水利工程建设管理的问题及对策

前言

在水利工程的建设中，强化施工管理的监督机制，提升水利工程中各种资源的利用率，缩减水利工程的建设成本，对保证工程建设的安全、质量和进度大有裨益。新疆某水利枢纽工程地处新疆北部阿勒泰地区青河县境内乌伦古河中上游，坝址位于布尔根汇合口下游约48km处，距青河县城约117km，距阿勒泰市385km。本水利枢纽是乌伦古河流域规划确定的唯一具有多年调节能力的水库，是乌伦古河上游的控制性工程，工程任务为工业供水和防洪，兼顾灌溉和发电，并为加强乌伦古河流域水资源管理和维持生态创造条件。

1水利工程施工管理中存在的主要问题

近十年来，随着西部大开发的发展，在新疆地区修建了众多的水利工程，这些工程包括水资源配置工程，生态优化工程，防洪灌溉工程，工业供水及发电工程等。在这些工程的建设过程中，发现一些具有共性的问题。这些问题会影响工程的安全、环保、质量、进度等，给工程建设带来较大隐患。

1.1安全问题重视不足

新疆很多工程的承包商来自内地，一方面对新疆地区社会稳定整体安全形势认识不足；另一方面对施工现场安全管理重视程度不够，具体表现为：施工企业对安全经费投入比例不够；管理人员存在侥幸心理，安全预案不完善甚至缺失；基层农民工安全意识不足，缺乏系统的安全教育。

1.2施工管理人员经验不足

随着施工企业从事的水利项目增多，目前施工管理人员呈现年轻化的趋势。年轻的项目管理人员虽然具有较高的工作热情和较高的知识水平，但往往实践经验不足，安全、质量意识有待提高。具体表现为：现场项目组织管理的整体能力不足，沟通协调能力欠缺，对后方公司的依赖性太强，执行力不足，不能有效处理现场面临的问题。

1.3参建方对新疆地区气候特点认识不足，应对措施不够

新疆地区的气候特点具有“冷、热、风、干”的特点。“冷”是指年平均气温低，许多地区冬季最低气温在-30℃以下，寒潮频繁；“热”是指夏季气温高，太阳辐射强烈，最高气温可达40℃以上；“风”是指新疆地区风力强劲；“干”是指空气相对湿度较低，北疆地区夏季相对湿度在30%以下。这些气候特点对大坝、水闸、电站等混凝土的浇筑、养护、通水冷却、保温防护等都提出了新的要求，具有独特的规律。许多参建方具有丰富的南方施工经验，而对新疆地区气候特点对工程建设带来的难度准备不足，管理上没有针对性，技术上研究深度不够，给工程建设带来一系列不利影响。

1.4工程建设过程中存在“重进度，轻质量”的倾向

有些工程的承包商为追求经济效益，把工期当金钱，片面强调施工进度，施工时不按照工程规范和技术规程实施，施工前未做到科学规划，施工中未做到动态控制，导致工程出现质量问题。施工进度以及施工质量均是施工管理所需要关注的内容，两者是辩证统一的，如何平衡需要承包商进行深入研究。但“百年大计，质量为本”，片面强调进度而忽视质量，实则是本末倒置，不但会影响工程的安全，也会严重影响施工企业的社会声誉，降低施工企业的综合竞争力。

1.5施工企业内部管理机制不完善

对施工单位而言，一套完善的管理机制能够促进工程建设的顺利进展，反之，则施工建设必然受阻。在项目施工过程中，许多施工企业通过压缩项目管理成本来节约开支，导致管理组织机构不完善，一人兼多职，导致施工管理工作不能细致入微地渗透到工程的每个环节，甚至出现以包代管的现象，导致管理混乱。另外，有些施工企业只注重承揽项目，对现场项目管理不够重视，不能建立科学有效的管理机制，导致内部职工工作积极性不高，执行力不强，出现安全、质量问题，成本大大增加，反而影响了企业的经济效益。

2水利工程施工管理的优化策略

2.1通过培训增强施工企业管理人员安全意识、质量意识

作为业主管理方，通过培训和专题会议，夯实施工企业安全第一，质量为本，生态优先的思想基础，培养施工企业管理人员的安全意识、质量意识和环保意识，坚决不能越红线。严格要求施工企业配备经验丰富的项目管理人员，提高管理人员的综合能力，制定科学的建设目标和明确的责任划分，并定期对建设项目进行全方位评估，动态监督施工企业项目管理情况。

2.2加强施工生产的安全管理

在培训项目管理人员综合能力的同时，要针对安全管理进行深度培训，在施工企业员工头脑中形成深刻的思想认识，指导其工作，重视水利工程建设中的每个环节，将每个环节的工作做到极致，一经发现问题及时进行解决，并做好相应的记录，为之后的水利建设提供经验。通过设置完善的奖惩机制积极调动施工企业员工的工作热情，为水利工程的建设提供最大的保证。

2.3落实施工质量责任制

要求施工企业明确施工管理部门的权责，责任到人，强化监管力度，提升水利工程的整体管理水平。要对水利工程的设计图纸进行严格的审核，在实践中不断完善审核制度，并且严格按照国家的相关规定，将质量检验报告的编写达到最佳水平，保证水利工程的社会收益和经济收益。

2.4完善监管体制

作为业主管理方，应当对施工进度和质量高度重视，全面监督和控制施工过程，通过质量监督管理来控制水利工程的各个环节，将每一项工作做到最好。在水利工程施工的各个环节，严格要求施工人员，根据水利工程的相关规定和标准进行，将工程监理的作用充分发挥出来，加大监督的力度，时刻保证水利工程平稳、高水平的建设。要构建一个以领导层为中心的完善的质量管理责任制度，并划分明确的权责，当某个环节出现失误或者问题时，相应的负责人马上解决，提升水利工程中问题解决的效率；若负责人没有将职责范围内的工作做好，导致水利工程建设的拖延，就采取相应的惩罚措施，以儆效尤，更好的服从水利工程管理制度。

3结束语

综上所述，针对新疆水利工程建设中可能出现的共性问题，通过优化建设管理制度、加强技术创新、强化监理工作力度，提升施工单位管理层的综合能力、提升水利枢纽建设的智能化和信息化水平等解决预案，以确保新疆阿勒泰地区刚开工的某水利枢纽的安全、质量、进度，为新疆水利行业的良好发展提供支持。