化工园区封闭化管理在实践中应用

摘要:随着化工园区的发展以及国家对化工园区封闭化管理的推进，为响应省、市、新区相关要求，南京江北新材料科技园于2020年底基本实现了封闭化管理。在封闭化管理的过程中，除了对人、车、货进行管理以保证园区本质安全之外，同时通过不断挖掘封闭化管理内在潜能，实现了对疫情、欠薪和反恐等情况的防控、管控功能，提高了封闭化管理的价值，切实为新材料科技园的发展提供了更多有力保障。

关键词:封闭管理;信息化;安全;疫情

化工行业发展至今，园区化管理体系已经成为主要趋势，化工园区建设迅速壮大，而强化化工园区的安全管理工作已经迫在眉睫。以南京江北新材料科技园为例，依据《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》(苏办〔2019〕96号)、《南京市化工产业安全环保整治提升实施方案》(宁委办发〔2019〕78号)、《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》(安委办〔2020〕37号)文件，以及省委巡视、省市安全督查要求和新区相关部署，园区在2020年底如期实施了封闭化管理。根据封闭化管理有关规定，须对进入封闭管理区域的人、车、货实行严格准入，杜绝过境车辆进入园区。目前，新材料科技园通过卡口、围栏等硬件设施，以及封闭化智能管理系统和危险货物道路运输管控一体化平台，实现了对进入园区的人、车、货信息掌握和动态管控，保证了园区安全生产环境，降低和杜绝了安全风险。

1封闭管理的意义

1.1封闭化是国内化工园区发展趋势

随着我国化工行业的不断发展，快速发展的弊端逐渐显现，系统性安全风险集中暴露，为此，国家层面越来越重视化工行业的安全生产，多次出台文件强调要做好化工行业的安全生产工作，总书记更是在党的第五中全会作出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”的重要部署。经统计，国务院安全生产委员会、工信部和应急管理部自2012年起对我国化工园区封闭化管理提出明确要求;江苏、广东分别于2020年11月和2021年4月先后出台智慧化工园区封闭化管理建设指南;应急管理部在2021年3月印发的《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》(应急厅〔2021〕27号)中明确将化工园封闭化管理列为重点工作持续推进。

1.2封闭化是提升化工园区安全管理水平的重要举措

从风险和事故后果的角度分析，化工园区内往往存在多个重大危险源，生产大型化致使装置的危险物料储存量增加，企业集中使得众多危险源集聚在一个集中的区域内，易发生多米诺效应［1－2］。从公共安全的角度来看，园区内大量易燃易爆、对人体有毒有害的危险化学品一旦操作不当，会对人体、设施和环境造成危害［3］。化工园区的封闭化和智慧化管理可以有效解决上述问题，将社会敏感目标与园区内重大危险源隔离，降低社会风险［4］，为园区内企业提供安全的发展环境，有效管控危险品车辆数量，避免移动危险源聚集，提升化工园区的风险隐患排查能力和安全风险防控能力，提高化工园区的安全管理水平和效能［5］。

1.3封闭化是化工行业转型的关键

纵观国外先进化工园区的发展历程，如德国鲁尔工业园区和新加坡裕廊岛工业区，都在某个历史节点达到发展瓶颈，并在经过一系列基础设施建设和政策调整之后重新激发发展潜力［6－7］。我国特殊的化工园区发展模式［8］、社会主义现代化发展进程和日益复杂的国际形势对化工园区的安全治理能力提出了更高的要求［9］，同时对化工产品在品种、质量、性能、用途等方面也提出更高要求［10－11］，园区发展更注重于产业集群和产业链的发展，产品向专用化、特色化、功能化、精细化、差别化等高技术含量和高附加值发展［12－13］。

2封闭化管理实施方案

2.1封闭化管理硬件设施

新材料科技园根据规划范围建设了覆盖整个封闭区域的10个卡口;除以水道为天然隔离外，还建成4.2km的物理隔离栏;制定封闭内外部交通组织方案，完成方水路卡口拥堵疏导工程，将原双向四车道改造为双向八车道(进五出三);完成道路停车交通配套，在符合停车要求的道路上增划停车线和禁停标志;完成主干道路危化品车辆专用道划线14.5km，规范危化品车辆行驶路线，协调百度、高德等导航软件形成引导绕行方案;迁出园内1个公交场站、7条公交线路、38个公交站台，同时开通循环接驳车，建成接驳停车场。

2.2封闭化智能管理系统

封闭化智能管理系统通过采集进入园区的车辆、人员信息，实时展示园区基本情况，包括入园人员和车辆监测情况、卡口车辆和人员进出量占比、流量监控及预警情况。

2.3危险货物道路运输管控一体化管理平台

危化品道路运输管控一体化平台是通过GPS定位技术跟踪车辆，结合园区管理方案，对危化品运输车辆实施全链条安全监管的服务平台。大屏包含车辆入园数据管控区、实时动态数据区、整体报备信息区、车辆空间信息布局区4个区域。点击大屏可以查看管控车辆实时动态信息，包含人、车、物、地点信息等相关内容。该平台旨在通过信息报备、GPS跟踪实现危化车辆全流程监管;通过动态监控提供精准严格执法依据;通过主动监测、行为预警、违规报警实现超前预防机制。

3封闭化管理在实践中的运用

3.1人、车、货安全管控

通过信息化手段，对进入园区的车辆、人员进行管控，有通行权限的车辆、人员方可进入园区，未授权的车辆、人员禁止通行。对于园区固定车辆和人员经过封闭化管理系统审核方可通行;对于临时访客，微信关注“畅通行服务”或“南京江北新材料科技园”公众号，从“微服务”模块进入封闭化智能管理系统小程序，填报相关个人信息，审核通过后方可拜访园区企业单位。另外，系统和公安系统连接，支持将不遵守园区管理、有违法犯罪行为的车辆及驾驶人员信息添加到重点名单库，一旦该类车辆、人员进入园区，系统会自动报警。

3.2新冠肺炎疫情防控

2020年初，新冠肺炎疫情爆发，并逐步席卷全球。根据省、市、新区新冠肺炎疫情防控的工作要求，各个属地加强疫情防控相关工作。此时，新材料科技园封闭化管理处于初级阶段，已经可以初步实现对入园机动车辆和人员的信息掌握和管控。随着防疫工作的开展，园区要求所有入园车辆和人员在封闭化智能管理系统内报备，提前掌握与园区企业业务关系的真实性，再配合卡口执勤人员的体温检测，不仅防止了难以掌握情况的“无主”车辆和人员进入园区，同时也落实了防疫检测要求，及时掌握入园人员的健康信息，发现问题及时移交属地疫情防控部门处理，在双重保障下，对园区的疫情防控着实起到了初步保障作用。随着封闭化管理试运行工作的不断深入，封闭化智能管理系统中增加了上传健康码和行程码的功能。园区要求所有企业取消承包商和访客的固定录入，除企业固定员工外，一律采取临时申请入园的方式。在平台申请材料中，除了常规信息和证件外，还特别要求上传当日的健康码和行程码，经企业审核后给予通行，方便企业第一时间掌握来访人员有无中高风险地区旅居史，进一步夯实了新材料科技园的疫情防控能力。在2021年初，系统新增了通行码功能，可在不摘口罩的情况下直接出示通行码以证明通行权限，经卡口扫码后给予通行，杜绝了在卡口集中通行时易造成的交叉传染。系统内又新增了货物是否为进口、是否进行了新冠肺炎病毒检测的选项，并且系统后台每日统计数据后报给其他专项组，方便去企业做进一步检测和消杀，从源头上加强了对进口货物信息的掌握，防止疫情蔓延。

3.3农民工欠薪取证

新材料科技园管理办公室成立了根治农民工欠薪的专班机制，并且通过封闭化智能管理系统，要求园区企业方必须完善企业自身以及其承包商使用农民工等人员在信息化系统中的申报，层层压实用工责任。特别针对部分企业及其承包商用工流动性大、数量多等特点，为保障工程项目建设和企业检维修等有序进行，要求由发包方负责牵头，及时在系统中申报或录入人员信息，审核通过后方可进行正常用工。通常企业或承包商在发生薪资纠纷时，劳动者需要举证证明劳动者与用人单位之间存在劳动关系，需要包括工作内容等的证据材料，如劳动合同电子文本、公司相关资料、工作安排、劳动者工作相关标识，或工作信签、员工牌、员工服装等与公司相关的任何证明。当相关材料难以举证的时候，通过封闭化智能管理系统中调取实质性通行记录，这些信息都准确记录了劳动者进出园区的时间和到访的企业，通过跟企业及其承包商的业务时间相比对，不仅间接证明了用人单位和劳动者的劳动关系，还证明了用人单位的用工实际情况，并且通过企业的二级审核，使得用人单位难以抵赖，民工薪资问题得以进一步保障。

3.4反恐和治安防范

南京江北新材料科技园是部级石油化工基地，是江北新区的重要产业载体，园区内涉及危化品生产、使用、经营、仓储的企业较多，危险化学品种类多、数量大、密集程度高，加上工业管廊分布广泛，重大危险源较多，除了企业生产经营运输安全以外，还存在社会公共安全方面的隐患，因此，反恐防范十分必要。根据江北新区公安分局对新材料科技园恐怖主义事件的可行性判断，初步认为恐怖分子劫持危险品运输车辆实施恐怖行动的可能性较高。新材料科技园封闭化管理已成为反恐的重要依托，此项反恐设想已编入新区公安分局反恐实战演练脚本并取得良好反恐演练成效。封闭化管理后，所有入园车辆和人员必须向园区内企业或单位提出申请，经同意后方可进入下一步流程，这一举措有效杜绝了与园区无业务关联的车辆和人员进入园区，为反恐和治安防范打下了坚实的基础;在此基础上，申请信息还会传递到属地公安部门，经公安系统核实比对，确认非“三类人员”后方可进入园区最终审核环节，从源头上对是否为危险人员进行核查，大大降低了实施恐怖活动的风险。

4结语

实施封闭化管理绝不能一味地为了封闭化而封闭化，应当积极探索封闭化管理能够带来的价值和成效。本文通过介绍南京江北新材料科技园在封闭化管理推进和实施过程中，根据产业发展的现实需要，充分利用封闭化管理能够实现的功能，切实提高了封闭化管理的效果。未来，随着封闭化管理进程的不断深入和对封闭化管控成效的持续思考，必将实践和应用于更多情景，真正盘活封闭化管理的隐藏资源。

作者：王荣俊 仇康 张增康 单位：南京江北新材料科技园管理办公室