旧城改造论文大全11篇

旧城改造论文篇（1）

一、城市旧村改造的基本概念

（一）城市老城区改造、农村旧村改造与城市旧村改造的区别

城市老城区改造亦称为旧城改造，旧城改造是指改造区域占地原本就属于城市国有土地，涉及改造区域的建筑物都是或绝大多数属于拥有产权证书的个人或单位享有，改造拆迁由政府统一协调处理，对涉及建筑物予以评估补偿，按计划实行回迁或另行安置，改造区域按政府统一规划重新建设布置的一种旧城改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。农村旧村改造是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多。而城市旧村改造与城市旧城改造、农村旧村改造均存在重大差异，相比之下要复杂的多。

（二）城市旧村改造的基本概念

本人认为，城市旧村改造首先具备如下两个条件：其一是涉及改造区域已经属于城区或者将来在短时期内必然成为城区，属于城市的规划区域；其二是涉及改造的区域虽然属于城市规划区，但是土地性质尚未发生变化，国家尚未征用变更为国有土地，仍然归属于该区域村民集体所有，国家没有基于所有权支配该区域土地的权利。

基于城市旧村改造的上述两个条件，本人认为，现阶段城市旧村改造合法概念可以论述为城市旧村改造区域土地所有者根据城市规划依法定程序实现所辖区域改造的行为。

二、城市旧村改造违规开发建设的原动力

基于城市旧村改造的上述特点，城市旧村改造始终突现着土地规划与土地权属的不一致带来的一系列矛盾。面临众多的城市旧村改造区域，基于政府财力的限制，目前基本不能实现城市旧村改造区域土地的征用，故在一定时期内政府不能统一实现城市旧村改造。随着城市房地产市场持续升温，城市旧村改造满足本集体需要的同时，旧村改造土地所有者及房地产投资商也敢于冒风险投入大批资金持续进行旧村开发并将建成房屋非法销售而获取利益，即而带动相关经济产业的发展而获得更大的利益。故本人认为利益驱动是城市旧村改造违规开发建设的一关键原动力。

三、违规城市旧村改造存在的实际问题

违规城市旧村改造即指违反政府城市规划方案和设计所进行的非法城市旧村改造，违规城市旧村改造所建设楼盘被俗称为野楼盘。违规城市旧村改造存在的实际问题主要表现在以下几个方面：

（一）背离城市整体规划，乱开发建设

基于城市旧村改造区域土地所有权与城市土地建设规划的矛盾，城市旧村改造与城市建设规划在一定程度上存在严重不一致的情况，在城市建设规划滞后的城市，这种情况尤其严重，城市旧村改造区域背离城市整体规划，乱开发建设，严重影响了城市的整体建设思路和城市形象，必然会带来一系列的后患，造成的经济损失是不可避免的。

（二）无规则建设影响大型项目规划

城市旧村改造区域无规则的开发建设，使得政府对该城市旧村区域土地利用失控，政府拟建的重大项目可能受到严重影响，由于规划区内土地规划被打乱，可能影响政府涉及大型项目的招商，严重影响到城市的整体布局和可持续性发展，如果对非法的城市旧村改造区域进行拆除则必然带来极大的财产损失。

（三）拆除违规改造楼盘引发各种社会问题

因前述原因将违规城市旧村改造楼盘拆除，在造成巨大社会财富浪费的同时必然引发各种社会问题，原城市旧村改造区域的原始住户如何进行补偿？违法购买该城市旧村改造区域房屋的人员是否进行补偿及由谁给予补偿？失去住房的大量人员将如何安置？……到时处理起来将会非常棘手。

四、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果

（一）户籍改革和社区化推进

将城市旧村改造区域农村农民户口改为城市居民户口，以便从户籍上与城市居民实现同一，以加强人员管理；将城市旧村改造区域农村村民委员会改为社区居民委员会以强化行政管理；以此两个方面来加强对涉及城市旧村改造区域的管理力度，设定其改造的范围仅限于在规定的范围内满足本集体成员的需求，防止其违规大规模旧村改造。但是，这种方式在实践中难以凑效，鉴于城市房地产所蕴藏的巨大市场诱惑力，基于城市旧村改造区域土地不属于国家所有，该区域土地所有者和投资商违规开发的高亢热忱是难以阻止的。

（二）联合执法检查、查封非法售楼处

面对违规的城市旧村改造，政府通常组织有关部门采取联合执法检查、查封非法售楼处的方式来遏制违规的城市旧村改造。但这种方式往往是检查的时候非常配合，检查完后照常开发建设，查封的售楼处在检查人员走后又堂而皇之的开门营业，而更有甚者，检查人员还经常遇到大批村民的围攻，导致执法检查、查封不了了之，无果而终。

（三）杀一儆百，强行拆除建成或在建楼盘

对于顶风而上的违规城市旧村改造，政府组织大批执法人员对涉及的某一违规建成或在建改造楼盘采取强行拆除措施，以起到杀一儆百的效果，遏制违规城市旧村改造。但是，时间一长，被拆除的楼盘又建了起来，而且又有新的楼盘不断的开工建设，而政府执法人员强制拆房也是冒着随时有可能与村民发生暴力冲突的前提下进行的，在实践中大量开拆已建楼盘的情况尚不多见。

（四）舆论宣传，扼住购买群体鉴于违规城市旧村改造所建楼盘在集体内部往往采用分配制度，主要靠对外销售给其他购买群体获利，政府部门在购买群体中进行舆论宣传，扼住购买群体，以打击违规进行城市旧村改造。但是在违规城市旧村改造所建野楼盘的低价销售吸引下，仍然有络绎不绝的野楼盘购买者，舆论宣传实是难以凑效。

五、解决城市旧村改造问题所应考虑的基本原则

本人认为，解决城市旧村改造问题应考虑以下基本原则：

（一）预先处理原则

政府虽不能在短时间内拿出巨款或找到资金统一征用城市旧村改造区域，统一实现城市旧村区域的改造，但可以做到预先规划，可以将预先规划好的文件发放给各城市旧村改造区域土地所有者，可以预先指导其如何进行旧村改造，以控制全局，从而能够有效避免拆除而造成的建设资源浪费。

（二）避免损失原则

尽最大可能的避免社会财富的不必要浪费，对于已建成或在建楼盘，如果确实不违反城市整体规划布局，没有必要拆除的，予以保留，确实不拆除不行的予以拆除，尽量避免处罚性的行为的发生，避免社会财富的浪费。

（三）市场机制原则

一律的遏制未必是一种好的方法，从经济角度来看，可以考虑用市场经济杠杆来适时调节，对于城市旧村改造在符合城市规划布局和法律规定的情况下，可以考虑适用市场经济杠杆逐步引导，使其走向正规，对于发展房地产市场经济亦是一次大的机遇与挑战。

（四）保持稳定原则

政府对违规的城市旧村改造所建楼盘的处理结果牵动的方方面面的问题，如处理不妥可能影响到安定团结的大好局面，避免发生大规模的拆除行为，以保持稳定为原则，逐步将问题处理完毕。

六、城市旧村改造问题的法律解决途径

城市旧村改造应分为两个阶段，其一是满足本集体成员的需要而进行的改造，对该方面的城市旧村改造，国家法律并没有禁止性规定，为满足本集体成员需要而在依据政府规划实施的城市旧村改造是政府支持的项目，应当依法公开定性为合法，而不应该避而不谈。其二是在满足了本集体成员的需要之外进行的改造，目前此类改造在未经法定的征用程序前，一般均认定为违规非法改造，而问题通常就出在这里。

政府部门在城市房地产开发和城市旧村改造问题上的处理是截然不同的，对于正常的房地产开发是严格按照《土地管理法》、《房地产管理法》等法律规定，按照正规程序履行集体土地征用开发建设审批程序，交有开发资质的企业实施开发，对正常的房地产市场予以法律保障；对于城市旧村土地所有者及不具有资质的投资者所未按法律规定程序开发建设的外销野楼盘暂时不予以法律确认，不办理土地手续和房产登记手续，故此也不能办理相关抵押贷款手续和法定的过户交易手续。

基于前述分析，本人认为，解决我国现存的城市旧村改造问题应当结合实际情况，在不违反经济规律的前提下，用立法的方式，以法律途径从根本上予以解决，在立法时应着重考虑以下几点：

（一）程序变通

根据我国《土地管理法》的规定，进行建设必须使用国有土地，涉及集体土地的应依法办理征用手续，在涉及数量众多的城市旧村实际改造过程中，城市旧村改造区域土地所有者及投资者无力先行做到支付土地补偿费、安置费等款项，故政府也无力先行支付征用土地的费用，而在建成后的楼盘如符合国家规定的各项标准，后继的资金可以补交；也可以先实行房地分离的方式，由将来的房产所有人另行向政府支付土地使用费；故基于该事实情况，相关法律规定程序可以在该特别法中作出适当的变通，以便于实际执行。

（二）规划前置

在城市旧村改造过程中，避免经济损失和财富浪费的前提是进行预先规划，将规划前置。所有的改造项目均在整体规划的前提下进行，进行细致规划，将规划进行充分的公告并下发给各城市旧村改造区域土地所有者。

（三）登记制度

所有的城市旧村改造项目必须先行登记备案，建立完善的登记制度，便于规划部门了解情况和进行指导，控制城市旧村改造的范围，从而也避免了非法乱建等违规情况的发生。

（四）引导先行

规定凡非具有法定资质开发企业开发的城市旧村改造的主体必须是该城市旧村改造区域土地所有者，由其作为建设单位报送政府指定规划设计院按规定进行设计，经规划批准后交由具有合法资质的建筑企业进行施工，从而先行引导城市旧村改造的进行。

（五）时限制度

为了降低城市旧村改造外销楼盘对以正常程序开发的楼盘的巨大冲击，对于城市旧村改造外销楼盘制定时限制度，规定在法定的期限内政府不予以颁发权利证书、不允许进行交易、银行不办理抵押贷款手续；必须在规定期限内支付购买标的全部价款；在规定时限内交纳政府调节税、在允许交易时应先行交纳税费、未交纳土地使用费的还应按规定份额补交土地使用费。

综上所述，本文从城市旧村改造的概念、城市旧村改造违规开发建设的原动力、违规城市旧村改造存在的实际问题、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果等方面对城市旧村改造问题进行阐述，提出解决城市旧村改造问题所考虑的基本原则及城市旧村改造问题的法律解决途径，提出个人的一些见解。

旧城改造论文篇（2）

rbd （recreational business district），译为“旅游商业区”。目前，国内比较成型的rbd有：北京的金源shopping mall、三里屯酒吧街、什刹海，广州天河城地段和惠州市步行街，杭州丝绸文化特色街，重庆约克风情街，南京夫子庙地段，上海城隍庙地段，杭州上城区涌金门地段，天津古文化街，成都市东郊猛追湾地区，深圳华侨城和珠海九州城地段等。

一、rbd概念的界定

保继刚（1995）在探讨深圳华侨城城区发展模式时，提出以主题公园带动城区全面发展，使该区域发展为一个旅游商业区（rbd），这是第一次在国内的城市与旅游研究中运用rbd的概念，并预见它可能成为新的城市功能区；保继刚、古诗韵（2002）将rbd定义为：城市中以游憩与商业服务为主的各种设施（购物、饮食、娱乐、文化、交往、健身等）集聚的特定区域，是城市游憩系统的重要组成部分。保继刚（1998）还将城市rbd分为大型购物中心、特色购物步行街型、旧城历史文化改造区型、新城文化旅游区等四种类型。

二、旧城历史文化改造区型rbd的发展现状及其原因

旧城的历史文化地段，以其丰富的文化底蕴，对旅游者有相当强的吸引力。在进行更新改造时，积极利用旧城原有的历史文化资源，发展休闲旅游业，由此形成一个不仅对本城居民具有吸引力，而且也将吸引外来游客的rbd。近年来，我国一些大城市却相继出现了这种rbd衰落的趋势。据报道，南京的夫子庙、上海的城隍庙、郑州的二七纪念塔附近地区、成都的春熙路等闻名全国的旅游商业区，都不同程度地出现了客流量减少、销售收入和利润下降的现象；而国外一些大城市的著名旅游商业区，如巴黎的香榭丽舍大街、蒙马特高地，纽约的第五大道、四十二街，新加坡的牛车水、乌节路，东京的银座等也都失去了昔日的繁荣。原因在于：

1.场所感的缺失，文化真实性的丧失，导致主题缺位同质化。现代化进程的加快，使得rbd中的传统元素在逐渐消失，文化的真实性在递减。很多旧城历史文化改造区型rbd只是在建筑外观上采用了复古风格，但实际上并不具有历史感和标志性，作为文脉的根源，这些地方能让人回味的历史片断极其有限。在一定程度上，它满足了当代人在视觉方面对历史文脉的要求，但是，并不能传达给后人一个真实的历史，并不能引起当地社区居民情感的共鸣，满足不了生活在现代都市中的人们对历史价值认同感的需求。

2.城市规模的扩展和布局的调整，改变了原来的基本游憩圈。在城市扩展过程中，原历史文化街区附近进行城市改造，居民被迁到城市的新居民区。于是，造成了原历史文化街区中心地带人口密度下降和城市外缘人口密度上升，而新建居民点的空间位置超过了原历史文化街区的游憩半径。

3.与游憩活动相适应的配套设施和服务的滞后，影响了游憩功能的发挥。很多旧城历史文化改造区型rbd的主体都是零售商店和餐饮店。一个现代化的旅游商业区，只强调购物功能是远远不够的，还应注重“游憩”的功能。

4.业态单一，商品结构重复，经营无特色，造成了rbd的总体单调。商家在经济利益的驱动下，不惜牺牲自己长期形成的经营特色，一是在业态上竞相发展百货业，从而使rbd演变成百货街区；二是在经营上缺少有特色的目标市场和市场定位，这样造成了rbd内商品种类、档次、风格的千店一面，失去其应有的魅力。

5.管理不善导致经营混乱。为了快速回笼资金，开发商往往采用销售的方式开发商用物业，很少对已开发的商业进行持有经营，获取长期的租金收益。为了快速使资金回笼，开发商往往将商铺的面积划分至小单元（100平方米左右），然而，商铺一旦被销售出去，开发商将放弃对项目整体的统一管理的权利，在前期策划时所设想的业态、业种的规划也无法实施，在后期经营中，无疑会出现鱼龙混杂的局面，恶性循环下去，商业价值将无法体现，消费者不认可项目，整个rbd经营陷入混乱状态。

三、旧城历史文化改造区型rbd的吸引力塑造

旧城历史文化改造区型rbd之所以成为城市内集中为旅游者提供服务的区域，不仅在于它所处的地理位置，更在于通过其吸引体系中的吸引物产生强大的“磁场”吸引力，这也是体现旧城历史文化改造区型rbd场所感的最重要的途径。rbd的旅游吸引力体系包括形象吸引力、活动吸引力、设施吸引力、景观与环境吸引力及氛围吸引力等五个方面。

1.形象吸引力。rbd的形象定位与其游憩、商业的特点分不开。通过形象设计，勾勒出rbd鲜明的个性，从而产生强大的吸引力。rbd的形象视觉识别系统分为rbd名称、标志性建筑物、户外广告、纪念品、交通工具、当地人的形象等。如rbd的命名宜取所在城市传统的地名或街区名称，具有历史沿革和内涵；将rbd所在区域的最具识别性的建筑物确定为rbd的标志性建筑物，从而成为地标；打造具有当地特色的旅游纪念品，为顾客创造更有价值的体验；通过培训、说服教育等方式提高当地居民尤其是服务者的形象。

2.活动吸引力。在rbd中除了别具特色的建筑物、规模化的商业街区和舒适的休憩场所外，有组织的各项活动也是形成吸引力的重要方面。rbd区域内进行的旅游活动可以分为文化旅游活动、旅游节事活动、体育旅游活动、会议旅游活动等。旅游活动可以围绕某一主题将高品质的产品、服务、娱乐等因素整合，利用大众媒体的报道传播，迅速提高目的地的知名度和美誉度。欧洲许多城市之所以成为旅游胜地，除了具有优美的自然和历史人文景观，同时，还因其每年一度的各种节日而久负盛名，成为吸引中外游客的重要因素。如举办狂欢节的习俗不仅扩大了城市的影响，还能在短时间内促进该城市的旅游业收入。

3.设施吸引力。在rbd内，无论是风情万种的都市风貌，还是处处透出历史感的传统街道，都因其独有的建筑、广场空间和细致入微的旅游服务设施吸引着游人。在进行rbd规划时，对旅游服务设施的布局、形式、数量等，要按照功能属性的不同，适应游客游览的流程需要，合理设置旅游服务设施，无论是建筑物或构筑物，不仅要满足功能需要，而且要重视人文关怀，细微处见真情。

4.景观与环境吸引力。游憩环境、购物环境和建筑环境是形成rbd吸引力的重要因素。满足游客游憩和商业购物功能的rbd，主要营造的是游憩环境和购物环境。因此，rbd供给商品品种要多样化且独具特色，尤其是相当数量的著名品牌商店，如“老字号”特色商店对旅游者的吸引力极其强大；要有数量适中、分布合理的餐馆、酒吧和娱乐设施等辅设施；有步行街区，出入方便，出入口有停车设施；等等。建筑环境主要指人工环境。人工环境又可分为有形环境和无形环境。有形环境包括建筑物、雕塑、广场、公共设施、人工景观、绿地、公园等。无形环境包括广播、电视、文化艺术活动和各类群体社会活动等。建筑环境的营造主要从旅游道路、水面和绿化、广场、建筑物、环境建筑和小品、城市夜景等细节体现。

5.氛围吸引力。在氛围的营造方面，除了关注大的街区、空间等氛围以外，在小的方面，如商店内部的购物氛围营造也应得到重视，良好的氛围营造可以使游客在消费时的感受成为旅游经历中值得记忆的事件，留下难忘的回忆。如杭州的邓丽君主题餐厅——“筠园小镇”，就是氛围吸引力成功营造的典型案例。底层的门厅过道处摆放着一架老式喇叭留声机，播放着邓丽君的优美歌声。沿着阶梯拾级而上，沿墙挂着70多张邓丽君的原版照片，每张倩照光彩照人，让人驻足流连。在餐厅的二楼，设有6间精美的包厢，包厢的棕色木格玻璃门透着秀雅的格调，每扇门上分别刻着“小城故事”、“在水一方”、“淡淡幽情”等邓丽君专辑的曲名，这些曲名便是包厢名字，慕名而来的宾客一推开包厢，便仿佛沉浸在那一首首娴熟的旋律之中。置身于筠园餐厅，无论从哪一个角度都会使人情不自禁地沐浴在浓郁的邓丽君情结之中，点点滴滴都能唤起人们对这位歌后的深切追忆，这正是“筠园小镇”所刻意营造的文化氛围。

四、结论和需进一步探讨的问题

旧城历史文化改造区型rbd集休闲、商务、文化于一体，是旧城改造的一种理想模式。但是，随着经济的发展，目前很多旧城历史文化改造区型rbd呈现出衰落的趋势，原因在于其缺乏完善的旅游吸引力体系。通过对形象吸引力、活动吸引力、设施吸引力、景观与环境吸引力及氛围吸引力等方面进行重新塑造，能够促使其复兴或更新。但如何对旧城历史文化改造区型rbd进行有效的管理和经营是需要进一步探讨的问题。

参考文献：

[1]getz d. planning for tourism business districts [j]. annals of tourism research, 1993，（20）：583-600.

[2]stansfield c a, rickert j e. the recreational business district[j]. journal of leisure research， 1970，2（4）：213-2250

旧城改造论文篇（3）

2郑州市旧城区面临的问题

根据河南省统计局的数字，2012年底，郑州全市常住人口已经超过900万人，而且，郑州市流动人口的密度约为9000人/km2，居全国流动人口密度前列。随着城市的扩张，城镇化人口的不断导入，郑州市区交通拥堵现象不断恶化，城市公用设施的老化现象不断涌现，城市污染日益加重，人民的日常生活环境质量不断下降。

2.1交通拥堵成常态

郑州市的交通在上下班高峰时段，主干道几乎是寸步难行，尤其是大型商场、火车站等公共设施周边，形成了“开车没有走路快”的怪异现象。据统计，郑州市的小汽车保有量近几年增长速度惊人，2012年底，郑州市的小汽车保有量达到210万辆。这使得原本就不够用的道路资源日趋紧张，更严重影响了公共交通的正常运营。另外，郑州市中心城区的功能布局不合理，也直接导致了严重的交通拥堵。虽然大量行政办公用地已经疏解到内环地区以外，但内环地区内尤其是火车站地区还存在着大量批发市场、专业市场，另外，大量的教育科研用地也集中在内环地区。这些用地不仅占地大，交通出行量也非常巨大，加上市场必备的货运交通，更是使这些地区成为整个城区交通系统的多个症结点。交通拥堵这一表象的背后是整个城市功能结构布局的复杂的系统性问题。

2.2城市公用设施老化

由于历史原因，郑州市旧城区的很多公用设施已进入老化时期，尤其是地下的各种管网，经常出现爆裂等现象，加上市政公用设施各部门规划施工没有统一的调度安排，导致郑州市的道路经常处于开挖状态，不仅影响了城市整体面貌、市民的日常出行生活，也给政府带来了巨额的资金浪费和经济损失。

2.3城市污染严重

郑州市与我国大部分城市一样，近几年，灰霾天气的发生率呈逐步上升的趋势。据郑州市环保局监测站提供的报告显示，郑州市灰霾天气的产生主要是由燃煤、机动车尾、扬尘气等三方面原因造成的。其中，燃煤对PM2.5的“贡献率”为41%。

2.4旧城改造困难

郑州市内环地区人口密度高，商业经济繁荣，旧城改造的成本高，难度也大。从建筑质量看，在旧城区范围内，建筑质量较差（三类以下包括三类）的建筑覆盖总用地范围约60%以上。从改善建筑质量的方面看，旧城改造的任务重，压力大。近年来，郑州市政府制定了一系列旧城改造的政策，有力的推进了旧城改造的步伐，但也遭遇到许多问题：首先，旧城改造缺乏多样性的手段，绝大多数情况都是以推到重建的方式来完成改造，这不仅造成了人力和物力的浪费，也破坏了原有城市的空间结构和原有的社会网络；其次，旧城改造往往以谋取利益为主要目的，追求利益的最大化，导致容积率较改造前大幅度提高，而与之相配套的公园、绿地等公共设施缺被压缩到最小；再次，郑州市在旧城改造的过程中，对于有历史保护价值以及有文化景观效应的一些构筑物没有充分重视其作用，也统一采取推到重建的方式，对城市文化的营造产生负面作用；最后，郑州市旧城区目前的改造往往集中在有利可图的黄金地段，而一些急需更新但区位差、开发效益差的地段却无人问津，随着土地和房地产市场的日益升温，旧城改造的成本也越来越高，这就使得那些急需更新的地区陷入了一个死循环，政府推动旧城改造将越发困难。郑州市旧城区开发建设所面临的这一系列问题也是当下中国许多特大城市所急需解决的城市发展问题。

3《郑州市内环地区城市设计》的解决方略

《郑州市内环地区城市设计》（2014）正是在深入学习国家《新型城镇化规划》文件的基础上，对郑州市内环地区进行的旧城改造规划设计。这次的旧城改造规划，摈弃了中国传统旧城改造的一些模式，包括大拆大建型的全盘改造模式、小打小闹型的局部更新模式，而是结合新型城镇化的核心内涵，提出了符合时代要求的创新理念。传统的旧城改造更注重旧城区物质空间，主要以项目开发作为旧城改造导向。《郑州市内环地区城市设计》则是在更大的空间尺度上提出更为丰富的改造内涵，尤其注重对存量资源的整合优化利用，以转型为发展思路，以创新为发展动力，使旧城改造成为一个动态的、可持续的、有助于推动新型城镇化发展的城市复兴行为。《郑州市内环地区城市设计》的规划范围是郑州都市区的核心区，规划总用地规模约为12km2，城市建设用地面积约为10.9km2。旧城改造的四大核心内容包括：功能复合、经济复兴、环境重构、文化沿承。功能复合是要提倡城市功能综合使用，提高市中心的生命力和趣味性，使市中心在白天和晚上都能吸引居民、商业人士、店主和游客。同时可减少交通需求，促进社区安全，带来环境效益。经济复兴是指旧城改造过程中经济计划的重要内容是要妥善利用投资来改善市政基础设施，并考虑土地的重新开发或二次开发，为现有产业提供扩展或转移的可能，并为新的产业提供良好的土地条件。环境重构是要确立合理的土地使用强度和人口密度，完善相关的生活及市政配套设施，对现有路网结构进行调整和完善，同时采用平面、立体绿化相结合的方式提高绿化覆盖率，改善城市环境。文化沿承是指既要维护旧城历史性，又要考虑现代城市生活对城市功能的要求，注重发掘城市内涵和价值，充分释放历史和文化的价值潜能，激发旧城的社会活力。围绕这些核心内容，《郑州市内环地区城市设计》对郑州市内环地区的城市改造，提出了四个城市设计策略：

3.1空间策略

倡导旧城中心区空间的紧凑发展，整合城市要素，用立体化、复合化的设计手段解决旧城中心区空间密集的问题，创造优美整体的城市形态，使有限的土地资源得到充分应用，也使旧城中心区的效率得以提高。郑州市内环地区的空间结构规划为：一核两心；一横三纵；双环三片。一核是指二七广场商业中心，两心是指商城文化集聚中心和西广场综合服务中心。一横是指沿中原东路、正兴路、东西大街形成的城市东西向发展轴。三纵是指京广路交通发展轴、德化街商业休闲轴、紫荆山路文化展示轴。双环指的是内部交通输配环和外部交通疏解环。三片指的是商贸商业集聚片、城市综合服务片和传统文化体验片。

3.2功能策略

提倡旧城中心区功能的综合化、多样化，防止大量兴建办公楼和重复建设大型商业设施后引起旧城中心区功能的单一化。除了零售商业，也要促进其他大众服务业的发展，对旧城中心区的教育文化功能、居住功能也应足够重视。郑州市内环地区规划的功能定位为：郑州城区集中展现商城历史文化与商业现代文明的商贸文化核心区。根据这个定位要求，形成三大功能板块：一、郑州商贸中心区作为内环地区的主导功能板块，涵盖商业休闲、商务办公、商贸物流等职能；二、商城文化展示区作为特，涵盖文化展示、休闲体验、都市旅游等职能；三、生态宜居内城区作为内环地区的基本功能，涵盖生活居住、商业服务、文化娱乐等职能。在三大功能板块的基础上，结合城市空间控制和管理的要求，规划将郑州内环地区分别以自身功能特色划分为三个功能片区。

3.3交通策略

充分利用轨道交通建设，以站点开发为主导，组合不同城市功能。利用旧城中心区发达的支路网络，促进旧城中心区环境的可持续发展。郑州市内环地区规划将通过完善交通网络体系、发展城市轨道交通和快速公交系统、建立步行网络系统、增加公共空间的范围、采取TOD的开发模式以及控制小汽车的供应总量等方式，来解决目前郑州市内环地区交通不畅的问题。

3.4保护策略

旧城中心区的风貌保护与功能利用并重，使历史建筑和街区具有应变的能力，继续发挥对城市的影响。意向特色使旧城中心区区别于城市其他地域，在凸显特色中提高旧城中心区自身的竞争力，增强在人们心目中的地位。郑州市将着力挖掘郑州文化资源，提取华夏文化、二七文化、商贸文化等特色，结合优势产业集群，打造华夏文明根文化展示区，建设国际知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游区。另外，将依托郑州市文化特色，策划郑州内城八景，重拾历史遗珠，融入当代特色，打造城市文化名片，展现古今交融的文化新风采。《郑州市内环地区城市设计》在旧城改造规划中体现了四大创新要点：1.理念：以“有机更新”为指导的中心城区开发建设规划秉承“有机更新”理念，运用历史、文化、自然、生态、特色、连续的观点和方法以及对空间环境、生态环境、文化环境等进行更新改造与延续，保留城市发展的连续性和完整性，延续城市文脉，使之重新发展和繁荣。2.交通：“九大方略”指导中心城区道路交通组织形式针对内环地区公共交通严重不足、道路系统不够完善、停车设施相对不足等问题。本次规划提出方略有：完善交通网络、提高支路密度、建立输配环网、公共交通引导、建立步行网络、加大公共空间、TOD紧凑开发、停车短缺政策、提高换乘能力。3.文化：以体验展示为主的中原文化传承创新区挖掘郑州文化资源，提取华夏文化、二七文化、商贸文化等特色，结合优势产业集群，打造华夏文明根文化展示区，建设国际知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游区。4.景观：点、线、面相结合的网络化生态景观布局针对内环地区城市绿地相对不足，历史文化尚未展现，公共空间缺乏特色等问题。规划依托现有景观资源和文化资源，规划城市公园、景观廊道等开敞空间，提高绿化用地比例，并将公园、广场、绿化廊道相结合，形成层次化、网络化的生态景观格局。

旧城改造论文篇（4）

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

旧城改造中间城市规划的角色和影响

1.1城市规划角色错位下的旧城改造困境

旧城区改造不仅影响到了整个城区的发展规划、经济发展，更是关系着人民切身利益的大事。城市规划作为旧城区改造的一个载体和实施纲领，城市规划的角色定位直接决定着旧城区的改造效果和旧城区改造带来的社会影响。

在现在的城市规划中间，可以看出，城市规划中间政府占据着主体地位，在规划的时候，更多考虑的是政府政绩和单纯的GDP增长问题，没有更多考虑人民利益。比如：在城市规划中间，为了追求更高的商业价值，我们开发地区大多处于中心商务区和黄金地段，没有从整体角度去分析旧城改造，这种缺乏整体协调的规划逐渐引起了社会各种矛盾的激化。

1.2旧城改造中间城市规划角色错位分析

随着建设用地资源的紧张，城市规划逐渐由“扩张式”转向“新区与旧城”协调发展。但是，中国财政逐渐转向利用土地来增加财政收入，忽略了居民的权利和历史文物保护。从经济学角度来看，政府在旧城区改造中间只能扮演服务者角色，为旧城区改造做好各项服务工作。

城市规划作为协调城市相关利益工具，在旧城区改造中间应该更加注重改造之后的价值，注重整体综合价值发挥，在规划过程中间，我们要更加注重对居民利益的维护和对历史文化遗产的保护，在城市规划中间，我们要不断追求整个社会的公平、公正，维护整个社会的和谐、健康发展。

1.3旧城改造中现有的城市规划理论方法的不足

旧城改造中间，城市规划理论不足是导致城市规划角色错位的间接原因，现在的城市规划理论很多的是借鉴西方规划理论，没有结合中国城市发展中的实际情况，将西方规划理论融入到中国城市规划建设中，西方很多规划理论都是带有着浓厚的市场经济特色，而中国城市规划中间还是保留着计划经济的影子，加强行政对城市规划的干预，保证在城市规划中间加大对市场经济的扶持。在城市规划中间，充分发挥公共服务作用。

此外，我国的城市规划过程比较封闭，没有向社会或者是涉及到的相关群体征集意见，让整个规划缺少公平性和公正性，在整个旧城区规划中间，没有很好进行宏观统筹和微观设计，改造结构单一，没能很好地实现旧城区的规划改造价值。

理论学习，经验借鉴

2.1“合作规划”理论启示

城市规划是发源于英国，在二战之后，大规模建筑城市被毁，需要进行城市规划，重新建设城市，在大量二战重建中间，城市规划逐渐向更深层次发展，城市规划主要经历了现性规划—渐进规划—后现代城市规划—倡导性规划—合作规划这几个阶段，在1997年Patsy. Healey综合各种理论，提出了“合作规划”概念。

合作规划认为在城市规划中间，要想实现共同利益就需要利益共同体之间加强合作。这个理论主要是将整个规划进行划分，每个主体都完成一部分规划，通过各个局部计划的完成，最终完成整个规划。合作规划要求每个主体都有相同的目标。这个理论摆脱了为政府代言

的角色，提出了城市规划主要是为了搭建一个平台，来推动城市发展和城市建设。

2.2现有旧城改造规划中相关理论的研究

在旧城改造中，出现了很多问题，这些问题也逐渐引起了相关专家重视，对于城市旧城改造相关问题做出了研究，提出了相应的解决措施。为我们在旧城改造中间提供了借鉴参考意见。

在社会学领域中间，主要研究是旧城改造中间出现的问题，比如：在旧城改造中出现强拆事件，在改造中没有尊重利益主体的权益，博弈双方的整体实力是不对等的，造成的后果是弱势群体。在对角色关系的研究中，专家认为政府在整个旧城改造中间存在中间存在着越位情况，在改造中没有充分搜集各方意见，在整个改造中占据着主导地位。

2.3现有旧城改造规划经验借鉴

在旧城改造中，很多问题存在着，但是通过对很多的经典案例进行总结，在里面找到相关经验，为旧城改造提供有价值的经验借鉴。

很多发达国家，进行城市规划和旧城改造的时间比较早，积累了大量经验，尤其是在战后重建中，长时间的城市规划为他们进行城市旧城区改造积累了大量经验。英国旧城改造中间带有浓厚的福利色彩，美国旧城改造中间是通过一系列的国会立法等程序让地方政府结合自己的实际情况进行改造。

国内旧城改造相对于国外起步晚，经验相对来说不足。比如：北京菊儿胡同的旧城改造，在吴良镛建议下，将有机更新和新四合院的两种新思想结合在一起，并且和北京市规划部门进行了交流，开创出了中国住宅合作社新模式。在上海旧城改造中，采用了巴黎改造模式，保留了建筑的表层，将建筑内部结构改变，改变内部功能，采取以政府为主导，市场运作相结合的模式，充分保证了旧城改造的公开性和透明性。在广东省，为了将有限土地资源进行利用，专门成立了旧城改造小组，将有限土地资源进行规划，在旧城改造中，和相关利益群体不断博弈协商，促进了城市规划角色转变中间旧城改造的完成。

城市规划角色转变下的旧城改造方案

3.1城市规划在旧城改造中的作用与特征

旧城改造作为城市规划中一个重要部分，其目的主要是为了建设美丽城市，提升城市形象，促进城市化进程，促进产业结构升级，保护城市历史古迹。城市规划就是要通过对用地的管理，达到对其经济发展方向的引导，对文化建设的指导，和城市交通运输发展的疏导，在这个中间包含着很多利益群体的博弈，在进行规划时，既要满足他们的要求，又要很好的进行城市规划。

城市规划中的角色定位，将直接决定着旧城改造顺利与否。在“和谐社会”、“小政府、大社会”等相关理论的提出，旧城改造中就要显现出“公共政策”和“公共服务”的影子。

3.2城市规划的公共服务职能

城市规划中公共服务主要体现在宏观和微观两个方面，宏观上政府要在城市规划中间，充分考虑到各个群体的利益，从而将整个城市规划和旧城区的改造进行宏观的规划，在实施过程中要注重服务职能，利用市场化的推动作用，保持整个城市规划角色转变下旧城改造的大致方向。在微观上，就是协调解决各方矛盾，使得整个城市规划方案和旧城改造措施得以真正的实行，尤其是建设中，各种服务设施的完善，公共环境的建设。

3.3城市规划中间公共政策的体现

公共政策是城市规划中一种手段和工具，在完善公共服务的进行指导、调节、控制的一种方式。公共政策主要是保证在建筑土地中各种公共设施、公共产品、公共场所的建设。在城市规划的开发商主要是注重经济利益，公共政策在这时，就要监督开发商在争取正当合法的利益以外有没有进行违规建设，不合理规划等影响城市规划原则的事情，另外，居民在城市规划的这个博弈中始终是处于弱势地位，公共政策要时刻维护这些弱势群体的合法利益。

结束语

随着土地资源的紧缺，城市化进程的加快，产业结构的优化升级，城市规划中要更应该强调“公共政策”、“公共服务”的职能，不断通过自下而上和自上而下两种方式结合的新模式推动城市规划角色转变下的旧城改造规划。

参考文献：

[1]方耀楣，聂顺君．公众参与旧城改造的模型设计[J]．中国房地产，2010，（9）.

旧城改造论文篇（5）

中图分类号：TU198文献标识码： A

随着经济的发展和科学技术的进步，城镇化进程推进的加快，人们生活水平的提高，对居住城市的规划建设要求也在不断的提高。在城市快速发展扩张的同时，城市原有的建筑形式已经不能适应当前城市高速发展和人们生活的高质量需求，因此，为了更好地实现城市的建设发展，在城市建设的规划与管理过程中，必须要认真地分析和研究城市旧建筑的改造再利用问题。

一、城市旧建筑现状及面临的问题

随着城市建设的不断发展，原有建筑的建造形式和建筑材料已经不再适应当前的发展与要求。在许多城市，特别是较大的工业城市中，原有的工业建筑在城市结构中占有相当的重要地位。伴随城市产业结构的不断变化，城市的空间格局发生了巨大的改变，高科技的引进与开发导致了传统旧工厂企业的倒闭，遗留下大量的旧厂房及工业建筑；因为城市的扩张在老的产业与建筑周边兴建起新建成的住宅商业建筑物；或者由于城市的规划，将老的工业区向新兴工业区或郊外转移。这些都使得许多原来的工业建筑丧失了功能，被长时间地空置、遗弃而日渐破败，成为城市环境建设的负担。在房地产开发的浪潮下，这些原本占据城市中心城区的旧工业建筑就成为了城市改造和发展的主要内容。

城市中大量存在的城中村，原本是城市人口的聚集地，随着城市建设的大力发展，外来流动人口增加，城市人口急剧膨胀，原有的老式住宅占据了大量的土地，其建筑形式已经不能满足城市建设与人口居住的需求，因此，对于城市中的老城区住宅也要进行改造再建，实现与城市发展规划的同步。

之前的旧建筑改造方式，对旧建筑的处理基本的方法通常使用的就是拆除。随着现代城市的旧城改造，大批城市优秀旧建筑被拆除，不仅给城市带来了大量的环境污染问题，也让城市原本包含着深刻人文与历史内涵的旧建筑消失殆尽，使城市失去了自己的特色，城市的标志性越来越不明显，在城市建设中缺乏文化的传承性，难以形成持久的影响力。

二、城市改造的理念

城市旧建筑的改造再利用是一个全球性的话题，在上世纪中期，西方发达资本主义国家已经经历过城市建设的改革过程，实现了从盲目推倒重建到理性注重可持续发展的改变。

西方城市更新的理论基本上是从清除贫民窟到重建邻里单位，再到社区更新的思路来发展的，对旧城更新的指导理念也是从主张目标单一、内容狭窄的大规模改造开始，逐渐转变为主张目标广泛、内容丰富、更有人文关怀的城市更新理论，城市改革的理论在实践的发展中，逐渐形成了以可持续发展思想为指导核心的理论。

我国的现代化建设与改革较西方国家略晚，在改造理论上可以向发达国家进行借鉴。应当注重对旧建筑和旧地段的改造再利用，以合理的更新、改建过程替代传统大拆大建的方式，理性选择能够促进资源可持续利用的方式。对于一般的非重要建筑，可以采取拆除的方式，对于有些重要的建筑或有历史意义的建筑应当予以保留，为了配合周围环境的变化及社会发展建筑功能的变化，可以进行重新的改造设计，或改头换面来迎接不断变革的社会。

三、城市旧建筑改造再利用的模式

为了改善城市生存环境，让城市旧建筑重赋活力，需要在大城市及城市中心区对大量的一般性旧建筑进行改造与更新。在改造中，应当把这些旧建筑同样看作是社会生产生活和历史发展的载体，重视这些旧建筑在经济、文化层面的价值，合理地改造并充分的挖掘旧建筑的潜能，避免应城市建设导致的经济资源和文化资源的浪费，使旧建筑及其所在的城市区域再现生机。

在城市的旧建筑改造中，可以学习国外的模式，将废弃的产业建筑改建成小型博物馆、展厅或者是市民活动中心。作为房地产市场中新兴产品的单身公寓，也可以吸引大量资金有限又渴望住房面积紧凑、功能相对齐全的年轻人。或者是将仓库和厂房改造工作室或LOFT，出租给年轻人，即是对城市旧建筑的改造再利用，也是一种时尚的居住与生活方式。随着第三产业的发展日益庞大，办公场所的建设问题并没有能很好地满足发展的需求，这种将旧建筑遗存改造成商业会所的方式，不仅可以收到很好的社会效益，同时也可以大量的节约社会人力和物力资源。

四、对于城市改造的建议

在对国外先进再建模式的学习基础上，也要根据我国的特殊情况，寻找更为合理的模式。在城市的重建与复兴中，既要力求体现前所未有的多元化，使城市复兴的目标更为广泛，内容更为丰富；又要继续趋向于谋求更多的多边合作，使政府、社区、个人和开发商共同投入发展。

1、对于旧建筑的改造要实现多样化

这种当前常见的LOFT风格起源于美国SOHO社区，也是由最初的艺术家自发随意建设，经过一系列改革进化之后，才走向了今天的繁华与成功。因此，对于旧建筑的改造，不能盲目的跟从LOFT风格，也不能把设计改造思路只局限于单一的模式上。应当多思考学习新的发展改建模式，例如杭州汽车发动机厂在搬迁改造的规划中，在不破坏厂房主体结构的前提下，将厂房改建成了廉租房和小公寓，为大量中低收入者及外来务工人员提供了诸多便利和住房保障，也为社会的和谐发展做出了巨大的贡献。因此，对于旧建筑的改造再利用，除了能改造成创意产业园区之外，还能改造成像廉租房、办公室、餐饮等其他类型的空间，实现其多方面的实用价值。

2.制定相关法规，实现科学设计

在对旧建筑的改造再利用中，应当提供适宜的政策法规。由于受现存条件的制约，有些旧建筑的改造项目很难满足现行规范的要求，这就需要针对旧建筑的改造项目，制定进行更详细、更具可操作性的政策或是专门的规范，使改建项目能够参照新建项目的最新规范为依据。在旧建筑的改造设计过程中，应符合规范的要求，保护生命财产的安全。不能以破坏建筑结构安全的代价来取得设计突破，而应当以结构安全为前提，实现建筑功能的重新布局和调整。

为了更好地实现城市的建设发展，在城市建设的规划与管理过程中，必须要认真地分析和研究城市旧建筑的改造再利用问题。在当前采用的模式下，应当继续研究学习，在国外先进技术的基础上结合我国城市建设的具体情况，制定城市旧建筑的改造再利用的新模式，促进城市建设的发展。

参考文献：

旧城改造论文篇（6）

中图分类号：TU984.114 文献标识码：A

城市因为其有自身的产生、发展的衰退的过程，而且也是人类社会进步的发展趋势。在此同时也是因为城市的的过程，就有了城市的老化，从而有了我们的旧城改造的一个项目的讨论和其面临的矛盾的解决方式。其主要的矛盾还是在面对社会的发展，旧城不能满足人们对于物质与精神上面的享受，从而导致人口的外流，城市发展缺少动力和影响力。

1导论

1.1研究背景和意义

1.1.1选题的背景

在2015年的统计数据中，我们可以看出我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到了7.7亿，但是在农业人口转化成城镇的进程还是比较缓慢，但是根据城市的发展，我们可以预测出我国的城镇人口会达到70%。因此城镇的化的加快，促使了旧城改造的力度和范围的加大。

城市的改造工作先是可以适应当代城市的发展的要求的，对于一个城市的后续的一个发展是一个促进的作用和一个良好循环的发展的开始。城市可以给人们带来一个比较好的舒适的环境，但同时也造成很多困扰。通过数据可以知道，我国的城镇的发展步伐的加快，人口更加的集中，城市也应该在服务和文化要求的等级方面也有待提高，以求其可以满足人民的需求。城市的旧城改造意义重大，为了满足人们的生产和生活的需求。

1.1.2选题的意义

首先，我们知道城市的发展史历史的一个必然的一个趋势，关于我们如何改善一个城市对于城市的生命力的一个注入是一个比较实际的问题。城市先是承载着其居民的一个良好的一个生活环境，给人们提供一个便捷的生活条件。但是由于当代的城镇化的模式，城市也应该对于一些相对于落后的环境加以改造，来满足更多的生活要求。

1.2研究的内容和研究的方法

1.2.1研究的内容

论文是通过对于广水市的长期的规划为背景，同时在旧城改造项目中的重点的意义。通过在其具体的旧城改造中的问题的对策跟现状，来提出相关的意见。同时通过对于我国和西方的改造的优秀的案例来解读，以及其发展的成功的理论依据，作为其改造的理论参考和实践警示的作用。同时根据我国的旧城改造的基本的状况，可以看出我国在旧城改造中是以政府开发为主导的。然后通过广水市的基本的情况，地理位置，经济发展的情况、自然条件等分析，得到现在的广水市的改造是迫在眉睫的。同时也了解到，其改造应是在政府为主导的改造方式、充分认识到历史文化对于城市的重要性、加入民众的参加机制的改造过程。

1.2.2研究的方法

对于事情的发展的研究一般是三个步骤：观察事物的发展规律，分析其缘由，发表自己的看法，根据本文的内容特点，一般主要运用以下的方法：

（1）通过理论跟事实的结合。本文主要是通过在广水永阳街的旧城改造中的一些实际的情况来作为案例来分析，同时结合其他国家或者地区的一些的旧城改造项目中所面对的问题，进行全方位的探讨及研究。

（2）典型和总体相结合。因为不同城市所处于的位置是不同的，人们在风俗习惯、建筑风格，办事的思维是不同的，其中城市的每一个区域的也不大相同。因此我们在分析旧城改造中，要局部跟总体相结合。一方面，要抓住局部中的关键的问题，给予足够的重视，分析其影响力和矛盾的解决方式；另一层次在改造我要形成一个整体的概念，使城市的发展更加协调，而不更加偏向某一个区域。

（3）使用多学科的交叉方式。在城市的改造中，我们面临的不仅仅是对于建筑物的设计问题，同时更多的是对于管理的方面，对于建设的管理工作，对于拆迁中的管理，同时也是对于一个环境的保护问题，同时对于城市的改造是在其文化背景下的一个延伸，所以还有其文化方面等等的因素，所以我们的涉及面广泛，也要去我们在更多的层面来发现问题，解决问题。

2湖北省广水市旧城改造现状

2.1湖北省广水市旧城改造基本情况

因为广水市是一个小城，所以不能完全的借鉴上面城市的发展，同时也不能完全的照抄上海、巴黎的发展模式。我们就要发掘小城市的一个改造的优势，对于不同文化的一个保护与补充的一个过程。因此我们我更加注重小城市的发展的规律，结合广水市的发展、改造来促进当地的发展。

2.1.1县城旧城改造面临的主要困境

对城市改造与复兴的研究发现，整体城市发展的问题包括：一方面要树立城市特色，挖掘城市的文化遗产；另一方面是要在城市化快速发展下准确找到自身的定位。

（1）基础设施缺乏：作为全国性质的贫困县，广水的经济是相对的落后的，所以基础的建设不能满足居民的生活要求也是在现在过程中所面对的一个首要的问题。

（2）用地结构不合理：县城的用地过于集中或者过于的边缘化。对于一些居民的生活的必备的城市功能局域过于的集中，但是对于一些基础设施过于的偏远。

（3）历史文化遗产和自然资源的浪费。

（4）政府在旧城改造中没有发挥应有的作用。现在的政府对于旧城改造的态度是一位的追求在政绩上面的突破，没有结合实际的出发。所以在旧城的改造中就没有一个整体的规划，只是一个皮面的。在某一个方面的一个比较大的完善，同时也会导致其与周边的环境的配套没有一个很好的结合点。对于自然环境的保护力度不大，促使居民的某些方面的精神的享受偏低。

2.2广水市永阳街旧城改造中出现的问题及原因

2.2.1旧城改造中的问题

广水市的永阳街改造中存在许多问题，主要包括：

（1）传统的建筑风景的破环。对于老城区，我们最为常见的就是青石板的路面，这是一种历史的记忆，同时也是我们的上一辈对于城市的建设的一个伟大的缩影。但是在旧城的改造中，政府没有过多的保护，而是简单的推到重建的一个模式没有对于古老记忆的一种保护。

（2）没有一个整体的规划过程。政府的旧城改造中过多的功利主义，使他们成为自己的一个政绩工程，没有一个长远的一个规划。导致城市的建设有很多不能衔接的地方。

（3）单纯追求经济效益。在开发商中，他们对于利益的主要目的，对于旧城区的改造是一种疯狂的建造的模式。导致了旧城区的建筑过于密集，同时给交通带来一定的压力，也为旧城改造后普遍的脏烂差。

2.2.2造成这些的后果的分析

因为永阳街所处于的一个位置是一个商铺比较集中的一个地方，同时也是人口密度比较大的局域。但是因为城市的扩大，更多的人迁出，导致了城市的人口外流，同时这些地方的配套设施的不到位，为当地的人的生活带了很多不便利的因素。

（1）在旧城中的主观判断的因素比较大。在改造中容易把城市看成一个比较简单的一个事物，没有一个很好的规划。同时居民和政府只是看到了眼前的利益容易忽略长远的发展。

（2）粗暴的改造模式。现在的改造都是一刀切的模式，即在脑中设想好自己对于城市的一个好的规划，然后对于要改造的地方都是推倒重建的。这样就是导致城市的整体的规划的不合理性，同时也使城市失去了其原有的传统的古香古色的特点。

（3）规划研究和编制滞后。因为城市全面规划阶段旧城改造没有详细规划，只在原则、方向上的规定，所以项目定下来就仓促编制规划，随意修改控制指标。

（4）政府过多的行政干预。由于政政府短期政绩最大化的效应，导致改造过于求成。同时缺乏长远眼光，没有把城市改造看成一种长期过程。

3湖北省广水市旧城改造对策探讨

3.1政府在改造中的角色定位

3.1.1政府在旧城改造中应该的主导地位

在市场经济中，因为我国比较特殊的国情，所导致的房地产制度的不完善。所以在改造中单一依靠房地产商的改造是有一定的难度，他们一般都是以利益为导向，从而是城市缺少一部分的活力与灵动。

所以在城市的改造中，政府就要起到宏观的一个调控的作用。故而在旧城的改造中，政府的主要职能就是对于城市的一个合理的规划和资金链的安全。只有一个合理的城市规划，城市的发展更有发展的前景。在资金链的方面，一个良好的资金保证，对于在旧城的改造中就不会出现比较大的问题。因而在政府在旧城改造中的地位是一个大的宏观作用，而不是把项目给施工方就袖手旁观。

3.1.2改造中的定位

在广水市的旧城改造的项目中，主要有两种模式，一是房地产商的开发模式，他们是以经济为基础，对于城市的未来的经济的带动力是一个向上的发展的过程；另一种就是政府的开发模式，他们是非盈利的模式，主要的是对于旧城区的一个环境的改造，完善人民的生活，对于交通还有社区文化的建设。

在改造中的定位要有一个准确的认识，因为不同职位的人在不同的思维不同，在开发商方面，他们主要是以经济开发的一个模式，因为他们对于一个市场的管理的时间是有限的，最后还是要交给当地政府的，所以他们是利益最大化。但是在政府的层面，他们是有政绩的要求的，所以他们在改造中注意是一个形象的大的工程。

在拆迁上的高效率不应是政府一担子挑能够达成的，而是根据管理环境的变化而转变。同时拆迁房屋的补偿金要与市场标准统一，在以拆迁房屋的建筑面积、用途、区位等条件，政府要满足评估机构进行评估。于此同时，政府保障制度化、法制化在旧城改造之中。同时吸引社会中介组织和企事业单位参与其中，应该把在政府的行政管理职能中，拿出一些问题是可以通过社会中介服务和市场调节解决。

3.2.2文化冲突的表现跟原因

在旧城改造中，不仅仅是政府跟房地产开发商之间的利益的冲突，还有文化保护跟经济利益的冲突。文化是一个城市最为根本的一个地方，首先它是一个城市的传承，他们是几代人对于城市的一个共同的记忆。对于外出的游子而言就是一种乡愁，所以文化的保护，就是对于居民的精神上面的保护。

在城市的一个发展的过程中，同时也是人们对于生活的水平的一个提高，所以他们对于城市的发展也有要求，他们是期待城市跟自己的步调一致，同时可以满足自身的精神层次的要求。但是现在我国的改造中没有一个完整的理论知识。所以在改造中就会出现改造单一等等的现象。

3.2.3对于文化保护的解决办法

旧城改造论文篇（7）

中图分类号:F127文献标识码:A

一、引言

危旧房改造是一项涉及改善民生、美化城市、发展经济、保护文化的综合性工程,是一种以社会效益为前提,以提升被改造区人居环境为宗旨,以城市基础设施和产业功能升级为核心的社会积极变迁。危旧房改造的前身是全世界范围内的旧城改造,城市的发展是由外部扩张和内部重组的两种力量共同推动进行的。危旧房改造就是内部重组力量的表现,是对城市内不能满足功能需求和结构上无法安全使用的建筑物及构筑物进行改造和改建的过程。

重庆市进行大规模的危旧房改造工作始于1990年,2001年重庆市进一步加大对主城区内危旧房的改造力度,由此可见,在过去的8年大规模改造工作中,危改工作整体取得了明显的成绩。2008年重庆市政府为优化城市布局,提高城市功能,提出“减量、增绿、留白、整容”的危旧房改造原则。

二、文献回顾

国外的旧城改造通过对旧城中心区域进行再开发、修复以及保护,获得焕然一新而又不破坏城市历史的城市新貌。许多国家不约而同地把改造旧城与保护历史文化古都风貌结合起来,对重要文物、古迹及古建筑物重点保护,不允许改变其原有风貌。德国强调把改革市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容,处理好人与自然的关系;在改造资金筹集方面,美国发挥各级政府及私人的积极性、多方筹集旧城改造的资金,保障改造目标的实现。Grace k.L.Lee和Edwin H.W.Chan通过研究香港高密度城市中心的旧城改造,发掘出影响该类城市区域旧城改造的因素,将其按照经济、环境和社会发展三方面进行研究,强调城市老化区域的改建和重建研究问题。

国内学者也对影响我国旧城改造工作的因素做了相应研究,指出在旧城改造中要关注区域发展、社会可持续发展等问题。例如:在土地转化过程中,市场化进程对区域价值提升的作用也是影响改造效果的重要因素。动迁导致的社会公平缺失、社会公共空间和人与人交往节点的断裂等问题直接导致社会冲突,影响改造工作的开展。针对旧城改造影响因素的分析,对城市老化社区中典型区域的危旧房改造同样具有借鉴意义。

三、重庆市危旧房改造现状

(一)改造范围及体量。2008年经调庆市主城区1969年底前建成的旧房和经鉴定的危房尚存786万平方米,主要分布在主城205个片区,其中旧房面积431万平方米,危房面积355万平方米;住宅面积473万平方米,非住宅面积313万平方米。2008～2010年的3年间,主城区分别需完成危旧房改造拆迁230万平方米、360万平方米和196万平方米。(表1)为了满足重庆市迫切进行危旧房改造的需要,各区政府对危旧房改造项目追求超额完成,政府投入增幅较大。

(二)改造思路与方式。根据《重庆市人民政府关于印发加快主城区危旧房改造实施意见的通知》(渝府发[2008]36号)要求,重庆市危旧房改造思路为“统一规划,政策扶持,强化保障,分类改造,依法拆迁,维护稳定,分步实施”。采用的改造方式分为三种情况:

1、已经被土地储备机构储备的地块,由储备该地块的机构结合当地区人民政府的改造计划尽快启动拆迁整治。

2、已经出让给开发单位的地块,由主城各区人民政府责成开发单位限期进行开发整治。

3、未拆迁整治储备的危旧房地块,由市、区人民政府指定的土地储备机构储备、拆迁、整治。

重庆市采用的危改思路和方式可以看出政策导向性明确,通过政府主导,市场化运作方式完成。这样做可以保证改造目标的部分实现,但是在实际运行过程中也会遭遇阻碍。

(三)改造面临的矛盾

1、政策规定同实施结果的矛盾。对于由政府主导完成的改造项目由各区政府承诺限期完成,这一部分项目可以保证在限期内完成。但是,由开发商承担改造任务的项目实施情况却不容乐观。各区政府虽然对行政范围内的逾期未整治的土地进行清查,对于未按期整治的项目,想要收回现有国有土地使用权困难重重。对于已经出让给开发单位的土地,多数已经被抵押或者设定了收益权质押,一旦收回,政府还需要处理该宗土地上附带的债权债务关系,所以在实际中难以实现。

2、拆迁居民在改造过程中的矛盾。改造工程参与者包括:政府、开发商和居民,由于信息的不对称,居民处于弱势地位,时常出现一些改造居民同政府及开发商的冲突事件。在改造过程中,拆迁居民被粗暴对待,进行强制拆迁;政府规划变动导致居民不能回迁;部分地方政府制定的改造政策没有考虑特殊情况,使困难家庭失去生活基础;部分地区没有按照政策进行补偿等。

3、城市更新与文脉保护的矛盾。重庆主城区一些具有城市特色的地区,如渝中半岛地区存在的依山而建的特色民居、明清时期的由两江河运培育而成的纸业、盐业专营街区遗址及众多革命旧址在改造过程中消失。代表历史的建构筑物被拆除后,城市作为传承历史文脉的史书也缺失了中间的篇章,带来的只剩后代人对过去的猜测。

四、影响重庆市危旧房改造的因素

(一)影响经济可持续发展的因素

因素一:改造区域的选择。重庆市现在实行以区为主的行政首长负责制。依据五年内基本完成城区现有危旧房改造的目标,市、区两级计划部门要制定严格的危旧房改造计划,危改任务实行行政首长负责制。通过对危旧房改造目标的宏观控制,落实具体的任务到各城区由直接负责人完成。改造工作实行差别危改政策,分类推进危旧房改造。在全市城区现有危旧房中,各片的情况千差万别,区位、密度、规划控制、市政条件、商业价值等都有很大差异,选择改造区域次序需要谨慎研究。

因素二:改造资金的筹集。纵观全国危改项目遇到的难题就是资金筹措难,大多数危改企业,尤其是项目公司,没有抵押物很难得到银行贷款,因而筹措危改项目启动资金难度大。另一方面,商业银行面向居民购房低息抵押贷款业务尚未形成气候,大多数居民主要依靠开发企业安置,拆迁居民贷款买房的观念也还没有全面树立起来。因此,资金缺口一直是推进危旧房改造的瓶颈因素。

因素三:社会基础设施状况。社会基础设施状况直接影响改造的投资和开发难度。危旧房集中区域的既有市政设施较落后,对其进行改造投入较大,工程实施难度也较大。危旧房改造要与基础设施建设,特别是与路网加密有机结合起来。

(二)影响环境可持续发展的因素

因素一:公共区域的发展规划。在市场经济环境下,为获取更大的经济利益,重庆市的危旧房改造开发大多采用“拆旧房、盖高楼”的高密度开发模式,不断突破限定的规划指标。公共区域的缺失使得城市的“热岛效应”日益明显,严重降低居住适宜度。

因素二:对建筑、设施和人文环境的管理。文化是城市的特质和灵魂。重庆大学城规学院李和平认为,重庆的危旧房改造在吸取有关教训中,注重对历史建筑文脉的保护与传承,努力塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间。

因素三:科学营造绿色城市。经济发展越快,危旧房改造规模越大,越是要保护生态环境,决不能以牺牲环境为代价发展经济,或者走“先污染、后治理”的老路。伴随全球自然气候多变,城市对于绿色植被的需求激增,这也是实现重庆市危旧房改造原则中的“增绿”的基础。

因素四:改造区域的人口密度。以危改体量最大的渝中区为例,作为重庆市的政治、金融、文化中心,人口密度很高,人均用地面积严重不足,政府近年来积极采取“退二进三”进行土地置换,本意是大力发展第三产业,优化城市功能布局,让渝中区人口适当外迁,但经过几年的发展,结果却是居住用地比重依然偏高,户籍人口由2000年的58.24万人增加到2006年的60.13万人,人均用地面积指标呈逐年下降趋势。危改区域是城市人口密集区域,改造后的区域需要保证合理的人口密度,实现“减量”。

(三)影响社会可持续发展的因素

因素一:改造区域居民的就业、生活。危改居民大多是国企下岗职工、进城务工人员、体力劳动者,文化素质和知识技能较低,社会竞争能力十分有限,特别是实施异地安置后,新的居住点往往远离城市中心区,可能导致许多人生活成本加大,甚至丧失维持基本生存的就业机会。

因素二:居民邻里关系。危改居民被安置到新的开发城区中,公共设施不健全,对于生于斯长于斯的老居民和建立了深厚感情的老街坊而言,他们的人际交往网络被破坏,短期内无法建立新的网络,感觉到严重的失落感。

因素三:社会安全性保障。危旧房片区由于房屋老化破损严重,违章搭建现象普遍,导致相应的社会治安较混乱,安全隐患较多,居民的社会安全意识较差。

五、结论

危旧房改造由于其复杂性、系统性,及其直接导致的社会冲突现象而成为当前中国讨论的一大热点。随着现代主义、邻里思想、新都市主义等城市规划理论的发展,危旧房改造也越来越注重从人的需要出发对城市中衰老的区域进行改造或者重建。本研究通过对重庆市危旧房改造现状进行分析,挖掘改造过程中存在的矛盾,从经济、社会和环境三方面分析影响改造实施效果的因素,希望通过反映并代表公众心声,使危旧房改造可持续发展,社区可持续发展,居民和谐生活。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

主要参考文献:

[1]吴耿.突破危旧房改造瓶颈创建和谐人居环境――对重庆市集中实施大规模危旧房改造的新构想.重庆:青年人才论坛优秀论文,2008.

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旧城改造论文篇（8）

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、旧城改造的概述

1、旧城改造的概念

通俗地说，旧城改造就是对过去旧城区进行开发再利用，把旧城区当中部分已不再适应经济与社会发展需要的区域进行整体的改造，使它的使用功能与价值得到进一步完善和提高。

2、旧城改造的作用

旧城改造可以适应居民提高生活质量的强烈要求，增强政府对城市形象美化的决心，满足产业结构调整和经济结构调整的需求，符合城市自身现代化快速发展的内在趋势，满足资金流向的需求，实现土地的有偿使用。

3、规划要求

一般城乡规划管理部门要根据城市总体规划和控制性详细规划，结合社区和路格的具体情况，科学划分旧城改造单元，每一个旧城改造单元的改造规模原则上不少于150亩，同时按照整体规划、分期实施的原则，合理划分分期建设规模，每个改造单元控制在三期内完成，其中一期规划占地不少于60亩，并在修建性详细规划中明确标注。如一个路格的剩余改造量少于150亩的，可按照尽量扩大改造规模的原则，合理确定改造单元规模或分期规模。旧城改造单元的修建性详细规划、改造单元的规划范围和分期建设范围经市政府审批通过后实施，不得随意变更。市政府通过优惠政策鼓励采取“整体拆除、整体搬迁”的方式完成社区整体改造工作。旧城改造单元要按照《城市居住区规划设计规范》要求，科学配置公共服务设施和基础设施。

自2011年3月1日起，挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按照项目总建筑面积的10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上的比例配建保障性住房，并在规划和出让条件中予以明确。未按规定落实配建的项目，不得进行土地出让、不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等手续，并依法追究有关部门及相关人员责任。配建的廉租住房竣工验收后，将产权和管理权移交市政府。同时，市政府将上级下达的廉租住房专项资金拨付开发企业。市政府负责廉租对象的审定和年审。市政府将上级下达的公共租赁住房专项资金用于公共租赁住房建设，产权按市政府和开发企业的投资比例共有。开发企业享有管理权，负责收取公共租赁住房租金用于回收投资成本及房屋维修。配建的廉租住房和公共租赁住房免缴城市基础设施配套费，享受国家相关税费减免政策。

二、旧城改造中不利于可持续发展的问题

1、只进行重新建造忽略旧房改造

如今中国许多城市进行旧城改造的首要办法就是不断拆，将大面积的旧房完全拆完后，开始缔造现代化的高楼大厦。完全是政府提出方针，开发商进行开发，没有民众的参入。旧城位于城市的中心地段，房地产商经过开发旧城然后取得巨额赢利。有许多城市把旧城中的公共用地和居民寓居地低价卖给开发商，开发商将其从头缔造，变成崭新的办公大楼或娱乐场所之类的，从中牟取高赢利。所以，中国现代对旧城进行改造的手法粗糙决断，遍及是推倒重建，没有“改”只有“造”。

2、不重视对古迹等老建筑保护

中国的旧城中存在着许多的前史文明古迹，这些文明古迹都比较破旧，和现代化城市建设的整洁美观相比显得格格不入，影响了城市建设的整体形象。城建官员和开发商只片面的看到了旧城中的文明奇迹占地面积广，但容积率相对较小，而没有充分认识到古建筑的人文价值。另外，旧城中的许多文明古迹通常被作为旅行景区，这些旅行景区所发生的经济效益远远不如别的用处所带来的收益。但一个城市的复兴不仅仅表如今经济上的昌盛，还要活跃传承和逐步建立文明艺术，所以在改造城市的同时一定要注重前史遗存。

3、忽视环境保护

在旧城中生活的居民一般集中居住，生活空间对比拥堵，公共设备落后陈腐，环境质量差。因而，在进行旧城改造的时候，通常采纳提高修建密度、增加修建高度的方案来处理旧城中的问题。这样一来，虽然提高了土地的利用率，暂时改善了旧城土地严重的问题，却发生了新的问题――环境恶化。高层修建供给超大容积率，使得单位面积内寓居人口急剧攀升，由于土地严重，配套设备、美化覆盖率等简单构成供需矛盾，加重城市环境恶化。

4、对利润过分追求

在旧城改造中，商业开发的首要目标就是获取利润，对经济效益过分追求，过度提高容积率，缩小建筑和建筑之间的间距，增大了建筑的密度。这样就会导致土地的滥用和房屋开发密度较大，使环境遭到破坏，且呈持续恶化的态势。在旧城改造的过程中，一些单位只青睐对黄金地段或是一些利润较大的项目进行开发，而一些开发起来有一定难度，但是利润也很大的基础设施，以及那些亟待更新的、利润较小的地段通常情况下是无人问津。这样一来，想要对城市整体的环境做出改善会是难上加难。随着城市商品房与土地的价格的不断上涨，对旧城进行改造的成本也逐渐升高。在对城市形象进行改善，推动地区经济发展的同时，一些城市旧城改造面临着两种明显不同的趋势。一些开发商为了使开发更快进行，一般情况下就选择拆迁难度比较低的城乡结合地段进行开发，用这种方式来降低开发的难度。这样形成了好似摊大饼的房地产开发模式，这样的发展模式土地价格较为便宜，商品房有很大的升值空间。另一部分开发商则是选择相对较好的地段快速地进行旧城改造开发，以获取更大的收益。

三、旧城改造实现可持续发展的建议

1、加强旧城改造的可持续发展理论研究

旧城改造不仅是城市的计划建造疑问，它涉及到经济、文明等多个方面，现有计划建造部分的理论准则还不足以支持旧城改造的可持续发展，因而需求各部分对旧城改造联系多学科知识进行科学合理的理论研究。关于旧城的经济、文明、社会布景等进行研究，加强理论建造，并依据实际情况树立一套完好、合理、科学的计划规划，对旧城区的改造进行有用辅导，完成旧城改造的可持续发展。

2、对古建筑物的保护工作，予以重视

新世纪，我国几乎所有的大中城市都在面对城市改造的任务，保定市也不破例。作为国家前史文化名城，保定不只有共同的前史背景，也具有明显的文明特征。保存下来的前史古迹和前史街区数量很多，类型丰厚，历史阶段明确，怎样把这些名贵的前史遗产承继和维护，任重而道远。而在城市化进程中，城市区域的扩大、城市的旧城改造给文明遗产的维护与使用带来的是前所未有的机缘与挑战。结合“文物保护单位”，按旧城区改造的基本原则断定旧城区内小区建造的主调。（如：体量、高度、外型、色彩、材料）然后将旧城区划分若干个面貌分区，再依据每个面貌分区的历史代表建筑的特点确定在此范围内小区修建总体面貌和建筑细节。这样使旧城区的住宅建筑做到“大统一、小改变”。从全部旧城区看，地域修建文明得到了连续，具有了共同言语，从每个面貌分区看，各个不一样前史时期的地域建筑文明也得到了繁衍，具有了特性建筑言语。这种做法，我把它称之为分区控制建筑面貌。

3、对环境保护问题予以加强

“环境保护问题”已受到全球人的关注，只有身边生活的环境好了，人们才能更加惬意的生活。我国现已提出“可持续发展的战略目标”，这足以证明国家对环境保护的重视。那么，在旧城实施改造时，就必须做到循环渐进，坚持把“可持续发展战略”应用到实际的改造工程中去，反对在牺牲环境的情况下走经济道路路线。所以，在做旧城改造时要考虑的因素有很多，分别是：经济因素、生态环境质量因素、社会安定因素、历史文化保护因素等，在纳入以上这些因素之后，再找出最适合旧城改造的方案，前提是必须要适合“可持续发展战略”。在改造规模方面，是不可随意扩大改造规模的，尽量在原有的基础上，提高旧城的生活质量。另外，还要实际的做好绿化工作，可以在市内的空坪上，建立小型的绿化园，如果是在郊外的话，可以建立大型的观光公园。

4、坚持旧城改造和新区建设的协调发展

城市开展的两个普遍动因是旧城改造和新城开展，城市应在不断改造旧城、建造新城的替换过程中逐步扩展城市规模和进步改造质量。在处理新区开展与旧城改造的同步进行中，要随时依据城市全体构造和规划进行调整，在推进新旧区协调开展的情况下，进步旧城改造的速度。在城市旧城改造过程中要对城区的空间规划进行合理的调整，比如说疏散过多的人员，添加应有的公共建筑，迁出有些不好布置的工厂和公司等。在老城区改造过程中暂时无法平衡资金的当地，经过开展新区来补偿，实现经济效益发展的整体平衡。

结束语

旧城改造已经不是部分改造，它关系到城市全体机能的进步，是触及面广且杂乱的社会系统工程。要做到经济效益的平衡，有必要做到旧城改造和新区开发的和谐互动。此外，还要关注工程对城市居民寓居环境的影响，重视对公共设施的建设，全面进步城市的综合环境质量水平。旧城改造除了服务于经济开展，更要坚持以人为本的建设理念，最终完成城市的长远发展。

参考文献

旧城改造论文篇（9）

中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0124-03

一、旧城更新的定义讨论

旧区改造、动拆迁在国外称之为旧城改造或旧城更新。国外关于旧城改造和旧城更新的理论研究很多以英、德、美等西方发达国家为典型。正如国家城市的发展规律一般，发达国家的城市比发展中国家在旧城更新上的发展同样更早。譬如，英国的城市化发展始于工业革命时期，美国开始于19世纪30年代的经济危机时期（Eisner S，1993）。而绝大多数第三世界国家城市化进程是从19世纪50年代开始才有较快发展（McAuslan P.，1985）。

“旧城更新”一词最早由美国Eisenhower的顾问委员会在1954年的时候首先提出，同年，“旧城更新”这一概念被正式列入美国住房法规之中（Bussink，1985）。

城市更新的内涵分为广义和狭义两种，广义的旧城更新是为了改善诸如卫生设施缺乏、公共交通不足、城主居住房屋破旧、基础设施不完善，城市用地规划不合理等复杂的城市问题，从社会、文化、经济、卫生及物质空间等方面进行干预（Britannica E Ed，1994）。

由于旧城更新涉及范围相对较广，所以依然没有一个世界公认的标准定义。而是出于因地制宜、因人而异的原因各有各的理解。不过，随着时间的推移和社会的发展，它还是逐步经历了从狭义到广义的过程。

最初的狭义理解仅仅是将旧城更新放置入在物质空间规划和住房政策的领域。旧城更新只是为了修复破旧衰败的城市物质构件，使它们依然符合现代城市的居住功能（Buissink）。相关研究通过把旧城更新所包含的一系列建造行为罗列出来并加以解释。可以将城市更新狭义地理解为一系列建造行为，这些建造行为具体包括拆除重建、调整建筑内部结构、大面积修缮和小块修复。

为了重建、改善、修复、维护或拆除已有建筑，政府采取一系列用于社会、经济、文化、规划建设等领域的系统性的干预，使人们的居住标准达到政府的规定（Metselaar，1992）。这个理解不仅把旧城更新定义为传统的物质空间规划、住房政策以及建设领域的一部分，并将旧城更新归到一个更大的社会、经济、文化等多领域背景。与Couch之前提出的定义相比，这个定义具有更大的广泛性，它表现为其所针对的研究对象不单单是传统理解上的大城市、大城镇，同时也包括了乡村、小镇和集镇。

中国人口多，土地广，因国土性质不同，各地区的旧改也有城乡差异。上海的城市发展节奏领先于全国其他省份地区，其旧改形式主要分为“拆除”“改造”“保留”三种。“拆除”就是将建筑物全部拆除，不再保留原有的居住街区等；“改造”主要是指旧住房综合改造，如成套改造、平改坡、三统一等；“保留”则是将历史保护建筑进行重点保留，并且展开保护性的修缮改造。

二、旧城改造的模式研究

城市更新是西方发达国家旧住宅区改造工程的首要工作，其基本形式为：维护性开发、整治性开发和重建性开发，这三种基本模式与上海的“拆除”“改造”“保留”有异曲同工之处。

在西方，在不同的时期发展背景下，面对不同的城市问题，就采用了不同的应对手段来解决旧城更新问题，并且这些方法和手段都对应各个时期，呈现多样化的特征。贫民窟清理、大范围地推倒拆除、城市土地互相置换不同于开发新区、内城更新；地区更新、区域转型不同于文化复兴和经济复兴。它们的特点有的大相径庭，有的大体相似，效果显著的值得研究与借鉴。

不同阶段的改造政策有不同的针对性和偏向性。世界上普遍出现的旧住房改造政策主要有以下三方面：

一是结合城市住房、经济布局的总体规划。在旧区改造的规划中，结合地区的总体规划和用途，重视功能性的建设，注重住宅和地区的产业转型互相照应。英、美、德等发达国家，都十分注重这方面的研究和探索。

二是重视法律法规的制定与完善。西方国家和地区的政府将旧区改造、旧城更新列入立法范围，以法律的形式规范旧城更新工作，在不同的时期，住房法律法规都有所不同，不断完善，与时俱进。并且，这些法律法规也体现在城市发展规划中。

三是明确旧城更新的执行标准。对旧城更新中的新旧界定、面积认定和改造方案等，都有十分明确的参考标准，这些标准体系十分完善，从国家层面到地区部门层面都十分清晰。

“十一五”之后，中国城市代表上海，开始呈现以下特点：改造速度由趋缓到加速、改造水平有低级到成熟、矛盾化解由依靠人到依靠体制机制、政策支持由窘境到优境。

三、旧城更新的焦点研究

每个国家的城市化进程都大多相似，但是，中国旧城更新出现的原因不同于其他发展中国家。例如，Leaf谈到“如果说人们对第三世界国家的传统理念是：到处充斥着尖锐的社会经济矛盾以及由低收入人群和大量居住在贫民窟或棚户区的贫民所引起的空间的分化。那么中国城市绝对不属于这类情况，虽然中国城市人均居住空间和质量较低，但是直到现在，由市场经济所引起的空间不均衡性以及差异程度也要远低于其他发展中国家（Leaf M，1995）。

中国由于国家发展战略的原因，经济、文化、社会发展都比较晚，旧城更新的发展亦然。改革开放初期，旧区改造的研究主要集中在保护历史遗留文化古城上，直到20世纪80年代末，旧城更新才成为沿海地区城市建设的经济手段，学术界也才开始研究这一课题。而当时的研究主要都是针对旧城更新本身的技术操作细节和项目实施方式，重点集中在资金来源、安置方式、土地规划、实现再生产等问题上（Wang Y.1994）。直到1989年的《中国城市规划法》颁布，旧城更新才作为规划术语正式出现在官方文件中。中国的旧城更新经历了从一味的全拆重建到局部拆建和有系统的逐步修复相结合的过渡。之后，北京、上海等大城市开始对旧区改造进行研究并实施项目。

关于旧区改造的形势分析主要围绕经济和房地产市场形势、社会形势和政策环境展开。房价对旧改的影响十分明显。从社会形势分析，旧区改造存在两重性（徐勇民，2010）。首先，旧改是为了改善人民居住条件、构建和谐社会的民生工程。为了老百姓的安居工程，必须加快推进旧区改造，使更多的群众从中获益。其次，在全面推进旧改的同时，也要重视拆迁问题引发的矛盾和纠纷，认真做好等社会维稳工作。从政策角度分析，在推进旧区改造的过程中，要不断完善各项机制，做好征询工作，严格落实房屋拆迁补偿安置方式，进一步规范房屋拆迁征收行为，注重专业队伍和工作人员的培养。

民生问题已经成为现代社会建设的一个核心问题，城市改造是推动城市发展的重要途径，改造中的民生问题也日益凸显。大拆大建，盲目追求“经济效益”和“形象工程”，使一些历史文化区域迅速消失，同时，也引发了拆迁矛盾，社会网络割裂等大量社会问题（李强，2012）。

现有的文献研究总结了一些旧区改造中的主要问题，突出问题包括：首先是拆迁推进的工作难度大，供地计划难以落实，推进基地不能按时收尾，甚至中途停滞；一些地方旧改的资金、房源压力大，特别是房源地配套设施建设资金不足。其次是动迁工作中的交流沟通障碍，双方获得信息的渠道不同，造成彼此信息不对称。最后是监督机制不完善，依法行政不严格，既无法保证质量，又做不到公平公正，侵害了被拆迁人的根本权益和基本利益。

也有观点认为，上海针对旧区改造工作还有一些难点和问题还没有妥善解决，主要表现在：旧区改造资金压力巨大，旧区改造方式单一，拆迁安置房源紧缺且安置基地配套不够完善（徐勇民，2010）。房价的快速上涨导致了拆迁成本的不断提升（徐勇民，2010）。

综合一些国内的现有研究，城市发展有一个巨大的瓶颈：一方面，旧城拆迁改造速度快、规模大、范围广，取得了显著的社会经济效益，提升和改善了城市功能，推动了城市建设的步伐，居民迫切期待旧改，要求加快旧区改造的节奏，从而使更多的人享受旧改的成果；另一方面，却是拆迁成本的不断提高所导致的入不敷出，难以维系。被拆迁地区对旧区改造的呼声和要求都越来越高，对城市发展的关注度也越来越高，动迁矛盾频频发生严重威胁到了社会的和谐稳定，也对政府的公信力提出了巨大的挑战（毕士杰，2009）。针对旧改过程中出现的问题，现有学者探索了有效的旧城更新方式。该留的留，该拆的拆；拆留合并的，制定最佳方案。

四、小结

通过对旧城改造的定义讨论、模式研究及焦点研究，结合本文的主旨，可以得到以下几点启示：

第一，旧区改造是全世界为了改善复杂城市问题普遍面临的发展课题。由于西方发达国家发展和研究起步较早，在操作模式上可以使我们有所借鉴。但由于国情、地情的不同，也不可照搬照抄，应当结合自身特点，分析自身矛盾，取其精华、去其糟粕。

第二，旧城更新所包含的物质空间行为是普遍相似地。国外的“维修”“改进”“小块修复”“大面积修缮”“调整建筑内部结构”“全部拆除”与我国的“拆”“改”“留”大致异曲同工，体现在“旧区改造动拆迁”“旧小区成套改造”上非常明显。故而，其技术和政策层面的研究值得借鉴。

第三，旧区改造的研究模式还是要以人为本，因地制宜。国外模式主要基于法律法规的完善，我们的旧改工作主要靠政策支持，从行政手段到法治手段需要一个过程，虽然是终极目标，但不可一蹴而就，要充分考虑到改造水平的局限性和矛盾化解的困难性与复杂性。

第四，当前的旧城更新研究除了技术和物质空间上的进展，同时还将研究目光投射在了社会、经济、政策等领域。上述研究，对整个旧城更新、旧区改造进行了一定程度的概要，在速度和水平上，旧改都在飞速、稳步发展，但是在矛盾分析、问题研究、长效管理上，仍然研究不足，且确实存在。

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旧城改造论文篇（10）

关键词:旧城改造;城市设计;原则;方法

Key words:urban renewal; urban design; principle; method

中图分类号:TU98 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)09-0036-01

1旧城改造中完善城市设计要求的提出

城市发展是一个不断更新、改造的新陈代谢过程,自城市诞生之日起,旧城改造就作为城市自我调节机制存在于城市发展之中,是城市发展的综合需要。随着经济和社会的快速发展,旧城原有物质设施的水平低下和自然老化,以及旧城功能的过于集中和用地结构的不合理,使旧城人口膨胀、居住紧张、环境污染、资源浪费等一系列问题越发难以解决,而且在工业离开市中心、居住向外疏散的城市发展过程中,旧城出现功能和结构的衰退问题,亟需进一步配置商业、服务业、金融业及必要的交通和市政设施,提升城市中心区的服务功能。

旧城改造中的城市设计与城市功能两者之间的关系,可以看作是形式与内容之间的关系,形式要为内容服务,内容决定形式,形式与内容要达到完美统一的结合。

2城市设计的含义

城市设计对于城市规划的深化和营造适用、优美、宜人的城市环境具有深远的意义。城市设计的内容是广泛的,对于城市设计含义的理解也是广泛的,国内外不少研究者对城市设计下的定义也不尽相同。但都涉及到城市的空间环境问题,而空间环境是由城市物质实体和空间这对互为依存的因素而组成,具有三维的概念。由空间和物质实体所组成的环境是显性的,可被感知的。

不应忽略的是,城市设计应和经济建设联系起来,应以有利于经济发展为出发点。城市希望通过改善自身的形象以吸引更多的人投资、购物和工作。城市设计的目的在于经济的振兴和发展。同时,城市设计也是为了管理和控制城市发展,使城市的发展与原有部分和谐融合,以维护城市环境的质量和特色。当今的城市设计涉及的环境质量内容,除城市“美”外,正越来越扩展到其他方面,进一步的涉及到城市的物质层面,尽管这种影响也许是间接的、潜移默化的,但这种观点无疑为我们开拓了视野和思维。

3旧城改造中城市设计的三个原则

3.1 探索旧城的空间布局规律因为城市的整体形象和面貌不仅仅取决于一幢幢单独的建筑。建筑物之间良好的建筑关系,细腻而独特的外部环境,以及丰富的空间场所才是城市最为重要的空间特征。它是人们日常生活和创造城市自身特色的场所。

同时,为了城市改造中新旧建设的和谐一致,我们在城市营造上需要探索和融汇旧城的空间组织规律,传统的城市充满丰富的空间,既是我们建设的基础,也是我们创造的源泉。

E・沙里宁受西特思想影响提出的城市建设三原则――表现的原则;相互协调的原则;有机秩序的原则。

针对空间艺术的分析手法,更有丰富的艺术理论交织在城市研究中,例如常见的三种理论:图底理论(Figure-ground Theory)、联系理论(Linkage Theory)、场所理论(Place Theory)。

城市设计的几类手法包括序列性原则、侧面封闭和边沿连续原则、综合性跨接原则、轴线和透视原则、室内外融合原则、强调和暗示原则等(R.Trancik)。借此就便于创造出具有清晰的虚实结构,完善的场所联系,并考虑人的需求和文化脉络的、有特色的城市环境。

3.2 发掘旧城的文化底蕴文化特色与空间形态密切相关,同时文化特色的体现又是在艺术手法的基础上进一步延伸到场所、感受、文脉等文化性的要求,因而有着更为深入和丰富的内涵。

在旧城改造中,城市设计的主要关注点首先是场所,场所的一系列基本特征决定了人们的感觉。对城市中各种场所的特征加以总结提升,反过来再作为规律性的东西应用于城市建设和发展中,是旧城改造中最基本的方法之一。

考虑场所优先于考虑建筑;谦虚地向过去学习并尊重文脉;鼓励社区所有层次的混合功能;在人性尺度上进行设计;鼓励步行的自由;满足社区所有层次的需求并和他们协商;建设易读的环境;建设能够持久和适应的环境;避免太大规模地区同时变化;用一切可利用的方法促进建成环境的舒适性、愉悦性和观赏性。

3.3 激发旧城的生命力把促进地段复兴作为旧城改造的首要目标。通过城市形象的再塑造,整合城市风貌,推动城市的二次发展。

整体协调观念,珍惜借鉴历史传统,推陈出新,综合各行各业的需求,即维护社会平衡的要求。

4旧城改造中城市设计的要点

4.1 城市设计的延续性完成一个好的城市设计需要城市各个层面的人士来关心和参与,它可能包括城市建设管理部门、城市规划师、建筑师以及当地的市民。城市设计也不应仅存在于建设城市的某个阶段,而应贯穿于整个建设的始末,具有连续性,城市设计应和城市规划并行参与到对城市的发展建设中。具体而言,就是贯穿于城市规划的诸阶段。如果说,详细规划阶段的城市设计是对一区、一片、一街的局部设计,那么总体规划阶段的城市设计是较详细规划阶段更宏观、站得更高、整体性更强的城市设计,它是把整个城市作为一个整体,将各分区、片、街坊统一考虑的城市设计。城市设计在城市规划过程中是延续的,在各阶段有相应的特征和任务。

4.2 城市设计引导与控制功能城市设计要有引导与控制的功能,去指导城市的具体项目的建设,并由此促成城市建设有序发展。在当前城市建设的条件下,特别是旧城改造,它具有相当的针对性和实用性。一方面,目前运用较广的控制性详细规划,控制的要素主要为土地的使用性质和土地开发强度,其中开发强度的指标,如容积率、建筑高度、绿地率等虽在一定程度从总体上决定城市建设的环境效果,但基本还是对建设技术经济指标的反映。而相同的容积率、建筑密度要求,通过不同设计思想的引导与控制,却会形成效果迥异的城市环境。另一方面,目前的开发方式多为开发商投资,从本位利益出发而较少考虑社会、公众环境的效益。所以也就要求设计者能预先从整体角度出发,制定可以引导与控制城市空间环境发展方向的城市构想。

旧城改造论文篇（11）

摘要：近几年来随着社会主义物质文明和精神文明建设活动的深入开展，许多城市都提出了城市形象的塑造问题，并且引入城市设计理念，重视旧城环境的建设，结合工作实际，针对旧城改造中的城市设计进行了论述。

关键词：旧城改造；城市设计；原则；方法

1 旧城改造中完善城市设计要求的提出

城市 发展 是一个不断更新、改造的新陈代谢过程，自城市诞生之日起，旧城改造就作为城市自我调节机制存在于城市发展之中，是城市发展的综合需要。随着 经济 和社会的快速发展，旧城原有物质设施的水平低下和 自然 老化，以及旧城功能的过于集中和用地结构的不合理，使旧城人口膨胀、居住紧张、环境污染、资源浪费等一系列问题越发难以解决，而且在 工业 离开市中心、居住向外疏散的城市发展过程中，旧城出现功能和结构的衰退问题，亟需进一步配置商业、服务业、 金融 业及必要的 交通 和市政设施，提升城市中心区的服务功能。

旧城改造中的城市设计与城市功能两者之间的关系，可以看作是形式与内容之间的关系，形式要为内容服务，内容决定形式，形式与内容要达到完美统一的结合。

2 城市设计的含义

城市设计对于城市规划的深化和营造适用、优美、宜人的城市环境具有深远的意义。城市设计的内容是广泛的，对于城市设计含义的理解也是广泛的，国内外不少研究者对城市设计下的定义也不尽相同。但都涉及到城市的空间环境问题，而空间环境是由城市物质实体和空间这对互为依存的因素而组成，具有三维的概念。由空间和物质实体所组成的环境是显性的，可被感知的。

不应忽略的是，城市设计应和经济建设联系起来，应以有利于经济发展为出发点。城市希望通过改善自身的形象以吸引更多的人投资、购物和工作。城市设计的目的在于经济的振兴和发展。同时，城市设计也是为了管理和控制城市发展，使城市的发展与原有部分和谐融合，以维护城市环境的质量和特色。当今的城市设计涉及的环境质量内容，除城市“美”外，正越来越扩展到其他方面，进一步的涉及到城市的物质层面，尽管这种影响也许是间接的、潜移默化的，但这种观点无疑为我们开拓了视野和思维。

3 旧城改造中城市设计的三个原则

3．1 探索旧城的空间布局 规律 因为城市的整体形象和面貌不仅仅取决于一幢幢单独的建筑。建筑物之间良好的建筑关系，细腻而独特的外部环境，以及丰富的空间场所才是城市最为重要的空间特征。它是人们日常生活和创造城市自身特色的场所。

同时，为了城市改造中新旧建设的和谐一致，我们在城市营造上需要探索和融汇旧城的空间组织规律，传统的城市充满丰富的空间，既是我们建设的基础，也是我们创造的源泉。

e·沙里宁受西特思想影响提出的城市建设三原则——表现的原则；相互协调的原则；有机秩序的原则。

针对空间 艺术 的分析手法，更有丰富的艺术理论交织在城市研究中，例如常见的三种理论：图底理论（figure－ground theory）、联系理论（linkage theory）、场所理论（place theory）。

城市设计的几类手法包括序列性原则、侧面封闭和边沿连续原则、综合性跨接原则、轴线和透视原则、室内外融合原则、强调和暗示原则等（r.trancik）。借此就便于创造出具有清晰的虚实结构，完善的场所联系，并考虑人的需求和文化脉络的、有特色的城市环境。

3．2 发掘旧城的文化底蕴 文化特色与空间形态密切相关，同时文化特色的体现又是在 艺术 手法的基础上进一步延伸到场所、感受、文脉等文化性的要求，因而有着更为深入和丰富的内涵。

在旧城改造中，城市设计的主要关注点首先是场所，场所的一系列基本特征决定了人们的感觉。对城市中各种场所的特征加以 总结 提升，反过来再作为 规律 性的东西应用于城市建设和 发展 中，是旧城改造中最基本的方法之一。

考虑场所优先于考虑建筑；谦虚地向过去学习并尊重文脉；鼓励社区所有层次的混合功能；在人性尺度上进行设计；鼓励步行的自由；满足社区所有层次的需求并和他们协商；建设易读的环境；建设能够持久和适应的环境；避免太大规模地区同时变化；用一切可利用的方法促进建成环境的舒适性、愉悦性和观赏性。

3．3 激发旧城的生命力 把促进地段复兴作为旧城改造的首要目标。通过城市形象的再塑造，整合城市风貌，推动城市的二次发展。

整体协调观念，珍惜借鉴 历史 传统，推陈出新，综合各行各业的需求，即维护社会平衡的要求。

4 旧城改造中城市设计的要点

4．1 城市设计的延续性 完成一个好的城市设计需要城市各个层面的人士来关心和参与，它可能包括城市建设管理部门、城市规划师、建筑师以及当地的市民。城市设计也不应仅存在于建设城市的某个阶段，而应贯穿于整个建设的始末，具有连续性，城市设计应和城市规划并行参与到对城市的发展建设中。具体而言，就是贯穿于城市规划的诸阶段。如果说，详细规划阶段的城市设计是对一区、一片、一街的局部设计，那么总体规划阶段的城市设计是较详细规划阶段更宏观、站得更高、整体性更强的城市设计，它是把整个城市作为一个整体，将各分区、片、街坊统一考虑的城市设计。城市设计在城市规划过程中是延续的，在各阶段有相应的特征和任务。

4．2 城市设计引导与控制功能 城市设计要有引导与控制的功能，去指导城市的具体项目的建设，并由此促成城市建设有序发展。在当前城市建设的条件下，特别是旧城改造，它具有相当的针对性和实用性。一方面，目前运用较广的控制性详细规划，控制的要素主要为土地的使用性质和土地开发强度，其中开发强度的指标，如容积率、建筑高度、绿地率等虽在一定程度从总体上决定城市建设的环境效果，但基本还是对建设技术 经济 指标的反映。而相同的容积率、建筑密度要求，通过不同设计思想的引导与控制，却会形成效果迥异的城市环境。另一方面，目前的开发方式多为开发商投资，从本位利益出发而较少考虑社会、公众环境的效益。所以也就要求设计者能预先从整体角度出发，制定可以引导与控制城市空间环境发展方向的城市构想。