工程施工与工程结算大全11篇

工程施工与工程结算篇（1）

在对工程进行造价管理的过程中，需要相关人员能够将准确、合理作为有效控制工程造价的原则，结合相关经济规律以及市场发展形式，采用科学有效的控制手段对整个工程造价进行控制，进而使整个工程更好的进行下去，使相关施工单位的经济效益以及经营效果得到提升。

1公路工程造价控制的现状

相关单位在进行公路工程施工的过程中，需要对整个工程造价进行有效控制，进而使得整个工程项目的成本以及质量得到掌握。就目前我国公路工程造价现状而言，影响整个工程造价的控制因素主要有三点。①公路工程质量控制方案的制定，在对公路工程进行施工的过程中，对施工成本进行有效控制与整个工程质量有着密切关系；施工单位想要更好的发展，在对工程造价进行控制的基础上，也要保证整体施工质量，不能因为要降低成本而使用劣质施工材料、设备等。②施工材料成本，在公路工程施工的过程中，施工材料成本大概会占整个公路工程施工成本的70%，可见施工材料成本与工程造价控制有着密不可分的关系。③资源应用，在实际施工过程中，施工现场以及施工周边的环境对整个工程也有很重要的影响，如果前期没有对施工环境进行充分调查，很有可能导致实际施工过程中出现不必要的费用。

2公路工程施工阶段的造价控制策略

2.1对工程施工材料以及施工设备的价格进行控制

在进行公路工程施工时，每一项施工项目都是唯一的，因此就需要相关人员在正式施工之前对整个工程的具体情况进行全面分析和研究，进而根据最终分析和研究结果制定相关施工方案，保证施工单位的预算管理能力得到有效提升[1]。另外，还需要对特殊项目的投入力度进行适当增强，使得成本预测时间以及预测精力得到有效降低；还需要相关人员能够对施工材料以及施工机械设备进行了解和掌握，熟练人工市场的发展趋势，确保整个施工计划能够从传统模式转变为经济效益型。同时，还要做好工程设计人员的思想工作，不断提升设计人员的专业技能以及素养，当某项施工环节的成本比目标成本低时，应该给予相关设计人员奖励，可以是精神层面的奖励，也可以是物质层面的奖励，比如提高相关人员的福利待遇等。通过制定完善的奖惩机制，不但能够充分调动相关工作人员的积极性，还能够促使设计人员的经济观念得到有效增强，进而为工程施工阶段的造价进行有效控制。

2.2对工程施工项目设计进行严格监督与管理

在对公路工程项目进行设计之前，项目管理人员应该对项目设计单位、所需设备以及相关厂家进行全面考察与调研；还需要对施工环境以及当地气候条件、地质情况等进行全面了解和把握；还需要对施工区域的工业情况以及居民建筑等进行充分考察和研究。在完成上述环节之后，项目管理人员应该聘请相关专家对考察结果和数据进行分析，最终根据施工项目的成本目标进行支出预估以及有效监控；在此基础上，再次对工程项目的实际施工环境以及施工工艺等进行分析，最终根据分析结果制定出一套预结算方案[2]。当预结算方案得到确定之后，项目管理人员还需要选择一家信誉良好、专业能力强的勘察设计单位对工程设计进行再度优化。

2.3对工程施工造价的动态进行及时跟踪控制

在对工程项目进行实际施工过程中，相关人员要对施工过程中所涉及的各个方面进行精细化、专业化设计，同时还需要对各类方案进行技术经济统筹优化；对施工设备进行日常维护与管理，如果发现施工设备出现问题，应该及时对其进行检修；当项目工程需要变更费用时，一定要对变更程序进行完善，一旦发现变更与实际情况出现差异时，要及时做出调整。另外，还需要对工程施工的进程以及质量进行严格把控，对人力资源进行合理分配，进而保证人工效率能够得到有效提升；要采取有效措施调动相关管理人员以及监督人员的工作积极性，进而有效降低施工单位的管理费用，实现对工程施工阶段造价的有效控制[3]。

3公路工程施工竣工结算阶段的造价控制策略

3.1工程变更和签证要严格审查

公路工程项目施工是一项复杂且系统化的过程，不但施工周期长，而且施工的环境也比较恶劣，因此就需要投入大量的资金以及人力等。在实际施工的过程中，对公路路面进行施工是一个十分重要的环节，一旦该环节出现工程变更或者签证问题，那么极易造成公路路面后期使用效果不理想，进而影响到整个公路工程施工质量，也就对工程造价产生直接影响。而在对路面进行实际施工时，如果某一施工环节出现变化或者施工环境发生变化，也就容易造成公路工程设计标准发生变化，进而导致公路工程的整体造价升高，随之而来的也就是工程变更以及签证问题。相关人员在处理这一问题时，应该进行严格审核，需要施工单位、监理单位以及工程设计单位对变更内容进行确定，当确认变更内容与实际相符方可为其签字，最后出具工程变更通知单。

3.2根据设计图纸对工程进行核实

当公路工程竣工之后，需要根据合同的约定以及要求对工程项目进行验收，并且会根据设计图纸对各项工程环节进行结算。通常相关人员在进行造价控制的时候都是从项目设计阶段和施工阶段着手，而忽视了竣工结算这一阶段，进而导致造价得不到全面控制。基于此，相关人员应该重视工程竣工结算阶段的造价控制，依据《工程量清单计价规范》中的计算规则进行造价控制，需要从工程施工图纸、现场签证以及设计变更等资料进行核损，同时还需要从人力、物力以及财力的配置方面进行详细核算，保证整个工程项目的每一个环节都是按照设计方案进行的，进而保证最终工程竣工结算阶段造价能够被有效控制。

3.3实施全程跟踪审核

工程施工与工程结算篇（2）

1施工组织设计多由技术人员编制

重技术而轻经济。施工组织设计作为施工单位组织管理施工生产的指导性作用得到重视，作为工程造价管理及工程预结算的依据的作用被弱化。在这种指导思想作用下，施工组织设计多由技术人员编制，技术人员更多的是考虑所采取的措施、方案是否能很好地满足工期、质量、安全、文明的目标，技术上是否可行，而对于成本管理及造价管理不太熟悉，所以考虑也少。比如，在某工业厂房工程的拆除爆破施工方案编写中，详细编写了需要爆破的设备基础的形状、大小、材质，但却没有设备基础的标高。此施工方案很好地指导了爆破施工，在工程结算时，仅能据此计算原有设备基础的爆破工作量，却无法计算在此部位的土方挖方量，甲乙双方都承认设备基础部分突出地面，部分埋在室内地坪以下，但实物已经拆除，无法核对设备基础标高，无法准确扣除挖土方工程中设备所占体积。由于重技术，轻经济的这种施工方案所造成的经济纠纷在所难免。3)缺乏对预算定额的必要了解。施工组织设计是预结算的合法依据，预算定额与施工组织设计密切相关。缺乏对预算定额的必要了解，必然影响施工组织设计的正确编写。a．预算定额每一个分部都明确了施工方法，套用预算定额子目要根据施工组织设计的具体施工方法。预算定额是在一定的时间和范围内、一定的机械水平和劳动力水平下，按照当时社会平均的管理水平编制的，具有一般性和通用性。而建筑结构的多样性，决定了每个建筑工程的个体性，也决定了每个工程所使用的施工方法不同。比如，在工程项目子目上，挖土方工程的放坡、工作面、运距及运输机械的选择，混凝土工程的现场搅拌混凝土、泵送商品混凝土、非泵送商品混凝土等都要根据施工组织设计选用;在施工技术措施项目的边坡支护及机械降水、模板工程、脚手架工程等也要根据施工组织设计选用。如果没有施工组织设计或者施工组织设计不明确，极易造成造价纠纷。b．预算定额明确规定了一些费用项目，但是它的适用具有前提条件。比如:冬雨季施工增加费，二次搬运费，金属结构的场外运输费等。冬雨季施工增加费是包干使用的，只有遇到特殊情况，经甲方批准，使用暖棚法施工、蒸汽养护或为保证结构安全需要提高混凝土标号的情况下才可以单列;二次搬运费也是包干使用，一般情况下不允许增列场内材料设备的二次搬运，除非确因场地狭窄，或者建筑物形体结构等特殊原因，必须二次倒运时，征得建设单位同意，才可以列支;成型钢筋运输虽然列有子目，但是钢筋工程是按现场加工制作、运输、安装考虑的，定额消耗里包括了钢筋场内运输所消耗的人工费及电动卷扬机的机械台班费，如果确系场外工厂加工，需要发生场外运输费，也须征得建设单位的同意。c．预算定额各子目所采用的机械费是按照各种工程类别所用机械综合取定的，是通用的、平均水平的，不适用于特殊工程的机械配备。比如，山西省2000定额的钢屋架安装子目，是综合考虑了15t和25t的履带起重机械。新建的山西体育中心主体育场，主场容量60000座，总高55．64m，是个底座为钢筋混凝土结构而支柱和罩棚为钢结构的大型体育场。其钢柱和罩棚实际用钢量达8000t，都是电脑控制下料，平地部分拼装后再吊装安装。由于钢柱和罩棚的形体结构庞大，需要两台120t吊车抬夹吊装。如果不熟悉预算定额，直接套用定额子目是包不住机械费用的。类似这种特殊形体工程，或者因水温、地形、地质条件等施工环境因素的变化，超越了定额所规定的机械的型号、类别和功能的情况下，施工组织设计的作用就更加重要了。

2避免由于施工组织设计所引发的预结算纠纷和经济损失的措施

1)端正态度认真编写施工组织设计，以指导工程实践为出发点，加强施工组织设计的针对性。施工组织设计是用来指导工程项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证，也是工程预结算的依据。充分认识施工组织设计在指导工程实践中的重要作用，不为应付甲方检查，不为应付招投标，认真编制有针对性的施工组织设计，是避免由于施工组织设计所引发的预结算纠纷和经济损失的一个重要的前提条件。同时，建设单位强化对施工组织设计的管理力度，加强对施工组织设计针对性、实用性的检查，把对施工组织设计的管理与工程造价管理紧密结合。工程招投标管理部门也要适当提高施工组织设计在评标因素中的比重，这能够促使施工单位重视并且认真编制施工组织设计，是避免由于施工组织设计所引发的预结算纠纷的重要举措。2)强化经济意识，强化施工组织设计作为工程预结算依据的意识。建筑工程管理是一个系统工程，涉及到技术、经济、合同、组织等等多个方面，是在特定目标、资源和时间的限制下，利用复杂的专业工程技术知识对工程项目过程进行科学、有效、系统的管理。作为企业，工程管理的最终目标要落到经济效益上。当前，建筑企业竞争日益激烈，效益是生存的前提，施工组织设计作为工程管理的指导性文件，不仅要针对性强，技术可行，还要经济可行，也就是把企业必需的建筑工程成本和合理的利润，体现在施工组织设计里，充分发挥施工组织设计对工程预结算的应有作用。3)技术和经济相结合，由造价人员参与编制施工组织设计，充分发挥造价人员在工程管理中的作用。造价人员熟悉预算定额，熟悉工程造价管理的基本理论、内容和任务，掌握工程造价的形成和运行的一般规律和特点，掌握工程造价的确定、控制和管理的方法;熟悉工程造价管理的法律、法规、政策;熟悉合同管理，招投标管理的基本知识和方法;熟悉工程结构的基本知识，并且了解建筑工程施工的程序、流程、施工组织设计和一般的施工方法。造价人员具备了工程造价管理的知识体系。造价人员熟悉工程造价各类计价依据编制的原理和方法，具有组织编制和管理工程造价各类计价依据及对造价指数的测定、分析整理的能力，具有编审项目建议书、可行性研究报告、投资估算、优化建设方案并对项目进行经济评价的能力;具有对设计方案及施工组织设计进行技术经济论证、优化的能力，并能编制工程概、预算;具有编制工程标底及投标报价的能力，并能对标书进行分析、评定;具有在建设项目全过程中对工程造价实施控制、管理的能力，能够编制工程结算;具有运用计算机确定、管理工程造价的能力;具有一定的组织、协调和社会调查分析能力，能对涉及工程造价的诉讼、索赔、保险、审计等提供咨询的能力。造价人员具备了工程造价管理的相关能力。所以，充分发挥工程造价人员在施工组织设计编制过程中的作用，充分发挥他们在工程管理中的作用，特别是在工程造价管理中的作用，是在工程预结算实践中，减少由施工组织设计所引起的造价纠纷以及所造成的经济损失的重要途径。

作者：周向春 单位：山西省政府工程建设事务管理局

工程施工与工程结算篇（3）

Abstract: the "construction" past and present, never interrupted the term of the actual interpretation. It is a relationship for the people's livelihood, in the whole construction project in the operation of, is particularly important synthetic components of the project can be divided into the construction organization design and engineering the settlement. Here I will want to further analysis of these two aspects in the construction engineering, the whole process using, and their essential importance.

Keywords: construction project; The construction organization design; Project the settlement; Apply; importance

中图分类号： F812 文献标识码：A 文章编号：

“建设工程”从古到今，从没有间断过对这个名词的实际诠释。它是一个关系民生的大计，有人的地方就会有建设工程的存在，从某种意义上讲它也是社会进步的表现，一个时期就有它特定的特色，它更是仅次于温饱的一个始终不变的追求。在特定的时代“衣食住行”也会有不同的改变。大家应当知道，与建设工程相关的有很多的组成部分，如建设筑产品、工程所在地的自然条件、地理条件、技术性、可用资金、资金控制、软件资料等等。通常在一个建设工程的开始，对工程的各种组成因素都应作出全面的、系统的详细调查。当然在做调查工作之前，应当针对不同的工程建设需要，即建筑工程的使用功能拟定细致的调查提纲，以便调查工作有目的、有计划地进行。

调查时，应先向建设单位、勘察设计单位收集有关计划任务书、工程选址报告、初步设计、施工图以及工程造价等资料；向当地有关部门收集现的有关规定、该工程的有关文件、协议和类似工程的实践经验资料等；了解各种建筑材料、构件、制品的加工能力和供应情况；能源、交通运输和生活状况；参照施工单位的能力和管理状况等。对于缺少的资料应给予补充，对有疑点的资料不仅要进行核实，还要到施工现场进行实地勘察调查。

原始资料调查分析的目的：为编制拟建工程施工组织设计提供全面、系统、科学的依据。系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素，这是组织论的一个重要结论。如果把一个建设工程的管理作为一个系统，则其目标决定了项目管理的组织，而项目管理的组织是项目管理的目标能否实现的决定性因素，由此可见项目的综合管理理论是整个工程核心，也是整个工程的重中之重。这其中犹为重要的合成部分也就可以分为工程的施工组织设计和工程的预结算。这里我就想深入的分析这二个方面在建设工程的整个流程中的运用，以及它们的至关重要性。

施工组织设计是进行基本建设和指导建筑施工的必要文件，是建筑施工企业高质量，低成本，低消耗，加强管理提高经济效益的重要手段，也是正确处理施工中人与物、时间与空间，质量与数量，工艺与设备，专业与协作，供应与消耗，生产与管理等各种矛盾，合理而科学地，计划而有序地，周密而均衡地组织施工生产的重要措施。一般情况下，施工组织设计一般可分为施工组织总设计；单位工程施工组织设计；分部或分项工程作业设计。

随着社会主义市场经济的建立，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备，人员素质，施工组织方面提出较高的要求，而且工程经济管理工作中有关工程预结算，也面临新的挑战。在新的形势下，一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，因此就会出现以下几种情况：一是根本没有施工组织设计：不搞平面布置图，材料乱堆乱放，土方运出运进，机械设备、劳动力需求无计划，工程质量、案例施工无措施，窝工浪费现象严重，管理水平低下；二是应付差：在甲乙双方签订工程承包合同时，为应付甲方审查施工组织设计，不得不胡乱编造一个，应付了事；三是施工组织设计编制质量低劣：不少施工单位，不明白施工组织措施，只画出一张平面布置图或工程进度表，就认为有了施工组织设计；四是重技术轻经济：有的施工单位编制施工组织设计受传统观念和习惯势力的影响，只重视施工组织技术措施，忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断。

例如，某宿舍楼给排水外网改造项目，由于宿舍楼已建成二三十年，住户在两楼之间盖仓房，挤占用了公用场地，致使楼间通道过于狭窄，通过困难，在这样的天南地北下施工，施工用料需要人力倒运，施工单位则以材料未进入场地而要求增加材料的二次倒运费。如果施工单位开工前进行现场踏勘，认真编制施工组织设计并在工程承包合同中予以说明，则可减少很多麻烦。

又如：某综合楼工程的基坑开挖，施工现场并不宽敞，施工单位既无施工组织设计又无土方调运方案，也未进行土方堆积容量计算，致使在无法堆积的情况下用汽车清运了一部分，结果在结算时引起争议，最终不予承认，使施工单位在经济上蒙受损失。

以上例子表明，施工组织设计在施工全过程乃至工程预结算中占有重要地位，组织设计不仅仅是组织施工，指导生产的作用，在客观上已成为经济管理工作中不可忽视的非常重要的组成部分。施工组织设计是指导拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。我想在这里有必要对这句话作一个全面的分析和解释，这样的话能让参与施工的各类人员在细节上更加关注施工组织设计，明白施工组织设计的重要性。

施工组织设计是对施工过程实行科学管理的重要手段，是编制施工预算和施工计划的主要依据，是建筑施工企业管理的重要组成部分；施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，又是做好施工准备工作的主要依据和重要保证；施工组织设计上沟通工程设计和施工之间的桥梁，它既要体现拟建工程的设计和和使用要求，又要符合建筑施工的客观规律，对施工的全过程起到安排的作用；施工组织设计可以协调各单位、各工种、各资源能及平面与空间的合理关系。施工组织设计是对拟建工程的全过程实行科学管理，建立正常生产秩序的重要手段。

通过多种施工经验表明，编制施工组织设计，有利于反映客观实际，符合建筑产品及施工特点要求，也是建筑施工在工程建设中的地位所决定的，更是建筑施工企业的经营管理程序的需要。因此，编好并执行好施工组织设计，就可以保证拟建工程的顺利进行，确保国家的基本建设投资发挥更在的效益。

在建筑工程施工过中，对施工成本的严格控制是施工项目管理的重要任务之一。参与施工各方在整个建设工程的运转过程中都在寻求最大化的经济效力。所以要想做好工程的预结算，就应当对建设工程的定额作出全面的了解。预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是建筑工程编制施工图预算、确定工程价款、结算进度款和竣工结算的依据。建筑工程类型的多样化导致建筑工程施工方法的多样化，而预算定额又具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点，虽然预算定额根据一般工业及民用建筑工程施工中经济发生的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握预算定额，是编好施工组织设计的前提，因此应做到：了解预算定额采用的方法；工程量计算规则；掌握预算定额中有条件限制执行的项目。预算定额中有些项目虽然作了明确规定，但又限定条件，例如：材料的二次倒运，预制构件运输等定额一般要求自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次倒运，如确因施工场地狭窄或地形限制必须二次倒运时，应在施工组织设计中明确并征得监理、建设方确认。

随着社会主义市场经济的形成和投资的多元化，管理者的思想观念发生了很大变化，为了适应市场经济发展的需要，工程建设主管部门积极改革计价依据；建设单位为了合理使用建设资金而精打细算；施工单位由过去不太重视计价依据的预算定额，在新形势下经济管理人员空前地引起了高度的重视。因此重视和充实施工组织设计内容，不仅关系着国家、集体、个人三者的经济利益，而且是加强经济管理，合理确定单位工程造价的客观需求。

建筑工程预结算是基本建设预算的重要组成部分。由于建筑产品及其生产与一般工业产品及其生产的特点不同，其产品价格的确定方法也有着显著的差别。

首先，建筑产品与生产具有产品的单件性与生产的多样性特点。建筑产品一般是由设计和施工部门，根据建设单位的委托，按特定的要求进行设计和施工的，它的规模、结构和用途各不相同，即使是采用同一套施工图施工，也会因施工地点、材料来源和施工组织等不同，造成建筑产品价格的不同。其次，建筑产品具有固定性和建筑生产具有流动性的特点。建筑产品所在地区的不同和生产流动性的大小，也会造成建筑产品的价格的差异。再次，建筑产品体积庞大，生产周期长，环节多，生产程序复杂，涉及的单位多，这就使得建筑产品的价值构成不可能一样。综上所述，建筑产品不能像工业产品那样计价，必须通过编制建筑工程预结算的方法进行估价。由于每个建筑产品，不论其结构如何复杂，体积如何庞大，却都是同基础、墙体、楼地面、屋盖等几个部分级成，这就使建筑产品有可能按一定的程序、分部分项进行计价，然后进行汇总，确定建筑工程造价。

预结算定额的基价是以货币形式表示的分项工程或结构构件价值的标准。它是以建筑工程预结算定额中规定的人工、材料和机械台班消耗指标为基础，乘以国家承认的地区性定额日工资标准、材料预算价格、机械台班使用费而取定的，是工程预结算造价中计算定额的主要依据。同时定额也具有它特定的特质：①定额的科学性；②定额的法定性；③定额的群众性。在建筑工程的施工过程预结算和施工组织设计同样发挥着它自已特有不可取代的作用：它是编制计划的基础，是确定产品成本的依据，是组织和管理施工的有效工具，是总结先进生产方法的手段，更是控制成本的特定措施。

工程施工与工程结算篇（4）

Abstract: the project budget is an important means for the effective control of project cost. Plays an important role in project bidding and construction enterprise management. However, due to the construction units in our country's financial management system is still not perfect, in the budget and final accounts often appear many problems, leading to the project cost control. Analysis of common problems this thesis focused on the construction unit project budget and control measures are put forward about the.

Keywords: Construction Engineering; construction unit budget; settlement; problem;

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

建筑工程预结算需要很强的专业性、准确性、权威性和科学性。然而实际工程建设中，由于方方面面的原因很容易造成建筑工程预决算中出现各种各样的问题，从而导致工程造价失控。作为建筑工程施工单位，其预结算的水平高低以及控制能力直接决定着施工单位的企业经营效益，对施工单位参与建筑工程招投标以及参与建筑市场竞争具有举足轻重的作用。充分了解施工单位工程预结算中容易出现的问题并尽可能提供切有效的控制措施提高工程预结算的水平是施工单位提高企业综合市场竞争能力的重要内容。

一.施工单位工程预算常见问题

1、工程预算定额不健全

很多建筑企业在工程预算编制过程中往往会遇到借用定额问题，如房屋建筑工程预算编制常常参照工民建标准进行定额，却容易忽视建筑的类型、工程所处地域以及施工技术以及管理水平等因素对预算的影响，最终造成工程预算编制不科学、不合理。

2、计算基础不统一

预算不准确也是施工单位进行工程预算时经常出现的问题。理论上工程图纸计算的工程量、套用的定额、使用的价格都是相同的，计算结果应该是一样的[1]。但实际上，由于工程预算人员专业水平、预算编制的能力大小不一，对工程定额的理解有多有偏差，使得计算结果往往出现问题，也严重影响施工单位的竞争能力和实力体现，不能在工程造价以及工程招投标中充分体现企业的专业水平和竞争力。

3、漏计、重计、错计

施工单位在套用定额时，往往就高不就低，低工程套用高价格字母，如同为矩形柱、异型柱、圆形柱定额。但是一个为现浇现拌混泥土，而另一个为泵送混泥土。两者定额差价就会相差很多，而实际预算过程中，施工单位常常套用泵送混泥土定额。诸如此类的漏计、重计、错计等问题也经常影响企业的预算。

4、人为因素影响

工程预算编制中，建筑企业对临建房屋的投资常有一个固定的公式计算，但这个公式并不是对所有的工程都通用，随着施工技术的不断提高，施工机械的效率和应用水平也在不断发展，同样一个工程，工程施工人员较以往会大大减少，如若不能充分考虑这类可变因素对工程预算的影响，常会导致工程预算失真，导致工程投资失控现象。

二、施工单位工程结算中存在的问题

结算过程常见问题常会出现在材料计价不统一、取费标准不一、高套定额以及虚增工程量等方面

计差不统一表现在一方面是只计正差不计负差。如水泥材料市场价高于定额，施工单位通常会计这部分正差，而对于市场价低于定额的材料，如砂粒，施工单位往往会确不计或少计这部分负差。另一方面由于建筑工程施工周期较长，材料价格往往会出现变动起伏，施工单位往往不考虑这种价格变化，单独以材料最高价格计价[2]。还有就是在一些隐蔽工程偷工减料以提高造价。

取费标准不一主要表现在擅自提高工程类别，如施工组织措施费费率，非市区工程取费为0.5%-0.9%，市区工程取费为0.9%-1.4%，而施工单位往往以高取费标准套用低费率工程。

高套定额主要是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。

虚增工程量是一些施工单位增加施工成本的重要方法，施工单位在进行工程决算时，常把一些在定额项目中已列入决算的项目重复列入其它定额项目中，造成同一个工程两次在定额在计算而被重复计费的问题。

三、施工单位工程预结算管理中的问题

这类问题常表现在三个方面，一是没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制；二是不注重工程项目质量与成本的相互约束；三是忽视工程项目工期成本的管理和控制。

成本管理体系中项目经理以及各业务部门主要管理人员都负有相应的职责、权力和利益，但实际施工项目成本管理中,却不能很好地将责权利三者结合，对工程管理人员的积极性调动产生负面影响，不利于工程项目的成本管理与控制。

施工单位不能充分认识质量和成本之间的关系，或者过于强调工程质量,或者对工程成本关心不足,或者单纯追求经济效益而忽视质量。这些因素都会影响工程预结算的结果，或者导致成本增加,影响企业经济效益；或者影响工程质量导致后期维修成本增加,严重者往往会影响工程施工的工期。

工期目标是工程项目管理的重要目标之一,不同的工程项目通常会有不同的工期要求,工期不同，施工成本也就不同，很多施工单位由于缺乏对工期与成本关系的研究,常会因为盲目赶工期造成工程成本增加。

四、施工单位工程预决算常见问题的控制对策

1、工程预算完善措施

（1）投资决策阶段做好充分准备

作好准备工作，做到预算心中有数。通过搜集、整理各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、调查施工环境拟定建筑施工组织设计，做好工程施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。

（2）根据实际情况编制定额体系

针对工程预算定额的借用问题，在进行预算时，充分考虑工程所在的地域和类型以及施工技术水平等因素，制定较为完整的预算编制定额体系。在基础定额基础上，根据施工难易程度，设置难易系数，按照定额进行灵活调整，从而最大程度提高施工的经济效益。

（3）提高工程造价的准确度

在计算工程量前，应充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项布局，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应建筑工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。

2、加强工程决算审核

（1）工程量审核

工程量是编制工程结算最基础的数据，工程量不实会导致整个工程造价不实。审核工程量的重点应放在占投资比例较大的分项工程及容易重复计算的工程，如基础、砖石等。要熟悉施工图纸及工程量计算规则，分清各分部计算范围。

（2）所套定额审核

工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，不能随意提高和降低其形式和内容，审核所套定额事，主要审核定额的合法性[3]，定额子目包括的工作内容，工程项目有否重复套用，定额主材价格套用是否合理等内容。对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，这都会影响工程造价的准确性。

（3）费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门的文件及有关规定，结合相关文件如合同、招投标书等确定费率。执行的取费表要与工程性质相符，所取的各计费费率要正确，施工单位的取费级别或所属建筑类别要与取费表的计费相符，价差调整要符合有关文件的规定，对费率下浮或总价下浮的工程，结算时应注意变更调整。

结论

进行建筑工程预决算，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。工程造价需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成不必要的损失。加强工程项目预结算管理是施工企业降低工程成本，提高企业效益的有效途径。工程预结算是一个系统而复杂的过程，重在全员参与，做好工程造价方案优化，不断完善预结算的管理制度。只有这样，才能做到“管理一流、质量一流、效益一流”，才能进一步提高施工企业和管理水平以及综合竞争能力。

参考文献：

工程施工与工程结算篇（5）

经营管理是建筑企业管理的龙头，而工程结算是经营管理的重要组成部分，它最终体现了企业经营管理的成果。工程结算能够反映工程的进度。工程结算是按已完的工程进行结算，根据结算的工作量占合同总价款的比例，能反映出整体工程的进展。工程结算能加快资金周转。建设单位及时进行结算，才能理清甲乙双方的债权债务关系，并能加快资金回笼，加速资金周转，降低资金成本，提高资金的使用效率，增加财务收益。工程结算体现了企业管理和项目管理的经营成果。只有工程结算全部完成，该工程项目才算是彻底结束。通过工程结算进行经济效益分析，效益的好与坏、利润的高与低、盈利或亏损就能得到具体的真实的反映。

1 工程竣工结算中常遇到的问题

1.1 工程结算依据——《建设工程施工合同》条款存在的问题

在建设工程竣工结算审核过程中，争议焦点往往是施工合同的某些条款。由于某些条款容易引起歧义，或是“阴阳合同”对同一内容的约定不一，造成工程结算时双方计算口径不一致。

案例：某工程甲乙双方签署了两份施工合同，一份是到当地政府部门备案的施工合同（俗称“大合同”或“外部合同”），另一份则是甲乙双方协商订立的内部合同（俗称“小合同”或“内部合同”），这两份合同就是平常市场所指的“阴阳合同”。经过笔者分析发现，大合同中的相关条款基本公平、公正，而小合同中处处可见不公平，甚至与现行法律法规相矛盾的条款，如：“建设工程安全防护、文明施工措施费用不得按规定计取，此项费用为100万元，包干使用，结算时不得调整。”而根据浙江省建设厅（建建发（2009）91号）文件规定，“建设工程安全防护、文明施工措施费用不得作为竞争费用。”按（建建发（2009）91号）文件计算，该工程造价为1.9亿元，措施费应该在300万元左右，二者差距达200万元。如此大的差异，在工程结算时必然会引起争议。

1.2 建设单位单方面做出结算审查意见

在建设工程的主体中，承包商相比而言是较为弱势的一方，而建设方是则是较为强势的一方，建设单位往往会把施工合同约定和相关法律法规置之不理，在工程结算中单方面做出结算处理意见，使得本应属于承包方的利益被白白剥夺。笔者参加某工程结算审核，曾遇到这样一件事：按合同规定，该工程结算时垂直运输费应按《浙江省建筑与装饰工程计价表》相关规定进行调整，但当施工单位计取这笔费用时，建设单位造价人员竟说：“这笔费用确实存在，但甲方就是不予认可”。类似现象亦非个例。

1.3 建设单位拖延结算审计时间，推迟支付工程款

根据笔者对某地建筑市场工程结算审核情况的调研发现，90%的房产开发企业不能在施工合同规定时间内完成对工程结算的审计，其中50%的房产开发项目结算审计时间超出一年。经分析，主要原因是建设单位有意拖延审计时间，以达到推迟支付工程款的目的。建设单位为了推迟支付工程款，在委托审计单位时，暗示其放慢审计速度。有的建设单位在委托第一家审计事务所对工程结算审核结束后，再委托第二家审计事务所复审，这样一个结算审计时间少则三五个月，多则一年。

1.4 承包方造价专业技术力量配备较薄弱

目前，承包方多以总公司为母体施工项目部为基本单位对外承接工程，总公司不再对项目部具体业务进行管理。由于项目部相对较小，多数不设置造价管理部门，只配备预算员，技术力量相对薄弱，加之施工企业的弱势地位，往往在处理结算争议时不敢大胆发表意见。承包方工程造价专业技术力量薄弱，已成为制约工程结算工作公平合理进行的重要因素。

1，5 部分审计人员职业道德缺失，给结算工作设置障碍

目前，建设工程结算审计工作或由建设单位委托有资质的造价咨询单位，或是建设单位自己组织力量进行审计，不管是哪种审计方式，总是存在审计人员“吃拿卡要”的情况，如果承包方不能满足，审计人员就会采取报复性方式，将本应属于承包方的项目变成审减项。这种为了达到个人利益置职业道德于不顾的行为是工程结算审核过程中一大障碍。

2 工程结算存在问题的原因分析

2.1 工程承发包合同有失公正，建设行政主管部门监管不力

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）第十条规定“招标分为公开招标和邀请招标”两种方式。按照《招投标法》之规定，全国范围内不管是国有资金投资项目还是非国有资金投资项目都必须遵循以上两种招标方式来选择承包单位。但自2009年以来，一些地区为了适应建筑市场快速发展的需要，陆续出台一些地方性规定，允许非国有资金投资建设项目采取直接发包方式选择承包单位。而目前非国有资金建设项目主要是房地产开发项目，开发企业对建设工程承包方的选择具有绝对决定权，为了降低建设成本，故意压低标底价格，哪个单位承诺的价格低，就将工程发包给哪个单位施工。同时，为了躲避政府主管部门的查处和恶意逃避规费，发包方提出签订“阴阳合同”，备案合同符合法律法规的要求；小合同则存在诸多霸王条款，违背了合同签订的公平、自愿原则。承包单位为了获得工程承包权，只能暂时答应发包方的要求，待工程结算时再与发包方清算（承包方知道“小合同”是无效合同）。这就为工程结算争议埋下了种子。造成承发包之间签订“阴阳合同”，应由发包方负主要责任，但是政府主管部门的监管不力是造成建筑市场出现“阴阳合同”的客观原因。主管部门在赋予建设单位具有直接发包工程权力的同时，相应的监管措施没能落实到位，对恶意压低工程造价，有意压缩施工工期，签订“阴阳合同”欺骗政府等违规行为无人去调研查处，为“问题合同”提供了产生环境。

2.2 建设主体地位不平等，甲方无视合同约束

由于目前建筑市场“僧多粥少”，加之建设单位掌握着“经济大权”和“阴阳合同”的存在，造成了建设单位的强势地位。由于不平等意识在发包方普遍存在，建设方无视合同的约束，单方面做出结算审计意见等行为就履见不鲜也不难理解了。

2.3 施工企业管理相对分散，造价业务水平低下

目前，施工企业所承建的工程遍布全国，企业不再像计划经济时代那样配备统一的造价管理部门，往往以总公司为母体对外承接工程，项目的具体业务由项目部自行完成。由于项目部相对较小，没有健全的造价管理部门，一般只配备1～2名预算员，既要管理公司合同又要管理造价工作，有的预算员业务水平又比较低，从而使造价管理水平低下。

2.4 审计人员素质良莠不齐，造价审计工作不规范

目前，由于建筑市场异常活跃，从而使造价事务所蓬勃发展，由于业务精干的造价编审人员相对较少，造成事务所造价编审人员相对缺乏。笔者走访多家造价事务所发现，乙级及暂定乙级的造价事务所员工中，具有2年以下工作经验的占50%以上，无证人员占20%，初级编审人员占40%，初级人员审核工程结算的现象十分普遍（按规定，初级编审造价人员不具有审核工程结算的资格）。同时，社会上还存在着一批流动编审人员，他们不固定于某一家单位，常常兼职多家事务所，挣取劳务费。由于一些造价编审人员业务素质偏低，加上对社会流动造价人员缺乏制度约束，导致在工程审计中常常出现错误审核现象以及“吃拿卡要”现象。加之造价主管部门监管不力，导致工程审计工作不规范。

2.5 一些开发商资金短缺，故意拖延工程结算时间

一些开发商资金短缺且缺乏诚信，想尽办法延期支付工程款，特别在目前国家收紧银根的货币政策下，开发商为了减轻自身的资金压力，往往是单方面违反合同，不在合同规定时间内对工程结算进行审核。而施工单位的弱势地位及望继续合作的意向，往往进一步助长了开发商的无理拖延行为。

3 解决工程结算问题的几点建议

3.1 规范合同谈判程序，提倡阳光合同

施工合同是工程结算的主要依据，承包方在合同谈判前要组织相关人员（预算人员一定要参加）对拟承包项目进行成本分析，制定科学合理的合同文件，合同谈判时，切忌相信口头承诺。谈判要形成会议纪要，实质性的内容必须写入合同。提倡“阳光合同”，坚决反对“阴阳合同”。因为合同原因引起的工程结算纠纷约占80%。所以规范合同谈判程序，将施工合同阳光化，是减少工程结算纠纷的最主要保障之一。

3.2 提高素质，实事求是，对甲方的无理要求敢于拒绝

在目前的建设市场供求关系下，承包方为了拿到工程款，往往委曲求全，这样更助长了建设方的不良习气。笔者认为，承包方应变被动为主动，配备业务素质较高的造价人员，认真研究施工合同，严格按照相关文件规定编制工程结算。在结算审计中，实事求是，对甲方的无理要求坚决拒绝，对甲方的单方面的决定坚决反对，必要时可以到当地造价主管部门请求解决争端，切实维护自身的经济利益。

3.3 承包方加强造价技术力量配备，扎实做好结算工作

工程结算工作是承包方的收尾性工作，也是最为重要的工作之一，造价技术力量配备强弱，对工程结算工作影响很大。较大工程的项目部有必要组建预算造价部门，配备以造价师为主的预算人员，参与合同谈判，进行施工全过程造价管理。工程结算时，在细致研究施工合同的基础上，认真编制工程结算书，力争不错算、不漏算、不少算，增强工程结算文件条理性和可查性，做到每组数据有出处，每个出处有道理，扎实做好工程结算的编制工作，为工程结算核对打好基础。

3.4 建立工程结算审核规则，公平、公正开展工程审计

在工程结算审核工作中，首先要与建设方建立一个规则——公平、公正、合理、合法，杜绝无理要求。在规则的约束下开展工程结算审核工作，对于无证或超越权限审计的人员，承包方有权拒绝配合审计。对于审计工作中的无理要求——“吃拿卡要”等行为，敢于拒绝，必要时可向有关部门投诉。造价主管部门对于所投诉的问题应及时进行处理，并制定长期可行的预防措施。加强对工程审计人员的管理，对超越范围从业，违反执业道德的工程审计人员，视情节严重情况，给予不良行为记录、吊销资质等处罚，对于相关单位，进行网上通报、降低资质等级或吊销资质等处理。

3.5 以法律途径解决工程款拖欠问题

工程施工与工程结算篇（6）

经济的进步与城市化进程的加快使得建筑行业取得了突飞猛进的发展，给工程造价预结算也提出了更高的要求。只有进行相关办法与标准的统一，才能保证预结算结果的准确性。

1建筑工程造价预结算的重要意义

在建筑工程中，建筑的安全性与施工成本与建筑工期与经济效益等有着密切的联系，并且对建筑企业能够稳定发展能够产生直接的影响。其中工程造价预结算对于施工成本的影响不容忽视，科学的预算不仅能够为施工中各项行为与各种支出进行指导，还能提高建筑企业的核心竞争力。所以，在工程开始前，要进行科学调查与研究，为造价预算提供依据与参考，保证工程进度与质量。

2建筑工程造价预结算常见问题

2．1定额、价格管理等问题

所有关于建筑工程投入成本的问题不仅是进行工程造价预结算中有关定额与价格管理的内容，而且是建筑施工企业与其它企业进行投标竞争的重要筹码，包括人工、材料、机械等。业主在管理定额、价格时，首先会对建筑施工企业的综合水平进行考量，然后再权衡人工、材料、机械费用是否合理。例如，将建筑工程人工费用定额管理作为实例进行分析，假如业主按照每个工日50元的标准进行定额，然而工程所在区域目前的标准为每个工日80元，相较于标准的人工定额，存在每个工日30元的差距。因此建筑施工企业在参与投标竞争中，必须对人工费用进行压缩，但是施工单位并不愿意承担该部分的定额亏损，会利用其它途径对这部分亏损进行弥补，例如从施工材料上入手，使用价格较低但是质量不能保证的施工材料，严重的情况使用偷工减料等非法手段，为工程质量埋下隐患，当出现质量与安全等问题时，将会造成更为严重的损失，这种损失有时对于建筑工程企业而言是覆灭性的。

2．2材料价格变动问题

在工程整体施工中，材料费用占据投入成本的一大部分。所以，能否对建筑材料资本输入进行有效把握与建筑施工单位能否对工程造价实现有效控制具有紧密联系。但在实际工作中，材料市场经常变动，市场相对处于不稳定状态，即使是完全相同的建筑材料在不同的时期价格也不尽相同。建筑工程项目的建设需要相当长的一段时间才能完成，所以施工材料的价格变动对于工程造价预结算造成的影响很大。现阶段建设单位与建筑施工企业在进行合同签订时一般按照总价承包的方式进行，承包内容包括设计图纸上包括的全部内容，材料价格也在签订合同时作为固定因素使用，这样材料市场价格变动引起的风险需要其中的一方完全承担。因此，在实际施工中，若材料价格发生较大变动，就会引起较大的资金问题，合同双方必然会产生一些分歧，增加违约的风险，影响工程进度与造价预结算的准确性。

2．3变更不明确，重复计算工程量

在实际施工中，不可避免会出现工程变动的情况。但是在变动发生后，建设单位一般仅仅进行大概描述，并不具体，导致在进行工程结算时，由于工程量的问题产生分歧。例如，在施工中，临时取消厨房与卫生间的面层。若建设单位对此仅仅进行大致说明，并为对具体细节进行必要描述，例如定额中针对贴瓷砖的部分，导致在实际结算中，建筑施工企业会认为定额明确指出贴瓷砖包括面层，并且包含在面层上涂抹石灰。建筑施工企业理所当然认为涂抹石灰产生的费用需要由建设单位进行支付，导致这部分工程量被重复计算。

2．4地形勘测不够准确

在进行工程造价预结算过程中，需要对工程所在位置的地形与地质进行勘测。但在实际的工作中，许多地质比较复杂，提高了勘测工作的难度。勘测行为不能按照标准进行，导致勘测结果的不准确，将会给施工设计带来很多不必要的麻烦，延长工程的周期。在进行预算编制时，将会导致工程量的重复或者遗漏，不能将有限的资源进行合理配置。

2．5责任落实不到位

建筑工程中各项事务离不开人的作用，若有关负责人的责任意识不强，工作态度不好将会给工程项目预结算带来深远的影响。一些工程项目由于设计方案不完善、设计不适用于实际情况等原因，导致在实际施工中需要进行多项项目的变更，引起其他一系列相关变化。另外，有些现场监管人员的责任落实不到位，例如并没有对实际情况进行核实就随便签字认证，引起严重的安全隐患。反之，已经进行核实但是签字不及时，导致施工不能进入下一道工序，影响工程进度，提高结算的难度。

3建筑工程造价预结算常见问题的解决措施

3．1管理定额、价格的措施

优化预结算的方式，首先需要提高定额、价格管理的综合水平，使用科学、合理的方式对工程综合的基价进行确定。另外，在实际施工中，新型工艺与技术的发展会对工程基价产生影响，业主需要加强对这部分影响的重视程度，编制出全面的估价、统一的定额、文件说明、需要经过审批的材料、工程中使用设备的价格等，保证定额、价格管理的科学。在工程进行之前，业主需要在科学调研的前提下，与建筑施工企业对工程估算价格进行共同协商，然后由定额管理部门进行审核与估价，并对新的技术与工艺等统一估价，使预算管理部门的工程量得到减少，避免高估冒算情况的出现。针对文件说明材料以及需要进行审批的工程中的材料、设备、价格等，进行统一，提高对各方面的公平性，明确各方面责任，避免出现推诿扯皮现象。

3．2加强对材料价格变动的重视

建筑工程具有复杂性与长期性，建筑材料作为其中不可或缺的组成部分具有一定的多样性，在施工期间，不可避免会出现价格上的变动，产生投资成本增加、违反合同规定、影响工程整体质量等风险，这种风险多数情况下需要建设单位与建筑施工企业共同承担。因此，有关工作人员要积极进行市场调查，并记录、总结、分析每一次的调查结果，加强对市场建筑材料价格变化的理解，对价格走势进行科学预测，在造价预结算中将这部分因素考虑在内。另外，建设单位与建筑施工企业人员平时要对材料价格处处留心，充分发挥互联网的信息资源作用，在进行审核结算时能够进行宏观把握。

3．3加强对工程量的重视

针对工程量虚增的问题，建设单位在招标活动中出具工程中有关清单时，要加强对细节的重视程度，避免出现含糊不清等问题。若清单中出现错误或者遗漏等问题，建设单位应该对其中的相关责任人或者第三方审计公司进行责任追究。针对工程量被重复计算的现象，建设单位委派的现场监管人员要具有必要的专业基础知识，对定额、预结算等问题有着较为深入的了解。若在工程中出现变更现象，不能潦草应付，要对变更的部分进行材料、费用等的结算，避免工程量被重复计算。

3．4加强对地形勘测报告的监管力度

不准确的地形勘测报告将会给预算编制人员形成错误引导，增大工程量重复或者遗漏的出现概率。建筑施工企业要提高地质勘测工作的科学性，有条件的施工企业可聘请第三方勘测机构进行相关工作。另外，相关的监管部门要加强对地形勘测报告的监管力度，杜绝出现人情监管等问题的出现，保证勘测结果的准确性与科学性。

3．5加强人员管理

在实际工作中，要重视对人员专业技能与综合素质的提升。具体措施包括:增加有关现场监管、预结算、采购人员等的专业技能的培训，着重强调材料价格市场、施工基础知识等内容，同时加强有关职业道德的培养，提高工程中人员的责任心;完善各项考核与激励措施。对于表现突出的人员进行物质奖励与精神激励，对于个人原因导致工程造价预结算等出现失误与漏洞的人员及时进行处罚。

4结语

综上所述，影响工程造价预结算的因素是多种多样的。在实际的工作中，加强对材料价格变动、工程量变动、的重视，并且加强对地形勘测报告的监管力度与人员的管理，多管齐下，保证造价预结算结果的准确性，为工程进行提供科学依据。

参考文献

工程施工与工程结算篇（7）

Keywords: engineering the settlement problem; measures;

中图分类号： F830.46文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

一、建筑工程预结算中常见的问题 1施工单位报价高估冒算

由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善,建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制,加上施工队伍素质的参差不齐,观念的错误,这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。主要表现在以下几个方面：

（1）巧立名目抬高价

首先是赶工费。如某学校教学楼的标底为477万元，投标单位为达到中标的目的以470万元的价格中标。其后考虑到470万元的价格太低，又美其名曰要赶工程进度，需增加10万元的赶工费，以致最后的合同价还是超过了标底。其次是变更设计。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。当出现设计变更时，施工单位对该加的不仅加上，还要多加，对该减的少减、甚至不减。

（2）定额、取费——就高不就低

这类错弊，是施工单位预决算中最常见和最隐蔽的。具体表现在三个方面：第一，同类定额，套高不套低。第二，定额标准，套新不套旧。第三，取费标准，取高不取低。

（3）工程量、金额计算——故意往大“错”

这类问题属于“硬性”错弊或“侥幸”错弊。主要有如下四种形式：

混淆数字式：就是将计算出的工程量或金额前面的某位数人为改大，当审计人员发现时，编制人员谎称抄写错了。

小数点后移式：是指施工单位编制的工程预决算表中，保持某些工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，从而使造价增大。

重复计算式：是指对某项容易混淆的项目进行重复计算或重复签证，这种情况多发生在变更项目上。

故意出错式：这种出错方式没有规律可循，它就像市场的物价一样“漂浮”不定。其表现主要是将无规律项目的造价上调。

2现场签证记录不可靠

现场签证是指承发包双方对施工现场发生的、设计内容以外的施工过程进行的书面确认。目前，工程承发包的工程价款结算形成中，绝大部分采取施工图预算加变更签证进行工程结算，因此现场签证是工程结算的重要资料。由于建设单位与施工单位所处地位和角度不同，前者希望获取更多的投资效益，后者尽可能争得更多的利润，因此现场签证错综复杂，花样百出，人为的因素干扰着正常的施工管理，给工程结算工作造成很多困难。

3虚报工程量

（1）工程量计算错误

主要是定额理解不透。如基础挖土中挖地槽需放坡的,按目前的规定,槽、坑作基础垫层时,放坡自垫层上表面开始计算,内墙按图示基础底面之间净长线计算。但审计人员在编制预结算时,却是按照旧的定额计算规则计算,这就容易出现工程量计算错误。

（2）工程量按施工进料数量计入

有的预算员忽略了定额含量中的损耗率,直接将施工进料量计入。这样计算,算出的材料量就相对增多了,导致材料价差不实。

4错套定额和定额换算不合理

施工单位在套定额时往往就高不就低,低工程套高价定额子目。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多,然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料,致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如,在装饰工程定额中,许多价格及施工方法与实际不符,可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了,这就要求预结算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤,找出相应项目套用后找差。

5材料价格管理混乱

在现行建筑工程造价的构成中,材料费几乎占工程造价的60 %～70 %,材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来,建筑材料的市场化,在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象,这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。

6不按规定标准取费

（1）类别

类别套错,相应的费率都会随之计取错误,致使工程造价相差甚多。

（2）费率招标

费率招标工程费率应相应下调,不能仍按原费率计取。如一个工程,是按三类工程费率招标定标,签了合同,2002年施工。甲方经设计部门同意增加了建筑面积,使得工程符合二类工程的标准。结算时便遇到了这样的问题,工程类别改变,新旧定额交接,二类和三类工程的费率招标中的费率区间不同,新旧定额的费率下调的费用名称不同,取费基数不同。那么，这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说,如果该工程确实可以归为二类工程,设计部门手续齐全,招标办给出二类工程费率下调的中标费率,就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。

二、建筑工程结算中对存在的问题应采取的措施

1高套定额问题

高套定额是指做低标准工作,套用高标准定额。因此,在预结算时,审计人员应熟悉工程组计算规则,掌握施工要求和熟悉竣工图纸,以防出现施工单位高套定额的现象。

2现场签证问题

作为结算人员除遵守应有的职业道德外，还应努力提高自身业务素质，识别真伪，把不合理的现场签证拒之门外。具体来说，应从以下几个方面引起注意：

（1）凡是预算定额中有规定的项目不得进行签证。

（2）现场签证必须具有甲方驻工地代表、项目负责人、现场监理人员及施工单位有关负责人三方签字或盖章后，方可确认。

（3）现场签证内容要明确，项目要清楚，数量要准确。例如：不得以“汽车拉材料一个台班”作签证，应明确拉什么材料？拉了多少？干什么用？

（4）价款的结算方式以及单价的确定应明确商定。

（5）认真地对现场签证逐一进行审核，对不合理的签证应予以废除，做到既堵塞漏洞，又公正合理。

3订立合同时应注意的问题

订立合同时应从多方面入手,反复研究合同条款,做到严谨、规范,对包干范围及调整范围明确清楚;同时,要随时了解市场上材料价格的变动,对主要材料价格出现的浮动分线,应在合同中清楚标明,以免给工程结算埋下隐患。

4虚增工程量问题

（1）招标时,对清单出具要严谨,同时建设单位应对清单丢项错项严重的情况要追求审计公司的责任;审计人员在编制工程量清单时,应对建筑工程进行全方面熟悉了解,确保自己具备熟练的工程量计算技能,同时,一旦出现严重的错项漏项情况,审计公司应给予当事人一定的惩罚,明确责、权、利之间的关系,以保证不再出现如此低级的错误。

（2）工程量重复计算的问题：熟悉精通工程量计算规则，工程预决算的质量取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误地计算工程量。要熟悉每个定额项目包括的工作内容，特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，如果对影响综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，促使工程造价提高。

（3）建设单位现场管理人员每次签证时,应弄清明白事情的原因,清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的,由哪一方造成的,若是由施工单位的原因所造成的损失,应由施工单位承担,这时建设方负责人不必签证。同时,签证应及时、准确,以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。

5材料价差问题

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性,使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间(特别是季币)变化的明显性,这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料,掌握建筑材料的—些新变化、新动态、新趋势外,还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格,综合考虑其运费,进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。

工程施工与工程结算篇（8）

（一）主要问题

1、合同不规范，管理人员素质低下。施工合同是双方约定的法律性文件，不折不扣执行合同约定，是对双方的基本要求。但在签订施工合同时，不可能对所有情况都有预设，出现一些意外情况是正常的，这往往涉及到修改合同，施工方会提出一些合理要求和条件，可发包方常常强调原合同内容，相关管理人员不能积极配合施工单位，对合同进行相应修改，造成施工方的施工困难。由此造成的不利影响，也只有施工方自己承担。在竣工结算时，因为合同修改不及时、不规范，甚至不形成书面修改合同，也会让施工方处于被动，结算时找不到法律支撑，使施工方吃大亏。

2、材料成本难以确定，无端指责施工方造假。建筑材料市场信息瞬息万变，建材价格存在不确定性，这是实际情况。因为市场存在动态变化，商家进货渠道各异，价格出入就比较大。成本价格很难确定，即使承包人拿出原始购货发票，也不能有太多的说服力。特别是遇到市场有较大波动，如果承包人购买时是高价位，核算时是低价位，或者材料进货正规，价位较高，这些原始发票就可能遭到质疑。加上施工方进货渠道多样，进货频率很高，很多材料原始记录和发票容易被遗忘或丢失，漏报现象就在所难免，少报漏报多少，施工方就要承担多少损失。

3、工程变更签证难，监管人员不懂业务。建设工程设计不可能面面俱到，施工过程中出现意外情况是正常现象，施工方提出设计变更也是正当要求，施工过程中还会出现其他一些情况需要确认签证。由于发包方派驻人员对业务不熟悉，往往对施工方的正当签证要求不理解，拒签情况时有发生。影响施工进度，给施工方造成的损失也很难计算。承包方在施工中出现新问题，往往是重视解决问题，而把签证放在事后，这就造成发包方认为承包方是故意要浑水摸鱼。虽然个别素质不高的承包人会有故意为之的情况，但以偏概全就显得不公允。一旦完成相关施工而拿不到签证，施工方就难以得到应有的经济补偿。

4、审核人员有倾向性，对施工方不利。工程竣工审核是一项技术含量很高的工作，不仅需要业务素质，还要有高度的责任心。不管审核者是本单位人员还是中介审核公司人员，都会带有一定的倾向性。把发包方当成“自己人”，把施工方当成是“外人”。审核中难免要袒护自己人，对外人总是持怀疑的态度。这对施工方是很不利的。如果对施工方提交的审核资料百般刁难，就会造成人为的偏向。

（二）形成原因

1、工程建设单位相关领导和技术专管人员不能准确理解相关法律法规，合同制订不规范，对一些技术问题处理不当。都有可能造成合同的缺陷，这也为后期执行合同留下隐患。一旦出现争议，施工方也会受损害。因为施工方耽误不起时间，耽误不起施工进度。

2、工程建设过程中，施工方和发包方的沟通主要靠发包方常驻人员联系，但因为施工中需要联系的方面太多，沟通就会出现不顺畅，签证就不会及时，万一漏掉签证，只有施工方承担后果。

3、市场信息瞬息万变，不管哪一方都不可能全面掌握市场。对一些材料价格在不同时段存在争议也是正常的。特别是发包方总是抱着老黄历对待新问题。市场行情如过山车涨涨跌跌，这都是正常现象。有些人总拿着潜规则来看待材料购进，总拿批发价来说事，这也是一种偏见。

二、应对措施

（一）提高建设单位领导和技术人员素质，规范合同约定条款

提高建设单位领导和相关技术人员素质，合同制订规范化。合同要体现公平公正，不能总是站在对自己有利的角度考虑问题。更不能总是带着有色眼镜看待施工方，要学会换位思考。施工方也有自己的难处，在合同签订面前，施工方永远属于弱势群体。这才是最大的潜规则。

（二）落实好设计变更和现场签证，要做到公平公正

在工程建设过程中，设计变更和现场签证是不可避免的。关键是如何让这些签证合乎规范要求，公正合理。因为设计变更和现场签证是双方协商的结果，当然需要双方通力合作。施工方要实事求是地提出变更，并提供切实可行的变更内容，发包方也要根据实际情况给予相应的支持和回应，有话说在当面，有事放在当前。这样就可以减少很多纠葛。当然在实际操作中，还会出现一些特殊情况，在无法获得签证时也要进行施工。这种事后签证的现象也是正常现象，发包方要本着对双方负责的态度，对现场进行细致核实查看，发现施工方少报漏报要及时补上，这才是正确的做法。

（三）本着合作的态度，争取各方达成一致

工程竣工结算是发包方和承包方协商的结果，只有相互体谅才能缩小距离减少矛盾，不能因为有争议就影响结算工作的进行，要把争议内容和双方立场逐一罗列，举行各方参与的审核工作会议，集中协商解决争议问题。必要的话，还可以请相关机构介入调解，这样才能达成最后的共识，完成结算审核。

工程施工与工程结算篇（9）

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

市政工程竣工结算对甲乙方的经济利益有着直接的影响，这些影响包含业主投资额度与承包方工程施工达到的经济效益，因此在市政工程中强化工程竣工结算的审核十分必要。

一、工程竣工结算中主要审核的内容

（一）审查施工合同内工程项目。施工合同中施工内容在竣工结算的审查包含分部分项工程量清单、措施项目清单以、其他项目清单以及规费、税金等。

（二）审查施工合同外工程项目。市政工程施工中，不可避免的会出现工程设计之外和承包合同之外工程项目。在市政工程进行竣工结算时，造价人员应该办理好该类项目的现场签证和计量手续，为审计做好充分的材料准备，严格自查准备的合同外工程项目清单的计量和计价依据，并且按照竣工审计规定的标准对资料进行合理的整理。

二、市政工程竣工结算审核中的常规问题

（一）送审资料真实性、完整性和有效性不足。工程竣工审核过程内，常常出现送审资料残缺和竣工图无法合理反应工程现状，或者用施工图充当竣工图而或对施工图进行简单修改，来充当竣工图，导致图纸真实性较差或者资料数据难以运算分析；工程设计变更时其手续履行不完整，没有必要的变更通知和工程量清单，或工程现场施工中工程量发生变动没有履行正式工程量增减签证程序。工程竣工审核内核查出相关问题后，告知相关单位补齐手续时，工程资料出现缺失的现象，而部分工程变更仅有口头承诺和变更，却没有相对应的签证单。部分项目补齐了工程变更签证，却出现程序错误或遗漏等问题，导致签证单的无效，该状况通常分为办理签证人员经验不足或特殊情况导致签证无效，另一种情况则是办理签证人员故意办理虚假签证单，在办理签证中办理人员提供虚假信息，导致签证单无效。

（二）工程甲乙方合约不规范。工程合同管理没有在市政工程施工中起到应有的监督和保障作用，导致工程合同等同于形式合同。工程合同不规范包括工程条款不完整，或缺少必要的工程施工约束条款，合同形式不合规范，合同条款构成的约束条件存在漏洞等。

（三）不准确的工程计量。竣工审核中工程量是一个重要的审核项目，审核中通常会存在工程量统计不准确问题，之所以会出现这种工程计量不准的问题，是因为施工单位希望认为的提高工程量，以实现提高工程造价的目的，或者工程量测量统计中出现重复。造成工程量统计不准的方式有：大型工程中，不同施工单位之间存在重复统计施工作业量的现象；工程变更后，原有施工工程量被重复计入施工工程量中；工程中需要扣除的施工工程量没有扣除，例如计算排水管道工作量时，没有扣除检查井内应该扣除的工程量；工程量统计时，项目间存在工作内容重复的部分等。

（四）重复套用或者定额高套。工程资料中存在项目重复套用，或者单价高套，增大取费费率和不规范套价取费等。在工程结算时，工程施工单位常常采用工程中单价较低的项目使用工程合同清单征相近却相对较高的价格来申报结算，以提高施工单位结算的工程款数额。

三、施工单位合理解决竣工结算审核的对策

（一）强化工程量的自我审核。工程施工单位在将工程资料移交审计部门进行竣工审核之前，应该积极针对工程量进行自我审核。施工单位的造价工程师或者相关的技术人员，要较为熟悉工程量的计算规则，基于工程竣工图纸和相关的工程签证资料等对工程中工程量做全面准确的审核。施工单位对工程量做自我审核时，既要避免施工项目的重复计算，同时也要避免遗漏工程量，做到合理全面计算、统计工程中工程量，特别要细化工程中较为复杂的施工项目和较为隐蔽的施工项目中工程量的计算。

（二）自我审核定额套用的合理性。施工工程中定额套用是不可避免的，其之所以会影响工程竣工审核的效率，是因为在进行定额套用时存在不合理性。在工程结算送审前，必须对工程中套用定额的项目进行分析审核，根据工程项目的实际状况，判定工程项目适合采用哪条定额，同时还要确定工程项目套用定额方式，是否有人、材、机使用量的调整，达到确定工程项目的造价的准确合理，不能出现定额套用混乱或者人、材、机用量偏差的现象。

（三）审核工程施工是否履行了工程合同约定的义务，并为或缺合同规定的权益做相应的准备工作。工程合同的甲乙方都是市场中的经济人，其不可避免的具有逐利性的特征。施工单位期望从工程中获取更多的利益，而尽可能降低施工单位为了履行合同义务时付出的经济成本。

1.施工单位要先确定本方已经按照工程合同条款履行了施工义务，同时在对于工程条款中可能存在争议，合同中规定的约束条件较为复杂的地方，提前做好针对性资料准备和问题分析，并制定针对性的应对方案，从而更为高效应对工程竣工审核。

2.当工程合同和招标文件中条款存在差异，或者相悖含义相悖状况的，要邀请对该类问题具有专业分析能力和实际处理经验的人员对合同表述存在的争议问题做合理的评估分析，并根据专业人员的指导进行争议应对资料准备，并合理补充施工单位需要履行的程序或者履行某些程序为工程竣工审核中争议处理上获得优势地位或主动形势，确保施工单位的利益。

3.施工单位必须确认阻碍工程竣工审核顺利通过的因素，并积极主动的消除不利于通过竣工审核的因素。例如，更合理的整理归类工程送审资料等。

（四）确保工程送审资料的有效性、合理性和真实性。施工单位要审核签证资料的有效性和真实性，消除工程送审资料中假数据、假签名，资料残缺现象。当然在实践中，确保工程竣工审核中要求送审资料的程序合理正确，在资料送审后，应该及时的跟踪资料审核的状态，在有条件的情况下询问相关的审核人员，当条件不允许的时候，应该进行审核程序分析，确定送审资料在审核过程中审核进度。为了促进工程竣工审核的高效性，施工单位应该邀请具有经验和专业素养的造价师，对工程竣工结算送审的资料进行有效性评估，在必要时对工程送审资料做合理的调整，以确保资料的合理性，促使工程竣工结算审核工作的顺利完成。

（五）重视工程中措施费是否合理计取。施工单位要参照措施费计取标准，分析工程资料中的措施费计取状况的合理性，针对措施费计取的程序、数目、用途等方面全面分析工程中措施费的计取情况，消除资料中措施费计取混乱、超算、漏算的现象。基于工程中措施费计取的复杂性，施工单位负责工程送审资料自我审核的工作人员要具备较为丰富结算审核工作经验，完善送审资料措施费计取手续，有针对性的处理工程资料中措施费计取问题，以确保工程资料送审后能够更快的通过工程竣工结算审核。

参考文献：

工程施工与工程结算篇（10）

引言：

建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标标准的重要手段，也是工程前期和后期工程造价的考核依据。建筑工程预结算是20 世纪50 年代出现的工程管理方法，于20 世纪80 年代得到基本完善。早期的建筑工程活动是国家管理部门直接管理，深入到建筑工程的各个阶段，并制定相应的管理制度，以便于建筑工程管理工作的顺利完成。随着建筑工程现代化和市场化进程的发展，现有的工程预结算制度存在着一些滞后于市场发展的问题。解决这些问题，对于加强建筑工程管理、发展建筑工程市场，具有重要的实际意义。本文分析了我国建设施工单位在工程预结算方面存在的问题，并提出了相应的控制措施。

1 建筑工程预结算的概念

建筑工程预结算是针对具体建筑工程的工程特点，完成工程造价计算的过程。工程预结算包括工程估算、施工预算、竣工结算和竣工决算等内容。工程预结算需要计算出施工工程中的具体各分部工程及其各种费用，其中包括施工过程中所消耗的人工费用、材料费用和机械使用费用等。这些内容将作为建筑工程开始施工、施工过程控制和竣工验收的费用指导。工程预算是建筑施工单位在工程施工开始之前，根据各部门会审确定的施工图纸、工程的预算定额、当前市场估价表、工程收费标准和相关部门的规定标准等资料编制的施工工程费用文件，完成对建筑工程造价的整体表述。建筑工程预算是施工单位签定工程施工合同和完工后结算工程款项的根据，是施工企业对施工工程进行经济核算的基础信息。工程结算是在建筑工程完工后，根据之前的工程预算，结合施工中具体出现的各种影响工程费用的变化，商讨调整方案，对工程预算进行补充后，完成工程竣工后的结算工作。

2 施工预结算工作中存在的问题

工程预结算作为建筑工程费用的重要指导，在工程施工中具有不可忽视的作用。目前，我国施工预结算制度经过长时间的实践，已建立了较为完整的管理制度和方法。但是，随着建筑科技和工程市场的发展，原有的工程预结算管理制度已无法适应建筑市场的变化，使得工程预结算管理工作与实际相脱节，具体表现为以下几个方面。

2．1 设计阶段忽视造价问题

由于我国建筑工程市场与国际建筑市场接轨较晚，导致建设项目造价控制的重心仍主要存在于建设项目的后期施工阶段，甚至滞留到工程竣工后的决算中。由于对工程造价没有整体规划和足够重视，往往会造成建设资金超出限额的现象，还有部分项目在建成后的决算阶段大幅度超出预算，致使建设工程的经济效益出现严重偏差。根据国际先进建筑工程市场的经验，事前预控和事中控制是工程造价控制的有效措施。而在我国，设计阶段对工程造价的控制不足，设计上考虑经济的成分较少，将工程预结算的控制集中在施工阶段，导致工程项目的造价控制处于被动状态。

2．2工程预结算竞争市场不完善

我国建筑工程的市场化进程时间较短，加之长期在计划经济体制的影响下，目前的建筑施工预结算计价制度尚存在一定程度的计划经济和上级指导价格体系的特点。虽然管理部门努力完善市场化工程调价政策，但由于市场的影响没有起到决定性作用，上级行政部门也直接管理参与，政府定价较多，导致工程预结算市场竞争功能低下，市场化进程步伐较慢。

2．3 工程造价指导市场不成熟

有些地方工程造价咨询机构专业水平不足，对建设施工造价的指导作用不能达到市场的需求; 建设工程市场的繁荣与工程造价咨询机构的不完善形成鲜明的对比; 大多数咨询机构规模较小，专业技术水平不高，整体市场实力不足，无法适应建设工程的市场变化; 从上级部门的限制作用到技术人员的良莠不齐，从行业制度的不完善到市场竞争的薄弱，均在不同程度上制约了工程造价指导咨询行业的发展，不能与国际市场接轨。

2．4 缺乏高素质的工程造价技术人员

近年来，工程造价师资格考试逐渐火热起来，各高校也纷纷开设工程造价专业，高素质专业人才逐渐增多。但是，有不少获得职业资质的工程造价师，缺乏实际的工程造价工作经验，在施工预结算方面的工作能力较差。由于上级部门的控制作用较强，导致工程造价服务不到位。随着建筑市场的迅速发展，具备工程造价师资质的高素质人才远不能满足建设市场的需求。因此，还需要更多高素质、有综合工作能力的建设工程专业人才加入到工程造价的队伍中，以促进工程造价市场的完善与成熟。

2．5 相关法律法规尚不健全

近年来，我国出台了《价格法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，对建筑工程造价市场进行管理控制。但是，由于现有市场的客观原因，对工程造价的控制仍不健全。随着建筑市场与国际建筑市场的全面接轨，我国的法律与国际市场的相关法律也存在许多的出入。

3 建筑施工单位工程预结算的控制措施

工程施工总承包是多环节、多方面组成的管理活动，其中质量、进度、设备材料、不可预见费用的管理控制等均与成本控制密切相关。可见，成本控制管理贯穿于工程项目施工的始终，是项目管理和控制的重要内容，为业主、总承包公司及分包商各方所关注。为了有效地控制工程施工成本，应建立以产品为中心的成本核算制度，坚持“企业是利润中心，项目是成本中心”的原则，坚持每个项目单独核算，做到施工前有预算、施工中有核算、施工后有决算。

3．1 完善工程管理组织结构

合理设置组织管理机构，明确组织形式、职责、管理职权并制定严格的管理制度，以制度规范管理，使各部门各司其职、相互协调，共同完成工程投资控制的任务。同时，应制定切合实际的经济责任制，实行责、权、利相结合，在不影响建设规模、工程质量、工期的前提下，贯彻物质利益原则，奖节罚超，形成节约工程物资的内在利益驱动机制，为完成工程投资控制的任务提供内在动力。

3．2 加强成本控制

为了确保实现合理利润，应强化项目施工的费用估算和成本控制。具体地讲，应完善工程施工费用估算体系，在施工图设计完成后及时编制施工图预算，作为工程结算的凭据，编制详细的费用控制计划、用款计划并加强风险分析，通过合理安排，减少各项可能节约的支出，严格控制各项预算外的费用，采取预防措施，避免意外损失，实现成本控制目标。

3．3 严格履行合同

以合同为依据，严格履行合同条款，要求各参建单位充分认识合同的严肃性，明确合同涉及的工作内容、责任，严格按程序办事，加强管理，节约材料，控制直接费，避免质量事故，以降低成本。

3．4 健全预结算制度和财务管理制度

各分项目部需要成立专职预结算小组，保证相关人员到位，认真及时地按照有关的要求，实事求是、有依有据地报送资料。总承包项目经理部应设置专职预结算人员，依据合同的有关条款及相应的管理规定，对各分项目部的工程预、结算进行认真审核，严格按程序办事，达到全面控制投资的目的。工程实践证明，严格执行制度可以避免较大的失误。通过建立健全预结算及财务管理制度，对工程款的拨付，固定资产购置、费用的开支标准、范围、审批权限、经办的手续等在制度上予以明确规定，做到有章可循。同时，领导要带头严格执行，并对坚持制度的人和事予以支持，从强化预结算及财务管理基础工作着手，创新工作方法，发挥财务资金的“关口”作用，提高工程总承包的成本控制水平。

参考文献

工程施工与工程结算篇（11）

随着建筑市场竞争的日趋激烈，工程造价的投资控制已成为各投资主体关注的焦点，作为工程造价人员，如何合理确定工程造价，更有效地发挥造价工作者的积极作用，本人结合工作实际实践，阐述工程造价审核过程中的常见问题及对策

1、工程造价结算审核的重要性

工程造价结算审核工作是一项繁琐的、细致的技术与经济相结合的核算工作，其对编审人员的专业技术知识有着较高的要求。工程造价结算审核的有效实施关系到投资主体与施工企业的经济效益，更关系到施工企业对自身工程造价水平的认识。通过科学的工程造价结算审核能够及时的对工程造价实施过程存在的问题进行纠正，提高施工企业工程造价管理水平，促进施工成本控制与管理的实施，为保障投资主体与施工企业的经济效益奠定基础。工程造价结算审核已经成为现代工程管理工作的重点，是关系到投资与施工双方经济利益的重要工作。

2、工程结算审核过程中常见的问题

2.1工程量计算方面。

工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要不熟悉计算规则，造成工程量重复计算或漏算等错误。

2.2高套定额或重复计算

基建工程造价的编制是依据国家有关部门及各省建设厅颁布的定额。定额是否被高套，直接影响到工程造价。有些施工单位采用低套高、少套多等手段增加工程施工费用。有些单位套用了综合定额，又套单项定额，对同一工程量重复计算。

2.3侧重施工阶段造价控制，忽略工程决策设计阶段的造价控制

一直以来，我国的建筑工程建设项目普遍忽视了工程决策与设计阶段对造价的管理控制，而将造价控制的重点更多地放在项目建设施工阶段。目前，我国建筑工程项目设计部门普遍存在着重技术设计.轻造价控制观念，设计人员在工程项目设计时往往只注重技术责任，而忽视造价控制责任，缺乏造价横向比较方案；建筑工程项目的造价管理以被动的按照设计图纸编制概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化项目设计，进行有效的造价控制；而且，目前现行工程设计资费标准基本上是以工程造价为取费基数，工程项目概预算的控制与设计部门利益关系不大甚至背离，设计部门往往盲目追求工程安全度与设计费用，由此导致工程项目造价控制不力，项目设计预算与工程实际造价出现严重

2.4材料差价问题

材料差价在建筑工程当中，是一个难以解决的问题，有些工程甚至允许差价的存在，但要控制在一个极小的范围之内。对于材料差价问题，最重要的是对现有的市场行情有一个透彻的了解，同时部门之间的合作应该更加的紧密，而不是互相牵制，这样反而会发生较大的矛盾，造成差价扩大。要想彻底的解决差价问题，就需要将材料信息、清单、采购过程等等有关的工作环节搞清楚。

2.5现场签证管理缺乏规范，工程项目设计变更较为随意

目前，我国大部分工程项目决算审核计算依据主要为工程施工图与现场监理签证；由于许多现场人员对于工程造价管理与有关规定了解不够。或受利益驱使，导致盲目签证.事后补签.签证表述不清.准确度不够及时间性不强等问题。许多施工单位在签证上巧立名目，再虚作假，以少报多，不及时办理签证，工程决算时则搞突击，或相互扯皮与推卸责任；同时，许多项目对工程资金额度的要求，项目标准的把握，设计深度的审查等没有严格把关，造成工程设计任意变更；而施工过程中现场人员只顾施工，对于工程项目或工程量的增减未能及时办理变更手续，或手续模糊等，均给工程的造价管理带来不利影响，而由此造成的损失却无相应责任约束。

3、工程造价预结算的控制措施

3.1工程施工费用涵盖工程建设的各个方面，其中人工费用、材料费用、设备使用费用等是看得见摸得着的费用支出，还有很多费用是看不见摸不着的，例如质量控制费用、现场管理费用、进度管理费用等等，而这些费用也要从工程款中支出，这些费用也是一个庞大的数目，也会对工程造价造成影响。因此，在进行工程建设的过程中，要做到“两个中心，四个算”，即以“企业是利润中心，项目是成本中心”为原则，做到“每个项目单独核算，施工前有预算、施工中有核算、施工后有决算”。

3.2把握材料价格调整关

加强材料的价格管理是控制工程造价的重点，在工程成本中材料费约占总成本的60%～65%，因此加强材料成本控制在实现工程造价管理中起着举足轻重的作用，如何确定施工单位自购材料的价格显得尤为关键。个人认为，对于常用材料，比如土产材料、黄沙、碎石等，可采用工程所在地的市场信息价，再结合施工现场情况综合考虑；装饰装修材料可谓是良莠不齐，为防止施工单位以次充好，可采取甲控乙购的方式；对于新型材料价格可采用市场调研、实地考察的方式双方共同确定。

3.3及时性

施工现场发生变更，就要根据实际发生的情况编好签证，特别是属于内容增加的变更，要及时上报监理工程师，对于现场负责的监理工程师、业主专业工程师已签字确认的签证内容，如有必要应再要求设计单位代表签字，以为日后的竣工结算做好充分的准备工作。

3.4对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样。其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因

3.5抓好项目实施及竣工决算中审计工作。

要把好开标前审计，开标评标审计，定标合同审计，以及决算审计。开标评标.定标合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工决算审计则是最后一道关口，坚持项目全程审计制度，主要目的是促进强化管理意识.完善管理制度.改进管理方法，有效控制工程造价，使工程建设投资达到最佳效果。

结语：

综上所述，工程预结算管理是一门综合性的学科，这就要求工程造价审核人员不仅要有丰富的业务经验，还必须具备较强的责任心、全面的专业知识和较高的业务素质，只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。

参考文献：

[1]聂斌伟.浅谈我国工程项目预结算管理工作的现状及发展前景[J].湖北科技资讯，2008（11）.