人口普查的调查方法大全11篇

人口普查的调查方法篇（1）

中图分类号：C924 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-000-01

人口普查是一个国家经济建设和全面发展的基础性工作，是掌握国家人口发展情况的必经途径，人口普查结束后，伴随而来的就是对普查结果的质询和怀疑，其它国家同样如此。所以，普查结果的质量及覆盖误差也时刻被统计学家及人口学家所关注，于是，出现了质量评估，人口普查时寄希望于质量评估，以减少普查误差。进行人口普查质量评估的目的是，找到一个对普查总体的实际人口数的一个准确的数字，并以此为准绳，把登记的人口普查数量与之相减，再得出人口普查结果误差。找到准确的估计数字一般分两种方法：一是通过人口行政的记录资料进行计算；二是选择一个和人口普查独立的抽样，进行人口数据的再收集和估计。但是，人们对于质量评估时选择的准确数字持怀疑态度，这一数字如何确保其准确性，如果遇有人口普查把登记的数量和人口普查质量评估结果减得出数值较大时，是不是代表后者所估计的人口数字精度低下呢？因此，对人口普查质量评估统计量进行分析是业界值得关注的重要问题。

一、人口普查质量评估的理论

人口普查质量评估，即误差估计，包含有内容误差和覆盖误差。内容误差对人口总数精度影响较小，但是其影响到普查类目人口数精度。覆盖误差将对人口总数精度产生巨大的影响，可细划分为错误计数和遗漏。当前，世界的绝大多数国家在对人口普查质量进行评估时都在关注普查的覆盖误差，评估的方法有人口统计分析模型、逆记录检查及事后计数调查。人口统计分析模型是通过人口的出生和死亡及迁移医疗保险等相关行政记录的资料以获得总体的真实人口数的估计值，在这一记录的基础上，对人口普查的净误差率进行估计。逆记录指的是在此次普查以前的记录，包含之前人口普查的记录及两次普查之间出生的人口和迁入的人口记录，逆记录检查的主要目的是对普查遗漏误差进行估计，检查的抽样是从很多相对独立的库中抽取。通过样本对比和本次人口普查的数据库及计算样本个人抽样权数方法确定在本次普查中所遗漏的人口数量。而事后计数调查是为对普查覆盖误差进行估计，主要是由设计抽样、调查和样本比较、事后的分层估计几部分组成，他的核心是建造用于估计总体真实人口数目的双系统估计量。

二、国外人口普查质量评估方法和启示

（一）各国普查评估方法分析

美国在进行完人口普查以后都会对其进行质量评估。根据历史发展，他们采用的评估方法有逆记录检查、行政记录检查、和当前人口调查对比、人口统计分析与事后计数调查。

2001年，南非人口普查局进行事后计数调查的目的是对这一年国家人口普查的内容误差和覆盖误差进行估计。其事后计数调查的标准主要包含住在非季节性住房单元人口及宾馆工作人员，而不包括居住在集体宿舍和非生活区的人口。

加拿大从1961开始每5年一次普查人口，他们使用的是逆记录检查估计普查遗漏人口数。逆记录检查是抽样检查的一种。他的样本是分别由五个抽样层中抽取的，分别是：上一次普查计数人口的数据库；上一次逆记录检查遗漏人口的数据库；上一次普查至此次普查出生人口的登记册；上一次普查至此次普查从国外迁入本国人口的登记册；此次普查的国家非永久性居民登记册。除了对上一次逆记录检查遗漏人口的数据库进行全部抽取之外，其余的抽样层都是按概率抽取。

（二）启示

通过上述几个国家的人口普查质量评估方法进行分析会发现，每个国家对人口普查的模式都不一样，也是因为各自国家的政策所不同，也不可能有一种人口普查评估方法是通用的。通常，行政记录比较健全的国家适用逆记录检查及人口统计分析模型，事后计数调查方法则适合于所有的国家。要科学使用这几种评估方法，首先，要建立起完整准确的人口出生和死亡及迁移登记册，确定其真实性，才能正确使用人口统计分析模型方法。采用逆记录检查估计普查遗漏人口数时要减少非抽样误差及对其效果进行敏感性分析，而采用事后计数调查则需要提前准备好调查的经费和培训调查员，否则会产生较大的交互作用偏差，导致估计的真实人口的数目出现偏低现象。

三、做好人口普查质量评估的对策

（一）要体现普查数据与清查摸底数据的对比

据江苏省国民经济和社会发展统计公报显示，全省人口总量继续保持增长态势。年末全省常住人口7898.8万人，比上年末增加29.5万人。全年人口出生率9.59%，比上年下降0.14个千分点；人口死亡率6.98%，下降0.10个千分点；人口自然增长率2.61%，下降0.24个千分点。通过对江苏人普工作的实证分析，江苏省的人口普查工作是高水平的，数据也是高质量的。这也充分反映前期清查摸底数据的真实性。摸底数据反映了人口实际的状况，普查数据要和摸底数据有效衔接，重点关注重大指标尤其是反映浮动性和趋势性的指标，以保证普查数据可靠可信。

（二）要体现和地方实际情况的对比

人口普查质量评估要体现出和当地实情相结合对比，尤其是要注意到城市和农村发展的失衡，要对一些关键性指标作以区分，以充分体现出当地实情，为后续分区和分镇资料开发应用做好充分的准备。

（三）要体现与前一次普查数据及部门数据的对比

每一次人口普查要与之前的一次人品普查相对比，之前的人口普查数据对现行人口普查具有传导意义。因此，要把前一次普查的数据作为基础，做好分析和研究工作，以保证不出现比较大的偏差和出入。同时，要与部门数据相对比，尤其是户籍人口、出生和死亡人口的对比，并把部门数据作为依托做好人口普查工作。

参考文献：

[1]胡桂华.关于我国2010年人口普查事后质量检查样本量测算的建议[J].数理统计与管理，2009（06）.

人口普查的调查方法篇（2）

当前的人口调查制度

为获得全面可靠的人口信息，我国目前形成了以经常性调查为基础、以十年一次的人口普查和年度抽样调查为主体、多种方法互为补充的人口调查体系。

人口经常性登记。是指对城乡居民和常住、暂住、出生、死亡、迁入和迁出以及婚姻等项实行户口管理方面的登记制度，是非普查年份积累人口资料的重要方法之一。现行人口统计是多元化、多轨道进行的，在公安和计生部门间存在着大量的重复性劳动，并且各部门都有独立统计指标、统计口径。交叉重复，多头布置加重了基层社区负担，多头公布的人口数据又常存在偏差，降低了人口信息的权威性。

人口普查。人口普查是一项重要的国情调查。我国先后于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年共进行过六次全国人口普查，为研究制定重大社会经济决策提供了重要依据。然而，十年一次的人口普查耗费人力、物力、财力较多，且数据时效性差，十年一次的截面数据，无法反映普查间隔期间国民经济、社会发展的动态变化。

人口抽样调查。是按照随机的原则，从人口总体中抽出一部分人口进行调查，并将其调查结果用以推断、说明人口总体状况的一种调查方法。它具有节省人力、物力、财力和时间的优点。

我国在两次人口普查之间布置了人口变动抽样调查，但仍存在以下问题：一是每年一度的人口变动抽样调查仅对省级以上的大区域具有代表性，不能解决市级以下小区域的代表性问题，若扩大样本又不符合优秀抽样设计所必须的经济性原则；二是以户籍为基础的人口抽样框存在覆盖偏差，漏掉流动人口的可能性；三是传统抽样设计忽略人口分布空间相关性和异质性，抽样效率低。

整体而言，人口普查的基础性作用及人口抽样的主体作用没有发挥出来，周期性普查和经常性抽样调查，两者的结合又存在巨大的差距和空间，造成大量已有的信息得不到有效的利用和开发，导致信息浪费严重，有必要对其进行整合。

现代人口调查的发展

美国社区调查取代人口普查

抽样调查，作为一种轻便、灵活的现代调查技术，在人口统计中的主体地位愈发显现。丹麦等国家已经取消了人口普查，美国普查局在2010年以社区调查取代人口普查长表，按当前居住地原则对人口实施调查，通过滚动抽样的方式在全国范围内进行，采用一级直接抽样，注重样本累计和小区域的代表性。

美国社区调查对我国人口调查方法的重要借鉴意义在于通过科学的抽样调查方法，获得准确、动态的人口数据，满足多层次的统计推断需求。

第六次全国人口普查信息化成果

2000年，联合国开启利用gis开展人口普查的帷幕。近些年，具有空间分布特点的抽样越来越多地利用3s技术获取辅助信息，这些对改进和完善抽样设计、提高抽样估计精度和节省费用具有重要作用。

2010年，第六次全国人口普查中，我们使用了长短表、光电录入、基于广域网、以大型网络数据库oracle10g为核心的在线数据处理系统，值得一提的是利用遥感影像（rs）和gis划分普查区和普查小区，并对普查小区建筑物数字化。人口数据与地理数据通过建筑物编码高度匹配，具备经济定位、调查和计算

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小单元的能力。

数字化建筑物覆盖完整人口抽样框，是人口统计面向社区的基本单元。空间化人口密度很好地表达了区域内人口分布的内在空间结构规律，奠定了人口空间抽样的基础。

抽样技术达到国际先进水平

中国各级政府都需要利用全国性的人口变动抽样，获得本地区时效性强的人口数据。人口分布具有空间相关性，呈现出一定的地理特征，并不是随机分布的。在传统抽样中，调查对象不具有地理位置概念，抽样效率很低。按照传统分层抽样方法，同一层的对象，可能相距很远，甚至在空间上被其他层所分开。而有效利用空间化人口密度能够精确计算小单元的抽样比，使具有高人口密度的抽样单位有较大的抽中概率，实现调查总体中的样本被等概率抽取。在经济性原则下优化样本布局，使其对总体有最大的代表性。

空间抽样软件“三明治模型”是我国具自主知识产权的成果，它不受行政边界的限制，根据抽样对象内在特征如人口密度进行分层，通过均值和误差传递，最终表达时，生成以各级行政区为单元的汇报结果，“一次抽样，多级使用”，满足各级政府进行人口管理的需要。

建立信息化的现代人口调查制度

根据我国人口调查制度存在的不足及人口统计信息化已取得的成果，在gis等高科技的支持下，基于数字化建筑物，探索建立与信息技术相适应的现代化人口调查方法势在必行。

人口普查的调查方法篇（3）

中国：传统模式

传统模式是使用事先设计好的普查表来获得普查标准时点的人口数目。普查表由住户或普查员填写。目前，采用这种模式的国家除我国外，还有美国、加拿大、澳大利亚、以色列、新西兰和意大利等国。

我国总共使用传统模式进行了六次人口普查。前五次人口普查都获得了较为真实可靠的人口数据。2010年的“六普”目前尚在数据汇总统计中，今年将会陆续数据。历次人口普查都会下很大工夫来抓数据质量。但是，我们应清楚地看到，在普查登记过程中，也存在一些不尽如人意的地方。例如，有些参加了普查培训的人把普查登记工作交给未参加培训的人做，也有的普查员把普查表格交给住户由住户填写，还有的普查员未入户访问，而是根据居民户口信息直接填写普查表。这些做法无疑会影响到普查登记的质量，导致有些普查项目登记错误或缺失，有些家庭或居民被重复登记或漏登。

传统模式的缺点是显而易见的。一是由于人口多和人口流动性大，导致普查工作难度大和普查登记质量难以保证；二是普查费用高，这次“六普”预计花费人民币80亿元，相当于平均每一个居民6元；三是难以获得真正意义上的普查标准时点人口数。虽然普查明确规定只登记标准时点上的人口，但由于人们（普通百姓和部分普查员）对普查标准时点概念理解不透或错误理解，结果使普查表包括了普查标准时点以后出生的婴儿和普查时点前已经死亡的人或遗漏了普查标准时点前出生的婴儿和普查标准时点后死亡的人口。

美国：普查模式演变

1790年~2000年：传统模式

美国普查局首先把普查短表和长表发送给每一个家庭，由户主或其他熟悉家庭情况的人填写。对没有在规定时间内返回普查表的住户再派普查员上门登记。短表（5/6的家庭填写）包括的项目有姓名、年龄、性别、出生日期、拉美血统、种族、民族、与户主关系和房屋所有权。长表（1/6的家庭填写）除包括短表中的那些项目外，还包括家庭人口总数、婚姻状况、文化程度等。

2010年：以美国社区调查取代普查长表

2010年美国人口普查的一个重大改进是：以始于2005年的美国社区调查替代传统模式的普查长表。社区调查包括的项目有：姓名、性别、年龄、出生日期、婚姻状况、家庭成员之间的关系、种族、所讲的语言等。

以社区调查替代普查长表的理由主要有三：首先，社区调查能够每年提供普查长表的全部信息，不像普查长表那样每隔10年才能提供1次社区居民个人及其他社会经济特征信息。其次，减轻了普查年居民的负担和提高了普查短表的填写质量。每份普查长表平均要花费38分钟，如果不填写长表，居民就只需要10分钟填完普查短表，其质量自然可以得到保证。再次，近几次普查的普查长表回收率不断下降。

2020年：行政记录模式

考虑到普查成本以及普查数据质量等问题，美国普查局已经着手研究普查使用行政记录的可行性。这项研究围绕两个方面展开：一是怎样使用行政记录评价传统模式的普查质量；二是怎样实施基于行政记录的普查。

在2000年人口普查中，美国选择部分地区进行行政记录普查试验。试验分两步进行：第一步是从行政记录系统采集试验区基本人口信息；第二步是无法从行政记录系统采集的人口信息通过现场调查获得。

试验结果表明：在试验区，通过行政记录得到的人口数与通过传统模式普查得到的人口数之比为99%。这说明，试验区行政记录系统记载的人口数接近于普查的人口数。由于通过行政记录获得人口数几乎不需要花费任何成本，因此采取这种普查模式是比较划算的。

2010年的人口普查，美国普查局继续进行行政记录模式试验。2020年的人口普查，美国将采取完全的行政记录模式普查，也就是说，通过行政记录系统采集人口普查所需要的一切人口信息。

新加坡：传统模式到行政记录和抽样调查相结合模式

1871年，新加坡进行了沦为英属殖民地后的第一次人口普查。2010年，新加坡进行了独立后的第五次人口普查。1990年及以前的历次普查，新加坡采取的都是传统普查模式。

由于新加坡公众对传统模式普查兴趣程度在下降，普查成本在上升，以及因特网、数据库软件等信息技术迅猛发展和大量公众数据库已建立，新加坡国家统计局在2000年首次采取行政记录与抽样调查相结合的普查模式。在这次普查中，基本普查项目（性别、出生日期和种族等）从行政记录系统中获取，其余项目从全国家庭总体抽取20%的家庭抽样调查间接推断得到。在2010年人口普查中，新加坡也采用了这种模式。性别和国籍从行政记录来源中获取。对无法从行政记录来源获得的人口信息，在全国范围内抽取20%的家庭（约20万个）间接推断。

为了高效实现行政记录与抽样调查相结合，新加坡政府统计部门采取了两项措施：一是利用信息技术把统计系统和行政记录系统有机结合在一起以构造完整的家庭数据库。该数据库提供人口普查所需要的全部信息；二是利用人口变化的最新信息及时对家庭数据库进行更新。

新加坡从这种新普查模式中得到了两方面的好处：首先，节约了普查经费；其次，减少了普查员数量。2000年人口普查，如果使用传统模式，需要使用6000名普查员，花费7000万美元；而使用新普查模式，只需要聘用600名普查员，花费2400万美元。

法国：传统模式到滚动模式

2004年前，法国每隔7年~9年进行一次传统模式的人口普查。从2004年起，法国以滚动模式代替传统模式。到目前为止，法国是世界上惟一使用滚动模式的国家。这种普查模式的显著特点是，每年抽取一部分家庭进行普查，通过抽样推断方式估计全国人口总数和各个类别的人口数。

人口普查的调查方法篇（4）

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0101-02

人口普查是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，是和平时期最大的社会动员。随着经济社会的发展，人们的观念逐步多样化，利益诉求也趋向于多元化，普查工作面临着前所未有的困难。特别是第六次全国人口普查入户登记从开始到结束，仅十天时间，是获取原始数据最重要的时间段，关系到人口普查的成败。如何解决人口普查入户难问题，真正做到登记不重不漏，既是普查的生命线，也是普查的关键所在。现结合普查工作经验，对解决人口普查入户难提出几点思考。

一、人口普查入户难的主要问题

改革开放以来，随着经济社会发展，人口迁徙、流动等各种变化频繁，流动人口大量涌现，加之城市建设中外来务工人员较多，而且外来人口自身素质参差不给，给人口普查入户登记带来较大困难；同时，由于社会环境的变化、个人隐私保密意识的提高，有些人口普查对象的思想存在顾虑，使他们配合政府普查的程度也在下降，存在人难找、门难进、脸难看、话难听等现象。

（一）人难找

在入户登记中，普查员多次入户见不到人。归纳有这样几种情况：一是流动人口居住地分散以及人员的不稳定性为查找普查对象带来难度，有些流动人口和从事娱乐服务等行业的人员不愿如实申报而躲避普查登记。还有的人在外地从事经营活动，回来时间不确定；二是空挂户和出租房人难找。空户房门紧锁，根本找不到人，问左邻右舍或门卫都说不知道；三是城市里的一些出租房，居住人员变换频繁，很难联系到具体的人；四是高档住宅小区难入户。高档住宅小区的住户，不但防备心理强，而且与社区接触少，生活规律难掌握；五是新建的小区入户难。很多新建小区的住户住了几年都不一定相互认识，而且买房、卖房、租房过于频繁，很难与社区建立长久的联系；六是年轻夫妻难入户。不少年轻夫妇白天上班，晚上很晚回家，正常调查时间赶不上，也很难有机会与之打交道。

（二）门难进

一些调查户对人口普查认识不到位，普查员入户登记时，就是不开门、不见面。这样的调查户有三种情况，一种是家里有人却装作没人，敲不开门；第二种是只有老人或孩子看家，出于安全考虑，不敢开门；第三种是认为是物业收费，不给开门。

（三）沟通难

有些被调查户虽然开门了，但存在难沟通的问题：一是难看户口，被调查户不愿提供家中人口详细情况，让其出示户口簿，借故户口簿不在家等种种理由推诿搪塞，使普查员看不到户口簿，这就难于保证登记内容的准确性，更难确定人户分离的情况；二是特殊人口沟通难。登记过程中发现个别地区个别住户夫妻俩均为聋哑人，普查人员与其沟通极为困难；三是古稀老人询问难。在入户登记过程中，有的老人年事已高，听力、理解力和记忆力均有所下降，对于自己的出生年月、结婚日期等记忆不清，面对普查人员的询问常常是“所答非所问”。

（四）拒绝提供情况

个别调查户对人口普查工作置之不理，消极冷漠，入户登记时不配合，拒绝提供情况；另外，外来务工人员群租现象较为普遍，部分外来人口对人口普查目的意义不了解，作息时间黑白颠倒，因此普查员入户时不开门或者辱骂普查员事件时有发生；个别人员思想有顾虑不愿意提供真实的个人信息，外地方言不易理解，都给登记带来了一定难度。

（五）入户登记项目多或询问技巧不当，给填表增加了难度

普查表有短表、长表、死亡表等，项目较多、内容较复杂，填写中间有跳填项等等，填写起来难度较大；再有个别普查员入户询问技巧不当或在思想上没有足够的重视，或普查人员素质不高、个别普查员身兼数职无法将全部精力投入到普查工作中，这些都给普查入户登记带来困难。

二、解决人口普查入户难的几点思考

人口普查犹如一场大的战役，要打赢这场战役，需要方方面面的努力。通过普查实践，我们认为在严格执行国家局有关制度、规定和工作流程的同时，采取行之有效的措施，才能确保入户登记各个难点迎刃而解，使普查工作顺利进行。

（一）加大人口普查宣传力度

人口普查宣传是使百姓了解和配合普查的有效手段，关键是通过宣传消除普查对象的思想疑虑，使之主动配合普查登记，通过各种方式的宣传，让社会公众和被调查者了解所取得的数据将直接关系党和政府对人口、教育、就业、养老、医疗、社会福利等政策的制定和完善，关系到城乡发展、交通布局、住房建设等众多方面，普查的作用与老百姓的生活密切相关。普查宣传工作采取的措施：一是保持持久性。在电视台连续播放人口普查宣传和标语口号，入户工作不结束，宣传工作不停止；二是采取针对性。对入户难的调查户增加了有关调查方面的政策宣传，在电视台连续播放现场入户的画面和同期声，采取现场问答的形式，消除调查户的心理疑虑，强调调查数据不作为任何收费依据等；三是宣传的广泛性。在调查户门口张贴入户普查通知书，悬挂标语、宣传画、告示板等，公开普查员联系电话，调查户看到通知书后随时与普查员联系，自选时间向普查员申报家庭情况；四是坚持依法原则。大力宣传《中华人民共和国统计法》与《全国人口普查条例》的有关内容，强调各级普查办和普查人员对普查对象提供的资料依法予以保密，普查的数据不作为对人口普查对象做出具体行政行为的依据，不用于普查以外的目的。

（二）部门协调配合是保障

在入户登记中，对个别调查户说教无效的情况下，充分发挥社区办事处和公安部门的配合作用，是普查入户登记的重要手段。入户登记时，请社区管理人员和辖区包片民警和普查员一起入户调查，一方面发现有的被调查户申报的情况不符合实际，可以通过民警登记记录进行核对，当场进行纠正；另一方面，可以发挥公安部门的强制力对拒绝普查的人进行震慑，使其配合普查登记。从试点情况看，在社区和公安部门的配合下，有占1.6%户开始不配合，拒报调查情况，后来都如实申报了各自家庭情况。采取公安部门陪调作战是入户登记有效进行的保障。

（三）努力提高询问技巧

针对普查员询问方式存在问题，影响调查户配合的情况，我们非常注重调查员培训，切实提高调查技巧。在试点中，普查办专门召开入户调查会议，向普查员交代入户调查方法、询问技巧，要求普查员入户时态度和蔼，工作有耐心，以行动感动人，以语言打动人，达到调查户主动配合的目的，积极填报普查内容。通过教方法，传技巧，给政策，大大提高了普查员调查的能力和水平。

（四）“两员”最好是熟脸孔

入户登记是由普查员和普查指导员这“两员”来完成的，为取得普查对象的信任与配合，“两员”最好是普查区内广大普查对象信任度高、亲和力强的熟面孔。如果“两员”是向社会招聘的，必须由小区内威望高的老熟人带路、敲门，这样易取得普查对象的信任与配合，否则就要吃闭门羹。另外，在入户登记前，采取“两员”信息早公示的办法，使广大居民对敲门调查有所了解。将“两员”的个人信息在普查区内的公共场所进行公示。“两员”的信息包括脱帽照片、姓名、性别、年龄、编号、岗位（普查员或普查指导员）以及入户登记的时间段。同时也附带公示普查员证与普查指导员证，说明“两员”入户登记时会主动出示普查员证，或佩戴普查员证，使居民对普查员与普查证件早认识，从而增进上门登记时的配合程度，同时也可防止个别不法分子冒充普查员入户，避免商业调查、商品推销，有的甚至借调查进行犯罪活动的发生。

（五）设立人口普查登记站

这是对个别情况采取的一种措施。我们在试点中的普查小区设立了人口普查登记站。那些多次入户找不到人，回家时间又不确定的调查户看到通知书后，可以随时到人普登记站填报家庭情况，这是解决“入户难”的一个有效办法，对减少普查员入户次数，提高工作效率起到了很大作用。在登记期间，有占2.6%户的曾多次入户没有见到人的调查户到普查登记站完成了家庭情况申报。

（六）赠送入户登记纪念礼品

人口普查的调查方法篇（5）

一、充分认识第六次人口普查面临的形势

新中国成立以后，我国已经进行了5次人口普查。随着经济的发展和社会的进步，人口问题更受关注，国家对人口普查的管理分工更细，协作要求更高，人口普查成为最规范、技术也最成熟的普查，而且根据国际惯例，一般都用普查的数据修正和统一平时各部门掌握的人口数字。同志强调要树立和落实科学发展观，核心是以人为本。这也说明人口问题是制约全面协调可持续发展的关键因素，贯彻落实科学发展观，必须从我国人口多、底子薄的基本国情出发。因此，无论从历史的角度，还是经济、社会发展的角度，我们能理直气壮地说，人口普查是最重要的国情国力调查。

20__年是“十一五”的结束年，“十二五”的开始年，同时也是到2020年实现全面小康的中间年份，所以摸清这个时点上的人口数量和结构十分重要。开展第六次全国人口普查，旨在查清20__年以来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，普查成果将作为修正常年人口统计数据，监测“十一五”规划完成情况和编制“十二五”规划的重要依据，是经济形势发展的需要，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有特殊重要的意义。当前，人口普查工作既面临着有利的形势和发展机遇，也面临着新的挑战和困难。

（一）当前人口普查工作的有利形势

首先，我们国家独特的政治优势和各级政府的高度重视是根本保障。在党中央、国务院、省政府和各级政府的坚强领导下，充分发挥社会主义制度的优越性，就一定能够克服各种困难，办成办好这件大事。

其次，有历次人口普查的经验以及人才、技术积累。我们成功地进行了五次人口普查，积累了丰富的经验，人口普查的调查方法也比较成熟，为第六次人口普查奠定了坚实的基础。历次普查还培养了一批技术业务骨干，只要我们认真组织发动，许多骨干可以继续为这次普查服务。另外，第五次人口普查采用了光电录入、地理信息系统等国际先进技术，使人口普查的数据处理能力、远程传输和建立数据库的能力得到加强，我们有把握高质量完成这次的数据处理工作。

再次，有建国60周年积聚的雄厚财力提供物质基础。20__年__完成地区生产总值35696.46亿元，占全国11.9%，1989年至今20年连续保持全国第一位；人均地区生产总值突破5000美元，是全国平均水平的1.66倍；来源于__的财政总收入8470亿元，支撑起国家约1/7的财力。建国六十年来，我省经济社会实现历史性跨越，为全国发展做出重要贡献，尤其是改革开放以来，我们积聚了雄厚的财力，这为高质量完成我省第六次全国人口普查这一庞大、复杂的系统工程提供资金和物质基础。

（二）这次人口普查面临的新问题

一是普查环境发生了变化，组织实施难度加大。随着市场经济体制的完善，利益主体呈现多元化，由于社会上商业调查、市场调查的频繁增加，广大群众难以分辨政府调查和商业调查的区别，厌烦情绪增多，配合程度下降。人们保护个人隐私的意识和防范意识越来越强，给普查员获取真实、准确、完整的普查登记数据带来很大的困难。另外，有些地方领导干部，为“政绩”和局部利益，干扰调查、虚报瞒报人口数据的现象时有发生。与十年前相比，目前人口迁移流动规模更大，频率更高，人户分离现象大量存在，保证登记不重不漏的难度很大，这些都加大了人口普查组织实施的难度。

二是普查员选调难、培训任务重。这次人口普查全省需要选调60多万名普查指导员和普查员，通过近50天的工作，完成培训、摸底和现场登记任务。在市场经济条件下，选调足够数量、具备一定专业素质的“两员”并实施有效管理难度很大，还要给予普查员和普查指导员必要的补贴，财政负担问题相当棘手。另外，由于这次人口普查还要对常住大陆的港澳台和外籍人员进行调查，聘请翻译人员的费用开支较大，即使给出可观的报酬，要聘请有一定素质、能满足调查需要的翻译人员，难度也很大。这次人口普查的内容更多，涉及面更广，加上调查对象配合程度降低，普查员要逐户上门访问登记，对素质的要求相当高。因此，必须加大对普查员和普查指导员的调查技能培训力度，使他们提高思想认识，熟练掌握填表要求和入户访问技巧，各级的培训任务将十分繁重。

三是普查对象多、工作量大。按照国家方案的登记原则测算，我省普查对象登记量接近1亿2千万（其中约1000万人需要在流入地和流出地均要进行登记），流动人口近3000万，其中外省流入约20__万，人户分离人口超过700万。人口普查还分长表和短表，普查项目共21个大项、95个小项。据此估计，这次人口普查调查员的工作量是第五次人口普查的1.5倍。

四是普查登记期间正巧碰上是亚运会召开的时间，这给普查登记带来难题。国家局也提醒我们，要在登记前提早做好准备、想好对策，切实解决这个特殊的问题。

二、加强领导，加强合作，确保人口普查顺利进行

人口普查参与部门多，技术要求高，特别是本次普查新增了港澳台和外籍人口调查等内容，工作难度增大。加上__是全国第一人口大省，省内外人口流入、流出的情况异常复杂，调查任务十分繁重。为加强对人口普查的组织领导，确保普查工作的顺利开展，省政府成立了由省委常委、副省长肖志恒同志任组长的__省第六次全国人口普查领导小组，统一协调、组织全省的人口普查工作。人口普查领导小组办公室设在省统计局，负责普查的具体组织实施。与人口普查密切相关的省公安厅、省计生委等28个部门作为普查办成员单位参与人口普查的协调和联络工作。按照国务院“全国统一领导、部门分工 协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则和省政府《转发国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》的要求，各地要成立相应的普查机构，负责组织实施本地区的普查工作。各级政府主要领导同志要亲自过问，分管领导要牵头负责，狠抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。为了加强部门职责分工，强化领导责任意识，这次会议把省人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式的初步意见提请领导小组审议（见会议材料）。待领导小组审议通过后，各有关部门要按照要求履行基本职责，包括按时、按质整理、提供人口普查所需要的本部门资料，并为其他成员单位提供必要的印证资料；配合做好宣传发动、政策协调等工作，并要求所管辖的下属单位密切配合；在调查过程中，若国家出现补充新解释等变化，需做出快速灵活的反应。各有关部门要在领导小组的统一领导下，承担各自职责，加强沟通协调，建立渠道畅通、互动紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职、各负(来源：文秘站 ）其责、通力协作、密切配合，共同做好人口普查工作。

三、精心组织，周密部署，集中力量抓好人口普查的重点工作

人口普查工作环节多，既复杂又繁琐，是一项社会系统工程，必须统筹安排，精心组织，周密部署，确保各项工作有条不紊进行。省统计局在前期做了不少准备工作，但由于国家启动“六普”的时间比“五普”晚了一年，在一定程度上影响了我省普查的进度，现在有些工作已迫在眉睫。我们必须立即行动起来，以倒计时的工作方法，对普查的全部工作项目进行科学分解，确定不同阶段、不同环节的具体工作内容，统筹安排，分步实施。要确保及时、高质完成我省的人口普查任务，最重要的是要做好以下几项工作：

（一）加强领导，加强协调

人口普查是政府行为，是政府的一件大事，涉及到方方面面，每家每户和每一个人，是和平时期最大的社会动员，需要政府强有力的组织领导。人口普查工程浩大，不是统计部门能独力承担的，工作要涉及到许多部门，需要各部门的协调一致和密切配合。因此，这次人口普查，需要在各级政府强有力的领导下，加强协调、加强配合。人口普查中涉及的一些政策问题需要我们认真研究、协调解决，以确保普查工作的顺利进行和数据的准确。

（二）健全机构，筹措经费

今年年底前，各市、县（区）要完成人口普查领导小组和办公室的组建，各级普查办要进一步健全机构，抽调一批坚持原则、业务精通、作风过硬、协调能力强的干部参加普查工作，基层普查机构也要配备相应的普查力量，层层抓落实，确保人员到岗，责任到人。人口普查既需要人力也需要必要的经费保障。国务院和省政府文件已明确人口普查经费由中央和地方财政分级负担，按照这个原则，我们编制了“六普”的省级经费预算，已上报省财政待批。建议各级政府对普查经费的筹措给予充分重视，并协调落实。各级政府在安排经费时，按照国务院的要求应注意对贫困地区给予适当照顾，否则他们难于开展工作，贫困地区也要积极筹措经费，做好准备工作，不能坐等上级补贴。

（三）广泛动员，依法普查

搞好人口普查，需要社会公众的理解和有关方面的积极配合。各级政府、普查机构和宣传部门要高度重视人口普查的宣传动员工作，结合本地实际制定宣传计划，充分利用各种舆论宣传形式和各种宣传渠道，深入宣传人口普查的重大意义和各项要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。各新闻媒体要充分发挥本身的优势，积极配合普查机构，对普查工作中涌现出来的典型事迹进行深入的宣传报道，对普查中发现的违法违纪典型案件进行曝光。要充分发挥镇政府、街道办事处和村（居）民委员会等基层组织的作用，发挥各机关、事业和企业单位的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支持并认真配合做好人口普查工作。通过广泛宣传，告知所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和即将颁布实施的《人口普查条例》的要求，如实申报。各级普查机构必须不折不扣地贯彻依法普查的精神，要自觉遵守法律法规，恪守实事求是的统计职业道德，严格保守普查对象个人、家庭信息，维护普查对象的合法权益；同时要善于使用法律武器，加大普查工作中的执法检查力度，依法查处虚报、瞒报、篡改普查资料，干扰普查工作的违法行为，整治和净化普查环境，为普查工作顺利开展保驾护航。

（四）协调解决政策问题，确保数据质量

人口普查的调查方法篇（6）

第二条 人口普查的目的是全面掌握全国人口的基本情况,为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据,为社会公众提供人口统计信息服务。

第三条 人口普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。

国务院统一领导全国人口普查工作,研究决定人口普查中的重大问题。地方各级人民政府按照国务院的统一规定和要求,领导本行政区域的人口普查工作。

在人口普查工作期间,各级人民政府设立由统计机构和有关部门组成的人口普查机构(以下简称普查机构),负责人口普查的组织实施工作。

村民委员会、居民委员会应当协助所在地人民政府动员和组织社会力量,做好本区域的人口普查工作。

国家机关、社会团体、企业事业单位应当按照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定,参与并配合人口普查工作。

第四条 人口普查对象应当按照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定,真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料。

人口普查对象提供的资料,应当依法予以保密。

第五条 普查机构和普查机构工作人员、普查指导员、普查员(以下统称普查人员)依法独立行使调查、报告、监督的职权,任何单位和个人不得干涉。

地方各级人民政府、各部门、各单位及其负责人,不得自行修改普查机构和普查人员依法搜集、整理的人口普查资料,不得以任何方式要求普查机构和普查人员及其他单位和个人伪造、篡改人口普查资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复。

第六条 各级人民政府应当利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒介,开展人口普查的宣传动员工作。

第七条 人口普查所需经费,由国务院和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保足额到位。

人口普查经费应当统一管理、专款专用,从严控制支出。

第八条 人口普查每10年进行一次,尾数逢0的年份为普查年度,标准时点为普查年度的11月1日零时。

第九条 国家统计局会同国务院有关部门制定全国人口普查方案(以下简称普查方案),报国务院批准。

人口普查应当按照普查方案的规定执行。

第十条 对认真执行本条例,忠于职守、坚持原则,做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 人口普查的对象、内容和方法

第十一条 人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民,不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

第十二条 人口普查主要调查人口和住户的基本情况,内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

第十三条 人口普查采用全面调查的方法,以户为单位进行登记。

第十四条 人口普查采用国家统计分类标准。

第三章 人口普查的组织实施

第十五条 人口普查登记前,公安机关应当按照普查方案的规定完成户口整顿工作,并将有关资料提交本级人口普查机构。

第十六条 人口普查登记前应当划分普查区,普查区以村民委员会、居民委员会所辖区域为基础划分,每个普查区划分为若干普查小区。

第十七条 每个普查小区应当至少有一名普查员,负责入户登记等普查工作。每个普查区应当至少有一名普查指导员,负责安排、指导、督促和检查普查员的工作,也可以直接进行入户登记。

第十八条 普查指导员和普查员应当具有初中以上文化水平,身体健康,责任心强。

第十九条 普查指导员和普查员可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调,也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。借调和招聘工作由县级人民政府负责。

国家鼓励符合条件的公民作为志愿者参与人口普查工作。

第二十条 借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付,其福利待遇保持不变,并保留其原有工作岗位。

招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬,在人口普查经费中予以安排,由聘用单位支付。

第二十一条 普查机构应当对普查指导员和普查员进行业务培训,并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或者普查员证。

普查指导员和普查员执行人口普查任务时,应当出示普查指导员证或者普查员证。

第二十二条 人口普查登记前,普查指导员、普查员应当绘制普查小区图,编制普查小区户主姓名底册。

第二十三条 普查指导员、普查员入户登记时,应当向人口普查对象说明人口普查的目的、法律依据以及人口普查对象的权利和义务。

第二十四条 人口普查对象应当按时提供人口普查所需的资料,如实回答相关问题,不得隐瞒有关情况,不得提供虚假信息,不得拒绝或者阻碍人口普查工作。

第二十五条 人口普查对象应当在普查表上签字或者盖章确认,并对其内容的真实性负责。

第二十六条 普查人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,拒绝、抵制人口普查工作中的违法行为。

普查机构和普查人员不得伪造、篡改普查资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供虚假的普查资料。

第二十七条 人口普查实行质量控制岗位责任制,普查机构应当对人口普查实施中的每个环节实行质量控制和检查,对人口普查数据进行审核、复查和验收。

第二十八条 国家统计局统一组织人口普查数据的事后质量抽查工作。

第四章 人口普查资料的管理和公布

第二十九条 地方各级普查机构应当按照普查方案的规定进行数据处理,并按时上报人口普查资料。

第三十条 人口普查汇总资料,除依法应当保密的外,应当予以公布。

全国和各省、自治区、直辖市主要人口普查数据,由国家统计局以公报形式公布。

地方人民政府统计机构公布本行政区域主要人口普查数据,应当报经上一级人民政府统计机构核准。

第三十一条 各级人民政府统计机构应当做好人口普查资料的管理、开发和应用,为社会公众提供查询、咨询等服务。

第三十二条 人口普查中获得的原始普查资料,按照国家有关规定保存、销毁。

第三十三条 人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据,不得用于人口普查以外的目的。

人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。

第五章 法律责任

第三十四条 地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)自行修改人口普查资料、编造虚假人口普查数据的;

(二)要求有关单位和个人伪造、篡改人口普查资料的;

(三)不按照国家有关规定保存、销毁人口普查资料的;

(四)违法公布人口普查资料的;

(五)对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复的;

(六)对本地方、本部门、本单位发生的严重人口普查违法行为失察的。

第三十五条 普查机构在组织实施人口普查活动中有下列违法行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:

(一)不执行普查方案的;

(二)伪造、篡改人口普查资料的;

(三)要求人口普查对象提供不真实的人口普查资料的;

(四)未按照普查方案的规定报送人口普查资料的;

(五)违反国家有关规定,造成人口普查资料毁损、灭失的;

(六)泄露或者向他人提供能够识别或者推断单个普查对象身份的资料的。

普查人员有前款所列行为之一的,责令其停止执行人口普查任务,予以通报,依法给予处分。

第三十六条 人口普查对象拒绝提供人口普查所需的资料,或者提供不真实、不完整的人口普查资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以批评教育。

人口普查对象阻碍普查机构和普查人员依法开展人口普查工作,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

第三十七条 县级以上人民政府统计机构应当设立举报电话和信箱,接受社会各界对人口普查违法行为的检举和监督。

第六章 附 则

第三十八条 中国人民现役军人、人民武装警察等人员的普查内容和方法,由国家统计局会同国务院有关部门、军队有关部门规定。

交通极为不便地区的人口普查登记的时间和方法,由国家统计局会同国务院有关部门规定。

第三十九条 香港特别行政区、澳门特别行政区的人口数,按照香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府公布的资料计算。

台湾地区的人口数,按照台湾地区有关主管部门公布的资料计算。

第四十条 为及时掌握人口发展变化情况,在两次人口普查之间进行全国1%人口抽样调查。全国1%人口抽样调查参照本条例执行。

第四十一条 本条例自2010年6月1日起施行。

人口普查的调查方法篇（7）

1、及时、准确、全面地报送了的各个单项统计专业年报。客观地反映了*县国民经济和社会发展各条战线所取的各种战绩，为全县创先评优提供了详实的基础数据资料。

2、按时、保质地完成了前三季度各个统计专业的报表报送工作任务。各个统计专业数据没有出现重大的趋势性和逻辑性出错。市局对*的各项统计工作表示满意。

3、积极开展了多个单项统计调查，今年以来，我们先后组织了乡（镇）抽样调查、劳动力和人口调查、城镇住户调查、规模以下工业企业抽样调查、企业创新调查、限额以下住宿和餐饮业抽样调查等七个专项党调查。从调查的数字分析结果看，各个单项调查达到了预期的目的。一方面，是掌握全县国民经济和社会反战的全面情况的需要。另一方面，又为我们算准全县经济指标提供了大量核算依据和旁证材料。

4、着重抓了基层统计人员的持证上岗工作。按照《统计法》的有关规定，凡在统计工作岗位上的人员，必须持有《统计人员从业资格证》。这项工作虽然前几年也在做，但效果不明显。今年以来，我们加大了工作力度，通过宣传动员，已有47名基层统计人员报名参加了全国统计人员从业资格考试，取得了《统计人员从业资格证》。这项工作在全市排第三位，已经提前为*县抓到了一个单项先进。通过学习、考试，提高了基层统计人员的业务素质，进一步夯实了基层的统计基础。

C

5、不断提高统计服务水平和质量。咨询是统计工作的三大职能之一。要想统计工作处成绩、上水平，必须在统计咨询服务上下功夫。为此，我们专门制定文件，从局长到一般职工，任务分解到每一个人，对被上级单位或部门采用的统计信息和专题调研文章，实行重奖制度。这一文件的出台，极大地调动了全局干部职工的写作热忱。截止9月底，全局共编写了《*统计信息》10期，被有关单位、部门采用的信息63条，专题调研文章三篇。此外，我们还编印了《统计提要》300册，《统计年鉴》200册，每个月编印《*经济动态》40册。提高以上工作，尽可能地为领导提供决策依据，为社会提供大众统计服务。

6、深入贯彻《统计法》，提高依法统计的能力和水平。

今年国家根据形势的发展、变化，对《统计法》做了大量的修改。为了贯彻落实新《统计法》，我们结合人口普查宣传月活动，9月30日在文化广场举行了大型的《统计法》普法宣传活动。通过宣传车、宣传单、宣传牌、过街横幅、现场咨询等形式，广泛宣传新《统计法》，取得了很好的效果。此外，还配合市统计局对*县的金龙锡业、红狮水泥、烟草公司、瑞源房地产开发公司、人民银行等30家单位进行了联合统计执法检查。通过这次联合统计执法检查，进一步规范了*县基层统计单位的工作方法，明显提高了*县依法统计的能力和水平。为了方便广大统计人员熟练掌握《统计法》的有关知识，我局还搜集编印了《依法统计我先行》一书，分送给有关领导和部门统计人员。

二、积极做好人口普查的前期准备工作。

1、以政府名义下发了《关于做好*县第六次全国人口普查工作的通知》文件。成立了由常务副县长为组长的是人口普查领导小组。组建了县人口普查办公室，成员从人口普查领导小组成员单位抽样和县统计局在职干部组成。

2、落实了工作经费。按照《普查条例》规定，普查经费分级负担。人口普查跨度大，历时3年。*县第六次人口普查工作经费85万元已列入了县级财政预算，去年财政预算安排30万元，根据省、市要求，今年人口普查工作经费在原来的30万元基础上再追加20万元。乡（镇）普查员和普查指导员的误工补助。普查经费足额及时到位，对确保*县第六次人口普查工作的顺利开展提供了资金支持。

3、选调精兵强将组建人口普查队伍。人口普查是我国和平时期最大的社会动员。人口普查工作任务重、时间紧、专业性很强。选一支高素质的普查队伍是保证人口普查工作成败的关键。为此，我们在组建县、乡二级普查队伍时，严格按照普查方案选调人员的标准要求。县人普办工作人员25人，从领导小组成员单位抽样调查中抽调了12人，县统计局、调查队抽调了13人。乡级人普办根据人口规模，安排了工作人员5-8人，目前，已经全部到位。各乡（镇）普查员、普查指导员的选聘工作也按照《关于切实做好*县第六次全国人口普查两员选聘工作的通知》）文件要求，全县共选聘普查员1557人，普查指导员共355人，聘请指导员887人，其中普查指导员兼任普查员112人。在两员中，高中及以上文化程度*人，占两员总数的54.7%，人员总体素质高于历次人口普查。

4、完成了对乡（镇）级业务骨干和普查指导员业务培训工作。为了保证乡（镇）业务骨干和普查指导员的培训质量，从人员选调、师资力量、课时安排、场地选择、食宿安排等个方面都做了大量细致的工作。在9月14至26日分三期对*县425名业务骨干和普查指导员进行培训。从每期的培训测试成绩看，绝大多数学员成绩优良，培训工作达到了预期目标。

5、加强普查宣传，注重宣传效果。人口普查工作深及千家万户。由于新形势下社会配合程度普遍降低，要搞好这次人口普查工作，宣传发动就显得尤为重要。为此，*县在5月7日就召开了全县性的第六次人口普查工作动员大会。参加对象为各乡（镇）、各部门要加大人口普查宣传的工作力度，必须做到家喻户晓，妇孺皆知。为配合全国人口普查宣传月活动，*县9月30日在县文化广场举办了大型的“*县第六次人口普查宣传月”启动仪式。通过出动宣传车、悬挂过街横幅、现场咨询、发放宣传单、宣传画等多种方式，广泛宣传人口普查的方针、政策和业务知识，取得了很好舆论效果。

三、积极做好县委、县政府的中心工作。

1、新农村建设工作。我局新农村建设点在*镇*村。目前已完成村庄整治工作任务，共拆除空心房26间，平整土地*平方米，硬化水泥路面*米。

人口普查的调查方法篇（8）

1、及时、准确、全面地报送了的各个单项统计专业年报。客观地反映了*县国民经济和社会发展各条战线所取的各种战绩，为全县创先评优提供了详实的基础数据资料。

2、按时、保质地完成了前三季度各个统计专业的报表报送工作任务。各个统计专业数据没有出现重大的趋势性和逻辑性出错。市局对*的各项统计工作表示满意。

3、积极开展了多个单项统计调查，今年以来，我们先后组织了乡（镇）抽样调查、劳动力和人口调查、城镇住户调查、规模以下工业企业抽样调查、企业创新调查、限额以下住宿和餐饮业抽样调查等七个专项党调查。从调查的数字分析结果看，各个单项调查达到了预期的目的。一方面，是掌握全县国民经济和社会反战的全面情况的需要。另一方面，又为我们算准全县经济指标提供了大量核算依据和旁证材料。

4、着重抓了基层统计人员的持证上岗工作。按照《统计法》的有关规定，凡在统计工作岗位上的人员，必须持有《统计人员从业资格证》。这项工作虽然前几年也在做，但效果不明显。今年以来，我们加大了工作力度，通过宣传动员，已有47名基层统计人员报名参加了全国统计人员从业资格考试，取得了《统计人员从业资格证》。这项工作在全市排第三位，已经提前为*县抓到了一个单项先进。通过学习、考试，提高了基层统计人员的业务素质，进一步夯实了基层的统计基础。

5、不断提高统计服务水平和质量。咨询是统计工作的三大职能之一。要想统计工作处成绩、上水平，必须在统计咨询服务上下功夫。为此，我们专门制定文件，从局长到一般职工，任务分解到每一个人，对被上级单位或部门采用的统计信息和专题调研文章，实行重奖制度。这一文件的出台，极大地调动了全局干部职工的写作热忱。截止9月底，全局共编写了《*统计信息》10期，被有关单位、部门采用的信息63条，专题调研文章三篇。此外，我们还编印了《统计提要》300册，《统计年鉴》200册，每个月编印《*经济动态》40册。提高以上工作，尽可能地为领导提供决策依据，为社会提供大众统计服务。

6、深入贯彻《统计法》，提高依法统计的能力和水平。

今年国家根据形势的发展、变化，对《统计法》做了大量的修改。为了贯彻落实新《统计法》，我们结合人口普查宣传月活动，9月30日在文化广场举行了大型的《统计法》普法宣传活动。通过宣传车、宣传单、宣传牌、过街横幅、现场咨询等形式，广泛宣传新《统计法》，取得了很好的效果。此外，还配合市统计局对*县的金龙锡业、红狮水泥、烟草公司、瑞源房地产开发公司、人民银行等30家单位进行了联合统计执法检查。通过这次联合统计执法检查，进一步规范了*县基层统计单位的工作方法，明显提高了*县依法统计的能力和水平。为了方便广大统计人员熟练掌握《统计法》的有关知识，我局还搜集编印了《依法统计我先行》一书，分送给有关领导和部门统计人员。

二、积极做好人口普查的前期准备工作。

1、以政府名义下发了《关于做好*县第六次全国人口普查工作的通知》文件。成立了由常务副县长为组长的是人口普查领导小组。组建了县人口普查办公室，成员从人口普查领导小组成员单位抽样和县统计局在职干部组成。

2、落实了工作经费。按照《普查条例》规定，普查经费分级负担。人口普查跨度大，历时3年。*县第六次人口普查工作经费85万元已列入了县级财政预算，今年财政预算安排30万元，根据省、市要求，今年人口普查工作经费在原来的30万元基础上再追加20万元。乡（镇）普查员和普查指导员的误工补助。普查经费足额及时到位，对确保*县第六次人口普查工作的顺利开展提供了资金支持。

3、选调精兵强将组建人口普查队伍。人口普查是我国和平时期最大的社会动员。人口普查工作任务重、时间紧、专业性很强。选一支高素质的普查队伍是保证人口普查工作成败的关键。为此，我们在组建县、乡二级普查队伍时，严格按照普查方案选调人员的标准要求。县人普办工作人员25人，从领导小组成员单位抽样调查中抽调了12人，县统计局、调查队抽调了13人。乡级人普办根据人口规模，安排了工作人员5-8人，目前，已经全部到位。各乡（镇）普查员、普查指导员的选聘工作也按照《关于切实做好*县第六次全国人口普查两员选聘工作的通知》文件要求，全县共选聘普查员1557人，普查指导员共*人，聘请指导员*人，其中普查指导员兼任普查员112人。在两员中，高中及以上文化程度*人，占两员总数的*%，人员总体素质高于历次人口普查。

4、完成了对乡（镇）级业务骨干和普查指导员业务培训工作。为了保证乡（镇）业务骨干和普查指导员的培训质量，从人员选调、师资力量、课时安排、场地选择、食宿安排等个方面都做了大量细致的工作。在9月14至26日分三期对*县425名业务骨干和普查指导员进行培训。从每期的培训测试成绩看，绝大多数学员成绩优良，培训工作达到了预期目标。

5、加强普查宣传，注重宣传效果。人口普查工作深及千家万户。由于新形势下社会配合程度普遍降低，要搞好这次人口普查工作，宣传发动就显得尤为重要。为此，*县在5月7日就召开了全县性的第六次人口普查工作动员大会。参加对象为各乡（镇）、各部门要加大人口普查宣传的工作力度，必须做到家喻户晓，妇孺皆知。为配合全国人口普查宣传月活动，*县9月30日在县文化广场举办了大型的“*县第六次人口普查宣传月”启动仪式。通过出动宣传车、悬挂过街横幅、现场咨询、发放宣传单、宣传画等多种方式，广泛宣传人口普查的方针、政策和业务知识，取得了很好舆论效果。

三、积极做好县委、县政府的中心工作。

1、新农村建设工作。我局新农村建设点在*镇*村。目前已完成村庄整治工作任务，共拆除空心房26间，平整土地1600平方米，硬化水泥路面300米。

人口普查的调查方法篇（9）

二、人口普查工作，在国务院和地方各级人民政府的领导下进行。

国务院和地方各级人民政府设置人口普查领导小组和办公室，村民委员会和社区居民委员设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施。

各有关部门要按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合。

三、人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。

四、人口普查是和平时期最大的社会动员，各级人口普查机构要配合各级宣传部门，采取一切有效的方式，积极做好人口普查的宣传工作，为人口普查工作的开展营造良好的社会氛围。

五、各级人口普查领导机构，对人口普查数据质量负责，确保人口普查数据的真实、准确、可靠。

人口普查的标准时间、对象和内容

六、人口普查的标准时间是20__年11月1日零时。

七、人口普查的对象是在中华人民共和国境内居住的自然人。

八、人口普查以户为单位，在现住地进行登记。不在户口登记地居住的，户口登记地要采集相应信息。

九、户分为家庭户和集体户。

以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户；单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。

相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。

十、人口普查表分为《普查表短表》和《普查表长表》两种形式。《普查表长表》抽取百分之十的户填报；《普查表短表》由其余的户填报。

十一、11月1日至20__年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《死亡人口调查表》。

十二、人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

十三、人口普查的普查表由国务院人口普查领导小组办公室统一制定，各省负责印发。

十四、中国人民现役军人、文职干部、编内职工及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查。

在军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构；不在军队营院内居住的，由地方普查机构负责普查。

在军队所属的福利性、保障性企业，子弟学校、幼儿园等单位居住的非现役军人、文职干部和编内职工，由其所在单位负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在上述单位居住的，由地方普查机构负责普查。

十五、中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的普查机构；在武警部队营院内居住的家属、保姆等，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构。

十六、驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。

十七、依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县、市人口普查办公室。

普查员、普查指导员的选调和培训

十八、人口普查的登记工作，由普查员承担，普查指导员负责对普查员的工作进行指导、检查。

原则上每个普查小区配备一名普查员，每个普查区配备一名普查指导员。

十九、普查员和普查指导员应当由具有初中以上文化水平、身心健康、认真负责、能够胜任人口普查工作的人员担任。

二十、普查员和普查指导员可以从党政机关、事业单位借调，也可以从村民委员会和社区居民委员会选任，或从社会招聘。

普查员在普查任务完成以前，不得被调动做普查以外的工作。

二十一、借调人员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有的工作岗位。

选任和聘用人员的劳动报酬由普查机构支付。

二十二、普查员和普查指导员的选调工作于20__年9月底前完成。

二十三、普查员和普查指导员的培训工作由县（市）人口普查机构统一组织进行，并于20__年10月15日前完成。普查员和普查指导员经过培训并测试合格后，由普查机构发给证件，入户登记时，必须佩带。

冒充普查员、普查指导员进行社会调查或者进行诈骗的，由公安机关依法查处。

人口普查的宣传和社会动员

二十四、各级人口普查机构要与宣传部门密切合作，统筹制定宣传规划，做好宣传方案。要大力宣传《人口普查条例》，深入宣传这次人口普查的重大意义、政策规定和工作要求，宣传积极参加人口普查登记，如实申报人口普查项目，是每个公民的义务。

二十五、各级宣传部门要组织协调新闻媒体，在人口普查登记前后，采取报刊、广播、电视、互联网和户外广告等多种形式，广泛做好人口普查的宣传和社会动员工作，使人口普查的宣传工作贴近普查实际，贴近普查各个阶段的中心工作。

二十六、各级普查机构要积极协调工、青、妇等群众组织，大力开展生动活泼、形式多样的宣传活动，做好群众的思想发动工作，广泛动员社会各阶层支持参与人口普查工作。

人口普查登记前的准备工作

二十七、人口普查按照划分的普查区域进行。

二十八、普查区、普查小区的划分坚持地域的原则。以村民委员会和社区居民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完整覆盖全国。

普查小区划分工作应于20__年8月底前完成。

二十九、在人口普查机构统一领导下，公安机关进行户口整顿，并将有关资料提交同级普查机构，供普查登记时参考。

户口整顿工作于20__年9月底前完成。

三十、人口普查登记以前，普查员、普查指导员要对普查小区的人口和居住情况进行摸底，明确普查登记的地域范围、绘制普查小区图、编制普查小区各户户主姓名底册。

摸底工作于20__年10月28日前完成。

人口普查的登记和复查工作

三十一、人口普查的登记工作，从20__年11月1日开始到11月10日以前结束。

三十二、人口普查登记的方法，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到不重不漏、准确无误。

普查员调查完一户，应将填写的内容，向本户申报人当面宣读，进行核对。

三十三、普查登记时，各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容，不得谎报、瞒报、拒报普查项目。

三十四、各级政府部门工作人员，应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报；不得伪造、篡改普查表和汇总内容；不得对如实申报普查项目的群众打击报复；不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。

三十五、普查登记的个体资料不得作为行政管理和处罚的依据。

三十六、人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或者泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。

三十七、普查表只作为数据处理和综合汇总使用，人口普查机构要妥善保管，禁止任何单位和个人，以任何理由查阅普查表。

三十八、普查登记结束后，普查指导员应当组织普查员按照规定的方法进行全面复查，发现差错，经核实后，予以改正。

复查工作于20__年11月20日以前完成。

三十九、复查工作完成后，国务院人口普查领导小组办公室组织进行事后质量抽查。

质量抽查工作于20__年11月底以前完成。

普查数据的汇总、和管理

四十、对普查登记的主要数据，先进行快速汇总。省、自治区、直辖市人口普查领导小组办公室将汇总结果于20__年12月31日以前报送国务院人口普查领导小组办公室。国家统计局和国务院人口普查领导小组办公室对数据进行审核后，于20__年2月底前公报。

四十一、《普查表短表》、《普查表长表》，以普查小区为单位分别装入不同的包装袋。《死亡人口调查表》以普查区为单位装入相应的包装袋。

普查资料在运送过程中，必须妥善包装，专人护送，保证完整无损。运送单位和接收单位应当按规定的程序办理交接手续。

四十二、人口普查表经复查后，由编码员在编码指导员的指导下，按照统一规定的标准，集中在县级进行编码。

编码资料经全面复核，检查验收合格后，方可交付录入。编码工作于20__年2月底前完成。

四十三、人口普查资料由人口普查机构负责进行数据处理。录入采用光电录入的方式，汇总程序由国务院人口普查领导小组办公室统一下发。

四十四、数据录入后，原始普查表转送省、自治区、直辖市人口普查资料库保存。

四十五、省、自治区、直辖市人口普查领导小组办公室于20__年9月30日以前将全部汇总结果报送国务院人口普查办公室。国务院人口普查办公室于12月31日以前完成全国人口普查汇总工作。

四十六、全国和各省、自治区、直辖市人口普查数据资料，包括图像和个体数据资料，由国务院人口普查办公室和各省、自治区、直辖市人口普查领导小组办公室负责管理。

四十七、人口普查汇总数据，不得用于对基层政府的政绩考核。不得以人口普查数据追究以往瞒报、漏报的责任。

四十八、国务院和各省、自治区、直辖市人口普查领导小组办公室应当对普查汇总资料进行评估和分析研究，编制普查报告书，分别向国务院和各省、自治区、直辖市人民政府报告工作。

其他

四十九、对认文秘站－您的专属

秘书！真执行本方案，忠于职守，坚持原则，在人口普查工作中做出显著成绩的单位和个人，各级政府应当给予表彰和奖励。五十、对违反本方案规定的，由人口普查机构予以批评教育，本人所在单位给与行政处分或者纪律处分；情节严重的，依据《中华人们共和国统计法》、《人口普查条例》和《统计违法违纪行为处分规定》给予处罚。

五十一、香港特别行政区、澳门特别行政区的人口数字，按香港特别行政区、澳门特别行政区政府提供的资料计算。

台湾、彭湖、金门、马祖地区的人口数字，按台湾当局公布的资料计算。

人口普查的调查方法篇（10）

寻找“大”与“小”的相似处

大体模式相同。人口普查与人口抽样调查在工作流程、模式和方法等方面有很多相似之处。从工作阶段上看，二者大致分为前期准备、摸底、登记、数据处理等阶段。从登记填报上看，采用入户面访的登记方式，统计表上主要指标的设置也基本一致。因此，二者的工作思路和经验做法可以相互借鉴。去年的人口抽样调查，就充分运用了“人普”中积累的经验，少走了很多弯路。从组织实施上看，“人普”和人口抽样调查都具有高度集中和严格统一的特点，具备统一的普（调）查方案、实施步骤和质量控制措施等。

登记时点相同。由于出生、死亡、迁移等原因，人口数也在随时变化，所以无论是人口普查，还是人口抽样调查的登记都必须以某个特定时点为标准。因此，无论普查员是在哪一天进行实际入户的，其登记时间都应该以标准时点为准，这个过程就像用照相机把当时的人口状况拍摄下来一样，有效地避免了重登或漏登现象。人口抽样调查是为了保持人口普查数据的连续性，掌握完整的年度人口规模变动情况，将抽样结果运用科学方法推算出总体数据的过程。因此人口普查与人口抽样调查的登记时点是一致的，均为当年的11月1日零时。

主要难点相同。“见面难、入户难”是人口普（调）查面临的难题之一，这与时展下老百姓保密意识和安全意识的不断提高有关。居民本身对陌生人上门就有抵触心理，摸底和登记还需二次入户就更容易产生反感，给调查带来很大难度。再加上外来人口多且流动性大的特点，人户分离现象普遍，吃“闭门羹”的情况就很多。

明辨 “大”与“小”的不同点

范围差异。人口普查的范围主要包括两个方面：一是“中华人民共和国境内”居住的常住的自然人，都应被列为普查对象。二是“中华人民共和国境外”未定居的中国公民。而人口抽样调查则是在调查前按照一定的原则和规律抽选部分调查区，在被抽选区域进行小范围“普查”。

周期差异。由于国情、国力、需求等方面的差异，世界各国人口普查的周期性参差不齐。人口普查被确定为十年一次，而从全国来看，1%人口抽样调查则需五年开展一次，从北京市来看，则为每年一次。

基于人口普查与人口抽样调查在范围、内容上的差异，二者的整体周期也不同。从人口普查来看，从前期准备到资料编印结束大约需要两年半的时间。而人口抽样调查周期约为半年，相当于“压缩版”的人口普查。

难度差异。由于人口普查具有“对象覆盖面广、需选聘人员多、组织实施难度大”等特点，作为一项庞大的社会工程，出现困难的概率相对较高。而人口抽样调查的难度在于它具有“时间紧迫、工作紧凑、要求高效”的特点，重要的阶段性工作又存在交叉进行的现象，因此稍有疏忽对后续工作也将造成重大影响，这对整体工作的组织领导、普查员的能力、政府工作的效能等都是重大考验。

扬长避短，推进“小普查”

通过对比人口普查与年度人口抽样调查，并结合2011年人口抽样调查的工作实践来看，人口普查经验在人口抽样调查工作中发挥了巨大作用，有效地提高了人口抽样调查的工作效率。

具体表现为：人员配置上，调查员大多为人口普查的指导员和普查员；地理状况上，调查小区图与人口普查情况相比变化不大，因此抽样调查时进行少量修改即可。但2012年的人口抽样调查，经过调查样本轮换，抽中的调查小区距人口普查年份已有两年时间，无论是区域环境还是人口数量等情况都可能发生巨大变化。同时，在对人口数据质量评估以及人口推算上，由于时间间隔较长，“六普”数据对评估结果的参考作用会逐步弱化。另外，“入户难”问题会随着居民警惕意识地提高、调查员表达能力差异等因素而不断加大。可以说，今后的人口抽样调查会随着与“六普”间隔的变大，出现新的问题和挑战。为此，如何解决这些难题，不仅需要借鉴人口普查工作中积累下来的好做法，还需要开拓创新地借助上次人口抽样调查的好经验。

创新长效宣传机制

今后的人口抽样调查要建立长效宣传平台，将每年的统计宣传工作进行整合。比如，利用两次人口抽样调查的间隙，打破“点对点”的宣传限制，利用展板、横幅、网站等宣传媒体，宣传人口抽样调查成果服务区域发展、制定民生政策等内容。将人口抽样调查宣传“日常化”，引起社会共鸣，达到“关注调查、支持调查”的目的。值得一提的是，调查前和过程中需要对被抽中调查区域再做重点的“点对点”宣传，减少居民对入户调查的顾虑。

建立“调查人才库”

以人口抽样调查为契机，培养统计调查人才，建立人口抽样调查专用人才库，通过以干代训的形式从人口抽样调查的各项工作实践中锻炼和培养统计调查人才，造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的统计人才队伍（包括调查员队伍）。同时，也为今后开展人口抽样调查工作或十年一次的人口普查工作储备人才力量，这样就可以优先从该库中选取人员从事相关工作。同时，该人才库也将适时调整与更新，吸纳更多的优秀人才加入。每次调查可以将有经验的调查员选派到各抽中小区作为指导员，现场解决问题，提高调查质量。

探索长效工作体制

人口普查的调查方法篇（11）

关键词:人口普查;事后质量抽查;数据质量

Abstract:Post enumeration survey is one of the effective approaches to examine and evaluate the quality ofcensus registration.Based on the experience ofpostenumeration survey from theU. S.， U.K. and India， this paperproposes some suggestions forChina2010 census.

Key words:census; post enumeration survey; data quality

我国政府统计数据质量已成为近年来国内外社会各界关注的问题之一。今年我国将进行第六次人口普查，人口普查的数据质量再次受到人们普遍的关注。目前，评价人口普查数据质量常用的方法之一是事后质量抽查。我国于1982年在人口普查中首次采用抽样调查的方法来评价人口普查的登记质量，在历年的人口变动情况抽样调查中仍采取事后质量抽样调查作为评价全国人口抽样调查数据质量的方法之一[1]。

美国、英国等发达国家几十年来对事后质量抽查进行了长期的讨论，积累了丰富的理论和实践经验。对这些国家人口普查事后质量抽查进行经验总结，将有助于我国人口普查及事后质量抽查工作的改进与完善，有助于改善我国政府统计数据质量，为日后普查方案的修订提供依据。

美国和英国在人口普查事后质量抽查方面起步较早，而印度作为世界上的人口大国之一，与我国国情具有诸多相似之处，因此，本文选取这三个国家与中国进行比较分析。

一、抽样设计比较

(一)美国抽样设计美国在每十年一次的人口普查中估计人口覆盖率历史较长，正式测算始于1940年的人口普查。1980年开始结合双系统估计方法采用事后质量抽查测算人口普查的覆盖率。2000年美国的人口普查事后质量抽查称为“准确性与覆盖度评估”(Accuracy and Coverage Evaluation，以下简称为ACE)，采用三阶段分层整群抽样设计。

2000年人口普查中，美国共划分了3767000个街区群，美国联邦人口普查局根据估计精度和事后抽查目的确定全国样本量。第一阶段，ACE调查首先将所有街区群按居住单位数量和是否美国印第安人居住分为小型街区层(每个街区群0-2个居住单位)，中型街区层(每个街区群3-79个居住单位)，大型街区层(每个街区群80个以上居住单位)和美国印第安人居住层[2]。再按人口比例分配各街区样本量，在各层内等距抽取街区群样本。

该阶段样本抽取出来以后，还需进行居住单元比较和目标延伸搜索，以弥补调查目录的不足。对每一个街区群样本进行现场调查，编制每个街区群内的居住单位地址目录，称为ACE独立(居住单位)地址目录。对每个入选的街区群样本，将该街区群的ACE独立(居住单位)地址目录与该街区群的“最新普查(居住单位)地址目录”进行对比，确定是否需要进行目标延伸搜索，完善调查目录。如果这两份目录的居住单元一致，则无需进行目标延伸搜索。而如果两份目录不一致，则按照不一致单元的数量进行排序，等距抽取其中一部分进行目标延伸搜索，即对划分区域内除调查目录外的其他建筑和场所进行居住单元地搜索与登记，对登记错误的居住单元进行改正，对遗漏的进行补充。

第二阶段对抽取的第一阶段样本街区群分子层基础上，采用第一阶段抽取街区群的相同方法从这些划分子层中分别抽取调查小区样本，目的是为了缩小最终抽取调查小区样本的数量，提高样本的代表性。

第三阶段抽取住户单位，对第二阶段抽出的包含79个住户单位以下的调查小区内的住户全部进行调查，而包含80个住户单位以上的调查小区则被再分成街区片(由若干住户单位组成)，采用系统抽样抽取一定比例的街区片住户单位。

对抽取的样本住户内的个人采用年龄、性别、种族、房屋所有权期限、地区、城市类别、邮寄回答率等进行事后分层[3]。在每个事后层内构造双系统估计量估计该层的人口数，再通过汇总得到全国人口数。最终计算得到人口普查净遗漏率为1. 16%。

2010年美国将进行第23次人口普查，并制定了事后质量抽查初始方案，称为普查覆盖度测量(CensusCoverageMeasuremen，t简称CCM)，其抽样设计与2000年相同。

(二)英国抽样设计

英国自1961年开始在人口普查后进行普查日外出人口10%调查、事后调查估计覆盖和回答误差等。

2001年人口普查事后抽查称为普查覆盖度调查(CensusCoverage Survey，以下简称CCS)，采用两阶段分层不等概率抽样设计。

为选择有效样本，能对所有地方行政区按年龄和性别估计普查日人口数，调查首先将英国相邻的地方行政区重新归类，形成112个“设计区”。每个设计区包含大约500000人，由若干邮政编码区域组成。由于各区域的漏报率水平不一致，为提高估计精度，根据1991年普查中影响漏报率的相关变量构造“普查难度指数(Had to Count Index)”[4]，将每个设计区划分为简单、中等、困难三类调查区，再从每一类调查区内抽取调查区，即为第一阶段样本。

第二阶段采用简单随机抽样从每一调查区内抽取一定数量的邮政编码(每个邮政编码对应多个住户)，这些邮政编码对应的住户构成最终样本单元。最后将CCS最终样本按年龄性别交叉分为37组，经过CCS与普查记录进行匹配，构造双系统估计量来推断总人口数。推估得到2001年人口普查净遗漏率为6.1%。

为准备2011年的人口普查事后质量抽查，英国于2009年11月23日至12月17日进行了预调查。2011年的CCS在1991年的基础上做了一些改进，如划分设计区时不仅考虑地理位置因素，还综合考虑区域类型等其它因素;对重复率和漏登率分别进行估计等。

(三)印度抽样设计

印度于1872年首次进行人口普查，从1951年人口普查起开展事后质量抽查。2001年人口普查事后质量抽查(PostEnumeration Survey，以下简称PES)，主要目的是计算覆盖误差(Coverage Error)，采取两阶段分层系统抽样设计。

调查首先根据1991年的遗漏率和相对百分误差确定2001年PES的样本量。再考虑区域的离散性，数据分析的可靠性及非抽样误差的控制等因素，在国家的层面上抽取3000个街区。同时由1991年的调查发现，在区域范围内更能精确合理地估计相对标准百分比误差。因此，将全国所有的邦分成六个区:南区、东区、东北区、北区、西区、中区，分别在全国和区域的层面上进行估计。

根据1991年人口普查结果预先推算2001年各邦人口数，再按与这个人口规模数成比例分配街区到各个邦。在每个邦内，先将该邦所有的街区按照位置代码排序，采取系统抽样抽取街区，最终抽取的3000个街区用来估计覆盖误差。再从这3000个街区中按照系统抽样抽出600个街区，用来估计普查登记内容误差。对被选中街区的所有住户都进行调查。

对最终抽取的样本按年龄、性别、城乡和区域进行事后分层，构造双系统估计量估计特定属性人口的普查覆盖率和人口数。2001年印度PES显示全国范围内总的净遗漏率为2. 3%，其中:城市比农村遗漏的更多，前者净遗漏率为4%，后者净遗漏率为1. 7%。

2011年印度将进行第十五次全国人口普查，这次普查的准备工作已经于2010年4月1日正式启动。

(四)中国抽样设计

2000年我国人口普查事后质量抽查采取分层随机等距整群抽样设计，采用人口普查地址码库作为调查目录。事后质量抽样调查目的是只评价全国人口普查登记的质量，并不评价省级及省级以下各级的登记质量，也不评价抽中调查小区的登记质量。

首先根据1999年年末人口数据将我国31个省市按总人口规模划分为四层，各省再按城乡分层，在层内随机等距整群抽取调查小区(根据《第五次全国人口普查办法》，人口普查登记和资料汇总按照划分的普查区域进行。农村以村民委员会所辖地域为基础，城镇以居民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干个调查小区，涵盖调查小区的

所有住户，不重不漏。)。5000万人以上的省份抽取30个调查小区， 2600—5000万人的省份抽取20个调查小区， 2600万人以下的省份抽取10个调查小区，西藏由于地广人疏的特殊地理条件单独划分为一层，抽取2个调查小区。对居住在入选调查小区的人全部进行调查。全国共抽取602个调查小区，调查了162940人，抽样比为0. 13‰。

事后质量抽查的对象包括普查时应在该调查小区登记的常住人口和普查登记时不属于本调查小区的常住人口(即暂住人口)。对常住人口，先与该小区原普查表结果进行逐项比对得到两次调查不一致的地方;对接受过调查的暂住人口，汇总至省级普查机构与其原登记地进行联系比较，得到暂住人口在普查登记中的重登和漏登情况。通过两类人的比对，计算普查的遗漏率、重登率、性别差异率和年龄差错率。采用双系统估计方法估计调查遗漏人口，最终计算得出2000年人口普查净遗漏率为1. 81%。将上述四个国家人口普查事后质量抽查抽样设计汇总如表1所示。

二、抽样设计特点比较通过上述四个国家人口普查事后质量抽查抽样设计的比较，可以发现:1.从净遗漏率的角度看，这四个国家中美国人口普查登记的误差最小，而英国误差最大。国际上人口统计的基本共识是，普查登记的误差在2%以下是正常的， 2% ~5%是可以接受的，如果超过5%，则资料的使用价值就要大大降低[1]。即是说，美国和中国人口普查净遗漏率均低于2%，人口普查数字的质量是较好的，印度人口普查数字的质量可以接受，而英国人口普查资料的使用价值则要低。

2.从样本量的确定方式来看，美国、英国和印度均采用基于全国的设计来确定抽取的样本量，其中美国根据抽样估计的精度确定事后抽查的样本量，印度根据上次普查的遗漏率和相对百分误差确定样本量。

根据人口规模分配调查区样本时，美国根据各州的上次普查的人口数确定样本量分配，印度根据上次普查预测本次普查的人口规模确定各邦的样本分配。

3.从调查方式看，各国都采用多阶段分层抽样设计以提高抽样的代表性。美国和英国都在第一阶抽样基础上，通过相关特征标志对第一阶段样本进行分层，再抽取第二阶段样本，目的是为了进一步提高抽查样本对不同特征层人群普查遗漏率的代表性。而印度则是根据地理位置来进行分层，以更精确地在国家和区域层面上估计相对标准百分比误差。中国则是根据自身国情选择城乡作为分层依据来确定各省应调查的普查小区数。此外，在最终入选的街区内对全部住户都进行事后质量抽查。

4.从推估人口普查净遗漏率的方法来看，四个国家都使用双系统技术进行估计。即通过全国普查人口数与事后质量抽查得到的全国人口数进行比较，构建双系统估计来最终估计全国的真实人口数。而事后质量抽查由P样本和E样本组成，P样本由抽中样本街区群在事后调查中和普查中同时被登记的人组成，E样本由P样本对应街区群在人口普查中所有被登记的那些人构成，通过两个样本的匹配，在每一事后层内构造双系统估计量。

三、对中国人口普查事后质量抽查的建议人口普查事后质量抽查对于提高我国普查和人口变动抽样调查数据质量具有重要的意义，根据上述美、英、印和中四个国家2000年的经验做法，对我国今后人口普查事后质量抽查提出以下建议:(一)进一步细化事后质量抽查目标，计算不同子总体遗漏率目前我国事后质量抽查方案主要是从全国层面上估计和调整数据，而在省一级的层面上调查值与调整值之间的差值难以解释，某些地域、民族等子总体的普查遗漏率可能会高于其他子总体。同时普查覆盖率越接近100%，提高每个百分点的精度所需调查费用就越高，而如某些子总体在普查中遗漏率较高，其在事后调查中的入样概率仍会比其他子总体要低。因此，如果将事后调查目标进一步细化至子总体，即将事后调查估计目标细化到估计各省的登记质量，不仅可以提高投入的人、财、物的使用效率，还可以提高事后质量抽查的估计精度，为以后的人口普查和人口变动抽样调查提供原始珍贵的资料。

(二)选取合适的分层指标提高样本代表性及估计精度2000年我国人口普查事后质量抽查样本时在各省按城乡标志将调查小区分为城市层和乡村层，再在每层等距抽取调查小区样本。分层过于简单，抽取的样本代表性不足。英国借助1991年普查信息构造普查难度指数来进行分层提高设计效率，印度则是由1991年的普查将全国所有的邦根据地理区域分层来提高估计效率。借鉴上述国家经验并结合我国国情，可综合考虑以下分层指标: (1)人口流动程度。近年来随着我国经济社会的发展，人口流动越来越频繁，人户分离现象比较普遍，势必会给人口普查带来相当大的困难，如难以入户登记，多次上门找不见人等，导致普查遗漏率上升。一些省份人口流入较多，如广东省和福建省，而另一些省份则流出人口较多，如四川省和贵州省，人口流动程度相近的省份会呈现出相似的特征。

因此，有必要将人口流动程度作为一个分层指标，按照人口净流出、净流入程度将全国划分为不同层。(2)地域特征。可按照我国大陆划分的地理区域(东北、华北、华东、华南、华中、西南和西北)划分为七层，或按照国家统计局根据我国经济特征划分的东部、中部、西部和东北地区四层。

(三)根据我国人口特点选择相应标志对抽取的样本人口进行事后分层，使得层内个体被登记概率相同使用双系统估计需要满足的前提假设之一是每个人有相同的概率进入普查样本和事后抽查样本，对调查样本进行事后分层则能较好解决这个问题。美国、英国和印度都对最终样本分别按年龄、性别等标志进行了事后分层，而我国在未对抽取的调查小区样本进行事后分层就直接使用双系统估计方法，有悖于该假设条件。因此，对照我国事后质量抽查表与人口普查表，结合我国人口自身特点，可以选择性别、年龄、民族、城乡、城市化程度和省份区域等作为事后分层标志，进行事后交叉分层，并分别在事后层内构造双系统估计量，从而满足不同属性人口的估计要求。

(四)确定恰当的事后质量抽查时间并选择合适的调查人员，以保证事后质量抽查与人口普查之间的独立性使用双系统估计需要满足的另外一个前提假设是事后质量抽查与普查之间相互独立，要实现这一目的可以从时间和调查人员上分别考虑。(1)调查时间上，目前我国事后质量抽查在人口普查结束后的半个月后进行，既能保证调查员及被调查者对普查内容记忆的流畅性，又能减轻人口流动对普查质量造成的影响。而英国和印度事后质量抽查则是在普查后的1-2个月内进行，来保证事后质量抽查不受前期普查的影响。但这个时间点对于我国这样一个人口大国且人口流动性较强的国家并不适用，因此，我国事后质量抽查的时间上仍可以保持不变。(2)调查人员上，事后质量抽查人员与普查人员独立。从人员、经费等角度考虑，结合我国具体实践操作经验，可选取人口普查中的优秀普查员去不同于其普查期间所在的调查小区参加事后质量抽查。对于部分特殊地区如少数民族聚居地，还可以根据当地文化、语言条件另外选择合适的调查人员。

参考文献

[1]武洁.人口普查中的事后质量抽样调查[J].南方人口， 2002(3): 18-24.