强化工程建设管理大全11篇

强化工程建设管理篇（1）

建设工程造价控制管理是企业管理的重要目标和手段，应该在建筑项目实施的全过程加强建设工程造价控制管理工作。随着建筑行业市场经济化的发展，特别是城市化建设进程的加快，建筑市场和建筑企业进入新的发展时期，建筑企业应该利用各种有利条件，通过目光向内的手段，提高建设工程造价控制管理的质量，强化建设工程造价控制管理的作用，在提升建筑企业收益和管理水平的基础上，确保建筑工程目标的实现。现今我国建筑市场纷繁复杂，这给建设工程造价控制管理带来了诸多的不确定性因素，有可能会导致建设工程造价出现较大的出入，所以必须加强现实的建设工程造价控制管理，进而确保建筑企业各项目标和任务的完成。加强建设工程造价控制管理工作应该对当前建设工程造价控制管理的实际要有科学的认知和详细的了解，应该做好建设工程造价控制管理存在实际问题的分析，找到问题产生的因果关系，加强相关原因的研究，寻求强化建设工程造价控制管理的具体措施，达到为建筑企业做好建设工程造价控制管理工作的辅助作用，使建设工程造价控制管理真正发挥出长处和优势，更好地促进建筑行业的发展。

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存在于建设工程造价控制管理中的问题

建设工程造价控制管理的问题有很多，本文通过对建筑项目的不同阶段，进行问题的归类，这样既便于研究，又便于问题的展示。

1.1建设项目决策阶段存在的问题

当前，建设工程造价控制管理在羡慕决策阶段存在着：忽视项目可行性研究、忽略投资估算和设计概算的重要作用，进而在项目的初始阶段丧失了对工程造价的管理良机。

1.2建设项目设计阶段存在的问题

忽视建设工程造价控制管理对于结构形式，材料质量，设备选型和投资定额的监督和管理，使工程项目在设计阶段就存在深度不足、结构不合理和经济性差等缺陷。

1.3建设项目招投标阶段存在的问题

当前我国建筑行业整体上在招投标的内容和环节还不够完善，着导致在项目招投标阶段存在着大量不合理竞争和暗箱操作，这些不规范的问题会直接导致项目造价结果出现偏差，进而为项目实施埋下各种隐患和问题。

1.4建设项目施工阶段存在的问题

在建设项目施工阶段，相关的管理和监理机构与各相关部门相互沟通不够，严格合同管理力度不够，对施工图清单调整、工程变更未能及时审定，工程造价控制各环节相互脱节。

1.5建设项目竣工阶段存在的问题

在工程竣工结算阶段，建设工程造价控制管理的送审工程基础资料质量不高，这会导致对评审工程造价准确性的负面影响。

1.6缺乏建设工程造价控制管理的体系

没有覆盖面广，功能强大的建设工程造价控制管理财政投资评审治理信息系统，既不利于及时把握项目的建设信息，又不能进行建设工程造价控制管理的全面的收集、传输、加工分析、维护和使用珍贵的经济技术数据工作。

1.7缺乏建设工程造价控制管理的人才

当前具备德才兼备综合型的建设工程造价控制管理高素质人才还比较匮乏，这导致建设工程造价控制管理工作在实际中水平一直得不到整体的全面提高。

2 强化建设工程造价控制管理的措施

2.1强化工程决策阶段造价控制管理的措施

建立以建设单位为主，财政投资评审为辅的机制，充分参与对工程建设项目前期工作管理，将管理的重点前移，对项目决策阶段准备工作、可行性研究报告、全面细致编制投资估算、建立评价体系统，从源头做好工程造价确定和控制。

2.2强化工程设计阶段造价控制管理的措施

设计人员需要对实地进行必要的调查研究，从而做出的估价数值，在设计过程中不仅要求产品具有较好的领先技术还要有安全可靠性，同时对设计过程中产品的经济性能一定要控制好。

2.3强化工程招投标阶段造价控制管理的措施

应选择信誉好的承包商，这样在施工中对质量会有所保障，同时对工期也能实现很好的控制，才能保证建筑工程的质量，建筑企业才能获得预期的经济效益。

2.4强化工程施工阶段造价控制管理的措施

强化工程建设管理篇（2）

一、实施项目法人责任制，做好工程建设管理的基础

在社会主义市场经济的引导下，项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证，它是我国投资建设领域最基础的制度，承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设，确保了建设项目的正常实施，监督着项目建设的质量、安全和施工制度，保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。

二、规范招投标管理和合同管理程序，明确管理条件

国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理，国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据，在合同条款中，编码制工程量清单计价方式更加清晰明确，评标报告和标候选择人从多方面综合考虑，选择程序更加正规。在管理的条件中，投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金，签订施工合同，项目法人也必须按标准预支款项，提交履约担保。

三、严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度

按国家下达的通知要求，项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同，按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作，才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件，要及时办理设计变更审批手续，经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。

四、加强档案管理，使之有效服务于工程建设

《水利工程建设项目档案管理规定》明确表示，项目法人必须建立项目档案工作的各项规章制度，全面落实好项目档案的收集、整理、移交和归档工作，加强与档案管理部门的沟通、配合，坚持档案管理与工程建设同步开始、同步进行、同步完成，发挥工程档案的利用效果，更好地服务于工程建设。

五、加强质量监督工作，做好工程建设的监理管理事项

确保工程质量，组织协调参建单位建立质量保证体系和质量控制体系，是建设监理的必要目的。在建设过程中，强调市场之间的合作关系，实现市场对工程的监督、制约、协调机能，是提高工程建设管理水平的有效手段，能够实现投资的最大效益。工程监理对工程质量实施的监理工作要求对工程质量进行阶段性的质量监督，把工程质量建立在可靠的基础上。

六、建立管理统筹计划，确保建设项目质量

水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系，强化了质量管理意识，全面落实了质量管理的责任和管理制度，建立起了质量管理的统筹计划，通过建设工程中的各方人员齐抓共管，确保工程质量的优良性。

七、完善安全生产管理制度，确保建设项目的顺利实施

在水利工程建设的安全生产责任制度中，推行安全生产管理体系，强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作，并完善各项施工安全技术措施，能够提高安全事故应急管理和处置能力，给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。

八、处理好建设项目各方人员的相互关系

在工程建设过程中，及时处理好参建各方的相互关系，能够有序开展工程建设。建设单位可以运用“查、促、帮”等方法来监督控制参建单位，督促监理单位认真履行职能，主动要求监理单位召开施工图会审、技术交底和施工方案研讨等活动，了解工程的具体情况，协调并解决管理中的具体问题。

九、实施文明工地建设工作，科学管理，文明作业

施工单位要注意保持环境优美、卫生整洁，做好施工区、生活区的文明建设，做到布局合理，标识明晰，体现现代化的精神风貌和时代精神，将文明工地建设中的工程建设管理体系和质量安全体系建设结合起来，把工地参建人员的精神面貌和环境卫生结合起来，真正实现以人为本，管理科学、文明作业的目标要求。

十、实施并执行工程验收制度

根据工程进展情况实施工程的验收力度，质量监督单位直接核定质量结论，在单位工程中项目法人有时会委托监理单位主持、验收质量结论，而阶段验收和竣工验收均由省水利厅主持，专项项目工程验收由相关部门主持。在整个进展过程中明确各个验收单位的责任，坚决做到工程质量、工程内容、配套资金、财务管理工程审计、工程款和工资的合格标准，确保各项工程内容的合理安排。

参 考 文 献

强化工程建设管理篇（3）

一、强化标准管理，规范主体行为

在总结质量标准化管理工作经验的基础上，理清思路，认准目标，创新方式，严格标准，以日常化、制度化、法制化、规范化、信息化的监督方式全面规范质量监督行为，不断完善监管机制，强化监管手段，确保各项措施得到全面贯彻落实。加大对工程进行定期检查和不定期抽查的频次，对工程的质保体系、技术资料、质量分部验收备案、建材台帐、材料标识牌、配比标识牌、搅拌计量、非标材料、非标制作场地等方面重点检查；对工程实体质量重点监督，对施工现场的质量情况进行资料收集存档，加强施工现场动态监控，确保所有工程的质量管理标准化实施过程均处于良好受控状态，推动建筑施工现场质量标准化管理工作深入持久进行。

二、强化行为监管，落实质量责任

（一）抓业主的质量管理

作为业主，富瑞分公司根据国家的有关规定，建立质量管理制度,落实质量岗位责任制，严格履行基本建设程序。根据二期“836”项目特点和技术要求，通过项目招投标选择具有相应资格的总承包单位和监理单位,并分别签订合同，实行合同管理。在公司内部通过“竞争上岗”的方式，选择六个项目部的项目经理，实行项目经理直接责任制，加强对项目经理的日常质量行为监管，强化示范带动作用，建立激励约束机制，充分调动项目部及项目团队成员的质量自控意识和自控能力，实现全员质量管理。

（二）抓总承包质量管理

鉴于二期“836”项目技术性和复杂性要求，在建设中，富瑞分公司采用总承包建设的方式，根据装置的不同，选择了三家总包单位。总包单位即为设计单位，必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计任务，必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，建立完整的设计文件的编制、复核、审查、会签和批准制度；明确各阶段的质量责任人，加强对建设单位依法履行质量责任和义务的监管。总承包单位是工程质量的第一责任主体，对建设的工程质量全面负责，一旦发现问题，严厉查处，及时纠正，消除隐患，引导和督促各施工单位按照有关法律、法规及强制性标准组织建设，确保工程质量。

（三）监理单位质量管理

工程监理是工程质量管理的关键环节。实践证明，实行监理制对提高工程质量、确保工期、控制投资、提高效益起到了极大的作用，是管理领域实现建设与质量，数量与效益有机结合的重要途径，监理单位必须严格执行有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施；根据承担的监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备，监理工程师必须持证上岗；认真审查施工组织设计和技术措施，审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺；监督合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为，参加工程质量事故处理和工程验收；必须对进场的材料和设备进行把关验收，对检验不合格的材料和设备不准进场使用。监理单位通过充分发挥监理人员的技术优势，为提高工程质量提供智力保障。

（四）施工单位质量管理

由于采取总承包建设模式，施工单位为总包商直接管理。施工单位必须按资质、资信等确定的业务范围参加投标，承揽工程施工任务，并接受质量监督机构对其资质和质量保证体系的监督检查；依据有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定,按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对其施工的工程质量负责。

（五）工程质量监督机构的质量管理

质量监督机构是行使政府职能的部门，富瑞分公司委托云南省化工质检站作为质量监督机构。质监机构以抽查为主的监督方式，负责检查和监督建设、设计、施工、监理单位建立健全质量保证体系；负责对建设项目的招标活动进行监督检查；负责监督设计、施工和监理单位在资质允许范围内从事的建设质量工作；负责对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。

强化工程建设管理篇（4）

随着建筑市场法律体系的逐步完善，各种合同标准文本被推广，因合同管理不善引起的纠纷越来越多。建设工程合同是明确发包人与承包方在施工过程中所承担的责任与义务的主要依据，是确立双方各自权利与义务关系的法律文件。合同管理贯穿于工程建设的整个过程，发挥着至关重要的作用。科学的合同管理是工程造价控制的有效方式，是督促甲、乙双方共同履约的必要手段。

一、施工合同管理存在的普遍问题

（一）法律意识不够，合同签订随意性强

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，忽视了合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，常常发生订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象。

（二）管理不够标准

合同签订的内容往往较为严谨，但因为缺乏健全的合同管理制度和体系，执行时容易出现工程变更和超支的现象。在工程建设时，建设单位和施工单位往往只看重工程质量和进度等实际控制，而忽视了合同的执行情况，这样就容易出现很多合同管理问题，例如：现场签证不及时和设计变更管理混乱等；又如被动的变更、修改设计等设计变更管理混乱。这些都要求完善合同管理。

（三）合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接内定人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

二、加强合同管理，控制工程造价

只有遵循合同的约定，正确履行合同义务，并通过自身合同管理水平的不断提高，才能实现预期的管理目标。

（一）严格把好合同签订关

在投标期间就要审核施工总承包投标报价，确定总包合同价格；确定专业分包工程合同价格；确定设备、材料价格；合同正式签订前，应进行严格的审查把关，重视合同的审查和风险分析，加强沟通和了解，正确理解项目要求和招标文件，理解对方的意图和要求。要确认施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备，合同是否需要公证和批准，合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备，合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异，合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约，合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任及补救对策，双方合同的理解是否一致，如有歧义如何沟通。

（二）吃透图纸，统筹兼顾

施工组织设计是施工单位为完成工程实体化所拟采取各项措施的有效文件，一般在编写时会制订大的准备和临时措施，采取费用较高的施工方案。建设单位在审查施工组织设计时，要关注其技术可行性和经济可行性，特别是在土方开挖和回填、施工降水、临时措施等方面可能存在虚高冒算。应组织专业技术和经济预算人员认真讨论，在满足工期、质量、安全的前提下，选择合适的手段完成工程目标，并且在合同中明确施工组织设计，经审查同意后方可以此作为结算依据。在牵涉到地下障碍物时，应采用开挖断面的形式，减少不可预见因素带来的负面影响。

（三）做好施工合同交底

由市场部、项目合同管理人员在对合同的主要内容进行分析、解释和说明的基础上，组织项目管理人员和各个工程小组学习合同条文和合同总体分析结果，让大家熟悉合同主要内容、规定管理程序，了解合同双方的责任、工作范围及行为的法律后果等，使大家树立全局观念，避免违约行为：对合同的主要内容达成一致理解；将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包人；将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及实施时的注意要点等；明确各项工作或各个工程的工期要求；明确成本目标和消耗标准；明确各个工程小组（分包人）之间的责任；明确任务没有执行或执行不好的不良影响和法律后果；明确合同有关各方的责任和义务。

（四）做好施工合同实施的控制

做好合同实施情况的跟踪，对合同实施过程中产生的偏差进行分析，并找出针对性的应对措施。如是组织措施方面的原因，可增加人员投入，调整人员安排，调整工作流程和工作计划等；如是技术方面的原因，可变更技术方案，采用新的高效率的施工方案等；经济方面的问题，可增加投入，采取经济激励措施等；合同方面的原因，可变更合同，签订附加协议，采取索赔手段等。

（五）合同管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。施工单位应加强对合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以往投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，为企业、国家节省建设资金。

（六）规范工程变更和索赔，合同索赔研究程序化

工程变更和索赔是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力，必须提高索赔意识，因为施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。

（七）重视标准化和信息化管理

首先，大力推广项目管理经验，搭建起项目管理的资源共享平台。信息化平台的公开信息应该具有广泛性，包括：对变更和签证较大的工程项目进行定性和定量分析。主要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高、定额是否被错用、选用子项目是否有重复等。其次，在每个管理模块内制定统一的现场管理制度、人员配备标准、现场管理规范和过程控制要求等，有效节约管理资源，减少管理成本。现场管理的内容包括：（1）所有竣工图、设计变更、技术核定单、签证单等工程结算资料应为原件，复印件无效；（2）结算审价原则不得违反合同规定，事先另有规定的除外；（3）业主督促承包人积极配合审价单位在合理时间内完成审价。而审计的内容包括：工程量清单内容和相关材料、财务报表情况、施工图计量情况等。在进行审计的过程中必须统筹兼顾，安排好审计计划，统筹安排不同施工单位之间提供资料、现场核实、交换意见的时间，做到有组织地有条不紊地流水作业。另外，要开展标准化的审计管理，要加强工程结算管理。建设单位应该设立工程技术部门，工程技术部应根据结算中发现的问题不定期提出成本控制的建议，还要对工程报告提供的有关数据、票据和变更签证等，必须严格审核，细心辩认，发现问题，要与相关单位和经办人员进行核实，确保其合法、真实、有效。

参考文献：

强化工程建设管理篇（5）

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、水利建设管理中的问题

1现场管理不严谨

在水利工程施工管理过程中，不能深入工程的每一个环节，应付现象存在是比较普遍的。如不按照相关的管理要求进行严格监督，现场施工管理不到位，有的敷衍了事，有的检查和管理不及时、不细致，该抽检的不抽检，甚至发现问题不处理，不返工，致使水利工程项目施工现场管理混乱盲目，有的干脆起不到应有的管理作用。无论哪种现象和问题的存在，都会影响水利工程的安全施工，降低整个工程的安全系数，甚至造成水利工程在建出现质量问题，影响水利工程的质量。

2资金管理混乱

①资金拨付缺乏监管，财政拨款与水利部门沟通不畅，工程进度上去了，建设筹备工作做好了，但资金未到账，使下一步工作计划陷入困境。②资金支出管理混乱。这是一个非常严肃，并且重要的问题，如果不能对财务机构制定严格的管理制度，不能任用严于律己的财务人员，就对资金的安全埋下隐患，大大增加了资金被挪用的机率。③资金支出去向不明，缺乏严格的监管制度。一般来说，财务部门比较重视拨款环节，这样在实际运作中就造成了资金的资源浪费，一些水利部门领导在资金使用上权利过大，随意支配，使资金使用效率大大降低。

3管理人员素质不高

由于受计划经济历史管理模式的影响，大部分现场施工项目管理人员自身素质不高，有的甚至综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，很多必要的专业技能不能很好的掌握；有些项目管理人员虽然有着比较好的技术素养，但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏，不能对水利工程质量、安全、造价等进行好的约束。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展，势必会对工程质量会起到不好的影响。

4目标管理不明确

在很多水利工程在施工管理中，目标管理不明确也是现存的问题之一。具体表现在：水利工程施工前，没有明确合理的施工管理目标；施工中，缺乏系统的控制手段；施工进度不能得到有效的控制，有的甚至随意性很大，常常表现为不按按合同的事先规定进度施工，现场施工随意性较大；对水利工程现场施工的安全管理缺乏必要的管理措施；工程造价的管理存在漏洞。这些问题的存在势必会影响水利工程的顺利实施。

5管理体制有待进一步改革

目前水利工程施工管理体制以国有化管理为主。国有水利资产管理体系的不完善、管理机制不灵活、水利工程建设和维护的经费不足、工作效率低下等问题比较突出，这些问题不能得到有效解决和处理，势必会影响水利工程管理工作的正常的开展，甚至会存在严重的安全隐患，将直接威胁着广大人民群众的生命财产和安全。尽管各级政府加大了对水利工程建设的投入，但是管理体制依旧没有改进，仍存在这样或那样的问题，也不同程度的影响着水利工程质量。

二、加强和改进水利工程管理的措施

1健全施工管理机构，制定科学的管理制度

建设一个强有力的项目管理机构是实现工程优化管理的关键。项目管理机构人员组成要力求精干，业务水平高，管理能力强。要明确责任，合理分工，职责明确。其次，要依据国家有关法律、法规、标准、规范、规程制定建立严格的管理方法和规章制度。第三，要协调处理好"进度、质量、投资"三项目标的相互关系；要根据工程进度和工程实际状况，随时改善管理方式，提高管理实效。

2加强施工管理技能培训，努力提高施工管理人员的素质

水利工程施工管理人员的素质对提高工程的施工管理水平有着非常重要的作用。施工管理人员的高素质、高技能是有效保证施工质量的先决条件。在对水利工程施工前，必须对施工管理人员进行综合技能培训和专业的技术指导，不断提高施工管理人员的管理水平。增强施工管理的事业心和责任心，时刻保持高度警惕，进一步提高质量检查和质量管理的能力，充分发挥监督、检查、监管的作用，从跟本上杜绝各种事故的发生。

3加强水利施工安全生产管理工作

提高安全生产的意识，加强安全生产的教育，落实安全生产责任制，对科学实施水利工程管理是极其重要的。提高安全生产的意识，就是要对施工安全生产的重要性和艰巨性有一个明确的认识；加强安全生产的教育，就是要教育工程施工的每一位员工一定要克服轻视思想，认真对待施工的每个环节，对发现的问题及时处理整改；落实安全生产责任制，就是要明确安全管理的职责与权力，建立相应的奖惩机制和责任追究制，要通过科学合理的激励机制对施工的行为进行约束和管理，可根据工作责任的大小和岗位目标任务的完成状况，实行重业绩、重贡献的分配激励机制；对施工管理中发现的问题隐患除及时处理消除和返工外，还要进行责任追究，做到奖罚分明。

4重视施工质量的管理与控制

"百年大计，质量第一"，质量是水利工程的根本，关系到人民生活健康和生命财产的安全。因此，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。影响水利工程质量的因素很多，尤其要注重对关键环节的控制与管理。

一是本着对事业高度负责的精神，坚持质量第一的观念，认真编制施工组织计划，制定施工技术规程，确保其科学性、合理性。

二是实行工程监理制和质检检查验收制度，根据工程项目分阶段、分项管理，将质量管理的职责落实到具体部门和专人；施工中依法严格按照相关的施工规范和技术标准对施工的每个环节进行细致的检查与验收，严把质量关，确保每个施工环节的质量都能符合规定的标准和要求。

三是在工程项目施工管理中注重运用先进的现代化的信息技术，精心汇总，科学分析；同时对施工现场实行监视系统和预警系统，对现场施工的质量随时实施监督和控制。

5加强建设资金管理

资金是施工顺利进行的前提条件，因此，要建设科学规范的资金管理制度。为了避免资金使用混乱，可以同时开多个账户，专款专用，每个项目的资金使用情况单独记录，从而减少了资金挪用的情况。另外，目前的资金管理制度相对空白，针对资金管理薄弱的环节要加强管理，同时要制定相应的管理制度，使水利工程管理逐渐完善、规范化。为了使各项制度能够落实，水利部门的领导一定要引起足够的重视，为了深化资金管理，提高领导认识也是重要的措施之一。

6做好水利工程监理的工作

水利工程监理工程师的责任是指导、监督和检查。“指导”就是对工程的质量问题和施工过程中的难题进行指导；“监督”就是对施工过程中的所有环节进行监督，防止偷工减料等违规行为；“检查”就是对一些对施工项目进行实施跟踪，一旦完工就要接受检查和验收，对验收不合格的要重新返工。工程监理的存在使工程的质量和进度都得到了有效的提高，因此，综合素质高的工程监理对水利工程建设的整体水平具有促进作用，一定要加强对工程监理的培养，严要求、高标准，充分运用工程监理对工程建设的优势。

三、结束语

水利工程的建设直接影响到当地的生态效益和社会效益。要对工程的每个环节、每个程序、每个部位进行认真、细致地监督和管理，只有这样，才能确保整个工程的施工质量，才能在竣工后发挥其最大的效益，在减少自然灾害和提高社会、经济和生态效益中发挥重要作用。

强化工程建设管理篇（6）

On how to strengthen water conservancy construction management

Yang Yun-xiao

（Zaozhuang rock Ma Shuiku management officeZaozhuangShandong277214）

【Abstract】WATER is an important livelihood projects， and its importance is self-evident. In the process of water conservancy construction， construction management work is very important， quality and security， progress and investment is the core， how to effectively leverage their investments project management lies. Given the critical importance of water conservancy construction and management of the national economy， aiming at water conservancy construction and management of the current situation was analyzed， we discussed the reasons for these problems， and the corresponding requirements.

【Key words】Project management；Method of controlling water conservancy construction

水利工程建设项目是一项关系国计民生的重大工程，大多是非盈利公益性项目，一般投资主体是国家。但整个水利建设项目运行是由项目单位临时组建指挥部等非法人机构负责，没有一个相应机构代表政府实行管理，使项目投资难以得到有效控制。在传统体制下，项目建设单位在建设过程中，由于缺乏制约建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资风险化。根据以上此种情况，国家要及时建立起完整管理体系来控制局面，水利工程建设管理是社会活动中的一种普遍的活动，是共同劳动的产物，是社会化大生产的必然要求。当人们独立从事各种活动就能满足个人的需要时，个人可以单独地决定其行动计划，并加以执行和对执行结果加以控制。实际操作中，水利工程建设涉及范围很广，投入资金较多的建筑项目，必须要合理利用国家财政，搞好水利工程中管理工作，使项目各项资源能合理配置，尽量节约成本，用最少经济成本发挥最大效益。

1. 我国目前水利工程建设管理现状

（1）水利工程项目法人责任制落实不得力。

工程项目法人责任制在水利工程项目的“三项制度”中处于的核心地位，可是在许多工程项目组建时，出现法人组建不规范，尤甚者是对项目法人根本未组建，导致工程责任主体缺失。与此同时，行政干预时，时常出现违反建设程序现象，只注重工期，不注重水利工程质量，时常出现工程资金不到位现象。

（2）招投标管理不够严格规范，招投标管理中存在诸多的问题。

许多工程在招投标过程中，存在委托无资质单位或资质过低的单位进行招投标，因而导致资质较低的或者没有资质的相关的设计单位、施工单位、监理队伍参与水利工程建设。由于招投标管理不够规范，存在违规操作和虚假招标，以及存在直接发包工程，从而造成对部分工程实施违法分包或转包在水利项目建设中，常常出现项目法人、质量监督机构、施工单位及监理单位隶属一个行政部门的“同体”问题，甚至是监理单位隶属于项目法人、施工单位及设计单位管理管辖。并且在监理队伍中存在素质低，人员配备不足，有无证上岗现象；在监理工作中存在突出的问题是作假帐，没经准确的核实工作，就签单。部分工程项目在设计前期准备工作管理不到位，设计人员技术水平较低，缺乏严格的强制性的标准，设计时对工程中各种因素考虑不全面，致使设计质量较低，并且对设计质量工作缺乏有效监督机制。

（3）质量稽察不到位，执法力度不严，监督力度不够；稽查整改率低。

部分市地级的质量监督机构缺乏完善的机制，对于政府质量监督机构中存在标准定性不明确，在质量管理方面存在着职能责任不明和质监人员配备不足现象，监督工作程序缺乏规范性，监控手段不得力，时常出现监控失灵现象，需要加强工程质量检测工作。

（4）水利建设工程中存在验收工作以及偷工减料问题。

在水利工程建设中，对建设项目实施的很多，可是经过正规验收的却是很少；在病险水库除险加固工程中，由于对其验收率低，导致影响水库除险的进度和新项目的实施。由于水利工程经过多次分包和转包，层层收费，导致工程实体资金不足，因而造成偷工减料，施工不按要求标准操作，虽是节约了显成本，却加大了隐成本。质量控制体系不健全，导致质量控制不得力。

2. 建设管理的措施

2.1施工质量管理。

（1）质量管理是所有工程建设永恒的课题，水利工程建设当然也不例外。若工程质量出了问题，势必会影响到投资的效益。小的质量问题，将会增加运行后的维修费用；大的问题，将给整个工程带来安全隐患，严重影响到工程的使用功能及寿命，有的甚至直接导致整个项目建设失败，投资效益更是无从谈起了。因此，必须坚持以质量为本的管理思想，严格的控制工程施工质量。

（2）首先是组织设计单位对施工单位及监理单位进行技术交底及图纸会审工作，尽可能的将设计图纸上出现的问题彻底解决，避免因设计图纸问题影响施工质量。

（3）其次严格执行开工报告、施工方案、施工工艺等报批程序。项目开工前施工单位必须向监理单位报送开工报告，待监理工程师审查其机械、材料及施工组织等后，确定具备开工条件，批准后方能开工。施工单位还必须根据设计文件及实际工程情况编制切实可行的施工方案，报监理工程师批准后，严格按照该方案组织施工，不得擅自更改施工方案。尤其是对于关键部位，重点环节的施工，施工单位应该编制详细的施工工艺或者作业指导书，确保施工万无一失。

（4）再次就是严格控制原材料的质量关。要求现场监理按照规范要求对进入施工现场的原材料进行抽检，经检验合格后方能使用。严禁施工单位使用、过期、变质的不合格原材料，从源头上控制工程质量。

（5）最后就是加强施工过程中的质量控制。要求监理单位严格按照监理实施细则进行监督管理，严格按照设计及规范要求对施工工序进行检查验收，工序检查不合格的不得进入下一道工序的施工。对于关键部位、隐蔽工程施工必须全过程的旁站控制。施工过程中若发现大的质量问题，比如混凝土强度不合格等，应要求施工单位立即返工处理。

2.2安全管理。

随着社会的发展，安全生产越来越受重视。建设单位必须监督参建各单位切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，将安全生产管理落到实处。督促施工单位配备数量充足的专职安全工程师，与项目经理一同负责整个工程的安全管理。定期组织监理及施工单位对工地的安全生产经行检查，发现安全隐患立即要求施工单位停工整改，安全隐患未消除前，严禁其重新开工。安全管理关键是要提高参建人员的安全意识，尤其是项目经理的安全意识，因此，可以通过组织安全教育、培训的方式提高他们的安全知识，强化他们的安全意识。组织是保障，资金是基础。参建单位必须设立安全生产专项资金，施工单位若不按照要求进行安全生产管理或发生安全事故，直接将该部分费用在计价中予以扣除。所有的特殊工种（吊机司机、挖机司机、电焊工等）必须持证上岗。大型的模板支架、深基坑开挖等施工方案必须报监理工程是批准后方能实施。

2.3进度管理。

开工前施工单位应该根据合同工期、设计文件、施工方案等编制一个切合实际的施工进度计划，并报监理工程师批准。施工中严格的按照进度计划组织施工，若在施工过程中发现实际进度偏离计划进度时，必须认真分析产生偏差的原因，采取恰当的措施及时纠正。若原进度计划的确存在问题，那么就应该调整进度计划，再按照新的进度计划进行施工。

3. 加强水利工程建后管理，保证水利工程的长期使用效益

目前，我国一些地方的水利工程，只是重视建设过程中的管理，却忽略了建后的管理，造成水利工程损坏，以及资产闲置问题，导致百姓误认为是劳命伤财的工程，故此要加强建后的管理，发挥其长期效益，需要建立健全管护和监管制度，加强管护工作的考核。各级政府需要建立相关的机制，层层落实监管，做到有责必究，有过必罚，对于建后监管做出巨大贡献的，或者监管工作成绩突出的，给予适当的奖励和表彰。同时发挥党，共青团，社团组织的作用，积极组建各级义工团队轮流参加水利工程建后管理活动，加强对其管理宣传力度及监管力度。

强化工程建设管理篇（7）

中图分类号：TU723.2；文献标识码：A ；文章编号：

建筑工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济体制的具体体现，是工程建筑领域的一项重大改革。 随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中，研究建筑工程招投标管理的有关问题，对建立完善的建筑市场体系，有效发挥招投标机制的功能作用，实现扩大内需投资效益的最大化，具有十分重要的现实意义。

一、工程招投标管理存在的问题

近年来，招投标市场在法律挂规的约束下不断得到完善，但仍然存在着诸多不规范．主要有以几方面:1.选择招标组织形式不恰当。

发包人自行组织招投标。没有按规定程程序的要求安排熟悉招投标管理程序的相关专技术人员参与或授权组织招投标工作，仅派有关人员履行招投标事宜，其工作程序不到位，例如:对投标人前期的资格预审，能力审查.业绩考察，财务状况等了解不深入，不细致。委托机构组织招投标标。一是设有认真筛选机构，所确的机构过度考虑自身的利益取向，投入的人力和精力不够，只是做一些表面的常规性工作。二是不按照国家或地方政府招投标管理程序的规定，背离发包人做一些不规范的工作。三是资格预审工作不认真.不严谨

2.招标文件编制不具体。

编制招标文件时，没有紧密结合工程项目的特点和需求，仅是招标常规程序，缺乏全面.细致.具有可操作性的内容;并对本工程实施管理的相关要求在招标文件中未编制对应合同专用条款的说明和要求，造成后期合同签订难达成一致，把难题留给施工过程中处理。编制招标文件时，对本工程施工合同的专用条款中未提出具体的工期.质量要求和设计变更.投标报价漏项.合同增减项目等的计价方式及要求，成为后期合同签订无法达成一致的原因之一。

3.组织现场踏勘及答疑不规范。

每投标人的工作个工程项目招投标前，都应组织现场踏勘和必要答疑，由于发包人或机构从方便自身工作态度出发，组织各投标人同一时间进行现场踏勘和答疑工作。这种做法一是损害了正常投标人之间利益，泄露了身份，并受到非正常投标人的干扰，不同程度地影响到正常投标人的工作;二是给非正常投标人提供了相互串通的便利条件，达到损人利己的目的，失去了招投标的公平.公正性，最终损害发包人的利益。

4.组织招标评标时间不充分。

由于评标时间短，专家评标过程中不能完全掌握招标文件的全部内容及特殊要求，也来不及仔细查阅投标文件实质性响应情况，只能在短短的几个小时内，凭经验感觉进行评标打分，推荐中标候选人，最终落实的中标人与发包人处期要求的合格中标人存在很大的差异，给后期施工合同的签定和履行造成不同程度的影响。5.评标定标缺乏科学性。

目前，我国部分建设单位单纯地以报价的高低来定标，以取低标为主。

6.后期监管不力。

目前招投标监管机构还有许多力所不及的地方，在落实招投标成果等方面还有很多工作要做。综上所述，招投标中存在的问题，已经严重影响了建筑市场向健康有序的发展。因此，改进和完善招投标机制，加大对招投标行为的监管力度，优化工程活动发展环境，是民意所向，市场所需。

二、提高招投标质量管理的措施

1.选择适合工程项目的招投标组织行式。

选择合适工程项目的招投标组织形式。一是发包人自行组织招标，选择具有相关专业技术，并具有编制招标文件能力的责任心强的人员，组织招投标工作;二是委托组织招标，发包人应委托具有相应资质，并且信誉度好的单位找标;不论是自行组织招标，还是委托招标，应严格按招投标管理程序，认真组织招投标工作。2.提高招标文件的编制质量。

①招标文件的编制内容，不仅要符合国家强制性规定，还要紧密结合工程项目的特点和发包人的需求，其内容应全面.详细.具有可操作性。

②招标文件中，对本工程施工合同的专用条款应进行明确。一是明确双方所承担风险范围和超出约定的调整方法;二是明确工程变更.工程计量.暂定价格执行.投标报价漏项.工程价款调整.工程质量问题和工程完成时间;三是明确安全.文明施工措施费用支取与结算，以及达不到规定的处理办法;四是明确工程履约保证金，保修金的使返还，工程预付款的支付与扣回，工程进度款的支付，以及竣工验收后的结算与支付办法。③根据工程项目的类别.规模.技术复杂程度来确定合理的工程结算方式。可调价合同是发包人不但要承担工程变化的风险;还要承担价格的变动的风险;工程量清单是发包人承担工程量变化的风险，承包人承担价格变动的风险，这种合同计价方式里要合理一些。采用工程量清单一定要注意程量的准确性。招标文件中所采用的工程量清单方式组价的特别要注意两点:一是允许投标人进行不平衡报价;二是要学会合理风险转移，招标文件的合同专用条款中应标明可能存在图纸错误.工程量清单漏项或工程不准确等情况，要求各投标人提出修改图纸或调整工程量的建议。否则，在工程实施过程中出现的图纸错误而产生变更费用由承包人自负。

3.发包人不泄露投标人身份。通过资格预审后．发包人组织潜潜在的投标人单独进行现场踏勘，并采用信件.网络，电子邮件等方向所有投标人进行答疑．维护各投标人的合法权益．确保发包人对各投标人身份不泄露。

4.合理确定评标时限，规范评标人员行为

①招标评标时，应根据工程类别.规模.技术复杂程度等因素，合理确定评标时限，确惮专家评标工作的质量和效果。

②在评标过程中，发包人按《评标办法》规定，一方面认真履行好评标职责，向各位评标专家介绍招标文件的实质性要求;另一方面要把控各位专家随意性评标行为，充分依据招标文件的要求与各投标文件进行比对，指出不符要求的投标书，选择最符合招标文件的招标人。

5.加强监管后续履约情况。

①加强对国有投资项目招投标结束后的实施至完成等各阶段的审计监督，防止低价中标高价结算以及违规改变实质性的中标结果等情况出现;审计机关在审计国有投资项目过程中发现的招投标违法违规问题应及时处理;对审减数额较大(审减率达20％以上).疑点较多的项目，应作为重点严格核查对象。

②对国有投资项目实行上岗人员压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同，并把原件本案至合同标的的主体工程完工后才能退还。

③严禁转包和分包。未经行政主管部门批准，项目业主不得擅自同意中标人变更压证人员。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得擅自同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的项目负责人.技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。

④严控国有投资项目工程量的管理。增加工程量必须有明确的理由，且经施工单位申报.监理签字.业主认可.投资概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办理。

综合上述所言，招投标活动只是整个建设施工活动中的缔约阶段，其成果还需要在整个建设施工期间巩固与落实，这需要相关部门共同参与，进行全面的监督管理，才能真正发挥招投标机制的作用，从而引导招投标活动向有序的方向发展。

参考文献

强化工程建设管理篇（8）

Abstract: along with the development of economy, the growing demand for oil, and promoting the development of the petroleum chemical engineering. But the petrochemical engineering construction due to high investment, high scientific and technological content, risk, and safety requirements higher, its quality more and more is also high. Therefore, how to strengthen oil chemical construction quality management level, to ensure the country's oil industry, the normal production safety of people's lives and reduce unnecessary loss, has the vital role.

Keywords: petroleum chemical construction project quality management measures

中图分类号：TU201.2文献标识码：A文章编号：

近年来，由于国内石油企业由于管道漏气等原因引起的起火甚至爆炸事故时有发生，给国家企业造成了巨大的经济损失。并且由于管道与设备互相环绕，事故随时可能扩大，不仅影响企业的正常生产，也严重威胁到公众的人身和财产安全。石油化工企业本身具备自己的生产特性和发展特点，需要不断通过技术创新，对正在使用和废弃的装置、管线等进行技术改造，本身就蕴含了较大风险，所以必须对石油化工工程建设进行严格的规范，对质量进行严格的监督。这样才能确保国家石油产业的正常生产、保护人民的生命和财产安全。

1 石油化工工程质量监督的特点

除了具备一般建设项目的特性外，石油化工工程建设有还有自身鲜明的特点：

（1）工程质量标准严格石化工程涉及的专业广泛，建成后的生产装置大多处于高温高压、易燃易爆、有毒有害的苛刻条件下工作，属高危险性项目，这决定了对工程建设质量的高标准要求。

（2）石油化工工程项目建设需要多专业协同攻关，既要有全局性的战略安排，又对各专业的具体要求，各部门必须协同合作，才能使这一系统工程顺利进行。

(3)工程管理水平要求高。石油化工工程多数生产工艺复杂，不利因素较多，对工程建设的质量要求较高；施工阶段的工期一般较短，对工程进度管理要求严格；施工队伍多，工程合同多，现场管理难度大。

(4)工程技术发展迅速随着技术的进步，大量新材料、新设备、新技术不断用于工程实际。如超大型设备的吊装、特殊材料的焊接、高精密仪表的调试等等。

2 石油化工工程建设中质量管理存在的问题

目前，我国石油化工工程质量监督部门的工作虽然取得了一些成绩，但仍有很多地方亟需改进，主要有以下几点：

2.1管理体制不顺，质量监管工作不够

目前中国石化集团对各工程质量监督分站由质量监督总站（代表总部）负责监督各分站的业务，而分站的其他管理则由所在企业负责，这种模式被称为“双重领导”。过去，此模式在工程建设监督管理体制下曾经发挥过重要的作用，但现在已无法满足中监督管理工作的需要。个别分站不愿意或不主动去发现工程质量问题，处于一线的个别质量监督分站的作用弱化。

2.2 建设工程监管力度不够，市场主体行为不规范

由于建设工程制度、措施落实不到位,监督管理力量薄弱,直接影响公平、公正、公开、有序竞争的市场体制的形成和发展,导致工程监督工作不能够规范运作,发挥不出监督作用。

2.3 监理受到建设单位的制约多

由于受到某些建设单位的制约,监理其职责不能完全到位,监理作用发挥不出来,监理行为自然不规范,工作程序不严格,旁站到位不扎实;与建设单位的管理职责划分不清,导致工程质量监督检查时互相推委扯皮,工作效率不高;对工程前期工作不能很好的参与,对施工中的关键环节、 关键部位、 关键工序不能进行严格的全程监理。

2.4设计标准不达标，勘察设计缺漏项较多，施工图纸设计不完善

工程开工建设后,设计修改较大,变更较多,既影响施工质量和进度,同时给工程质量监督工作增大了工作量。

2.5 实体质量方面经常出现一些低老坏问题，如焊缝咬边、混凝土厚度不够、飞溅清理不净、成品管线护不好，等等。

综上所述，以上已成为近些年石化工程建设质量管理中主要问题，项目执法的监督职责与其他参建责任主体的质量管理职责分拆不清，导致某些质量行为违法违规不能及时被查处，建设过程违反程序规定不能及时被制止，检查验收不按规范标准执行不能被及时纠正等现象。

3 加强石油化工工程建设的质量管理措施

按照国家工程建设管理体制改革的要求，根据中国石化工程建设管理改革的需要，对石化工程质量监督体系进行调整和改革，理顺组织机构，明确监管职责，延伸监督范围，加强队伍建设，完善和创新工作理念，完善公共财政保全机制，加强标准体系建设，完善相关法律法规，构建完善的工程质量监督和管理体系。

3.1 建立石油化工建设工程监督管理体系

要确保石油化工工程质量，就要使质量监督部门相对独立。具体的来说，应将石油化工工程质量监督机构改变性质，与生产管理单位区别开来，科学地将其界定为行政执法机构，成为为法律、法规授权的具有管理公共事务职能的综合性执法组织，赋予独立的执法主体地位，并且在机构、职能、经费，编制等方面达到相对的独立，以方便日后监督工作的开展。剥离国有企业的“工程质量监督”职能，实行工程监管统分结合、条块结合基础上的属地管理；同时，积极推进组织机构改革和调整，变分散管理为集中管理，设在各单位的分支机构接受石油化工工程质量监督总站的垂直领导。

3.2 质量行为和实体质量监管并重，强化双重职能

双重职能是对现代质量监管部门的新要求。除此之外，国家对工程质量监督还有其他具体的要求，主要为：以法律、法规和强制性标准为依据，对各参建主体的质量行为进行监督。质量监督总站通过对静态质量行为（如各参建主体和人员的资质情况及各种质量管理和检查制度的建立等）和动态质量行为（如各参建主体各种质量管理和检查制度的执行情况等）的有效监管来构建良好的工程建设质量环境，从而保证石化工程建设项目的实体质量。具体到石油化工的建设，质量监督部门注重以下三个方面的问题：第一，要坚持对工程项目实体质量与参建责任主体质量行为并重的监督管理原则；第二，要采用日常监督管理与综合质量大检查、专项质量大检查相结合的监督管理模式；第三，要强化对项目实施过程的质量监管。通过这三个方面的提高，进一步提高中石化质量监督部门监管和检查的职能，并确保工程建设项目的顺利实施。

3.3加强企业的质量管理基础工作

勘察设计、施工、监理、检测、监督等单位都要加强质量管理基础工作,促进质量管理标准化、制度化、规范化。每个单位都要动起来,每项政策都要落实到位。

3.4 强化石油化工工程队伍的管理工作

应参考国际上的通行做法，积极研究并推行官方工程质量监督师或者工程质量监督官制度。各级工程质量监督机构的人员编制应由机构编制部门会同财政和行业主管部门核定，努力打造一支高素质的的工程质量监管队伍，使得化工工程项目建设得以顺利的进行。

3.5 建立完善的石油化工工程监督管理工作体系

对于石油化工建设工程监督管理过程中所涉及的行政、执法和技术支持等工作，其所需经费应纳入各级财政预算，统一管理，不可与生产管理等部门混淆。对石油化工建设工程监督管理行政执法机构实行全额预算管理，保证人员经费的正常发放和机构运转费用的正常使用。

3.6 完善石油化工工程监督管理工作的法律法规体系

要是制度得到顺利执行，必要的法律法规必须完善。具体到中国化工工程建设上，应抓紧修订《中华人民共和国建筑法》，全面修订《建设工程质量管理条例》，使其符合市场经济体制的要求，适应政府职能和行政许可制度的改革，明确执法主体及各方面的责任，和工程建设标准的体系和地位，进一步完善依法行政的规章制度，加强标准体系的建设，为工程建设管理提供技术经济支持和保障；除此之外，还有要积极研究制定《工程质量法》、《化工法》等相关法律、法规，充分发挥法律法规在石油化工建设工程监督管理工作中的保障作用。

3.7开创石油化工建设工程质量管理新模式

要依法行政，除了完善各项法律法规和规章制度外，客观上还要求我们转变观念，在服务中监督，在监督中指导，在指导中执法，尽量运用事前告知、事中抽查、事后审查和惩治违法的工作方式，通过建立社会诚信体系，用市场的力量解决市场的监管问题；改变原有的对不同企业、不同工程均实施单一的、无区别质量监督模式，应集中资源解决影响最突出的问题，抓住重点环节和薄弱环节，实行差别化管理；为确保石化工程建设质量，石化质监总站的质量监督检查范围在现阶段应逐步做到向炼化的大检修、工程建设安全管理体系、设备制造过程三个方向延伸；同时，大力发展预警机制，建立预见性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。

参考文献

[1]魏玉良,范银玲.化工工程质量监督探讨[J].化工质量.2003(3):34-35.

强化工程建设管理篇（9）

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0182-02

前言

随着中国经济的快速发展，石油化工企业面临着良好的发展机遇，但同时也面临着激烈的市场竞争，特别是石油开发、石油化工等企业属于高风险行业，对劳动安全卫生、环保等方面提出了更高要求。如何做好新形势下健康安全环保工作，尽快实现与国际接轨，成为石油企业目前急需解决的问题。做好工程建设项目“三同时”管理，是从根本上解决健康安全环保问题的重要途径之一。由于一些企业多年来对“三同时”管理的重视程度不足，虽然在工程建设项目管理工作中已经形成了一套比较完善的管理机制和管理方法，但在工程建设项目“三同时”管理的设计审查、现场监督等方面还存在薄弱环节，致使一些“新、改、扩”工程项目的安全环保设施、措施得不到很好落实。在企业新的管理体制和运行机制下，原来的管理模式和管理方法已经不能充分满足目前的工作需要，有待于进一步改进和规范。因此，探索新形势下石油化工工程建设项目“三同时”管理工作的新思路，尽快建立和形成补交科学系统的管理方法，是“三同时”管理工作得到进一步规范，对全面提高健康安全环境管理工作水平有着积极的促进作用。

一、做好新形势下工程建设项目“三同时”管理工作的指导思想

要做好新形势下石化工程建设项目“三同时”管理工作，必须认真贯彻落实国家关于健康安全环境工作的一系列方针政策和各项法律法规的要求，坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，按照“突出防治结合、实施系统管理、强化全面监督、完善约束机制”的工作思路，突出做好项目“三同时”管理工作，以把好立项审查和设计审查、现场施工监督、进攻验收“三关”工作重点，在实际工作中本着“谁主管、谁负责”和“明确责任、严抓严管、严格考核”的原则，不断规范和完善石化工程建设项目“三同时”管理工作。

二、石化工程建设项目“三同时”管理工作

主要是从环境保护、工业卫生、安全管理等方面，按照“同时设计，同时施工、同时投产使用”的原则，对项目的设计、施工、竣工验收和投产等各个阶段进行严格管理和把关。为保证石油化工工程建设项目“三同时”管理在实际工作中得到落实，应重点从以下几个方面强化管理，创新工作：

（一）落实国家的法律法规要求，建立健全各项规章制度，进一步完善基础工作，为实现建设项目的科学管理创造条件

为了更好地做好建设项目的“三同时”管理工作，首先要从完善基础和工作入手，通过建立健全各项规章制度，进一步规范管理工作。要根据国家《安全生产法》、《环境保护法》、《职业病防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等有关法律法规要求，制定和完善企业内部的有关建设项目“三同时”管理制度，明确各管理部门的责任，明确甲乙双方在建设项目中的劳动安全卫生、消防、环境保护等“三同时”管理的具体要求。企业内部各有关部门和单位根据相关的法律法规和技术标准，有针对性地对立项审查、合同签订、设计审查、施工过程监督、竣工验收等各项工作制定了具体的实施细则，使建设项目的“三同时”管理工作都做到有据可依。要结合工作实际，按照建设项目的“三同时”管理工作的要求，编制建设项目“三同时”管理流程和施工作业甲乙方实施HSE监督管理工作流程等，从而使石化建设项目的“三同时”管理工作实现制度化、程序化。

（二）建立系统管理网络，明确职责，落实责任，层层把关，为有效实施“三同时”管理工作提供组织保障

要做好建设项目的“三同时”管理工作，还要有针对性地建立建设项目“三同时”监督管理机构，要求安全环保、规划设计、基建工程管理、生产管理、物资供应等有关部门和单位要协调配合，分工负责，实现对建设项目的立项、设计、合同签订、采购、施工过程、竣工验收进行全方位、全过程的审查、监督和管理。各相关部单位都应有专业人员专门负责“三同时”管理工作，形成一个完善的监督管理网络，按照“谁主管，谁负责”的原则，在各自管理范围内落实好相应的管理责任。规划设计部门要严格按照国家有关设计规范，做好项目的规划和设计工作：安全环保部门要重点组织好工程项目立项、设计审查和施工监督工作；基建管理部门要切实做好建设项目合同、安全生产合同及HSE两书一表的审查及管理工作；物资部门保证建设物资、设备符合国家或行业标准；规划设计、安全环保、基建等部门要共同做好建设项目竣工验收和投产工作。通过建立和完善各级管理组织，形成分工明确、责任落实、协调运转的有效管理网络和责任保障体系，为切实做好工程项目的“三同时”管理工作奠定基础。

（三）认真审查，强化监督，严格验收，为“三同时”管理工作见到实效提供保证

要切实抓好建设项目“三同时”管理工作，必须突出以预防为主和从源头上杜绝隐患的管理思想，概括起来说就是严把“三关”，即立项、设计审查关，施工过程监督关，项目竣工验收关；做到“四不放过”，即立项、设计审查不合格不放过，现场检查不合格不放过，问题不按要求整改不放过，竣工验收不合格不放过，这样才能充分保证建设项目“三同时”管理工作见到实效。

1.立项和设计审查：在立项审查工作中，主要是突出从源头上杜绝隐患的指导思想，重点做好安全与环境影响预评价工作，由具备相应资质的部门对影响劳动安全卫生、消防安全和环境保护的各种因素进行科学、充分的分析与评价，提出切实可行的监控和预防措施，使其达到国家相关法规的要求。

对项目的初设图纸和方案，可以通过相关部门会审的方式，对初设计图纸及方案中有关安全环保等方面内容进行审查，并报送安全监督管理、消防和环保部门进行审查，确保建设项目在设计过程中充分考虑有关劳动安全卫生设施、消防设施及环保设施的要求，达到规范要求。

2.施工监督：一是在项目建设施工前，首先要对施工队伍的资质、工程合同、安全生产合同及HSE“两书一表”等进行审核，审查不合格的坚决不许施工。二是对工程项目实行开工许可证制度，对建设项目蓝图、施工队伍资质、“三废”处理（处置）、对生态保护及植被恢复等措施预案等审核合格后方可签订开工许可证。三是施工过程中，要强化对施工现场的监督管理，按照施工项目HSE作业计划指导书要求严格落实各项防范措施和应急预案，对不符合规定要求的现象坚决给予纠正、制止或停工整改，使“三同时”管理措施真正得到落实。

3.竣工验收：在项目竣工后，要由质量安全环保部门、项目主管部门、规划设计部门等共同对建设工程项目进行检查验收，重点是设计中提出的劳动安全卫生、消防、环保设施是否达到设计要求，项目是否齐全，同时要保证这些设施与主体工程同时验收、同时投产使用。

三、对做好工程项目建设“三同时”管理工作的几点认识

1.领导重视是做好“三同时”管理工作的关键。建设项目“三同时”管理工作专业性强、涉及面广，要真正做好这项工作，最重要的是领导重视。只有各级领导给予充分的重视，深刻地认识到这项工作对石油化工工程建设的重要意义，增强责任意识，树立系统管理的思想，对在管理中遇到的各类问题及时帮助协调解决，对各项具体管理工作也给予大力支持，才能切实使建设项目“三同时”管理得到很好落实。

2.完善的规章制度是做好“三同时”管理工作的基础。没有完善健全的规章制度就不能从根本上保证“三同时”管理工作实现大的突破。为此，要重点在基础工作方面，根据建设项目管理的实际需要，修订和完善各项管理制度和管理工作流程，明确管理要求、程序和考核，为实现规范化管理奠定基础。

3.明确职责、落实责任是作好“三同时”管理工作的前提。要把建设项目“三同时”管理工作做为一项系统工程来抓，首先是通过建立“三同时”管理机构，明确各有关部门和单位职责，落实相关责任，分工负责，齐抓共管，按照“谁主管、谁负责”的原则对建设项目进行层层把关。在项目管理上实行管理与监督分开、双线管理的管理模式。对具体项目实行项目经理负责制，由专人负责该项目的“三同时”管理工作，安全环保部门明确专人实施协调、监督，其他有关部门和单位密切配合，共同抓好“三同时”管理工作。

强化工程建设管理篇（10）

中图分类号：K928.78 文献标识码：A 文章编号：

当前，我国交通运输事业高速发展，数量巨大的桥梁建设工程给人们的日常生活带来了诸多便捷的同时也带来了一系列的问题，给国家和人民生命财产安全造成了重大损失。针对这些问题，加强桥梁建设工程质量管理十分必要。

一、影响桥梁建设工程质量的主要因素

1、影响桥梁建设工程质量的人员因素

人员因素是所有工程建设中最重要的影响因素。人员因素主要是指领导的管理水平、技术人员对施工难题的处理水平，还包括工人工作的积极性和主动性[1]。在桥梁建设工作中，如果出现施工技术人员、消极怠工的不合理现象，质量管理或工程监理不能及时的对这些现象进行有效处理，在工程验收中就会成为影响工程质量的潜在问题。

2、影响桥梁建设工程质量的材料因素

桥梁建设工程的物质基础是材料。因此材料的选择对工程质量起到至关重要的作用。材料选择的不正确，或材料的相关技术标准不达标，会影响桥梁建设工程的使用寿命，甚至成为安全事故的诱因。目前，我国的建材市场混乱，不达标的建材比比皆是，如果选用不当，就会成为影响桥梁建设工程质量的主导因素。此外，材料的存放管理不当也会影响桥梁建设工程的质量。

3、影响桥梁建设工程质量的机械设备因素

机械化水平的提高缩短了桥梁建设工程的工期，可以说现代桥梁建设工程离不开现代化的机械设备，而且有些设备已成为桥梁建设工程施工的主力军。机械设备的稳定运行能提高施工进度，但是一旦机械设备的相关技术参数设定不合理，就会降低施工进度，影响施工质量。因此，加强机械设备的日常维护与保养是确保机械设备正常运转的保证。

4、影响桥梁建设工程质量的自然因素

低温、冻害、暴晒、湿度大等自然条件也能成为影响桥梁建设工程质量的因素，不利的自然条件能引起工程质量的外形变化，引发安全事故。同时，地质条件在桥梁建设工程中叶不容忽视，如果地质不稳定，就要采取一定的加固措施，确保桥梁建设工程的质量。

二、桥梁建设工程质量管理的强化对策

1、强化施工人员的质量安全意识

施工人员是桥梁建设工程的直接参与者，因此，要确保桥梁建设工程的质量，就要强化施工人员的质量安全意识，充分发挥施工人员的质量安全意识，在施工之前和施工过程中加强安全思想教育，进行相关专业领域的技术培训，来保证桥梁建设工程的安全施工，进而保证桥梁建设工程的质量。同时，还要在施工过程中加强施工人员质量安全意识的培养，要让施工人员在施工过程中切实贯彻质量安全理念，树立工程质量第一的意识，并在施工中安全操作[2]。此外，还要制定一定的管理机制，明确相关人员的安全责任，规定有关人员的具体行为，进一步提高施工人员的质量安全意识，在思想上保证桥梁建设工程的质量。

2、强化原材料的质量控制

原材料是桥梁建设工程的物质基础，因此原材料桥梁建设工程质量起到至关重要的作用。混凝土质量控制的优劣与原材料的质量是相互依存的。加强对原材料的质量控制首先要把好原材料的进场关。进场的原材料必须要符合建设要求，尤其是变异性较大的砂、石材料，因为碎石中的超粒径颗粒的含量是影响混凝土级配的首要指标，直接影响新拌混凝土的和易性；骨料中的含水量是影响混凝土水灰比的主要因素，进而影响混凝土强度；砂石中的含泥量是影响集料表面形成包裹层妨碍集料与水泥的粘结的主要方面，大大地增加了需水量，基于以上，要选择热膨胀系数小、含泥量低的骨料并强调骨料的连续级配，因为连续级配的骨料可以提高骨料在混凝土中所占的体积，能降低水泥用量，从而间接地降低因水化热而引起的裂缝[3]，确保工程质量。此外，加强对原材料的质量控制是确保混凝土质量的重要措施，因此在施工过程中要加强对原材料的质检，确保全部技术指标合理后使用。对原材料是质量检查是例行质检和随时抽检相结合的，以便动态掌握原材料的质量。

3、完善质量管理组织机构

成立专门的桥梁建设工程质量管理组织机构，机构成员包括监理人员、设计人员和相关技术负责人员。质量管理组织机构要制定相关的质量管理制度和措施，明确施工人员和施工管理人员的责任，出台一系列质量控制规范、标准。规定施工人员严格按照施工程序进行施工，严格遵守各项有关质量的法律法规和技术规范，严格执行每项工程的检验合格制度，只有在施工人员和检验人员共同检验合格确认后才能开展下一阶段工程任务。机构管理人员要建立质量管理的记录制度，以便出现质量事故可以溯源。

4、加强质量管理技术的现代化

现代计算机技术、网络技术、现代通信技术与桥梁建设工程质量监督管理进行有效结合可以提高桥梁建设工程的管理水平，实现管理技术的现代化，而且应用这些技术实现的信息共享可以成为桥梁建设工程质量管理和辅助决策的参考。同时，现代信息技术与桥梁建设工程质量管理的耦合管理是建立桥梁建设工程工程质量管理的信息系统的基础，为此要进行管理和技术两大方面的改革与创新，提高质量管理技术的现代化。

结语

提高工程质量是我国经济工作中的长期战略目标，是基本建设有关各方共同的责任。在我国交通运输事业高速发展、桥梁建设工程事故频发的今天，加强桥梁建设工程的质量管理、提高桥梁建设工程的质量越来越成为桥梁建设质量管理的重要内容。本研究在分析桥梁建设工程质量人员、材料、机械设备和自然等影响因素的基础上，提出了桥梁建设工程质量管理的人员管理、原材料质量控制、组织管理和技术管理四方面的强化对策，为我国桥梁建设工程质量提高一个新台阶提供了理论指导。

参考文献：

强化工程建设管理篇（11）

在通常情况下，对公路工程建设的投资造价实行有效控制应抓住四个环节:一是项目可行性研究报告阶段的投资估算;二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的设计概算;三是依据初步设计编制施工图阶段的施工图预算;四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于公路工程建设的整个过程中，都围绕追求公路工程建设投资控制目标，以达到所建的公路工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。公路建设项目可行性研究报告阶段的投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。

一、策划与决策阶段工程造价的概算控制

由于我国体制和认识上的原因，项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作，可行性研究不真实，缺乏科学论证，或虚设工程使用功能骗取上级批准，实际上把可行性研究变成了可批性研究。为了消除这些矛盾和弊端，对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离，决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门，工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成，编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括:(1)是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询，以更广泛地获取各行业专家的指导意见，并保证充分广泛地听取各方意见，实现决策的科学化。(2)严格按照程序进行操作，保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证，严格执行项目可行性研究调查，提高决策的科学准确性。(3)重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证，使工程项目决策做到实处，做得深入，避免无为决策现象的发生。

施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上，设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸，并进行投资控制。施工图预算既是工程招投标的依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括:

(1)重视公路工程项目资料的收集工作。

(2)监理机构全面介入。

(3)积极推行“限额设计”制度。

二、公路工程实施阶段工程造价的控制

通过实践，在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题:

1.择优选择施工单位，制定严密的合同条款。

2.工程计量需科学准确。

3.注意施工中工程变更项目。

4.加强工程造价的动态投资控制。

我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长，而市场的变化和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响，投资控制人员应及时根据市场和现场情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，每月出具一份工程动态投资控制表，分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容，为项目公司的资金安排和使用提供依据。

公路建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制，是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。在市场经济多元化投入体制下，强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益，促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”，强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题，表现在以下几个方面:

(1)主动控制工程造价意识不强。

(2)工程造价管理部门进行其阶段性的造价控制与管理还不够完善。

(3)工程造价管理的有关基础工作较薄弱。

(4)公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套，缺乏市场管理规范。

(5)编制公路“四算”人员素质有待提高，直接影响了对公路工程造价的技术水平。

公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤，对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程，相互间既连续又制约，必须做到密切配合，一环扣一环，才能达到预期的目标，使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益，因此，加强对公路工程造价的主动控制，强化其全过程的动态管理和监督，对进一步提高公路建设项目投资效益具有很重要的意义，随着改革开放和市场经济的深化，特别是入世以后，面对国内外两个市场的激烈竞争，迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面:

(一)加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识，增强主动控制造价的自觉性。

(二)强化公路工程造价管理部门的配合与协作。

(三)不断提高公路工程造价人员素质。