农田水利工程建设管理分析

天祝县地区水资源丰富，分为石羊河水系（内陆）和黄河水系（外流）两大水系。地表水年径流量约10.24亿m3，地下水补给量约4.2亿m3。而乌鞘岭南北气候各异，过渡明显，使这一带成为高原季风气候与半干旱气候的过渡带。当地的自然资源与气候条件都决定了水利工程在当地农业发展过程中的重要性。因此近年来，天祝县全面加强水利基础设施建设和水资源管理，在农村饮水安全、中小河流治理、防汛减灾、水资源保障、水库工程、节水灌溉、水土保持、河长制落实、水资源开发与保护等重点工作和项目建设方面取得了较好的成绩。

1小型农田水利工程概述

1.1小型农田水利工程的重要性

农田水利工程影响着农村与农业经济的发展以及农民生活质量，所以天祝县尤为关注水利设施的建设，并逐渐加强资金与技术等投入力度，出台一系列政策，有效促进了水利建设事业的发展，不断扩大工程投资规模，借助于排灌渠系、防洪道、塘坝以及蓄水池一类水利设施，在灌溉保障、水源节约、水源利用、人畜用水安全等方面，都获得了显著的成效，在农业生产活动当中得到了广泛的应用，逐步建立更为完善的工程体系，从本质上促进了农田质量的提高，田间灌溉面积也因此得到了扩大，农业生产条件与作业条件得到了有效的优化，从根本上防治了旱灾、涝灾以及盐碱等灾害问题。在新时期背景下，需要做好水资源的合理化利用与开发，加强日常维护管理，提升基层抗旱与防洪能力，加速小型水利建设配套，着重确保更新与粮食的生产安全性，提升农田水利设施的整体建设效率，促进农作物的增产与增收[1]。

1.2小型农田水利工程的特点小型农田水利工程的关键性作用就是解决农村地区的耕地灌溉以及人畜用水问题，属于一种田间灌溉与排水工程、灌区抗旱工程、引水工程、小型水库、水井或者蓄水池等角色。小型农田水利工程的特点主要包括以下几点：第一，就是工程规模相对较小，通常来说，小型农田水利工程当中的建筑物等级不会超过5级；第二，工程施工技术的难度相对较低，这主要是因为小型农耕田水利工程当中的建筑物十分简单，大部分采取土石方结构施工，设备安装难度也相对较小；第三，质量监控明显不足，因为其有着相对较小的工作量，规模也得不到有效扩大，只有政府的关注与重视，因此通常在施工过程中并没有单位能够开展专门的质量监控工作。

2小型农田水利工程建设管理问题分析

2.1农田水利发展模式粗放，管理机制不健全

第一，重视建设轻视管理，管理方向存在偏差，缺少工程管理的现代化目标，部分地区在工程建设完成之后，管理与运行得不到协调统一，相关部门在规划过程中存在一定的不足，导致工程型技术人才与监管人员严重短缺，工程建设严重滞后，设备设施出现了普遍的受损情况；第二，就是管理权责不清晰、不明确、监管任务没有落实到位。水利工程内部责任划分不明确、产权归属问题不够清晰，农民们缺少较强的法律意识与集体意识，部分小型农田水利工程当中缺少完善的定期质量监测体系，在工程运行过程中随意性较大，监管工作与执法力度不足，运营模式也过于单一，没有建立起长期稳定的投入机制，旱情监测工作方式严重落后，预警体系与调动体系不健全，致使抗旱共走的开展受到了不良干扰。

2.2工程老化失修，设备损害严重

小型水利设施建设是一种技术性与综合性较强的工作任务，但是由于当地一些灌溉泵建设时间相对较长，因为缺少排涝设施与灌溉设施，再加上没有进行科学的管理[2]。养护检修和日常检测一类工作，致使基础设施过分脆弱，用水过分困难，再加上其中的这些设备没有得到及时维护，出现了严重的损坏与老化问题，十分不利于对地下水资源的合理化利用，无法更好的抵御农业自然灾害，抗灾抗旱预警与管理工作体系受到了严重限制，安全隐患也因此而明显变大，区域内的灌溉遭受严重制约，长时间的经济效益机制和作用也无法得到有效发挥，农业农田生产工作效率都明显不足。

2.3管理资金投入不足

小型农田水利工程缺少稳定且长期的成本投入机制、奖励机制以及效益机制，绝大部分工程都是关注前期建设成本的投入，也就致使管理成本资金明显不足，资金渠道更加有限，吸引更多社会资本参与水利设施建设过程中。再加上农民认知不足，对于水费标准不够了解，导致水费收取工作经常面临重重阻碍。与此同时，水资源的计量也不够精准，这就会造成一定程度上的水浪费或水污染问题的出现，这同时也是导致水利形成机制与投资回报机制不够完善的最主要因素之一。再加上后期维护资金的缺失，无法开展规范化的设施管理工作，专款专用落实不到位，资金整体安全性与利用率都无法得到保障，从而导致水利设施在建设完成之后无法维持正常的运转状态。

2.4产权归属界定困难，产权制度不够规范

一些水利设施已经被建成并投入使用多年，通过多次的维修、扩建和改革，在移交办理相关产权期间出现了手续不正规、不够及时，产权归属也不够明确，工程经营与日常管理期间投资率与回报率都出现了不足的情况，利益驱动工作机制也越来越衰弱，产权评估机构的建立不够完善，无法实现全面的工程价值评估，出现了严重的工程脱节情况。管护工作责任也没有落实清晰，管护工作没有落实到位等情况十分常见。不具备相关法律法规程序上的认可，无法充分吸引市场主体参与其中，投资主体、利用主体以及经营主体间无法获取足够的利益保障，导致新主题参与其中的积极性明显不足，社会资本也难以进入。从政府、农业农村局与水利局在小型农田灌溉工程的产权归属角度来看，以田间工程为例，灌溉泵站按照投资者和属地原则，除历史原因部分属于私人所有外，其余所有权均归村集体所有；灌排渠道（包括砼衬砌明渠、配套建筑物、喷灌、微灌设施及其输水管道等）按村域统计，所有权归村集体所有。在明确这一产权归属之后，农村小型农田水利工程的日常使用与维护工作能够得到更多便利。

2.5排灌设施不配套问题突出

当地农村地区的灌溉工程绝大部分都是在几十年之前建设的，受到历史条件的影响，普遍存在下列问题：第一，就是相关配套的缺失。部分农村地区缺少完善的灌溉配套设施，无法开展高效率的灌溉工作；第二，就是以往采取大水漫灌的方式，经常导致严重的水资源浪费，而高效节水灌溉技术得不到贯彻应用，则主要是由于排灌设施配套不够完善所导致。在天祝县地区，排灌设施配不配套问题已经成为了影响当地小型农田水利工程作用发挥的关键性问题，因此需要当地相关部门提高重视程度，加大资金投入力度，致力于提升排灌设施的配套水平。

2.6农民积极性不足

农民普遍缺少小型农田水利工程建设的积极性，这主要表现于以下两方面：第一，就是农村水利建设成本投资不断减少。义务工属于农村地区人民群众的一种主要投资方式，在取消之后，人民群众的投资与投劳积极性受到了严重挫伤，所以农村地区的小型农田水利工程自筹资金受到了严重的不良影响；第二，就工程施工过程中农民理解程度不足，害怕损害自己的农田利益，因此经常出现阻碍施工的情况，在后期投入使用之后也无法获取更高效率，农民素质不足导致小型农田水利工程的破坏程度也相对较大。

3小型农田水利工程建设管理对策分析

3.1完善机制，优化体系与改革

第一，管理与配套体系是否完善、是否完整，将对效益发挥产生直接影响，为此应当设置专门的职能部门，建立健全管理机构，完善管理与运行体制，落实分级管理和分类管理，建立健全责任制度，推动管理制度的调整与创新，优化质量监督、社会公示以及监管保障一类体系，配备专业性较强的工作人员，组建专业化的管水工作队伍，明确专人专管、工程使用、所有与管理等重要权限，组织专业的技术人员直接深入到灌溉区域内工作，加强技术指导，从根本上优化水利用体系，优化管理基础设施；第二，需要调动广大农民参与其中的主动性与积极性，激发他们参与的意识与能力。完善现有管理设备，创建起一个专业的管理体系，进行定期的检查维护，及时做好不达标工程重修，及时修复尚未修复的部分设备，增设工程防渗漏方案，建立地域自然问题的应急方案，落实防灾减灾与工程管理协调、配套等相关工作，对用水进行科学规划，保障排灌工作的顺利开展，降低政府成本与压力，创造一个优质的小型水利设施的建设和长期发展环境。

3.2合理规划与设计

第一，农田水利工程有着较强的区域性，不同区域有着不同设计方案和施工标准，所以应当坚持因地制宜的基本原则，根据地理位置、自然环境和用水量等基础设施，同时充分考虑地形地貌，开展科学的固化设计，以蓄水工程、排水工程、灌溉区域、引水工程、蓄水池为着手点，开展科学的水源调控、利用、存储与分配等工作，炉石改土培肥处理，全面提高土地利用效率。对种植类型进行合理规划，比如可以鼓励种植高原夏菜，这样能够扩展农民收入渠道，从而提升农民整体经济收入，扩大灌溉面积，提高农业产量；第二，积极开展技术探索，加快先进技术手段和方式方法的运用与推广，加大农村水利系统与信息管理系统的建设与完善力度，建立健全应急预警工作系统，提高农业水利设施应急能力。

3.3明确产权制度，推进水利设施高效化利用

第一，做好基层地区的水利队伍建设与改造共走，建立健全内部管控机制，促进产权制度改革与创新，探索农村小型农田水利工程的承包、股份合作以及租赁一类管理方式，让农田水利工程能够以更多方式面向更多农民群众，同时需要落实明确产权管理责任与主体责任，落实指标评估，对资产价值进行核定，加强对小型水利设施的维护和管理，重点解决价值评估和资产核定等问题；第二，根据工程类型，进行逐次的登记造册，根据小型农田水利工程的非公益性与公益性用途，推进工程建设，明确权责，确立现行产权收益范围和归属范围，或将设施产权交易与产权流转融入到工作中心内部，对其进行统一规范，获取科学的经营流转权利。加强水利工程设施和相关项目监管工作，对资产评估设施进行重置，建立健全固定资产评估制度，并在集体资产中融入以便于统一规划与管理，建立同步参与、收益与出资的生产机制，带动全社会力量主动参与生产经营与日常管理。

3.4加强建设质量管理

重视小规模水利设施管理工作，主动参与工程建设当中，在移送到管理单位当中时，应当落实衔接工作，为防止工程施工与管理出现脱节的情况，应当从施工单位角度出发，针对相关施工方案进行科学的规划与设计，实地采集地质地貌以及施工环境一类数据信息，在最大程度上避免渠道发生渗漏的情况，落实工程设备管理的日常养护维护，加大工程监管力度。

3.5加强人才培养，提升管理意识

定期组织工作人员有步骤、计划与目的地开展技能培训和技能教育活动，通过智能化技术、现代化技术与网络化技术，推动工程管理向着规范化方向发展，提高工作人员日常管理意识与能力，提升他们的专业素养与综合素养，培养的同时引进具备更高素质、更高层次以及复合型的专业人才，减少小型农田水利工程建设过程中人为风险问题的出现，充分满足小型农田水利工程在技术、维护、管理与监督等多个方面的具体需求，确保工程能够顺利推进。

3.6建立完善的资金投入机制

首先，需要基于政府主体，村级配套以及引导农民投入为补充投资机制。将小型农田水利当成农村重点投入管理工作项目，建立起以政府为主导的完善投资机制。其次，优化财政转移支付资金的分配政策。结合相关政策与规定要求，提升“三农”资金投入，针对小型农田水利设施管理以及相关的专项资金进行合理化安排与分配。

3.7调动农民参与积极性

首先，需要加大资金补贴力度，完善财政补贴制度。在城乡一体化这个进程当中，加速公共服务均等化发展，提高科学民主水平，落实一事一议等工作措施。同时政府与相关部门应当积极推进农村地区公共设施与管理制度的建设，针对小型农田水利工程当中的筹资方案、专项费用、档案管理以及财政管理等，都需要采取一事一议的措施，相关事宜应当公开透明，让农民能够真正放心、安心。其次，提升农民参与公共事务当中的积极性与参与度，完善现有的村民议事制度，让村民可以自由自主地表达自身意愿，提出自身意见，促进水利设施建设与管理水平的提升[3]。

4结束语

综上所述，在小型农田工程建设过程中，加强管理工作，解决管理过程中存在的问题，采取合理有效的管理对策，能够有效提高工程建设水平，为当地农村提供更加坚实的水源保障，从而促进天祝县地区农业生产水平的提升以及农业经济的可持续发展。

参考文献

[1]陈爽.浅谈小型农田水利工程建设管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2022（20）：78-81.

[2]张勇.临泽县小型农田水利工程运行管理存在的问题及其对策[J].南方农业，2022，16（17）：221-223.

[3]王海玉.小型农田水利工程建设质量管理的对策和建议[J].农家参谋，2022（18）：165-167.

作者：蔡雪梅 单位：甘肃省天祝县水务局安远水管所