美国参议院提出了《低碳经济法案》，奥巴马总统上任后提出，大力发展生物质等可再生能源，催生一个新兴产业，带领美国经济走向复苏。2009 年7 月8 日，G8 峰会提出，到2050 年发达国家温室气体排放总量应在 1990 年或其后某一年的基础上减少 80% 以上，到 2050 年使全球温室气体排放量至少减少 50%。这预示着，从现在开始到 2050 年的 40 年，低碳经济将是国家竞争力和企业竞争力的重要体现。

1 陕西省发展低碳经济的背景分析。

陕西省属于西部落后省份，从资源禀赋看，陕北地区不但是重要的能源矿产资源富集区，也是国家重要的能源重化工基地。自 80 年代以来，以煤为主的能源消费结构在支撑陕西经济发展的同时，也对生态环境形成巨大的压力。同时，陕西省能源结构相对单一，尚未形成以清洁能源和绿色能源等多种模式构成的能源生产体系，因此，节能减排目标任务艰巨。同时，陕西也是全国用煤大省之一，自 1978 年以来，煤炭消费量所占比重一直稳定在 70%以上。根据统计资料，2007 年全省工业原煤消费 7400 万吨，保守估计二氧化碳排放量超过 1. 66 亿吨，人均排放量超过全国平均水平近 1. 6 倍。

按照陕西省目前的煤炭工业规划，到 2020 年全省原煤生产将超过 5 亿吨，其中煤化工超过 2 亿吨，每生产一吨甲醇要排放约 2 吨二氧化碳。如果规划中的煤化工项目全部上马，年排放二氧化碳至少 4 亿吨。

与高碳消耗相对应，从陕西省工业结构看，重工业所占比重达到 78. 1%，2005 年陕西省重工业增加值占全部工业增加值的比重高达 83. 4%，高于全国平均水平 14. 8 个百分点。年耗标煤 5000 吨以上的重点耗能企业 565 家，实现总产值占规模以上工业企业的 74. 5%，而消耗的能源所占比重则高达 97. 8%。从经济发展方式看，陕西经济增长依然沿袭传统的线性发展模式，遵循“资源消耗 － 产品工业 － 污染排放”的粗放型发展模式，经济的数量型增长是建立在资源大量消耗的基础上，每万元生产总值消耗能源数值指标高于全国平均水平。从能源利用上看，以煤为主的能源消费结构在短期内不会逆转，产业结构重型化的现状和粗放式的生产方式还要持续一段时间，这些即给陕西省推进循环经济、发展低碳产业提出了严峻的考验，也提供了有利条件。

2009 年 12 月 7 日，哥本哈根联合国气候变化会议开幕当天，“ 应对气候变化与陕西可持续发展” 论坛在西安举行。此后不久，陕西出台《陕西省新能源发展规划》，在能源化工产业已成为陕西省支柱产业的时候，陕西省意图通过发展新能源来优化能源结构，培育新型产业，发展低碳经济，实现陕西经济的可持续发展。

在随后的省两会上，《政府工作报告》明确提出：2010 年，要把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念。陕西将大力发展新兴产业，加快培育新的经济增长点，其中一个新兴产业就是环保产业。而节能减排也有了明确目标： 万元 GDP 能耗同比下降 4. 5% 以上，二氧化硫、化学需氧量同比削减 3% 以上。

在此背景下，建设低碳产业，发展低碳经济具有重要的现实意义。

2 陕西省低碳经济发展水平评价。

英国虽然提出了低碳经济的概念，但却没有给出低碳经济的衡量指标和指标体系。目前国际上也没有衡量低碳经济发展水平的指标体系，我国国内在实践中广泛应用的评价指标体系，一是利用层次分析法把所选取的指标指数化，赋予权重后加总，以得分的高低排名（ UNDP）［1］； 另一种是联合国可持续发展委员会（ UNCSD） 提出的驱动力 － 状态 － 响应（ Driving Force － Status － Response，DSR） 模型［2］。张亚欣（ 2011）［3］采用碳产出水平、碳排放水平、低碳资源和人民生活等四项指标，评估比较了吉林省、辽宁省、浙江省和全国的低碳经济发展水平； 朱守先（ 2010）［4］选取人均碳排放、碳生产率和碳能源排放系数三项指标评价了吉林市低碳经济发展水平； 付加锋（ 2010）［5］分析了低碳经济的核心要素，构建了以低碳产出、低碳消费、低碳资源、低碳政策和低碳环境为维度的多层次评价指标体系和相应的评价方法； 朱有志（ 2009）［6］等基于层析分析法，构建了包括碳排放、碳源控制、碳汇建设、低碳产业和碳交易合作在内的低碳经济评价指标体系。总体来看，目前国内有关低碳经济发展水平的评价研究正处于起步阶段，相关的研究成果并不多见。

文中在借鉴相关研究的基础上，结合陕西省实际，通过构建低碳经济发展水平评价指标体系，全面评价陕西省低碳经济发展水平，并以全国平均水平作为参照，对比分析陕西省发展低碳经济的优势与不足，以期能够为陕西省发展低碳经济提供经验支持。

2. 1 低碳经济发展水平评价指标构建。

根据相关研究（ 付加锋，2010; 潘家华，2004）［5，7］，衡量一个国家或地区是否达到低碳经济，核心在于考核资源禀赋、技术水平和消费模式是否达到低碳化。而资源禀赋、技术水平和消费模式的低碳化都与一定的发展阶段相联系。此外，还应该考虑各国或地区向低碳经济转型所作的努力。基于以上分析，文中构建的低碳经济发展水平评价指标体系包括目标层、准则层和指标层三个层次。目标层是可持续发展框架下的低碳经济发展水平，准则层由五个方面构成，即低碳产出指标、低碳排放指标、低碳消费指标、低碳资源指标、人民生活（ 表 1） 。

2. 1. 1 低碳产出指标。

低碳产出指标包括三个具体指标。单位碳排放产出即碳生产力，表示排放一单位碳的经济产出； 单位能源产出衡量消费一单位能源的经济产出，这两个指标主要衡量低碳技术水平和能源利用效率； 能源加工转化率则是衡量能源加工转换装置和生产工艺的先进与否，是衡量节能减排和发展低碳经济的一个重要指标； 低碳产出指标是衡量低碳化的核心指标，其指标值的高低能够体现一国在货币资产和技术积累达到一定水平时，进一步降低碳排放强度的潜力和保障。

2. 1. 2 低碳排放指标。

低碳排放指标包括五个具体评价指标，是衡量一国或地区低碳经济发展的直观指标，其指标值的大小反映了一国或地区的“低碳化”状况。碳排放总量是衡量一国或地区在某一时期内排放的二氧化碳的绝对量指标； 人均碳排放衡量按总人口分摊的碳排放量，这一指标与消费模式有关，在满足基本需求的前提下，碳排放越少，消费模式越节约； 能源碳排放系数即碳强度，衡量消费单位能源产生的碳排放量，该指标与能源消费结构相关，能源种类不同，碳排放系数相差很大。能源强度反映单位产值的能源消费量，能源强度越低，意味着单位产出的能源消耗量越小，相应的碳排放量也越小。单位工业增加值能耗衡量单位工业增加值的能源消费量。

2. 1. 3 低碳消费指标。

低碳消费指标从消费方面衡量碳排放水平，包括三个具体评价指标。居民消费碳排放和政府消费碳排放是界定消费模式对碳排放影响的综合指标，居民消费碳排放反映居民消费结构和消费水平等自然消费模式对碳排放的综合影响； 政府消费碳排放反映政府部门发展水平和社会组织形式等社会消费模式对碳排放的综合影响。人均零碳资源消费量的大小衡量人均清洁能源消费状况，也从侧面衡量零碳资源的利用与开发潜力。

2. 1. 4 低碳资源指标。

低碳资源指标衡量低碳资源开发现状，包括三个具体指标。零碳能源作为低碳资源的主要指标，可以用能源消费总量中零碳能源所占比重来衡量； 森林是二氧化碳的吸收器、缓冲器和碳储存库，森林碳汇投入少、效益高，是理想的减碳途径，森林覆盖率越高，则森林的碳汇作用越强，吸收并储存二氧化碳的作用也越强； 城市绿化面积包括公共绿地、居民区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树林的覆盖面积，城市绿化覆盖率越高，城市碳汇水平越高，对城市碳源的拟制作用越强。

2. 1. 5 人民生活。

人民生活选取居民收入和恩格尔系数两个具有代表性的重要指标来衡量。随着产业结构的调整、工业内部结构的调整和能源结构的优化，以及能源利用效率的提高和技术进步，高产出、低能耗、低排放的第三产业将逐步成为经济发展的动力，人民生活水平和生活质量将不断提高，碳排放量也会逐步降低，进而实现生活方式的低碳化。

2. 2 陕西省低碳经济发展水平评价。

根据以上低碳经济评价指标，计算了 2008 年陕西省低碳经济发展水平。全国平均水平代表我国总体.

2. 2. 1 碳排放产出水平.

评价碳排放产出水平即碳生产率，表示每单位碳排放的经济效应。陕西省 2008 年单位碳排放产出为 0.4873 万元 / 吨碳，全国平均水平为 0. 5668 万元 / 吨碳，每吨碳排放产出低于全国平均水平 0. 0795 万元，距离全国平均水平尚有一定的差距。从单位能源投入的产出看，2008 年陕西省为 0. 9208 万元/吨标准煤，全国平均水平为 1. 0550 万元/吨标准煤，陕西省消耗一吨标准煤的产出低于全国平均水平 0. 1342 万元。

从能源加工转换效率看，陕西省为 69. 23%，全国为 71. 55%，陕西省低于全国平均水平 2. 32 个百分点。

总体来看，陕西省碳产出水平与全国相比均有较大差距。

2. 2. 2 碳排放水平评价。

社会活动的最终表现即为现实或未来的消费活动，因此能源消耗、温室气体排放等从根本上受各种消费活动的驱动。2008 年陕西省人均碳排放量为 3. 7373 吨碳/人，低于全国（ 3. 9945 吨碳/人） 平均水平 0.

2572 吨碳 / 人。平均能源碳排放系数 1. 8896 吨碳 / 吨标准煤，接近全国（ 1. 8613 吨碳 / 吨标准煤） 平均水平。单位产值能源消耗 1. 0860 吨标准煤/万元，全国平均为 0. 9479 吨标准煤/万元，每万元产出的能源消耗高于全国平均 0. 1381 吨标准煤。单位工业增加值能耗为 2. 01 吨标准煤/万元，全国平均 2. 19 吨标准煤/万元，每万元单位工业增加值能耗高于全国 0. 18 吨标准煤。从碳排放水平的对比看，陕西省目前降低单位产值能耗和降低单位工业增加值能耗，对于降低单位能源投入的碳排放，进而减少碳排放量具有较强的拉动作用。

2. 2. 3 低碳消费水平评价。

由于各国（ 或地区） 居民消费行为习惯、生活方式等消费模式的不同，会使能源消耗和碳排放产生较大的差异。2008 年陕西省居民消费产生的碳排放为 3. 6076 吨碳/万元，全国平均为 4. 3794 吨碳/万元；政府消费产生的碳排放 11. 3917 吨碳/万元，全国平均为 12. 7055 吨碳/万元，政府消费和居民消费碳排放均达到全国平均水平。而人均零碳能源消费量陕西省为 0. 0178 吨碳/人，全国平均为 0. 1910 吨碳/人，陕西省平均每人零碳能源消费量低于全国平均水平 0. 1732 吨，仅为全国平均水平的 9. 3%，距离当前低碳经济发展目标值尚有较大的差距，因此，目前的关键是发展清洁能源，增加零碳能源消费比重，提高人均零碳能源消费水平。

2. 2. 4 低碳资源水平评价。

低碳资源包括可再生资源和碳汇资源，是一个国家或地区的低碳物质基础。2008 年陕西省零碳能源比重为0. 90%，全国平均为8. 9%，陕西省低于全国平均水平8. 0 个百分点，仅为全国平均水平的10. 1%。

森林植被作为地球上最有效的碳汇资源，森林低碳投资少、效益高，是理想的减碳途径，陕西省目前森林覆盖率为 37. 3%，全国平均为 20. 36%，已达到全国平均水平，对降低大气中的二氧化碳浓度作出了重要贡献。城市绿化覆盖率对城市碳源减排具有重要的拟制作用，目前陕西省城市绿化覆盖率为 38. 8%，全国平均为 38. 2%，已达到全国平均水平。从低碳资源的总体评价结果看，目前的关键是大力开发零碳能源资源，如水能、风能、核能、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源。

2. 2. 5 人民生活。

低碳经济的最终目标是实现经济社会的可持续发展，其理想状态是人民生活水平较高，碳排放维持在一个较低的水平上。2008 年陕西省农村居民人均纯收入为 3136 元，全国平均为 4761 元，低于全国平均水平 1625 元，在全国 31 个省市中排名第 27 位； 城镇居民人均可支配收入为 12858 元，全国平均为 15781元，低于全国平均水平 2923 元，在全国排名第 22 位。农村居民和城镇居民收入与全国相比都有较大的差距。而农村居民恩格尔系数和城镇居民恩格尔系数都低于全国平均水平。从人民生活水平的评价结果看，提高陕西省居民收入水平，进而提高生活水平和生活质量，将会在低碳经济发展中起到重要作用。

3 研究结论及建议。

文中通过构建低碳经济发展水平评价指标体系，实证评价了陕西省低碳经济发展水平，并和全国平均水平进行了对比。结果表明，在所有评价指标中，有七项指标达到全国平均水平，这七项指标分别是： 人均碳排放量、居民消费碳排放、政府消费碳排放、森林覆盖率、城市绿化面积、农村居民恩格尔系数、城镇居民恩格尔系数。能源碳排放系数接近全国平均水平，其他各项指标均与全国平均水平相比有较大的差距。

正确认识陕西省发展低碳经济的优势与不足，对于制定科学的低碳经济发展目标具有重要意义。

（ 1） 陕西省产业结构、产业能源消费和产业碳排放均呈现“二三一”的特征，且低碳产出的三项评价指标均未达到全国平均水平，与全国相比还有较大的差距。因此，陕西省发展低碳经济的关键在于继续调整和优化产业结构和工业内部结构，实现“二产”的低碳化。对于那些单位产值能耗大、碳排放多的产业，应限制其发展； 鼓励能耗小、碳排放少的产业的发展； 逐步建立以新型能源、航空航天、医药、先进装备制造和食品等为主体的新型工业结构，有选择的淘汰以化石能源消耗为主的粗放型高碳排放产业。同时，依靠政策引导，利用自身科技优势积极发展技术密集型和知识密集型的低碳产业。

（ 2） 陕西省能源强度、单位产值能耗和零碳能源消费与全国相比有较大的差距。一是由于陕西省独特的资源优势所致，二是由于能源的利用低效。虽然陕西省短期内依赖化石能源消费的现状难以改变，但可以积极开发利用太阳能、风能、核能、水能、生物质能等低碳能源或无碳能源资源。同时，陕西省的邻省内蒙又是我国最大的风电生产基地，陕西省可以利用地理邻接的优势，争取利用内蒙古的风电资源，以减少自身的碳排放。在短期内以煤为主的能源结构调整困难的情况下，除了提高能源利用效率、节约能源资源外，更为可行的减碳途径是发展清洁煤炭技术，将储量相对丰富的煤炭资源转化为高效、清洁的能源资源，实施清洁生产，清洁利用。

（ 3） 陕西省居民收入水平与全国相比差距较大，而居民收入水平的高低直接决定其消费模式。提高居民收入水平，倡导绿色消费、低碳生活，是发展低碳经济的必由之路。如向居民普及低碳常识，鼓励居民使用节能灯等节能家用电器，倡导居民空间装饰的低碳化，有效降低碳排放量。对于广大的农村居民，应该有重点、有力度的引导农业生产方式的低碳化，如最大幅度地减少农业生产中化肥农药的使用量，采用秸秆还田、气化等方式综合利用秸秆资源； 以生物或自然的方式保障农业生产能力。在广大的农村地区因地制宜发展清洁能源，如开发沼气获得生物质能，在陕北太阳能丰富的地区推广发展太阳能的使用等。

（ 4） 植树种草，继续提高森林覆盖率和城市绿化面积，扩大碳汇。陕西省自 1998 年实施退耕还林（ 草） 工程以来，2008 年森林覆盖率提提高到 37. 3%，城市绿化面积已达到 38. 8%，但可开发提高的空间较大。首先，在陕北地区继续推进并扩大退耕还草工程，扩大草地种植和保护面积； 在关中地区推行平原绿化工程，重视城市屋顶、路边草地、休闲旅游地的绿化； 加强三北防护林建设，以及秦岭南北麓、渭北山地、黄河湿地的保护和建设工作； 有重点、有针对性地建设一批生态园林城市群和生态区，如关中生态园林城市群、西安浐灞生态区等，也不失为发展低碳经济、建设低碳省份的有力措施。

参考文献。

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