政协会议发言稿大全11篇

政协会议发言稿篇（1）

一、省内外园林城市创建风起云涌

二、我市创建园林城市优势明显

(一)难得的自然禀赋。我市属中亚热带季风湿润气候，植物种类多，生长快。城区为平原，周边是丘陵，城内宜水、潭水汇流，水系发达，城边有山，山中有城，城内有水，只要稍加装饰点缀，就是一座绝美的山水园林城市。

(二)丰厚的人文底蕴。xx唐天宝元年置县，已有一千二百多年历史，这里物华天宝，人才辈出，人文资源丰富。城内有双蹲书院、谷家洲学堂、将军巷、培元塔等历史文物古迹和天开石榜、地涌魁星、湘寺晓钟、茭潭晚渔、桃洲春浪、泉峰夕照、西桥夜月、南岭霁雪等历史上著名八景。为我们开展园林城市创建提供了大量宝贵、独特的人文资源。

(三)可喜的经济形势。近年来我市财政经济发展势头强劲，正在为跻身全省经济十强县市而冲刺。2013年我市财政收入为13.64亿元，而临武为10.13亿元，我们是他们的1.35倍。临武能在一年半时间内成功创建省级园林城市，我们也完全有创建省级园林城市的底气。

(四)良好的创建基础。首先是全市广大干部群众对改善人居环境，建设山水园林城市的呼声越来越高，我们有着深厚的干部群众基础;其次是领导对“创园”工作越来越重视，把建设优美的生态环境和人居环境列入了施政纲领，把“创园”工作摆上了议事日程，我们有着牢固的领导基础;再其次是近年来我市开展的“四城同创”收到了良好成效，市容市貌得到很大改变，城市品位得到很大提升，这其中积累了不少成功的经验和作法，我们有着丰富的工作经验基础。

因此，可以说我们占尽天时地利人和，开展园林城市创建正逢其时!

三、对我市创建园林城市的几点建议

(一)科学规划，一张蓝图绘到底。按照“新城建设规划先行、绿化先行，老城改造优先绿化、尽量增绿”的要求，根据我市城市发展总体规划，坚持“以人为本、生态优先，因地制宜、突出特色”的原则，按照“大型公园为面，溪河两岸为带，主干道路为线，广场、街头、小区、庭院绿地为点”的绿化总体布局，高起点编制城市绿地系统专业规划。以此为指导，最大限度地、巧妙地融合当地人文、历史、自然山水、地域风貌，科学制定具体的园林绿化景观建设实施方案，着力打造点、线、面结合得当，乔、灌、草搭配巧妙，城市园林与山水景观融为一体，独具特色，别有情调的生态园林城市。同时，抓紧完善城乡绿化规划体系。规划一经产生法律效力，就要一年接着一年，一任接着一任去遵从和实施。非因法定事由，非经法定程序，任何人、任何单位都不得变更和违背城市建设总体规划、绿地系统专业规划和城乡绿化规划体系。

(二)强化审批，执行规划不走样。建立健全和严格执行绿化建设审批制、绿线和绿色图章制。将绿规、绿化作为城区新建、改建、扩建工程项目的审批和实施的前置条件，先行绿化到位，再实施项目开发。对未取得绿规审批的项目一律不得办理建设工程规划许可和建筑工程施工许可，一律不许施工。对未取得绿化验收审批的，一律不得进行工程验收，一律不得办理建设用地规划许可证、国有土地使用权证和房产证等手续。对不能限期整改到位的工程项目，一律征收惩罚性的异地绿化补偿费，将城市绿化补偿费纳入房地产税费一体化征收管理范围，让“逃绿”的无利可图，无机可乘。

(三)理顺职责，各方联动成合力。创建园林城市是一项复杂的社会系统工程，需要全市各级各部门认真履职，共同努力。当务之急是科学、具体、明确界定住建、规划、城管、建工、国土等部门在园林城市建设和管理上的职能。确立主管单位和协管单位，按照权责一致、有利工作、便于管理的原则，在“创园”特别是绿化管理方面的行政审批、监督检查、行政执法环节详细分工。规范园林城市建设管理的行政审批、监督检查、行政执法程序。对环保、卫生、水利、林业、公安、司法、宣传、财政和工青妇等群团组织以及乡镇(办事处)、社区等基层组织也要明确其具体的工作职责，充分发挥其在职能配合、群众动员、矛盾化解和组织实施等方面的积极作用，形成上下一心，多方联动，齐抓共管的强大“创建”合力。

(四)整合资源，众人划浆开大船。创建园林城市投入数以亿计，但只要整合资源，资金不是问题。一是整合项目资金。借鉴临武、宜章经验，凡需要由财政投资兴建的大型公园、绿地、绿带，根据项目特点、上级可争取项目名称及部门职能来确定项目建设主体单位，如塔元湿地公园可由水利局作为建设主体单位，砚池山公园可由林业局作为建设主体单位，冷水游乐园可由旅游局作为建设主体单位。积极争取并有效整合相关项目资金，集中用于园林绿化建设;二是整合机关企事业单位资金。中央八项规定出台后，各单位普遍不差钱。可在全市范围内广泛开展省级“园林式单位”创建活动，精心指导各单位对照指标，采取“拆违建绿、破硬改绿、见缝插绿”等措施，想方设法增加绿化面积，提升庭院园林景观效果和综合功能。临武县鼓励有独立庭院单位积极参与“十大园林式单位”评比活动，促进绿色资源开放共享，在42家单位中大力开展了拆墙透绿工作，拆除单位临街以及两单位间封闭隔墙6000余米，有效扩增了城区单位(小区)庭院绿化面积29.21万㎡。三是整合地产开发资金。小区内的绿化建设与管理一律由房地产开发商和物业管理公司负责。四是整合社会资金。励社会捐资兴绿、认建绿地和认养古树名木，营造全民造绿护绿的良好氛围。鼓励市民开展庭院绿化、屋顶绿化、墙面垂直绿化。鼓励社区开展小区绿化。实施经营城市战略，引导民营资本参与城市园林绿化建设;鼓励有技术、有资金、懂经营的绿化公司和能人大户，到规划中的公园或绿化带，在不影响整体形象的前提下，高密度植树育苗，适当采挖销售，及时进行补植，实现动态循环式绿化建园;对城市规划区短期内尚不开发的建设用地，允许园林公司或个人先行建设苗木花卉基地，用苗木花卉的市场化经营扩大城市绿化覆盖。五是整合流动资金。对一些投资大的园林建设项目，可采取协议分期付款形式，整合流动资金付款结算，缓解资金压力。

政协会议发言稿篇（2）

近年来，县政协坚持政协工作的正确方向，巩固了全县团结合作的政治基础;牢牢把握团结民主主题，充分发挥党团结各界的重要桥梁、纽带作用，加强了与各党派、人民团体和各族各界人士的团结和联系;坚持总结经验，发挥典型带动作用，推进了政协工作的规范化和制度化;认真履行职能，促进党委政府决策的民主化和科学化，为全县改革开放、经济发展和社会稳定做出了积极贡献。在此，我代表县委向广大政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在这里，我们特别要对即将离任的##主席表示诚挚的谢意!##同志是老领导、老同志，在我县工作多年，由于年龄原因，根据上级有关规定，本人请求，这次会议后将不再担任县政协主席职务，现已经县委研究同意并报上级组织批准。##同志具有很高的政治觉悟，讲党性、讲原则、讲大局，为人正派，办事公道，作风深入，工作创新，善于解决和处理复杂问题，表现出了很强的领导能力和协调能力。在政协任职期间，注重发挥政协优势，认真履行政协职能，站在全县工作大局的高度出主意、想办法，努力为县委、县政府当好参谋助手，为##经济发展建言尽力，以其良好的自身形象、突出的工作业绩和积极带头推进领导班子新老交替的高风亮节，深受全县干部群众和社会各界的好评。让我们再次以热烈的掌声对裕民同志表示深深的敬意!

新一届政协已经产生，肩负的任务更加艰巨。希望人民政协继续坚持团结和民主两大主题，以与时俱进的精神和深入扎实的作风，勤奋工作，努力奋斗，为加快推进##经济社会发展做出新贡献。下面，我就做好今后的政协工作讲四点意见。下面我讲三个问题：

一、进一步提高对做好新时期人民政协工作重要性的认识

今年是党和国家历史上具有重要意义的一年，党的十六届五中全会将胜利召开，##经济社会也将进入加快调整与发展的新时期，做好新时期人民政协工作意义重大。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。历史实践证明，统一战线在过去、现在和将来，始终是我们党不断夺取胜利的重要法宝。人民政协具有联系广泛、位置超脱的优势，是我们在新的历史条件下开展思想政治工作，促进安定团结，动员社会各族各界和海内外友好人士建设、发展##不可或缺的有生力量。人民政协具有广泛的代表性和包容性，政协委员大多在基层、在群众中，是我们倾听群众呼声的直接渠道，了解社情民意的主要渠道，发扬社会主义民主的重要渠道。人民政协具有人才荟萃、智慧集聚的优势，政协委员具有强烈的爱国之心，也不乏报国之才，而且还有一些有经验、有能力、有威望的老领导、老同志，都是我们加快发展的智力资源。做好政协工作，有利于凝聚各方面的力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线;有利于更好地贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步促进党的建设;有利于围绕县委的中心工作，充分调动一切积极因素，促进全县经济和社会各项事业的发展。因此，我们要站在跨世纪发展的高度，重新估价人民政协工作的性质、地位和作用，进一步强化统战意识，增强做好政协工作的使命感和责任感，发挥好政协的独特政治优势，不断巩固安定团结发展的大好形势，畅通民主渠道，凝聚各方力量，调动积极因素，努力开创##经济社会发展新局面。

二、进一步发挥政协的职能作用

人民政协要牢牢把握政协工作的时代特点，紧紧围绕县委中心工作，认真履行职能，创造性地开展工作，为推动##经济社会发展发挥更大更好的作用。

充分发挥“人才库”、“智囊团”作用，为加快经济发展建言献计。县政协和广大政协委员要把握好名城建设这个主题，表民情，议大事，献良策，做好有关重大问题的调查研究，为县委、政府提供更多富有前瞻性、科学性、可行性的意见和建议。要利用职能优势和便利渠道，协助做好各项重大决策的贯彻落实，使党委意图和人民意志得到更好的体现。

充分发挥协调关系、化解矛盾作用，为维护团结、促进稳定尽职尽责。要主动为党分忧、为民解愁，把党和政府的政策主张及时传递到各个社会阶层，引导群众热情支持、积极参与##改革开放和现代化建设。要密切关注潜在的不稳定因素，协助做好释疑解惑工作，积极化解社会矛盾，为##经济发展发创造稳定的社会环境。

充分发挥民主监督作用，为提升社会主义民主政治建设水平尽心尽力。要坚持开展以协商讨论、批评建议为主的民主监督，特别是加强对全县各级党政机关及其工作人员贯彻党和国家的路线、方针、政策，执行宪法、法律、法规等方面的监督。要继续坚持在政协委员和派成员中聘请特邀监督员制度，积极参与党委、政府的重要检查活动，切实保证民主监督到位。

充分发挥桥梁纽带作用，为促进往来联谊及对外开放贡献力量。广大政协委员要通过多种渠道和形式，继续做好港澳台同胞和海外侨胞的联络工作，联系感情，扩大交往，增进友谊，引资兴业，为我县构筑“大开放”发展格局贡献一己之力。

三、加快推进政协工作的规范化、制度化

这是贯彻省市委《实施意见》、《实施办法》的核心所在。

政治协商要坚持“三在前、三在先”。重大问题协商在县委决策之前，人大通过之前，政府决定之前。制定全县经济建设和社会发展规划及事关人民生活的重要问题，要坚持先协商后决策;对重要的人事安排包括同级人大、政府、政协领导成员的人事安排，要坚持先协商后决定;制定关系地方全局的重要政策法规，要坚持先协商后通过。

民主监督要坚持“三通报、三倾听”制度。根据政协实施民主监督的工作需要，县委、政府要把国家宪法、法律法规的实施情况向政协通报;把对制定的重要方针、政策的贯彻执行情况向政协通报;把对党政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉方面的情况向政协通报。县委、政府要定期倾听政协组织和委员对制定、实施大政方针的意见和建议;倾听他们对县委、政府机关及其工作人员在执行党的路线、方针、政策和党风廉政建设方面的意见，特别是揭露问题方面的批评和建议;倾听他们对人民群众普遍关注的热点、难点问题所作出的反映和提出的意见及建议。

参政议政要坚持“三提供、三主动”制度。县委和政府要为政协参政议政提供情况、提供条件、提供保证;政协要发挥优势，主动围绕党政中心工作，对经济和社会发展中的重要问题进行超前调研，提出想法和建议;主动总结并向党委和政府提供改革和发展中的新经验、新问题，反映社情民意;主动组织委员开展各项有益活动，为经济建设和社会进步多办实事和多办好事。

四、切实加强党对人民政协工作的领导

坚持党的领导，是做好新时期人民政协工作的根本保证。因此，做好新形势下的政协工作，必须进一步加强和改善党对政协工作的领导。

纳入日程，摆上位置。县委常委会议每年要听取政协工作汇报，及时研究解决政协工作中出现的实际问题。要围绕县委各个时期的中心工作，从政协职能特点出发，出题目，交任务，做到县委、政协工作有机结合。坚持不是常委的政协主席列席县委常委会议，政协常务副主席列席政府常务会议及其它有关会议制度。人大及政府召开的重要会议，也要视内容邀请政协领导或有关政协委员列席。要建立和完善党委、人大、政府、政协联系制度，建立健全政府各部门与政协各专门委员会对口协商和联系制度。各部门要积极支持政协开展的调查、视察和考察活动，各乡镇、县直党委要确定一名副书记联系政协，参加政协的重大活动和重要会议，通报工作情况，听取政协意见。

努力创造良好的条件和环境。要为政协开展工作创造良好的工作条件和外部环境。对政协开展工作所需经费，要列入财政预算，切实予以保证;对政协委员、政协机关工作人员工作生活中存在的实际问题尽力帮助解决;切实改善政协机关办公条件，尽快实现政协机关微机与省市联网。政协委员所在单位要大力支持政协委员的工作，尊重和保障他们政治上、组织上的各种权利。要进一步加大对人民政协工作的宣传力度，为推进社会主义民主和人民政协工作提供强有力的舆论支持。

政协会议发言稿篇（3）

一、人民政协对促进全县经济建设和社会发展发挥了重要作用

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的广泛统一战线有了自己的组织形式，掀开了民主建国的序幕，开启了中国历史发展的新纪元。风雨共度，春华秋实。55年来，人民政协为建立和巩固人民民主政权，推进改革开放和现代化建设，促进祖国和平统一，发展同世界各国人民的友谊，作出了不懈的努力，创造了辉煌的业绩。

论文百事通广饶历届政协组织严格遵守政协章程，在县委的正确领导下，围绕中心，服务大局，认真履行政协职能，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，为我县经济和社会发展做出了突出贡献。55年光辉实践充分证明，人民政协符合中国国情，顺乎民意，有着鲜明的中国特色，在我国政治体制中具有不可替代的作用，具有无比的优越性和强大的生命力。

二、感谢人民政协对政府工作的监督支持

近年来，在县委的正确领导下，在县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，解放思想、与时俱进，开拓进取、奋发有为，全县经济和各项社会事业取得了很大成绩，许多工作实现了历史性突破，全县综合经济实力和对外影响力大幅度提升。2003年，全县实现国内生产总值78.71亿元，地方财政收入2.92亿元，被列为全省经济发展30强。今年全县经济社会继续保持了良好的发展势头，1—8月份，全县限额以上工业实现销售收入117.5亿元，同比增长51.8%；全社会固定资产投资完成50.9亿元，增长40.2%；全县境内财政总收入4.5亿元，增长20.7%，其中地方财政收入2.22亿元，增长36.3%；出口创汇9094.23万美元，增长39%；实际利用外资1595万美元，增长323.1%；各项存款余额83.6亿元，比年初增加15.54亿元；各项贷款余额108.6亿元,比年初增加15.34亿元；城镇居民人均可支配收入6165元，增长16.5%；农民人均现金收入3010元，增长17.6%。当前，我县改革、发展、稳定统筹兼顾，物质文明、政治文明、精神文明同步推进，生产、生活、生态全面改善，在全国、全省的地位和知名度明显提高。这些成就的取得，无不包含着全县各级政协组织和委员们的心血和汗水。

三、大力支持人民政协履行参政议政职能

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。今后，我们在政府工作中将进一步采取有力措施，大力支持政协履行职能，自觉接受政协的监督，推动政府更好地开展工作。

一是大力支持人民政协参政议政。充分尊重人民政协参政议政的民利，主动邀请政协委员参与咨询和论证事关全局的重点、难点、热点问题。切实把政治协商纳入政府决策程序，对政府的重要工作，要在做出决策之前，主动与政协进行协商，认真听取意见；对决策执行过程中出现的重大问题，也要随时协商，提高政府决策的科学化、民主化水平。

二是自觉接受人民政协的监督。高度重视通过政协渠道反映的社情民意，了解社会各界的意愿和要求。积极参加有关政协例会，听取政协委员对政府工作的意见和建议，并按要求就有关情况和问题进行通报和说明。对政协委员的重要意见、建议、提案、调查报告等，认真负责地办理，积极采纳合理化建议，不断改进政府工作。新晨

政协会议发言稿篇（4）

一、立足区情，增强工作主动性是建设行政区域边际协作体系的基础

行政区域接边地区普遍都涉及到多个县、市和乡镇，甚至跨县越州，因各地实际情况差异及行政隶属关系不同等众多因素影响，这些地区形势较为复杂，使部分违法犯罪分子有空子可钻，接边地区部分群众之间甚至因民间纠纷激化而大打出手，严重影响了山水相依的兄弟县市、乡镇之间的鱼水关系。__、__和__，一直都有着睦邻友好的兄弟情谊，并在行政区域边际协作中保持着良好的合作。目前，省上提出社会治安综合治理整体联动防范工程体系建设要求，其中一项就是行政区域边际协作治安防范体系建设，这是一项全新的工作。我认为，要搞好这项工作，需要我们共同携手努力，变过去的被动协作为现在的主动加强联系沟通，建立长期协作的良好机制，进一步深化对接边地区区情的认识，立足区情实际，深入推进行政区域边际协作体系建设。

__镇位于县境西南部，东接__镇，南连__大龙街乡、安定乡，西靠__县牛街乡，北邻马街镇、五顶山乡，总面积143平方公里，是__县最边远的乡镇，距南华县城207公里，辖11个村委会101个村民小组，总人口14138人，地理位置特殊，社会治安状况对全县及周边地区有较重要影响。多年来，兔街镇党委、政府高度重视政法综治工作，注重从实际出发、大胆探索创新，在社会治安综合治理整体联动防范工程建设方面有一些做法和经验很有价值，目前，__镇社会政治稳定，经济发展较快，这是镇党委、政府领导、团结和带领全镇群众共同努力的结果，也是__和__、__两个兄弟县密切协作的结果。__、__和__都是少数民族聚居的地区，在贯彻落实“三个代表”重要思想和促进经济社会发展，树立和落实科学发展观、科学稳定观当中，需要加强多方面的沟通和联系，特别是在推进行政区域边际协作中，更需要互相合作，互相加强思想感情上的沟通，学习上的沟通，以及工作上的联动和沟通。这次联席会议，为我们创造了一个相互沟通、相互学习的好机会。

目前，社会治安综合治理工作已进入第三阶段，即整体联动阶段，行政区域边际协作治安防范体系建设，是社会治安综合治理整体联动防范工程建设的重要内容之一，是大势所趋、民心所向，也是建立健全行政区域接边地区社会治安综合治理长效机制的关键所在，其核心是根据当前社会治安形势发展的要求，强化行政区域间的治安防范网络，通过互通信息、互动联动，共同预防和打击犯罪，化解跨地区社会矛盾纠纷，使行政区域接边地区形成齐抓共管，同居一地保平安、促发展的良好局面。

二、务实创新，突出特色是抓好行政区域边际协作体系建设的关键

行政区域边际协作体系建设，是一项全新的工作，需要我们用全新的思维来进行思考和探索。过去，我们在推进行政区域边际协作进程中已做了一些工作，如建立跨地区社会矛盾纠纷联排联调制度、联合开展专项治安整治活动等，收到较好成效并为我们积累了一些好经验，但这项工作没有一个现成固定的模式，我们应该从实际、实用、实效的目的出发，满足实际需要，并在实践中不断突破创新。行政区域边际协作体系建设的关键，是要务实创新，形成特色，发展特色协作、特色治乱，有特色才有活力、潜力，发挥特色就是挖掘潜力。

行政区域边际协作体系建设的主要任务是，增强行政接边地区的整体治安防范能力，实现行政接边地区社会面“发案少、秩序好、群众满意”的目标，促进行政区域接边地区的沟通协调，通过健全协作联防网络,整合各种防范资源，形成联动防范合力，着力解决各类突出治安问题，构建专群结合、良性互动的协作网络，形成“大综治”网络体系。在实际工作中，一是要把网络织宽。协作地区党委、政府要与相关部门建立起案件查处协作网；要与犯罪多发地、部门等重点部位建立系统的预防联动网；要与相联区域建立协作控制监督网。二是要把网络织紧。要以协作区域为主体，重点架设纵向到底、贯通协调的舆论网、预警网、联动网、举报网和反馈网等专项预防网络。三是要把网络织密。对重点协作部位、行业和单位要进行大力整治建治，堵塞漏洞，做到“六有”，即：有预防组织、有协作联席会议制度、有协作工作实施方案、有协作配套措施、有关键部位、有系统齐备的工作资料，不断推进边际协作工作向制度化、规范化、科学化迈进。同时，在区域协作中应该加强装备建设，运用先进的科技防范手段，提高技防水平。

三、加强沟通协调，建立密切协作的长效机制是保障

今天的联席会议，不但为我们提供了一个加深友谊、增进了解、团结协作的平台，而且也是我们三县七乡镇行政区域边际协作体系建设的一个新起点。我认为，我们要继续巩固基础，更深入地推进行政区域边际协作体系建设，需要更进一步地加强沟通协调，建立密切协作的长效机制，使接边地区治安防范工作件件有落实，事事有人抓，形成强大的综治工作合力，做到环环相扣，不断、不散、不乱。一是点线面结合的联动机制。要以犯罪事件易发生的地区、单位为点、系统为线、乡镇为面，从点上抓起，形成点面环环相扣、层层递进的良性互动态势，力争做到办一案、治一线、清一面。二是整体作战协作机制。要以信息共享、优势互补为联结点，协商制定协作准则，依章办事，提高协作效率。三是定期协商机制。在工作中应该把联席会议作为长期坚持的一项制度，一年至少召开联席会议一次以上。

政协会议发言稿篇（5）

部署性会议做到“三得”

部署性会议的概念就政府系统而言，主要指政府全体成员会，还包括农村工作会议、教育工作会议、人口与计划生育工作等大型专项会议，也包括动员性会议、各种类型的演讲会和报告会等。

叫得响：通俗地讲，就是讲的人有激情，听的人来劲，因而对讲话稿的内容、发言者的表达和人格魅力等都有较高要求，特别是要求讲话有内容、有高度、有气势。现在一些城市的书记、市长的讲话就颇具感染力，听他们讲话是一种享受，越听越想听。3月25日深圳市委书记李鸿忠的就职演说，长达三个多小时，看起来时间偏长，但听众反应却出奇的好，一位公安局长说，“工作30多年，我从来没有听到过这样的讲话，舒服啊!”不光官员有这样的评价，深圳市特区文化研究中心的一位副研究员指出，李鸿忠的一番就职演说带来了不小的震撼。但也有许多人的讲话言之无味，发材料、照稿念，“台上讲得天花乱坠，台下听得昏昏欲睡”。

记得住：就是让听的人留下深刻印象。要求讲话的人做到思路清晰、脉络分明，提供的信息量大，特别是要有“文眼”，不说让人刻骨铭心，至少要能记上两三天。因此，讲话稿一定要高度凝炼，善于总结，不说则已，一说就要给人留下一点东西。

落得实：要求会议讲话中的举措要切实可行，保障措施得力，做到既要打雷，又要下雨。说是为了做，光说不做，或做不到，还不如不说。落得实，是会议的价值所在。遗憾的是，现在有许多会议，讲的人慷慨激昂、唾沫横飞，听的人激动不已，但接下去无声无息，许诺成了空头支票，这样的会议实际上严重损害了政府的公信力、执行力。因此，千万不能图一时兴起，图嘴巴痛快，随意许愿，要做到承诺有度，有诺必践。

研究决策性会议做到“四得”

研究决策性会议，就政府系统而言，主要包括政府常务会议、市长（县长）办公会议、各种类型的专题会议。就党委系统而言，主要是常委会、书记办公会议、党委专题会议等。

前期做得实：就是会议前的议题准备工作要扎实。主要有三点，一是严格控制会议内容，部门能够决定的事情，决不能在政府常务会议上研究决定，让部门负起责来，控制会议的议题数量。二是每一个议题会前各相关单位和人员要深入讨论、征求意见，只是有争议的问题才让领导研究决策。三是至少提前两天将上会的材料发到参会人员手中，预先了解和消化。可以说，会上十分钟，会前十天功。前期工作做好，是开好会议的保障。

汇报讲得清：汇报到位有两个关键，一是汇报材料要准备得好，首先是言之有物，抓住要害，其次是包装精美，页面、字体、排版、印刷等每一个细节都很重要。好的文字表达是成功的一半；二是汇报者发言言简意赅，能够吸引领导的眼球。汇报的时间一定要控制，如上海市政府规定，政府部门向市政府常务会议汇报的每个议题，汇报时间一般不超过15分钟。厦门市政府的政府常务会议，虽然没有汇报时间的硬性规定，但要求简明扼要，直奔主题。汇报得好，才能提高研究决策的效果。

研讨抓得住：就是领导研究讨论问题要紧扣主题，主持人能够抓住问题的要害，就有争议的问题、关键问题组织研究讨论。要求主持人能充分驾驭会议，不能让会议开得漫无边际，更不能跑题。同时，要容许不同观点，听得进不同声音，调动讨论的气氛，放得出去，收得回来。有时可能出现发言不着边际，不得要领的情况，主持人应策略地将发言引导到主题上来，敢于叫停，善于叫停。只有抓得住要害，才能形成决策。

督查咬得紧：就是落实会议精神迅速彻底。主要包括三方面，一是会议纪要及时准确。当天会议，尽量做到当天出纪要，政府的会议，要尽快报党委、人大及政协的主要领导通报会议主要精神。二是任务分解及时，专人督促检查，咬住不放。三是落实情况要及时向领导反馈，有些还要提出整改意见和措施。督查有效果，会议才有意义、有价值。

做到“七得”要抓好三个环节

做到“七得”，关键要抓好三个环节：

首先是综合研究。只有充分的调查研究，对情况了如指掌，才能写好讲话稿，汇报稿，进而才能在会上讲得好话，作得好汇报。一般来说，有头脑的领导，非常重视办公厅（室）的综合研究部门，善于借助写作班子，视其为“智囊”。聪明的领导，他会与写作班子的成员一起探讨，力求每一个发言稿都有实在的内容，都有可操作的举措，都能给听众留下印象，这样的会议和讲话，别人才不会厌烦，才能对工作有所推动。但还有许多领导，调研不深，视野狭窄，思路不清，讲话稿完全依靠写作班子，有时写作班子为了提醒念的时候注意节奏，在稿子上特别注明“这里可能有掌声”，意思是念完这里要稍作停顿，好让听众鼓掌,结果报告者原文照读，闹出笑话。这样的会议，耽误了大家的时间，耽误了共同的事业。

政协会议发言稿篇（6）

全国政协常务委员会于1954年3月16日召开第53次会议，邀请各派、团体及各界民主人士分17个组讨论宪法草案初稿。此后，全国政协从3月25日至5月5日进行了分组讨论，提出的意见和疑问除重复者外，达3900多条。

1954年3月23日至6月11日，宪法起草委员会召开七次会议。主持了3月23日第一次会议并代表中共中央将宪法草案初稿提交宪法起草委员会。

为了在全国范围内开展宪法的讨论，3Yj25日，中共中央发出了《关于讨论中华人民共和国宪法草案初稿的通知》，要求各地党委认真讨论并对整个讨论加以领导和组织。于是，各大行政区、各省、市、自治区，对宪法草案初稿进行了广泛热烈地讨论。在此期间，中国人民革命军事委员会、中国人民、中国人民志愿军等也积极进行了讨论。各方面在讨论中提出的问题，对宪法草案初稿的修改起到了重要作用。

宪法起草委员会第二次至第六次会议对宪法草案初稿逐章逐节进行讨论。6月11日第七次会议上，李就修改之处和修改原因作了说明。接着又进行讨论。最后，在主持下对宪法草案付诸表决，一致通过。宪法草案的通过，标志着宪法起草工作胜利结束。

6月14日，主持召开了中央人民政府委员会第30次会议，会议一致表示拥护和赞同《中华人民共和国宪法草案》，并作出三项决议：

(一)中央人民政府委员会一致通过宪法起草委员会所起草的《中华人民共和国宪法草案》，并予公布。(二)全国各地各级人民政府应立即在人民群众中普遍地组织对于宪法草案的讨论，向人民群众广泛地进行对于宪法草案内容的说明，发动人民群众积极提出对于宪法草案的修改意见。(三)宪法起草委员会应当继续进行工作，收集人民的意见，加以研究，在第一届第一次全国人民代表大会会议举行以前完成宪法草案的修改，并准备向全国人民代表大会提出关于宪法草案的报告。

为了做好宪法草案的宣传和讨论，在公布之前，中共中央于5月2l自发出了《关于在全国人民中进行宪法草案的宣传和讨论的指示》。于是，自6月15日宪法草案公布起历时三个月，全国一切城市和农村，广大人民群众都投身到积极讨论宪法草案的热潮中。经过全民讨论后，宪法起草委员会于9月8日的第八次会议上，对宪法草案又作了较大修改，并提交9月9日中央人民政府委员会第34次会议通过。

召开第一届全国人民代表大会第一次会议前夕，又广泛听取了人大代表对宪法草案的意见。根据人大代表所提意见，9月14日，中央人民政府委员会召开临时会议，对宪法草案又作了修改。会上，提出：“宪法草案有两个地方要修改，这是全国人民代表大会代表们提出的意见，改了比较好。”一个地方是：序言第三段，“‘我国的第一个宪法’，改为《中华人民共和国宪法》。这些修改都是属于文字性的，但不改不行。过去中国的宪法有九个(草案不在内)：清朝的《宪法大纲》，孙中山的《中华民国临时约法》，袁世凯的《中华民国约法》，曹锟的《宪法》、《中华民国训政时期约法》，的《宪法》，瑞金工农民主中央政府颁布的《瑞金宪法》、《中国人民政协共同纲领》、《中华人民共和国宪法》。说这个宪法是‘我国的第一个宪法’，不妥；说它是《中华人民共和国宪法》，则名符其实。”“另一个地方是：第三条第三款：‘各民族……都有保持或者改革自己的风俗习惯和的自由’问题出在‘和’五字上，代表中有人提出说不妥，改革‘宗教’可以，改革‘信仰’则不妥，并且第88条‘中华人民共和国公民有自由’已经有了规定。所谓有‘自由’，就是说：你信仰宗教也好，不信仰宗教也好，你可以信这种宗教，也可以信那种宗教……既然有第88条，第3条再讲‘改革的自由’就重复了。这是代表提出的意见，说这个写法不好，似乎是不要宗教了，说‘改革宗教’还可以。历史上的宗教改革倒是多了，比如天主教、基督教、佛教，喇嘛教等等。我看这一条意见是有理由的，把‘和’五字删掉好，改为：‘都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由’。这一点，刘少奇的宪草报告中应当提到。”

政协会议发言稿篇（7）

18年前，新中国第一个教师节诞生了。从此以后，每年的教师节成为了人们生活中的一件大事，尊师重教成为了一种美德。

今年教师节前夕，我们走访了85岁高龄为教师节的建立立下汗马功劳的方明先生，让他谈谈教师节的由来。

-教师节的建立用了5年时间

谈起教师节的由来，方老说：“事情最早要从一份提案说起……”

1981年3月，中国人民政治协商会议第五届全国委员会第四次会议上，中国民主促进会的17位政协委员联名提交了一份提案：

案由：建议确定全国教师节日期及活动内容案。

提案人：徐伯昕 吴贻芳 史念海 李霁野 张明养 叶至善 徐楚波 郑效洵 马力可 霍懋征 葛志成 方 明 巫宝三 张景宁 叶圣陶 雷洁琼 柯 灵(注：原件签名顺序)

理由：教师担负着培养四化建设人才的重任，应当享有崇高的社会地位。同志在中国科协第二次全国代表大会上，正式提出了尊师问题，指出尊师，不仅是学生的问题，我们整个社会的成员，所有学生的家长，特别是我们各级政府的负责人都要尊师……现在儿童有儿童节，青年有青年节，我们认为培养他们成为社会主义宏伟事业接班人的人民教师也应该有教师节……

该提案被全国政协编为第170号提案。

政协审查的意见如下：建议国务院交教育部研究办理。

在提案人中，叶圣陶是民进中央第三任主席、全国政协第六届副主席。雷洁琼是民进中央第四任主席、全国政协第六届副主席、第七届和第八届全国人大常委会副委员长。徐伯昕、吴贻芳、葛志成、叶至善曾任民进中央副主席。张明养、柯灵、方明曾任民进中央参议委员会副主席。而方明又是提案的主要发起人及撰稿人。

方老接着告诉我们，其实，解放前也有教师节，是每年的6月6日。1951年，教育部和全国教育工会曾宣布“五一劳动节”同时为“教师节”，但执行的结果是教师节没有了。中，教师被贬为“臭老九”，社会地位极其低下。

党的十一届三中全会拨乱反正，从1980年起，全国教育工会开展“庆教龄”、“五讲四美，为人师表”等一系列尊师重教活动，提高了教师的政治、社会地位。然而冰冻三尺，非一日之寒。就像提案中指出的那样，“尊师重教远没有形成一种社会风气。殴打教师的事件时有所闻。广大教育工作者真正树立以教书育人为终身职业的思想也还不普遍。”要真正提高教师的社会地位，应该在新中国建立教师节，让教师享有崇高的社会地位，受到全社会的尊敬。于是，在1981年3月全国政协会议上，方明和民进的16位政协委员联名提交了这份提案。

为教师节定在什么日子最合适，方明征求过谢冰心、叶圣陶等民进老前辈的意见。冰心先生建议定在每年春暖花开的时候；叶圣陶先生建议定在每年秋季学生入学的日子，让学生在新学年的开始就记住教师的辛勤和光荣。

1985年1月，国务院总理在全国人大常委会上提出建立教师节的议案，全国人大常委会通过了这一议案，确定每年的9月10日为教师节，1985年9月10日为新中国的第一个教师节。

从1981年到1985年，教师节的建立前前后后经历5个年头。方明激动地说，“要办成一件事还真不容易啊！”

-教师法的诞生

方明不但为教师节的建立奔走，还为教师法的建立作出了贡献。《中华人民共和国教师法》，从酝酿、提出、调研、民进政协委员联名提案到颁布，方老告诉我们：“前前后后经历10个年头。”

80年代曾一度出现教师外流的情况，成为当时普教事业发展潜在的危机。1984年，全国教育工会、中国民主促进会和全国政协教育组联合对此进行调查。通过调研，一致认为，必须立法，依法治校，用法律保障教师的政治地位、社会地位和合法权益，从根本上稳定教师队伍。

1986年初，方明收到广东石人嶂钨矿中学教师朱源星寄来的《教师法》设想稿，这是真正来自群众的第一个《教师法》文稿。在此基础上，全国教育工会草拟了《教师法》初稿，并将草案和有关资料分送给民进中央、中国陶行知研究会、北京市教育科学研究所、北师大教育科学研究所的负责同志。之后，全国教育工会和上述四家组成《中华人民共和国教师法》联合起草小组，方明任组长。

1986年4月，在调查研究，约请教育专家、优秀教师座谈的基础上，由北京市教育科学研究所梅克执笔，写出《中华人民共和国教师法》草案(一稿)。通过全国教育工会和民进中央两个渠道，组织了约有一万人参加的讨论。广大教师对此事非常关心，纷纷献计献策，并寄予厚望。起草小组又写出草案的二稿、三稿、四稿。

1987年，中国教育工会在青岛召开《教师法》研讨会。同年，国家教委在南京召开《教师法》研讨会。联合小组均派人参加会议。

为使《教师法》尽快出台，1988年3月全国政协七届一次大会上，方明和民进副主席、全国政协常委葛志成联名作了“制定《教师法》提高教师地位和待遇”的发言。发言指出：“根据两年来就起草《教师法》与广大教师的接触和思考，我们深深感到，必须通过立法，把教师的权利、义务、资格、待遇、培养和进修、考核和奖惩等等肯定下来，才能真正提高教师的地位和待遇。建立一支合格的而稳定的教师队伍。”

方明呼吁，必须正视当前出现的“教师危机”，加强制定《教师法》的紧迫感。教师危机，实际是教育危机，民族危机，这决不是危言耸听，应当引起全社会的重视。制定教师法的目的，既要规范教师，激励他们的事业心、责任感和献身精神，提高教育质量。又要规范社会，使全社会重视教育，尊重和支持教师的工作，保证教师的合法权益，把提高教师的待遇，加强教师队伍的建设纳入依法办事的轨道。

政协会议发言稿篇（8）

二、PPTA实施及贷款评估阶段

在项目可行性研究报告编制阶段，亚行同步实施技术援助，亚行聘请项目技术援助(PPTA)咨询专家团队，帮助地方政府(项目执行单位)编制可行性研究报告，并完成贷款评估。PPTA分为启动、中期、终期三个阶段，技术援助公司每个阶段提交一份报告报亚行、自治区项目、地方政府(项目执行单位)审定后，亚行进行技术援助启动、中期、终期检查，并签署备忘录。技术援助公司按照备忘录要求开展技术援助工作，地方政府(项目执行单位)在技术援助期间完成亚行三大保障性报告(环境影响评价、少数民族保障计划、移民安置计划)编制和可行性研究报告的编制工作，并在终期报告初稿完成后同步完成环境影响评价报告、土地使用/征用计划、水土保持计划、节能评估报告、配套资金贷款承诺等国内可研批复附件的准备工作。技术援助终期初稿完成后，国家发展改革委、财政部、亚行联合召开三方会谈，审议项目技援最终报告初稿以及项目贷款考察报告，亚行准备行长建议报告和相关文件，地方政府(项目执行单位)着手初步设计和编制招标文件，提交亚行要求的保障报告并按亚行要求公开保障文件报告，亚行批准保障文件报告并对外公示，地方政府(项目执行单位)公布提出项目可行性研究报告修改意见，亚行根据项目风险划分等级，由行长或局长召开审查会议。最终报告终稿提交后，地方政府(项目执行单位)获得国内环评、土地等前置审批文件，上报可行性研究报告，聘请招标公司、编制项目资金申请报告(外资利用方案)，编制项目土建设备招标采购文件等，编制项目土建设备招标采购文件等；国家或自治区发展改革委批复可行性研究报告；地方财政厅准备项目还款能力评估报告并报财政部批准，财政部审查同意地方财厅提交的还款能力评估报告；亚行审查项目招标文件等；可行性研究报告批复后，地方政府(项目执行单位)编制项目资金申请报告报省发展改革委初审后，报国家发改委审批，国家发改委批复后，启动贷款谈判。

三、贷款谈判及批准阶段

政协会议发言稿篇（9）

3月3日(星期六)

下午3时政协十届五次会议开幕会

1.审议通过政协第十届全国委员会第五次会议议程

2.听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告

3.听取黄孟复副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十届四次会议以来提案工作情况的报告

3月4日(星期日)

上午9时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况报告)

下午3时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况报告)

3月5日(星期一)

上午

9时列席十届全国人大五次会议开幕会

听取总理作政府工作报告

下午

3时小组讨论(政府工作报告)

3月6日(星期二)

上午9时小组讨论(政府工作报告)

下午3时小组讨论(政府工作报告)

3月7日(星期三)

上午

9时小组、界别联组讨论(有一个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告)

下午

3时小组讨论(计划报告和预算报告)

3月8日(星期四)

上午

9时列席十届全国人大五次会议第二次全体会议

1.听取关于中华人民共和国物权法草案的说明

2.听取关于中华人民共和国企业所得税法草案的说明

3.其他

下午3时小组讨论(物权法草案)

3月9日(星期五)

上午9时小组讨论(企业所得税法草案)

下午3时政协十届五次会议第二次全体会议

大会发言

3月10日(星期六)

委员休息

3月11日(星期日)

上午9时政协十届五次会议第三次全体会议

大会发言

下午3时小组讨论(结合常委会工作报告讨论政协工作)

3月12日(星期一)

上午9时小组讨论(结合履行职责实践讨论政协工作)

下午3时政协十届五次会议第四次全体会议

大会发言

3月13日(星期二)

上午9时小组讨论(结合履行职责实践讨论政协工作)

下午3时列席十届全国人大五次会议第四次全体会议

1.听取最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告

2.听取最高人民检察院检察长贾春旺作最高人民检察院工作报告

3月14日(星期三)

上午9时小组讨论("两高"报告和各项决议草案)

10时30分主席会议

下午委员机动

3时政协第十届全国委员会常务委员会第十七次会议

1.听取小组讨论情况的综合汇报

2.通过政协第十届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)

3.审议通过政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告(草案)

4.通过政协第十届全国委员会第五次会议政治决议(草案)

3月15日(星期四)

上午9时政协十届五次会议闭幕会

1.通过政协第十届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议

2.通过政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告

3.通过政协第十届全国委员会第五次会议政治决议

全国人大议程时间表

3月5日（星期一）

上午9时开幕会

1.国务院总理作政府工作报告

2.审查国务院关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告

3.审查国务院关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告

下午3时代表团全体会议审议政府工作报告

3月6日（星期二）

上午9时代表小组会议审议政府工作报告

下午3时代表小组会议，结合审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告

3月7日（星期三）

上午9时代表团全体会议，结合审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告

下午3时代表小组会议审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告

3月8日（星期四）

上午9时第二次全体会议

1.听取全国人大常委会副委员长王兆国关于中华人民共和国物权法草案的说明

2.听取财政部部长金人庆关于中华人民共和国企业所得税法草案的说明

3.听取全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明

4.听取全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁关于中华人民共和国香港特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法草案和中华人民共和国澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法草案的说明

下午3时代表小组会议审议物权法草案

3月9日（星期五）

上午9时代表小组会议审议企业所得税法草案

下午3时代表团全体会议审议物权法草案、企业所得税法草案、关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、香港特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案

3月10日（星期六）

大会休息

3月11日（星期日）

上午代表团或代表按法律规定讨论和提出重要议案

下午3时第三次全体会议

全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告

3月12日（星期一）

上午9时代表小组会议审议全国人大常委会工作报告

下午3时代表团全体会议审议全国人大常委会工作报告

3月13日（星期二）

上午9时代表小组会议审议物权法草案修改稿、企业所得税法草案修改稿、关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案修改稿、香港特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案修改稿和澳门特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案修改稿

下午3时第四次全体会议

1.最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告

2.最高人民检察院检察长贾春旺作最高人民检察院工作报告

3月14日（星期三）

上午9时代表小组会议审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告

下午3时代表团全体会议审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告

3月15日（星期四）

上午9时代表小组会议审议修改后的政府工作报告、计划报告和预算报告及决议草案

下午3时代表小组会议审议物权法草案表决稿、企业所得税法草案表决稿、关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案表决稿、香港特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案表决稿、澳门特别行政区选举第十一届全国人大代表的办法草案表决稿，以及修改后的全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告及决议草案

3月16日（星期五）

上午10时闭幕会

1.表决关于政府工作报告的决议草案

2.表决关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划的决议草案

3.表决关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算的决议草案

4.表决中华人民共和国物权法草案

5.表决中华人民共和国企业所得税法草案

6.表决关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案

7.表决中华人民共和国香港特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法草案

8.表决中华人民共和国澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法草案

政协会议发言稿篇（10）

xx市政协党组认真贯彻新时代党的建设总要求，以理论大学习、思想大武装促进政协工作水平和履职成效新提升。

一、领导带头学。党组书记当好第一责任人，亲自谋划部署，把学习延伸到各种会议，每次会议由党组成员领学新时代中国特色社会主义思想。党组成员履行好“一岗双责”，带头参加市委理论学习中心组和理论自习室学习，带头讲党课、做辅导，带头撰写心得、交流研讨。两年来，每人撰写读书笔记和学习体会10万字以上。

二、制度保障学。着眼加强党组理论学习中心组学习，制定了《党组理论学习中心组学习制度》，规定定期集中学习，党组成员撰写学习心得，每年发言不少于4次。着眼打造学习型机关，完善了《机关学习制度》，要求每月安排2次集中学习、一次党员活动日，每人有一本学习笔记，一年读2本书、写3篇学习体会和4万字学习摘要。着眼建设“懂政协、会协商、善议政”的委员队伍，修订了《政协委员学习培训制度》《常委会组成人员守则》《政协委员守则》。

三、创新方式学。组织机关干部赴延安、井冈山开展“不忘初心、牢记使命”主题培训，特别是到梁家河接受革命精神洗礼和党性教育。利用党组理论学习中心组、民主生活会、组织生活会等交流学习心得Z余篇，开辟学习专栏，展示征文x余篇。建立委员微信群和政协委员之家，搭建交流学习平台。深入开展学习关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨，交流文稿x篇。

四、坚持学而用。把学习与工作相结合，两年来，围绕市委中心工作形成全委会发言x篇，提出建议x余条，提交提案x件；形成常委会建言文稿和重点调研报告x篇，提出建议x余条。围绕民生实事开展多领域专项视察；编报《社情民意专报》x期，促进民生问题解决。聚焦重点领域加强民主监督，促进改革举措落实。

政协会议发言稿篇（11）

第一步 中期评估（2013年3月至2013年12月）

我国从“十五”计划开始引入中期评估，“十一五”规划编制时期正式确立中期评估制度，并引入了第三方评估。“十二五”规划中期评估由发改委牵头，组织政府各部门和各地方开展内部评估，邀请清华大学国情研究院、中国经济改革研究基金会国民经济研究所开展第三方独立评估，通过调查研究、发放问卷的方式广泛征求意见，并会同国家统计局及有关部门对单项指标监测评价报告及初步评价结果进行审核。

国家发改委集中各方的意见，负责起草“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，提请国家“十二五”规划专家委员会论证后，连同论证意见，上报国务院审核。审核通过后，再提交全国人大常委会审议。全国人大财经委通过实地调研，听取汇报，初步审查报告的形式，开展“十二五”中期评估预审查。

2013年12月25日，十二届全国人大常委会第六次会议审议了“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，由国家发改委主任徐绍史代表国务院报告。

第二步 前期调研（2013年底至2014年底）

在中期评估的基础上，2013年底，国家发改委直接委托有关机构开展“十三五”规划前期重大问题及基本思路研究。2013年底召开的中央经济工作会议就提出要着手启动“十三五”规划前期准备工作。

2014年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。4月23日，国家发改委了25个前期研究的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究，其中有27个单位的选题入选。与此同时，国家发改委还开展了基础调查、信息搜集、重点课题调研以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。

第三步 形成基本思路（2014年底到2015年3月）

中标的各部门及地方会同步开展各自的研究，并将研究成果上报国家发改委，由发改委起草基本思路意见稿，形成初稿后再征求各方面意见。2014年底，“十三五”规划的基本思路初步形成，提交党中央和国务院。

第四步 党中央《建议》起草（2015年初至2015年10月）

党的《建议》由中央财经领导小组牵头成立起草小组，并直接在中央政治局常委领导下开展工作。从“十二五”规划起草小组成员来源来看，全国人大、全国政协、国务院相关部门负责人，以及一些地方官员和学者都参与其中。

接下来，起草组、全国人大、全国政协等机构都会开展密集调研。特别是领导人会亲赴基层调研。据统计，2015年以来，中央政治局常委共开展了26次调研，足迹遍布19个省份。

此外，《建议》的形成还需要广泛征求各方意见。“十二五”规划征求意见总共进行了两轮，第一轮是8月份初稿形成之后，向120多个单位、部分党内老同志、党的代表征求意见；第二轮是在十七届五中全会审议期间，向党的代表、党外人士、政协委员征求意见。“十三五”同样不例外。

第五步 通过中央《建议》

2015年7月20日，政治局召开会议，决定10月在北京召开五中全会，会议将审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并正式对外公布。

据“十二五”规划《建议》的编制情况来看，这是一个集体决策的过程。总共召开了4次中央政治局常委会会议、2次中央政治局会议、1次中央全会讨论和审议《建议》的编制。

据悉，“十三五”规划《建议》的编制共有两轮集体决策，第一轮是2015年6―7月间，《建议》形成送审稿以后，进行审议指导，为随后的一定范围征求意见做准备；第二轮是2015年9―10月间，围绕着十八届五中全会召开而进行的集体审议。

第六步 起草《纲要》（草案）

在党中央编制《建议》的同时，国家发改委同步编制《纲要》框架。2015年5月5日，国家发改委主任徐绍史主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。同时开展专题调研，例如国家发改委副主任胡祖才率队赴新疆、中国工程院开展专题调研。

在党中央《建议》正式公布之后，形成《纲要》草案编制的初稿。《纲要》草案编制要一直持续到2016年全国“两会”之前，这也是一个集思广益的过程。

第七步 公众建言献策

依托国家信息中心设置“十三五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式、多种渠道提出对“十三五”规划编制的建议。同时，国家发改委请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十三五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取建议。

第八步 衔接论证

规划编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指标、规划布局涉及的项目、规划实施手段的衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合、形成合力，避免相互抵消。

在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随《纲要》一同提交全国人大审议。

我国五年规划编制在“十五”计划编制期间就有专家审议会制度。“十一五”规划编制时期正式成立了专家委员会。专家委员会的构成特别强调不同专业背景，以及学术型专家和实务型专家的结合。

“十三五”规划专家委员会延续了这一特征，55位专家涵盖了经济、科技、公共管理、法学、环保等不同领域的学科背景，同时除了学者之外，还有具有丰富规划编制经验的实务型专家。同时，“十三五”首次将4名企业家纳入专家委员会。

第九步 广泛征求内外部意见

2015年底形成《纲要》征求意见稿，开始广泛征求各方面的意见：第一轮是在小范围征求意见，主要征求地方、部门以及专家的意见，以更好地编制《纲要》草案；第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。