行政事业单位会计的预算和采购管理

摘要：行政事业单位财务会计工作中的主要内容之一，是让物资采购能够按照预算进行采购，从而使资金得到充分利用和应用。行政事业单位在建立完善的预算制度和采购计划的基础上，确保行政事业单位的发展能够顺利进行。本文将围绕行政事业单位会计预算与采购的内容，分析行政事业单位会计相关预算与采购的现状，同时提出相应的改革创新对策。

关键词：行政事业会计；预算与采购；策略

引言

行政事业单位会计预算是行政事业单位财务管理的主要方法。根据预算进行相应的采购，可以有效减少资金外流。同时，为使资金资源得到有效运用，要不断提高财会人员对预算工作的重视程度，对市场经济体制进行详细分析，能够把控质量，及时根据市场情况提出可行有效的预算方案，然后制定符合行政事业单位和机构要求的采购方案。

一、行政事业单位会计预算和采购改革创新的概述

在我国社会经济发展过程中，对行政事业单位的监管尤为关键，涉及我们日常生活的方方面面。近年来，我国经济社会发展进一步推动了社会的蓬勃发展，行政事业单位承担了文化传媒、文化教育、环卫、交通等各方面社会化服务的日常任务，财务会计预算管理也在逐步发生变化。因此，要积极进行改革创新，跟上进步的步伐。财务会计预算是行政事业单位机关进行财务管理的有效途径和方法。只有借助财务会计预算，单位的预算执行才能有效地操纵采购的资金。在行政事业单位财政活动中，财政收支是非常关键的一环。财政活动必须将财务会计预算作为财政局的总体目标。我国财政深化改革实施以来，行政事业单位财务会计预算也取得了长足的发展。目前，随着社会主义市场经济体制改革创新的不断深入，行政事业单位体制和财政预算管理体制改革，行政事业单位会计预算的深入发展和行政事业单位的改革创新也必须进行完善[1]。

二、行政事业单位实行会计预算的必要性

在加强行政工作的趋势下，财务会计预算的重要性得到体现。具体表现如下：第一，财务会计预算可以完成会计基础工作的合理标准。在实际活动中，由于财务会计机构设置不合理、技术人才配置不合理、日常管理办法落实不及时等原因，在行政事业单位中的录入不准确等，导致账目不一致，财产外流。实行财务预算，同时严格执行财务会计的规章制度。在工作中，确保财务会计资料信息的真实性和一致性。第二，财务会计预算可以提高资金利用效率。实行会计预算，有利于行政机关对所有资金实行统一的生产调度和管理方式，改变了传统资金分配相对分散、支出账户大、银行开户重复等问题。同时，可以合理减少行政部门的支出，大大节约了行政事业单位部门的成本。第三，财务会计预算可以通过标准预算进行管理和实施。实行会计预算，有利于财政预算的编制和执行，为财政预算编制提供可靠的资料，有利于行政事业单位采购计划的规范、完善和实施，确保资金得到最高效率的使用[2]。

三、现阶段我国行政事业单位会计预算和采购存在不足

（一）财务会计预算管理制度不完善

现阶段，行政事业单位主要采用两种会计制度，一种是事业单位的会计规章制度，另一种是行政单位的单位会计制度。但是，这两种会计制度都存在很大的问题。最主要的问题是单位领导班子对财务会计不够重视，导致行政事业单位会计准则和标准不完善。行政事业单位财务会计预算没有科学、合理、有效的标准。实施起来，将造成行政事业单位资金消耗、资金应用无序、资金管理方式不规范等明显问题。由于行政事业单位的资金没有得到妥善控制和使用，导致行政事业单位的支出增加，最常见的有公务车辆购置费、国家公务接待费、员工外出检查费等，造成上述问题的原因是资金管理不当。

（二）收付实现制度不合理

传统的行政事业单位收付实施制度是以现金收付为基础的，即以现金作为收入或支付的规范。因此，容易发生会计信息失去准确度。在财务会计的账目中，有明确的现金收支记录，但实际上可能没有相应的、真实的现金收付事实。这种现金收付的客观事实与收付记录的脱轨，在一定程度上为相关人员挪用单位资金提供便利[3]。

（三）采购制度不完善

现阶段，行政事业单位的采购计划以公开招标为主。公开招标不仅是指实际的采购过程，还包括对采购程序、现行采购政策、采购流程和采购管理的总称。现阶段行政事业单位采购计划不完善，表现为：采购计划不完善，没有专业单位承担监督采购阶段。比如在设备采购过程中，没有监管单位进行实时监管，也没有对申请的行政事业单位真实需求进行调查。另外，审核单位对申请采购的单位也没有做严格的项目审批。申请材料不严格查询，新项目预算也不是按照项目计划实时采购、按需采购，导致未来可能集中采购设备，甚至各单位、科研机构的设施会重复购置，不按新项目的正常需求进行，则导致单位大量闲置资金的出现，这种情况也容易导致存量资金出现浪费。

（四）扩大预算范围扩大

费用预算范围是行政事业单位加强财政预算管理的相应措施。在行政事业单位财务会计预算工作中，除开展正常新建项目的资金预算外，还必须扩大预算的财务审计范围，将政府债务计算包括在内，从而完成计算预算的标准。全方位拓展，确保完成财务预算职责。只有这样，才能建立更完善的预算管理体系，对债务的产出和投入进行全面控制。

（五）会计信息透明度不高

当今社会是信息内容快速发展的时期。现阶段，我国社会发展正逐步向信息时代转变，许多领域都发生了重大变化。行政事业单位的相关部门充分公开该部门的职能，才可以使公共财产管理制度越来越透明，让公共财产得到更多人监督和管理。但是，我国行政事业单位的财务会计预算水平还存在不少问题，导致财务信息化的透明度不高。例如：财务报告过于简单化。由于形式简单，备案时会计人员不细化，资金收支状况未确立，项目资金运用无法集中反映，导致财务报表设计方案缺乏合理性和准确性。财务和会计人员的缺乏正在影响财务信息化透明度的提高。

四、行政事业单位预算和采购改革创新建议及措施

（一）成立采购监督单位，使采购工作规范化

行政事业单位要根据具体业务要求和市场情况制定采购要求，制定相对科学合理的采购制度，对采购工作流程进行有效统筹。对于行政事业单位的采购，采购内容以行政事业单位的规定为准，采购方式以政府采购为主。在实际的采购阶段，涉及各个方面，是一项比较复杂的工作。为了更好地提高工作效率，保证产品质量，需要成立采购监督单位，使采购工作更加规范，可以防止部分单位失职。由于目前行政事业单位部门的集中采购模式，在采购阶段没有设立专业的监管单位，导致行政事业单位申请过于随意。为了更好地掩盖个人行为，利用单位资金购买自己需要的个人物品，甚至虚报，也是一种非常恶劣的私人行为，不利于行政事业单位后期的长远发展。此外，也有一些单位员工反复采购大量设备，导致日常工作中铺张浪费的局面，层出不穷。因此，需要建立健全完善的监督管理机制，使采购工作能够获得适当的监督管理，根据当前具体工作中经常出现的问题，制定详细的标准和规范，相关工作人员必须严格遵守。如果财务人员仍然明知错误，不改正，必须严惩。只有在日常监管工作上花点功夫，才能及时处理采购过程中的不足和疏忽等问题，防止在萌芽中出现问题。避免后续扩张，减少经济损失[4]。

（二）完善财务会计预算管理制度

为防止资金资源消耗、流出等情况的发生，需要建立较为完善的财务会计预算管理体系。行政事业单位在进行财务会计核算时，必须对行政事业单位的各项支出进行统计分析，并对本单位的支出和列报情况进行统计分析。随后，行政单位在进行财务、会计预算时，要对行政事业单位的支出进行综合规划，做到科学、合理、有效的统筹规划。此外，还应根据行政事业单位的具体情况，制定相应的会计预算管理制度。同时，应选派专业的财务人员进行监督，并提出有效防范措施，防止隐患的发生，防范财务风险。

（三）确保会计信息透明度

在市场经济体制下，产品市场无时无刻不在变化着，所展示的信息也处于不断地更新之中。因此，加强对财务信息的掌握是财务会计人员一项非常必要的工作。行政事业单位会计管理制度的建立和完善，可以随时掌握和了解相关财务会计单位资金的买卖情况及其采购成本的信息内容，实时监控资金变动，确保会计信息透明度。此外，单位新预算会计科目的信息内容实现了有效科学合理的管理方法，将新预算会计科目纳入会计管理体系，从而获得真正全面反映各类收支数据的来源，展示最实用的信息动态，保证单位资金的长期流动性。

（四）促进收付实现的信息化

随着世界数字化的进一步推进，加之现金收付的不足，有必要推进收付实现的信息化管理。根据收付款完成信息化管理，杜绝以现金作为收付款完成标准的情况，使核算更准确、更高效，同时保证真实性、有效性以及会计信息的及时性和一致性，解决了现金收付所带来的一系列问题。例如，可以避免现金收付的脱轨，防止一些人利用现金收付的系统漏洞谋取私利。

（五）加强相关人员学习培训

在行政事业单位会计工作过程中，工作人员作为日常事务管理行为的主体，其自身的专业技能和素质直接决定财务会计预算和采购工作能否顺利开展，以及其实操能力能否获得更好的实际效果。因此，行政事业单位应加强对相关工作人员的专业培训和监督，每年拨出充足的预算开展继续教育学习培训。可以邀请相关权威专家到单位按时举办培训班，为他们探讨解决当前财务工作的难点，传授相关专业知识和解决方案。进一步提高财务会计工作者个人能力和解决特殊问题能力，让他们能实时跟上新时代的步伐，开阔视野，在日常工作中不断积累自己的工作经验。同时，要激发他们塑造终身学习的观念，不仅要靠规章制度，更重要的是要用严格的自律要求来规范自己，以此提高作为财务人员的综合素质。及时发现自己的问题并加以改正，为自己以后的财务工作打下更好的基础。同时，对于财务工作，无论是预算工作还是采购工作，财务会计人员都必须以细腻、认真的态度面对工作。对相关信息进行多次审核，以确保准确性。对于采购工作，要保证项目总数一致，质量达标。从制定采购计划，到与单位对接，再到查货配送，只要其中一项环节不正确，它将会增加未来的劳动量。这就要求相关人员把控质量关，要有正确的工作态度，他们在不得敷衍其工作、更不能利用权力谋取私利的同时，也要把自己培养成一个综合素质高的员工。

（六）提高资金使用效率，节约成本

对行政事业单位部门财务、会计费用的预算和采购进行改革创新，有利于推进行政事业单位部门工作。行政事业单位对流动资金实行统一调用和管理办法，不断创新分散的资金分配方式，以及大额支出账户和重复开户的情况，大大提高资金利用的工作效率，这对事业单位和行政单位有非常重要的作用。同时，可以有效降低行政部门的预算支出，最大程度地节约行政部门的采购成本。

（七）完善采购管理模式

改进采购管理模式具有特别关键的现实意义。将销售市场激励机制与预算支出管理模式相结合，可以达到以最实惠的价格购买优质单位产品的目标，进而实现资金的有效利用。一些行政事业单位对采购工作不重视，采购前不进行招投标和询价，采购工作极为随意，不仅造成严重的资金消耗，还造成超出预算，同时购买大件产品很有可能出现产品质量问题。因此，有必要将完全透明的会计制度及其销售市场激励机制纳入行政事业单位的购买行为中。根据所购商品的特点，创造固定资金，必要时可以由专业的第三方单位进行监管工作，他们既能抓住问题的关键，又能公平合理。总而言之，只有完善采购管理模式，整个采购工作流程才能更有效率地进行。行政事业单位的采购不仅关系到单位的日常运作，而且关系到内部财政安全。同时，伴随事业单位改革力度的加大，对于单位内部的采购工作，也引起了高度的关注。目前，行政事业单位的采购工作中出现了许多问题，不仅会影响到采购经费的合理利用，而且还会对行政事业单位的工作产生负面的作用。因此，这个问题只能通过加强政府采购制度的管理模式来解决[5]。

（八）规范行政事业单位预算制度

在资金使用全过程中，行政事业单位存在高消耗、低效率、管理方式不规范等问题，使得存量资金使用规范严重缺失，主要是表现出很大的随意性。同时，预算外资金的使用也存在一定的问题。单位在财政资金的具体使用全过程中占据关键部分，导致资金配置管理非常混乱，滋生了腐败问题。针对以上不足，必须详细分析原因，制定措施。按照我国财税改革的规定，要把财务会计集中核算落实到细节。在这种情况下，行政部门和事业单位会计预算的总体目标必须满足预算管理的要求，同时还必须具备内控管理等必要信息，采取相应的应对措施对行政事业单位机构的不足地方进行改正，同时根据行政事业单位的特点和改革的实际战略方针，进行相应的改革创新。预算管理的实施范围将推动新形势下行政事业单位的长期发展，在未来，大家要积极解决问题，结合市场经济体制转变和时展，探索更加合理的改革方案，使会计预算和采购方法促进工作合理快速推进。

结语

总体而言，需要对当前行政机关事业单位的财务会计预算和采购的改革创新应用，可以进一步提高事业单位内部资产的利用率，降低财政资源消耗，防止信息泄露。进一步完善行政事业单位财务会计规范化管理，能提高我国机关事业单位财务管理的效率，从而进一步提升服务职能。

作者：李晓臣 单位：郑州市农业综合行政执法支队