发展循环经济的措施大全11篇

发展循环经济的措施篇（1）

一、循环经济概念以及发展循环经济的意义

所谓循环经济,是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态。它不仅要求经济活动遵循一般自然规律、经济规律和社会规律,而且要求遵循生态规律,把经济活动纳入生态系统的运行轨道,力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系,循环经济也称为生态经济。循环经济模式,即“资源一产品一废弃物一再生资源”的反馈式循环过程,可以更有效地利用资源和保护环境,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济效益和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。大力发展循环经济,建立资源节约型和环境友好型社会,对于我国这样一个处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得到根本性扭转的发展中国家来说,是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务;也是实现全面小康社会目标,保证国民经济全面协调持续发展,统筹人与自然的和谐关系,实现我国社会经济可持续发展的必然选择。在我国,发展循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率,是缓解资源短缺问题的根本出路;发展循环经济是从根本上减轻环境污染、保持生态环境的有效途径;发展循环经济是提高经济效益的重要措施;发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要;发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。

二、目前发展循环经济的障碍

当前我国在推进循环经济发展方面还存在实际困难和障碍,比如对发展循环经济的重要性还缺乏足够的认识,国家还没有指导循环经济发展的总体规划和推进计划,资源利用的指标和核算体系也不健全,法律法规有待进一步完善,特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节,有效的激励政策尚未建立起来,技术开发和推广利用还不够,还缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系。这些都成为我们加快推进循环经济发展中的障碍。

1.思想认识不足。其表现一是对我国严峻的资源和环境形势认识不足,缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识;二是对经济发展和环境间的关系及其矛盾了解不够,或不够关心。三是对循环经济的概念、内涵、作用了解不够、知之不多。

2.法律法规体系不健全。我国关于发展循环经济的立法思路尚不清晰,已有的一些规定比较原则笼统,可操作性不强;现行有关的环境保护法律中的一些制度,不能适应新形势下污染防治和发展循环经济的要求。

3.缺乏有效的激励政策体制。发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面需要政府的宏观调控和政策激励,但我国还没有建立有效的激励政策、回收处理体系和费用机制。

4.缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术。循环经济的发展需要大量的科学研究作基础,包括循环经济的理论研究。我国循环经济的政策和理论研究已滞后于实践。目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破,但多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术,同时也缺乏了解相关技术信息的渠道。

5.循环经济是一种有利于可持续的经济发展模式及消费模式,是一项复杂的系统工程,需要各地方各部门的协调一致。中央政府的态度是积极的、明确的,而地方政府的态度则是比较迟缓或者消极;社会宣传、动员机制不够,民众参与低下。由于宣传不够和信息的不对称性,民众不容易获得循环经济的信息资源,社会成员对发展循环经济的重要性认识不足,缺乏绿色消费观念和环境保护意识,社会参与意识薄弱;中国目前缺乏大量的群众性的环保组织,造成中间环节的缺失,单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。企业亟待加强发展循环经济的动力机制,提高对循环经济的认同感和责任感;增强发展循环经济的技术力量;加大发展循环经济的资金投入。

三、发展循环经济的基本措施

推动循环经济发展需要加强相关理论和实践模式的研究,提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识,借鉴国际、国内先进经验,采取综合措施,积极开展循环经济的实践。同时,我国怎样发展循环经济,这一问题还需要在实践中不断探索,在理论上深入研究。

1.转变观念,要把发展观统一到党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来,在发展思路上要彻底改变重开发轻节约、重速度轻效益、重外延发展轻内涵发展,片面追求GDP增长忽视资源和环境的倾向,要把节约资源与控制人口和保护环境一道列为基本国策。

2.要搞好规划,要把发展循环经济作为编制十一五规划的重要指导原则,要用循环经济理念指导编制各类规划,要加强对发展循环经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作,要建立科学的循环经济评价指标体系,研究提出国家发展循环经济的战略目标及分阶段的推进计划。发展循环经济,必须发挥政府的作用。应逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能,为发展循环经济做好指导和服务工作。

3.调整结构,要加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业,要用循环经济的理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造,促进区域产业布局合理调整。

发展循环经济的措施篇（2）

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）06（a）-0242-01

发展农业循环经济与新农村建设相结合，不断强化发展模式的探索研究，因地制宜的引导推广先进适用技术，大力实施生态富民工程，延长和拓展循环产业链条，使农村的经济结构、社会发展和生态效果都得到了很好的和谐发展。农村循环经济在整个经济体系中占有非常重要的位置，处于基础性的重要环节，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。因此，在农村大力发展农业循环经济，对于贯彻执行科学发展观的要求有很大益处，随着循环经济的深入开展，将会使农村生活环境更洁净，改变农民的生活状况和生活方式，对于实现社会主义新农村持续建设的目标，具有非常重要的现实意义。

1 分析农村循环经济的可持续发展性

目前，我国农业生产存在着明显的资源大量浪费、经济结构不合理，环境污染严重，过去传统的农业经济不能充分利用自然资源材料，在加工生产阶段产生“垃圾”，而这些垃圾是放错位置的资源，又作为废弃物处理遇到了相当大的困难，这是一种粗暴掠夺资源、浪费资源的落后经济模式。针对传统经济的弊病，农业循环经济奉行的和谐经济发展模式，不滥用土地资源，在保护环境的基础上，对农业现有资源进行综合利用。在这个过程中，所有物质和能源都能得到最大化的利用，极大地减少了农业生产垃圾的排放，保护了山清水秀的自然环境，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，使农业资源获得最好的效益，在客观上提高了农业经济的发展质量。

结合当前形势，在农业经济发展过程中，必须更新农业经济发展理念，按照自然发展规律和经济发展规律办事，从可持续发展的角度来看，循环利用各种农业资源，才能真正保障农业经济长远的发展，进一步在发展质量上提升农业经济。实行集约化经营已经成为农业经济的主要发展模式，虽然困难重重，但是采用高新技术改造传统产业，进行农业资源的充分利用和挖掘，带动农村产业结构的调整和优化升级，这既可为农民提供一个很好的创业平台和难得的就业机会，都会增加和拉长农业产业链条，对农业经济发展起到了积极的促进作用，又能提高农业的经济效益，从而为农民带来实实在在的利益，促进了农业经济的可持续稳步发展。

2 农业循环经济的几种发展具体模式

2.1 基塘生态农业循环模式

在农业循环经济发展模式中，有一种重要的循环系统就是基塘生态系统，是目前在农村比较容易实施的循环发展模式之一。鱼塘―台田系统是水陆相结合的生态农业人工创造模式，是根据生态学发展原理进行设计并实施的一种立体农业发展系统。这种模式主要针对华北地区低洼的地势，严重的内涝以及土壤中的水盐运动的状况，农业科技工作者因地制宜探索出了低洼地带的治理发展模式。采用鱼塘积水发展渔业，在无法搞农业种植的重盐碱地里，挖塘筑台田，因为台田地势高，地下水水位就会低一点，这样会利于地表水向下渗透成为无盐碱良田，实际上就达到了台田地表的盐度的目的，对于改良我们这一区域的中低产田发挥重要作用，这样不仅能种植农作物，还能种植经济作物桑树养蚕，再在塘里养鱼养鸭养鹅，载重莲藕等水生经济作物，这就构成了鱼塘台田互相促进，资源良性循环的立体发展模式，也会产生良好的环境效益，还会生产许多有机无公害产品，提高农民收入，体现循环经济的真正价值。

2.2 “四位一体”的农业循环模式

从目前农业经济发展来看，“四位一体”的农业循环模式已经在较大的范围内使用，为农业循环经济发展提供了创新发展的范例。这种模式就是把农业资源充分地利用，提高农业资源的利用率，保证了农业经济的健康稳定发展。在发展现代农业和建设社会主义新农村的过程中，积极探索“四位一体”的生态循环利用模式，四位一体模式指的是“温室大棚―养殖畜禽―生产沼气―种植蔬菜”的模式，将温室大棚、养殖畜禽、生产沼气和种植蔬菜四者有机结合起来，四者相互补充，突出优势，构建一个生态能源统筹立体体系，在同一个地方实现沼气生产与积肥共进、种植蔬菜与养殖畜禽共存、创造能源与生产资源常规循环的高效农业生态模式。

3 农业循环经济发展模式的措施

农业循环经济的发展理念已经得到农村朋友的的普遍认可，要想在实施中取得较好的效果，就必须结合基本国情，因地制宜，制定出科学的规划方案，加强引导，跟踪管理，进一步挖掘农业经济的发展潜力。因此，发展农业循环经济应在以下几个方面开展工作。

3.1 加强对农业循环经济的宣传和认识，推动理念更新

当地政府部门应该树立正确的政绩观和科学的发展观，认识到只有通过发展循环经济才能推动农村经济社会的发展，才能让社会主义农村充实发展，达到共同富裕的目的。在环保部门的牵头推动下，在地方政府统一部署下，农业、林业、工商、税务等相关部门齐头并进参与其中。一是要利用新闻媒体和发放宣传材料手段，有计划地开展农业循环经济的教育宣传，让广大农民树立环保意识，在生产生活中监督约束自己的不良生产习惯。二是认真制定和实行有利于资源节约和循环利用、环保和治理污染的财税金融政策，鼓励开发和应用先进科学技术，增强农民发展循环经济的积极性、自觉性和主动性，取缔无法做到资源节约和环境保护目标要求的产业项目。如果有了地方政府强有力的领导，加上各部门的共同努力和广大农民的一致认同，将充分发挥各方面的主动性和积极性，将会为推动循环经济在农村的发展发挥重要的作用。

3.2 政府强化对农业循环经济的引导保障机制

我国农村在实施循环经济的过程中，普遍存在缺少技术指导和实施不够规范的问题，譬如相关产业的发展如何规划和管理引导，没有统一的标准细则；农民缺少必要的文化知识，在基础建设中投入巨大人力物力，但是困难重重；发展绿色食品产业中，虽然按照相关标准施肥施药，但是没有技术员的跟踪管理，出现农作物长势较差，病虫害增多，造成减产的不良效果，挫伤了农民的积极性。因此，在发展农业循环经济中，政府应完善建立引导保障机制，通过健全综合决策处理机制，建立新农业科技推广系统，建立一套完整的适合乡镇农业技术科研、推广和普及的网络传播体系，同时鼓励科技人员创新思维，引导农民采用生态农业技术，稳步推进农业循环经济快速、协调发展。

3.3 树立农业循环经济的绿色环保理念，保护农业生产生态环境

发展循环经济的措施篇（3）

第一，政府要提供发展循环经济的公共物品，通过“四种手段”(经济手段、行政手段、法律手段、舆论手段)，“三种政策”(规制政策、优惠政策、引导政策)和“三大机制”(价格机制、激励机制、考核机制)，来营造有利于循环经济发展的制度与技术环境，规范引导循环经济健康发展。

第二，政府作为巨大的消费群体，在发展循环经济中要率先垂范，建设高效政府、节约政府和绿色政府。包括高度重视发展循环经济，设立相应的机构，负责循环经济运行的领导和组织实施；创新管理理念，转变政府职能，理顺部门关系，深入挖掘紧约束条件下的无形资源，完善调控手段，努力形成行为规范、运转协调、廉洁高效的现代政府；以绿色办公为切入点，启动绿色政府建设；建立环境保护与经济社会协调发展的决策机制；构建政府部门环境管理体系和新型干部考核体系；在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，实施政府绿色采购制度，引导全社会经济消费等。

第三，抓好示范工作，这应是“十一五”期间落实循环经济工作的重中之重。要编制企业、园区、社区、技术项目、绿色建筑、绿色交通、资源回收利用基地等示范工程的规划，制定实施方案和政策措施等，寻求循环经济发展模式和规律，为全面推进循环经济探索路径。

第四。要在水、能源、土地、交通等基础设施和废弃物分类回收等方面，摸清现状，搞好规划，分门别类建立相关法规，制定政策，为促进循环经济顺利发展创造条件。

企业行为：以发展循经济为企业战略

企业作为经济活动的基本单元，是发展循环经济的最重要主体。

首先。企业要将节能降耗、资源循环、废弃物减量等理念贯穿于产品设计、生产、销售和回收循环利用的全过程，研究制定企业用水、用电、用材、用地指标和节能降耗指标。使单位产品的能耗、物耗和废弃物排放最小化；

其次，企业要大力推行清洁生产，实施IS014000环境质量标准，实施企业生态管理，强化企业内部生产工序之间微循环，尝试引入EMC(合同能源管理)新机制进行节能改造：

第三。开展技术创新和关键技术攻关，研发有利于循环经济的生态技术与产品，提高企业创新能力和竞争力，争创循环经济明星企业。

产业层面：以循环经济模式优化产业结构

在发展循环经济中必须坚持“产业第一”，创新产业体系，优化产业结构。

第一、进行产业生态化改造。包括第一产业、第二产业(电信信息产业、新兴产业、能源产业、传统产业的生态化改造)、第三产业(物流业、建筑与房地产业、商贸、餐饮和宾馆酒店业)的生态化改造和进出口贸易的生态化调整，形成产业链的横向耦合与纵向闭合共生，弥补并延长产业链，提高资源利用效率，减少废弃物排放。

第二、建设生态工业园区。对老工业区进行生态化改造，淘汰高污染、高耗能、低技术含量、低附加值的企业，通过工艺改造和技术创新，引进新的关联企业入园，构建完整的产业链，服装、黄金珠宝、钟表、家具、现代家电等九大产业集聚基地应在集约利用土地，集中供水、供能、集中处理污染物、垃圾回收等方面开展统一规划，构建生态产业链，打造绿色制造业基地；将拟建和正在建设的电镀工业园、精细化工园和大工业区作为新建生态工业示范园区．按照循环经济和生态工业学原理做好园区生态规划，构建符合行业特点的生态工业链，实现园区物流、能流、技术集成和信息与基础设施共享，达到经济、环境、社会整体效益的最大化。

第三、大力发展“静脉产业”。完善固体废弃物资源化与再生资源综合利用体系，培育新的产业增长点。包括建立生活垃圾分类、收运、处理系统。完善再生资源回收利用体系；增强一般工业废弃物回收利用和深度加工能力，提高附加值，现资源利用产业化，加大危险废物和医疗废物回收处置力度等。

社会层面：建立发展循环经济的氛围

循环经济是对传统生产、生活方式的变革，是一种全新的发展理念和模式。因此，政府、企业和每位市民要充分认识发展循环经济的重要性和迫切性，正视面临的压力和挑战，明确发展目标。

要转变思想观念。树立正确的资源观、环境观和消费观，引导全社会积极参与发展循环经济。

要通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体进行广泛宣传，组织专题讲座、展览、知识竞赛等形式多样的宣传培训活动。将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，策划和宣传循环经济理念和各类公益广告、电视专题片，倡导绿色消费等。

要建设循环型社区和城区。选择条件较成熟的街道和行政区建设循环型社区和循环型城区示范区，积累经验后在全市推广。

发展循环经济，建设适度超前的法规并进行适当的制度安排十分重要；同时还应综合运用法律规范、制度约束和经济激励等手段，推进循环经济建设的全面开展。

1．抓住规划龙头，编好专项规划

审查批准后的《深圳市循环经济发展“十一五”规划及2020远景目标》是推进深圳市循环经济发展的纲领性、指导性文件，应抓紧制定和实施具体推进工作方案。同时，要以此规划为龙头，以节能、节水、节地、资源综合利用、再生资源回收利用、清洁生产、生态产业化、绿色消费为重点，抓紧编制与之相配套的各类专项规划。包括“深圳市节能规划”、“海水利用规划”、“太阳能利用规划”、“中水回用规划”、“土地综合整治规划”、“资源综合利用规划”、“生态工业园区建设规划”、“政府节能规划”、“建筑节能规划”、“废弃物处置规划”等。

2．用好特区立法权，建立法规体系

首先，广泛宣传和贯彻《深圳经济特区循环经济促进条例》，这是保障深圳循环经济顺利发展的基本法．也是建立循环经济法规体系的核心；其次，以《深圳经济特区循环经济促进条例》为依据，研究制定资源节约与综合利用、清洁生产与产业生态化调整、政府绿色采购与引导社会消费等方面配套的专项法规；第三，制定重点行业相关技术标准，根据国家标准，结合深圳实际，制定适当超前、有所创新、体现深圳特色，并与国际接轨的相关标准；第四，对已颁布实施的法规、规章进行梳理、调整和修订，使之相互协调、补充。逐步形成较为完整、配套的法规体系。

3．做好政策引导．构建政策体系

发展循环经济要从制度创新人手，制定相互配套、切实有效的政策。充分运用财税、投资、价格、信贷、消费拉动、政府采购等手段，调节和影响社会行为。促使政策推动和市场引导有机结合。要从产业，财政、税收、金融等方面逐步建立起有利于激励循环经济发展的政策体系。包括建立发展循环经济的专项资金；充分利用价格杠杆，调节资源性产品与最终产品的比价关系；制定和完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；研究制定政府绿色采购和引导社会绿色消费政策；建立有利于促进循环经济发展的投融资机制；制定鼓励循环经济的产业政策和产品目录。

4．强化技术创新，建立支撑体系

发展循环经济的措施篇（4）

一、钢铁企业发展循环经济的价值

循环经济可以说是与资源环境和谐共生的经济运作模式，是我国当前大力追求低耗能、低污染的可持续发展的最佳路径。传统钢铁企业的发展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特点，面对当前大力倡导的发展循环经济的呼声，钢铁企业如何发展循环经济成为摆在钢铁企业面前的头等大事，钢铁企业发展循环经济能有效解决受到资源制约的瓶颈，推动企业实现持续、快速以及健康发展。还可以有效提升企业资源的整体利用效率，并且适当降低钢铁生产成本，转化经济增长方式，提升钢铁企业产品的质量以及使用年限，进而做到最大程度的节约资源，推动钢铁企业的结构调整以及产业升级。为此，研究钢铁企业发展循环经济的合理措施，不仅对企业发展，还是对社会发展来讲，都具有重要的现实意义。

二、钢铁企业发展循环经济的合理措施

1.钢铁企业科学协调好循环和经济之间的关系

钢铁企业大力推动循环经济的发展，需要真正处理好经济和循环之间的关系。循环经济与节约资源不能简单的划等号实现，也不能将其凡是节能环保的都界定为是循环经济。循环经济包含循环与经济两个层面的内容，这里的循环指的是投入资源，然后生产产品，最后消费的整个过程，实现全部资源的回收以及综合利用再循环；经济是指在资源循环的整个过程中，充分依托技术创新与科技进步，实现资源效益的最大化，这主要包括三点：经济效益、社会效益与环保效益。在社会主义市场经济条件下，这对难以使用自然力循环经济模式，可以认定为是循环经济工业模式。其中，在物质层面上来讲，可以认定为是循环但是从财务方面来说，是不经济的，可以将其认定为是循环经济被动模式；反之，则为循环经济的主动模式。对循环经济中的被动模式，可以充分营造并实施具体的条件，清除循环障碍，将被动模式转化为主动模式；这对主动模式来说，应该讲循环经济所认可的工艺路线当成是技术政策，并且对其实行多个方面的政策保障措施。

2.坚持从实际出发，制定适合钢铁行业发展的法律政策体系

循环经济是新型的经济发展模式，其不能在社会发展中自发出现，各大按经济主体或者是部门也不能全部自觉实施并且实现自身的强有力的协调配合，这需要坚持从当前企业发展的实际出发，制定出适合钢铁行业发展的法律政策体系。首先，经济处在不同发展时期的国家，其资源问题是存在一定差别的，循环经济发展的侧重点是存在差别的。例如经济发达国家发展循环经济的重点是减少并且对废物进行再次循环使用；从工业化发展的阶段来看，我国还处在中级阶段，重点是有效减少资源上的浪费，提升资源的整体利用效能，并适当减少污染物的排放。因此，我国钢铁工业要大力发展循环经济的话，需要从实际国情出发，坚持走适合国情的循环经济发展之路。其次，法律与制度形成了一个国家基本的社会游戏规则，从某种程度上来说，环境恶化与资源短缺并不是对因为人的行为所造成的，根本原因是制度与法律不健全的后果。为此，法律为经济发展的外部强有力保障，但制度和制度上的创新能力确实经济发展的内在动力。从发展循环经济的法律保障系统来说，需要坚持形成市场推动、政府主导以及社会大众广泛参与的综合性推进机制。还需要指出的是，因为政府主要是对市场失衡进行校正，经过对制度创新来进一步探寻循环经济不断成长的发展空间。在产业政策、政绩考核、城市规划以及转移支付等多个方面可以形成推动循环经济发展的有利的制度空间。完备的法律政策体系是钢铁企业实现循环经济发展的必备保障。

3.大力推广使用新生产技术，钢铁企业源头减量化

钢铁企业大力发展循环经济是进行技术上的创新，全面综合利用资源，循环使用技术的开发和使用。实现钢铁企业资源消耗达到减量化，实现废弃物的资源化和对再生金属的重复使用。钢铁企业推动经济增长的方式进行转化，实现企业经营发展的整体集约化，对高污染、高耗能、低产出的传统技术及时加以淘汰。下大力气发展企业循环经济共性，尤其是大力推动关键技术以及推动使用先进的生产技术。

钢铁企业为了能够从根本上来降低废弃物的排放以及节约资源，需要对生产工艺进行改进，并且适当提升机械设备本身的技术含量，采用清洁生产等技术方式对单位产品的能耗量进行控制，提升生态设备技术在整个企业经济发展中的运作率，比如当前大力倡导的现代生态技术，就能较好实现经济的发展中有关资源的循环利用率。在最初的工艺设计以及后期产品的研发的整个过程中都需要去全面考虑到生态与经济间的协调关系，让产品在生命周期内对环境的影响可以达到最小甚至是忽略不计。绿色钢铁生产技术应下大力气往新工艺、新流程方向发展，也即是生产流程短、生产工艺简单、生产周期短、生产的整个过程能实现往新的流程发展。与此同时，还应该寻求针对当前资源使用方面的替代技术，能够代替当前的有害材料，从而实现最大程度降低钢铁生产者过程中能源资源的能耗。在进行生产的过程中，需要进一步减少原料的用量，与此同时，在生产大量钢铁产品的同时，要采取有效措施来减少废渣排放，进而实现走精品战略的目标。

4.优化工艺流程，回收利用能源

不能将循环经济简单认定是节能和环保，要从根本上实现循环经济，需要减少资源的整体投入量，减少有关废弃物的排放数量，并且还需要进一步既加大对废弃物的整体回收使用率，最大程度对循环使用中的资源进行再次回收利用。钢铁企业作为发展循环经济的载体，是生产工艺复杂、系统庞杂的大型工业生产系统。包括了炼钢等主体生产工序的同时，还包含大量的蒸汽等辅生产系统。大力发展循环经济的关键是钢铁生产企业需要对能源资源进行最佳的配置，对工艺流程加以优化是实行资源配置的前提，只有做到优化工艺流程，就能做到对相关因素利用的最大化。

此外，还需要加大对能源的回收利用。钢铁企业属于能源资源相对密集型的产业，需要采取切实有效的措施提升企业能源的管理水平，对资源能源进行全方位的利用，提升资源能源的回收利用率。钢铁企业为了回收利用能源，需要从以下几个方面出发：一是，强化对能源资源的回收利用；二是，最大限度将制造的流程缩减到最短，并且采用新的节能技术；三是，切实利用好能燃烧的塑料等来代替生产用燃料，减少化石燃料的使用量；四是，尽量减少对不可再生资源的使用量，比如石油，大力研发新的清洁能源；五是，对企业钢铁生产结构进行全方位的调整。

总之，钢铁企业发展循环经济，是推动企业实现持续、快速、健康发展的重要举措，必须认清钢铁企业发展循环经济对企业、对社会发展的重要价值。为此，钢铁生产企业需要钢铁企业科学协调好循环和经济之间的关系，坚持从实际出发，制定适合钢铁行业发展的法律政策体系，大力推广使用新生产技术，钢铁企业源头减量化，优化工艺流程，回收利用能源等措施，推动钢铁生产实现再次实现新突破。

参考文献：

[1] 程君. 浅析钢铁企业发展循环经济的措施[J]. 河北冶金. 2011（02）

发展循环经济的措施篇（5）

农业是农村经济发展的重要方面，所以在农村推行循环经济是整个国民经济社会体系中的一个重要组成部分，也是全面发展循环经济、建立循环社会的关键性的基础环节。发展循环经济有利于推动农村的可持续发展，使农村发展顺应时展的需要，从而为建立和谐可持续发展的社会做出贡献。

1.当前发展农村循环经济所面临的问题

1.1农民重视短期效益

农民关心的问题一直是如何在短期内解决温饱和改善自己的生活。因此，农民是否愿意接受农村循环经济建设往往是从短期的经济利益出发，看看是否能即时为他们增加收人，如经营者能多注意环境和生态的效益，虽然在短期内经济效益较低，但随着环境和生态条件不断改善，农产品质量的提高，环境方面的效益便能转变成经济效益，经济发展的动力也得到维持和加强。循环经济的思想体现在农村生产生活的各个方而，因此要发展农村循环经济就要依靠全社会民众的广泛参与。但农民对循环经济的理念及实验循环经济的重要意义缺乏认识，也不会积极主动的投入到循环经济的建设过程中去。这样，发展循环经济就失去了广泛的社会基础。

1.2政策保障体系不健全

发展循环经济需要建立完善的政策保障体系。而我国的农村循环经济还是刚刚起步，存在政府职能部门与产生废弃物单位之间、政府职能部门与农民之间及农村循环型企业与农民之间掌握的信息不对称现象，这些都直接或间接地影响了相关政策的制订。即使制订了，也不能保证其有效性与针对性。目前，我国农村循环经济除了为了扶持试点地区国家投入大量的物力、人力和资金外，其它地区对农村循环经济的生产者不但没有给予一定的补贴，而且连一些普通的金融政策也没有享受到。

1.3循环经济技术落后

发展农村循环经济，不仅要有公众的参与、政策的保障，而且还需要先进适用的循环型技术。由于从事循环型技术工艺研究的科研院所对有关废弃物信息的掌握处于不完全状态，这势必影响到循环型技术的研究与攻关，所有这些都不利于循环型工艺技术的开发与创新，不利于我国循环经济的健康发展。

2.当前发展农村循环经济的主攻方向

2.1进一步深化农业产业结构调整

不断深化农业战略性结构调整，优化农业产业布局是建设现代农业的重要前提。要大力发展特色农业，加快特色农业规模化、产业化步伐。要完善质量安全标准体系和监测网络，积极推进无公害农产品的产地认定和绿色食品、有机食品认证工作，不断增强农产品的市场竞争力。

2.2加大农技推广力度，努力提高农业和农民科技素质

要深化农业科技推广体制改革，按照强化公益性职能、放活经营的要求，切实加强农技推广体系建设。积极推进农业科技成果转化，支持科研成果的中试和大面积推广。要将农业科技人户工程作为建设现代农业，实施科教兴农战略的切人点，加大工作力度，使科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。

2.3加快农业信息化建设，不断完善农业信息体系

信息化是现代农业的一大特征。要有效整合，充分利用各类涉农信息资源，抓好农业综合信息服务平台建设，逐步建立完善农业和农村经济监测预警，农产品和生产资料市场监管，农村市场和科技信息服务三大应用系统。加快构建功能齐全，体系完备，高效共享，反馈灵敏的农业信息体系。要加强农村信息员队伍建设，积极引导和扶持企业与农产加入信息网络，做好各类农业信息的采编、分析、加工工作，为农业生产提供全方位，多层次的信息服务。

2.4大力推进农业产业化经营，努力发展外向型农业

农业产业化是农业现代化的必由之路，也是实现农民增收，农业增效的着力点。加大扶持力度，促进农产品加工业的快速发展，培植造就一批具有核心竞争力的龙头企业。积极发展外向型农业。扶持壮大优势的产业和产品。

2.5注重引导与规范，大力发展新型农民合经济组织

发达国家的经验表明，农民合作经济组织是促进现代化农业建设有效途径，同时也是保护农民经济利益最有效的形式。形成以镇(乡)级组织为中心，辐射全国的农民专业合作组织服务网。

2.6认真落实各项支农政策，进一步深化农村改革

进一步落实粮食直补政策，扎扎实实组织实施好粮食直补，良种补贴工作，不断提高农民种粮积极性。进一步依法加强土地承包管理，妥善解决农村土地承包纠纷，依法维护农民的土地权益。继续深化农村税费改革，认真做好农村税费改革配套措施的制定、完善和落实。进一步规范“一事一议”筹资等，加强农村财务管理，加大农村税费改革后配套措施的制定和实施力度，进一步完善农民负担监督管理的长效机制。

3.发展农村循环经济的具体对策

3.1努力提高农民的思想认识

政府领导应充分认识到农村经济增长是以自然资源等各种要素的大量投入为代价，农村过去那种粗放式的增长方式已经失去了竞争力。如果一味地以不正确的政绩观等指导农村工作，农村的资源消耗过快，资源瓶颈和供给问题日益凸显，生态环境将进一步恶化，农村环境和资源所承受的压力反过来会对我国农村社会经济的发展产生严重的制约作用。所以，必须树立正确的政绩观和科学的发展观，通过发展循环经济推动农村经济社会的发展，在发挥环保部门推动者和先行者作用的前提下，在地方政府部门的领导下，各个部门都要参与其中。

3.2制定循环经济发展规划

发展循环经济的措施篇（6）

中图分类号：F403.8　文献标识码：A　文章编号：1672―3198(2009)10-0012-01

电力工业是能源生产和转换行业，是国民经济的基础产业和资源密集型产业。无论电源和电网。在建设和生产运营中都需要占用或消费包括土地、水、各种原材料等资源及煤炭、石油、天然气等各类能源。根据能源转换种类的不同，还会不同程度地产生污染物和废物。改革开放以来，我国电力工业取得了举世瞩目的成就。但是，我国电力资源结构和空间分布还存在一系列问题，这不仅影响电力工业自身的发展，而且给环境保护带来很大压力。资源限制及环境压力是制约电力工业发展的关键因素，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型电力工业是实现电力工业可持续发展的必然选择。

1　优化电力结构，合理利用资源

1.1　“以大代小”，向高参数、大容量发电机组发展

限期关停高耗低效、污染严重的小机组。建设高参数、大容量、高效率、节水环保型燃煤电站项目，调整火电结构。促进超临界循环流化床发电技术、超临界燃煤发电技术等高效洁净的燃煤发电技术大规模商业化。据有关资料介绍，以600MW机组为例，亚临界机组煤耗为295g／kW・h，超临界机组煤耗为286g／kW・h，超超临界机组煤耗为275g／kw・h，如果机组容量进一步增大，煤耗还要降低。

1.2　发展高效清洁煤燃烧技术

近十多年来，高效率燃气轮机技术得到广泛应用，IGCC、CFBC和PFBC等洁净煤发电技术已相继建成示范电厂并开始商业运营。分散型电、热、冷三联供装置和大幅度提高电力用户终端效率的各种新技术、新装置也相继出现，自动化程度、可靠性和经济性能好的输变电技术将成为发展的主流。目前，我国燃煤发电量占总机组的80％，发电量中的水电等可再生能源比重较低，今后要优先发展水电，鼓励发展风电等可再生能源发电。

2　加强综合利用，提高资源效率

2.1　提高电厂用水效率

电厂含煤废水、净水站自用水、生活污水、化学酸碱废水及循环水处理后再生废水等处理后要排入复用水池。主厂房内的二次用水采用闭式循环供水系统，只需补充少量盐水；主厂房外工业用水因水质未受污染，应全部回收至循环水系统。推广干除灰系统和干贮灰场，减少除灰用水。火电厂应有完整的水务管理制度。建立水量和水质平衡图，并建设完整的水回收系统。

中、小型电厂可将凝汽式机组和抽凝机组改为低真空运行循环水供热系统，将凝汽器作为一级加热器，利用排汽的凝结热加热循环水，用循环水代替热网水供暖，从而利用了循环水的排汽凝结热。

2.2　电厂粉煤灰利用

目前粉煤灰排放大多是湿排，据估算。我国排灰用水多达10亿t／a，粉煤灰排放量每年超过1.6亿t。历年累积堆放总量已超过10亿t。随着干式输灰及灰渣分选技术的发展，电厂灰渣综合利用的范围也越来越广。2003年以来，粉煤灰综合利用率为60％，利用量约1.2亿t。

2.3　脱硫副产品利用

目前，电厂烟气脱硫普遍采用的是石灰石一石膏湿法脱硫技术，石膏作为脱硫副产品能否有效利用，是燃煤电厂脱硫的重要问题之一。从国外综合利用的实践看，脱硫石膏可用于水泥和土壤改良等领域。现在也有人提出用石膏制取硫酸的工艺，或将石膏加入回转炉内，再添加其他成分生产水泥熟料。

除了石灰石一石膏脱硫工艺外，要进一步研究在氯碱工业基地附近采用氯碱一硫酸钠法或在氨工业基地附近采用氨一硫酸氨法的可行性和合理性，使脱硫副产品能回收利用，增加运行收益，减少资源浪费。例如采用氨法脱硫工艺，把烟气中的二氧化硫污染物生产硫酸氨产品，用于化肥生产，变废为宝。在选择海水脱硫工艺时，要考虑排出的浓盐水能否作为盐化工的进料，以减少盐田面积。

2.4　固体废弃物及城市垃圾等综合利用

将劣质燃料如煤矸石、石油焦、城市垃圾等用于发电是综合利用能源，减少环境污染的重要方式。我国大中城市垃圾热值约3300～6200kJ／kg，燃烧1t城市垃圾可发电300～400kW・h。现我国城市垃圾清运量每年约1.14亿t，如有30％用于发电，其发电量也很可观。对于垃圾焚烧发电。要控制烟气中二恶英的排放，废水、废气的污染和燃烧产物的二次污染等。

3　加强污染物的控制和生态环境保护

3.1　烟气脱硫

国家要求进一步推动火电厂烟气脱硫工程建设，要求全火电厂脱硫机组在2005年底要达到3000万kW以上，二氧化硫排放量控制在2300万t。要努力完善火电厂烟气脱硫技术标准体系和主流工艺设计、制造、安装、调试、运行、检修、后评估等技术标准、规范；主流烟气脱硫设备的本地化率要达到95％以上，烟气脱硫设备的可用率达到95％以上。要不断优化脱硫系统设计，如脱硫烟囱的设计、烟塔合一的设计等。

3.2　烟气脱硝

国家对烟气中氨氧化物排放已制定了相应的政策法规，要求大型发电机组建设要预留脱硝位置，规划在“十一五”期间完成脱硝技术的引进和示范工程建设。不同的脱硝技术其装置空间是大不相同的，要科学地、合理地预留位置，目前就应该对以后的脱硝技术进行定位。脱硝技术的选择要从安全因素、国产化的难易程度、国家以后的环保政策、工程的可行性和工程造价等多方面进行考虑。

3.3　烟气除尘

目前发电机组多采用电除尘器。为了达到除尘标准，采取了增加电场数和增加收尘面积的办法，但这些措施增加了投资费用和用地。要加快对电除尘器的设计改进，如采用低温ESP、移动电极式ESP或其他措施，以提高除尘效率，布袋除尘器(BF)有极高的除尘效率，适用于高比电阻的烟气，要扩大应用范围。

发展循环经济的措施篇（7）

［中图分类号］F062.1 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)04-0066-03

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一、引言

发展循环经济和推进节能减排是国家的重大战略决策。循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用和资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。循环经济作为一种新的发展模式，是由“资源—产品—再生资源”所构成的，是物质反循环流动的经济发展模式。其基本特征是低开采、高利用和低排放，基本原则是“3R”原则（即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle），实现物尽其用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济是调整结构，转变增长方式的突破口，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然、经济与社会和谐发展的重要途径，也是全面建设小康社会，提升区域发展水平和综合竞争力的必然选择。循环经济的发展模式非常符合地勘单位经济发展的内在要求，在能源需求快速增长和能源供给缓慢释放的矛盾中，地勘单位大力发展循环经济，是实现地勘经济可持续发展和培育地勘经济新经济增长点的有效途径。

二、发展循环经济是谋求地勘经济新增长点的重要举措

目前，我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然很低，突出表现在资源

产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低等方面。我国的GDP增长和矿产资源消耗量与世界发达国家相比明显不协调，资源利用效率与世界先进水平仍存在较大差距。数据表明，资源利用水平低会严重加大企业生产成本，已经成为企业提高经济效益和竞争力的重要障碍。因此，如何提高资源利用效率，增强企业国际竞争力，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。

（一）矿产资源是人类生产生活资料的重要来源，是现代化建设的物质基础

十一届三中全会以来，我国在煤田地质勘探领域取得了长足进步，但发展过程中也出现了许多丞待解决的问题。如今，我国正处在矿产资源需求强劲期，如何解决矿产资源的开发利用与生态环境建设之间日益突出的矛盾，是保障矿产资源的有效利用和长期供应所面临的首要问题。矿产资源总量是有限的，而我国人口众多，人均资源少，所以必须要大力发展循环经济，从根本上节约和保护资源，实现各种资源的综合开发利用，逐步缓解我国能源短缺问题，谋求地勘经济新的增长点。

（二）矿产资源开发是现代工业链条的源头

在“资源开发—生产加工—利用消费—回收再加工—再利用消费—废弃物回收—无害化处理—排放”这个循环过程中，每一个过程都存在资源利用量和资源利用率的问题。合理利用资源必须发展循环经济并治理全过程，如以往对煤炭开采时产生的其他矿产品作为废料丢弃，造成了巨大浪费，制约了地勘经济的增长。因此，科学合理利用矿产资源，对地勘经济的发展也十分重要。

三、我国地勘业发展循环经济中存在的主要问题

近年来，我国地勘业在循环经济发展方面已具有了一定的基础，比如在新能源开发和利用方面均取得了一些成绩，但是与发达国家相比仍存在一定差距。同时，在推进循环经济发展的进程中也存在着很多困难和阻碍，主要表现在以下几个方面：

（一）矿产资源综合勘查和开发利用缺乏市场机制，矿业权市场发育不成熟

商业性勘查、开发投资市场机制尚未形成，地勘单位和矿业企业参与探矿权、采矿权市场投标观念淡薄，竞争意识不强。存在探矿权单位圈占地盘，采矿权单位不珍惜资源的现象，使矿产资源浪费严重，国家财产权益得不到有效保障，随着后备资源不足的问题逐渐凸显，矛盾更加突出。

（二）技术结构不合理

有些地勘单位对能源的开发利用方式粗放，产业链短粗，重开采、轻加工，矿产品技术含量和附加值不高，致使多数矿山企业仍处在开采原矿、销售原矿状态，经济效益低下；大多数矿产企业的采选方法、技术、工艺和设备落后，开采回采率、选矿回收率和资源综合回收利用程度很低，损失浪费现象严重。原煤等矿产品因受国内外市场变化影响较大造成供需总量失衡。

（三）法规政策不健全，支持保障能力较弱

我国的循环经济发展目前尚处于起步阶段，虽然已经颁布实施了《循环经济促进法》，但一些法律法规还不健全。有些法规条款仍存在着与现实脱节的问题，从而使工作中缺乏法规政策的支持保障。

（四）科研力量薄弱，缺乏专门人才

例如，黑龙江省是典型的能源输出城市，煤炭和原油为主要输出能源产品，天然气等其他能源消费比例偏低，煤层气、地热水等可再生能源和清洁能源开发利用的水平比较低，科研力量薄弱，新能源开发和利用技术水平低。

地勘单位要大力发展循环经济，需要成熟的“变废为宝”技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑，目前相关科研人才还比较缺乏，有些领域尚属空白，一些清洁能源的利用技术和资源综合利用技术装备仍较落后。

（五）对发展循环经济重要性认识不足

目前，许多地勘单位对于发展循环经济的重要性认识不足，缺乏紧迫感和责任感。甚至存在误区，一些人认为发展循环经济就是加强污染治理，但这种方式并不能从根本上优化生产方式，是治标不治本之举，制约了循环经济发展。同时，一些地勘单位的发展思路仍停留在重数量、轻质量阶段，致使地勘工作滞后。

四、加快发展地勘业循环经济的对策措施

（一）提高认识，牢固树立循环经济的发展理念

地勘部门必须认识到循环经济是一种新型、现代化的经济模式，发展循环经济需要根本改变重开发、轻节约，片面追求GDP增长，重速度、轻效益，重外延扩张、轻内涵的传统经济发展模式。把传统的依赖资源消耗的经济增长方式转变为依靠生态型资源、产品、再生资源和再生产品的反馈式或闭环流动的新经济增长方式，使经济发展空间更大。因此，地勘企业在发展中要不断提高对循环经济重要性的认识，将可持续发展作为经营理念，摒弃传统的发展模式，将循环经济发展理念贯穿于企业工作始终。

强化发展循环经济意识，把节约资源、保护环境变成企业的自觉行为。循环经济在地勘领域具有非常广阔的发展前景，在能源开采和利用过程中，要不断提高勘查水平，实现能源综合开发和利用效益最大化，使循环经济的发展走上良性轨道。

（二）建立健全相关法律法规和政策措施

1.建立健全循环经济发展的法律法规支撑体系

要以国家法律为指导，以国家政策为依据，以规范、引导、鼓励和支持循环经济发展为主要内容，加快研究制定地方性法规和政策，逐步建立起有利于促进循环经济发展的政策法规体系；加大对循环经济发展的促进和扶持力度，进一步明确政府、企业和个人在建设资源节约型社会中的责任和义务；充分发挥税收、金融和财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，继续完善资源综合利用的税收优惠政策，加大对循环经济发展的支持力度。仅仅靠现有的环境保护法规所提供的手段与方法显然已不能满足现实和可持续发展需要。所以，应尽快完善相关和切实可行的法规体系，使循环经济发展快速走向依法良性轨道。

2.完善现有的资源价格体系

发达国家大多采用一系列经济政策来刺激循环经济的发展，并要求相关企业产权制度明晰，使用权和所有权分开，市场有序，资源配额合理；对资源进行全成本定价，充分利用价格、金融和税收等手段，使循环经济健康有序发展。国外的这些成熟做法值得我们借鉴。资源价格体系的建立不可能通过市场自发调节获得，需要政府对资源价值进行评估，核算出各种资源的生态费用再以税收的形式计入某种产品或某项服务的市场价格，从而利用分配机制驱动地勘业实现循环经济。企业是经济的细胞，也是主要的污染源，循环经济应从企业抓起。从本质上来说，循环经济的基本原则与企业的效益原则是一致的，如减量化原则要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约和减少污染。

（三）提高矿产勘查水平，延长地勘产业链条

循环经济和低碳经济在地勘领域前景广阔，根据我国“富煤、缺油、少气”的现状，立足于可靠的煤炭资源，在地勘企业内部形成产业循环链。在项目实施过程中，要注重提高资源综合开发和利用水平，尽量做到不浪费、重环保，充分开发各种矿产资源，变废为宝，把一些在资源开发过程中产生的废弃有害的附加产品进行循环利用，并且做到全程控制污染以保护环境。如在勘查过程中使用的各种有毒有害的放射源，要科学利用、妥善保管；淘汰有毒废料时要最大限度地去除废物的毒性；推广应用清洁环保材料，尽量减少对大气和环境的污染；推广清洁生产，在对废料回收处理时做好分类，尽量实现资源的再利用水平，建立绿色生态产业链条。

积极发展洁净煤技术，把传统煤炭转化为洁净的液体燃料，发展洁净煤技术的目的在于“减少污染和提高效率”，同时开发利用煤层气、地热水，加速产业化进程。要不断提高勘查水平，因为许多矿产是共（伴）生的，比如硅藻土、膨润土、宝石和沸石等矿产。在整合煤炭资源综合勘查水平进程中，要本着清洁、高效和充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤伴生的综合开发与利用。同时使矿产资源使用效率最大化，不断开发新项目，如对油页岩的开采和利用，以弥补全球石油供应不足的问题。这些都是解决我国能源问题最现实、最可靠和最有效的途径。因此，建立生态产业链，使资源利用最大化、环境污染最小化，改善勘查和利用矿产资源的技术水平，使有限的矿产资源得到最大限度的利用。

（四）建立示范园区，加快地勘业循环经济发展进程

地勘业循环经济的发展空间和潜力很大，通过地质矿产开发利用生态工业园区的建设，可以解决资金短缺和资源再生瓶颈问题。在循环经济典型示范园区内，采用废物交换利用、洁净生产等手段，变害为利，变废为宝，最终达到能量多级利用，各种物质之间相互依存，形成“企业链”。企业布局和交易成本是形成“企业链”的基础，经济利益是企业间的纽带，各企业之间要强制执行典型示范园区内的法规制度，互动发展，共同发展，实现双赢，最终达到能源利用最大化、废物排放最小化的目的，获得丰厚的经济、环境和社会效益。

在以煤田地质地勘业务为主的工业园区中，要加大新能源研究和勘查力度，提高资源利用率和回收率，通过矿产资源综合利用技术，加大对与煤共伴生产品的研究和开采力度，提高矿产利用效率。一是鼓励瓦斯抽采，加大对煤层气的开发和利用力度，变害为利，这样不仅可以避免煤矿事故频发的灾害，还可以减少甲烷向大气排放造成的污染，减少全球变暖、环境恶化，而且可以补充和接替常规天然气的能源矿种，以采取非常可观的经济效益和社会效益；二是建立煤化工产业基地。形成“煤—气—化”联产企业链，发展以煤为原料的新型化工和精细化工产业，优先发展以甲醇为代表的煤化工产业。甲醇用途广泛，污染轻，市场前景好，效益好，是目前煤化工业的成熟项目；三是实现“煤—焦—化”联产，以“焦”为辅，以“化”为主，延长产业链，提高矿产品附加值，整合矿区资源，抑小扶大，配套发展以煤为依托，煤、电、冶、化、焦等一体化的工业链。

循环经济是人类与环境关系长期演变发展的产物，地勘业只有建立绿色生态产业链条，实现能量多级利用，才能有效规避能源枯竭风险，最终实现地勘经济健康、快速和可持续发展，不断提高地勘企业的核心竞争力。

［参考文献］

［1］曹代功.煤炭工业循环经济发展模式及支持体系［M］.北京：地质出版社，2007.

发展循环经济的措施篇（8）

2007年 7月30日，我国环保总局、人民银行、银监会三部门联合出台绿色信贷政策，提出要为生态保护、生态建设和绿色产业融资，构建新的金融体系和完善的金融工具，增强信贷资源支持循环水平的效用。发展环境金融是实施绿色信贷政策的一条重要途径 ，有助于提高柴达木循环经济可持续发展。

一、 环境金融介绍

(一)定义及发展趋势

1997年，国外学者首次提出环境金融这一概念。目前，关于环境金融的研究尚处于起步阶段，国内外学者也存在多种观点：①环境金融是金融业根据环境产业的需求而进行的金融创新；②环境金融是针对环境保护，以及为推动环境友好型产业发展而开展的投融资活动；③环境金融就是把循环经济、金融创新放在一个有机的系统里，探讨所有能够提高环境质量、转移环境风险、促进循环经济发展的以市场为基础的金融创新。

纵观上述观点，一个共同的认识是 ：环境金融是针对环境保护开展的金融创新 ，研究用于环境保护用途的金融创新工具，因此应具备金融创新的范畴 ，明显的环保意图，并能提高循环经济水平等特征。这就与当前各国政府倡导的绿色、环保等政策不谋而合。可以预见，环境金融将成为 21世纪金融业发展的一大趋势。笔者认为，在柴达木循环经济试验区发展环境金融就是要研究如何利用金融创新途径达到控制污染物排放，保护柴达木地区脆弱的生态环境，促进柴达木循环经济可持续发展，并达到政府一 企业 一银行多方共赢。

二、柴达木循环经济试验区有必要发展环境金融

(一)柴达木循环经济试验区面临严峻的环保压力

循环经济包括清洁生产、生态 工业 园区和循环型社会三个层面 ，分别定性为小、中、大循环。目前 ，柴达木循环经济试验区围绕盐湖化工、煤化工、石油天然气化工 、有色冶金等四大特色产业，初步形成了格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰等四个循环经济工业园区，正处于从企业清洁生产向生态工业园区过渡的阶段，即小循环向中循环过渡，这一阶段的显著特征是生态保护功能有待改善 ，突出表现在：一是循环利用水平不高。由于柴达木循环经济仍处于探索阶段 ，产业关联度不高，产业链短，资源开发中的废弃物未得到充分利用，因此破坏环境和资源浪费的情况时有发生。二是水资源缺乏，但利用率偏低。目前柴达木循环经济试验区单位面积水资源量仅为全国平均水平的 14％，但万元 gdp用水量是全国平均水平的 1．9倍。三是减排防污压力较大。尤其是二氧化碳导致的温室效应，致使当地温度在以每 10年 0．44摄氏度的速度上升。

(二)发展环境金融有助于缓解当前的环保压力

1、发展环境金融与循环经济的要求相适应，宏观助解环保压力。从宏观上看，环境金融和循环经济的目标一致，二者均期望在节能减排、保护生态环境的前提下，促进柴达木地区经济发展，实现人与 自然 的和谐相处。

2、发展环境金融正向引导企业的环保行为，微观助解环保压力。从微观上看，企业提高清洁生产能力是缓解当前环保压力的保证。环境金融的关键是以环保为宗旨，通过金融杠杆作用，实现金融资源的绿色配置与使用，间接影响循环经济中的企业的环保行为，激励企业不断提高自身环保能力，采取各项环保措施吸引信贷资源。

3、环境金融参与循环经济有助于实现多方共赢。循环经济讲求以最小的环境代价为成本实现最大的经济收益，在资源利丌]上“榨净”，最终政府既保护了生态环境，又获得了绿色财政；企节省了成本，提升了利润空间。环境金融与循环经济并行后，金融支持循环经济的效果更加突出，银行也能从循环经济的发展中收获更大的效益。

(三)循环经济为发展环境金融创造了优势条件

从循环经济“资源一产再生资源”的生产模式来看循环经济模式最大程度降低了生产对环境的破坏，节约了资源，增强了企业的盈利能力，并且一定程度上规避了信贷资金因环保因素所形成的风险，信贷资源的“洼地效应”强于传统经济模式，为银行发展环境金融创造了优势条件。但是金融创新体制的弊端是发展环境金融的最大阻力，如：作为基层金融机构，末经上级授权 ，金融创新难以有效展开 ，并且基层银行机构创新研发人才欠缺，现行的金融创新产品中难寻针对环保因素的会融创新产品。

三、发展环境金融有助干促进试验区企业全面采取环保措施

假设柴达木地 企业存在信贷资源争夺战，并由此产生博弈行为，柴达木地区从时间依次经历了“传统经济模式——循环经济模式——循环经济模式 +绿色信贷”三个阶段，三个阶段博弈情况如下：

第一阶段：银行向企业投放信贷资金是必然事件 ，企业采取环保措施是偶然事件。因此不管企业采取环保措施与否，银行均向企业投放信贷资金，并且企业采取环保措施要花费一定的资金成本，此时企业的上策是都不采取环保措施，并且能获得银行信贷支持。

第二阶段：银行向企业投放信贷资金是必然事件，参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件，末参与的企业可以不采取环保措施。因此参与试点的企业以“符合同家环保产业政策、污染物排放达到相关要求”为获得信贷支持的取胜条件，但环保投资见效慢，银行不愿向试点企业提供信贷支持。银行仍然可以为环保不达标的项目和企业提供信贷支持获得短期效益。最后导致银行信贷资金大部分投向非环保企业，对循环经济的支持作用不充分。

第三阶段：银行向 企业 投放信贷资金是必然事件，参与循环 经济 试点的企业采取环保措施是必然事件，未参与的企业可以不采取环保措施但不能获得信贷支持。绿色信贷实施后，给予了 发展 环境 金融 产品的良好机遇。从期望值角度看，同一条产业链条上的所有企业都有意愿采取环保措施，因为同一链条上的企业都不希望因其中一个环节的断裂，而导致自身经营闲难。不同产业链条上的企业之间，不采取环保措施的非循环经济试点企业之间，虽然不存在利害关系 ，但由于绿色信贷政策的硬性约束，为了获得信贷支持不得不采取环保措施。因此博弈结果是柴达木地区所有企业均采取环保措施，共享信贷资源，最终促进柴达木循环经济水平上台阶。

四、柴达木循环经济试验区的环境金融产品设想

目前罔内外常见的环境金融产品有碳金融、绿色抵押贷款、巨灾债券、生态基金等产品，这些产品对设计适合柴达木循环经济试验的环境金融产品有一定的启发意义。如碳金融中的碳指标交易是通过总量控制与配额指标交易，督促企业采取更清洁的生产技术，或者企业为了节省购买配额的资本，选择其他可替代的清洁能源。巨灾风险证券化是通过发行收益与制定的巨灾损失相联结的债券，将保险公司部分巨灾风险(包括人为造成的生态破坏风险)转移给债券投资者。

(一)柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制

1、产品设想：政府在制定年排污总量指标时，根据上年度排污总量，适当减少下一年度排放总量，并逐年递减。桐关部门根据每户企业的规模、清洁技术、排污情况，将排污总量指标公平、公开、 科学 地分配到每户企业，规定配额指标可在试验区范围内自由交易，并且人民银彳丁、银监局等银行业监管部门要严格执行绿色信贷有关规定，监督各家银行业金融机构不得向指标超额或不足的企业发放贷款。

2、存在困难：(1)企业向银行虚报排放情况，骗取银行信贷资金。(2)企业获得贷款之后，肆意排放污染物，导致全年排放超标。(3)配额指标交易双方虚报交易情况，为某方制造指标充裕或排放达标的假相。

3、解决措施：(1)由政府相关部门(如环保局、发改委 、经贸委等)、人民银行、银监局制定完善的《柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制实施方案》，规定政府相关部门定期向银行机构通报指标交易情况、授信发生企业的实际排放情况；企业向银行提供的排放情况需由政府相关部门认证；人民银行、银监局制定相应的“信贷指导意见”并承担 日常工作的监督管理。(2)银／-i-~ll定与单位排放量相应的单位信贷资金规模，根据企业年度排放剩余指标 计算 最大信贷投放量，或根据企业使用配额指标的进度，按比例发放贷款 ，遇有违规行为，可暂停贷款发放。对于企业中长期贷款，银行可根据企业 历史 排放情况，保守估计贷款期的排放总量。(3)建立“柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易市场”，将排放指标证券化，吸引社会资金介入。

(二)柴达木循环经济绿色债券

1、产品设想：由金融机构发行，专门将资金用于向循环经济项目贷款的金融债券，也可以由符合条件的大型企业单独发行，甚至地方政府可将试验区全部或部分绿色环保企业集中打包，发行“柴达木循环经济试验区绿色债券”。所募集的资金全额用于环保产业。

2、存在困难 ：(1)如何保证所募资金全部用于企业的环保产业。(2)如何保证债券融资的成功率。

3、解决措施：(1)严格审核上市企业的环保资格，鼓励和支持符合循环经济特点的企业或项 目通过直接融资渠道发展环保产业。(2)由政府相关部门、人民银行、银监局组建债券运作管理委员会，负责债券的上市、日常运作管理及所募资金的使用监管。(3)政府出台优惠政策，吸引社会资金投资绿色债券。(4) 建立柴达木循环经济绿色产业投资基金 (未上市股权投资基金 )，所募集的资金主要投资于末上市企业。

(三 )柴达木循环经济生态补偿机制

发展循环经济的措施篇（9）

2007年 7月30日，我国环保总局、人民银行、银监会三部门联合出台绿色信贷政策，提出要为生态保护、生态建设和绿色产业融资，构建新的金融体系和完善的金融工具，增强信贷资源支持循环水平的效用。发展环境金融是实施绿色信贷政策的一条重要途径 ，有助于提高柴达木循环经济可持续发展。

一、 环境金融介绍

(一)定义及发展趋势

1997年，国外学者首次提出环境金融这一概念。目前，关于环境金融的研究尚处于起步阶段，国内外学者也存在多种观点:①环境金融是金融业根据环境产业的需求而进行的金融创新;②环境金融是针对环境保护，以及为推动环境友好型产业发展而开展的投融资活动;③环境金融就是把循环经济、金融创新放在一个有机的系统里，探讨所有能够提高环境质量、转移环境风险、促进循环经济发展的以市场为基础的金融创新。

纵观上述观点，一个共同的认识是 :环境金融是针对环境保护开展的金融创新 ，研究用于环境保护用途的金融创新工具，因此应具备金融创新的范畴 ，明显的环保意图，并能提高循环经济水平等特征。这就与当前各国政府倡导的绿色、环保等政策不谋而合。可以预见，环境金融将成为 21世纪金融业发展的一大趋势。笔者认为，在柴达木循环经济试验区发展环境金融就是要研究如何利用金融创新途径达到控制污染物排放，保护柴达木地区脆弱的生态环境，促进柴达木循环经济可持续发展，并达到政府一企业 一银行多方共赢。

二、柴达木循环经济试验区有必要发展环境金融

(一)柴达木循环经济试验区面临严峻的环保压力

循环经济包括清洁生产、生态工业园区和循环型社会三个层面 ，分别定性为小、中、大循环。目前 ，柴达木循环经济试验区围绕盐湖化工、煤化工、石油天然气化工 、有色冶金等四大特色产业，初步形成了格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰等四个循环经济工业园区，正处于从企业清洁生产向生态工业园区过渡的阶段，即小循环向中循环过渡，这一阶段的显着特征是生态保护功能有待改善 ，突出表现在:一是循环利用水平不高。由于柴达木循环经济仍处于探索阶段 ，产业关联度不高，产业链短，资源开发中的废弃物未得到充分利用，因此破坏环境和资源浪费的情况时有发生。二是水资源缺乏，但利用率偏低。目前柴达木循环经济试验区单位面积水资源量仅为全国平均水平的 14%，但万元 GDP用水量是全国平均水平的 1.9倍。三是减排防污压力较大。尤其是二氧化碳导致的温室效应，致使当地温度在以每 10年 0.44摄氏度的速度上升。

(二)发展环境金融有助于缓解当前的环保压力

1、发展环境金融与循环经济的要求相适应，宏观助解环保压力。从宏观上看，环境金融和循环经济的目标一致，二者均期望在节能减排、保护生态环境的前提下，促进柴达木地区经济发展，实现人与自然的和谐相处。

2、发展环境金融正向引导企业的环保行为，微观助解环保压力。从微观上看，企业提高清洁生产能力是缓解当前环保压力的保证。环境金融的关键是以环保为宗旨，通过金融杠杆作用，实现金融资源的绿色配置与使用，间接影响循环经济中的企业的环保行为，激励企业不断提高自身环保能力，采取各项环保措施吸引信贷资源。

3、环境金融参与循环经济有助于实现多方共赢。循环经济讲求以最小的环境代价为成本实现最大的经济收益，在资源利丌]上“榨净”，最终政府既保护了生态环境，又获得了绿色财政;企节省了成本，提升了利润空间。环境金融与循环经济并行后，金融支持循环经济的效果更加突出，银行也能从循环经济的发展中收获更大的效益。

(三)循环经济为发展环境金融创造了优势条件

从循环经济“资源一产再生资源”的生产模式来看循环经济模式最大程度降低了生产对环境的破坏，节约了资源，增强了企业的盈利能力，并且一定程度上规避了信贷资金因环保因素所形成的风险，信贷资源的“洼地效应”强于传统经济模式，为银行发展环境金融创造了优势条件。但是金融创新体制的弊端是发展环境金融的最大阻力，如:作为基层金融机构，末经上级授权 ，金融创新难以有效展开 ，并且基层银行机构创新研发人才欠缺，现行的金融创新产品中难寻针对环保因素的会融创新产品。

三、发展环境金融有助干促进试验区企业全面采取环保措施

假设柴达木地 企业存在信贷资源争夺战，并由此产生博弈行为，柴达木地区从时间依次经历了“传统经济模式——循环经济模式——循环经济模式 +绿色信贷”三个阶段，三个阶段博弈情况如下:

第一阶段:银行向企业投放信贷资金是必然事件 ，企业采取环保措施是偶然事件。因此不管企业采取环保措施与否，银行均向企业投放信贷资金，并且企业采取环保措施要花费一定的资金成本，此时企业的上策是都不采取环保措施，并且能获得银行信贷支持。

第二阶段:银行向企业投放信贷资金是必然事件，参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件，末参与的企业可以不采取环保措施。因此参与试点的企业以“符合同家环保产业政策、污染物排放达到相关要求”为获得信贷支持的取胜条件，但环保投资见效慢，银行不愿向试点企业提供信贷支持。银行仍然可以为环保不达标的项目和企业提供信贷支持获得短期效益。最后导致银行信贷资金大部分投向非环保企业，对循环经济的支持作用不充分。

第三阶段:银行向企业投放信贷资金是必然事件，参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件，未参与的企业可以不采取环保措施但不能获得信贷支持。绿色信贷实施后，给予了发展环境金融产品的良好机遇。从期望值角度看，同一条产业链条上的所有企业都有意愿采取环保措施，因为同一链条上的企业都不希望因其中一个环节的断裂，而导致自身经营闲难。不同产业链条上的企业之间，不采取环保措施的非循环经济试点企业之间，虽然不存在利害关系 ，但由于绿色信贷政策的硬性约束，为了获得信贷支持不得不采取环保措施。因此博弈结果是柴达木地区所有企业均采取环保措施，共享信贷资源，最终促进柴达木循环经济水平上台阶。

四、柴达木循环经济试验区的环境金融产品设想

目前罔内外常见的环境金融产品有碳金融、绿色抵押贷款、巨灾债券、生态基金等产品，这些产品对设计适合柴达木循环经济试验的环境金融产品有一定的启发意义。如碳金融中的碳指标交易是通过总量控制与配额指标交易，督促企业采取更清洁的生产技术，或者企业为了节省购买配额的资本，选择其他可替代的清洁能源。巨灾风险证券化是通过发行收益与制定的巨灾损失相联结的债券，将保险公司部分巨灾风险(包括人为造成的生态破坏风险)转移给债券投资者。

(一)柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制

1、产品设想:政府在制定年排污总量指标时，根据上年度排污总量，适当减少下一年度排放总量，并逐年递减。桐关部门根据每户企业的规模、清洁技术、排污情况，将排污总量指标公平、公开、科学地分配到每户企业，规定配额指标可在试验区范围内自由交易，并且人民银彳丁、银监局等银行业监管部门要严格执行绿色信贷有关规定，监督各家银行业金融机构不得向指标超额或不足的企业发放贷款。

2、存在困难:(1)企业向银行虚报排放情况，骗取银行信贷资金。(2)企业获得贷款之后，肆意排放污染物，导致全年排放超标。(3)配额指标交易双方虚报交易情况，为某方制造指标充裕或排放达标的假相。

3、解决措施:(1)由政府相关部门(如环保局、发改委 、经贸委等)、人民银行、银监局制定完善的《柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制实施方案》，规定政府相关部门定期向银行机构通报指标交易情况、授信发生企业的实际排放情况;企业向银行提供的排放情况需由政府相关部门认证;人民银行、银监局制定相应的“信贷指导意见”并承担 日常工作的监督管理。(2)银/-i-~ll定与单位排放量相应的单位信贷资金规模，根据企业年度排放剩余指标计算最大信贷投放量，或根据企业使用配额指标的进度，按比例发放贷款 ，遇有违规行为，可暂停贷款发放。对于企业中长期贷款，银行可根据企业历史排放情况，保守估计贷款期的排放总量。(3)建立“柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易市场”，将排放指标证券化，吸引社会资金介入。

(二)柴达木循环经济绿色债券

1、产品设想:由金融机构发行，专门将资金用于向循环经济项目贷款的金融债券，也可以由符合条件的大型企业单独发行，甚至地方政府可将试验区全部或部分绿色环保企业集中打包，发行“柴达木循环经济试验区绿色债券”。所募集的资金全额用于环保产业。

2、存在困难 :(1)如何保证所募资金全部用于企业的环保产业。(2)如何保证债券融资的成功率。

3、解决措施:(1)严格审核上市企业的环保资格，鼓励和支持符合循环经济特点的企业或项 目通过直接融资渠道发展环保产业。(2)由政府相关部门、人民银行、银监局组建债券运作管理委员会，负责债券的上市、日常运作管理及所募资金的使用监管。(3)政府出台优惠政策，吸引社会资金投资绿色债券。(4) 建立柴达木循环经济绿色产业投资基金 (未上市股权投资基金 )，所募集的资金主要投资于末上市企业。

(三 )柴达木循环经济生态补偿机制

发展循环经济的措施篇（10）

【中图分类号】F0 【文献标识码】A

青海省第十二次党代会提出了把青海省建设成为国家循环经济发展先行区的重大战略部署，这对于转变发展方式，促进跨越发展与科学发展的有机统一具有重大而深远的意义。先行区建设涉及到工业、农业、服务业及社会各层面、各环节，发展循环经济的统筹规划，是资本、技术、人才、品牌等发展要素的聚集过程，是提升地方产业水平、调整地方经济结构和转变地区发展方式的过程，更是实现地方区域特色发展，增强区域竞争优势的良好机遇。为了使循环经济先行区得以顺利建设，完善的法律制度是重要的保障。

当前循环经济先行区建设的法制环境

目前循环经济先行区建设的法制环境主要表现为国家和地方两级。国家立法方面，我国与循环经济有关的法律主要有《循环经济促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等，行政法规有《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》等，主要的部门规章有《环境信息公开办法（试行）》、《关于加强在用机动车环保定期检测工作的通知》、《关于安装汽车污染控制产品有关问题的通知》等，以及《环境保护行政处罚办法》、《环境监理人员行为规范》、《环境监理工作制度》等有关环境监督执法等方面的规定。青海省制定了《青海省发展循环经济实施意见》、《青海省循环经济试验区循环经济项目认定管理办法》、《青海省循环经济发展专项资金管理办法》、《柴达木循环经济试验区循环经济产业发展指南》、《关于加快推进西宁工业循环经济发展的实施意见》等。

虽然近年来与循环经济发展有关的法律法规数量不断增多，对工业、服务业等相关领域发展方式的转变，促进相关领域跨越式发展与科学发展起到了一定的促进和保障作用。但是，在法制建设层面仍然存在着一定的困难。

循环经济先行区法制建设的困境分析

第一，国家立法层面上相关规定过于原则，操作性不强，无法可依或有法难依的局面依然存在。如前所述，与循环经济和可持续发展直接相关的法律规范中，《循环经济促进法》虽然强调了在生产、流通和消费等过程中实现循环发展，但立法重点还是在于倡导人们的生产方式和生活方式的转变，缺乏对具体行为的相关规范指引。《清洁生产促进法》从理论上讲，虽然涉及到了不同的生产领域，但实际上只是着重对工业生产领域的清洁生产的推行和实施作了具体规定，对其他领域实施清洁生产只提了原则性要求。《固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》等规范性文件，涉及的内容主要是关于污染物的控制和治理，仍然处于被动的末端治理的境地，而不是主动的预防，更难涉及进一步的循环利用。此外，在环境保护的基础性法律规范，如《水法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等规范的具体条文中缺乏相应的促进循环发展的内容，不利于循环经济的发展①，导致在具体实现循环型社会的发展目标过程中无法可依或有法难依的困境。

第二，现行的与循环经济有关的法律法规缺乏相应的配套措施，没有形成完整统一的体系，不利于循环经济的发展。②现行的《固体废物污染环境防治法》规定了固体废物的减量化、资源化和无害化原则，但对固体废物的回收、利用的具体办法以及固体废物综合利用方面缺乏具体的法律规定。对于废弃物的回收处理具有直接指导规范意义的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中，也因缺乏具体的罚则而无法落实。《清洁生产促进法》虽然规定了企业间和区域内的废物综合利用问题，但这些规定基本上是围绕企业的清洁生产展开的，其所附带的循环经济的效果只是辅和不系统的。对于生产企业内部如何实现循环利用以及跨行业的企业之间废弃物的能量循环与梯级利用等问题，法律条文中还没有明确化、系统化。《循环经济促进法》要求在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化，并原则性地提出了循环经济规划制度、循环经济评价指标体系、循环经济统计制度等基本管理制度的要求，但是到目前为止，相应的规划保障措施、评价指标体系、统计制度、减少资源消耗和废弃物的回收再资源化的监管制度等方面，具体措施还未落到实处，还没能形成体系化的解决机制，导致循环经济发展战略不能顺利实施。

第三，地方立法的空间有限，制定突破性的规范有一定的难度。全国循环经济先行区目标的提出，意味着要有相应的制度建设作为保障，而在国家层面还未形成循环经济的法规体系以及没有现成的法制经验可资借鉴的情况下，地方立法的可作为性不是很大。循环型社会的发展会直接影响社会的管理者、企业生产经营者和消费者等各方面的利益，其中作为中心环节的生产经营者的循环生产、经营活动，在国家立法没有具体的义务承担和责任追究机制的前提下，如果某一地方规范性文件要求生产经营的企业严格实现诸如生产者的延伸责任，要求其即使在其生产或销售的产品被人使用、被人废弃以后，仍负有一定的对其产品进行适当的回收、处置、利用的责任，这对于一个地方立法者来说既不现实，也势必会造成相关企业放弃在这一地区发展的机会，进而影响这一地区的经济发展。

第四，已有的地方立法强调工业领域的资源综合利用规范较多，而针对农牧业、服务业以及城市循环发展、绿色消费等领域循环发展的保障措施缺乏。有关资源利用方面的地方立法主要有：《青海省矿产资源管理条例》、《青海省盐湖资源开发与保护条例》、《关于推进清洁生产意见的通知》、《关于开展资源节约活动意见的通知》、《青海省资源综合利用实施办法》和《青海省资源综合利用认定管理办法》等。③ “十一五”以来，按照《循环经济促进法》、《节约能源法》等有关法律法规，我省又相应地制定了《青海省发展循环经济实施意见》、《柴达木循环经济试验区循环经济产业发展指南》、《关于加快推进西宁工业循环经济发展的实施意见》等一系列规范性文件，保障循环经济发展。这些制度设计主要是针对柴达木循环经济试验区和西宁市几个工业园区，侧重点在于工业生产领域中的资源循环利用，对现有的工业循环产业链的发展起到了积极的规范和保障作用，使得青海省在矿产资源综合利用方面走在了全国前列，柴达木循环经济试验区也被国务院授予全国循环经济工作先进单位。但是这些制度对于循环型农业、循环型服务业以及全社会层面的循环发展方面的适用性不强，无法满足建立农牧业废弃物资源化利用的保障措施、生态农牧业发展的相应办法、推进绿色服务业发展的办法、居民绿色消费以及推行城市绿色建筑的实施办法等方面的要求。

第五，针对相应管理机关在促进循环经济发展方面的责任追究机制不健全，进而对循环经济相关政策措施的落实产生消极的影响。循环经济模式对主体行为方式的规制要求包括有效约束各类主体的行为符合环境伦理规范，促进人与自然的和谐与协调，包括对各级政府及其相关部门的公共管理行为的规范和约束，④这对法律法规的顺利实施具有非常重要的意义。因为从数量上看，占总数80%以上的法律法规是由国家行政机关直接贯彻执行的。⑤从已有的循环经济的立法看，相当多的规范是需要行政机关的具体落实措施，但实际效果却不尽如人意。客观上说，发展循环经济涉及到社会各层面、各环节和各领域，管理和执法难度与过去相比大大增加。但不可忽视的问题是，现有的执法体制中，行政执法主体的执法效能的目标考核制度、行政管理不良后果的责任追究的尺度和方式等制度不健全，对于还没有形成体系的循环经济发展的方方面面，管理部门难免会出现消极的不作为的情形，影响相应法规的落实。

循环经济先行区法制建设的思路探讨

国家确立并推进循环式发展的战略目标，体现了经济与人口、资源、环境相适应的可持续发展要求，是一条经济加快发展、资源永续利用、生态环境良性循环的发展道路。青海省在全国具有重要的生态地位，经济建设必须尊重客观规律，符合生态环境承载能力，符合生产发展、生活富裕、生态良好的发展目标。建设国家循环经济发展先行区，涉及到工业、农牧业、服务业、全社会层面的循环发展先行以及相应技术指标的先行等，同时也将意味着，在循环经济先行区法规制度建设上也必须走在前列，实现法律法规的先行先试。循环发展作为对传统经济发展模式的突破和创新，具有旺盛的发展生命力，但同时又具有建设周期长、前期投资需求大、制度设计难度大、涉及面广等特点。青海省树立发展全国循环经济先行区的战略目标，体现了地方政府迎难而上的巨大勇气和决心。当然，要将建设循环经济先行区的宏伟战略变为全社会的共同行动和具体现实，仅凭高喊嘹亮的口号是无法完成的。在循环经济法制体系还不完善的大环境下，地方立法要有所作为具有很大的挑战性。这需要地方的决策者、管理者要有敢为人先的勇气和魄力，立法者要有大胆创新的观念和相应的作为。但是无论是具体的行为还是法规制度的建设，都不能贪大图快，做成表面文章。管理者要有敢为铺路石的精神，树立循环经济法规建设的长期性、渐进性。政策法规的出台应当秉持谨慎耐心，由点到面逐步展开的原则。

建设循环经济先行区是一项系统工程，需要运用政治、经济、法律等各种手段，而现代法治的规范性、民主性、长期稳定性和权威性等特点，使得法律作为现代社会最重要、最稳定的平衡工具和社会调整手段，在社会运行和发展过程中发挥着优于其他社会规范的作用。因此，加强法规制度建设，形成良好的法治秩序，是建设循环经济先行区必须具备的基本条件和根本保障。循环经济先行区法制建设的基本思路是：

第一，从总体上制定青海省发展循环经济的地方基本法规，即根据《循环经济促进法》的相关精神，立足青海省的发展实际和区位优势，在总结柴达木循环经济试验区相应发展经验的基础上，以资源的高效利用和循环利用为核心，制定《青海省实施〈循环经济促进法〉办法》。主要内容涉及：坚持把发展循环经济作为转变发展方式的主攻方向，明确各职能部门在循环经济发展中的责任；对工业、农牧业、服务业以及社会层面的减量化、再利用和资源化，提出相应的指标体系；一定时期内切实可行的激励措施；管理者、生产经营者以及消费者在推进循环经济发展中的义务及其相应的责任等。

第二，适时对资源利用和节能减排等方面的法规体系进行改造和完善。整合现有资源利用和污染防治的法规规章，在已有的关于节约能源和资源能源的综合利用等规范内容基础上，结合循环发展的具体推进情况，适时有序地构建《青海省资源综合利用条例》、《青海省再生资源回收利用条例》、《青海省服务业循环发展条例》等资源循环利用的法规和诸如废旧家用电器回收利用具体办法、商品包装管理办法、绿色建筑标准、农作物秸秆综合利用措施等规章，以及《青海省循环经济评价指标统计办法》，完善循环经济统计评价制度，严格市场准入，在土地、环保、节能、节水、技术、规模、安全等方面设置符合循环经济的准入标准，探索实施差别化的区域产业政策和行业准入政策，加快各领域循环经济建设的步伐。同时，根据国家低碳发展的思路和节能减排的指标，有计划地逐步制定建筑节能、绿色低碳交通、绿色消费等方面的办法，提高相应污染物排放控制标准，加大污染预防力度，实现节能减排的目标。

第三，制定切实具有可操作性的责任追究机制。法律的生命不在于是否有相应的行为指引规范，而是在于这些规范在实际中是否发挥了应有的作用。循环经济先行区法规制度设计层面要有相应的责任追究机制，对污染严重、滥采滥挖、浪费资源、乱弃废物的单位和个人，除按照法律法规应该承担治理、恢复等措施外，还应当制定相应的惩罚性价格措施。针对制定具体实施办法或标准的管理部门的不作为行为，可依行政法规的相关规定处罚，以保障法律法规的实施，维护法制尊严。

第四，健全严格公正的执法队伍，提高执法水平。保障循环经济先行区建设的有序进行和健康发展，除了完善的法规制度设计外，还必须有健全的法律实施机制，而其中最直接的体现在于执法队伍的建设和执法水平的提高。因此，要建立健全执法程序的科学化，提高执法效能，保障执法过程正确合法，规范有序。加强执法队伍建设，提高执法人员的基本素质。建立执法人员和执法岗位的权责体系，防止。建立具体的优秀执法业绩的奖励标准及方式，违法执法不良后果的责任追究制度及方式等，约束执法人员严格自律，防止以言代法、以权乱法。

第五，建立相应的公众参与机制，培养和激发公众参与循环经济发展的积极性和主动性。随着权利意识、环境意识逐步增强，公众参与社会发展的诉求也在不断加强，参与能力和参与范围也在不断扩张。鼓励、支持和保障公众参与到社会发展的整个过程中，也是以人为本、维护社会公平和追求社会民主的人类永恒精神的体现。作为地区发展的见证者、体验者和受益者，循环经济先行区的建设更需要吸纳每一个社会公众参与其中。因此，通过教育和大众传媒的舆论宣传，广泛深入持久地开展绿色学校、绿色社区、生态村镇等创建活动，使循环经济的理念深入人心，家喻户晓，人人皆知，进而形成一个全社会自觉遵守循环经济发展法律法规的良好环境。

建设国家循环经济发展先行区，在更大范围、更广领域、更高层次深入实施资源转换战略，对于推进资源、产品、产业深度融合，推进企业、园区、区域全面发展，推进新型工业化、城镇化、农业现代化同步提升，切实转变发展方式具有重要意义。循环经济发展先行区建设更是一个系统工程，需要各项制度的相互配合和综合作用的发挥，需要更为细化的标准措施的制定落实，需要全社会成员的齐心协力、共同参与。这必将是一个长期的、循序渐进的发展过程。

（作者为青海师范大学政法学院教授）

【注释】

①王瑛：“中国循环经济立法研究综述”，《经济管理》2008年第1期。

②孙佑海：“循环经济立法及对我国经济社会的影响研究”，《甘肃社会科学》，2008年第1期。

③罗朝阳：《青海省发展工业循环经济研究》，西宁：青海人民出版社，2006年，第101页。

发展循环经济的措施篇（11）

近年来，国家高度重视循环经济发展，将发展循环经济作为调整经济结构、加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，逐步加大对循环经济发展的支持力度。“十二五”时期，我国经济社会发展面临的资源环境约束进一步强化，发展循环经济，实现产业转型升级、节能减排的形势严峻，任务艰巨。农业是社会各行各业发展的基础，是人民生活水平不断提高的物质保障。充分利用有限的农业资源，实现农业循环发展，促进经济可持续发展是当今社会的一个重要命题。本文就“实践循环经济与绿色发展、构建农业循环经济产业体系”为主题，以我省亚行贷款河川农业综合开发项目为平台，探索农业产业化发展模式，发展农业循环经济。

一、当前循环经济与绿色发展的形势与任务

国家“十二五”规划纲要把“大力发展循环经济”作为一项重要内容，从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等四个方面，提出了发展循环经济的主要任务。十报告提出“把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设各方面和全过程”，为贯彻十精神和“十二五”规划纲要，国家将出台循环经济专项规划，通过实施“十百千”示范工程等具体措施，重点支持十大示范循环经济工程、百个循环经济示范城市县和千家循环经济示范企业和园区，在全国范围内推广循环经济典型模式，构建循环经济产业体系。

二、构建农业循环经济产业体系，为发展循环经济取得显著经济社会效益

为贯彻“十二五”时期国家发展循环经济的重要部署，探讨循环经济的有效政策与机制，促进政府、产业、学术、科研、金融等领域的交流与合作，促进循环经济与转型升级的发展。

为推广循环经济发展，积极探索农业综合开发产业化发展模式，构建农业循环经济产业体系，我省亚行贷款河川农业综合开发项目是经以国家和亚行执董会批准省政府转贷市县支持产业发展的国家重大项目，总投资15.6亿元，实施范围涉及我省5市26县，受益人口达184万。项目以推进产业升级、构建农业循环经济产业体系为目标，以落实省委省政府转型跨越发展战略，按照一县一业、一村一品，区域规模连片规划、标准化建设、产业化生产和产业化经营为指导；以支持各地发展优势农业主导产业为重点；以龙头企业带动、农户为实施主体，建设良种养殖、特色高效优势农业、现代高效节水设施农业产业示范基地和园区，规模连片开发建设优势优质农产品产业基地，支持农户与市场联结（农企加工、就地加工、产品质量改善）为内容：一是实施健康养殖、饲草过腹、粪便循环利用、建设良种养殖产业基地，投资39432.79万元，出栏猪13.7万头、牛3.7万头、羊6.9万只、鸡595.8万只，产蛋2293.2万公斤，年实现产值38816万元。二是建设特色高效干鲜果经林产业基地，投资27943.98万元，实施生态环境保护工程96043亩，盛果期预期年产出干鲜果10572.6 万公斤，花椒芽菜490.1万公斤、中药材 74.6万公斤，实现产值120511万元。三是建设温室、拱棚、旱作农业等现代高效节水设施农业产业基地，温室拱棚6000余栋、旱作农业2835亩，产出蔬菜2594.8万公斤，年实现产值19701万元。四是构建农户与市场联结体系、实施基地产品质量认证。通过建立企业十农户十基地的企农共建基地机制，扩建农企加工能力和就地加工能力，年实现加工能力3300吨；通过产地产品质量认证建设有机核桃基地、有机谷子基地，无公害肉猪基地、花椒芽菜基地、蔬菜基地、莲藕菜基地，改善基地产品质量。有效发展优势产业，构建农业循环经济产业体系。

2010-2012年三年累计总投资农业循环经济产业基地建设94190万元，占项目总投资的60.19%， 实现总产值179028万元，取得显著经济效益。同时，发挥循环经济产业功能的社会效应：养殖产业、现代设施蔬菜产业、干鲜果产业等产业基地建设已列入我省转型发展重点支持的支柱产业和各地实施一县一业、一村一品的组成部分；带动了项目区畜牧养殖业、现代设施农业、特色优势农业等产业的转型升级、农业经济结构调整和相关产业的发展，加快经济发展方式转变。增加劳动就业30326户、就业75815人，技术培训指导基层和农户7万户、培训13万人，推广农业标准化生产技术10万余亩。产业基地建设进一步推广农业实用技术和农户实施能力，进一步提高循环农业、绿色发展观念，进一步推广项目管理先进理念。项目建设取得显著经济社会效应，被誉为“产业项目、富民项目、示范项目、窗口项目”，《山西经济日报》誉为惠及三农的“农业产业化样板”、“为百万农民打开增收之门”的示范项目。

三、积极探索农业循环型生产方式，为发展循环经济取得显著生态效应

农业循环经济就是把循环经济理念应用于农业生产，在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量和减少废物的产生排放量，实现农业经济和生态环境效益的统一。我省以亚行贷款河川农业综合开发项目为实施载体，以支持各地发展优势农业主导产业为重点，坚持转型发展、按照循环农业、绿色农业理念，积极推广新型生态养殖模式，推广酿酒―养殖―青贮、秸秆饲料综合利用―沼气或无害化处理、有机肥还田循环利用技术模式，推广核桃经济林 “礼品”新品种新技术，推广红枣烤房气调和热风新技术，推广温室、大田排灌、滴灌、暗灌节水灌溉技术，实施基地产地产品认证等循环型生产方式。通过推广循环型生产方式，养殖粪便实现了无害化、循环利用、零排放、年产有机肥还田26.56万吨，改善了环境和土壤改良，促进了酿酒企业、养殖业发展；核桃经济林新品种技术推广，实现了当年种植当年挂果，增加植被覆盖105035亩、提高植被复盖率0.27%，提高了固土防沙、保持水土、保护生态环境能力；红枣烤房气调和热风新技术推广，避灾减灾作用明显；节水技术推广，改善水资源利用；基地产品认证推广，改善了农产品质量安全；对发展环境友好发挥积极效应，取得显著的经济和生态效益。

四、整合优势资源，推广产业循环发展模式，为发展循环经济探索新路径

以项目建设为平台，结合各地实际，推广种植项目集中连片规划、完善基础设施配套、“片区开发和示范园区建设相结合、农户入园标准化生产经营、企业或合作组织提后服务的模式”；推广企业或合作组织牵头、统一提前、产中、产后服务、农户饲养管理的“示范小区健康养殖模式”和“联户小规模集中建设健康养殖模式”等。既发挥了政府部门资金整合、完善配套设施的优势 ，又调动了农户为实施主体、企业或合作组织参与项目建设的积极性，充分发挥了政府部门、企业或合作组织参与项目建设的带动作用，促进了项目建设规模开发，推动了优势产业规模化、标准化、产业化生产经营的发展，减轻了农户前期投入压力，推进项目实施进度。

五、建立和引进先进的项目管理机制、办法、制度，为发展循环经济提供管理机制和政策支撑

发展循环经济，必须从制度创新入手，实施一系列相互配套、切实有效的政策。一是强化管理机制。建立了重大事项由各级政府分管领导负责制的项目领导组协调决定的决策机制和领导组成员部门负责项目资金配套和技术支持服务机制，财政部门负责贷款和配套资金管理、全程参与管理，项目办负责项目实施工作的组织协调管理机制和年度目标考核制度等。二是建立项目实施管理制度。按照外资项目管理要求，制定了工程、财务、验收、报账、采购、培训、监测等方面的项目“实施管理办法”。完善和印发了《工程实施和财务管理》、《加快提款报账和资金支付进度》的意见，严格项目报账支付制度、项目进度实施计划安排。三是强化项目管理。我们坚持从工程规划选址、项目户确认、施工监管、完工验收，工程财务计划安排、提款报账、资金支付等环节，多措并举，强化农业循环经济产业政策、项目技术支撑和管理措施。明确各级各部门职责，强化了各级项目办、项目市县的职责，从各环节明确任务、规范管理。四是严格工程质量验收、评价制度。为确保项目工程质量，大力推行“专业化设计、标准化施工、多元化管理、全程化监督”措施；建立行业专家工程验收评价制度；农户资料档案管理制度；县全面验收负全责和《完工总结报告》、省市抽查验收评价制度；各级实施项目工程检查、观摩、典型交流制度，提高项目质量。五是开展审计监督。积极配合亚行委托的审计部门完成各年度审计检查、跟踪问效，保障了项目建设管理符合有关要求、贷款转贷和资金使用安全。

六、强化能力建设，为发展循环经济提供科技支撑和可持续发展理念

一是以科技支撑绿色发展。广泛推广应用作物多样化、多种作物轮作、养分管理、水土保持、环保境保护、生产实用技术、建设管理、产品市场营销等技术措施，推进项目区可持续农业的发展，进一步确立可持续发展的循环经济先进理念。二是以支持农户能力建设培训和技术支持服务为措施，发展循环经济提供技术支持保障。结合项目建设要求，组织编著8部相关技术指导丛书和资料、印发给7万多农户（企协），开展现代农业信息、农业实用技术、环保境保护、建设管理、产品市场营销等培训；开展农户实施能力培训，指导服务基层、培训13.2万人/次；推广农业标准化生产技术10万余亩，进一步提高了农户实施项目的能力和技术水平。

七、发展循环经济对策建议

1.借鉴发达国家先进经验。日本发展循环农业立法具有超前性和可操作性，先后制定了《食物、农业、农村基本法》、《可持续农业法》、《堆肥品质管理法》、《食品废弃物循环利用法》、《循环型社会形成推进基本法》、《日本生物资源综合战略》等法律法规，将发展循环经济、建立循环型社会确定为未来社会经济发展的基本战略，将健全完善配套的法律政策体系和执行监督机制，作为日本农业循环经济健康发展的有效保障；对稻田转作、油菜栽培实行补贴。美国实行“绿色补贴”，政府要求受补贴农民必须检查自身环保行为，定期调查其农场所属区域的野生资源、森林、植被情况，检验土壤、水、空气，根据环保质量，决定是否补贴及补贴额度、减免农业所得税。西欧等国对过剩施用农药、化肥征收环境消费税。

2.发展循环农业经济，必须从制度创新入手，实施系列配套的有效政策，研究制定发展循环经济相关法规、政策和标准。

3.按照循环经济理念，制定整体发展规划，重点推进生态农业、生态林业的实践，创造多种模式的循环经济生产体系，促进农业经济、社会、生态环境全面、协调、持续发展。将现代科学技术与传统农业技术结合，充分发挥地区资源优势，依据经济发展水平发展循环农业经济。